авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ С.В. Рязанцев ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ ...»

-- [ Страница 15 ] --

Основные способы каналами пересылки денег в Молдову от личаются в зависимости от страны работы трудовых мигрантов.

Как показало исследование В. Мошняги, из России преимущест венно деньги мигранты везут самостоятельно (примерно полови на работников) либо прибегают к услугами проводников поездов и водителям автобусов (примерно треть), либо через знакомых (каждый четвертый мигрант), услугами банков и почтовых служб пользуются в общей сложности только 17% мигрантов. Молдав ские рабочие из стран Запада преимущественно пересылают де ньги «цивилизованным» способом — через банк (более полови ны), второй по популярности канал — проводники и водители, далее следуют знакомые, пятая часть привозит деньги самосто ятельно (табл. 6.15). Многие граждане Молдовы, работающие за рубежом, вынуждены пользоваться неофициальными схема ми пересылки денег из-за своего нелегального статуса в странах пребывания. Банки этой страны не будут заниматься переводами граждан Молдовы, находящихся нелегально в их стране.

Для статистики по Молдове в отношении официальных денеж ных переводов из-за рубежа свойственны определенные противо речия. В частности, достаточно сильно (по непонятным причи нам) отличаются данные МВФ и Национального банка Молдовы (табл. 6.16). Согласно данным платежного баланса Республики банковские переводы мигрантов нарастали как «снежный ком», чрезвычайно быстро, с 1 млн долл. в 1995 г. до 475 млн долл. в Национальный банк констатирует в 2004 г. прирост в 43,1% доходов граж дан Республики Молдова, которые работают за рубежом (www.migratie.md) См.: Мошняга В., Руснак Г. Указ. соч. С. 30.

Ryazan_6.indd 482 20.11.2007 18:40: 6.4. Последствия миграции в странах с преобладанием выезда трудовых мигрантов...

Таблица 6. Основные способы пересылки денег молдавскими трудовыми мигрантами на родину, % Способы Россия Страны Запада Банк 11,5 55, Почтовый перевод, посылка 5,8 2, Проводник поезда, шофер автобуса 32,7 17, Через знакомых 26,9 14, Оплата на родине 1,9 4, Через людей, которые этим занимаются – 2, Самостоятельно 46,2 19, Таблица 6. Динамика денежных переводов трудовых мигрантов из-за рубежа в Молдову, млн долл. США Год 1999 2000 2001 2002 2003 Основные источники Официальные денежные переводы трудовых миг- 1,2 3,3 1,1 80,0 101,0 320, рантов по данным МВФ Доля к ВВП, %..................

Официальные денеж ные переводы трудовых мигрантов по данным 109,8 159,0 223,0 268,0 360,0 475, Национального банка Молдовы Доля к ВВП, % 9,3 12,3 15,1 16,5 19,1 … Экспертные оценки офи циальных и неофициаль ных денежных переводов............... 600– по данным социологи ческих опросов Доля к ВВП, %...............

См.: Мошняга В., Руснак Г. Указ. соч. С. 40.

См.: Горелова Е. Дефицит инвестиций и трудовая миграция из Молдовы // Трудовая миграция и защита прав гастарбайтеров: практика посткоммунистичес ких стран. Кишинэу, 2003. С. 42.

Ryazan_6.indd 483 20.11.2007 18:40: 484 Глава 6. Последствия трудовой миграции для стран СНГ и Балтии: эффекты и издержки 2004 г. Порядка 212 млн долл. (или примерно 55%) денежных пе реводов из-за рубежа в 2004 г. приходилось на переводы работав ших по найму1.

В то же время МФВ приводит гораздо меньшие цифры, ко торые порой отличаются от 1,5 до 3 раз. Для полноты картины необходимо учесть частные переводы, которые осуществляют не менее 30–40% трудовых мигрантов2. За счет частных трансфертов оценки экспертов по Молдове увеличивают сумму общих денеж ных переводов примерно в 2 раза до 600 млн долл., а некоторые до 1 млрд долл. (оценки за 2003 г.)3.

В целом годовой объем денежных переводов в страну таким образом уже приближается к величине среднегодового экспорта товаров и даже превышает ее (в 2001 г. молдавский экспорт то варов составил около 570 млн долл.)4. Доходы трудовых мигран тов, переведенные в страну в 2002 г. — 268 млн долл., равнялись валовым валютным резервам Национального банка Молдовы и в 2,4 раза были больше, чем поступившие в страну за год пря мые иностранные инвестиции.

Значительные денежные переводы мигрантов стали активно и благотворно влиять на общеэкономическую ситуацию внутри страны, а именно: на сбалансированность валютного рынка, со стояние платежного баланса, уровень доходов населения, потре бительский спрос, ресурсы банковской системы и др. Трудовая миграция содействовала росту экономики Молдовы в 2000– 2002 гг. Экономический подъем в наибольшей степени был обус ловлен значительным расширением внутреннего потребительско го спроса. Темпы его роста и объемы в 2000–2002 гг. превышали темпы роста и объемы произведенного ВВП. Поскольку доходы от труда за рубежом возрастали еще быстрее, их влияние на рас ширение конечного потребления населения и стимулирование производства непрерывно усиливалось. В 2002 г. денежные пере воды достигли почти 20% общей суммы потребительских расхо дов населения. Прирост более чем на треть был обеспечен при ростом средств трудовых мигрантов5. Казалось бы, теоретически валютные поступления и другие денежные переводы стимулиру Национальный Банк констатирует в 2004 г. прирост в 43,1% доходов граж дан Республики Молдова, которые работают за рубежом (www.migratie.md) См.: Гудым А. Феномен Молдовы: трудовая миграция как порождение не последовательных реформ // Очерк к пятому семинару «Миграционные режимы и экономическое развитие», 2004.

www.migratie.md Статистический ежегодник Республики Молдова / Департамент статистики и социологии Республики Молдова. Кишинэу: Статистика, 2002. С. 403.

См.: Горелова Е. Указ. соч. С. 43.

Ryazan_6.indd 484 20.11.2007 18:40: 6.4. Последствия миграции в странах с преобладанием выезда трудовых мигрантов...

ют внутренний спрос, который в свою очередь должен привести к росту производства и занятости.

Однако в Молдове денежные поступления оказались недоста точно эффективным средством преодоления дисбаланса между количеством рабочих мест и спросом на них. Объем произве денного ВВП в 2000 г. увеличился на 2,1%, в 2001 г. — на 6,1, в 2002 г. — на 7,2, в 2003 г. — на 6,3%. Экономический подъем отмечается практически во всех секторах экономики — промыш ленности, сельском хозяйстве, строительстве, транспорте, связи.

Однако повсеместное оживление экономической деятельнос ти не сопровождалось адекватным увеличением рабочих мест и занятости. За годы экономического роста численность занятых возросла незначительно, т.е. масштабы занятости увеличились в меньшей степени, чем масштабы производства. Объясняется это тем, что экономическое оживление базировалось не столько на увеличении инвестиций в основной капитал, расширении произ водственных мощностей и рабочих мест, сколько на использова нии имеющихся основных средств и экономии на рабочей силе для обеспечения ценовой конкурентоспособности продукции.

Государство не смогло рационально использовать финансо вые ресурсы от трудовых мигрантов. Львиная их доля в домохо зяйствах мигрантов идет на текущее потребление, и только 10– 12% — на «семейные инвестиции» — образование детям, покупку жилья, земли и начальный бизнес. На уровне государства пока запаздывает создание структур и механизмов аккумулирования этих средств с целью инвестирования. В то же время вполне явно влияние этих денег на расширение спроса и увеличение импор та (в 2003 г. импорт в 1,7 раза превысил экспорт), обесценива ние валюты и давление на цены1. Это инвестиции в настоящее.

Конечно, потребление продуктов питания, которое стимулирует развитие молдавской пищевой промышленности, есть развитие рынка недвижимости и другие эффекты, но это не гарантирует роста всей экономики.

Министр экономики Молдовы М. Лупу в одном из интервью говорил о том, что нельзя делать ставку на факторы сиюминут ного характера, изменчивые как, например, денежные переводы из-за рубежа, так как экономическая модель, основывающаяся на финансовых потоках от трудовых мигрантов, приведет к по тере производства. Мы должны отойти от этой практики, потому что в средне- и долгосрочном измерениях она губительна. Не См.: Гудым А. Что после «цунами»? // Кишиневский обозреватель. 2004.

27 мая. № 20.

Ryazan_6.indd 485 20.11.2007 18:40: 486 Глава 6. Последствия трудовой миграции для стран СНГ и Балтии: эффекты и издержки обходимо перейти на модель, основывающуюся на производстве добавленной стоимости, на росте реального сектора экономики, переходу к экспорту товаров и услуг.

Устойчивость экономического роста в стране определяется накоплением производственного и финансового капитала, раз витием человеческого капитала и сбалансированностью отноше ний с природной средой. Население бедных стран в кризисных ситуациях опирается прежде всего на человеческий и природный капитал. Главными индикаторами стабильности роста являются качество государственного управления, занятость, бездефицит ность бюджета, нормальная инфляция, рост сектора реальной экономики, сбалансированность регионального развития, соци альная устойчивость (доходы, здоровье и образование), контроль над обслуживанием внешнего долга. Важно, чтобы рост ВВП в возможно большей мере зависел от внутренних источников роста, а не только от международной конъюнктуры.

