авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 |

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ С.В. Рязанцев ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ ...»

-- [ Страница 16 ] --

Данный Закон также ввел квоту на выдачу иностранным граж данам приглашений на въезд в Россию в целях осуществления трудовой деятельности. Квота рассчитывается по предложени ям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возмож ностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Приглашение на въезд иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности (да лее — приглашение) выдается ФМС России или ее территори альным органом.

С этого времени объемы иностранной рабочей силы утвержда ются нормативно-законодательными актами федерального уров ня. По данному вопросу были приняты следующие документы:

– Постановление Правительства РФ от 30 октября 2002 г. № «Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осу ществления трудовой деятельности» и Приказ Министерства труда и социального развития РФ № 238, Министерства внут ренних дел РФ № 1205, Министерства экономического раз вития и торговли РФ № 397 от 29 ноября 2002 г. «О распре делении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2003 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Рос сийскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятель ности»;

– Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2003 г. № «Об утверждении на 2004 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федера цию в целях осуществления трудовой деятельности» и При каз Министерства труда и социального развития РФ № 288, Министерства внутренних дел РФ № 349, Министерства эко номического развития и торговли РФ № 917 от 21 ноября 2003 г. «О распределении по субъектам Российской Федера Ryazan_7_1.indd 515 20.11.2007 20:42: 516 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

ции утвержденной Правительством Российской Федерации на 2004 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглаше ний на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности»;

– Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № «Об утверждении на 2005 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» и Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 197, Министерства внутренних дел РФ № 165, Министерс тва экономического развития и торговли РФ № 52 от 9 марта 2005 г. «О распределении по субъектам Российской Федера ции утвержденной Правительством Российской Федерации на 2005 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглаше ний на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности»;

– Постановление Правительства РФ от 14 ноября 2005 г. № «Об утверждении на 2006 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» и Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 94, Министерства внутренних дел РФ № 91, Министерства экономического развития и торговли РФ № 37 от 16 февраля 2006 г. «О распределении по субъектам Российской Федера ции утвержденной Правительством Российской Федерации на 2006 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглаше ний на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности»;

– Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № «Об утверждении на 2007 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности»;

Постановле ние Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 682 «Об ут верждении на 2007 год квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федера цию в порядке, не требующем получения визы» и Приказ Ми нистерства здравоохранения и социального развития РФ от 22 марта 2007 г. «О распределении по субъектам Российской Федерации на 2007 год квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федера цию в порядке, не требующем получения визы, утвержденной Правительством Российской Федерации» (табл. 7.3).

Ryazan_7_1.indd 516 20.11.2007 20:42: 7.3. Рекомендации по совершенствованию регулирования миграции в России Таблица 7. Квоты на привлечение иностранной рабочей силы в Российскую Федерацию в 2003–2007 гг.

Год 2003 2004 2005 2006 Параметр 308 842/ Размер квоты 530 000 213 000 214 000 329 300 6 000 Выдано разрешений в течение года 210 486 248 768 225 799 … – Выполнение квоты, % 39,7 116,8 105,5 … – Второй этап стал новой вехой в регулировании международ ной трудовой миграции, но не был лишен недостатков, как и предыдущий. Причем он обострил проблемы, связанные с не законной трудовой миграцией. Причинами этого послужили не только отдельные недостатки системы (длительные сроки офор мления, многочисленные справки, невозможность уплаты го сударственной пошлины для многих работодателей), но и сам порядок выдачи разрешений, который предусматривает выдачу разрешений не работникам, а работодателям, в результате чего иностранный работник становится зависимым от работодателя и теряет возможность быть правоспособным субъектом трудовых отношений.

Третий этап — начался с 15 января 2007 г. В законную силу вступил целый ряд нормативных документов, кардинально изме нивших положение трудовых мигрантов в России и обозначив ших начало третьего периода в регулировании международной трудовой миграции. К числу основных законодательных актов следует отнести:

– Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 110-ФЗ «О внесе нии изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

– Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О мигра ционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»;

– Федеральный закон от 6 января 2007 г. № 2-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Можно выделить три сферы общественных отношений, затро нутые ими.

Ryazan_7_1.indd 517 20.11.2007 20:42: 518 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

1. Изменения в сфере управления миграцией выражены пре жде всего в расширении полномочий Правительства, которое с 15 января 2007 г. может ежегодно определять потребность в при влечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам;

устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывшим в Россию в безвизовом порядке, разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на территории всей страны. Правительство РФ будет вправе ежегодно устанавли вать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории РФ, а в от ношении отдельных категорий мигрантов из СНГ вправе при нимать решение об увеличении (до 180 суток) или сокращении (менее 90 суток) срока их пребывания в РФ.

Существенным образом были перераспределены и ведомс твенные полномочия. В соответствии с текущей редакцией за кона, полномочия в сфере управления миграцией распределены между органами МВД, миграционной службы и МИД, при этом основной объем низовой работы возложен на территориальные органы МВД. В соответствии с новым законом «О миграционном учете…», миграционный учет (т.е. весь комплекс мероприятий по регистрации, учету иностранцев, работе с информацией и т.д.) осуществляется органами Федеральной миграционной службы.

Отдельные полномочия могут осуществлять и иные федеральные органы исполнительной власти по перечню, утверждаемому Пре зидентом и Правительством РФ. Единственный такой случай, прямо указанный в законе — осуществление учета дипломатов по месту их пребывания МИД.

В связи с этим из ведения МВД к ФМС перешел целый ряд полномочий, таких как принятие решений о продлении либо со кращении срока временного пребывания иностранного гражда нина в Российской Федерации;

выдача разрешений на временное проживание;

выдача вида на жительство;

выдача приглашений на въезд в РФ (в том числе на работу и учебу);

выдача и аннули рование разрешений на работу;

осуществление депортации (при этом административное выдворение осталось в ведении МВД);

контроль над трудовой деятельностью иностранных работников.

Необходимо иметь в виду, что, несмотря на передачу отдельных функций от одного ведомства другому, в целом ФМС находится в подчинении МВД.

Ryazan_7_1.indd 518 20.11.2007 20:42: 7.3. Рекомендации по совершенствованию регулирования миграции в России 2. Второй блок изменений — это изменения в правовом по ложении иностранных граждан. Ранее выделялись три основные категории иностранцев: постоянно проживающие (имеющие вид на жительство), временно проживающие (имеющие разрешение на временное проживание) и временно пребывающие иностран ные граждане. С 15 января 2007 г. в законодательстве появилась новая категория лиц: «иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы». При этом необходимо иметь в виду одну терминологи ческую тонкость. Из определения «иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы» исключены две группы иностранных граждан, которые также могут въехать в РФ в безвизовом режиме, но из визовой страны. Иными словами, закон провел разделитель ную линию между иностранцами безвизовых стран (в основном СНГ) и безвизовыми иностранцами визовых стран, въехавшими в порядке, установленном для отдельных категорий иностранных граждан (например, дипломатов) или в порядке, установленном в специальных целях (например, приграничная торговля, строи тельство и пр.). В настоящее время Россия имеет двусторонние соглашения с Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Казахста ном, Кыргызстаном, Молдавией, Таджикистаном, Узбекистаном и Украиной. Граждане этих стран и попадают под действие но вых правил, а мигранты из Грузии и Туркмении продолжат жить и работать по старым правилам, так как между этими странами и Россией соответствующие соглашения не подписаны.

