авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 17 |

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ С.В. Рязанцев ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ ...»

-- [ Страница 3 ] --

В странах СНГ и Балтии также работают исследователи в об ласти трудовой миграции. Существенный вклад в изучение трудо вой миграции вносят: Л.Е. Тихонова, Л.П. Шахотько, А.Г. Злот ников, А.А. Раков, С.С. Ткаченко и Е.В. Масленкова (Беларусь), И.М. Прибыткова, А.У. Хомра, С.И. Пирожков и Е.А. Мали новская (Украина), Е.Ю. Садовская, А.Н. Алексеенко и А.Т. За бирова (Казахстан), В.Г. Мошняга (Молдова), Л.П. Максакова и О. Ата-Мирзаев (Узбекистан), У. Эргешбаев (Кыргызстан), А. Пуур и Л. Саккеус (Эстония), А.С. Юнусов (Азербайджан), С.К. Олимова (Таджикистан), Р. Гачечиладзе, Г. Гугушвили, Г. Цуладзе, М. Тухашвили, М.Н. Хмаладзе и Н. Челадзе (Гру зия), Л.А. Арутюнян (Армения).

Несмотря на столь широкое распространение исследований по трудовой миграции в рамках СНГ, многие из проектов, как правило, носят локальный или как максимум региональный ха рактер в связи с ограничением в средствах. Можно отметить не которые успешные попытки объединить усилия исследователей из разных государств в вопросах изучения трудовой миграции.

В частности, в рамках проекта Независимого исследователь ского совета по миграции «Свободная трудовая миграция как фактор социальной безопасности и стабильности в СНГ» (ру ководитель Ж.А. Зайончковская), поддержанного зарубежны ми Фондами Форда и Дж. и К.Т. Макартуров, было проведено масштабное исследование, охватившее практически все страны региона. Оно проводилось по сопоставимой методике в разрезе трех категорий мигрантов: постоянных, сезонных мигрантов и «челноков», совершающих поездки как в пределах своих стран, так и за границу. Исследователи доказали, что трудовая миграция представляет собой наиболее массовый миграционный поток в СНГ, дали примерную оценку его масштабов, установили состав трудовых мигрантов, характер и мотивацию выездной деятель ности, определили сценарии поведения, влияние трудовой миг рации на благосостояние домохозяйств, характер формирования мигрантских сетей. В ходе проекта также были выявлены соци альные эффекты и риски трудовой миграции с позиции общества и личности, положение мигрантов на рынках труда, принимаю щих стран1. Однако это, пожалуй, один из немногих примеров Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические эффекты / Отв.

ред. Ж.А. Зайончковская. М., 2003. С. 5.

Ryazan_1.indd 66 20.11.2007 18:54: 1.4. Исследовательские центры и основные точки зрения на трудовую миграцию подобного рода, поскольку организация подобных исследований требует немалых затрат.

Следует отметить, что в настоящее время многие исследова ния трудовой миграции вольно или невольно имеют «российско центристский» подход. С одной стороны, он выражается в том, что ученые из стран СНГ сильно ориентированы на методики исследований и сложившиеся российские миграционные школы.

С другой стороны, многие исследователи изучали трудовых миг рантов, которые работают в России, особенности их занятости, условий труда, соблюдения прав и т.п. Это неслучайно — Рос сия на протяжении нескольких лет является крупнейшей страной приема трудовых мигрантов из государств СНГ. Только в пос леднее время динамично развивающийся Казахстан стал второй крупной принимающей страной в рамках СНГ. Во многом от экономической ситуации в России зависели вектор и масштабы трудовой миграции в СНГ.

В самой России тема трудовой миграции стала одной из са мых популярных в общественном дискурсе. Многие российские политики активно используют (а порой даже эксплуатируют) тему трудовой миграции, положения трудовых мигрантов, влия ния трудовой миграции на социально-экономическое положение страны.

В настоящее время в российском истеблишменте сложилось несколько точек зрения на роль трудовой миграции и подходы к ее регулированию. Первая — консервативная, который озвучива ется рядом радикальных политиков, который связывают трудо вую миграцию исключительно с негативными последствиями для страны. Их ключевая идея заключается в том, что потребностей в трудовых мигрантах в России не существует, они вывозят из страны деньги, способствуют росту преступности. Миграцион ную политику они предлагают направить на выявление нелегаль ных мигрантов, их депортацию, усиление контроля на границах.

Вторая точка зрения — либеральный миграционный проект. Он основан на идее, что Россия обречена на использование и привле чение иностранной рабочей силы. Главная причина — невозмож ность удовлетворить потребности в дешевых трудовых ресурсах в условиях роста экономики. В понимании сторонников этого под хода рабочие руки Россия может получить исключительно за счет трудовых мигрантов из стран с избыточными трудовыми ресурса ми (как правило, отвергается идея перераспределения трудовых ресурсов между регионами и отраслями). При этом, как считают приверженцы этой идеи, потребности страны в мигрантах опре делить нельзя — бизнес не может прогнозировать потребности, Ryazan_1.indd 67 20.11.2007 18:54: 68 Глава 1. Вопросы терминологии и источники данных о трудовой миграции потребности определяет рынок — сколько нужно трудовых миг рантов, столько он и «поглотит». При этом если люди едут в страну — значит есть возможность для заработков и трудоуст ройства, главное — нужно дать свободу в передвижении рабочей силы, найме на работу иностранцев. Сторонники данного подхо да отрицают необходимость существования квот на привлечение иностранной рабочей силы. Данную точку зрения также можно назвать крайностью. Хотя бы потому, что трудовая миграция при всех экономических эффектах имеет массу культурных и соци альных последствий, которые могут стоить государству дороже, чем дешевые рабочие руки. Баснословно же дешевый труд ино странных мигрантов тормозит технический прогресс и делает не выгодным интенсификацию производства.

Свою точку зрения я определяю как промежуточную позицию между обозначенными выше подходами. Сформировалась она не только на основе анализа текущей ситуации на российском рынке труда, но и обобщения опыта регулирования трудовой миграции в различных странах мира. Фундаментальной основой для формирования политики в отношении трудовой миграции из-за рубежа должно являться определение четких потребностей в рабочей силе, которые должны быть основаны прежде всего на прагматических экономических и геополитических интересах России.

Прежде, чем определять политику в отношении привлече ния иностранных трудовых мигрантов, необходимо представлять размеры этих потребностей и непосредственно увязывать их с перспективами социально-экономического развития государства.

Недавно в качестве такого приоритета на среднесрочную перс пективу Президентом России В.В. Путиным высказывалась идея удвоения ВВП. Очевидно, что достижение этой цели, возможно двумя способами, или их сочетанием. С одной стороны, мож но увеличивать численность занятого населения (в том числе за счет трудовых мигрантов). С другой стороны, можно и нужно повышать производительность труда, обновлять оборудование и внедрять передовые технологии, стимулируя налоговыми инстру ментами предпринимателей, вкладывающих средства в модерни зацию производства, а также повышающих заработную плату ра ботникам. Кроме того, внутри России не исчерпаны возможности трудоустройства безработных в ряде регионов страны. Требует развития инфраструктура организованного межрегионального трудоустройства, а также переобучения и переквалификации без работных российских граждан.

Ryazan_1.indd 68 20.11.2007 18:54: 1.4. Исследовательские центры и основные точки зрения на трудовую миграцию На мой взгляд, стратегию действий в регулировании внешней трудовой миграции необходимо рассматривать в контексте обще национальной цели, под которой можно понимать безопасность и благополучие россиян, построение сильного и самостоятель ного государства. Кроме того, регулирование трудовой миграции должно быть тесно увязано с концепцией демографического и экономического развития страны, в том числе с необходимостью обеспечения социокультурной и геополитической безопасности Российской Федерации. В связи с этим трудовая миграция не должна быть социальным дестабилизатором общества, а напро тив, быть четко регулируемым потоком, который, безусловно, способен приносить стране различные эффекты.

На первый взгляд может показаться, что перечисленные выше ученые изучили трудовую миграцию в странах СНГ и Балтии что называется «вдоль и поперек». Однако, когда я работал над книгой, по колоссальному числу аспектов трудовой миграции существует множество спорных цифр и мнений, а порой прос то отсутствует информация. Типичный пример — при огромном числе исследований никто до сих пор не знает точно, сколько же иностранных трудовых мигрантов находится в каждой из стран СНГ и Балтии, неизвестно сколько наших соотечественников выехало и находится на заработках за рубеж, сколько вернулось домой. Конечно, готовя данную работу, я ставил перед собой не столько цель назвать точные цифры трудовых мигрантов. Моя задача была в другом — попытаться дать объективные оценки последствиям данного миграционного потока и предложить ре комендации по совершенствованию процесса его регулирования в интересах России.

Ryazan_1.indd 69 20.11.2007 18:54: ГЛАВ А ГЛАВА СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В СТРАНАХ СНГ И БАЛТИИ 2.1. Факторы и общие тенденции трудовой иммиграции Среди факторов, которые стимулировали приток мигрантов на территорию стран СНГ и Балтии, можно выделить географи ческие, демографические, социально-экономические, геополи тические. Остановлюсь на них подробнее.

