авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 17 |

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ С.В. Рязанцев ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ ...»

-- [ Страница 11 ] --

Корреспондент. Обычный штраф за отсутствие регистрации для россиянина составляет 50 рублей. Когда-то брали 30, но сейчас, сами понимаете, цены растут. Для иностранцев этот штраф 500 рублей, а останавливать могут несколько раз в день, вот и считайте, что выгод нее. Для тех, кто в Москву приехал ненадолго, есть еще один вариант.

Ведь в течение 3 дней, согласно закону, регистрацию можно не офор млять, поэтому, как только Вас останавливает милиционер, Вы спокой но утверждаете, что прибыли в столицу только что. Если постового не убедить, готовьте деньги. Штрафы, как правило, берутся на месте. До отделения доводят редко, хотя бывает.

Алексей (мигрант). Как-то с товарищами милиционер проверил ре гистрацию — она была просрочена. Нас забрали в «обезьянник» (комна та в отделении милиции, где содержат задержанных. — С.Р.). До выяс нения обстоятельств. Хотя обстоятельства никто выяснять не собирался, просто ждали, когда у нас лопнет терпение. Я говорю: «Ну хорошо, на сколько мы влипли?» Говорят, на 300 рублей. Я говорю: «У нас таких денег нет». В итоге, часа полтора нас мурыжили, и мы ушли оттуда все втроем за 100 рублей.

Корреспондент. Как утверждают мигранты, когда у тебя на руках справка, полученная законным образом, чувствуешь себя куда спокой нее. Но можно «влипнуть» и по знакомству приобрести фальшивку. При внимательном изучении вашего документа милиционер сообщит, что Вы должны не только уплатить штраф за отсутствие регистрации, но и ответить за подделку документов, а это уже серьезно. Можно себе пред ставить, что произойдет, если милиционеры будут задерживать всех с подозрительными документами до выяснения обстоятельств, а потом передадут их дела в суды. Кстати, герои нашей программы предпочли давать интервью, пряча свои лица. Им есть чего бояться: они живут и работают в Москве давно, исправно платят налоги в госказну, в общем, они почти законопослушные граждане. Только с регистрацией у них не все гладко. У каждого своя история отношений с правоохранительными органами. Сейчас они тем или иным путем уже получили регистрацию или купили ее, но каждый раз по истечении срока действия злосчастной бумажки проблемы появляются вновь.

Ротарь И. Легко ли быть таджикистанцем? // Независимая газета.

2001. 21 июля. № 132.

Ryazan_5.indd 350 20.11.2007 20:22: 5.1. Каналы трудоустройства, разрешение на работу, виза и регистрация мигрантов и найм...

Вне всякого сомнения, современная система регистрации по месту пребывания в России требует серьезного совершенствова ния. Корректировка должна преследовать цель перевода регис трации по месту пребывания в легальную форму, чтобы давать представление о реальном числе и размещении мигрантов. Это важно для сбора платежей за пользование жилищно-коммуналь ными услугами и для определения реального места проживания иностранца. Более того, и многие развитые страны мира про сят мигрантов указывать адрес. Например, при въезде в США в миграционной карте всех иностранцев (кроме жителей Канады) попросят указать адрес, по которому они остановятся в стране, и предупреждают об ответственности о даче ложной информации (данная норма была усилена после терактов 11 сентября 2001 г.).

Как показывает анализ интервью мигрантов, многие из них не против самой регистрации как таковой, они против (и совер шенно справедливо) создания искусственных и непреодолимых барьеров на пути получения этой регистрации. Однозначно — ре гистрация должна стать доступной и «прозрачной».

Пример 5.9. Мнение мигрантов о необходимости регистрации.

Игорь (мигрант). Я готов регистрироваться. Я считаю, что это пра вильно. То есть в этом случае я на стороне московских властей. Но как сделать, чтобы регистрация не была головной болью для человека ра ботающего, приносящего деньги в ту же самую московскую казну?

Георгий (мигрант). Регистрация должна проводиться грамотно. А так людей просто мучают. И в результате человек не регистрируется, пото му что проще откупиться.

Алексей (мигрант). Для россиян, я считаю, регистрация не нужна, потому что как я в своей стране не могу находиться там, где я захочу.

Если я приехал куда-нибудь в гости, почему я обязан регистрироваться в Москве? Я что не гражданин РФ? Тогда это нарушаются мои права конституционные, а те, кто хочет здесь делать свои темные дела, им эта регистрация абсолютно не нужна. Многие предпочитают урегулировать с милицией это дело на месте, соответственно давай договоримся. То есть это очередная кормушка для наших, ну не скажем так, властей, но для милиции это точно.

Игорь (мигрант). Вот я честно говорю, если бы милиционер меня взял, повел в «обезьянник» и начал проверять мою личность, мне было бы жаль потерянного времени. Зато у меня бы не возникало к этому милиционеру неуважения, потому что он сделал свое дело. Есть закон:

у приезжего должна быть регистрация. А у меня ее нет. А вот когда я плачу деньги, и он меня отпускает, никакого уважения у меня не возни кает. И я ему говорю: «Как же ты так делаешь? А если я пойду завтра и взорву дом на Каширке?». К такому постовому нельзя испытывать ничего кроме презрения.

Ryazan_5.indd 351 20.11.2007 20:22: 352 Глава 5. Трудовые мигранты на национальных рынках труда Корреспондент. Тем же временем милиционеры проверяют регис трацию, прописку и миграционные карты. Только вот такое ощущение складывается, что проверяют все время где-то не там и не у тех. Ведь проникают же каким-то способом в Москву террористы, арендуют по мещения, завозят тротил и гексоген, взрывают дома и бесследно исче зают. Теракт на Дубровке — самое яркое тому подтверждение. Хорошо организованная группа боевиков может беспрепятственно приехать в Москву, жить здесь и спокойно перемещаться по столице. Кстати, инте ресно, была ли регистрация у совершивших теракт в Москве? Если даже и была, то не возникает вопроса, каким образом они ее получили.

Маркелов М. Легко ли быть таджикистанцем? // Независимая газе та. 2001. 21 июля. № 132.

Основная часть иностранных граждан въезжает на законных основаниях, в установленном порядке регистрирует свое пребыва ние в России. Вместе с тем немалое число иностранцев находится в стране без действительных документов и с нарушениями пас портно-визового порядка. По данным МВД проводимые проверки соблюдения паспортного режима работниками паспортно-визовых служб и участковыми инспекторами милиции позволяют выявлять значительное количество иностранцев, которые находятся в ро зыске, проживают без паспортов и регистрации. Среди выявлен ных по России нарушений в этой сфере большая часть (примерно 80%) приходится на несоблюдение порядка регистрации;

около 9–10% — на проживание по недействительным (просроченным) документам и порядка 6% — на несоблюдение порядка передви жения и выбора места жительства. Анализ данных о нарушителях показывает, что примерно третья часть из них при въезде в Рос сию заявили частные и служебные цели пребывания.

В общей сложности количество иностранцев, въехавших в Россию без виз, по поддельным документам, с просроченными или недействительными паспортами, не поддается точному уче ту и контролю, так как многие из них избегают или не имеют возможности получить регистрацию. Можно предполагать, что большинство из 5 млн нелегальных мигрантов в России имеют различные сложности с регистрацией по месту пребывания.

Нелегальность положения заставляет мигрантов жить в ус ловиях постоянного страха перед проверками, не имея жилья и средств к существованию. В итоге они фактически проживают на нелегальном положении в России, нередко становясь объектом преступных посягательств, а порой и сами вынуждены совершать преступления.

Заключение контракта и условия. Большинство мигрантов ра ботают, не оформляя письменно никаких соглашений с работо дателями. Договариваются устно.

Ryazan_5.indd 352 20.11.2007 20:22: 5.1. Каналы трудоустройства, разрешение на работу, виза и регистрация мигрантов и найм...

Пример 5.10. Дискриминация по национальному признаку при найме на работу (рассказ мигранта).

Мне 26 лет, закончила университет, экономист. Дома работы нет.

Решила поехать на заработки в Москву. Знакомые говорили, что можно неплохо заработать. В Москве живу на квартире с сестрой. Начала ис кать работу. Хотела присматривать за детьми. Звоню по объявлениям.

Задают вопросы: сколько лет, образование, национальность. Отвечаю правду. Я — калмычка. Все — дальше не спрашивают. Отвечают — вы нам не подходите. Неужели так важна национальность? Еще человека не видели — а уже говорят, что Вы нам не подходите. В итоге нашла работу через знакомых у «своих» — калмыков, которые держат в Москве ресторан.

Пример 5.11. Опыт найма молдавских трудовых мигрантов для ремонта (рассказ знакомого).

Делали небольшой ремонт в квартире. Надо было положить плит ку на балконе, починить электропроводку. Найти плиточника решили через рынок — так дешевле. Договорились с двумя молдаванами за приемлемую цену. За день они почти все сделали — розетки, выложили балкон — осталась мелочь — затереть швы. Назвали цену за работу.

Заплатили. Обещали доделать завтра. Но не пришли — где ты их най дешь? Пришлось искать других мастеров, но кто пойдет ради «трех ко пеек». А кому предъявлять претензии? Знакомые говорят — надо было деньги не отдавать сразу, или дать небольшой аванс.

Интервью взято автором в Москве в 2002 г.

По-прежнему в российском законодательстве сохраняются возможности для иностранцев работать в стране и фактически не платить налогов. Например, занимаясь индивидуальной трудо вой деятельностью, челночным бизнесом и торговлей на рынках, большинство мигрантов не только не получают разрешения на работу (такая процедура не предусмотрена законом), но и не пла тят налогов. По данным, которые озвучивались заместителем ру ководителя Администрации Президента России В.П. Ивановым, из 600 тыс. граждан Азербайджана в Москве на налоговом уче те стоит только 13 человек, из более 100 тыс. граждан Китая — 200 человек1. По данным ФМС из 200 тыс. украинцев, работа ющих в России, на налоговом учете состоит всего 800 человек.