Инвестиции — больной вопрос для экономики Молдовы. Су щественное недоинвестирование производства было типичным не только для периода кризиса, но и для периода роста нацио нальной экономики. Инвестиционный спад был гораздо глубже общеэкономического. Рост экономики начался в условиях бес прецедентного разрушения инвестиционной сферы. К сожале нию, он не сопровождался активным восстановлением данной сферы. Подъем национальной экономики не носит инвестици онного характера и осуществляется в условиях острого дефицита инвестиций, вследствие чего острота проблемы дефицита рабо чих мест не снижается.

Слабая инвестиционная активность и недоинвестирование производства связаны не только с ограниченностью финансовых ресурсов, но и с неблагоприятным инвестиционным климатом в стране. Несмотря на то что действующая законодательная, нор мативная база инвестиционной деятельности достаточно удов летворительна, частая смена правил игры, не всегда обоснован ное вмешательство государства в дела бизнеса, неэффективное регламентирование экономической и инвестиционной деятель ности препятствует росту инвестиций. В современных условиях производители объективно ориентируются преимущественно на решение текущих хозяйственных проблем, а не на реализацию стратегических инвестиционных проектов. Неблагоприятный ин вестиционный климат является главной причиной весьма скуд ного притока иностранных инвестиций в Молдову. Чистый при ток прямых иностранных инвестиций в расчете на одного жителя Ryazan_6.indd 486 20.11.2007 18:40: 6.4. Последствия миграции в странах с преобладанием выезда трудовых мигрантов...

в 2000–2002 гг. составлял всего около 35 долл., что в несколько раз ниже, чем в странах Восточной Европы (табл. 6.17).

Таблица 6. Чистый приток прямых иностранных инвестиций в экономику страны в 2000–2003 гг. по оценкам Национального банка Молдовы Параметры 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г.

Общий размер инвестиций, 129,1 155,9 110,8 43, млн долл. США Отношение к ВВП, % 10,0 10,5 6,8 2, Размер инвестиций на одного жите- 35 43 31 ля страны, долл. США Приток иностранных инвестиций в основном связан с участи ем нерезидентов в процессе приватизации государственного иму щества, с приобретением ими акций молдавских предприятий.

Основная часть иностранных инвестиций направляется на при обретение акций, вложения в уставной капитал, а не на финан сирование капитальных инвестиций, связанных с расширением и модернизацией основных средств. Доля иностранных инвесторов в общем объеме инвестиций в основной капитал в последние три года непрерывно снижалась — с 25,3% в 2000 г. до 19,5% в 2001 г.

и 13,1% в 2002 г. (табл. 6.18) Как отечественный, так и зарубеж ный капитал демонстрируют очень слабую заинтересованность в осуществлении на территории Молдовы серьезных инвестиций в основные средства. Неинвестиционный характер экономическо го роста в 2000–2002 гг. предопределил практическое отсутствие роста рабочих мест в экономике.

Таблица 6. Динамика инвестиций в основной капитал в 2000–2002 гг. Параметры 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2002 к Отношение к предыдущему 85 111 104 году, % 11,0 12,2 9,4 – Отношение к ВВП, % Исходя из сложившейся ситуации и роли инвестиций Прави тельство Молдовы утвердило постановлением № 234 от 27 фев См.: Горелова Е. Указ. соч. С. 41.

Горелова Е. Указ. соч. С. 40.

Ryazan_6.indd 487 20.11.2007 18:40: 488 Глава 6. Последствия трудовой миграции для стран СНГ и Балтии: эффекты и издержки раля 2002 г. «Инвестиционную Стратегию Республики Молдова на 2002–2005 гг.», главной целью которой является обеспечение устойчивого экономического развития страны путем обеспечения высоких темпов роста инвестиций, в том числе притока прямых иностранных инвестиций, с учетом возможности достижения этим путем более высокого жизненного уровня населения и по вышения степени занятости в сфере труда. В качестве основных задач в стратегии были сформулированы:

– увеличение объема инвестиций в целях обеспечения новых рабочих мест. Одновременно необходимо следить за тем, что бы инвестиции способствовали такому процессу развития экономики, когда темпы роста экспорта превосходят темпы роста импорта, а темпы роста инвестиций в основной капитал и рост промышленного производства опережают темпы роста ВВП;

– увеличение объема инвестиций в инновационные технологии, научные исследования и образование, распространение ме неджерских и организационных знаний, что приведет к оздо ровлению деловой среды молдавской экономики и повысит ее конкурентоспособность;

– расширение инвестиций, предназначенных для защиты ок ружающей среды, повышения эффективности использования природных ресурсов и снижения негативного влияния на ок ружающую среду в результате хозяйственной деятельности;

– ориентация производственных факторов на привлечение в страну продуктивного потенциала извне и на производство в Молдове товаров, предназначенных для внешних рынков.

Исходя из важности прямых иностранных инвестиций, ста вится задача привлечения в страну иностранных инвесторов, продвижения положительного инвестиционного имиджа страны.

К сожалению, нельзя сказать, что усилия государства в этом на правлении увенчались успехом. Доказательством могут служить статистические данные, представленные в Докладе Конференции ООН по Торговле и Развитию (UNCTAD) о мировых инвести циях за 2001 г. Согласно этому Докладу в 2000 г. Молдова заняла 15 место среди 19 стран Центральной и Восточной Европы по объему прямых иностранных инвестиций. По этому показате лю Молдове уступают только Босния и Герцеговина, Беларусь, Албания и Югославия. Ближайшим соседом «сверху» является Македония. Примерно такую же позицию занимает Молдова и по другому важному показателю — по величине прямых инос транных инвестиций, приходящихся на одного жителя страны.

В то же время Румыния и Украина занимают в этом рейтинге Ryazan_6.indd 488 20.11.2007 18:40: 6.4. Последствия миграции в странах с преобладанием выезда трудовых мигрантов...

соответственно седьмое и девятое места, уступая признанным лидерам — Польше, Чехии, России, Словакии, Венгрии.

При прочих равных возможностях Республике Молдова надо улучшить инвестиционный климат и раскрыть для иностранных инвесторов возможность воспользоваться основным сравни тельным преимуществом Молдовы — беспошлинным режимом торговли с той же Румынией, Россией, а также другими госу дарствами СНГ. Не менее важными в этом смысле является ста бильность и прозрачность проводимой властями экономической политики в целом и в области инвестиций в особенности;

на личие и стабильность законодательных норм, свойственных ры ночной экономике. Помимо законодательства общего характера особое значение имеет и законодательство, регламентирующее непосредственно этот процесс, в том числе порядок реализации инвестиций, налогообложение, порядок и гарантии репатриа ции. Для потенциальных иностранных инвесторов представляют интерес и такие показатели прикладного характера, как уровень развития финансово-банковского и страхового рынков.

Именно инвестиции могут гарантировать в будущем восста новление основных фондов предприятий и внедрение передо вых технологий, массовое создание рабочих мест, возрождение науки, повышение качества человеческого потенциала, и таким образом может быть решена проблема безработицы и проблема миграции сотен тысяч людей за границу1.

Программа очень перспективна и действительно может зна чительно повлиять на ситуацию с занятостью и безработицей.

Главное — взяв этот курс, не сворачивать с него, упорно спо собствовать привлечению иностранных инвестиций в молдав скую экономику, ориентируя иностранных инвесторов на вло жение в основной капитал и создание новых рабочих мест. Но не менее важно создать благоприятный инвестиционный климат внутри страны для отечественных инвесторов. Необходимо сти мулировать народ инвестировать в экономику своей страны. По мнению экспертов (В. Косарчук — представитель политического блока «Молдова ноастрэ»), прежде всего необходимо изменить законодательство. Дать тем, кто открывает маленький бизнес, льготы — чтобы в течение 5 лет не платили налог на прибыль, была бы уверенность в защищенности инвестиций через законы, и что государственные бюрократы не будут обременять их про См.: Бабэрэ Д. Роль инвестиций в процессе разрешения проблем безработи цы в Республике Молдова // Трудовая миграция и защита прав гастарбайтеров:

практика посткоммунистических стран. Кишинэу, 2003. С. 12.

Ryazan_6.indd 489 20.11.2007 18:40: 490 Глава 6. Последствия трудовой миграции для стран СНГ и Балтии: эффекты и издержки верками, авторизациями и многим другим, отбивающим охоту идти в бизнес1.

Но несомненно, граждан нужно еще и воспитывать, чтобы они осознанно занимались бизнесом, надо дать им образование — знание и навыки. Несколько лет назад по проекту Всемирного банка менеджеры предприятий могли учиться бизнесу в Мол дове, а потом поехать на стажировку. На них сейчас и держится остов малой экономики. Без усилий правителей в направлении инвестиций в человеческий фактор ничего не изменить. Воспи тание должно идти также через законы, широко пропагандиру емые. Появилась статья, облегчающая предпринимательство, — следует ее широко, всенародно растолковать, объяснить, какие возможности, преимущества она дает, какие гарантии.