Географическое положение — это фактор миграции, кото рый порой недооценивается. Но, на мой взгляд, удобное рас положение региона или страны, наличие транспортных путей, аэропортов и морских портов может стимулировать миграцию в ту или иную страну. Многие государства СНГ и Балтии обла дают достаточно удобным географическим положением — стра ны региона лежат на «перекрестке» транспортных путей из стран Азии и Европу. Огромная территория в сочетании с наличием множества транспортных магистралей способствовала активному передвижению мигрантов в регион и через регион из Восточной, Юго-Восточной Азии, Центральной и Южной Азии в страны За падной, Северной и Центральной Европы. На и через террито рию России, Казахстана, Украины, Беларуси и Балтийских стран можно добираться различными видами транспорта (железнодо рожным, автомобильным, морским, авиационным), в том числе самыми дешевыми и доступными для мигрантов. На некоторых же участках можно без всякого контроля перейти границу — она попросту не охраняется (табл. 2.1).

После распада Советского Союза произошла существенная ли берализация режима въезда на территорию многих стран СНГ из стран «старого» зарубежья — фактически началась политика «от крытых дверей». Протяженные границы не были четко демар кированы и обустроены с точки зрения пограничного контроля.

Многие участки границ между странами СНГ и Балтии в полном смысле этого слова можно назвать абсолютно «прозрачными».

Фактическое открытие границ стран СНГ и Балтии произош ло без соответствующей регламентации порядка их пересечения в отсутствие правовой базы для регулирования различных форм Ryazan_2.indd 70 20.11.2007 20:30: 2.1. Факторы и общие тенденции трудовой иммиграции Таблица 2. Протяженность государственных границ некоторых стран СНГ и Балтии на разных участках, км Протя женность Пограничные страны Страна сухопутной (протяженность границы с ними) границы Армения 1 254 Азербайджан (787), Грузия (164), Иран (35), Турция (268) Азербайджан 2 013 Армения (787), Грузия (322), Иран (611), Россия (284), Турция (9) Грузия 1 461 Армения (164), Азербайджан (322), Россия (723), Турция (252) Беларусь 3 098 Латвия (141), Литва (502), Польша (605), Россия (959), Украина (891) Латвия 1 150 Беларусь (141), Эстония (339), Литва (453), Россия (531) Литва 1 273 Беларусь (502), Латвия (453), Польша (91), Россия (227) Молдова 1 389 Румыния (450), Украина (939) Кыргызстан 3 878 Китай (858), Казахстан (1 051), Таджикис тан (870), Узбекистан (1 099) Россия 14 300 КНДР (39), Китай (4 209), Монголия (3 485), Казахстан (7 200), Азербайджан (322), Грузия (723), Беларусь (990), Ук раина (1 576), Польша (236), Литва (227), Латвия (531), Эстония (294), Финляндия (1 235), Норвегия (219) Таджикистан 3 651 Афганистан (1 206), Китай (414), Кыргызс тан (870), Узбекистан (1 161) Украина 4 558 Беларусь (891), Венгрия (103), Молдова (939), Польша (526), Румыния (531), Рос сия (1 576), Словакия (97) Эстония 633 Латвия (339), Россия (294) Tass T.A., Futo P. Year Book 2002 on Illegal Migration and Trafficking in Central and Eastern Europe, Budapest: ICMPD. P. 17, 24, 89, 142;

2004 Yearbook on Illegal Migration, Human Smuggling and Trafficking in Central and Eastern Europe: A Survey and Analysis of Border Management and Apprehension Data from 22 States, Vienna, International Centre for Migration Policy Development, 2005. P. 28, 33, 88, 94, 127, 133;

2003 Year Book on Illegal Migration, Human Smuggling and Trafficking in Central and Eastern Europe: A Survey and Analysis of Border Management and Apprehension Data from 19 States, Vienna, International Centre for Migration Policy Development, 2004. P. 166, 170.

Ryazan_2.indd 71 20.11.2007 20:30: 72 Глава 2. Современные тенденции трудовой миграции в странах СНГ и Балтии приграничной деятельности населения. Это привело к тому, что через границы под видом туристов въезжали нелегальные тран зитные и трудовые мигранты из сопредельных и других стран «старого» зарубежья. В сочетании с транспортно-географическим положением региона это привело к тому, что страны СНГ и Бал тии стали привлекать на свою территорию не только трудовых мигрантов, но и транзитных мигрантов из самых экзотических и далеких стран. Кроме того, через территорию стран СНГ и Бал тии проложили пути трэфика нелегальных мигрантов на Запад организованные преступные группы, поскольку их территорию пересечь было гораздо проще по сравнению с другими хорошо охраняемыми границами.

Многие страны СНГ и Балтии присоединились к Конвенции ООН 1951 г. о статусе беженцев и Протоколу к ней 1967 г., чем создали условия для въезда в страны СНГ граждан развивающихся стран, охваченных войнами и конфликтами. Это стимулировало приток вынужденных мигрантов из стран Азии и Африки, которые рас считывали получить статус беженца в новых государствах, или переехать в последующем в государства Запада. Каналом вынуж денной миграции стали пользоваться и экономические мигранты из развивающихся стран. При этом национальное законодательс тво некоторых стран СНГ до конца не было продумано и отрабо тано, что приводило к различным проблемным ситуациям с не которыми группами соискателей статуса «беженца» и просителей убежища. Пробелы законодательства о вынужденной миграции того периода и отсутствие политической воли до сих пор не мо гут решить проблемы легализации на территории России некото рых групп вынужденных мигрантов — бывших афганских граж дан, месхетинских турок, бакинских армян и др. Многие люди давно живут и работают в России, ощущают себя сопричастными к ней, но не имеют легального статуса, лишены основных граж данских прав и подвергаются дискриминации.

С советских времен на территории России и других стран СНГ находилось определенное количество студентов и трудовых мигрантов, которые остались здесь после окончания контрактов.

Это граждане Китая, Вьетнама и КНДР, работавшие в рамках межгосударственных соглашений. К ним также можно отнести студентов из многих развивающихся стран Азии, Африки и Ла тинской Америки. Оставшись в странах СНГ, некоторые из них нашли работу, обустроились, создали семьи, получили гражданс тво. Таких людей не очень много, но некоторые из них также прошли через большие сложности, прежде чем обрести офици Ryazan_2.indd 72 20.11.2007 20:30: 2.1. Факторы и общие тенденции трудовой иммиграции альный статус гражданина России, а многие до сих пор его лише ны (например, бывшие студенты из Афганистана). Тем не менее они работают в российской экономике, вносят в нее посильный вклад. Многие из них, кто закончил российские университеты, хорошо адаптированы к жизни в нашей стране.

Несмотря на экономический кризис, который возник после распада СССР при переходе от командной экономике к рыноч ным системам, на фоне многих развивающихся стран Азии и Африки страны СНГ имели более высокие параметры социаль но-экономического развития. Здесь больше возможностей найти работу, более высока оплата труда, приемлемы условия жизни.

В России после дефолта 1998 г., оказавшего влияние и на эко номическую ситуацию в других странах, наметился устойчивый экономический рост. По итогам 2005 г. ВВП в среднем по СНГ вырос на 39%, объем промышленного производства — на 38%, производства сельскохозяйственной продукции — на 22%. Тем пы экономического роста в среднем по СНГ нарастают. В 2000 г.

показатель ВВП в среднем по региону увеличился на 8,3%, в 2001 г. — на 6,1, в 2002 г. — на 4,8, в 2004 г. — 8,1, в 2005 г. — 7,0% в сравнении с предыдущим годом1. В большинстве стран СНГ выросли объемы промышленного и сельскохозяйственного производства, объемы грузоперевозок и розничный товарообо рот2. Главным образом, это относится к Балтийским странам, России, Казахстану, Беларуси — их экономики растут медленно, но верно трансформируются, здесь возникали новые рыночные структуры и институты, которые нуждаются в рабочей силе раз ного уровня квалификации.

Напротив, на рынках труда иных сопредельных стран Азии сложилась довольно значительная напряженность. И хотя во многих азиатских странах уровень безработицы не выглядит зна чительным, тем не менее численность безработных очень велика.

Например, в Индии от 12 до 16 млн безработных, более 1 млн — во Вьетнаме, примерно 1,8 млн — в Бангладеш (табл. 2.2). В со седнем Китае существует значительный избыток рабочей силы, новый всплеск безработицы начался в 1990-е гг. Сейчас в стране от 8 до 10 млн безработных. Кроме того, углубление экономиче ских реформ потребует высвобождения еще как минимум 15 млн рабочих и служащих в некоторых отраслях экономики. В сель Содружество Независимых Государств в 2002 г.: Краткий справочник пред варительных статистических итогов. М.: Статкомитет СНГ, 2005. С. 24.

Содружество Независимых Государств в 2002 г.: Краткий справочник. М.:

Статкомитет СНГ, 2003. С. 22–23.