В общей сложности налоговые органы с иностранных граждан не добирают налогов на сумму примерно 8 млрд долл. Иммиграционное законодательство: проблемы становления // Журнал рос сийского права. 2002. 26 авг.

См.: Черненко А. В этой службе все немножко камикадзе // Российская га зета. 2002. 14 июня. № 105.

Ryazan_5.indd 353 20.11.2007 20:22: 354 Глава 5. Трудовые мигранты на национальных рынках труда Проверки работодателей в России осуществляет миграционная служба и миграционные инспекции, которые были созданы срав нительно недавно в рамках эксперимента в ряде регионов страны.

Как показывают проверки, труд нелегальных мигрантов в основ ном используют мелкие фирмы с небольшими объемами эконо мической деятельности, привлекающие иностранных работников на короткие сроки. Крупные предприятия и организации предпо читают в основном оформлять работника и работать по правилам.

Такие примеры распространены в разных регионах страны.

Пример 5.12. Результаты проверок работодателей, использующих иностранную рабочую силу в некоторых регионах России (по материалам сообщений прессы).

Миграционная служба Москвы в 1999 г. проверила 684 предпри ятия, использующего труд иностранных рабочих. В ходе инспекторских рейдов были выявлены 1,5 тыс. нелегалов. За это работодатели были вынуждены заплатить штрафов на сумму более 5 млн руб. Управлением Федеральной службы налоговой полиции России по Иркутской области в 1999–2000 гг., было проведено 25 проверок на предмет соблюдения правил привлечения иностранных работников, в результате штрафы составили около 2 млн руб. Миграционной службой Ставропольского края в 2000 г. была про ведена 31 проверка юридических и физических лиц различных форм собственности по вопросам порядка привлечения иностранной рабочей силы. В результате этих проверок выявлено 56 иностранных граждан, работающих без подтверждения на право трудовой деятельности. Сов местно с подразделениями ГУВД Ставропольского края было проведе но 4 рейда на рынках Ставрополя и КМВ. В результате чего, за нару шение порядка въезда в Россию службой оштрафовано 13 иностранных граждан Китая, Вьетнама, Турции.

12 марта 2005 г. в Тверской области на основании решения суда были депортированы 16 граждан Таджикистана, Узбекистана, Украины, Киргизии, Азербайджана. Эти люди были задержаны сотрудниками ОВД на территории Весьегонского, Торопецкого, Ржевского, Старицкого районов Тверской области и Пролетарского, Центрального, Заволжско го, Московского районов города Твери. Иностранцы-правонарушители, возраст которых от 28 до 31 года, в их числе пять женщин, работали в различных отраслях у физических и юридических лиц.

В 2004 г. сотрудниками органов внутренних дел выявлено более 6,5 тыс. случаев проживания иностранных граждан без регистрации на территории Ярославской области. Всего 608 гастарбайтеров были при влечены к административной ответственности за нарушение режима См.: Семенова И. Невольники «черного» рынка // Российская газета. 2000.

26 мая. № 101. С. 9.

См.: Витковская Г.С. Региональный аспект: Иркутская область // Миграция в Россия. 2001. № 3–4. С. 55.

Ryazan_5.indd 354 20.11.2007 20:22: 5.1. Каналы трудоустройства, разрешение на работу, виза и регистрация мигрантов и найм...

пребывания в России, а 236 иностранцев выдворены из Ярославской области по решению судов. Был составлен 361 протокол об админис тративных правонарушениях и на недобросовестных работодателей.

Чаще всего наемные рабочие без регистрации встречаются в сфере строительства или ремонта. Однако немало нелегалов и среди ком мерческих директоров фирм, и даже в сфере иностранных инвестиций.

Преобладают таджики, турки и украинцы.

В 2004 г. сотрудники управления по делам миграции и паспортно визового управления в Центральном округе Омска провели рейд по вы явлению иностранцев и лиц без гражданства, нелегально проживающих и работающих на территории Омского региона. В результате проверки одного из кафе выявлены 2 гражданина Таджикистана и 1 гражданин Узбекистана, которые осуществляли трудовую деятельность без раз решения на работу. В отношении этих иностранцев составлены про токолы об административных правонарушениях. К административной ответственности привлечен также гражданин Армении, нарушивший режим пребывания на территории Российской Федерации. При про верке кафе, расположенного на ярмарке «Омский привоз», выявлен не законно работающий там гражданин Азербайджана. Он тоже наказан в административном порядке.

В 2004 г. за нарушения существующего паспортного режима за пределы Ивановской области и России выдворены 303 иностранных гражданина. Большинство из них — граждане Азербайджана, Армении, Узбекистана, Таджикистана и Туркменистана. В числе выдворенных оказались 5 китайцев.

www.migracia.ru В настоящее время в российской нормативно-законодатель ной практике вопрос использования иностранной рабочей силы регулируется отраслью административного права. Использование труда нелегальных мигрантов не считается уголовным преступ лением — это административное правонарушение. Согласно Ко дексу РФ об административных правонарушениях к иностранным гражданам может быть применена процедура административного выдворения (депортация) из страны в случае соответствующего решения федерального суда, а к работодателям штраф в размере до 200 тыс. руб. (с 2005 г.). Размер штрафа до последнего времени был очень небольшим, что провоцировало некоторых недобросо вестных работодателей нанимать на работу нелегальных трудовых мигрантов. В 2005 г. ФМС внесла в бюджет порядка 1,5 млрд руб., в том числе 600 млн — за счет штрафов работодателей1.

Сам иностранный работник при отсутствии разрешительной документации должен заплатить 2,5 тыс. руб. Что же касается юридических лиц, заключив устный договор с нелегалом, они Экономические потери России от незаконной миграции ежегодно составля ют около 8 миллиардов долларов // www.migratie.md Ryazan_5.indd 355 20.11.2007 20:22: 356 Глава 5. Трудовые мигранты на национальных рынках труда должны будут раскошелиться на 10 тыс. При этом все санкции, вплоть до выдворения иностранца из России, сохраняются.

В российском законодательстве существует также уголовная от ветственность, но не за нелегальное использование иностранной рабочей силы, а за организацию незаконного пребывания в стране иностранных граждан. Широкого распространения применение этой нормы пока не получило — имеются отдельные проценты.

Пример 5.13. Предприниматель в Нижневартовске осужден за организацию нелегального пребывания иностранных работников.

В Нижневартовском районе впервые возбудили уголовное дело в отношении директора одной из строительных фирм. Девять граждан Узбекистана в течение полугода работали на строительстве девяти этажного дома в поселке Излучинск, не имея регистрации по месту пребывания. Зная, что мигранты находятся на территории России неза конно, руководитель фирмы установил четыре вагончика, оборудован ных для проживания людей, поселил туда гастарбайтеров, обеспечил их питанием и работой. Суд рассмотрел дело и вынес подсудимому обви нительный приговор по статье 3221 ч. 1 Уголовного кодекса Российской Федерации — организация незаконного пребывания в РФ иностранных граждан, назначив наказание в виде 10 месяцев лишения свободы с испытательным сроком один год.

www.migracia.ru Пример 5.14. Незаконная выдача разрешений на работу иностранцам.

Прокуратура Красноярского края возбудила уголовное дело по фак ту служебного подлога против сотрудника управления по делам миг рации (ст. 292 УК РФ). Как сообщили в пресс-службе краевого ГУВД, 30 апреля 2005 г. краевое управление собственной безопасности ГУВД и управление по делам миграции в ходе совместных оперативно-розыс кных мероприятий задокументировали факт незаконного изготовления и выдачи разрешений на работу иностранным гражданам. По указанию начальника краевого ГУВД материалы были направлены в прокуратуру Кировского района. В настоящее время виновный сотрудник дает при знательные показания. Решается вопрос о его увольнении с должности федерального государственного служащего.

Красноярский чиновник незаконно выдавал иностранцам разреше ния на работу // www.migracia.ru Пример 5.15. Условия контракта на работу в Ирландии для иностранцев.

Приезду в страну и поступлению на работу в ирландскую фирму предшествует этап заключения контракта между конкретным специ алистом и ирландским работодателем. Чтобы фирма могла получить Ryazan_5.indd 356 20.11.2007 20:22: 5.1. Каналы трудоустройства, разрешение на работу, виза и регистрация мигрантов и найм...

право заключить контракт с гражданином из страны, не принадлежащей к Евросоюзу, ей потребуется разрешение на работу (Work Permit) от Ми нистерства труда (The Department of Enterprise, Trade and Employment), которое выдается конкретной фирме, а не работнику. Оформлением этого разрешения занимается компания, привлекающая иностранного работника, она же платит государственную пошлину. Если работник в последующем захочет сменить работу внутри страны, тоновая компа ния должна будет получить для него новое разрешение.

Контракт на работу, как правило, является типовым с приложением, в котором указываются срок действия, заработная плата и особые ус ловия. К особым условиям для иностранных специалистов, как правило, относится оплата небольшой фирмой билет в начале и конце контракта, а также оплата жилья на некоторый начальный срок пребывания в стра не (обычно 1 месяц). Большие компании могут оплатить также проезд и жилье за 1 месяц семье. В любом случае дополнительные условия контракта обсуждаются до его подписания. Практика показывает, что обсуждать условия первого контракта с целью увеличить зарплату или «выбить» особые условия бесполезно. Решение ирландский работода тель принял — право специалиста принять его или не принять. Можно быть уверенным, что условия по оплате не могут быть заниженным по сравнению с ирландцами или европейцами, поскольку любая дискри минация по национальности, полу и возрасту запрещена. Фирмы под вергаются проверкам и большинство работодателей не будут нарушать условий Министерства труда.