Очень важно осуществлять действия, усиливающие положи тельный эффект миграции на экономическое развитие: норма лизовать отношения между государством и частным бизнесом, стимулировать работодателя создавать новые рабочие места, а население — копить и инвестировать. И государство может в этом помочь. Сейчас, благодаря мигрантам, Евросоюз и Рос сия являются финансовыми донорами Молдовы. Но надолго ли?

Не исключено, что молдавские граждане со временем предпочтут ассимиляцию в странах пребывания. «Цунами переводов» в од ночасье спадет, как это уже произошло в Румынии и Болгарии.

Поэтому Молдове сейчас нужно использовать создавшуюся бла гоприятную ситуацию, предпринимать решительные действия, с основной целью — стимулирование инвестирования (местного и зарубежного) для оздоровления экономики страны.

Социальные последствия. Значительный приток валюты в стра ну незначительно повлиял на сокращение бедности и устранение неравенства в Молдове. Экономические выгоды от этих денег по лучают преимущественно верхние квинтили. Так, в 1997–2002 гг.

верхний квинтиль (наиболее обеспеченная группа населения) стабильно концентрировала от 48,4 до 49% всех доходов домо хозяйств, а нижняя квинтиль (наиболее бедные) — только от 3, до 4,6%. Улучшение коэффициента Джини (коэффициента нера венства доходов) за тот же период было также незначительным — с 0,436 до 0,3972. Очевидным объяснением подобной ситуации является то, что в трудовую миграцию вовлечены наиболее ак тивные в социальном отношении слои населения, а при этом в См.: Кудрявцева Е. Выбираем: нищета, или предприимчивость // OFFICE.

2004. № 3–4 (707). Ноябрь. С. 12–13.

См.: Гудым А. Что после «цунами»? // Кишиневский обозреватель. 2004.

27 мая. № 20.

Ryazan_6.indd 490 20.11.2007 18:40: 6.4. Последствия миграции в странах с преобладанием выезда трудовых мигрантов...

стране не создано эффективного механизма перераспределения доходов между социальными группами и условий для занятости остальным гражданам страны.

Есть и некоторые позитивные аспекты. Доля бедного населе ния (с доходами ниже прожиточного минимума) с 2000 г. умень шилась с 55,3 до 35,3%. К концу первого полугодия 2004 г. раз мер ежемесячных доходов в среднем на одного человека составил в республике примерно 466 лея, в то время как три года назад он равнялся немногим более 224 лея. Номинальные доходы домаш них хозяйств увеличились за это время в 2,1 раза. По результатам 2000 г. средняя зарплата в экономике Молдовы равнялась всего 408 леям (около 35 долл.). По данным на 2004 г. этот показа тель достиг 100 долл. Более чем вдвое выросла средняя зарпла та в сфере образования, здравоохранения, в агропромышленном комплексе, еще больше — в промышленности и энергетике, строительстве и транспорте и других отраслях. Даже с учетом ин фляции реальный рост заработной платы получается около 20% ежегодно1.

Вместе с тем зарплата вдвое превышает прожиточный уро вень. Минимальный прожиточный уровень (МПУ) трудоспособ ного населения составил в третьем квартале 2004 г. в Молдове 615,5 лея, что на 82,5% ниже средней зарплаты по республике (1 123 лея). Но к началу октября 2004 г. средняя пенсия в Молдо ве составляла 258,3 лея и покрывала МПУ лишь на 52,1%. Доля населения, чьи доходы были ниже МПУ, равнялась 62,4%, почти у 21,6% граждан доходы покрывали МПУ лишь наполовину2.

Положительным социальным последствием трудовой миг рации можно считать сокращение безработицы внутри страны и избавление от избытка рабочей силы, которому не смогло найти применение само государство. Безработные граждане, вы ехавшие на заработки за рубеж, избавили государство от забот по выплате пособий по безработице и по содержанию их семей.

Таким образом, очевиден положительный эффект трудовой миг рации, но именно в краткосрочном рассмотрении. Только воз никает вопрос — есть ли этот позитивный эффект для Молдовы в долгосрочной перспективе? Отток трудовых ресурсов, который значительно превышает их приток в страну, ведет к ухудшению качества национальных трудовых ресурсов. Выезжает из Молдо вы население в трудоспособном возрасте. Сокращается именно та часть населения, которая является наиболее важной для внут реннего рынка труда.

Независимая Молдова. 2004. 14 дек. № 256 (3463).

Молдавские ведомости. 2005 14 янв.

Ryazan_6.indd 491 20.11.2007 18:40: 492 Глава 6. Последствия трудовой миграции для стран СНГ и Балтии: эффекты и издержки Нельзя не сказать о таком негативном последствии трудовой миграции, как постепенное разрушение системы пенсионного обеспечения, так как мигранты не делают вливаний в социаль ные фонды.

Зачастую трудовые мигранты работают за рубежом не по спе циальности, это ведет к потере их квалификации, к снижению качества трудовых ресурсов в случае возвращения на родину.

После длительного пребывания в другой, более развитой стране по возвращении мигрант чувствует себя на родине дискомфорт но, не может смириться с неблагоприятными условиями жизни, мизерной заработной платой, а иногда и просто не имеет воз можности найти работу, потеряв связи и прервав трудовой стаж.

И это в том случае, если трудовые мигранты возвращаются. Но при имеющейся тенденции к превращению временной трудовой миграции в постоянную есть опасность, что выехавшие трудовые ресурсы станут потерей государства навсегда.

Прискорбным также является то, что сегодня феномен миг рации затрагивает большую часть молодежи. Так, на протяжении переходного экономического периода, возможности обучения и развития молодых людей заметно возросли вследствие откры тия множества частных средних и высших учебных заведений.

В условиях недостатка возможностей реализации себя на родине из-за отсутствия привлекательной работы молодежь выезжает на постоянное место жительства за границу1.

Трудовая миграция, являясь спасительным кругом сегодня, может стать ловушкой для будущего страны, так как это явле ние приводит к потере населения и трудовых ресурсов, поте ре специалистов высокой квалификации и наиболее активных людей, а соответственно к потере будущего страны. Преодолеть негативные социальные последствия для Молдовы можно толь ко сокращением трудовой миграции до нормальных размеров за счет увеличения занятости. Для этого необходимо осуществить оздоровление экономики страны в целом, чтобы у населения по явилась работа, соответствующая заработная плата, смысл жизни на родине. Для решения проблем рынка труда подходит рецепт по улучшению ситуации с занятостью. Здесь особую роль долж ны сыграть программы повышения занятости населения, кроме того, повышение заработной платы до уровня, необходимого для нормального существования. Хотя теперь это сделать даже слож См.: Мунтяну В. Современные реалии и тенденции трудовой миграции в Республике Молдова // Трудовая миграция и защита прав гастарбайтеров: прак тика посткоммунистических стран. Кишинэу, 2003. С. 104.

Ryazan_6.indd 492 20.11.2007 18:40: 6.4. Последствия миграции в странах с преобладанием выезда трудовых мигрантов...

нее в результате того, что население привыкло жить хорошо за счет крупных заработков за рубежом.

Стратегии экономического роста и преодоления бедности (EGPRSP), разработанной Правительством Республики Молдо ва на 2004–2006 гг., в которой предпринята попытка увязать во едино экономические и социальные аспекты развития страны.

Главным ориентиром, который обозначен в Стратегии и среди долгосрочных, и среди среднесрочных целей развития — «ус тойчивое социально-ориентированное развитие» (§ 5.1 и 5.2).

При этом однозначно сказано: «…качество экономического рос та в Молдове характеризуется сохранением деформированной структуры экономики, моноструктурностью экспорта и низким уровнем инвестиций в основной капитал. Такая парадигма не может служить основой устойчивого развития, необходимого для снижения уровня бедности. Предстоит осуществить переход от модели роста, основанного на притоке доходов трудовых мигран тов и потреблении, к модели сбалансированного роста, где ак цент делается на привлечении инвестиций, импортозамещении, расширении экспорта» (EGPRSP, май 2004, с. 45–46)1.

В рамках данной стратегии уже предпринимаются определен ные действия. Например, совсем недавно Национальное агент ство занятости населения (НАЗН) завершило прием заявок от экономических агентов на получение кредитов для поддержки безработных. Размер кредитования кандидатов будет зависеть от числа принятых безработных, из расчета 10 тыс. леев в районных центрах, в Кишиневе и Бельцах — 15 тыс. леев на одно рабочее место. Согласно условиям договоров деньги должны быть направ лены на приобретение технологического оборудования, сырья, оснащения рабочих мест, но не на административные расходы.

Предприятие должно гарантировать работу новым сотрудникам на протяжении не менее трех лет. Кредиты будут предоставляться на срок до трех лет, по 50% от базисной ставки Национального банка2.

В качестве «плюсов» трудовой миграции для общества можно назвать в первую очередь ослабление социальной напряженнос ти, которая была особо острой в результате массовой безработи цы — явной и скрытой. Благодаря трудовой миграции у людей возникла возможность работать и зарабатывать себе на жизнь.

Появилась альтернатива работе, за которую платили не вовремя, Центр стратегических исследований и реформ. Семинар «Стратегия эконо мического роста и сокращения бедности и координация деятельности доноров»

(www.cisr-md.org) Молдавские ведомости. 2005. 19 янв. № 3–4.