Ryazan_2.indd 73 20.11.2007 20:30: 74 Глава 2. Современные тенденции трудовой миграции в странах СНГ и Балтии Таблица 2. Показатели безработицы и уровня заработной платы в некоторых странах Азии (% населения, жи циональной черты Уровень бедности вущего ниже на бедности, дата) Количество безработных (тыс. человек) / уровень безработицы (%) Страна 1994 г. 1997 г. 2000 г. 2003 г.

Бангладеш … 1 417 1 750/ 2,3 … 35,6 (1996 г.) (1996 г.)/ 2, Вьетнам 966/2,7 1 051/ … 1 110/2,8 949/ 2,3 50,9 (1993 г.) (1996 г.) (2001 г.) Индия 12 940 9 323 16 634 … 35,0 (1994 г.) Китай 4 764/ 2,8 5 768/ 3,0 5 950/ 3,1 7 700/4,0 6,0 (1996 г.) (2002 г.) Пакистан 1 591/ 4,8 2 254/ 6,1 3 127/ 7,8 3 506 34,0 (1991 г.) (2002 г.)/ 8, (2002 г.) Шри-Ланка 813/ 13,6 701/ 10,7 546/ 8,0 700/ 9,2 35,3 (1991 г.) ской местности от 50 до 150 млн человек не имеют стабильной работы2.

Все это делало страны СНГ все более привлекательными для трудовых мигрантов из «старого» зарубежья. Согласно исследо ваниям, проведенным учеными ИСЭПН РАН среди трудовых мигрантов в России, основным мотивом, который определил их намерение покинуть родину, явилась более благоприятная соци ально-экономическая ситуация и возможность получить работу в России. Более половины (55%) мигрантов были уверены, что здесь есть работа, гораздо больше заработки, меньше инфляция и стабильнее денежная единица. В то время как на своей родине Yearbook of Labour Statistics 2004, 63rd Issue, Geneva: ILO, 2005. P. 463, 464, 466, 467;

World Labour Report 2000: Income security and social protection in a changing world, Geneva: ILO, 2000. P. 287–288.

См.: Ван Дун. Демографические процессы во второй половине XX века: Ав тореф. дис. … канд. экон. наук. М.: ИСПИ РАН, 2002. С. 21–22.

Ryazan_2.indd 74 20.11.2007 20:30: 2.1. Факторы и общие тенденции трудовой иммиграции свыше 40% из них не работали, примерно столько же не могли найти работу по специальности1.

Пример 2.1. Китайские торговцы и работники в Хабаровске (интервью с Валентиной — покупательницей с «китайского рынка»).

Главный вещевой рынок Хабаровска зовут китайским. Такой эпи тет, в общем, применим почти к любому крупному торговому месту на Дальнем Востоке. Китайцы с ассортиментом от морковки до кухонного гарнитура — обычное явление. Многие торгуют годами.

Уроженца Харбина Зинь Ю Лай впервые приехала в Хабаровск во семь лет назад. «В Китае я занималась сельхозработами, это трудно, очень трудно. Еще дом надо содержать, детей поднимать. И работа тяжелая, и зарплата маленькая. Тут с деньгами получше, забираю чис тыми долларов 100 в месяц, это прилично».

Найти нелегального мигранта легко. В двадцати минутах езды от центра Хабаровска на машине — у теплиц находим китайцев — Олега и Марину. Русские имена они берут потому, что российским хозяе вам проще. А китайских имен не сообщают — боятся. «Я сюда при ехал год назад, паспорт выбросил, потому что там виза туриста. Тут выращиваем огурцы, кабачки, помидоры. Для русских. Русские как-то не очень хорошо понимают, как все это делать. Работаем по 15 часов за 200 рублей за день. Милиция, правда, достает. Приходят, у них все налажено, сразу требуют деньги, а иначе заберут в отделение, потом вообще не откупишься».

Усилиями китайцев жители Хабаровска имеют сравнительно деше вые огурцы и кабачки. Хозяин теплиц может нанять местного жителя, но тогда капуста будет стоить намного дороже. Глобализация по-даль невосточному — россиянин, не желающий работать в грязи и холоде по 15 часов в сутки, имеет китайского чернорабочего.

Болдырев О. Россия-Китай: стратегические подозрения // www.bbcrussian.com Наличие крупной природно-сырьевой и ресурсной базы, доста точно объемного рынка сбыта в России и некоторых странах СНГ делает их привлекательными для иностранного бизнеса и вло жений капитала. Это проявляется в открытии представительств крупных корпораций, торговых и ресторанных сетей, а также в освоении природных ресурсов мигрантами из сопредельных стран. В Россию за последнее десятилетие пришли многие извес тные иностранные компании и банки — российский рынок до статочно привлекателен своими перспективами и «просторами», которых уже не осталось во многих странах.

См.: Красинец Е.С., Баринова Н.М. Гастарбайтеры в России // Социологи ческие исследования. 1996. № 3. С. 66.

Ryazan_2.indd 75 20.11.2007 20:30: 76 Глава 2. Современные тенденции трудовой миграции в странах СНГ и Балтии Динамично развивающиеся в последние годы Китай, Япония и Южная Корея, достаточно сильно зависят от импорта сырья и энергоресурсов. В России можно покупать лес, металлы, расти тельное и животное сырье. Природные ресурсы в восточных реги онах России масштабны — это привлекает соседние государства к различным формам экономического сотрудничества с целью получения доступа на освоение или покупку этих ресурсов. Для многих стран очевидна экономическая выгода от использования относительно дешевых природных ресурсов России. Некоторые эксперты считают, что одной из важнейших проблем будущих российско-китайских отношений станут именно условия доступа КНР к природным ресурсам Дальнего Востока и Сибири1.

Стремление к освоению ресурсов и рынков сбыта способству ет миграции части населения стран Дальневосточного региона в Россию, прежде всего жителей Китая, КНДР, Вьетнама. В усло виях ограниченности ресурсов в собственной стране китайские мигранты активно осваивают в России сельскохозяйственные земли, участвуют в лесозаготовках, добыче морепродуктов, сбо ре редких дикорастущих растений, торговле товарами широкого потребления, ресторанном бизнесе2. По размеру пашни на душу населения Китай занимал одно из последних мест в мире — здесь в среднем на одного человека приходилось всего 0,07 га, в то время как в мире 0,36 га3.

Российский рынок сбыта в условиях стагнации и неконку рентоспособности многих отечественных отраслей промышлен ности предоставляет широкие возможности для сбыта огромного спектра продукции для китайский производителей товаров. Мое посещение вещевого рынка в Хабаровске показало, что не только основная часть продавцов здесь — китайцы, но и большая доля товаров произведены в КНР. Примерно половина китайского импорта (одежда, игрушки, бытовая техника и другие товары широкого потребления) идет в Россию по каналам «челночной»

торговли, не всегда соответствуя качеству и безопасности. При этом товары разнообразны и достаточно дешевы, что привлека ет многих российских потребителей, которые не имеют высоких доходов.

См.: Тренин Д. Китайская проблема России: Доклад в Фонде Карнеги за международный мир. М., 1998. С. 8.

См.: Рыбаковский Л.Л., Захарова О.Д., Миндогудов В.В. Нелегальная мигра ция в приграничных районах Дальнего Востока: история, современность, пос ледствия. М.: Гуманитарий, 1994. С. 24.

См.: Рыбаковский Л.Л., Тарасова Н.В., Гришанова А.Г. и др. Миграционная ситуация на Дальнем Востоке: история и современность. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 1999. С. 69.

Ryazan_2.indd 76 20.11.2007 20:30: 2.1. Факторы и общие тенденции трудовой иммиграции Пример 2.2. Китайская торговля в Иркутске.

Каждое утро в Иркутске к вещевому китайскому рынку, именуемому «Шанхаем», стекается торговый люд. Толкая тележки, доверху набитые огромными узлами и полосатыми сумками, китайские торговцы спешат доставить груз к прилавкам, которые разделяют узенькие проходы, раз ложить свои товары и ожидать первых покупателей. Место за дощатым прилавком часто становится и примерочной.

Через дорогу напротив располагаются китайские торговцы, которые владеют небольшими магазинчиками. Это «бутики» с сияющими тони рованными стеклами и зеркалами в рост человека.

Не так давно в Иркутске был открыт первый китайский ресторан, который был диковинкой. Сейчас у гурманов есть большой выбор.

Кез Э. Не бойтесь китайцев, дары привозящих // Парламентская газета. 2005. 9 июня Годовой объем официальной взаимной торговли КНР и России составляет сейчас около от 6 до 7 млрд долл. Примерно сопоста вимы с этим и объемы неофициальной («челночной») торговли.

Благодаря торговле с Россией многие приграничные китайские провинции сделали значительный шаг вперед в своем экономи ческом развитии. Правительство КНР поставило перед собой за дачу — создать в Маньчжурии пограничный пояс открытости, города которого превратятся в форпосты выхода на российский рынок, а базы — ориентированного на экспорт промышленного и сельскохозяйственного производства1.

В последнее время очевидно, что в поисках новых рынков сбыта Китай также приступил к экспорту капитала за рубеж. Эта политика поощряет постепенное создание прочных экономиче ских и других связей с различными странами и регионами, для которых далеко не всегда необходима политическая интеграция2.