Условия каждого контракта предусматривают выплату премии, ко торая платится не реже 1 раза в год. В большинстве компаний она со ставляет не более 15% годового заработка, как правило, выплачивается в размере 7–10%. Особое место в контракте уделяется дисциплине и условиям труда, а также условиям разрыва трудовых отношений. Стан дартный испытательный срок — 6 месяцев, в течение которых работ ник может быть уволен за профнепригодность и нарушение трудовой дисциплины. Уведомить работодателя о разрыве отношений по собс твенному желанию работнику необходимо за 1 месяц. В этом случае работник теряет все льготы (годовая премия, стоимость перелета до мой, медицинскую страховку, право на акции и пр.), так же как в случае увольнения за профнепригодность в течение испытательного срока. При нудительному увольнению могут способствовать нарушения дисциплины (курение и употребление алкогольных напитков на рабочем месте).

Срок обычного контракта 1–2 года. В некоторых случаях берут на постоянную работу (Permanent position). Постоянный контракт хорош тем, что фирма выдает акции, но деньги с них можно получить только лет через пять. Рабочая неделя 39 часов. Минимальный отпуск в Ирлан дии — 4 недели (20 рабочих дней) плюс 9 дней общегосударственных праздников в год, которые оплачиваются так же, как рабочие дни. Неко торые компании при накоплении стажа работы предоставляют дополни тельный день отпуска за каждый отработанный год, но обычно не более 5 дней. Отпуск берут в разбивку по 1–2 неделе с согласия менеджера, чтобы это не повредило процессу работы.

Ryazan_5.indd 357 20.11.2007 20:22: 358 Глава 5. Трудовые мигранты на национальных рынках труда Социальные льготы в контракте представлены слабо. Считается, что это прерогатива государства, а не работодателя. Часто работодатель включает в контракт оплату частично или полностью медицинской стра ховки (в том числе для ближайших членов семьи).

О контракте в Ирландии // www.ireland.ru 5.2. Демографический и социальный состав трудовых мигрантов Среди иностранных работников преобладают люди с низкой и средней квалификацией труда.

Как показывали исследования по разным странам, среди тру довых иммигрантов обычно преобладают мужчины. В принци пе подобная закономерность отмечается среди трудовых иммиг рантов в СНГ. Половозрастной состав иностранных работников достаточно стабилен — подавляющая часть среди них мужчины (на протяжении многих лет — около 90%). Среди трудовых миг рантов немногим более 80% мужчин и 90% женщин находятся в возрасте от 18 до 39 лет. Наиболее многочисленна группа иност ранных работников в возрасте 30–39 лет (около 40%).

Исследования, проведенные учеными ИНХП РАН в 1995– 1996 гг. в пяти регионах России, свидетельствуют, что среди им мигрантов преобладают мужчины — около 87%, из которых 3/ не старше 35 лет, но самой многочисленной является группа в возрасте 25–29 лет. Более половины респондентов состоят в бра ке. Ученые установили довольно большие различия в демографи ческой структуре в зависимости от регионов и причин миграции.

Миграция по вынужденным обстоятельствам отличалась в боль шей степени семейным характером — многодетные и большие семьи были характерны для беженцев (например, из Афганиста на)1. Опрос позволил выявить существенные отличия в демогра фических характеристиках трудовых иммигрантов и иммигран тов, искавших убежище.

Исследование ученых ИСЭПН РАН, проведенные в 1995 г., также говорит о существенном преобладании мужчин среди тру довых иммигрантов, доля которых составила около 90%. В райо нах с преобладанием работников из ближнего зарубежья пока затель был еще выше — более 93%. Состав трудовых мигрантов по полу определился под влиянием потребностей производства.

Многие приезжие (примерно 85% в возрасте от 20 до 40 лет) См.: Иванова Т. Иммиграция в Россию из-за пределов бывшего СССР. М.:

Комплекс-Прогресс, 1997. С. 35–36.

Ryazan_5.indd 358 20.11.2007 20:22: 5.2. Демографический и социальный состав трудовых мигрантов выполняют тяжелую работу, предполагающую именно мужской труд. Потенциальные трудовые возможности иммигрантов весь ма велики, ибо все готовы работать с высокой степенью интен сивности. Поскольку главная цель иностранцев — заработать де ньги, то они согласны трудиться сверхурочно или в свободное от основной работы время, что они зачастую и делают. Понят но, это создает дополнительный резерв рабочей силы для пред приятий. Иммигранты — в основном люди семейные (70%), но приезжают на заработки обычно без семьи, что нередко создает бытовые проблемы1.

По данным социологического опроса 1999 г. среди нелегаль ных мигрантов (лиц без российского гражданства и с нелегальной занятостью) было установлено, что в основном эти люди — тру доспособного возраста, примерно 2/3 из которых — в возрасте до 30 лет. Мужчины в целом старше женщин. Распределение не легалов по странам совпадает с распределением по титульным национальностям. Нелегально работающие русские, имеющие иностранное гражданство или не имеющие никакого гражданс тва, — это вынужденные мигранты2.

Как отмечают многие исследователи, диспропорции в демо графических параметрах трудовых мигрантов в комплексе с неус троенностью в быту, являются основой для пьянства, конфликтов с местными жителями. Характер демографической и семейной структуры трудовой миграции требует внимания к условиям быта иностранных работников. Фактически речь идет об известных за тратах на их социальные нужды, а предприятия, увы, в средствах часто ограничены.

Согласно различным социологическим опросам уровень об разования иммигрантов достаточно высок. Результаты исследо ваний ученых ИСПИ РАН свидетельствуют, что предприятия России привлекают на работу квалифицированные кадры в воз расте 25–45 лет (80%), половина из которых имеет среднее спе циальное или техническое образование, около трети — владеют смежными специальностями3.

По данным ученых ИНХП РАН более половины иммигран тов имеют диплом колледжа, университета и выше. Большинство мигрантов имели на родине устойчивое социальное положение См.: Красинец Е.С., Баринова Н.М. Гастарбайтеры в России // Социологи ческие исследования. 1996. № 3. С. 66–67.

Незаконная миграция в России: Открытие дискуссии // Информационный бюллетень. М.: МОМ. 2001. Июль-август. С. 6.

См.: Топилин А.В. Миграционный обмен и занятость в СНГ. М.: ИСПИ РАН, 2001. С. 50.

Ryazan_5.indd 359 20.11.2007 20:22: 360 Глава 5. Трудовые мигранты на национальных рынках труда и надежные источники существования. Более половины из них работали полный рабочий день либо имели работу по контракту, либо собственный бизнес. Профессиональный статус мигрантов на родине был также относительно высок. Среди иммигрантов, которые работали на родине, более 30% — врачи, педагоги, юрис ты, журналисты, финансисты, филологи и дипломаты. Около 13% — инженерно-технические работники, примерно 11 — кад ровые военные (в основном афганцы), 11 — другие специалисты высокого и среднего уровня квалификации, около 10% — ком мерсанты, вояжеры, торговцы1.

Материалы опроса, проведенного учеными ИСЭПН РАН, позволяют говорить, что трудовая миграция в Россию из стран СНГ охватывает по преимуществу лиц со средним уровнем обра зования и профессиональной подготовки. Каждый второй име ет среднее специальное образование, а каждый третий — общее среднее. С высшим образованием (законченным и незакончен ным) — один из 10, что почти вдвое меньше, чем во всей мигра ции к нам из ближнего зарубежья (табл. 5.1).

Таблица 5. Распределение трудовых иммигрантов по образованию, % опрошенных Трудовые Все мигранты из Уровень образования мигранты ближнего зарубежья Начальное 1,1 4, Неполное среднее и среднее 35,0 44, Среднее специальное 53,1 29, Высшее и незаконченное высшее 10,8 21, Итого 100,0 100, В профессионально-квалификационной структуре трудовых мигрантов преобладают работники материального производства.

В перечень специальностей, по которым приглашаются иност ранные работники, входит свыше 100 наименований: маляры, штукатуры, плотники, каменщики, отделочники, сварщики;

ста ночники, слесари, шлифовщики, штамповщики, формовщики, термисты, наладчики и др.

Отличительной чертой иммигрантов является незначительное представительство специалистов высшей квалификации. В об щей численности работников из ближнего зарубежья они в мате риальном производстве составили 2,3%, а в непроизводственной См.: Иванова Т. Иммиграция в Россию из-за пределов бывшего СССР. М.:

Комплекс-Прогресс, 1997. С. 39–40.

Ryazan_5.indd 360 20.11.2007 20:22: 5.2. Демографический и социальный состав трудовых мигрантов сфере — всего 0,9% (инженерно-технические работники вместе с административно-техническим персоналом насчитывали лишь 5–6%) (табл. 5.2).

К сожалению, не всегда трудовые мигранты выполняют в России работу, которая полностью соответствует их професси ям и квалификации. Только 3/4 респондентов признали дан ное соответствие полным, примерно пятая часть — частичным (табл. 5.3).

На профессиональный состав мигрантов существенное вли яние оказывают профиль хозяйственных комплексов экономи ческих регионов, куда направлены основные их потоки. Так, например, в Западной Сибири ведущими отраслями хозяйства являются нефтяная и газовая промышленность, предприятия ко торых находятся главным образом на территориях Ямало-Ненец кого и Ханты-Мансийского автономных округов. Оттого среди иностранных работников этих округов наибольший удельный вес составляют строители (17,8%), бурильщики (12%), монтажники (10,7%), машинисты (6,8%). В Ростовской области преобладают угольщики (84,2%), Краснодарском крае и Московской области Таблица 5. Профессиональная структура трудовых мигрантов, % к числу опрошенных Группы по профессиям % Строители 34, Работники, занятые в металлообработке 14, Работники, занятые на силовых установках 13, Работники, занятые на транспорте 11, Работники сельского хозяйства 7, Работники шахт 5, Инженерно-технические работники 2, Прочие 9, Таблица 5. Степень соответствия выполняемой мигрантами работы их профессиональной подготовке, % Оценка Квалификация Профессия (специальность) Соответствует полностью 74,0 76, Соответствует частично 22,6 20, Совсем не соответствует 3,4 2, Ryazan_5.indd 361 20.11.2007 20:22: 362 Глава 5. Трудовые мигранты на национальных рынках труда (включая Москву) — вновь представители строительных профес сий (соответственно 68,2 и 86,5%)1.