Ryazan_6.indd 493 20.11.2007 18:40: 494 Глава 6. Последствия трудовой миграции для стран СНГ и Балтии: эффекты и издержки платили мало, или совсем не платили (выдавали зарплату това ром, который еще нужно было реализовать, чтобы получить за него деньги).

Население благодаря заработкам за рубежом стало иметь де ньги, возможность нормально питаться, погасить значительные задолженности по оплате коммунальных услуг, приобретать не обходимые для жизни товары, и даже предметы роскоши. Поя вились также большие возможности в отношении приобретения недвижимости и обучения детей на родине и в других странах, что раньше было сложно или практически невозможно реализовать.

Кроме того, положительным фактором внешней трудовой миграции является воспитательный. Одна из самых сложных проблем, с которой сталкивается государство в условиях пере ходного периода, — это изменение общественных экономичес ких отношений и необходимость приспособления к новым ус ловиям, адекватным рыночной экономике. Внешняя миграция непосредственно способствует адаптации рабочей силы к новым экономическим условиям. Граждане, выехавшие на работу за границу, не только поднимают жизненный уровень, но и приоб ретают новые трудовые навыки специфичные условиям рыноч ной экономики, которые после возвращения применяются ими на родине и способствуют закреплению рыночных отношений и сокращению периода экономического перехода1.

Культурные последствия. Культурные последствия трудовой миграции имеют положительный эффект для Молдовы. Возврат ная трудовая миграция способствует повышению культуры мол давского населения, среди признаков которого можно назвать знание иностранных языков, обычаев и традиций других стран и народов, а также привнесение и применение в своей стране иностранных технологий, идей, зарубежного опыта в различных сферах культурной и повседневной жизни.

Демографические последствия. К сожалению, трудовая мигра ция в Молдове имеет колоссальные демографические издержки.

За счет трудовой миграции сокращается трудоспособная часть населения, что ведет к усугублению уже имеющейся тенденции старения населения, депопуляции (отмечается с 1998 г.) и сокра щению рождаемости. Национальной трагедией в Молдове ста новится трэфик, который несет потери и ухудшение состояния здоровья населения. Женщины, ставшие жертвами трэфика, вы падают из нормальной жизни общества, часто остаются бесплод ными, иногда кончают жизнь самоубийством. Складывающаяся неблагоприятная ситуация в обществе в длительной перспективе См.: Мунтяну В. Указ. соч. С. 106.

Ryazan_6.indd 494 20.11.2007 18:40: 6.4. Последствия миграции в странах с преобладанием выезда трудовых мигрантов...

может иметь негативные последствия: искажение моральных и нравственных принципов в обществе, снижение рождаемости, распространение инфекционных заболеваний и болезней, пере дающихся половым путем, изменение генотипа нации и в целом значительные изменения демографической структуры общества.

Семьи разлучаются на длительные сроки, что негативно ска зывается на супружеских отношениях и очень часто приводит к разводам, к появлению не только одиноких матерей, но и одино ких отцов, так как выезжает на заработки и значительная часть женского населения. Еще хуже складывается ситуация, когда уез жают оба родителя, и дети остаются на попечении престарелых бабушек и дедушек, не способных уследить за прогрессивными подростками, у которых к тому же появляются в руках деньги, присланные родителями, разумно распоряжаться которыми они еще не умеют. В Республике растет наркомания и возникают дру гие негативные общественные явления. Конечно же, взгляды и ценности этого поколения детей навсегда останутся искаженны ми при отсутствии соответствующего родительского воспитания.

Но еще хуже обстоят дела в случае смерти опекунов. В средствах массовой информации в последнее время стали часто озвучивать проблему открытия детских домов именно для детей трудовых мигрантов, число которых в обычных детских домах значительно растет, а относятся они все-таки к своеобразной категории бро шенных детей — к детям, у которых есть родители, только они далеко, и пока не в состоянии приехать и быть рядом.

Политические последствия. В результате масштабного рас пространения нелегальной составляющей трудовой миграции из Молдовы власти многих экономически развитых стран в на стоящее время рассматривают любого молдавского гражданина пересекающего их границу как потенциального нелегального трудового мигранта, который готов за бесценок продавать труд.

Многие страны не только ввели визовый режим для граждан Молдовы, но и рассматривают их как нежелательных мигран тов. Как правило, молдавский паспорт вызывает много вопросов при пересечении границы некоторых стран. В целом авторитет страны из-за массовой нелегальной трудовой миграции оказался сильно подорванным. За короткий промежуток времени Молдо ва в качестве «политического брэнда» получила наименование «очага нестабильности и беднейшей страны Европы», а до распа да СССР она имела имидж «цветущего сада Советского Союза»1.

Гудым А. Феномен Молдовы: трудовая миграция как порождение непосле довательных реформ // Очерк к семинару «Миграционные режимы и экономи ческое развитие» (май 2004 г.).

Ryazan_6.indd 495 20.11.2007 18:40: 496 Глава 6. Последствия трудовой миграции для стран СНГ и Балтии: эффекты и издержки Правительству страны потребуется достаточно много усилий по преодолению этих негативных политических последствий.

Таким образом, в настоящее время трудовая миграция из Молдовы имеет неоднозначные последствия. Они проявляются в некоторых экономических эффектах, которые носят ограничен ный характер. Трудовая миграция «амортизирует» для населения негативные аспекты трансформации экономики, повышая уро вень доходов и благосостояние некоторых домохозяйств и части населения за счет волны денежных переводов из-за рубежа. При этом доходы от трудовой миграции направляются преимущес твенно в текущее потребление и только частично стимулируют рост молдавской экономики. Социальные эффекты трудовой миграции ощущаются в Молдове за счет снятия напряжения на рынке труда. Очевидны также культурные эффекты от трудовой миграции. Напротив, отрицательный характер имеют демографи ческие и политические последствия данной миграции.

Ryazan_6.indd 496 20.11.2007 18:40: Гл ава Гла ва РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В СТРАНАХ СНГ:

ТЕНДЕНЦИИ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ 7.1. Регулирование трудовой миграции в СНГ на межгосударственном уровне Вопросы регулирования миграции населения в пределах быв шего СССР прошли несколько этапов, которые отражали эво люцию геополитических и экономических тенденций во взаимо отношениях между странами региона. В 1991 г. руководителями трех, а затем 12 бывших союзных республик были приняты Согла шение Содружества Независимых Государств (8 декабря 1991 г.), Протокол к Соглашению (21 декабря 1991 г.), Алматинская де кларация (21 декабря 1991 г.), Устав СНГ в Минске (22 января 1993 г.). Эти документы декларировали в качестве цели форми рования и развития общего экономического пространства, обще европейского и евразийского рынков с открытой экономикой, координацию экономических реформ, проведение согласован ной политики цен и социальной политики.

Первый этап межгосударственного взаимодействия в сфере регулирования миграции на постсоветском пространстве начи нается вскоре после создания СНГ. В это время заключаются многосторонние соглашения. Главной причиной была в опреде ленной степени инерционность необходимости сохранения по литических, экономических и социальных связей между бывши ми частями единой сверхдержавы. Например, наличие тесных контактов людей в пределах бывшего СССР требовало необходи мости постоянного перемещения не только на постоянное место жительство, но временных поездок. Многие родственники ока зались «разделенными» границами вновь появившихся на карте государств. Власти осознавали, что жестко «перекрыть» границы просто невозможно.

В Бишкеке 9 октября 1992 г. было заключено соглашение «О безвизовом передвижении граждан государств СНГ по тер ритории его участников» (далее — Бишкекское соглашение) (табл. 7.1). В нем было определено, что «граждане Сторон имеют право въезжать, выезжать и передвигаться по территории Сторон Ryazan_7_1.indd 497 22.11.2007 9:41: 498 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

без виз при наличии документов, удостоверяющих их личность или подтверждающих их гражданство»1. Кроме того, безвизовый режим въезда, выезда и передвижения по территории стран учас тников Бишкекского соглашения был предоставлен гражданам Сторон, постоянно проживающим на территории третьих госу дарств. Соглашение подтвердило право государств, входящих в СНГ, принимать особые меры по защите своих границ и терри торий при чрезвычайных обстоятельствах посредством возмож ного осуществления соответствующего паспортного и иных ви дов контроля2.

В Москве 13 ноября 1992 г. было заключено соглашение «О взаимном признании виз государств—участников СНГ» (так называемое Московское соглашение). В нем устанавливалось, что «каждая Сторона признает въездные, выездные и транзит ные визы, выдаваемые иностранным гражданам компетентны ми органами Сторон»3. Данные визы давали их владельцу право беспрепятственно следовать транзитом через территории других стран СНГ до места назначения или пункта выезда в третью стра ну. Порядок пребывания и передвижения иностранных граждан, временно находившихся на территории стран участников согла шения, в том числе с целью транзитного проезда, определялся в соответствии с их национальным законодательством4. Бишкек ское и Московское соглашения 1992 г. на большей части террито рии СНГ был сохранен безвизовый режим перемещения граждан стран-участниц, а также был провозглашен принцип взаимного признания государствами—участниками виз, которые выдавали их компетентные органы.