Иностранцы, постоянно и временно проживающие в России, приравнены в своих трудовых правах к гражданам РФ, единствен ное отличие в том, что по общему правилу временно проживаю щий иностранец может работать только в пределах того субъекта РФ, в котором ему разрешено проживание, но с 15 января 2007 г.

правительство будет вправе расширить территорию его работы до нескольких субъектов или до всей территории РФ. Послед няя позиция была закреплена Федеральным законом № 2-ФЗ от 6 января 2007 г. «О внесении изменений в Федеральный закон “О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом поло жении иностранных граждан в Российской Федерации" и о при знании утратившими силу отдельных положений Федерального закона “О внесении изменений и дополнений в некоторые зако нодательные акты Российской Федерации”». В частности, было установлено, что с учетом особенностей региональных экономи ческих связей Правительство Российской Федерации может ус Ryazan_7_1.indd 519 20.11.2007 20:42: 520 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

танавливать случаи осуществления трудовой деятельности инос транным гражданином, временно пребывающим в Российской Федерации, — вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу;

инос транным гражданином, временно проживающим в Российской Федерации, — вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Временно пребывающие и при этом осуществляющие трудо вую деятельность в России (как в визовом, так и в безвизовом режимах) иностранцы, в соответствии со ст. 2 базового Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», являются иностранными работниками. Таким обра зом, новая категория иностранных граждан — это иностранные работники из стран СНГ с безвизовым режимом.

3. Изменения в регулировании трудовой деятельности инос транных граждан затронули в равной степени обе стороны тру довых правоотношений, — как работника, так и работодателя.

Количество административных действий, которые должен совер шить работодатель для того, чтобы нанять на работу иностранцев, въехавших в Россию из стран СНГ, по новому закону сокращено по сравнению с остальными иностранцами (табл. 7.4).

Таблица 7. Действия работодателей при принятии на работу иностранных работников с 15 января 2007 г.

Иностранные Иностранные Временно работники из работники из проживающие Действия стран с визо- стран с безви- и постоянно вым режимом зовым режимом проживающие Получение заключения о целесообразности да да нет привлечения ИРС Получение разрешения да отменено нет на привлечение ИРС Оформление приглаше- квоты да нет ния на работу (квоты) отменены Оформление разреше ния на работу для ра- да отменено нет ботника Резервирование денег на счете для приобрете- да да нет ния обратного билета Ryazan_7_1.indd 520 20.11.2007 20:42: 7.3. Рекомендации по совершенствованию регулирования миграции в России Так, в случае найма работников из СНГ, работодатель не дол жен получать разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, а лишь по факту сообщить органам Федеральной миграци онной службы о занятых у него работниках, при этом количест во приглашений для данной категории иностранных работников больше не квотируется. Работодатель не должен получать для них разрешение на работу, — работник получает разрешение само стоятельно и по особой, упрощенной процедуре. Либерализация порядка осуществления трудовой деятельности касается только иностранных работников из стран СНГ, а количество админист ративных препон, которые необходимо пройти работодателю для их найма, сокращено. Становится очевидным, что при прочих равных условиях работодателю становится выгоднее нанимать на работу иностранных работников из безвизовых стран СНГ.

Иностранный работник из безвизовой страны вправе въехать в РФ в обход квот, установленных для остальных работников.

Миграционная карта, которую он получает на границе, с января 2007 г. становится для него новым, более весомым документом, поскольку является разрешением на временное пребывание.

По общему правилу (оно продолжит действовать) срок его пребывания в России увеличивается до 1 года при наличии го дичного трудового договора. Если же договор не заключен, но потребность в работниках данной профессии есть, Правительство может продлить срок его пребывания в России с 90 до 180 суток, при этом территория, на которой такой работник вправе трудить ся, также может быть расширена до границ нескольких субъектов либо до всей территории РФ.

По новому закону у временных работников (любой страны въезда, визовой или безвизовой) не возникает обязанности про ходить обязательную регистрацию по месту жительства, вместе с тем они обязаны встать на учет по месту своего фактического нахождения. Впрочем, это требование распространяется на все категории иностранных граждан (табл. 7.5).

В случае, если временный работник из СНГ захочет впоследс твии «осесть» в России, приобретя статус временно проживающе го, то и в этом случае для него предусмотрен особый, льготный порядок приобретения такого статуса. Работникам из безвизовых стран СНГ в России открыта «зеленая улица», им проще въез жать, работать, передвигаться по стране и проживать в ней. Ос тальных иностранцев изменения коснулись в части отмены все общей регистрации и замены ее двумя различными правовыми режимами — регистрации и учета.

Ryazan_7_1.indd 521 20.11.2007 20:42: Таблица 7.5 Действия иностранного работника при найме на работу в России с 15 января 2007 г.

Ryazan_7_1.indd Временно пребыва- Временно пребы Временно прожива- Постоянно прожи ющие в безвизовом вающие в визовом ющие вающие режиме режиме миграционная карта, разрешение на вре Документы миграционная карта вид на жительство виза менное проживание Квоты на въезд в трудо отменены есть нет нет вых целях Срок нахождения 90 / 180 / 365 дней срок трудовой визы 3 года 5 лет Территориальные огра- да (возможно рас- да (возможно рас- да (возможно рас нет ничения ширение) ширение) ширение) Регистрация по месту нет нет да да проживания Учет по месту пребыва да да да да ния обычная процедура, Изменение («повыше- льготная процедура, количество квоти- – – ние») статуса квоты отменены руется Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

20.11.2007 20:42: 7.3. Рекомендации по совершенствованию регулирования миграции в России С вступлением законов в силу привлекательность России как страны-работодателя возрастет лишь для мигрантов из СНГ, так как в отношении них предусмотрены вполне конкретные префе ренции. В отношении остальных работников — нет.

В части легализации рынка труда мигрантов, снижения уров ня коррупции и ликвидации рынка теневых услуг ситуация сле дующая. В связи с отменой всеобщей регистрации можно ожи дать улучшений в том секторе теневого бизнеса, который был связан с оказанием услуг по регистрации. А вот легализация тру да мигрантов и снижение уровня коррупции может произойти лишь в части, связанной с мигрантами из стран СНГ, посколь ку количество административных препон, которые надо пройти работодателю, чтобы нанять работников из визовых стран, не изменилось.

Общая либерализация режимов регистрации и учета — не сомненный плюс принятых законов. Проблема в том, что закон вряд ли будет способен стимулировать как иностранных граждан, так и принимающую сторону своевременно и полно сообщать о своих передвижениях по России, так как в нем отсутствуют действенные механизмы поощрения граждан за законопослуш ность либо применения санкций за неисполнение закона. Поэ тому соблюдение требований закона об обязательном учете, ко торый призван стать важным звеном государственной системы прогнозирования и планирования миграционных потоков, не смотря на ее кажущуюся простоту и необременительность, по прежнему будет держаться только на участковом милиционере.

Вызывает также озабоченность отсутствие необходимой штатной численности и материально-технического обеспечения террито риальных управлений ФМС. Все это делает невозможным эф фективный контроль над пребыванием иностранных граждан в России.

Можно предполагать, что с введением данных законов может измениться в худшую сторону ситуация с условиями прожива ния иностранных граждан, поскольку согласно новым положе ниям зарегистрировать иностранца в уведомительном порядке работодатель может даже в нежилом помещении. Вступивший в силу с 15 января 2007 г. Федеральный закон от 18 июля 2006 г.