Приведенные выше оценки подтверждают социологический опрос более широкой категории иммигрантов — нелегальных иммигрантов (Д. Полетаевым, опрос проводился в 1999 г.). Не легальные иммигранты имеют довольно высокий уровень обра зования, выше, чем среди занятого населения России. Не имеют определенной профессии около 18% нелегалов. Среди нелегаль ных мигрантов много учителей (11%), водителей (11%), строи телей (10%). Среди женщин часто встречаются учителя (20%), швеи и экономисты (по 6,7%). Мужчины-нелегалы по профессии чаще всего водители (20%) или строители (16,4%). По профессии работают лишь 15% респондентов, это в основном продавцы и строители2.

Среди работающих в Украине иностранцев преобладают муж чины (87%). В 2003 г. большинство зарубежных трудовых миг рантов находились в возрасте 28–40 лет (43,8%), 40 лет и старше (42,6%). Наиболее часто приезжающие в Украину иностранцы работают в организациях и учреждениях, находящихся в коллек тивной (в 2002 г. — 60%, в 2003 г. — 62,5%) и частной формах собственности (в 2002 г. — 22,7%, в 2003 г. — 19,9%). Большинс тво из них работают руководителями, специалистами и служащи ми (соответственно 85,8 и 85,7%). Это преимущественно высо коквалифицированные профессионалы. Лишь 2,0% из их числа занимают должности, не требующие ни профессии, ни специ альности.

Аналогична ситуация с трудовыми эмигрантами. На сегод няшний день в Великобритании в области охраны здоровья ра ботает 27% трудовых мигрантов. В ближайшее время Великоб ритания планирует дать работу 400 тыс. мигрантам, которым будет предложено обслуживать клиентов гостиниц, пансионатов и ресторанов. Литовцы, прибывающие в Великобританию, могут рассчитывать на 77,8 тыс. свободных мест в медицинских учреж дениях и сфере ухода за пожилыми людьми. В производстве не хватает 61 тыс. работников, на транспорте — 37,2 тыс., в стро ительстве — 28,9 тыс. Большой недостаток рабочей силы чувс твуется и в фирмах, занимающихся финансами и финансовыми услугами (101,1 тыс. свободных мест), а также в области просве щения (33,3 тыс. свободных мест). Сообщается, что медицинс См.: Красинец Е.С., Баринова Н.М. Гастарбайтеры в России // Социологи ческие исследования. № 3. 1996. С. 68–69.

Незаконная миграция в России: Открытие дискуссии // Информационный бюллетень. М.: МОМ. 2001. Июль-август. С. 6.

Ryazan_5.indd 362 20.11.2007 20:22: 5.3. Занятость мигрантов в официальной экономике кие учреждения Великобритании до 2008 г. смогут трудоустроить 35 тыс. работников сферы ухода за больными. Похожая ситуация и в Ирландии.

Например, исследования по литовским мигрантам в Великоб ритании показывают, что те, кто уехал в Лондон два-три года назад и успел там закрепиться, теперь зарабатывают гораздо больше, чем те, кто прибыл после 1 мая 2006 г., когда трудовая миграция из Литвы в Великобританию стала официально раз решенной и даже поощряемой. Из-за наплыва со всех сторон эмигрантов спрос на рабочую силу упал, а с ним и зарплата. Хо рошие вакансии разобраны нелегальными мигрантами послед них лет. Для легальных мигрантов последних месяцев остаются в основном низкооплачиваемые и трудоемкие работы. Прибывшие на работу после 1 мая 2006 г. получают нередко половину того, что получали литовцы год-два тому назад. Поэтому участились случаи, когда литовцы возвращаются с Запада — заработок уже не оправдывает расходов на западную жизнь и жертв в плане личной жизни (разделенная семья, чужая обстановка, языковой и культурный барьер, моральное унижение от отношения к миг ранту как к прислуге со стороны коренных жителей)1.

5.3. Занятость мигрантов в официальной экономике Большинство легальных трудовых мигрантов, прибывающих на работу в страны СНГ и Балтии, ориентированы на занятость в достаточно ограниченном количестве секторов экономики.

Структура занятости иностранных работников показывает, что основными отраслями, привлекающими трудовых мигрантов, являются строительство, промышленность и сельское хозяйство (табл. 5.4).

При этом сложилась достаточно четкая специализация тру довых мигрантов из отдельных стран на определенных отраслях занятости. Как показывают исследования, в потоке трудовых мигрантов из Украины преобладают строители и ремонтные ра бочие, рабочие на промышленных предприятиях и транспорте.

Трудовые мигранты из Азербайджана, Китая и Вьетнама преиму щественно привлекаются в сферу торговли. Выходцы из Китая также трудятся в сельском хозяйстве. Среди трудовых мигрантов из Молдовы в настоящее время преобладают строители и води тели. Рабочие из Турции строят жилье, привлекаются на работу в сельском хозяйстве. Трудовые мигранты, занятые в кредитова Ситуация с трудовой миграцией в Литве // www.alfaomega.puslapiai.lt Ryazan_5.indd 363 20.11.2007 20:22: Таблица 5.4 Ryazan_5.indd Распределение иностранных граждан, привлекаемых на работу в России, по отраслям экономики, % Оптовая и роз Общая ком Промыш- Сельское Лесное Строитель- Транспорт ничная торговля, Год Всего мерческая ленность хозяйство хозяйство ство и связь общественное деятельность питание 1994 100,0 22,5 16,1 0,3 45,3 6,8 2,6 1, 1995 100,0 15,9 11,7 2,6 55,0 4,6 3,2 2, 1996 100,0 10,6 11,2 … 57,3 6,2 3,8 3, 1997 100,0 8,9 12,3 … 55,7 4,6 6,2 5, 1998 100,0 9,5 8,1 2,4 51,5 8,2 8,5 6, 1999 100,0 8,9 7,3 3,5 45,0 5,9 12,8 8, 2000 100,0 12,5 9,4 2,0 39,3 5,0 12,1 8, 2001 100,0 13,0 8,4 1,8 39,1 4,3 15,9 7, 2002 100,0 11,5 4,1 13,9 17,9 15,9 10,4 10, 2003 100,0 12,9 5,2 2,0 41,0 4,8 21,7 4, 2004 100,0 11,1 4,8 2,1 37,0 4,5 25,8 4, Глава 5. Трудовые мигранты на национальных рынках труда 20.11.2007 20:22: 5.3. Занятость мигрантов в официальной экономике нии, финансировании, страховании, аудите, коммерции, а также высший топ-менеджмент происходят преимущественно из стран старого зарубежья (США, европейских государств). В России складываются сегменты рынка труда, на которых трудовые миг ранты из-за рубежа трудоустраиваются по этнотерриториальному принципу.

В России основными сферами экономики, которые притя гивают официально привлеченную иностранную рабочую силу являются отрасли материального производства. По мере транс формации российской экономики и ее потребностей на протя жении 1990-х гг., несколько изменилась и отраслевая структура занятости трудовых мигрантов.

Как свидетельствуют исследования ученых ИСЭПН РАН, в 1994 г. от общей численности трудовых иммигрантов примерно 95% занято в промышленности, строительстве, сельском хозяй стве и транспорте. По главным потокам трудовая миграция была значительно дифференцирована: из Украины и Белоруссии они преимущественно направляются в промышленность — нефтега зовую и угольную;

из Молдовы — в сельское хозяйство;

из Закав казья, Средней Азии, Казахстана и стран Балтии — на строитель ные объекты (табл. 5.5).

В 1997 г. основными сферами приложения труда иностран ных рабочих в российской экономике по-прежнему остава Таблица 5. Структура привлекаемой в Россию иностранной рабочей силы из стран СНГ по характеру занятости на 1994 г., % Страны За Азии и Ка Беларусь Молдова захстана кавказья Украина Средней Страны Страны Балтии Сфера обще Всего ственного произ водства Промышлен- 38,7 42,1 14,0 39,6 7,5 1,0 35, ность Строительство 28,6 27,2 16,5 40,5 62,3 95,0 32, Сельское хозяй- 18,5 1,8 56,3 3,4 18,0 0,1 17, ство Транспорт 9,8 11,1 10,6 7,4 5,6 0,1 9, Сфера обслужи- 0,9 0,1 0,1 0,4 1,1 1,9 0, вания Прочие 3,6 17,7 2,5 8,7 5,5 1,9 4, Итого 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100, Ryazan_5.indd 365 20.11.2007 20:22: 366 Глава 5. Трудовые мигранты на национальных рынках труда лись отрасли материального производства, но по мере развития предпринимательства и коммерции существенно увеличивается доля иностранных рабочих, занятых в торгово-посреднической деятельности. По официальным данным более половины всех привлеченных иностранных рабочих трудились в строительной отрасли. В качестве крупных работодателей для иностранных мигрантов выступали также промышленность — 9,4%и сельское хозяйство — 8,8%. Около 6,5% иммигрантов были задействованы в торговле и общественном питании, а также примерно 6 — в об щей коммерческой деятельности по обеспечению рынка, около 5% иммигрантов трудятся на транспорте (табл. 5.6).

После кризиса 1998 г. несколько изменилась ситуация на рос сийском рынке труда, что не могло не отразиться на ситуации с занятостью иностранных рабочих. Как свидетельствует статисти ка, по итогам 1999 г. произошли заметные изменения в структуре занятости легальных иммигрантов. Сократилась доля занятых в строительстве — основной сфере, нанимающей иностранных ра ботников с 51,4 в 1998 г. до 45% в 1999 г. Кроме того, по итогам 1999 г. впервые в промышленность было привлечено больше ра ботников, чем в сельское хозяйство — 8,9 и 7,3% соответственно.

Существенно также выросла доля иностранных граждан, заня тых в сфере торговли и коммерческой деятельности — с 14,2% в 1998 г. и 20,9% в 1999 г.