В марте 1992 г. было подписано соглашение между страна ми СНГ «О гарантиях прав граждан государств—членов СНГ в области обеспечения пенсиями», позволившее хотя бы частично регулировать вопросы с определением трудового стажа и назна чением пенсий для уроженцев бывших союзных республик, пос ле распада СССР вернувшихся на родину. В апреле 1994 г. было подписано соглашение «О сотрудничестве в области миграции Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых Государств по территории его участников // Бюллетень междуна родных договоров. 1993. № 10. С. 34.

См.: Кулматов Т.Ш., Сластунина О.А. Правовой режим перемещения граж дан государств—участников СНГ // Журнал российского права. 2003. № 10.

Соглашение о взаимном признании виз государств — участников Содру жества Независимых Государств // Бюллетень международных договоров. 1992.

№ 4. С. 16.

См.: Кулматов Т.Ш., Сластунина О.А. Указ. соч.

Ryazan_7_1.indd 498 20.11.2007 20:42: 7.1. Регулирование миграции и трудовой миграции в СНГ на межгосударственном уровне рабочей силы и социальной защиты трудящихся-мигрантов» все ми странами СНГ. Дальнейшая ратификация данного соглашения обнажила противоречия, возникшие между отдельными странами СНГ. Соглашение так и не вступило в силу для двух государств — Грузии и Туркменистана1. В декабре 1994 г. в рамках СНГ было подписано соглашение «О сотрудничестве в области охраны труда и определения производственного травматизма, полученного ра ботниками, находящимися вне страны проживания».

Многосторонние соглашения в области регулирования миг рации, заключенные между странами СНГ, позволили на фоне больших геополитических перемен обеспечить нормальное фун кционирование необходимых для повседневной жизни людей социальных механизмов на всем постсоветском пространстве, амортизировав негативные последствия размежевания бывших союзных республик для населения.

Постепенно на территории СНГ стал набирать обороты процесс экономического и политического обособления госу дарств — происходил «цивилизованный развод» бывших союз ных республик. В этих условиях начинается второй этап в облас ти регулировании миграции, который выражался в сокращении многостороннего взаимодействия стран СНГ и переходе к регули рованию миграции на основе двусторонних договоров между отде льными государствами, а также в принятии мер в борьбе с неле гальной миграцией (табл. 7.2).

С одной стороны, фактически начался «массовый исход»

стран из Бишкекского и Московского соглашений. Так, о выходе из Бишкекского соглашения 9 июня 1999 г. вышел Туркменис тан, 16 апреля 2000 г. — Узбекистан, 3 декабря 2000 г. — Россия2, 8 января 2001 г. — Казахстан. Из Московского соглашения вы шел Узбекистан, а также временно приостановила порядок тран зитного проезда иностранцев через свою территорию Россия3.

См.: Шульга В.А., Топилин А.В., Дрожжинова Г.А., Проскурякова О.А. Состо яние рынка труда и миграция населения в СНГ: Аналитический доклад // Эко номика СНГ. Вып. 4. М.: Исполком СНГ, 2000. С. 105.

Постановление Правительства России от 30 августа 2000 г. № 641 «О выходе Российской Федерации из Соглашения о безвизовом передвижении граждан го сударств Содружества Независимых Государств по территории его участников» // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3662.

Постановление Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1393 «О вре менном приостановлении действия порядка транзитного проезда иностранных граждан через территорию Российской Федерации, предусмотренного статьей Соглашения о взаимном признании виз государств—участников Содружества Не зависимых Государств» // СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6358.

Ryazan_7_1.indd 499 20.11.2007 20:42: Таблица 7.1 Соглашения в сфере регулирования миграции в рамках СНГ Ryazan_7_1.indd Участие в Бишкекском Соглашении Участие в Московском Со- Участие в Соглашении о безвизовом передвижении граж- глашении о взаимном призна- о взаимных безвизо Страна дан государств СНГ по территории нии виз государств—участни- вых поездках граждан его участников (9 октября 1992 г.) ков СНГ (13 ноября 1992 г.) (30 ноября 2000 г.) Азербайджан участвует не участвует не участвует Армения участвует участвует не участвует Беларусь участвует участвует участвует Грузия не участвует не участвует не участвует Казахстан вышел 10 октября 2000 г. участвует участвует Кыргызстан участвует участвует участвует Молдова участвует не участвует не участвует Россия вышла 5 декабря 2000 г. участвует участвует Таджикистан участвует участвует участвует Туркменистан вышел 9 июня 1999 г. не участвует не участвует Узбекистан вышел 16 апреля 2000 г. вышел 23 марта 2000 г. не участвует Украина не участвует не участвует не участвует Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

20.11.2007 20:42: Таблица 7. Соглашения и договоры в сфере регулирования трудовой миграции в рамках СНГ Ryazan_7_1.indd Участие в Соглашении о Соглашение о со Двусторонние договоры сотрудничестве в облас- трудничестве госу Двусторонние договоры меж- между странами СНГ и ти трудовой миграции дарств-участников Страна ду странами СНГ о трудовой другими государствами и социальной защиты СНГ в борьбе с не деятельности граждан о трудовой деятельности трудящихся-мигрантов законной миграцией граждан (15 апреля 1994 г.) (6 марта 1998 г.) Азербайджан подписал подписал Казахстан — Армения подписал подписал Россия, Украина — Беларусь подписала подписала Россия, Казахстан, Молдова Литва Грузия не вступило в силу не подписала — — Казахстан подписал подписал Беларусь, Азербайджан, — Кыргызстан Кыргызстан подписал подписал Россия, Казахстан, Таджи- — кистан Молдова подписала подписала Россия, Украина, Беларусь Польша, Венгрия Россия подписала подписала Армения, Беларусь, Молдо- Германия, Финляндия, ва, Украина, Кыргызстан, Польша, Швейцария, Ки Таджикистан тай, Вьетнам, Словакия, Чехия, Литва Таджикистан подписал подписал Россия, Кыргызстан Турция Туркменистан не вступило в силу не подписал — — Узбекистан подписал не подписал Казахстан* Корея, Малайзия* Украина подписала подписала Россия, Армения, Беларусь, Польша, Латвия, Литва, Молдова Словакия, Чехия, Вьетнам Примечание: * договоры разрабатываются.

20.11.2007 20:42: 502 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

Практика применения Соглашения о сотрудничестве в области миграции показала его неэффективность, поскольку основная масса мигрантов находилась вне правового поля, продолжала ре шать свои проблемы самостоятельно, как правило, нелегально.

Кроме того, режимом безвизового въезда пользовались граждане третьих стран, что создавало возможности для нелегальной тран зитной миграции.

С другой стороны, появился институт двусторонних соглаше ний между странами СНГ по безвизовому передвижению граждан.

В частности, были подписаны двусторонние соглашения о без визовых поездках граждан между Россией и Украиной (16 января 1997 г.)1, Россией и Азербайджаном (3 июля 1997 г.)2, Россией и Арменией (25 сентября 2000 г.)3, Россией и Молдовой (7 декабря 2000 г.)4. Основные общие положения двусторонних соглашений сводились к возможностям безвизового въезда, выезда и транзита с соблюдением правил пребывания и регистрации;

передвиже нию граждан через пункты пропуска;

пропуску граждан Сторон в третьи страны через пункты пропуска по соответствующим до кументам;

принятию мер к недопущению выезда с территории в третьи страны граждан, выезд которых ограничен национальным законодательством любой из сторон. В двусторонних договорах с некоторыми странами также присутствует ряд особенных поло жений5.

Регулирование на основе двусторонних соглашений затронуло трудовые миграции. В частности, были подписаны двусторонние соглашения между некоторыми странами СНГ, а также между ними и отдельными государствами «старого» зарубежья о трудо вой деятельности их граждан.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительс твом Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украи ны // Бюллетень международных договоров. 1999. № 2.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и правительс твом Азербайджанской Республики о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Азербайджанской Республики // Бюллетень международных дого воров. 1998. № 10.

Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 721 «О подпи сании соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительс твом Республики Армения о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Армения» // СЗ РФ. 2000. № 40. Ст. 3978.

Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 935 «О подписа нии соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительс твом Республики Молдова о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Молдова» // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4914.

См.: Кулматов Т.Ш., Сластунина О.А. Указ. соч.

Ryazan_7_1.indd 502 20.11.2007 20:42: 7.1. Регулирование миграции и трудовой миграции в СНГ на межгосударственном уровне Россия заключила соглашения с Арменией1, Беларусью, Мол довой, Украиной2 (январь 1993 г.), Кыргызстаном по вопросам трудовой миграции. Российская Федерация также подписала аналогичные двусторонние соглашения с некоторыми странами «старого» зарубежья, в которые активно мигрируют в поисках ра боты российские граждане: с Германией3 (май 1993 г.), Финлян дией4 (март 1992 г.), Польшей5 (март 1994 г.), Швейцарией6 (сен тябрь 1993 г.), Китаем и Вьетнамом7. В соглашениях прописаны основные положения и принципы направления и приема граж дан (мигрантов) или отдельных категорий граждан (например, стажеров и студентов) из России на работу в эти страны, а также граждан соответствующих государств на работу на предприятиях, объединениях и организациях России.