№ 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» разрешает уведоми тельный порядок регистрации трудовых мигрантов в нежилых помещениях, что снимает всякую ответственность с работодателя над соблюдением условий проживания трудовых мигрантов. Это Ryazan_7_1.indd 523 20.11.2007 20:42: 524 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

снимает с работодателя всякую ответственность и заинтересо ванность в повышении качества условий проживания иностран ных работников, соблюдении санитарно-гигиенических условий в местах компактного проживания трудовых мигрантов.

Установлен также срок предоставления документов, под тверждающих отсутствие опасных инфекционных заболеваний в течение 30 суток со дня подачи иностранным гражданином заяв ления о выдаче ему разрешения на временное проживание или со дня получения разрешения на работу, что может способствовать распространению опасных болезней в регионе. Трудовые миг ранты зачастую живут в антисанитарных условиях и неприспо собленных помещениях, что способствует распространению бо лезней. Последствиями данных решений может стать ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки, увеличение рисков распространения некоторых заболеваний среди мигрантов.

В 2006 г. Правительством РФ принят ряд нормативных доку ментов, направленных на регулирование внешней трудовой миг рации на территории России в течение 2007 г., а именно:

1. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г.

№ 665 «Об утверждении на 2007 г. квоты на выдачу иностран ным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности».

2. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г.

№ 682 «Об утверждении на 2007 г. квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы».

3. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г.

№ 683 «Об установлении на 2007 г. допустимой доли иностран ных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации».

В соответствии с постановлениями Правительства Россий ской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 682 «Об утверждении на 2007 г. квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы» и № 683 «Об установлении на 2007 г. допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Феде рации» с 2007 г. в России началось квотирование иностранной рабочей силы, прибывающей не только из стран, с которыми у Российской Федерации визовой режим, но и из безвизовых Ryazan_7_1.indd 524 20.11.2007 20:42: 7.3. Рекомендации по совершенствованию регулирования миграции в России стран. Предполагается пригласить около 309 тыс. человек из ви зовых стран и 6 млн из безвизовых государств. Кроме того, ог раничения были введены на привлечение иностранной рабочей силы в розничной торговле и на рынках: до 1 апреля 2007 г. их максимальное количество могло быть не более 40% от всех рабо тающих. Что касается розничной торговли лекарствами и алкого лем, в том числе и пивом, то в эту сферу иностранные граждане вообще не допускаются с 15 января 2007 г.

Одной из главных целей введенных ограничений является за щита прав и интересов российских граждан в сфере потребитель ского рынка, а также обеспечение приоритетного трудоустрой ства граждан России на вакантных и вновь создаваемых рабочих местах. Что касается ограничений на использовании труда инос транных работников в палатках и на рынках, то оно распростра няется на иностранных граждан и лиц без гражданства, прибыва ющих в Россию, как в визовом, так и безвизовом порядке, в том числе имеющих разрешение на временное проживание, а также вид на жительство. Кроме того, с помощью квотирования трудя щихся мигрантов предполагается решить проблемы, связанные с чрезмерным сосредоточением в том или ином месте иностран ных граждан. Данный подход, безусловно, отразится на регио нальном уровне — властям региона придется учитывать данные изменения при регулировании вопросов трудовой миграции.

Привлечение иностранной рабочей силы помимо удовлетво рения потребности в работниках несет для Самарской области социально-экономические издержки. В частности, в последнее время область столкнулась с проблемой отсутствия у трудовых мигрантов средств на лечение, но медицинские учреждения вы нуждены оказывать иностранцам медицинскую помощь за счет бюджета региона.

Таким образом, анализируя произошедшие после 15 января 2007 г. изменения в миграционном законодательстве, становится очевидным следующее:

– иностранные граждане, прибывшие в РФ в порядке, не тре бующем получения визы, могут иметь несколько разрешений на работу одновременно. Такое положение затруднит статис тический учет иностранных работников;

– либерализация порядка осуществления трудовой деятельнос ти коснулась только иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы;

количество адми нистративных препон, которые необходимо пройти работода телю для их найма, сокращено;

Ryazan_7_1.indd 525 20.11.2007 20:42: 526 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

– в случае, если иностранный работник из безвизовой страны захочет впоследствии «осесть» в России, то и здесь для него предусмотрен особый, льготный порядок приобретения стату са «временно проживающего в РФ», и в дальнейшем «гражда нина РФ»;

– либерализация режимов регистрации и учета вряд ли будет стимулировать как иностранных граждан, так и принимаю щую сторону своевременно и полно сообщать органам мигра ционного учета о передвижениях иностранцев по России, что делает невозможным эффективный контроль над пребывани ем иностранных граждан в России;

– можно предположить, что с введением новых законов может в худшую сторону измениться ситуация с условиями прожи вания иностранных граждан, поскольку согласно новым по ложениям работодатель может зарегистрировать иностранца в уведомительном характере даже в нежилом помещении. По следствиями данных решений может стать ухудшение сани тарно-эпидемиологической обстановки, увеличение рисков распространения некоторых заболеваний среди мигрантов.

В настоящее время нормативно-правовая база регулирова ния миграции в России насчитывает свыше 100 двусторонних и многосторонних договоров различного уровня (межгосударс твенного, межправительственного и межведомственного). Меж дународные обязательства России обусловлены ее участием в ряде универсальных договоров, заключенных в рамках ООН, в частности, в таких как, как Конвенция ООН 1951 г. о статусе беженцев и Протокол к ней 1967 г., Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. и до полняющих ее Протоколов против незаконного ввоза мигран тов по суше, морю и воздуху и о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказания за нее.

Взаимодействие в рамках Содружества Независимых Госу дарств в области борьбы с незаконной миграцией осуществляется на основе подписанного в 1998 г. Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией.

Практика подготовки аналогичных соглашений не ограничива ется рамками СНГ. Так, в ближайшее время планируется при ступить к переговорам о заключении подобного международного договора с китайской стороной.

Одним из механизмов решения проблем незаконной миграции являются международные рабочие группы, созданные на основа Ryazan_7_1.indd 526 20.11.2007 20:42: 7.3. Рекомендации по совершенствованию регулирования миграции в России нии соответствующих международных договоров. В настоящее время результативно действуют рабочие группы, сформирован ные ФМС России совместно с латвийскими и китайскими кол легами.

Важнейшим направлением расширения договорно-правовой базы сотрудничества является расширение номенклатуры со глашений о реадмиссии, заключаемых Российской Федерацией.

25 мая 2006 г. было подписано Соглашение между Российской Федерацией и Европейским Сообществом о реадмиссии, меха низм реализации которого должен быть закреплен в двусторон них исполнительных протоколах между Российской Федерацией и государствами-членами Европейского Союза. Активно осущест вляются переговоры по подготовке реадмиссионных соглашений со странами-поставщиками мигрантов в Россию — Казахстаном, Кыргызстаном, Украиной, Туркменистаном.

Одним из важных направлений совершенствования договор но-правовой базы является заключение международных дого воров в области внешней трудовой миграции, обеспечивающих защиту социальных и экономических прав трудящихся-мигран тов в соответствии с основополагающими документами ООН и МОТ. На сегодняшний день отношения Российской Федерации с иностранными государствами в этой сфере регулируются более чем с десятью межправительственными и межведомственными соглашениями.

Базовым документом, определяющим основные принципы привлечения иностранной рабочей силы на работу на территории Российской Федерации, является Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защите трудящихся мигрантов от 15 апреля 1994 г., заключенное в рамках СНГ. До кумент регулирует основные направления сотрудничества сторон в области трудовой деятельности и социальной защиты граждан и членов их семей, которые постоянно проживают на террито рии одного государства и осуществляют трудовую деятельность на территории другого государства.