В настоящее время иностранная рабочая сила в России ис пользуется в основном в строительстве — 124,7 тыс. человек (51%), промышленности — 23 тыс. (9,5%), сельском и лесном хозяйствах — 25,2 тыс. (10,4%), на транспорте — 19 тыс. (7,8%), в торговле и общественном питании — 20,1 тыс. (8,3%), в ком мерческой деятельности — 14,4 тыс. человек (5,9%). В Москве основной сферой иностранных рабочих являются строительс тво — 75, транспорт и связь — 22%1.

В Казахстане около 60% трудовых иммигрантов работают в нефтедобывающем секторе, в иностранных компаниях в Атыра узской, Мангистауской, Актюбинской, Западно-Казахстанской областях. Остальные трудовые иммигранты заняты в сфере об служивания, транспорта, строительства, обучении и ряде других отраслей. Довольно большое количество иностранных рабочих (главным образом выходцев из Турции) трудится в строительной отрасли. В частности, американско-турецкая компания «Бек тал-Енка» осуществляет строительство Атыраузского нефтепере рабатывающего завода и Актауского морского порта. Турецкие См.: Топилин А.В. Миграционный обмен и занятость в СНГ. М.: ИСПИ РАН, 2001. С. 50.

Ryazan_5.indd 366 20.11.2007 20:22: 5.3. Занятость мигрантов в официальной экономике Таблица 5. Распределение иностранных граждан, работающих у юридических лиц в России по отраслям экономики, в первом полугодии 1997 г. Всего рабо- Доля рабочих в Отрасли экономики чих, человек данной отрасли, % Промышленность 16 840 9, Сельское хозяйство 15 791 8, Транспорт 8 503 4, Связь 1 234 0, Строительство 99 794 55, Торговля и общественное питание 11 490 6, Информационно-вычислительное об служивание 467 0, Общая коммерческая деятельность по обеспечению рынка 10 748 6, Геология и разведка недр, геодезиче ская и гидрометеорологическая служба 3 223 1, Жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания населения 900 0, Здравоохранение, физкультура, спорт, социальное обеспечение 531 0, Образование 1 051 0, Культура и искусство 385 0, Наука и научное обслуживание 208 0, Кредитование, финансы, страхование и пенсионное обслуживание 486 0, Органы управления (хозяйственные, кооперативные, общественные, госу дарственные) 446 0, Другие отрасли 7 794 4, Всего 179 891 100, фирмы «Окан-Холдинг», «Аксель», «Джейлан Лтд.» работают по контракту с Управлением делами президента на строительстве в городе Астане жилых домов, музея, больницы, здания универси тета. Турецкая фирма «Алсим Аларко» занимается строительством См.: Прокофьев Ю. Легко ли пригласить на работу иностранца? // Экономи ка и жизнь. 1998. № 5. С. 27.

Ryazan_5.indd 367 20.11.2007 20:22: 368 Глава 5. Трудовые мигранты на национальных рынках труда моста через реку Иртыш в Семипалатинске и табачной фабри ки в Алматинской области. Специалисты и рабочие из Венгрии, России, Великобритании работают в подрядных организациях предприятия «Тенгизшевройл» в Атыраузской области1.

Несколько слов о структуре иностранной рабочей силы, заня той в российской экономике. По данным ФМС России в 2003 г.

большая часть трудовых мигрантов (более 67%) работала по тру довым договорам между российскими юридическими или физи ческими лицами (т.е. имели достаточно стабильные контракты), а остальная — в рамках реализации иностранными юридически ми лицами договоров подряда (привлекались на краткосрочную работу на определенный объем работ). Постепенно в российской экономике также увеличивается количество и удельный вес инос транной рабочей силы, нанимаемой российскими физическими лицами. Если в 2000 г. их доля составляла 1,8%, то в 2003 г. — 4,6% трудовых мигрантов (или 17,1 тыс. человек).

По данным исследований ученых ИСЭПН РАН, основная часть трудовых мигрантов из стран СНГ (примерно 62%) при влекаются для работы на срок от полугода до одного года. Около 30% падает на долю работающих до полугода, примерно каж дому десятому предстоит трудиться от одного года до двух лет (табл. 5.7).

Таблица 5. Длительность использования труда иностранных работников, % Сроки контракта % До 6 месяцев 27, От 6 месяцев до одного года 62, От одного года до двух лет 10, От двух до трех лет 0, Значительное количество иностранцев (85–90%) продлевают контракты на работу, особенно часто это происходит в северных и восточных регионах России. Нередки случаи, когда в процессе оформления или до истечения срока контракта трудовые мигран ты увольняются по собственному желанию2. Вместе с тем неко торая часть иностранной рабочей силы остается в России на го раздо более продолжительный срок, в том числе и на постоянное место жительства.

См.: Топилин А.В. СНГ: Демографический потенциал, миграция, рынок тру да. М.: Экон-информ, 2002. С. 119.

См.: Красинец Е.С., Баринова Н.М. Гастарбайтеры в России // Социологи ческие исследования. 1996. № 3. С. 69.

Ryazan_5.indd 368 22.11.2007 9:39: 5.4. Занятость мигрантов в теневой (скрытой) экономике Иммигранты привлекаются в первую очередь на работы, свя занные с ручным или машинно-ручным трудом. По данным исследований ученых ИСЭПН РАН, примерно четверть из них занята на производствах, на которых механизированы или авто матизированы условия труда. При этом большинство (70%) не считают его тяжелым. Этот факт можно объяснить тем, что руч ной или машинно-ручной труд предопределен технологическими особенностями производства и воспринимается респондентами как естественно необходимый. Поэтому рабочие условия они оценивают в основном как нормальные. К тому же многие тру довые мигранты заранее были на них ориентированы. При этом примерно 6% заявили, что таковые не вполне отвечают заклю ченному трудовому контракту.

Почти каждым вторым из числа охваченных опросом иност ранных работников выражено недовольство организацией тру да на предприятии, где он работает. Причины как объективные (к примеру, простои из-за нехватки сырья), так и субъективные (неоперативность непосредственных руководителей в решении возникающих производственных проблем). Немало замечаний высказано по процедуре трудоустройства и оформления регистра ции. Во взаимоотношениях с руководителями производственных коллективов сложности возникают, причем чаще всего касающи еся оплаты труда и некоторых организационных моментов при ема и обустройства (1/3 так или иначе чем-либо недовольна).

Приезд в Россию на сравнительно короткий срок имеет чет кое целевое назначение — максимально заработать и обеспечить семью. Несмотря на то что заработки мигрантов составляют зна чительную долю семейного бюджета, полностью удовлетворены своими заработками только около 17% респондентов.

5.4. Занятость мигрантов в теневой (скрытой) экономике Теневая, или скрытая от официальной статистики, экономика существует во всех странах мира. Разница заключается в мас штабах, формах существования и отраслях концентрации, ко торые трансформируются от разных условий, включая позицию государства относительно регулирования разных сфер экономиче ской деятельности. Переход к рыночным отношениям стран СНГ сопровождался расширением сектора теневой (скрытой) эконо мики. В изучаемом регионе он достаточно весом и колеблется по разным странам от 7–8% ВВП в Молдове и Узбекистане до почти 60% ВВП в Грузии и Азербайджане (табл. 5.8).

Ryazan_5.indd 369 20.11.2007 20:22: 370 Глава 5. Трудовые мигранты на национальных рынках труда Таблица 5. Основные характеристики теневой (скрытой) экономики по некоторым странам СНГ и Балтии, % Страна и дата Объем от Основные сектора теневой (скрытой) оценки ВВП страны экономики Азербайджан 59,3 … (1994–1995 гг.) торговля (75,5), строительство (46,1), Армения 28, промышленность (28,7), другие сектора (1997–1999 гг.) (27,1), транспорт и связь (21,1), сель ское хозяйство (21,0)* сельское хозяйство (6,9), торговля и Беларусь 11, общественное питание (1,9), жилищное (1999 г.) строительство (1,2), промышленность (0,6), обслуживание (0,6)** гостиничное хозяйство и ресторанный Грузия 57, бизнес (75,0), торговля (57,0), строи (2001 г.) тельство (52,0), промышленность (41,0), транспорт (37,0), связь (25,0), сельское, лесное хозяйство и рыбная промышлен ность (9,0)* аренда недвижимого имущества (6,1), Казахстан 26, сельское хозяйство (5,6), торговля (3,8), (2000 г.) транспорт (2,5), промышленность (2,3), образование (1,8), строительство (1,6), здравоохранение и социальная работа (0,7), гостиничный и ресторанный биз нес (0,2), прочие сектора (2,0)** промышленность, строительство, транс Кыргызстан 47, порт, торговля (1999 г.) 14,1/13,1*** рыболовство (54,5), строительство Латвия (34,9), оптовая и розничная торговля (1998 г.) (18,2), финансовое посредничество (17,6), транспорт и связь (17,1), гости ничный и ресторанный бизнес (14,7), здравоохранение и социальная работа (13,5), промышленность (12,5), госу дарственное службы и социальное обес печение (5,6), аренда недвижимого иму щества (0,8), прочие отрасли (8,9)*** OECD Employment Outlook, Paris: OECD, 2004. P. 243, 246;

Non-Observed Economy in National Accounts: Survey of National Practices. Geneva: UN, 2003.

P. 23, 26, 93, 107, 150, 151, 164, 169, 194, 206;

Schneider F., Enste D.H. The Shadow Economy: An International Survey. L.: Cambridge University Press, 2003. P. 34.