Огромный интерес Китай проявляет к строительству дорог, кото рые бы связывали его провинции с приграничными российскими регионами3. В 2005 г. произошло знаменательное и знаковое со бытие — крупнейшая Китайская национальная нефтяная корпо рация объявила о покупке канадской компании «Петролиум-Ка захстан», добывающей нефть в Казахстане, за 4,2 млрд долл. Это самая большая нефтяная сделка китайцев за пределами своей страны. Теперь корпорация будет добывать нефть и газ в странах См.: Золотых А. Азиатский тигр на дальневосточной тропе // Миграция в России. 1999. Октябрь-Ноябрь С. 36.

См.: Гельбрас В.Г. О восточной политике России // Pro et Contra. Т. 3. 1998.

№ 1. С. 85.

Угроза по соседству // www.vzglyad.ru Ryazan_2.indd 77 22.11.2007 9:30: 78 Глава 2. Современные тенденции трудовой миграции в странах СНГ и Балтии Центральной Азии для испытывающего энергетический голод Китая1.

Конечно, экономическое сотрудничество с Китаем может быть выгодно России при условии индустриализации Дальнего Востока и Сибири. В настоящее время китайский бизнес, желая того или не желая, усиливает сырьевую направленность эконо мики приграничных регионов. В большинстве своем экспорт в КНР — это необработанное сырье растительного и животного происхождения, минеральные ресурсы. Его последующая обра ботка происходит уже на территории Китая, где создаются ра бочие места, происходит наращивание производственных мощ ностей. Для российских регионов подобная структура экспорта выгодна в краткосрочной перспективе, но в плане долгосрочного развития, к сожалению, не происходит роста числа промышлен ных предприятий, не создаются новые рабочие места и не уве личивается занятость в промышленности. Напротив, занятость российского населения в индустриальной сфере сокращается, не все готовы идти в торговлю или сельское хозяйство, а это спо собствует миграционному оттоку российского населения с Даль него Востока. В этих условиях происходит замещение недоста ющих трудовых ресурсов китайцами. Поэтому главная проблема Дальнего Востока, своеобразная отправная точка в этом вопросе, не столько миграция китайцев на Дальний Восток (масштабы которой часто преувеличиваются, чтобы драматизировать ситуа цию), сколько в усилении сырьевой ориентации российской эко номики со всеми вытекающими отсюда последствиями. Россия прежде должна сделать выбор на уровне стратегии экономиче ского развития приграничных регионов, а трудовая миграция из Китая при разумном регулирования будет только способствовать развитию экономики Дальнего Востока и Сибири.

Значительная разница также сложилась в демографическом по тенциале и социально-экономических условиях между регионами и странами. В последнее время в мировой экономике обозначи лись два противоположных полюса — «богатый Север» и «бедный Юг», отличающиеся не только социально-экономическими, но и демографическими параметрами, причем эта граница пролегла и через страны СНГ и Балтии — по демографическим параметрам они оказались разделенными на «два лагеря».

Население развивающихся стран «бедного Юга» растет быс трыми темпами. Например, на территории Палестины оно уве личивается на 3,7% в год, в Йемене — на 3,3, Конго — на 3,1, Китай пришел за казахской нефтью // www.bbcrussian.com Ryazan_2.indd 78 20.11.2007 20:30: 2.1. Факторы и общие тенденции трудовой иммиграции Буркина-Фасо — на 3,0, Эфиопии — на 2,9%1. Близки к странам этой группы и некоторые государства СНГ — Узбекистан (17,0 че ловек на 1000 жителей), Кыргызстан (12,8 человек на 1000 жите лей), Таджикистан (14,4 человек на 1000 жителей), Туркменис тан (13,1 человек на 1000 жителей), Азербайджан (8,4 человек на 1000 жителей), Казахстан (4,6 человек на 1000 жителей), Арме ния (2,7 человек на 1000 жителей)2.

В экономически развитых странах «богатого Севера» естест венный прирост населения крайне низок или даже отрицателен.

Депопуляция населения отмечается в Германии (–0,1%), нуле вой показатель — в Италии, очень невысокий естественный при рост — в Великобритании (0,1%), Японии (0,2%), Канаде (0,3%), Франции (0,4%), США (0,5%). Довольно близки к ним такие страны СНГ, как Молдова (–1,1 человек на 1000 жителей), Бе ларусь (–4,1 человек на 1000 жителей), Россия (–6,7 человек на 1000 жителей), Украина (–7,5 человек на 1000 жителей), Грузия (0,1 человек на 1000 жителей)3.

Несопоставимо различаются показатели рождаемости. Коэф фициент суммарной рождаемости в Нигере составляет 7,5 детей, в Йемене — 7,2 ребенка, Конго — 6,3 ребенка, Афганистане — 6,0 детей, Палестине — 5,9 ребенка на одну женщину, в то время как странах ЕС — едва превышает 1,3 ребенка, в США — 2,1 ре бенка на одну женщину. Страны СНГ по показателю суммарной рождаемости близки к экономически развитым странам: Украина и Армения — по 1,1 ребенка, Россия и Грузия — по 1,2 ребенка, Беларусь — 1,3 ребенка, Молдова — 1,4 ребенка, Казахстан — 1,8, Азербайджан — 2,0 ребенка, Туркмения — 2,2 ребенка, Кыр гызстан и Таджикистан — 2,4 ребенка, Узбекистан — 2,7 ребенка на одну женщину4.

Кроме того, за цифрами приведенной выше статистики скры ваются такие сложные и актуальные для развивающихся стран проблемы, как голод, высокая безработица, крайне низкий уро вень доходов населения, неблагополучная санитарно-эпидеми ологическая обстановка, застойная бедность, нехватка ресурсов и сырья, межнациональные конфликты и локальные войны.

Больше трети населения развивающихся стран живут за чертой См.: Пизон Ж. Все страны мира (2001) // Население и общество. 2001. № 56.

Август. С. 5.

См.: Топилин Н. Демографическая ситуация в странах СНГ (К 10-летию об разования Содружества) // Население и общество. 2002. № 61. Апрель. С. 2.

Там же.

См.: Пизон Ж. Указ. соч. С. 5.

Ryazan_2.indd 79 20.11.2007 20:30: 80 Глава 2. Современные тенденции трудовой миграции в странах СНГ и Балтии бедности и не имеют доступа к чистой воде1. В развивающихся странах насчитывается около 1 млрд безработных, из них проис ходит около 16 млн беженцев (или 9% всех мировых мигрантов)2.

Обозначенные тенденции порождают миграцию из развивающих стран «бедного Юга» в экономически развитые страны «богато го Севера». Страны СНГ в этих условиях представляют собой своеобразную переходную зону. С одной стороны, многие из них сами активно отдают мигрантов, а с другой стороны, некоторые из них испытывают приток мигрантов из развивающихся стран.

Наглядно ситуацию демонстрирует разница демографических потенциалов России и Китая. КНР занимает первое место в мире по численности населения, причем за последние 45 лет она вы росла в 2 раза, составив в 2000 г. около 1 285 млн человек3. Еже годно численность китайского населения увеличивается на 15– 20 млн человек4. Средняя плотность населения в Китае в 1996 г.

составляла 127 человек на 1 кв. км, что существенно превышает мировой и российский показатель. При этом в приграничной с Россией территории Китая проживают около 100 млн человек, в то время как на территории Дальнего Востока насчитывается примерно 7,5 млн человек, включая Якутию, Магаданскую об ласть, Камчатскую и Сахалинскую области. Еще несколько вы разительных примеров. В сопредельном с КНР Приморском крае (население — 2,6 млн человек) в китайских административных единицах насчитывается около 70 млн человек5. Общая числен ность населения двух провинций и автономного округа Китая составила примерно 86 млн человек, что в 17–18 раз превыша ет общую численность граничащих с ними российских регионов Дальнего Востока и Забайкалья6.

Система пенсионного обеспечения в Китае охватывает лишь небольшой сектор населения, жилищная проблема остается ост рой, а образование и здравоохранение находятся в примитивном состоянии. Россию социальные проблемы КНР могут затронуть непосредственно в виде стихийных миграций на российскую См.: Фенько А. Конец света опять перенесен // Коммерсантъ-Власть. 2003.

27 января–2 февраля. С. 55.

International Migration Report 2002. N.Y.: United Nations Population Division Department of Economic and Social Affairs, 2002. P. 1.

См.: Ван Дун. Указ. соч. С. 4.

См.: Тренин Д. Указ. соч. С. 8.

См.: Писарев А. «Два берега Китая» и интересы России // Pro et Contra. Т. 3.

1998. № 1. С. 85.

См.: Рыбаковский Л.Л., Тарасова Н.В., Сигарева Е.П. и др. Концепция миг рационной политики в южных районах Дальнего Востока. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 1999. С. 10–11.

Ryazan_2.indd 80 20.11.2007 20:30: 2.1. Факторы и общие тенденции трудовой иммиграции территорию. Если из 200–300 млн ожидаемых внутренних китай ских мигрантов, хотя бы 5 млн, в поисках лучшей жизни пере секут российскую границу, они уравновесят русское население Дальнего Востока1.