В целях урегулирования правового положения трудящихся мигрантов и членов их семей подготовлен проект Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей го сударств-участников СНГ. Идет также активная проработка про екта Соглашения о временной трудовой деятельности граждан государств-членов Евразийского экономического сообщества на территории государств Сообщества.

Ryazan_7_1.indd 527 20.11.2007 20:42: 528 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

7.3. Процедура оформления иностранного работника на работу в России Заполнение миграционной карты. Оформление иностранного работника на работу в России возможно при наличии документа, который каждый иностранец обязан заполнить при въезде в стра ну — это миграционная карта. Она выдается бесплатно в поездах, самолетах, на контрольно-пропускных пунктах. Ее необходимо правильно заполнить и сохранить для дальнейшего законного пребывания и оформления на работу в России. Следует знать и выполнить следующие требования:

1. Миграционную карту должны заполнять все иностранцы при въезде на территорию России, независимо от возраста, пола, гражданства. Даже если мигрант прибывает из страны, с которой у России безвизовый режим и по внутреннему паспорту, он дол жен заполнить миграционную карту.

2. Миграционная карта выдается бесплатно должностными лицами пограничного контроля или представителями организа ций, оказывающих транспортные услуги иностранным гражда нам, въезжающим в Российскую Федерацию (стюардессой, про водником, водителем автобуса и т.д.).

3. Миграционная карта состоит из двух одинаковых частей, которые следует заполнить также одинаково. Миграционная кар та заполняется на русском языке. Если мигрант не владеет рус ским языком, допускается ее заполнение буквами латинского ал фавита. Необходимо заполнить обе части миграционной карты.

4. В графе цель визита необходимо отметить слово «Работа».

Даже если мигрант не знает организацию, в которой он будет ра ботать в России, то необходимо указывать работу как основную цель визита, чтобы не иметь проблем при получении разрешения на работу в последующем.

5. При прохождении через границу одна часть миграционной карты — «А» остается у сотрудников погранично-пропускного пункта, другая часть — «В» возвращается иностранному гражда нину. Необходимо обратить внимание на то, чтобы на миграци онной карте сотрудниками погранично-пропускного пункта был поставлен соответствующий штамп о дате пересечения россий ской границы.

6. Если иностранный гражданин в период пребывания в Рос сийской Федерации потерял миграционную карту, то ему необ ходимо обратиться в территориальный орган ФМС России для получения дубликата утерянной миграционной карты.

Ryazan_7_1.indd 528 20.11.2007 20:42: 7.3. Процедура оформления иностранного работника на работу в России Регистрация иностранного гражданина по месту пребывания.

Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию, обязан встать на миграционный учет по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания. При этом местом пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации является жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в кото рых иностранный гражданин или лицо без гражданства находит ся и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребыва ния в установленном порядке.

1. Для этого иностранному гражданину необходимо по при бытию в место пребывания предоставить принимающей сторо не, у которой он будет фактически проживать (находиться) либо работать, документ, удостоверяющий личность и признаваемый в России, и миграционную карту с отметкой органа погранич ного контроля о въезде в Российскую Федерацию. В качестве принимающей стороны может выступать любое физическое или юридическое лицо, т.е. любой российский гражданин или инос транный гражданин, постоянно проживающий в Российской Федерации, у которого вы будете проживать, либо организация, т.е. работодатель, заказчик работ (услуг), у которого будет рабо тать иностранец.

2. Принимающая сторона заполняет бланк уведомления о при бытии иностранного гражданина в место пребывания и в течение трех рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина представляет заполненный бланк уведомления непосредственно в территориальный орган ФМС либо направляет его в террито риальный орган ФМС почтовым отправлением. В случае направ ления бланка уведомления о прибытии почтовым отправлением бланк уведомления заполняется в 2-х экземплярах. Бланк уве домления необходимо получить в территориальном органе ФМС либо в отделении (пункте) почтовой связи.

При наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятель но направить уведомление о прибытии иностранного граждани на в место пребывания в орган миграционного учета, указан ное уведомление должно быть в установленном порядке принято органом миграционного учета непосредственно от иностранного гражданина.

3. Территориальный орган ФМС или отделение почтовой свя зи по месту временного пребывания иностранного гражданина Ryazan_7_1.indd 529 20.11.2007 20:42: 530 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

проверяют правильность заполнения бланка уведомления и точ ность сведений, внесенных в уведомление, и в тот же день про ставляют отметку о приеме уведомления в отрывной части блан ка, которая возвращается принимающей стороне. При подаче уведомления о прибытии в территориальный орган ФМС или в организацию почтовой связи принимающая сторона представля ет документ, удостоверяющий личность. Принимающая сторона обязана вернуть отрывную часть уведомления с проставленной отметкой иностранному гражданину.

4. Постановка на миграционный учет временно пребывающе го иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требую щем получения визы, осуществляется на срок до 90 суток. По ис течении срока временного пребывания иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации, за исключением слу чаев, когда на день истечения указанного срока ему продлен срок временного пребывания или у него принято заявление о выдаче разрешения на временное проживание, либо ему выдано разре шение на временное проживание.

В случае заключения иностранным гражданином трудового договора после получения им разрешения на работу срок времен ного пребывания продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въез да в Российскую Федерацию. Для этого принимающая сторона должна представить в УФМС новое уведомление о прибытии и заключенный трудовой договор.

При убытии иностранного гражданина из места пребывания, принимающая сторона обязана не позднее чем через 2 дня со дня убытия иностранного гражданина из места пребывания предста вить либо направить почтовым отправлением в соответствующее подразделение УФМС отрывную часть бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части бланка даты убытия иност ранного гражданина.

5. При утрате или порче отрывной части уведомления о при бытии иностранный гражданин должен обратиться в территори альный орган ФМС, в котором он поставлен на учет, с заяв лением об оформлении дубликата отрывной части уведомления о прибытии, в котором указываются обстоятельства утраты или порчи отрывной части. При этом иностранный гражданин дол жен предъявить документ, удостоверяющий его личность.

6. При подтверждении сведений о выполнении принимающей стороной или иностранным гражданином действий по постанов ке на учет, иностранному гражданину в течение трех рабочих Ryazan_7_1.indd 530 20.11.2007 20:42: 7.3. Процедура оформления иностранного работника на работу в России дней оформляется дубликат отрывной части бланка уведомления о прибытии с проставленной отметкой о приеме уведомления о прибытии.

7. Иностранные граждане, зарегистрированные по месту пре бывания на 15 января 2007 г., считаются состоящими на мигра ционном учете по месту пребывания до истечения срока времен ного пребывания, установленного законодательством Российской Федерации, и подлежат постановке на миграционный учет в слу чае изменения места пребывания на территории Российской Фе дерации.

Оформление разрешения на трудовую деятельность в России иностранному работнику из стран с безвизовым режимом. Соглас но новым правилам работодателю, который принимает иност ранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в безви зовом порядке, не требуется получать разрешение на привлечение и трудоустройство иностранных работников. Достаточно, чтобы иностранный работник получил или имел разрешение на работу в России («пластиковую карту»). Под этот упрощенный порядок попадают граждане 9 государств СНГ: Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Таджикистана, Узбекистана, Украины.

1. Для получения разрешения на работу иностранному граж данину необходимо обратиться в территориальный орган ФМС (по месту постановки на учет на период временного пребывания) с заявлением о выдаче разрешения на работу по установленной форме. Подать заявление также можно через организацию, осу ществляющую в установленном порядке трудоустройство иност ранных граждан, или через лицо, выступающее в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в качес тве представителя этого иностранного гражданина.