Украина подписала аналогичные двусторонние соглашения по вопросам трудовой миграции с Арменией8, Беларусью9, Молдо Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армении «О трудовой деятельности и социальной защите граждан Рос сийской Федерации, работающих на территории Республики Армения и граждан Республики Армения, работающих на территории Российской Федерации».

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительс твом Украины «О трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами границ своих государств» от 14 января 1993 г.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правитель ством Федеративной Республикой Германии «О занятости лиц, работающих по найму с целью повышения их профессиональных и языковых знаний» (Согла шение «О занятости гостевых работников») от 17 мая 1993 г.;

Соглашение между Центральным учреждением по трудоустройству (Франкфурт-на-Майне) Феде рального ведомства по труду Федеративной Республики Германии и Федераль ного ведомства по труду Федеративной Республики Германии и Федеральной миграционной службой России «О сотрудничестве в трудоустройстве студентов в период каникул».

Протокол между Министерством труда и занятости населения Российской Федерации и Министерством труда Финляндской Республики «О сотрудничестве в области обмена стажерами» от 24 марта 1992 г.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правитель ством Республика Польша «О принципах трудовой деятельности российских граждан на территории Республика Польша и польских граждан на территории Российской Федерации» от 15 марта 1994 г.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правитель ством Швейцарской Конфедерации «Об обмене стажерами» от 2 сентября 1993 г.

См.: Глазырин В.В. Труд иностранцев в России. М.: Юридический Дом Юс тицинформ, 1997. С. 11.

Соглашение между Правительством Украины и правительством Республики Армения «О трудовой деятельности и социальной защите граждан Украины и Рес публики Армения, работающих за пределами своих государств» от 17 июня 1995 г.


Соглашение между Правительством Украины и Правительством Республики Беларусь «О трудовой деятельности и социальной защите граждан Украины и Рес публики Беларусь, работающих за пределами своих государств» от 17 июля 1995 г.

Ryazan_7_1.indd 503 20.11.2007 20:42: 504 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

вой1, Россией2, Польшей3, Латвией4, Литвой5, Словакией6, Чехи ей7, Вьетнамом8. Беларусь заключила двусторонние соглашения с Россией, Молдовой, Литвой и Казахстаном о взаимном трудо устройстве и социальной защите граждан9. Молдова подписала двусторонние соглашения по вопросам регламентации трудовой миграции с Россией (май 1993 г.), Украиной (декабрь 1993 г.), Беларусью10 (май 1994 г.), Польшей11 (апрель 1997 г.), Венгрией (июнь 1997 г.).

Аналогичные двусторонние соглашения были подписаны так же и между другими странами СНГ. Хотя практика показывает, что двусторонние соглашения обычно выполняются не в полном объеме, тем не менее они представляют собой важный и полез ный элемент межгосударственного сотрудничества и позволяют хотя бы частично защищать права иностранных работников.

На данном этапе начало проявляться и противодействие не легальной миграции. В частности, в марте 1998 г. было подпи сано Соглашение о сотрудничестве государств—участников СНГ Угода мiж Урядом Украiни та Урядом Республiки Молдова «Про трудову дiяльнiсть i соцiальний захист громадян Украiни та Республiки Молдова, якi пра цюють за межами кордонiв своiх держав» от 13 грудня 1993 р.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правитель ством Украины «О трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами границ своих государств» от 14 января 1993 г.

Угода мiж Урядом Украiни та Урядом Республiки Польща «Про взаемне працевлаштування працiвникiв» от 16 лютого 1994 р.

Соглашение между Правительством Украины и правительством Латвийской Республики «О трудовой деятельности и социальной защите лиц, постоянно про живающих в Украине и Латвии и работающих на территориях обоих государств»

от 21 ноября 1995 г.

Соглашение между Правительством Украины и Правительством Литовской Республики «О взаимном трудоустройстве граждан» от 28 марта 1995 г.

Угода мiж Урядом Украiни та Урядом Словацькоi Республiки «Про взаемне працевлаштування громадян» от 7 березня 1997 р.

Угода мiж Урядом Украiни та Урядом Чеськоi Республiки «Про взаемне працевлаштування громадян Украiни та громадян Чеськоi Республiки» от 21 бе резня 1996 р.

Соглашение между Правительством Украины и Правительством Социалис тической Республики Вьетнам «О взаимном трудоустройстве граждан и их соци альной защите» от 8 апреля 1996 г.

См.: Шульга В.А., Топилин А.В., Дрожжинова Г.А., Проскурякова О.А. Указ.

соч. С. 105.

См.: Мошняга В.Г. Регулирование трудовой миграции в Республике Мол дова: состояние и основные этапы // Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические эффекты / Отв. ред. Ж.А. Зайончковская. М., 2003. С. 160.

Соглашение между Правительством Республики Молдова и Правительством Республики Польша «О приеме и передаче граждан, находящихся незаконно на территории Республики Молдова и Республики Польша» (апрель 1997 г.).

Ryazan_7_1.indd 504 20.11.2007 20:42: 7.1. Регулирование миграции и трудовой миграции в СНГ на межгосударственном уровне по борьбе с незаконной миграцией. Соглашение подписали де вять стран СНГ — все, кроме Туркмении, Грузии и Узбекистана.

Этим соглашением установлено, что въезд граждан этих стран на территорию одной из сторон возможен при условии выполнения ими требований ее национального законодательства о правилах въезда, выезда и пребывания.

В ноябре 2000 г. в Москве проводились переговоры с пред ставителями Грузии о заключении двустороннего соглашения, регламентирующего порядок взаимных поездок граждан России и Грузии1. У властей России вызывала серьезное и обоснованное беспокойство сложная ситуация в Панкиском ущелье, террито рия которого использовалась для переброски боевиков и оружия в Чечню. В этой ситуации, руководствуясь интересами нацио нальной безопасности, Россия ввела с 5 декабря 2000 г. визовый режим с Грузией. Безвизовое пересечение российско-грузинской границы было сохранено через контрольно-пропускной пункт Верхний Ларс — Казбеги. Этой возможностью могут воспользо ваться граждане России, постоянно проживающие на территории Северной Осетии для пребывания в течение 10 дней на террито рии Казбегского района2. Эксперты в области права считают, что данный режим явился лишь исключением из общего «российско грузинского правила», и если в 2000 г. премьер-министр России М.М. Касьянов на пресс-конференции по итогам заседания глав правительств стран СНГ не исключил возможности возврата Рос сии и Грузии в будущем к безвизовому режиму поездок граждан, то на сегодняшний день исходя из анализа взаимоотношений двух государств, очевидно, что подобные перспективы весьма от даленны3.

Основными причинами перевода процессов регулирования миграции из плоскости межгосударственных соглашений в плос кость двусторонних соглашений стало, по мнению властей, на растание незаконной миграции, организованной преступности, контрабанды оружия и наркотиков на территории СНГ и, как Распоряжение правительства РФ от 30 ноября 2000 г. № 1706-р «О заключе нии Соглашения между Правительством Российской Федерации и исполнитель ной властью Грузии о взаимных поездках граждан и Протокола между Правитель ством Российской Федерации и исполнительной властью Грузии об упрощенном порядке пересечения российско-грузинской границы жителями приграничных территорий» // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4927.

Распоряжение Правительства РФ от 21 мая 2001 г. № 708-р «О безвизо вом режиме пересечения российско-грузинской государственной границы через контрольно-пропускной пункт Верхний Ларс — Казбеги» // СЗ РФ. 2001. № 22.

Ст. 2263.

См.: Кулматов Т.Ш., Сластунина О.А. Указ. соч.

Ryazan_7_1.indd 505 20.11.2007 20:42: 506 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

следствие, невозможность обеспечения в рамках Соглашений бе зопасности входящих в них государств. По моему мнению, так же весьма значимой причиной являлось усиление центробежных тенденций, роста антироссийских настроений на постсоветском пространстве.

Третий этап связан с переходом к регулированию миграции в рамках СНГ на основе межгосударственных объединений. Ситуа ция на территории бывшего СССР вызвала к жизни концепцию разноскоростной и многоформатной интеграции, в соответствии с которой формы, темпы и глубина взаимодействия государств избираются в зависимости от степени их объективной и субъек тивной готовности и взаимной заинтересованности. Примерами подобного взаимодействия стали Союзное государство, Евразий ское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Договор о коллек тивной безопасности, ГУУАМ, Центрально-азиатское экономи ческое сообщество1.

Как было описано в предыдущих частях работы, миграция яв ляется достаточно мощным фактором интеграции между стра нами СНГ. Это своеобразный «цементирующий» элемент между странами на территории постсоветского пространства. Неслу чайно в рамках некоторых субрегиональных интеграционных объединений вопросам регулирования миграции власти стали уделять важное место. Просто не замечать миграцию невозмож но — слишком заметным явлением она является. Она стала ре альным средством адаптации и повышения благосостояния зна чительной части населения к новым экономическим условиям.