Кроме того, важный момент — это возрастная структура на селения приграничных китайских провинций. Если в среднем по Китаю в 1995 г. на людей в трудоспособном возрасте (от 15 до 64 лет) приходилось 66,6%, то в приграничных с Россией, гораз до больше: Хэйлунцзян — 72,0%, Цзилине — 71,4, автономном округе Внутренняя Монголия — 68,9%2. Подобная возрастная структура населения в перспективе может быть довольно мобиль ной в миграционном отношении. В этой ситуации вполне естест венно, что российский Дальний Восток уже сейчас стал объектом трудовой миграции из континентального Китая, данная тенден ция сохранится и в перспективе3. Население России сократится до 114 млн в 2050 г. Китайские мужчины превышают числом ки тайских женщин брачного возраста на 40 млн человек4.

В качестве миграционного фактора можно рассматривать эко номические и геополитические стратегии иных стран. Некоторые страны Азии в условиях перенаселения пытаются стимулировать экспорт рабочей силы. В большинстве случаев это декларируется совершенно открыто — на уровне правительственных докумен том. Политика стимулирования экспорта трудовых ресурсов дает странам очевидные преимущества с точки зрения снятия напря женности на рынке труда, а также позволяет рассчитывать на поступления денежных переводов из-за рубежа. Последнее об стоятельство помогает в свою очередь решить проблемы социаль ного обеспечения и сокращения бедности в стране.

В Китае также недавно была принята правительственная про грамма по стимулированию экспорта рабочей силы. Об этом в конце 2004 г. в провинции Гуаньси заявил журналистам замести тель министра труда КНР Ван Дунцзинь. По мнению китайских властей, это призвано облегчить бремя безработицы в стране и включить китайских работников в мировые миграционные пото ки. Китай ориентируется на опыт Филиппин, которые получают от 10% своих сограждан, работающих за рубежом около 7 млрд долл. В стране планируется создать специальные центры для под См.: Тренин Д. Указ. соч. С. 9.

См.: Рыбаковский Л.Л., Тарасова Н.В., Гришанова А.Г. и др. Миграционная ситуация на Дальнем Востоке: история и современность. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 1999. С. 72.

См.: Носов М. Российский Дальний Восток и Китай. Доклад в Московском Центре Карнеги. М., 1995. С. 11.

Угроза по соседству // www.vzglyad.ru Ryazan_2.indd 81 20.11.2007 20:30: 82 Глава 2. Современные тенденции трудовой миграции в странах СНГ и Балтии готовки рабочих, отправляющихся за рубеж. В настоящее время лицензии на такую деятельность уже были выданы 332 специали зированным агентствам1.

Большая часть внешней политики Китая закрыта и непро зрачна. Тем не менее существуют сведения, что в стране имеет место концепция единой нации («чжунхуа миньцзу»), которая является неотъемлемым элементом внешней политики страны.

Власти страны проводят четкие различия между государствен ными и национальными интересами. Первые затрагивают госу дарственный суверенитет КНР, а вторые — стремятся сохранить единую и самобытную нацию, ареал распространения которой гораздо масштабнее государственных границ страны. Поэтому, говоря о Китае, как о «большом пространстве», следует иметь в виду, что для китайцев его понятие многомерно. Политика Китая по отношению к своим гражданам за рубежом, безусловно, есть.

Это подтверждают многие китаеведы2.

По мнению В.Г. Гельбраса, в ближайшие десятилетия лет это не создает реальной угрозы для России. У КНР нет необходимо сти открыто угрожать нашей стране — «большой Китай» создает ся экономическим путем. Можно говорить об усилении экономи ческого влияния Китая в российских регионах, поскольку страна динамично развивается и нуждается в ресурсах. В приграничных регионах России напротив, происходит деиндустриализация, со кращение занятости и миграционный отток населения. Поэтому вполне вероятно, что через несколько десятилетий Россия может осознать, что Китай в экономическом плане вернул себе тот са мый миллион квадратных километров территории, который ут ратил в XIX в. Конечно же, в русле геополитических концепций можно рас сматривать некоторые территориальные споры на российско китайской границе. Хотя работы по демаркации российско-ки тайской границы, длившиеся почти восемь лет, завершились в 1999 г., однако нельзя говорить о том, что пограничная проблема полностью решена. В этой связи теоретически нельзя исключать, что кардинальное и резкое изменение этнического состава насе ления приграничных территорий российского Дальнего Востока за счет китайской миграции может стать дополнительным пово В Китае принята правительственная программа по стимулированию экспор та рабочей силы // www.migratie.md См.: Кез Э. Не бойтесь китайцев дары привозящих // Парламентская газета.

2005. 9 июня.

Безопасность и международное сотрудничество в поясе новых границ Рос сии / Под ред. Л.Б. Вардомского и С.В. Голунова. М.;

Волгоград, 2002. С. 203.

Ryazan_2.indd 82 20.11.2007 20:30: 2.1. Факторы и общие тенденции трудовой иммиграции дом для возобновления территориальных претензий Китая к Рос сии в перспективе. В этой ситуации поощрение миграции китай цев в самых разнообразных формах в Россию может представлять возможный механизм в реализации подобных идей. Хотя основа тельных доказательств подтверждения подобного сценария раз вития событий нет. Иногда приводятся в качестве доказательств «наглядные» эпизоды из повседневной жизни Китая. Например, «в китайских школах учат по картам, где указаны территории, отторгнутые царской Россией у Китая», «в театрах ставятся пье сы, на киностудиях снимаются фильмы, в которых содержатся призывы к экономическому освоению “Великой северной цели ны” (т.е. южной части Дальнего Востока и Сибири. — С.Р.), что формирует в сознании китайского населения убеждение, что юж ная часть российского Дальнего Востока принадлежит Китаю»1.

Не могу утверждать однозначно, что такие факты имеют место быть, но полагаю, что если и существует геополитический расчет в этом вопросе, то он опирается на более тонкие инструменты.

Опрос ВЦИОМ, проведенный в 46 регионах показывает, что Китай как государство вызывает недобрые чувства только у 4% россиян — они считают его потенциальным противником. Боль ше половины опрошенных, наоборот, видят в соседе полити ческого союзника и партнера. Однако как только речь заходит о конкретных проявлениях этого партнерства, мнение россиян кардинально меняется. Участие китайских фирм и даже просто работников в освоении природных богатств Сибири и Дальнего Востока считают опасным для России около 66% опрошенных.

К тому, что китайцев становится в России все больше, отрица тельно относится 71% граждан. Присутствие на прилавках това ров с китайской маркой вызывает раздражение у 62% участников исследования, ограничить импорт китайских товаров предлагает 61% россиян, причем противников ограничения намного боль ше в Сибири и на Дальнем Востоке, т.е. тех регионах, где этой продукции больше всего. При таких настроениях только 8% оп рошенных видят в двусторонних экономических отношениях больше выгоды для России, в то время как больше половины респондентов полагают, что выгоду получает скорее партнер2.

Конечно же, все подобные настроения можно списать на быто вые страхи, но они заставляют задуматься о нашей стратегии на Дальнем Востоке.

Золотых А. Азиатский тигр на дальневосточной тропе // Миграция в Рос сии. 1999. Октябрь-Ноябрь. С. 37.

См.: Ильичев Г. Две трети россиян боятся Китая // www.izvestia.ru Ryazan_2.indd 83 20.11.2007 20:30: 84 Глава 2. Современные тенденции трудовой миграции в странах СНГ и Балтии Пример 2.3. Отношение жительницы Хабаровска к китайцам (интервью с Валентиной — покупательницей с «китайского рынка»).

У меня двойственное мнение о китайцах. С одной стороны, хорошо, конечно, что все это можно купить, с другой стороны — почему Россия всего этого делать не может? Волнует ли растущее число китайских торговцев? Очень. Что будет с Дальним Востоком, с Хабаровском? Эк спансия будет китайская. А мы — как индейцы в Америке — в резерва циях будем жить.

Из моей деревни Роскошь все уехали давно, из 130 дворов остался мой один. Исчезли свинарники, овчарни, заброшены яблоневые сады.

Можно ли отдать роскошанскую землю в обработку китайским крес тьянам? Да ради Бога! Хотят люди работать, так пусть работают. Если русский Иван не хочет, то пусть китайцы.

Болдырев О. Россия-Китай: стратегические подозрения // www.bbcrussian.com В целом для меня однозначно, что Китай, опираясь на свою экономическую мощь и растущее политическое влияние, значи тельно эффективнее использует выгоды приграничного положе ния с Россией. Такое ощущение, что Россия, с одной стороны, заинтересована в сближении с Китаем, но, с другой стороны, крайне опасается усиления присутствия китайского влияния на Дальнем Востоке. Главная беда, на мой взгляд, заключается в том, что наше правительство не имеет четкой стратегии социаль но-экономического развития приграничных регионов, направ ленной на индустриализацию и сохранение на этих территориях россиян. Здесь опыт советского времени, которое сегодня в ос новном принято ругать, мог бы быть весьма полезным. Китай его использует очень эффективно, сочетая рыночные инструменты с командно-административным управлением экономикой.