К заявлению прилагаются:

– цветная фотографию размером 3 х 4 см;

– документ, удостоверяющий личность иностранного граждани на и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве (паспорт, если есть необходимость с переводом на русский язык;

действие паспорта не должно заканчиваться в период действия запрашиваемого разрешения и иметь все необходи мые продления и фотографии в соответствии с возрастом вла дельца паспорта);

– миграционная карта с отметкой пункта пограничного контроля;

– квитанция об уплате государственной пошлины за выдачу иностранному гражданину разрешения на работу (государ Ryazan_7_1.indd 531 20.11.2007 20:42: 532 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

ственная пошлина за выдачу разрешения на работу составляет 1 тыс. руб.).

2. При приеме к рассмотрению заявления о выдаче разрешения на работу проверяется правильность оформления представлен ных документов. Факт проверки, а также подлинность подписи заявителя заверяются на заявлении подписью уполномоченного должностного лица органа миграционной службы. Уполномочен ное должностное лицо территориального органа ФМС России регистрирует заявление, проставляет на нем регистрационный номер и выдает заявителю копию его заявления с отметкой о дате его принятия. Отказ в приеме от иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на работу не допускается, за исключением случаев непредставления этим иностранным гражданином необходимых документов.

3. Орган миграционной службы осуществляет проверку сведе ний, содержащихся в заявлении и представленных документах, и по результатам их рассмотрения принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения на работу. Выдача разре шений на работу производится в пределах установленной кво ты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. Орган миграционной службы обязан не позднее 10 рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина заявления со всеми необходимыми и правильно оформленными документами выдать иностранному гражданину разрешение на работу или уведомление об отказе в выдаче такого разрешения.

Разрешение на работу оформляется на бланке, имеющем много уровневую защиту от подделок и выполненном в виде пластико вой карты стандартного размера. Разрешение на работу выдается иностранному гражданину лично, по предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Фе дерацией в этом качестве.

4. Отказ в выдаче разрешения на работу может быть обжа лован иностранным гражданином в Федеральной миграционной службе или в суде в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления об отказе.

5. Иностранный гражданин, получивший разрешение на рабо ту, обязан соблюдать два условия:

– во-первых, осуществлять трудовую деятельность только в том субъекте (тех субъектах) Российской Федерации, который ука зан в разрешении на работу;

Ryazan_7_1.indd 532 20.11.2007 20:42: 7.3. Процедура оформления иностранного работника на работу в России – во-вторых, если разрешение на работу выдано иностранному гражданину на срок более 90 суток, он обязан в течение 30 су ток со дня получения такого разрешения представить в тер риториальный орган ФМС сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита чело века (ВИЧ-инфекции), наркоманией, справку об отсутствии инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих: лепра (болезнь Гансена), туберкулез, сифилис, хламидийная лимфогранулема, шанкроид). Если иностран ный гражданин не представил вышеуказанный сертификат и справку, то по истечении 30 суток выданное ему разрешение на работу аннулируется.

6. Иностранному гражданину, получившему разрешение на работу, необходимо трудоустроиться до истечения 90 дней с момента въезда в Российскую Федерацию, иначе ему придется выехать из Российской Федерации. В случае, если иностранный гражданин при обращении в территориальный орган ФМС за по лучением разрешения на работу не имеет конкретного места ра боты, то он может обратиться за содействием в трудоустройстве в орган исполнительной власти по вопросам занятости населения по соответствующему субъекту Российской Федерации.

7. В случае утраты разрешения на работу иностранный граж данин должен в 10-дневный срок обратиться в территориальный орган Федеральной миграционной службы с заявлением о вы даче разрешения на работу взамен утраченного с указанием об стоятельств его утраты. К указанному заявлению прилагаются цветная фотография на матовой фотобумаге размером 3 х 4 см и документ об уплате государственной пошлины за выдачу раз решения на работу. Представления других документов в этом случае не требуется. После проверки обстоятельств утраты раз решения на работу иностранному гражданину в течение 10 дней со дня получения его заявления выдается разрешение на работу взамен утраченного.

8. После заключения трудового или гражданско-правового договора с работодателем, заказчиком работ (услуг) принимаю щей стороне необходимо уведомить территориальный орган Фе деральной миграционной службы о заключении иностранным гражданином трудового или гражданско-правового договора для продления срока пребывания иностранного гражданина на тер ритории Российской Федерации. В этом случае иностранный гражданин имеет право находиться на территории Российской Федерации на период действия трудового или гражданско-право Ryazan_7_1.indd 533 20.11.2007 20:42: 534 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

вого договора. Отрывную часть второго уведомления о постанов ке иностранного гражданина на учет по месту пребывания при нимающая сторона обязана передать иностранному гражданину.

9. Иностранный гражданин имеет право продлить срок раз решения на работу, но не более чем на 1 год. Для этого ему, до истечения срока разрешения на временное пребывание, необхо димо обратиться в территориальный орган ФМС и получить раз решение на работу на новый срок. В противном случае иностран ный гражданин подлежит штрафу в размере 2,5–5,0 тыс. рублей и административному выдворению с лишением права пребыва ния в Российской Федерации в течение 5 лет. При заключении нового трудового договора принимающая сторона обязана уведо мить территориальный орган ФМС о заключении иностранным работником нового трудового договора и передать иностранному работнику отрывную часть бланка уведомления с соответствую щей отметкой.

В настоящее время с учетом всех нововведений схема при влечения и использования иностранной рабочей силы из стран с безвизовым режимом на территории России выглядит следую щим образом (рис. 7.1).

Оформление разрешения на привлечение иностранных работни ков и разрешения на трудовую деятельность в России иностран ному работнику из стран с визовым режимом. В случае найма на работу иностранных граждан из Грузии, Туркмении и государств «дальнего» («старого») зарубежья требуется пройти более дли тельную процедуру оформления, которая включает следующие этапы (рис. 7.2).

Первый этап — получение заключения о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы в тер риториальном органе Федеральной государственной службы за нятости населения для получения заключения о целесообраз ности привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Для этого требуется подать два документа: свидетельство МНС о внесении в Единый государственный реестр (нотариально заве ренная копия) и свидетельство о постановке на учет в налоговой инспекции (нотариально заверенная копия).

Второй этап — получение разрешения на привлечение и ис пользование иностранной рабочей силы (разрешение для работо дателя) в Федеральной миграционной службе России.

Разрешение на привлечение и использование иностранных работников является документом, подтверждающим право рабо тодателя на привлечение и использование иностранных работ Ryazan_7_1.indd 534 20.11.2007 20:42: 7.3. Процедура оформления иностранного работника на работу в России Рис. 7.1. Система привлечения иностранных граждан на работу в Россию из стран с безвизовым режимом Ryazan_7_1.indd 535 20.11.2007 20:42: 536 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

Рис. 7.2. Действия работодателя при получении разрешения на работу в России, для иностранных работников из стран с визовым режимом ников в Российской Федерации. Разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается Федеральной миграционной службой или ее территориальными органами при наличии заключения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающего вопросами занятости населе ния в соответствующем субъекте Российской Федерации.

1. Для получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников работодатель либо уполномоченное им лицо (заявитель) подает непосредственно или по почте заказным письмом в орган миграционной службы заявление по форме, к которому прилагаются следующие документы:

Для российского юридического лица:

– копия свидетельства о внесении записи в Единый государс твенный реестр юридических лиц;

Ryazan_7_1.indd 536 20.11.2007 20:42: 7.3. Процедура оформления иностранного работника на работу в России – копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту регистрации.