В апреле 1998 г. Межгосударственным Советом государств— участников Таможенного союза, учредивших впоследствии Ев разийское экономическое сообщество, было принято Заявление «О десяти простых шагах навстречу простым людям», в котором в качестве одного из важнейших шагов на пути улучшения ус ловий жизни населения упоминалось «обеспечение гражданам свободного и равного права пересечения границ четырех госу дарств, пограничного, таможенного и иных видов контроля»2.

В целях реализации данного положения Совет глав правительств при Межгосударственном Совете Беларуси, Казахстана, Кыргыз стана и России принял Соглашение об обеспечении свободного Итоги деятельности СНГ за 10 лет и задачи на перспективу // Дипломати ческий вестник. 2001. № 12. С. 76.

Решение Межгосударственного Совета Республики Беларусь, Республи ки Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации от 28 апреля 1998 г. № 25 «О принятии Заявления «О десяти простых шагах навстречу прос тым людям» // Ведомственное приложение к Российской газете. 1998. 12 мая.

Ryazan_7_1.indd 506 20.11.2007 20:42: 7.1. Регулирование миграции и трудовой миграции в СНГ на межгосударственном уровне и равного права пересечения физическими лицами границ го сударств—участников Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты1.

В Соглашении предусматривалось, что Стороны примут меры по организации в пунктах пропуска на государственных грани цах, а также в воздушных международных портах, через которые осуществляется воздушное сообщение между государствами— участниками Таможенного союза, перемещения физических лиц и их товаров в приоритетном, упрощенном порядке, включая при необходимости, создание специальных «коридоров». Основанием пропуска физических лиц в приоритетном, упрощенном поряд ке являлось наличие действующих документов, подтверждающих факт их постоянного проживания на территории одного из госу дарств — участников соглашений о Таможенном союзе2.

В феврале 2000 г. в Москве состоялась международная кон ференция по проблемам формирования единого рынка труда в государствах — участниках Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. В ней приняли участие представители Интеграционного комитета Беларуси, Казахстана, России и Таджикистана, профсоюзов и органов по труду и за нятости Беларуси, Казахстана, России и Таджикистана, ученые и специалисты. На данной конференции была сформулирована необходимость создания общего рынка труда, под которым учас тники понимали свободное движение и систему согласованных мер воспроизводства, обмена и совместного использования рабо чей силы на общем экономическом пространстве партнеров.


В мае 2000 г. в Минске решением Межгосударственного Со вета на уровне глав государств Беларуси, Казахстана, Кыргыз стана, России и Таджикистана были утверждены основные на правления сотрудничества в гуманитарной сфере между этими государствами. Одним из важных положений являлось сохране ние сложившегося безвизового режима пересечения внутренних границ в рамках Таможенного союза при одновременном прове дении единой визовой политики в отношении третьих стран3.

В дальнейшем интеграционный процесс в сфере миграцион ного режима был еще более углублен. В ноябре 2000 г. прави тельства Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджи Решение Совета глав правительств при Межгосударственном Совете Рес публики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан № 24 от 24 ноября 1998 г. // Бюллетень международных договоров. 2000. № 6.

См.: Кулматов Т.Ш., Сластунина О.А. Указ. соч.

Там же.

Ryazan_7_1.indd 507 20.11.2007 20:42: 508 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

кистана подписали Соглашение о взаимных безвизовых поездках граждан1. В Соглашении предусматривалось, что граждане неза висимо от места проживания имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом и пребывать на территориях пяти государств без виз по одному из действительных документов, указанным в приложениях к Соглашению. Граждане государств-участников въезжают и выезжают с территории каждого из государств-участ ников через открытые для международного сообщения пункты при условии наличия действительных и оформленных в соот ветствии с законодательством своего государства документов на право пересечения границы.

Вместе с тем, как отмечают юристы, Соглашение не ограни чивало право каждой из Сторон, если она сочтет это необходи мым, перейти в отношении одного или нескольких участников Соглашения на отличный режим поездок граждан. Кроме того, оговаривалось, что правительства государств-участников имеют право принимать специальные меры защиты своих границ и тер ритории при чрезвычайных ситуациях, в частности, угрожающих их безопасности. При этом такие меры носят временный харак тер и могут быть представлены в виде соответствующих ограни чений на въезд, выезд, пребывание, передвижение, транзитный проезд2.

Таким образом, правовое регулирование миграции в рамках СНГ на этом этапе осуществлялась на многосторонней основе в рамках межгосударственных объединений в составе СНГ. При мерами могут служить заключенное между государствами-участ никами ЕврАзЭС Соглашение о взаимных безвизовых поездках граждан. Хотя указанное соглашение и имеет приоритетное зна чение по отношению к национальному законодательству Сторон, не учитывать нормы последнего, безусловно, нельзя. В частнос ти, граждане государств—участников Соглашения не освобож даются от порядка регистрации и миграционного контроля на территории каждой страны, так как Соглашением подобные воп росы не отрегулированы. При этом законодательством каждого из государств определяется свой порядок регистрации, а также устанавливаются изъятия из общих правил, варьируются перечни соответствующих документов и пр. В этих условиях необходимо осуществить некоторую гармони зацию законодательства государств, которые составляют подоб ные объединения (типа ЕврАзЭС), путем внесения соответству Информационный бюллетень ЕврАзЭС. 2001. № 1. С. 19.

См.: Кулматов Т.Ш., Сластунина О.А. Указ. соч.

Там же.

Ryazan_7_1.indd 508 20.11.2007 20:42: 7.1. Регулирование миграции и трудовой миграции в СНГ на межгосударственном уровне ющих изменений и дополнений. Остается довольно актуальной проблема приведения в соответствии с межгосударственными со глашениями национального законодательства в области регули рования миграции.

Наконец, четвертым этапом в регулировании миграции в странах СНГ можно назвать введение практики «миграционной асимметрии» — применения схем упрощенного миграционного ре жима и трудоустройства в отношении граждан некоторых стран.

Данный вид регулирования миграции в настоящее достаточно распространен в отношениях между странами СНГ и Балтии и проявился в нескольких плоскостях.

Во-первых, между Россией и Беларусью заключен договор о создании Союзного государства, между Россией и Казахстаном подписано Соглашение о поездках по гражданским паспортам1, Россия перед президентскими выборами на Украине приняла постановление в отношении регистрации украинских граждан.

Данные документы облегчают въезд, передвижение, регистрацию и трудоустройство гражданам некоторых стран. Например, бе лорусским гражданам нет необходимости получать разрешение на трудоустройство в России как всем остальным иностранным гражданам, граждане Казахстана и Беларуси могут въезжать на территорию России и Беларуси без виз по внутренним паспор там, аналогично россияне, граждане Таджикистана и Кыргызста на могут въехать в Россию и другие страны участники данного соглашения без визы, но только по пяти основным документам (дипломатическому, служебному и заграничному паспортам, пас порту моряка и свидетельству на возвращение).

Для граждан Армении, Азербайджана, Молдовы и многих дру гих стран СНГ сохраняется безвизовый режим, но, в отличие от жителей других стран, украинцы и белорусы могут не регистри роваться в течение 90 дней в России. Литва и Беларусь на пари тетных началах снизили консульские сборы за одноразовые визы до 10 евро. По мнению властей, это будет способствовать укреп лению связей между жителями двух стран, имеющих не только предпринимательские и культурные, но и многочисленные род ственные связи.

По данным МВД введение нового режима нацелено на упоря дочение порядка пересечения границы. Поскольку известно, что загранпаспорта не выдаются лицам, находящимся под следстви ем или в розыске, а также бомжам.

Постановление Правительства РФ от 31 мая 2005 г. № 341 «О взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Казахстан».

Ryazan_7_1.indd 509 20.11.2007 20:42: 510 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

Во-вторых, в связи с вступлением многих стран Восточной Европы в Евросоюз. Польша и Венгрия ввели для граждан Ук раины визовый режим с правом украинцев на получение бес платных виз и сохранением для поляков и венгров безвизового режима при въезде в Украину. Словакия и Литва готовы упрос тить для граждан Украины визовый режим, вводимый в связи с вступлением в ЕС в мае 2004 г. По данным Министерства труда и социальной политики Украины, на сегодняшний день достигнута договоренность со Словакией о введении бесплатных виз для ук раинцев и сохранении безвизового режима для словаков. О воз можности применения подобной схемы заявила Литва1. В пре делах СНГ подобный способ использовала Россия, упростив в декабре 2003 г. визовый режим с Абхазией2. Между Россией и Беларусью существует договор о создании Союзного государства, между Россией и Казахстаном недавно подписано Соглашение о поездках по гражданским паспортам3 в развитие Соглашения о взаимных безвизовых поездках граждан между некоторыми стра нами СНГ4.

7.2. Регулирование трудовой миграции в России В настоящее время в российском обществе сложилось не сколько точек зрения на роль трудовой миграции и подходы к ее регулированию в России.

Первый подход — консервативный, который связывает тру довую миграцию исключительно с негативными последствиями.

Основная идея в отношении регулирования трудовой миграции связана с необходимостью закрытия страны от трудовых мигран тов и депортацией нелегальных мигрантов.

За границей работают от 2 до 7 млн украинцев (www.demoscope.ru) См.: Новиков В., Сысоев Г. Грузия сделала ход послом // Коммерсантъ. 2003.

10 дек. № 226. С. 10.