Естественно, что обозначенные выше факторы часто действу ют в комплексе, поскольку тесно взаимосвязаны и в случае миг рации каждого конкретного человека, или в случае отдельного миграционного потока их довольно трудно разделить.

2.2. Факторы и общие тенденции трудовой эмиграции Помимо факторов притяжения трудовых мигрантов в 1990-е гг.

в странах СНГ и Балтии действовал целый комплекс факторов, которые выталкивали население в поисках работы и трудоуст ройства за рубеж.

Ryazan_2.indd 84 20.11.2007 20:30: 2.2. Факторы и общие тенденции трудовой эмиграции После распада Советского Союза увеличилась дифференциация стран СНГ по основным социально-экономическим показателям.

Страны СНГ и Балтии оказались крайне неоднородными с точки зрения экономического развития, хода экономических реформ и возможностей национальных рынков труда. По типу проведения системных реформ государства условно можно разделить на три группы: «радикалы» (страны Балтии, Кыргызстан, Казахстан и Россия), «консерваторы» (Узбекистан, Туркмения и Беларусь) и «промежуточная группа» (Молдова, Украина, Таджикистан, Гру зия, Армения и Азербайджан)1. К группе «радикалов» относятся страны, применявшие преимущественно методы «шоковой тера пии». «Консерваторы» использовали более осторожные способы перехода к рыночной экономике, что отнюдь не является свиде тельством безуспешности их социально-экономических реформ.

Например, Беларусь в 2005 г. занимала второе место в СНГ по темпам роста промышленного производства и делила третье и четвертое места по темпам роста ВВП. В наиболее обширную группу «промежуточных стран» вошли соответственно и те, кто проводил преобразования медленнее радикалов, но быстрее «кон серваторов». Конечно же, данная классификация весьма условна, поскольку критериев системных реформ достаточно много.

Приведенная выше классификация стран СНГ и Балтии была сопоставлена с классификацией по результативности трудовой миграции. Оказалось, что страны-«радикалы» с точки зрения соотношения трудовой миграции неоднородны: Россия и Ка захстан принимают мигрантов, а Кыргызстан отдает мигрантов за границу. Согласно нашим расчетам в России въезд трудовых мигрантов (трудовая иммиграция) превышает выезд (трудовую эмиграцию) в 12 раз, а в Казахстане — в 10 раз. В Кыргызстане соотношение обратное — здесь преобладает выезд трудовых миг рантов над въездом (табл. 2.3).

«Промежуточная группа» стран СНГ в миграционном отно шении более однородна. Во всех этих государствах (Молдова, Украина, Таджикистан, Грузия, Армения и Азербайджан) трудо вая эмиграция превышает иммиграцию. Например, в 2005 г. на Украине на одного трудового мигранта, приехавшего в страну, приходится шесть мигрантов, выехавших на работу за границей.

В Молдове и Таджикистане данное соотношение выглядит 1: и 1:600.

Наконец, среди государств-«консерваторов» есть явные миг рационные доноры — Узбекистан и Беларусь и практически изо Мировая экономика / Под ред. проф. А.С. Булатова. М.: Юристъ, 1999.

С. 663.

Ryazan_2.indd 85 20.11.2007 20:30: 86 Глава 2. Современные тенденции трудовой миграции в странах СНГ и Балтии Таблица 2. Группировка стран СНГ по соотношению основных параметров официальной трудовой миграции* и методам проведения системных реформ Страны по типам проведения Страны по соотношению системных реформ трудовой миграции за ру беж (эмиграции) и из-за «промежуточная «консер «радикалы»

рубежа (иммиграции) группа» ваторы»

Молдова (1:40), Страны-«доноры» (с яв- Кыргыз- Узбеки Таджикистан ным преобладанием вы- стан, Эсто- стан, (1:600), Украина езда трудовых мигрантов ния, Лат- Беларусь (1:6), Азербайджан, за пределы страны) вия, Литва (1:7) Армения, Грузия Страны-«реципиенты» Россия (с явным преобладанием (12:1), въезда трудовых мигран- Казахстан тов в страну) (44:1) «Закрытые» страны (вы езд и въезд трудовых Туркме мигрантов ограничен го- нистан сударством) Примечание: * соотношение между трудовыми иммигрантами и эмигрантами рас считано на основе легального потока трудовых мигрантов за 2005 г.

лированная с точки зрения трудовой миграции страна — Турк менистан.

Отмечу, что данная классификация напрямую не совпадает с типологией стран СНГ и Балтии по соотношению потоков трудо вой миграции. Хотя по логике вещей можно было предполагать, что страны, быстрыми темпами проводившие экономические ре формы, должны являться исключительно центрами притяжения трудовых мигрантов, а государства, которые «осторожничали», должны отдавать трудовых мигрантов за границу. Однако все не столь однозначно.

Сравним между собой двух «радикалов» и «реципиентов»

одновременно — Россию и Казахстан. Конечно, Россия имеет гораздо большую численность населения и размер экономики, Рязанцев С.В. Масштабы и социально-экономическое значение трудовой миграции для стран СНГ // Практика привлечения и использования иностран ной рабочей силы в России: тенденции, механизмы, технологии / Материалы научно-практической конференции (16–17 октября 2006 г.). М., 2006, С. 85;

Ста тистика СНГ: Статистический бюллетень. 2005. № 15 (366). Август. С. 55.

Ryazan_2.indd 86 20.11.2007 20:30: 2.2. Факторы и общие тенденции трудовой эмиграции поэтому абсолютные цифры сравнивать было бы некорректно.

Обратимся к расчетным данным. В 2005 г. Россия по количеству трудовых мигрантов из-за границы опережала Казахстан в 28 раз, в то время как по количеству своих граждан, выезжающих на работу за рубеж в 108 раз. Это говорит о более высоком мигра ционном обороте России. Иными словами, несмотря на казалось бы успешное экономическое развитие Россия сама продолжает довольно активно отдавать трудовых мигрантов за границу. Это, на мой взгляд, доказывает, что в России сформировался особый режим рынка труда, который характеризуется «вымыванием»


собственных работников из-за низкой оплаты туда и замещени ем их дешевыми трудовыми ресурсами из-за границы. Подобный экстенсивный путь развития экономики свидетельствует о нера циональном использовании трудовых ресурсов в ряде государств, например России.

На фоне снижения уровня жизни населения, свертывания производства и роста безработицы, Россия и Казахстан отлича ются большей социально-экономической стабильностью, довольно емким рынком труда и относительно высоким уровнем заработной платы. Все это в сочетании с географической близостью, безви зовым режимом, «прозрачностью» пересечения границ, общнос тью культуры и языка, наличием родственных связей и деловых отношений, конвертируемостью дипломов об образовании фор мирует потоки трудовых мигрантов внутри СНГ пока в их поль зу. Уровень заработной платы в России достаточно значителен в сравнении с другими странами СНГ. Пожалуй, сопоставимы с ним только уровень оплаты труда в Казахстане и Беларуси (табл. 2.4). Все остальные страны пока находятся далеко позади.

В отсутствие данных по ряду стран СНГ минимальный размер оплаты труда отмечается в Таджикистане.

Дифференциация показателей заработной платы между стра нами СНГ и Запада еще более очевидна. Например, даже низко квалифицированный сезонный работник из Восточной Европы в Германии может заработать от 600 до 1 000 долл. в месяц1. В то время как заработки квалифицированных рабочих и специалис тов были на порядок выше. Например, в Южной Корее российс ким ученым в сфере информационных, био- и нанотехнологий в зависимости от ученой степени платят от 22 до 36 млн корейских вон (примерно 18–30 тыс. долл.) в год, а также предоставляют См.: Рязанцев С.В. Влияние миграции на социально-экономическое разви тие Европы: современные тенденции. Ставрополь, 2001. С. 70.

Ryazan_2.indd 87 20.11.2007 20:30: Таблица 2.4 Отдельные показатели уровня жизни населения в некоторых странах СНГ Ryazan_2.indd Среднемесячная номинальная заработ Доля населения, живу- Доля населения с денежными ная плата в странах СНГ в пересчете Страна щего за чертой бедности доходами ниже прожиточного на доллары США в 2000 г., % населения минимума в 2004 г., % населения 1995 г. 2000 г. 2004 г. 2005 г.