Для иностранного юридического лица:

– копия свидетельства о регистрации юридического лица;

– копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту регистрации в Российской Федерации;

– копия свидетельства об открытии филиала и копия свидетель ства о его аккредитации;

– копия разрешения на открытие представительства и копия свидетельства о его аккредитации.

Для индивидуального предпринимателя:

– копия свидетельства о внесении записи в Единый государс твенный реестр индивидуальных предпринимателей;

– копия документа, удостоверяющего личность и место регист рации индивидуального предпринимателя;

– копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту регистрации.

Дополнительно к перечисленным выше документам представ ляются:

– проект трудового договора или другие документы, подтверж дающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников. При этом условия оплаты и охраны труда иностранных граждан, их со циального обеспечения и страхования определяются законо дательством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

– квитанция об уплате государственной пошлины за выдачу работодателю разрешения на привлечение и использование иностранных работников (государственная пошлина состав ляет 1 тыс. руб.).

2. Уполномоченное должностное лицо органа миграционной службы регистрирует заявление с проставлением на нем регист рационного номера, а также выдает заявителю копию его заяв ления с отметкой о дате его принятия. При приеме документов проверяется полнота их представления и заполнения. В случае, если не представлен какой-либо из указанных документов или заявление заполнено неправильно, документы возвращаются за явителю. Если документы составлены на иностранном языке, к ним прилагается нотариально заверенный перевод на русский язык. Если копии документов представляются без предъявления Ryazan_7_1.indd 537 20.11.2007 20:42: 538 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...


подлинников, то они также должны быть нотариально заверены.

Оформленные на территории иностранного государства офици альные документы, копии которых представляются для получе ния иностранным работодателем разрешений на привлечение и использование иностранных работников, должны быть легализо ваны в консульских учреждениях Российской Федерации за рубе жом, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

3. Решение о выдаче разрешения на привлечение и исполь зование иностранных работников принимается органом мигра ционной службы в течение 30 дней со дня подачи заявления и необходимых документов. В случае, если для принятия решения о выдаче такого разрешения требуется проведение экспертизы документов, решение принимается в 15-дневный срок после по лучения экспертного заключения, но не позднее 45 дней со дня подачи документов.

4. Разрешение на привлечение и использование иностран ных работников выдается по форме, утверждаемой Федеральной миграционной службой. Разрешение на привлечение и исполь зование иностранных работников подписывается должностным лицом, уполномоченным руководителем органа миграционной службы, принявшим решение о выдаче этого разрешения, и за веряется печатью этого органа. Разрешение на привлечение и использование иностранных работников в 10-дневный срок со дня принятия решения о его выдаче высылается работодателю по почте или может быть выдано лицу, уполномоченному рабо тодателем.

5. Мотивированный отказ в выдаче разрешения на привлече ние и использование иностранных работников направляется ра ботодателю в течение 5 дней после принятия решения об отказе в выдаче разрешения.

6. Работодатель, получивший разрешение на привлечение и использование иностранных работников и заключивший с иностранными работниками трудовой договор или гражданско правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязан в месячный срок направить:

– в орган исполнительной власти субъекта Российской Федера ции, ведающий вопросами занятости населения в соответству ющем субъекте Российской Федерации, сведения о привле чении иностранных работников к трудовой деятельности по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения и со циального развития Российской Федерации и Федеральной миграционной службой;

Ryazan_7_1.indd 538 20.11.2007 20:42: 7.3. Процедура оформления иностранного работника на работу в России – государственную инспекцию труда по соответствующему субъ екту Российской Федерации (территориальный орган Феде ральной службы по труду и занятости) сведения о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

7. Полученное работодателем разрешение на привлечение и использование иностранных работников не может быть передано другому работодателю, а привлекаемые на его основе иностран ные работники не могут быть переведены на работу к другому работодателю.

8. Работодатель может использовать иностранных работников только по профессиям и в субъекте (субъектах) Российской Фе дерации, которые указаны в разрешении на привлечение и ис пользование иностранных работников.

9. В случае утраты разрешения на привлечение и использо вание иностранных работников работодатель должен в 10-днев ный срок обратиться в орган миграционной службы с заявлением о выдаче разрешения взамен утраченного с указанием обстоя тельств его утраты, а также представить документ об уплате госу дарственной пошлины за выдачу разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

10. Приостановление действия выданного разрешения на при влечение и использование иностранных работников производит ся, если работодатель:

– не обеспечил получения иностранным гражданином, привле каемым к трудовой деятельности, разрешения на работу;

– не уведомил в 3-дневный срок орган миграционной службы о месте временного пребывания иностранного работника, если иное не предусмотрено международным договором Рос сийской Федерации;

– не уведомил в течение 10 рабочих дней налоговый орган по месту своего учета о прибытии иностранного гражданина к месту работы или месту пребывания, либо получении ино странным гражданином разрешения на работу, либо заклю чении с иностранным работником нового трудового догово ра или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), либо аннулировании разрешения на работу иностранному работнику;

– не направил в 3-дневный срок в орган миграционной службы информацию о нарушении иностранным работником усло вий трудового договора или гражданско-правового договора Ryazan_7_1.indd 539 20.11.2007 20:42: 540 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

на выполнение работ (оказание услуг), а также о досрочном расторжении договора;

– не уведомил в 3-дневный срок орган миграционной службы, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и территори альный орган федерального органа исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, о самовольном оставле нии иностранным работником места работы или места пребы вания.

Приостановление действия выданного разрешения на привле чение и использование иностранных работников производится на основании решения органа миграционной службы с указа нием вида нарушения и срока его устранения, вручаемого под расписку работодателю.

11. Разрешение на привлечение и использование иностранных работников аннулируется в случае:

– подачи работодателем соответствующего заявления;

– ликвидации организации или прекращения деятельности ин дивидуального предпринимателя;

– выявления представления работодателем недостоверных све дений при подаче документов для выдачи разрешения на при влечение и использование иностранных работников;

– использования работодателем иностранных работников за пределами субъекта (субъектов) Российской Федерации, в ко тором ему разрешено их привлекать;

– не устранения работодателем допущенных нарушений в уста новленный срок.

Третий этап — получение разрешения на работу иностран ными гражданами («пластиковой карты»). Разрешение на рабо ту является документом, подтверждающим право иностранного гражданина, прибывающего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, на временное осуществление трудо вой деятельности в Российской Федерации.

1. Для получения разрешения на работу заявитель представля ет в орган миграционной службы заявление по форме, утверж даемой Федеральной миграционной службой, к которому прила гаются:

– цветная фотография размером 3 х 4 см;

– копия документа о профессиональном образовании, квалифи кации, полученных иностранным работником в иностранном государстве, или справка об эквивалентности такого докумен та российскому диплому (свидетельству) о профессиональном образовании;

Ryazan_7_1.indd 540 20.11.2007 20:42: 7.3. Процедура оформления иностранного работника на работу в России – копия миграционной карты;

– копия визы;

– квитанция об уплате государственной пошлины за выдачу раз решения на работу.

При подаче заявления заявитель предъявляет документ, удос товеряющий его личность, и документ, удостоверяющий лич ность иностранного работника (его копию), срок действия ко торых должен оканчиваться не ранее 6 месяцев со дня подачи заявления.