Ryazan_5.indd 370 20.11.2007 20:22: 5.4. Занятость мигрантов в теневой (скрытой) экономике Окончание табл. 5. Страна и дата Объем от Основные сектора теневой (скрытой) оценки ВВП страны экономики Литва (1998г.) 14,8 … Молдова 6,7 оптовая и розничная торговля (3,4), (2000 г.) промышленность (1,7), строительство (0,8), транспорт и связь (0,2), образова ние (0,2), социальное обеспечение (0,2), туризм, культура и спорт (0,1), другие отрасли (0,1)** Россия 24,9 сельское хозяйство (71,0), торговля и (2000 г.) общественное питание (54,8), коммер ческая деятельность по обеспечению рынка (52,0), транспорт (13,8), здраво охранение, спорт и рекреация (13,8), строительство (10,7), промышленность (6,8), образование, культура и искусство (5,6)* Узбекистан 8,0 торговля (1994–1995 гг.) Эстония 18,5 … (1994–1995 гг.) Примечание: * доля теневого (скрытого) сегмента в отдельных отраслях экономи ки страны;


** вклад отдельных отраслей в теневую (скрытую) экономику стра ны;

*** данные по Латвии за 1998 г. по доле незарегистрированной занятости в отдельных секторах экономики к общей численности незарегистрированных занятых.

По данным национальной статистики в России на долю те невой (скрытой) экономики приходится порядка четверти всего производимого в стране ВНП. Данные МВД приводят следую щую динамику объемов теневой экономики в России. В 1990– 1991 гг. — примерно 10–11%, 1993 г. — 27, 1995 г. — 45, а в 1999 г. — порядка 50% ВВП. Некоторые исследователи более сдержанны в оценках — от 8 до 31% всего российского ВВП1.

В странах СНГ максимальные значения имеют вес теневой эко номики в странах Закавказья и Средней Азии. Наиболее масш табными с точки зрения распространения теневой составляющей в странах СНГ можно считать сферы торговли, ресторанного и гостиничного хозяйства, сельского хозяйства, строительства, транспорта. Иногда в этих отраслях теневой сектор может со См.: Косалс Л. Между хаосом и социальным порядком // Pro et Contra. Т. 4.

1999. № 1. С. 44.

Ryazan_5.indd 371 20.11.2007 20:22: 372 Глава 5. Трудовые мигранты на национальных рынках труда ставлять порядка трех четвертей (например, торговля в Армении;

гостиничный и ресторанный бизнес в Грузии;

сельское хозяйс тво в России). Хотя следует признать, что сведения по теневой (скрытой) экономике неполные в пределах СНГ, есть сложности с методикой оценки и сбора информации, а следовательно, с со поставлением данных.

Очевидно, что столь объемная теневая экономика нуждает ся в трудовых ресурсах и немалых. В России существуют оцен ки относительно занятости в теневой экономике на уровне от 58 до 60 млн человек1. На мой взгляд, эти оценки, не то чтобы завышены, а скорее имеют под собой иную методику расчета.

Если принимать во внимание, что в формальном секторе эко номики широко распространена практика выплачивать зарплату только частично официально («по ведомости»), а значительную ее часть платить в неофициальной форме («в конверте»), минуя налоговые и социальные отчисления, то вполне возможно, что эти данные отражают реальность. Всемирный банк оценивает те невую занятость в России на уровне 33 млн человек2. Согласно обследованию, основанному на опросе экспертов, проведенному в России в 2001 г., масштабы неформальной занятости могли со ставлять от 18 до 22 млн человек, или порядка 25–30% экономи чески активного населения3. Согласно другим оценкам масштаб неформальной занятости в России составляет как минимум от до 12 млн человек4. Пока в стране не существует адекватной ме тодики, способной выявить точно занятость в теневой (скрытой) экономике. Очевидно, что неформальная экономика формирует значительный по объемам спрос на рабочую силу, а мигранты представляют собой достаточно востребованный ресурс в эконо мике.

Чтобы получить представление о масштабах теневой экономи ки не только в России, но и в странах СНГ обратимся к данным Всемирного банка. Сведения по странам СНГ, конечно, непол ны — они есть только по пяти государствам (Армении, Грузии, Казахстану, Кыргызстану и России), но, тем не менее, позволяют оценить масштабы вовлеченности трудовых ресурсов в теневую экономику как в абсолютном, так и относительном измерении (табл. 5.9).

См.: Тарасов М.Е. Криминальный бизнес или государство: кто победит?

Якутск, 2000. С. 64–65.

www.worldbank.org См.: Кубишин Е.С. Неформальная занятость населения России // ЭКО. 2003.

№ 2. С. 161.

См.: Малеева Т. Политика на рынке труда в контексте макроэкономических императивов // Мир России. 1996. № 2. С. 22.

Ryazan_5.indd 372 20.11.2007 20:22: 5.4. Занятость мигрантов в теневой (скрытой) экономике Таблица 5. Занятость населения в теневой (скрытой) экономике в некоторых странах СНГ в 1998 г. Численность занятых, Доля от общей Доля от насе Страна млн человек рабочей силы, % ления, % Армения 1,51 75,5 39, Грузия 1,10 36,7 20, Казахстан 2,80 40,0 17, Кыргызстан 0,80 40,0 17, Россия 32,90 42,2 22, Всего 39,11 42,5 22, В абсолютной численности в теневую экономику в пяти стра нах СНГ (Армении, Грузии, Казахстане, Кыргызстане и России) вовлечено порядка 39 млн человек, что составляет немногим ме нее половины рабочей силы и пятую часть населения. Относи тельный показатель вовлеченности рабочей силы колеблется от 37 в Грузии до 75% в Армении. Россия на фоне стран СНГ имеет средние значения вовлеченности в теневую экономику на уров не 42%. Эти цифры на порядок выше, чем, например, в разви тых странах. В странах ЕС в 1997–1998 гг. в теневой экономике было занято 20 млн человек. Относительные оценки примерно того же периода свидетельствуют, что в Австрии в теневой сфере было занято около 16% рабочей силы, в Дании — 15,4, в Герма нии — 22, во Франции — от 6 до 12, в Швеции — 19,8%. Лишь в странах Южной Европы цифры были на уровне стран СНГ — в Испании — от 11,5 до 32,3%, а в Италии — от 30 до 48% рабочей силы находилась в теневой экономике2.

Занятость на неформальном рынке труда складывается как минимум из трех компонентов. Первый — это занятость, которая хотя и находится в «тени», за пределами официальной статис тики, но при этом не имеет криминального характера — нефор мальная занятость. Как показывают исследования по России, она преимущественно распространена в торговле и общественном питании, строительстве, сфере услуг и сельском хозяйстве. Не Schneider F., Enste D.H. The Shadow Economy: An International Survey. L.:

Cambridge University Press, 2003. P. 34;

www.worldbank.org См.: Рязанцев С.В. Влияние миграции на социально-экономическое раз витие Европы: современные тенденции. Ставрополь, 2001. С. 279;

Schneider F., Enste D. Shadow Economies Around the World: Size, Causes and Consequences. IMF Working Paper, 2000. № 26. P. 16.

Ryazan_5.indd 373 20.11.2007 20:22: 374 Глава 5. Трудовые мигранты на национальных рынках труда которые исследования указывают также на широкое распростра нение неформальной занятости в промышленности1.

Второй компонент — это занятость в криминальной деятель ности, которая противозаконна (наркобизнес, контрабанда, торговля оружием, бандитизм, угон автомобилей, воровство, вымогательство, торговля людьми и пр.) — это криминальная за нятость. Наконец, в качестве третьей составляющей можно выде лить занятость в сферах, которые носят промежуточный характер между неформальной и криминальной — пограничная занятость.

Типичные примеры пограничной занятости — это проституция и попрошайничество. Соотношение между этими секторами в российской теневой экономике, если отталкиваться от цифры 18–22 млн, выглядит следующим образом — в неформальном секторе заняты примерно 10–15 млн человек, а в криминальной и пограничной занятости — порядка 9 млн человек. В масшта бах России последняя цифра составляет ни много ни мало 12,5% экономически активного населения страны2.

Неформальная экономика и мигранты. В неформальном секто ре экономике могут быть заняты не только нелегальные, но и ле гальные мигранты. Легально въехавших и легально находящихся в стране трудовых мигрантов неформальный сегмент рынка труда привлекает, как правило, своими возможностями для дополни тельных заработков. Специальных исследований по вторичной занятости легальных трудовых мигрантов в России и за рубежом не проводилось. Официально оформленные на работу мигранты очевидно имеют некоторое отношение к такому аспекту нефор мальной занятости, как выплата «скрытой» от налогов зарплаты такое же отношение, как и отечественные работники.

Большинство современных исследований и оценок посвяще ны анализу ситуации с занятостью нелегальных мигрантов в раз личных отраслях экономики и на разных типах предприятий.

Нелегальные трудовые мигранты, как правило, имеют шансы устроиться на работу исключительно в неформальном секто ре экономики. Это вызвано тем, что нелегальность положения мигрантов не позволяет им обойти официальные правила при ема на работу (например, в России без регистрации по месту проживания достаточно трудно устроиться на работу в крупные фирмы и организации). В неформальном секторе экономики меньше конкуренция, не нужен высокий уровень образования и не требуется хорошего знания языка. Наконец, практически в См.: Кубишин Е.С. Неформальная занятость населения России // ЭКО. 2003.

№ 2. С. 163.

См.: Кубишин Е.С. Указ. соч. С. 163.

Ryazan_5.indd 374 20.11.2007 20:22: 5.4. Занятость мигрантов в теневой (скрытой) экономике любой экономике существует устойчивый спрос на нелегальную, а значит дешевую и бесправную рабочую силу со стороны части работодателей.

Занятость в неформальной экономике — наиболее масштаб ная в среде нелегальных мигрантов. В большинстве стран мира отмечается следующая закономерность — основными сферами их трудоустройства являются наиболее тяжелые и непрестижные отрасли экономики, в которые не стремится местное население.

Это доказывают многочисленные исследования, проведенные как за рубежом, так и в России.

Конкурентоспособность труда нелегальных рабочих в развитых странах заключается прежде всего в его дешевизне. К примеру, в среднем почасовая ставка в ФРГ составляет 17 марок, в то время как нелегальным мигрантам из Восточной Европы, работающим без страховок и договоров платят на руки от 2 до 2,8 марки за час. Используется их труд на самых трудоемких работах, прежде всего в строительстве и сельском хозяйстве. Несмотря на запреты со стороны властей бизнес на нелегальных мигрантах процвета ет. Поставщики нелегальных рабочих держат связь с фирмами, которые вербуют рабочих в странах СНГ и Восточной Европы.