Азербайджан 68,1 … 14,1 49,5 98,4 … Армения … … 17,4 42,1 78,7 … Беларусь 22,5 17,8 65,5 73,6 161,8 217, Грузия 11,1 … 10,5 36,5 58,5* … Казахстан 34,6 16,1 78,5 101,1 207,3 256, Кыргызстан 40,0 42,9 34,0 25,7 51,7 62, Молдова 23,3 … 31,8 32,8 89,5 … Россия 30,9 17,6 103,7 79,0 237,0 302, Таджикистан … … 8,6 8,5 21,5 27, Украина 31,7 … 49,8 42,3 110,8 … Узбекистан … … 35,8 … … … Содружество Независимых Государств в 2004 г.: Краткий справочник. М.: Статкомитет СНГ, 2005. С. 123;

Key Indicators of the Labour Market 2001–2002. Geneva: ILO, 2002. Р. 270–271;

WB World Development Report 2000–2001;

UNDP Human Develop ment Report 2000;

Tacis Regional Cooperation: Strategy Paper and Indacative Programme 2004–2006. Brussels: European Commission, 2003. P. 35;

Головачев В. Не всем хватит на хлеб с маслом // Труд. 2001. № 210. 14 ноября. С. 3. Страны Евразийского экономи ческого сообщества: Статистический сборник. М.: Статкомитет СНГ, 2006. С. 150, 153.

Глава 2. Современные тенденции трудовой миграции в странах СНГ и Балтии 20.11.2007 20:30: 2.2. Факторы и общие тенденции трудовой эмиграции хорошие квартиры, и, что немаловажно, почти все их запросы по поводу нового оборудования выполняются мгновенно1. Вы сококлассный программист, работающий в крупной компании, может рассчитывать на заработную плату от 100 до 120 тыс. долл.

в год, вместо примерно 5–6 тыс. долл. в России2. Средняя за работная плата ученого в США составляет 52 тыс. долл. в год, вместо 2–3 тыс. долл. в России3. В странах СНГ и Балтии такой уровень заработков, как на Западе, недостижим, главным обра зом по причине низкой оплаты труда в науке, образовании, здра воохранении, т.е. тех отраслях, которые продуцируют основной поток трудовых мигрантов за рубеж.

В связи с вступлением в Евросоюз весьма привлекательными для наших соотечественников стали такие страны Центральной Европы, как Чехия, Польша, Словакия и Венгрия. Например, количество иностранцев, работающих в Чехии с 1995 по 2004 г.

выросло с 20,5 тыс. до 170 тыс. человек. Средняя зарплата в стра не составляет 532 евро (711 долл.), что гораздо меньше, чем в Германии (3 287 евро) или Австрии (2 262 евро), однако трудо вые мигранты осваивают чешский рынок труда. Здесь помимо словаков, поляков и немцев также представлены украинцы, рос сияне, вьетнамцы. В настоящее время чешские власти начали реализацию программы поощрения трудовой миграции квалифи цированных работников из «целевых стран» — Болгарии и Хор ватии — с целью трудоустройства в Чехии с предоставлением постоянного вида на жительство для мигрантов и членов семей по прошествии двух лет4.

Подобная перспектива заработков для многих граждан стран СНГ оказалась довольно заманчивой. По мере роста масштабов трудовой эмиграции некоторые страны Запада довольно серьез но ужесточили меры в отношении въезда граждан стран СНГ.

Наличие препятствий при неудовлетворенном спросе породило развитие сектора легальных (рекрутинговых агентств) и нелегаль ных (преступных групп) посредников по организации выезда и трудоустройства за рубежом.

См.: Кутахов В. Корейская наука — русская? (Информация ИТАР-ТАСС) // www.rusedina.org См.: Перминова Е. Рыночная гримаса на лице российской науки // Валовой внутренний продукт. 2004. № 3. Июль. С. 68.

Дежина И. Уехавших плохо считают // Общая газета. 2001. № 9. 28 февра ля—6 марта. С. 5.

Рынок труда Чехии нуждается в десятках тысяч иностранцев // www.migratie.

md Ryazan_2.indd 89 20.11.2007 20:30: 90 Глава 2. Современные тенденции трудовой миграции в странах СНГ и Балтии Широко распространена в некоторых странах СНГ бедность, особенно в сельской местности стран Средней Азии и Закавка зья, Украины и Молдовы. Конечно, оценки бедности неточны и нужно учитывать теневую экономическую деятельность населе ния. Тем не менее очевидно, что бедность и отсутствие возмож ностей для легальных заработков дома служат дополнительными факторами, вовлекающими в трудовую миграцию населения из этих государств в более стабильные страны-соседи.

Пример 2.4. Влияние социально-экономической ситуации на миграционные установки населения в Узбекистане.

Сейчас этим крупным государством (численность населения — 25 млн) руководит режим, возглавляемый бывшим партийным лидером и экономистом советской школы И. Каримовым. Модернизация эко номики в Узбекистане была заморожена на ранней стадии, вся про мышленность по существу остается в руках государства. Сейчас эконо мическое положение этой страны характеризуют глубокая стагнация и отсутствие иностранных инвестиций, если не считать нескольких про валившихся популистских проектов, реализованных с участием госу дарства (например, завода компании «Daewoo», который предполагал экспортировать в Россию 80 тыс. автомобилей в год).

Деурбанизация (опережающие темпы роста сельского населения) и накопление большого количества безработных в сельской местности способствуют выбросу рабочей силы на внешние рынки. Правительство же, вместо того чтобы создавать рабочие места, занимается борьбой с «мардикорами» — приезжими, ищущими поденную работу на улицах Ташкента. Копируя московский опыт 1993 г., власти проводят облавы на рынках и в общественных местах, депортируя из столицы всех «не ташкентских». Существенные ограничения на торговлю импортными то варами (при том что своих производится мало), как и вытеснение тор говцев с базаров на «цивилизованные» крытые рынки также приводят к сокращению рабочих мест в больших и малых городах.

Население Узбекистана достаточно долго и терпеливо ожидало из менений. Раздача в 1990 г. части колхозных земель, разрешение мел кой торговли и предпринимательства несколько оживили экономику, смягчили социальную напряженность. Надежд на лучшее будущее, ис кусственно подогреваемых правительственной пропагандой, хватило почти на десятилетие. Однако безысходная нищета (средняя месячная зарплата в городе составляет 20–30 долл., в селе — 10) покончила и с ними, и с эйфорией, которую поначалу вызвала в узбекском обществе обретенная независимость. Государство по два-три года не расплачи вается даже за хлопок, купленный по установленным им же сверхниз ким ценам, — к моменту расчета заработанные крестьянами деньги на две трети съедает инфляция. Можно утверждать, что с конца 1990-х годов в узбекской провинции преобладают миграционные настроения.

Потенциальные мигранты обычно не собираются переселяться за гра Ryazan_2.indd 90 20.11.2007 20:30: 2.2. Факторы и общие тенденции трудовой эмиграции ницу навсегда, но готовы выехать на временную работу, чтобы содер жать остающуюся в кишлаке семью и чувствовать себя «королями» во время приездов на родину. Часть из них хочет накопить денег на какие то конкретные цели (женитьбу, строительство дома и т.п.).

Митрохин Н. Трудовая миграция из государств Центральной Азии// www.strana-oz.ru С проблемами доходов и бедности тесно связана безработи ца. По странам СНГ она не столь высока даже в сравнении с экономически развитыми странами. Однако нет точности учета безработных. Это признано давно всеми специалистами в сфере исследований рынка труда в переходной экономике. Показате ли в 2–3% безработных от экономически активного населения в Беларуси, Казахстане, Кыргызстане, Молдове, России, Таджи кистане, Туркменистане, Украине, конечно же не отражают ре ального положения дел на рынке труда (табл. 2.5). Гораздо ближе к реальности, но не идеальны цифры по Армении — 9% безра ботных к экономически активному населению.


Таблица 2. Уровень зарегистрированной безработицы в странах СНГ, % к экономически активному населению Год 1991 1995 2000 2002 2003 2004 Страна Азербайджан 0,1 0,8 1,2 1,3 1,4 1,5 1, Армения – 8,2 10,7 9,1 9,8 9,0 7, Беларусь 0,05 2,9 2,1 3,0 3,1 1,9 1, Грузия 0,1 3,4 … … … … … Казахстан 0,05 2,1 3,7 2,6 1,8 1,5 1, Кыргызстан 0,01 2,9 3,0 3,1 2,9 2,9 3, Молдова 0,005 1,4 1,8 1,5 1,2 1,4 1, Россия 0,08 3,2 1,4 2,1 2,3 2,6 2, Таджикистан — 2,0 2,6 2,6 2,3 2,0 2, Узбекистан — 0,3 0,4 0,5 … … … Украина 0,03 0,5 4,2 3,8 3,6 3,6 3, В среднем по СНГ 0 2,5 2,3 2,4 2,5 2,7 2, Содружество Независимых Государств в 2004 г.: Краткий справочник. М.:

Статкомитет СНГ, 2005. С. 109;

Содружество Независимых Государств в 2002 г.:

Краткий справочник предварительных статистических итогов. М.: Статкомитет СНГ, 2005. С. 145.

Ryazan_2.indd 91 20.11.2007 20:30: 92 Глава 2. Современные тенденции трудовой миграции в странах СНГ и Балтии Показательна ситуация в Молдове. Уровень безработицы по методологии МОТ в 2004 г. составил 7,2%, в стране насчитывает ся 105 тыс. безработных. Уровень безработицы сильно варьиро вался в зависимости от пола и региона проживания. Например, среди мужчин он составлял 8,5%, среди женщин — 5,9, в горо дах — 10,7, в сельской местности — 4,4%. Однако в сельской местности он был ниже не потому, что там реально меньше без работных, а потому что не все люди имеют возможность и жела ние регистрироваться как безработные. Средняя продолжитель ность безработицы составляет 24 месяца1. Но власти признают, что безработица на самом деле значительно выше, чем указыва ется в официальных источниках.