Постановление Правительства РФ от 31 мая 2005 г. № 341 «О взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Казахстан».

Соглашение от 30 ноября 2000 г. между Правительством Республики Бела русь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Рес публики, Правительством Российской Федерации и правительством Республики Таджикистан «О взаимных безвизовых поездках граждан»;

Постановление Прави тельства РФ от 22 февраля 2005 г. № 94 «О подписании протокола к Соглашению между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Ка захстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и правительством Республики Таджикистан «О взаимных безвизовых поездках граждан» от 30 ноября 2000 г.

Ryazan_7_1.indd 510 20.11.2007 20:42: 7.2. Регулирование трудовой миграции в России Вторая точка зрения — либеральный проект. Он основан на идее, что Россия обречена на использование и привлечение инос транной рабочей силы. Главная причина — недостаток трудовых ресурсов внутри страны в условиях роста экономики. В пони мании сторонников этого подхода рабочие руки Россия может получить исключительно за счет трудовых мигрантов из стран ближайшего окружения, в том числе Китая и других стран Азии.

При этом потребности страны в мигрантах определить нельзя, а возможности рыночной экономики практически безграничны.

Если люди едут в страну — значит есть возможность для трудоус тройства, главное — нужно дать свободу в передвижении рабочей силы.

Как показывает анализ текущей ситуации и обобщение опы та регулирования трудовой миграции в различных странах мира, фундаментальной основой для формирования политики в отно шении трудовой миграции из-за рубежа должно являться опре деление четких потребностей в рабочей силе. Они должны быть основаны, прежде всего, на экономических и геополитических интересах России.

Поэтому прежде, чем определять политику в отношении при влечения иностранных трудовых мигрантов необходимо представ лять размеры этих потребностей и непосредственно увязывать их с перспективами социально-экономического развития государс тва. Недавно в качестве такого приоритета, на среднесрочную перспективу высказывалась идея удвоения ВВП. Очевидно, что достижение этой цели, возможно двумя способами, или их соче танием. С одной стороны, можно увеличивать численность заня того населения (в том числе за счет трудовых мигрантов). С дру гой стороны, можно и нужно повышать производительность труда, обновлять оборудование и развивать передовые техноло гии, стимулируя налоговыми инструментами предпринимателей, вкладывающих средства в модернизацию производства.

Аргументы, которые приводят большинство работодателей в отношении необходимости найма иностранцев, не всегда од нозначны. Например, найм иностранных работников работода телям в настоящее время выгоден, поскольку трудовые мигранты работают без официального оформления. Они сильно зависимы от работодателя, на них можно экономить (платить меньше или вообще не платить), их легче держать в подчинении и запугивать отсутствием регистрации, разрешения на работу или невыплатой заработной платы. Хотя очевидно, что если повышать зарплату в секторах, которые концентрируют в массовом количестве ино Ryazan_7_1.indd 511 20.11.2007 20:42: 512 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

странных работников, то часть мест может быть занята местным населением. Некоторые работодатели свидетельствуют, что лучше нанимать работника, у которого в городе есть жилье, обустроен и связывает свою жизнь с этим городом на долгосрочную перспек тиву, имеет здесь семью и детей. Но в этом случае надо повышать зарплату и соблюдать трудовое законодательство. К этому готовы не все работодатели — очень велик соблазн — можно существен но сэкономить в издержках на труд. Делают это все — начиная от обычного человека, который нанимает трудового мигранта для ремонта квартиры, заканчивая крупными предприятиями.

В настоящее время привлечение и использование иностран ной рабочей силы на территории России носит разрешитель ный характер на основании Указа Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» (далее — Указ). Если рассматривать процесс привлечения и использования иностран ной рабочей силы на территории России с точки зрения норма тивных документов, его регламентирующих, то можно выделить три основных временных периода.

Первый этап — с 1993 по 2002 г. — связан с действием Ука за. Согласно Указу, работодатель, имеющий трудовые отноше ния с иностранными гражданами, временно пребывающими на территории России, обязан был оформлять разрешение на при влечение иностранной рабочей силы. Иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию с целью осуществления профессиональной деятельности, мог работать по найму на тер ритории России только при наличии подтверждения на право трудовой деятельности. За выдачу разрешения с работодателей взималась плата в размере одного минимального размера опла ты труда за каждого привлекаемого работника. На протяжении всего срока действия Указа эта плата составляла 100 рублей за 1 человека. Подтверждение, которое оформлялось в рамках по лученного разрешения, выдавалось бесплатно. К началу 2000 г.

разрешения в случае привлечения иностранных рабочих из стран дальнего зарубежья оформлялись ФМС России, а для рабочих из стран-участниц СНГ — территориальными органами ФМС Рос сии. Подтверждения во всех случаях выдавались территориаль ными органами ФМС России.

Необходимо отметить, что действующий в то время Указ был первым документом, регулирующим вопрос привлечения ино странных рабочих на постсоветском пространстве. Как и многие нормативные документы не был лишен недостатков. Например, Ryazan_7_1.indd 512 20.11.2007 20:42: 7.2. Регулирование трудовой миграции в России Указ не охватывал все категории трудящихся мигрантов, в нем четко было прописано о работающих по найму иностранцах, т.е.

по трудовым договорам, и ничего не сказано о рабочих, ока зывающих услуги по договорам гражданско-правового характера (ремонт квартир, репетиторство), либо работающих в качестве индивидуальных предпринимателей. Количество легально рабо тающих иностранцев на территории России было несоизмеримо мало по сравнению с иностранцами, работающими без подтверж дений и вне рамок трудового найма. Но весь парадокс состоял в том, что они не могли получить подтверждение, даже если бы очень этого хотели, поскольку эти категории не были оговорены законодательно. И чем больше было иностранцев, работающих вне рамок трудового найма, тем острее становилась проблема ре гулирования процесса привлечения и использования иностран ной рабочей силы именно в этом контексте.

Вышеназванным Указом также было утверждено Положение о привлечении и использовании в Российской Федерации инос транной рабочей силы. Положение являлось не только инструк цией по оформлению документов, но оно стало и первым сво дом правил привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации. На данном этапе Российская Федерация подписала с рядом стран международные соглашения в области обмена трудовыми мигрантами, и некото рые из них были ратифицированы. Однако в настоящее время многие соглашения устарели и не отражают современных реа лий, отличаются узостью и охватывают только отдельные группы мигрантов (например, только стажеров или студентов), а поэтому нуждаются в значительной актуализации.

Второй этап — с 2002 по 2007 г. — с 1 ноября 2002 г. вступил в юридическую силу закон, регламентирующий вопрос привле чения и использования иностранной рабочей силы на террито рии России, — Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Фе дерации» (далее — Закон). С этого момента начался второй пери од процесса привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории России. Закон сохранил разрешительный порядок трудоустройства иностранцев на территории России и при этом охватил все категории иностранных граждан, осущест вляющих временную трудовую деятельность в России.

В целях реализации положений Закона были введены такие понятия, как «иностранный гражданин», «лицо без гражданства», «приглашение на въезд в Российскую Федерацию», «трудовая де Ryazan_7_1.indd 513 20.11.2007 20:42: 514 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

ятельность иностранного гражданина», «иностранный работник», «иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве инди видуального предпринимателя», «разрешение на работу», «рабо тодатель и заказчик работ (услуг)».

С момента вступления Закона в юридическую силу выдача разрешений на привлечение и использование иностранных ра ботников, в том числе из государств СНГ, осуществлялась Феде ральной миграционной службой МВД РФ. Разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства оформляются территориальными органами ФМС РФ. К числу других новшеств выше обозначенного закона относились, например:

– внесение работодателем или заказчиком работ (услуг) в ус тановленном порядке средств на депозит, необходимых для обеспечения выезда каждого иностранного работника соот ветствующим видом транспорта из Российской Федерации;

– появилась возможность получения разрешений на привлече ние и использование иностранных работников, действующих сразу в нескольких субъектах РФ;

– были введены ограничения по замещению иностранными гражданами некоторых должностей, прежде всего связанных с государственной службой и обеспечением безопасности стра ны.

Порядок выдачи иностранным гражданам и лицам без граж данства разрешения на работу определен Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. № 941. В соответствии с данным норматив ным документом разрешение на работу выдается иностранному гражданину, достигшему восемнадцатилетнего возраста. Раньше возрастные ограничения были оговорены трудовым законода тельством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Положения о выдаче разреше ния на работу, на территории России была введена новая форма разрешения на работу — «пластиковые карты». До их введения разрешения на работу выдавались на бумажных бланках. В случае привлечения иностранных работников с визовым режимом въез да работодатель или заказчик работ (услуг) обязан оформить при глашение для получения иностранным работником так называе мой рабочей визы для легального въезда на территорию России.

Ныне действующее законодательство в области трудовой миг рации, как и предыдущее (имеются в виду два основополагаю щих нормативных документа: Федеральный закон от 25 июля Ryazan_7_1.indd 514 20.11.2007 20:42: 7.3. Рекомендации по совершенствованию регулирования миграции в России 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы»), предусмотрело воз можность приостановления либо аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае нарушения работодателем или заказчиком работ (услуг) правил привлечения и использования иностранной рабочей силы.



Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.