2. Уполномоченное должностное лицо органа миграционной службы регистрирует заявление с проставлением на нем регист рационного номера, а также выдает заявителю копию его заяв ления с отметкой о дате его принятия. При приеме заявления к рассмотрению проверяется правильность оформления представ ленных документов и их комплектность. Факт проверки, а также подлинность подписи заявителя заверяются на заявлении подпи сью уполномоченного должностного лица органа миграционной службы. Оформленные на территории иностранных государств официальные документы, копии которых представляются для получения разрешения на работу, должны быть легализованы в установленном порядке в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Российской Федерации за рубе жом, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. В случае, если документы составлены на иностранном языке, к ним прилагается нотариально заверенный перевод на русский язык. Если копии документов представляют ся без предъявления подлинников, то они также должны быть нотариально заверены.

3. Орган миграционной службы осуществляет проверку сведе ний, содержащихся в заявлении и представленных документах, и по результатам их рассмотрения принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения на работу. По каждому заяв лению принимается отдельное решение. Решение о выдаче раз решения на работу принимается органом миграционной службы в течение 30 дней со дня подачи заявителем документов. В слу чае, если для принятия решения о выдаче разрешения на работу требуется проведение экспертизы документов, решение прини мается в 15-дневный срок после получения экспертного заклю чения, но не позднее 45 дней со дня подачи документов.

4. Орган миграционной службы обязан в 10-дневный срок со дня принятия решения выдать разрешение на работу, а в случае отказа в выдаче разрешения на работу — проинформировать за явителя в письменной форме с указанием причины отказа.

Ryazan_7_1.indd 541 20.11.2007 20:42: 542 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

5. Выдача разрешений на работу производится в пределах ус тановленной квоты на выдачу иностранным гражданам пригла шений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, утверждаемой ежегодно Правительством Российской Федерации.


6. Разрешение на работу оформляется на бланке, имеющем многоуровневую защиту от подделок и выполненном в виде пластиковой карты стандартного размера. Форма бланка разре шения на работу утверждается Федеральной миграционной служ бой. Разрешение на работу подписывается должностным лицом, уполномоченным руководителем органа миграционной службы, принявшего решение о выдаче разрешения на работу, и заверя ется печатью этого органа. Разрешение на работу для каждого иностранного работника получает работодатель.

7. При получении разрешения на работу работодатель обязан представить медицинские справки, подтверждающие отсутствие у иностранного работника заболевания наркоманией и инфек ционных заболеваний, представляющих опасность для окружаю щих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). Отсутствие указанных документов является основанием для отказа в выдаче разрешения на работу.

8. Работодатель обязан передать разрешение на работу иност ранному работнику, на имя которого оно оформлено, до начала его трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

9. В случае утраты разрешения на работу иностранный работник должен в 10-дневный срок обратиться в орган миграционной служ бы с заявлением о выдаче разрешения на работу взамен утраченно го с указанием обстоятельств его утраты. К указанному заявлению прилагаются цветная фотография размером 3 х 4 см и документ об уплате госпошлины за выдачу разрешения на работу. Представле ния других документов в этом случае не требуется. После проверки обстоятельств утраты разрешения на работу иностранному гражда нину в течение 10 дней со дня получения его заявления выдается под роспись разрешение на работу взамен утраченного.

10. В случаях, предусмотренных п. 9 ст. 18 Федерального зако на, орган миграционной службы принимает решение об аннули ровании выданного разрешения на работу, если:

– выступает за насильственное изменение основ конституцион ного строя Российской Федерации, иными действиями созда ет угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

Ryazan_7_1.indd 542 20.11.2007 20:42: 7.3. Процедура оформления иностранного работника на работу в России – финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или со вершает их, а равно иными действиями поддерживает терро ристическую (экстремистскую) деятельность;

– в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, подвергался административ ному выдворению за пределы Российской Федерации либо де портации;

– представил поддельные или подложные документы либо сооб щил о себе заведомо ложные сведения;

– осужден вступившим в законную силу приговором суда за со вершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо пре ступления, рецидив которого признан опасным;

– имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Рос сийской Федерации либо за ее пределами, признаваемого та ковым в соответствии с федеральным законом;

– неоднократно (два и более раза) в течение одного года при влекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;

– выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;

– находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;

– является больным наркоманией, либо не имеет сертифика та об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представля ют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утвержда ются Правительством Российской Федерации;

– в течение тридцати суток со дня получения разрешения на работу не представил в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркома нией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, ут верждаемым Правительством Российской Федерации, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Ryazan_7_1.indd 543 20.11.2007 20:42: 544 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

11. Если иностранный работник нарушил условия трудово го договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), решение об аннулировании выданного иностранному работнику разрешения на работу принимается также и на основании ходатайства работодателя, направленного в орган миграционной службы, выдавший это разрешение. Орган миграционной службы в 3-дневный срок уведомляет иностран ного гражданина о принятом решении, а также предупреждает его о необходимости выезда из Российской Федерации. При этом разрешение на работу подлежит изъятию.

12. Иностранный гражданин, прибывающий в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и получив ший разрешение на работу, обязан осуществлять трудовую де ятельность только в том субъекте (тех субъектах) Российской Фе дерации, который указан в разрешении на работу.

В настоящее время с учетом всех нововведений схема при влечения и использования иностранной рабочей силы из стран с визовым режимом на территории России выглядит следующим образом (рис. 7.3).

В ходе социологического опроса работодателей, который был проведен в августе 2007 г. на территории Самарской области, зада вались вопросы относительно оценки новых процедур получения разрешения на работу для иностранных работников. Оказалось, что подавляющая часть (более 88%) работодателей самостоятель но подают документы в миграционную службу. Только шестая часть (около 12%) обращаются к посредникам — фирмам и час тным лицам, готовым за плату оказать помощь в оформлении и подачи документов (рис. 7.4).

Как показывает исследование, более 40% работодателей пот ратили на оформление разрешения на право привлечения иност ранных работников от 16 до 30 дней, порядка 13% работодателей оформляли документы от 31 до 45 дней, а еще около 9% — более 45 дней (рис. 7.5). По мнению работодателей — это значитель ные потери времени, которые имеют негативные последствия для предприятий, региона и страны. Во-первых, работодателям очень трудно удержать работника, если оформлять его легально.

Пока оформляется разрешение на работу — работник не имеет права работать. При этом мигрант стремится преступить к работе немедленно, так как приехал зарабатывать деньги. Поэтому ра ботники часто уходят от работодателей, которые соблюдают за кон к работодателям, которые нанимают мигрантов незаконно, но быстро.

Ryazan_7_1.indd 544 20.11.2007 20:42: Рис. 7.3. Система привлечения иностранных граждан на работу в Россию из стран с визовым режимом Ryazan_7_1.indd 545 20.11.2007 20:42: 546 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

Рис. 7.4. Способы оформления документов работодателями Самарской области на получение разрешения на право привлечения иностранных работников (по данным опроса работодателей), % Рис. 7.5. Затраты времени работодателей Самарской области на получение разрешения на право привлечения иностранных работников по новым правилам, вступившим в силу с 15 января 2007 г. (по данным опроса работодателей) Во-вторых, работодатели справедливо полагают, что подоб ное затягивание процедур оформления иностранных работников создает искусственные барьеры на пути легального оформления трудовых мигрантов и увеличивает масштабы незаконного ис пользования иностранной рабочей силы в регионе и стране. Не случайно, что бюрократизм и затягивание процедур получения разрешения на право привлекать иностранных граждан работо датели считают одной из главных причин незаконной миграции.