Основной канал доставки нелегальных мигрантов через Польшу и Калининградскую область. По некоторым оценкам в Германии запущено в теневой сектор, который использует труд нелегальных мигрантов примерно 600 млрд марок, что составляет 16% ВВП, а темпы роста в данной сфере экономики составляют 10% в год1.


По свидетельству экспертов, в России на одного легально за нятого в экономике трудового мигранта приходится девять — де сять нелегально занятых иностранных работников. Таким обра зом, в общей сложности в российской экономике трудоустроены от 4,5 до 5 млн нелегальных мигрантов. Эти данные коррелируют с результатами экспертного опроса 2001 г., который показал, что не менее трети неформально занятых в России составляют неле гальные иммигранты из стран СНГ и некоторых государств «ста рого зарубежья» (Китай, Вьетнам, Афганистан, Турция, Корея, страны Азиатского региона, Югославия)2.

К примеру, исследования по Испании в 1991 г. показали, что около 20% нелегальных мигрантов работают в качестве прислуги, до 16 — в сельском хозяйстве, порядка 13 — в строительстве, около 10% — в торговле продуктами питания3.

См.: Виноградов Б. Невольники наемного труда // Известия. 2000. 30 марта.

№ 58. С. 8.

См.: Кубишин Е.С. Указ. соч. С. 162.

Chozas J, Migration in Spain: Recent developments. Paris: OECD, 1993.

Ryazan_5.indd 375 20.11.2007 20:22: 376 Глава 5. Трудовые мигранты на национальных рынках труда Аналогичные результаты дали исследования МОМ в России.

Оказалось, что нелегальные трудовые мигранты заняты в качес тве сезонных рабочих в сельском хозяйстве, торгуют на рынках и улицах крупных городов, занимаются строительством и ремон том1. К этому можно добавить о занятости мигрантов в комму нальном хозяйстве, общественном транспорте, в качестве домаш ней прислуги в частном секторе экономики.

В России и странах СНГ ключевой сферой неформальной за нятости считается торговля, особенно мелкооптовая рыночная.

Городские вещевые и продуктовые потребительские рынки пред ставляют собой места концентрации занятости мигрантов, в том числе нелегальных. По данным мэрии Москвы в мегаполисе действуют более 170 крупных рынков, на которых легально тру дятся около 180 тыс. человек, имеющих иностранное гражданс тво2. К этой численности можно добавить, что порядка 100 тыс.

иностранцев, торгующих на рынках других российских горо дов не имеют разрешений на работу или пребывание в России.

Многие из них являются студентами различных высших учеб ных заведений. Например, на Савеловском рынке разрешения на торговлю имеют только 84 из 300 реально занятых вьетнамцев.

Подобная ситуация с китайцами и бангладешцами, торгующими в павильонах ВВЦ3. В других странах СНГ ситуация аналогичная.

Достаточно часто молдавская пресса сообщает о фактах задержа ния нелегальных мигрантов. Например, на Центральном рынке Кишинева многие из граждан Азербайджана, торгующих фрукта ми, пребывают в стране нелегально4.

Еще один сектор, привлекающий нелегальных трудовых миг рантов, — строительство и ремонт частного жилья и офисов.

Транспорт — одна из отраслей занятости нелегальных мигран тов. По данным Департамента автомобильного транспорта Мин транса России, ежедневно в Москву приезжают от 30 до 40 тыс.

нелегальных перевозчиков из регионов и стран СНГ, прежде все го Украины и Молдовы5. Некоторую часть нелегалов нанимают на работу транспортные предприятия. Как считают работники ГИБДД, в последнее время участились случаи аварий маршрут Миграция населения в странах СНГ: 1997–1998 гг. М.: МОМ, 1999. С. 124.

Торговать на рынках смогут только учтенные иностранцы // Московский комсомолец. 2001. 17–24 мая. № 19. С. 3.

См.: Семенова И. Невольники «черного» рынка // Российская газета. 2000.

26 мая. № 101. С. 9.

См.: Кириллова Е. «Иностранные» истории // Молдавские ведомости. 2005.

21 янв.

См.: Спиридонов Е. Частник «бомбит» Москву» // Деловой вторник. 2001.

№ 2. С. 4.

Ryazan_5.indd 376 20.11.2007 20:22: 5.4. Занятость мигрантов в теневой (скрытой) экономике ных такси в Москве по причине найма на работу мигрантов из стран СНГ, которые не имеют практики вождения автомобилей в крупных городах и не соблюдают правил дорожного движения.

По последним официальным данным в Москве насчитывается немногим более 73 тыс. трудовых мигрантов из различных стран, занятых в различных отраслях экономики. На самом деле в сто лице приблизительно также трудятся от 500 тыс. (данные Мигра ционной службы) до 1,5 млн иностранных нелегальных рабочих (сведения Министерства труда и социального развития России)1.

Криминальная экономика и мигранты. Некоторые политики, представители органов власти и эксперты считают, что именно с мигрантами связано распространение преступности. В качес тве основных доказательств приводится идея, что мигрируют, как правило, наиболее предприимчивые и активные люди, в том числе и преступники. Однако полагаю, что эта информация не бесспорна и требует доказательств в каждом конкретном случае и месте. Мне ближе точка зрения, согласно которой среди миг рантов могут встречаться преступники с той же частотой, что и среди местного населения. Другое дело, что преступники из числа мигрантов могут вносить в местную, устоявшуюся годами преступность, «новый колорит». Помимо этого, любое преступ ление, совершенное мигрантом, воспринимается как преступ ление с акцентом на происхождение человека, в то время как преступление, совершенное местным жителем, воспринимается просто как преступление, совершенное преступником.

Порой «масла в огонь» подливают некоторые средства мас совой информации, на которые в свою очередь могут влиять силы, стремящиеся воздействовать на политические процессы.

Например, тема «криминальной угрозы с Востока (из России)»

часто используется сторонниками вступления Норвегии в Евро пейский Союз, пугающими власти, что страна осталась один на один с «русской мафией»2. Пресса в Чехии в свое время много писала о «сходке крестных отцов русской мафии в Праге, ко торые поделили сферы торговли наркотиками и ядерными ма териалами»;

«американские и чешские структуры безопасности сходятся в том, что русские и итальянские преступные кланы борются за влияние на территории Восточной Европы, включая Чешскую республику»;

«нам грозит “вторая оккупация”»;

«ста раниями банд из бывшего СССР» наркобизнес в стране вырос См.: Воробьева И. Плотник-бетонщик из иностранного легиона // Общая газета. 2000. 27 июля–2 августа. № 30. С. 14.

Пшеничников И. Наше северное «окно в Европу» // Эхо планеты. 1994. Но ябрь. № 47. С. 8.

Ryazan_5.indd 377 20.11.2007 20:22: 378 Глава 5. Трудовые мигранты на национальных рынках труда за три года на 40%»;

по чешскому телевидению прошел фильм о «засилии в Чехии русской мафии»1. Однако цифры официальной статистики не подтверждают этого, говорят об ином. В 1997 г. из 390 тыс. преступлений совершенных в Чехии, только немногим более 7,1 тыс., или 1,84% совершили иностранцы, в том числе «вклад» россиян составил 119 преступлений, или 0,03%. Инте ресно, что это в 2,5 раза меньше, чем число преступлений, совер шенных чешскими полицейскими. Есть точка зрения — «никакой русской мафии попросту нет, а ее угроза мировому сообществу сильно преувеличена»2.

Процессы трансформации экономики на территории стран бывшего СССР и открытие границ страны привели к распростра нению криминалитета за рубеж. Заговорили о таком явлении, как «русская (русскоговорящая) мафия» (наряду с «украинской», «польской», «албанской» и другими этническими преступными сообществами. Достаточно глубокие исследования отечественных и зарубежных авторов свидетельствуют о том, что деятельность отдельных преступников действительно носит межгосударствен ный характер. В последних публикациях даже используется тер мин «транснациональная русская мафия»3. Основными страна ми деятельности преступных групп выходцев из России и других стран СНГ являются США, Израиль, Германия, Бельгия, Нидер ланды, Кипр, Польша, Чехия. В этих государствах криминалитет занимается трэфиком нелегальных мигрантов, в том числе сла вянских женщин для проституции, транспортировкой и торгов лей наркотиками и бриллиантами, угоном дорогих автомобилей.

Полиция Германии связывает появление наперсточного биз неса в стране с волной первых переселенцев из Советского Со юза. В настоящее время в Берлине уличный игорный бизнес дер жат в руках владельцы пивных и кафе — выходцы из стран СНГ и Албании4. Число похищенных легковых автомобилей в Германии в 1990-е гг. выросло почти в 2 раза до 100 тыс. по сравнению с предыдущим десятилетием. Украденные автомобили доставля лись в Польшу, Литву, Белоруссию и Россию для перепродажи.

Организовали подобный бизнес преступные группы, состоящие из граждан России и Польши5. В последнее время быстро растут Левиков А. Русские пришли // Общая газета. 2000. 28 сент. № 39. С. 8.

Русской мафии не существует // Аргументы и факты. 2000. № 43. С. 22.

Siegel D. The Transnational Russian mafia // Global Organized Crime: Trends and Developments, 2003. P. 51.

См.: Виноградов Б., Скосырев В. За границей тоже «кидают» // Известия.

2000. 1 марта. № 39. С. 2.

См.: Рыбак А. Воруют все, что движется // Деловой вторник. 2000. № 19.

30 мая. С. 4.

Ryazan_5.indd 378 20.11.2007 20:22: 5.4. Занятость мигрантов в теневой (скрытой) экономике совершенно нетипичные раньше для Германии кражи велосипе дов, переправляемых затем в Восточную, Южную Европу и Аф рику1. Полиция Италии в свое время связывала необходимость серьезного ужесточения мер по проверке граждан из стран быв шего СССР из-за их активности в сфере транспортировки нар котиков. Газеты сообщали о выдворении из страны российских и украинских граждан, которые были задержаны в разных горо дах за эти преступления2.