Порядка 18% работодателей потратили на получение разрешений до 15 дней, что, по мнению работодателей, является более при Ryazan_7_1.indd 546 20.11.2007 20:42: 7.3. Процедура оформления иностранного работника на работу в России емлемым вариантом. Хотя в идеале работодатели желают полу чать разрешение еще быстрее.

Среди главных трудностей, с которыми сталкивались ра ботодатели при получении разрешения на право привлечения иностранных работников можно выделить прежде всего очереди в Миграционной службе — об этом заявили около 94% опро шенных работодателей. Это неслучайно, поскольку на данную службу в последнее время было возложено достаточно много новых обязанностей, а при этом штат и ресурсы не были уве личены должным образом. Каждый пятый работодатель считает, что очень долго рассматривается вопрос о выдаче разрешения на работу для иностранных граждан. Наконец, более 8% работодате лей полагают, что служба занятости также рассматривает вопрос о целесообразности привлечения трудовых мигрантов достаточно долго (рис. 7.6).

Согласно результатам исследования 61% опрошенных работо дателей считают, что в настоящее время процедура оформления иностранных работников в России стала несколько проще в свя зи с введением новых правил. Пятая часть (более 18%) полага Рис. 7.6. Основные трудности, с которыми сталкивались работодатели при оформлении разрешений на привлечение иностранных работников (по данным опроса работодателей) Сумма ответов превышает 100%, так как работодатели могли выбрать не сколько вариантов ответов.

Ryazan_7_1.indd 547 20.11.2007 20:42: 548 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

Рис. 7.7. Оценка работодателями новой процедуры регистрации иностранных граждан, вступившей в силу с 15 января 2007 г.

ют, что процедура стала сложнее. Еще порядка 8% полагают, что процедура принципиально не изменилась (рис. 7.7).

Таким образом, исследование показывает, что администра тивные барьеры продолжают оставаться главным препятствием в процедуре эффективного привлечения иностранной рабочей силы. Искусственно затянутые по времени и излишне бюрок ратизированные процедуры оформления, вовлечение многих структур в данный процесс снижает эффективность и даже отри цательно влияет на рынок труда, вынуждая часть трудовых миг рантов и работодателей действовать в теневой сфере.

Ответственность работодателей за нарушение законов в сфе ре привлечения иностранных граждан на работу в России. Наряду с упрощением процедуры получения регистрации и разрешения на право осуществления трудовой деятельности иностранцами, существенно усилена ответственность работодателей за найм на работу незаконных трудовых мигрантов — штрафы по некоторым позициям были увеличены более чем в 10 раз. Размеры штрафов, связанных с незаконной трудовой деятельностью иностранных граждан на территории России установлены Федеральным зако ном от 5 ноября 2006 г. № 189-ФЗ «О внесении изменений в Ко декс Российской Федерации об административных правонаруше ниях (в части усиления ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)».

За административные правонарушения, предусмотренные ст. 18.1 (нарушение режима Государственной границы РФ) и Ryazan_7_1.indd 548 20.11.2007 20:42: 7.3. Процедура оформления иностранного работника на работу в России иными статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридичес кого лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельнос ти несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающие ся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без граж данства режима пребывания (проживания) в Российской Феде рации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, либо в отсутствии документов, под тверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо в утрате таких документов при неподаче заяв ления об их утрате в соответствующий орган, либо в несоблю дении установленного порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пре бывания, а равно в несоблюдении правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации, влечет наложение ад министративного штрафа в размере от двадцати до пятидесяти (ранее — от 10 до 20) минимальных размеров оплаты труда с административным выдворением за пределы Российской Феде рации или без такового (п. 1 ст. 18.8 КоАП РФ).

Нарушение иностранным гражданином или лицом без граж данства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразив шееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с административным выдворением за пределы Российской Фе дерации или без такового (п. 2 ст. 18.8 КоАП РФ;

данный вид административного наказания установлен впервые).

Нарушение должностным лицом организации независимо от формы собственности, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, обеспечи вающей их обслуживание или выполняющей обязанности, свя занные с соблюдением условий пребывания в Российской Фе дерации и транзитного проезда через территорию Российской Ryazan_7_1.indd 549 20.11.2007 20:42: 550 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, уста новленного порядка оформления документов на право их пребы вания, проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырехсот до пятисот (ранее — от 25 до 100) минимальных размеров оплаты труда;

на юридических лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч (ранее — от 100 до 3000) минималь ных размеров оплаты труда (п. 1 ст. 18.9 КоАП РФ).

Непринятие гражданином Российской Федерации или пос тоянно проживающими в Российской Федерации иностран ным гражданином или лицом без гражданства, пригласившими в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства по частным делам и предоставившими им жи лое помещение, мер по обеспечению в установленном порядке их своевременного выезда за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в Российской Феде рации влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до сорока (ранее — от 5 до 20) минимальных размеров оплаты труда (п. 2 ст. 18.9 КоАП РФ).

Предоставление жилого помещения или транспортного средс тва либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нару шением установленного порядка или правил транзитного про езда через ее территорию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до сорока (ранее — от 10 до 20) минимальных размеров оплаты труда;

на должностных лиц — от двухсот пятидесяти до трехсот (ранее — от 20 до 50) минимальных размеров оплаты труда;

на юридических лиц — от двух тысяч пятисот до трех тысяч (ранее от 100 до 500) мини мальных размеров оплаты труда (п. 3 ст. 18.9 КоАП РФ).

В случае нарушения должностным лицом организации, при нимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Феде рации или постоянно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении двух и более при нимаемых ими иностранных граждан и (или) лиц без гражданс тва административная ответственность, установленная ст. 18.9, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Ryazan_7_1.indd 550 20.11.2007 20:42: 7.3. Процедура оформления иностранного работника на работу в России С 15 января 2007 г. в соответствии с новой ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета влечет наложение адми нистративного штрафа на граждан в размере от 20 до 40 ми нимальных размеров оплаты труда;

на должностных лиц — от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда;

на юридических лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч минималь ных размеров оплаты труда.

Осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соот ветствии с федеральным законом, влечет наложение админис тративного штрафа в размере от 20 до 50 (ранее — от 10 до 20) минимальных размеров оплаты труда с административным вы дворением за пределы Российской Федерации или без такового (ст. 18.10).

Повышены также штрафы, налагаемые за нарушение правил пребывания в РФ иностранным гражданином, лицом без граж данства, беженцем, вынужденным переселенцем, а также за не законную деятельность по трудоустройству за границей граждан РФ.

Глава 18 КоАП РФ дополнена новыми статьями, связанными с незаконным привлечением на работу иностранных граждан.

Статья 18.15. Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

1. Привлечение к трудовой деятельности в Российской Феде рации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без граж данства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение адми нистративного штрафа на граждан в размере от двадцати до пя тидесяти минимальных размеров оплаты труда;

на должностных лиц — от двухсот пятидесяти до пятисот минимальных размеров оплаты труда;

на юридических лиц — от двух тысяч пятисот до восьми тысяч минимальных размеров оплаты труда либо адми нистративное приостановление деятельности на срок до девянос та суток.

2. Привлечение к трудовой деятельности в Российской Феде рации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлече Ryazan_7_1.indd 551 20.11.2007 20:42: 552 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

ние и использование иностранных работников, если такое разре шение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда;

на должностных лиц — от двухсот пятидесяти до пятисот минималь ных размеров оплаты труда;

на юридических лиц — от двух тысяч пятисот до восьми тысяч минимальных размеров оплаты труда либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.



Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.