Исследования российской организованной преступности в Польше, проведенные польским ученым Э.В. Пливачевским, свидетельствуют об активной деятельности иностранных пре ступников, связанной с производством и продажей наркотиков, угоном автомобилей, нелегальной транспортировкой мигрантов через эту страну в Западную Европу и Скандинавию. Исследо ватель отмечает, что состав преступных сообществ весьма интер национален — здесь представлены граждане Польши, Беларуси, Украины, Литвы, России, Германии3.

Во многих регионах СНГ приобрела широкий размах транс портировка наркотиков. Сейчас большинство наркотиков геро иновой группы производится в Афганистане, далее транспор тируется через Таджикистан и другие страны Средней Азии в Россию и Европу. В качестве наркокурьеров преступные груп пы вербуют безработных жителей стран СНГ, главным образом Таджикистана, которые в потоке трудовых мигрантов везут нар котики в Россию. Они вынуждены рисковать жизнью — быть живыми контейнерами для перевозки наркотиков, зарабатывая таким образом себе на жизнь. Некоторые эксперты отмечают, что трудовая и торговая миграция не совпадают с криминаль ной миграцией, связанной с наркобизнесом4. Это, на мой взгляд, сомнительно, поскольку преступники, напротив ставят задачу скрыть перевозчиков наркотиков среди обычных людей. Таким образом, направления двух потоков — трудовой миграции и миг рации наркокурьеров полностью совпадают. По данным погра ничной службы ФСБ России в 1999 г. более 90% всего объема наркотиков, изъятых на границах, приходится на казахстанское направление.

См.: Головачев В. Карманникам виза не нужна // Труд. 2005. 20 авг. С. 2.

См.: Голяев А. Тревожные огни большого города // Эхо планеты. 1991. Де кабрь. № 51. С. 6.

Plywaczewski E.W. The Russian and Polish mafia in Central Europe // Global Organized Crime: Trends and Developments. 2003. P. 51.

См.: Витковская Г. Незаконная миграция в странах СНГ // Центральная и Восточная Европа в системе глобальных миграций: Материалы международного семинара 16–17 ноября 2001 г.

Ryazan_5.indd 379 20.11.2007 20:22: 380 Глава 5. Трудовые мигранты на национальных рынках труда Спецслужбы западных стран в течение последних лет относят выходцев из Нигерии к числу наиболее активных наркокурье ров. Госдепартамент США считает, что Нигерия стала главным перевалочным пунктом транспортировки наркотиков в Афри ке. Причина того заключается в политической нестабильности и экономическом кризисе, которые вызвали рост коррупции и преступности в стране. Кокаин обычно закупается в Южной Америке, а оттуда поставляется в Нигерию и далее Европу. Ни герийские банды множатся благодаря ловкости, гибкости и вза имной преданности. Проникнуть в эти группировки практически невозможно, поскольку полицейские не знают племенных язы ков, на которых говорят многие их представители. По данным Службы геополитической информации в Париже нигерийская мафия имеет тесные контакты с русской мафией, китайскими триадами и колумбийскими картелями. Значительное количество наркотиков в Великобританию ввозится именно нигерийцами из страны или через Гану, ЮАР и ряд других государств Африки.

Нигерийская мафия использует новый метод транспортировки наркотиков — «пулеметный». Его суть заключается в том, что од ним рейсом обычно следуют несколько наркокурьеров в надеж де, что кому-то из них удастся прорваться. К примеру, в Риме в течение месяца 1999 г. среди пассажиров двух самолетов из Кара чи было задержано соответственно 15 и 18 курьеров, работавших на нигерийские и пакистанские банды1. Новым методом работы нигерийской мафии также стала «вербовка» к транспортировке наркотиков граждан стран Европы с типично европейской вне шностью за вознаграждение или долги. По свидетельству МВД России нигерийский наркобизнес имеет место и в Москве2.

По данным МВД более 85% преступлений, которые соверша ются иностранцами в России приходится на крупные города — Москву и Санкт-Петербург, а также на некоторые регионы (в ос новном приграничные) — Приморский и Краснодарский края, Иркутскую, Калининградскую, Московскую, Новосибирскую, Пермскую, Тюменскую и Читинскую области. Если посмотреть на структуру этих преступлений, то большая часть из них совер шается на улицах, в общественных местах и местах компактного проживания самих иностранных граждан. В их структуре пре обладают не тяжкие преступления, а именно нарушения правил проведения валютных операций, кражи, мошенничества. При См.: Идс Б. Новая угроза наркотиков: нигерийский след // Readers Digest.

1999. Июль-август. С. 101.

Белая смерть из черных рук // Свежий номер. 2000. 13 сент. № 25. С. 17.

Ryazan_5.indd 380 20.11.2007 20:22: 5.4. Занятость мигрантов в теневой (скрытой) экономике мерно треть преступлений совершается гражданами стран Ближ него Востока и Азии, треть — гражданами стран СНГ и Балтии, от 7 до 10% преступлений приходится на представителей Европы и Африки.

По данным заместителя начальника департамента по граж данству и миграции МВД Беларуси А. Бегуна, в этой стане за 2004 г. иностранцами было совершено более 2 тыс. преступле ний, или всего 1,3% всех преступлений в стране. Основными на рушителями являются россияне и украинцы — около 75% пре ступлений. Многие преступления совершаются по отношению к соотечественникам1. Поэтому крайне важно при установлении связи между такими явлениями, как миграция и преступность смотреть не только на пропорции, но и на структуру преступле ний, пытаясь разобраться в причинах данного явления и возмож ностях его решения для общества.

Таким образом, миграционные потоки действительно могут в определенной степени оказывать влияние на криминогенную обстановку. Надо заметить, что это влияние носит двусторон ний характер и смотреть только влияние мигрантов на рост чис ла преступлений не совсем объективно. Миграционные потоки используются преступниками для их деятельности, а кроме того, против мигрантов порой также может совершаться значительное число преступлений, и они могут страдать от преступности в не меньшей степени, чем местное население.

Пример 5.16. Рост числа преступлений против иностранцев в Санкт-Петербурге.

В Петербурге настоящая эпидемия нападения на иностранцев высо кого ранга. На Невском проспекте в июне 2005 г. лишился денег и доку ментов посол Великобритании в России Энтони Брентон. В августе оче редной жертвой грабителей стал министр и советник по экономическим вопросам посольства Франции в Варшаве, приехавший на прогулку в Петербург. В июле пострадала китайская студентка. К августу 2005 г.

в Санкт-Петербурге было совершено более 400 нападений на иност ранцев. Основная их цель — кража имущества и денег. Примерно треть пострадавших — граждане СНГ. Из представителей дальнего зарубежья жертвами грабителей чаще становятся финны (12%), немцы (11%) и американцы (6%). Самые негостеприимные районы города — Централь ный, Василеостровский, Адмиралтейский. То есть те, где больше всего исторических и культурных памятников, а значит и туристов.

Николаева Л. Грабители не церемонятся // Труд. 2005. 13 авг.

№ 148. С. 2.

См.: Романова Н., Кольченко И., Мацукевич П. Куда вывезет кривая мигра ции? // Советская Белоруссия. 2005. 3 июня. С. 2.

Ryazan_5.indd 381 20.11.2007 20:22: 382 Глава 5. Трудовые мигранты на национальных рынках труда Не следует сбрасывать со счетов тот факт, что социально-эко номическое положение также может влиять на масштабы распро странения преступности среди мигрантов. Некоторые из них ста новятся нарушителями закона, уже находясь в новой стране под давлением различных вынужденных обстоятельств, но отнюдь не с преступными целями. Позиции на самой нижней ступеньке общества, недостаточное знание языка и невозможность получе ния работы толкают некоторых мигрантов на совершение мелких преступлений (как правило, это воровство).

Например, многие жители Швейцарии свидетельствуют, что еще десять лет назад можно было не бояться потерять или забыть сумку или кошелек в общественном месте или транспорте — их обязательно бы вернули. Сейчас увеличилось количество краж в магазинах, организациях, транспорте. Многие швейцарцы связы вают это с притоком большого числа мигрантов из разных стран, но прежде всего бывшей Югославии. Волна карманных краж в последние годы буквально «захлестнула» европейские столицы. В течение туристического сезона в Лондоне «карманники» изымают из кошельков более 5 млн фунтов стерлингов, в Париже — свы ше 7 млн евро, а в год здесь регистрируется примерно 1,2 тыс.

краж, в Берлине происходит 20–30 тыс. карманных краж в год.

Крупные убытки также несут немецкие торговые организации, где ежегодно ловят от 600 до 700 тыс. воров. Ущерб от воровства в немецких магазинах составляет около 2 млрд евро1. Полиция связывает увеличение краж с выходцами из Южной и Восточной Европы, поскольку ранее в таких объемах воровства не было.

Согласно сведениям немецкой полиции, в 1990 г. иностранцы оказались замешанными более чем в 28% раскрытых преступ лений, в то время как их доля в населении страны составляла немногим более 8%. По данным одного из отечественных изда ний «из всех проживающих в Германии греков криминальные наклонности имеют 2,7% греков, примерно по 10% — пакистан цев и египтян, около 14% поляков, более 50% всех румын, около 28% болгар, 22% — выходцев из стран СНГ». Однако, как пишет журнал, эти данные полиции не обнародованы, «поскольку могут усилить ксенофобию в обществе»2.

Есть и еще один немаловажный аспект этой проблемы. Мно гих мигрантов непосредственно затрагивает деятельность крими нальных групп, а порой они являются «целевым сегментом», на См.: Головачев В. Карманникам виза не нужна // Труд. 2005. 20 авг. № 153.

С. 2.

Кориненко А. Очень дорогие «гости» // Эхо планеты. 1992. Октябрь. № 43.

С. 18.

Ryazan_5.indd 382 20.11.2007 20:22: 5.4. Занятость мигрантов в теневой (скрытой) экономике который направлено воздействие организованных преступных групп.



Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 17 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.