Проблема безработицы в странах СНГ касается прежде всего сельской местности. Понятно, что здесь, даже потеряв работу, люди могут обеспечить себя благодаря земле и подсобному хо зяйству, так называемой натуральной экономике. Мои преды дущие исследования проблем занятости в сельской местности Северного Кавказа показывают, что на уровень регистрируемой безработицы может существенно влиять даже территориальная удаленность и транспортная доступность сельского населенного пункта. Многие безработные из сел просто не могут зарегист рироваться в качестве безработных из-за отсутствия возможнос тей поехать в районный центр, в службу занятости2. Фактор от сутствия работы в месте постоянного проживания подталкивает человека искать ее сначала в ближайшем окружении (районном центре, областном городе, столице), а в отсутствии ее в пределах транспортной доступности — в другой стране.

Необходимость обеспечивать семьи в условиях отсутствия пер спектив нормальных заработков, отсутствия работы и бедствен ного положения на родине подталкивает многих людей к поиску работы за пределами своих стран. В странах СНГ традиционно существовали и продолжают сохраняться до сих пор довольно высокие миграционные установки на трудовую деятельность за рубежом. Например, согласно социологическим исследованиям, проведенным в 1987 г., в Украине от 5 до 25% жителей различных регионов были вынуждены искать работу за пределами облас Утро. 2004. № 231 (1629). 18 авг.

Региональный рынок труда в условиях социально-экономической транс формации российской экономики (на материалах Южного Федерального окру га) / Под ред. П.В. Акинина, С.В. Степановой. Ставрополь: Сервисшкола, 2002.

С. Ryazan_2.indd 92 20.11.2007 20:30: 2.2. Факторы и общие тенденции трудовой эмиграции ти или страны1. Социологические опросы в Беларуси свидетель ствовали о желании примерно 30% опрошенных выехать на рабо ту за рубеж, из них 2/3 ориентированы на Россию по причине ее географической близости и доступности2. Понятно, что это толь ко миграционные установки — это немиграционное поведение.

Многие, возможно, так и не реализуют свои мечты. Но ситуация со столько высокими устремлениями людей за рубеж не может не настораживать власти — это свидетельство неустроенности и невозможности реализоваться у себя на родине, которое напря мую зависит от удовлетворенности социально-экономическими условиями жизни.

Крупный социологический опрос, проведенный в апреле 2005 г. в рамках проекта «Евразийский мониторинг» в четырех странах СНГ — России, Казахстане, Украине и Беларуси, пока зал, что в большей степени удовлетворены уровнем жизни жите ли Казахстана (табл. 2.6). Однако достаточно большое количест во респондентов отмечают неудовлетворенность уровнем жизни, экономическим состоянием страны, достаточно неуверенно и пессимистично оценивать перспективы ее изменения. Все это свидетельствует о том, что миграционные установки на работу за рубежом населения в странах СНГ сохраняются по-прежнему на высоком уровне и значительная часть людей будет стремиться искать работу за границей.

Интеграция экономики стран СНГ и Балтии в мировую эконо мику наряду с фактором описанным выше привела к активизации процесса обмена трудовыми ресурсами высшей квалификации разной профессиональной направленности. Снятие ограничений на выезд и занятость за рубежом подтолкнуло многих специалис тов и профессионалов на зарубежные рынки труда, где уровень заработной платы значительно выше. Люди поняли, что могут продать свой труд дороже, получить совершенно иной уровень жизни и достаток по сравнению с тем, что имели в своей стране, многие воспользовались этим шансом. Ситуация показала, что многие специалисты из бывшего СССР редких профессий явля ются достаточно квалифицированными и конкурентоспособны ми на международном рынке труда.

Довольно востребованными за рубежом оказались програм мисты, ученые, деятели искусства и культуры, тренеры и спорт Focus on Labour Migration in Central and Eastern Europe. Geneva: ILO. Vol. 1.

April 1998. P. 3.

См.: Черкасова В. Трудовая миграция // Международная еврейская газета.

2005. № 9–10.

Ryazan_2.indd 93 20.11.2007 20:30: 94 Глава 2. Современные тенденции трудовой миграции в странах СНГ и Балтии Таблица 2. Результаты социологического опроса в рамках проекта «Евразийский мониторинг» (апрель 2005 г.), % Вопрос и варианты ответов Казахстан Беларусь Украина Россия Насколько вы удовлетворены своей жизнью?

Вполне удовлетворен 21 14 7 Скорее удовлетворен 52 42 34 Не удовлетворен 24 31 34 Совершенно не удовлетворен 3 9 19 Как вы оцениваете экономическое состояние своей страны?

Очень хорошее 3 1 0 Хорошее 27 10 4 Среднее 62 58 35 Плохое 7 21 44 Очень плохое 1 6 8 Как изменится ваша жизнь через год?

Значительно улучшится 15 3 6 Несколько улучшится 41 19 31 Ничего не изменится 40 40 27 Несколько ухудшится 3 10 10 Значительно ухудшится 1 3 4 Затрудняюсь ответить 0 25 22 Выборка, человек 1518 1123 2109 Примечание: * в России опрос проводился Всероссийским центром обществен ного мнения, в Беларуси — Социологической лабораторией «Новак», в Украи не — компанией ДИАЦ, в Казахстане — компанией «ЦеССИ-Казахстан».

смены. Многие из них долго работали за рубежом, затем верну лись в Россию. Некоторые, уезжая, остаются навсегда, получая гражданства стран занятости. Достаточно много профессионалов живут и работают «на две страны». Самый наглядный пример — спортсмены (теннисисты, фигуристы, боксеры и др.) — сохраняя гражданство своей страны, они фактически работают или рабо тали за рубежом, изредка приезжая на родину, а некоторые даже получили второе гражданство. Например, российский боксер К. Цзю живет и работает в Австралии и имеет двойное граждан ство;

украинские боксеры братья Кличко, российские теннисис Из стран ЕЭП больше всего уровнем жизни удовлетворены жители Казах стана // www.demoscope.ru Ryazan_2.indd 94 20.11.2007 20:30: 2.2. Факторы и общие тенденции трудовой эмиграции тки М. Шарапова и А. Курникова, российский хоккеист П. Бу ре, литовский баскетболист А. Сабонис, российская фигуристка О. Баюл работают в США;

украинский футболист А. Шевчен ко — в Италии. Многие наши спортсмены преуспели не только в спорте, но и в бизнесе — став достаточно богатыми людьми.

Об уровне подготовки наших специалистов свидетельствуют успехи тех стран, которые дали возможность им трудоустроиться и получать за свой труд достойную зарплату, например, успехи на спортивных аренах фигуристов, гимнастов и представителей других видов спорта из ранее совсем «неспортивных» стран бла годаря вкладу тренеров из стран СНГ, выехавших на заработки за рубеж. За рубежом работали или работают наши знаменитые тренеры по фигурному катанию И. Роднина, Е. Чайковская. На пример, заслуженный тренер России по барьерному бегу Т. Зе ленцова более 20 лет работает в США. В Канаде живет и успешно работает наша соотечественница — основательница знаменитой балетной труппы «Ле Гранд Балле Канадьен» в Монреале Л. Ши ряева, удостоенная высшей в стране публичной награды — зва ния компаньона Ордена Канады1.

В данном случае нельзя сказать, что исключительно материаль ный фактор подталкивает людей творческих и редких профессий и специальностей к трудовой миграции за границу. Несомненно, он очень важен и является определяющим, но для этой катего рии работников немаловажным аспектом является возможность реализации своего творческого потенциала, признание значимости осуществляемой деятельности обществом, наличие перспективы и внимания со стороны государства. К сожалению, многие отрасли этой сферы в 1990-е гг. Оказались заброшенными со стороны го сударства, финансировались по остаточному принципу, что при вело к усилению миграции за рубеж многих квалифицированных и редких специалистов.

Дефицит товаров, который возник при переходе от плановой экономики к рыночному механизму хозяйствования в странах СНГ, привел к реализации предпринимательской инициативы в фор ме поездок за рубеж за товарами для доставки и реализации их в России. Таких коммерсантов называли «челноками», а мигра цию «челночной» или коммерческой. Расцвет «челночной» де ятельности пришелся на середину 1990-х гг., когда в условиях стагнации отечественной промышленности коммерческие миг ранты наполнили рынок дешевыми товарами широкого потреб Россияне в Канаде: побеждают сильнейшие // www.rusedina.org Ryazan_2.indd 95 20.11.2007 20:30: 96 Глава 2. Современные тенденции трудовой миграции в странах СНГ и Балтии ления зарубежного производства (возможно, тем самым и уско рив «вымирание» неконкурентоспособных предприятий легкой, электротехнической и других отраслей промышленности), созда ли рабочие места. Коммерческая миграция и рыночная торговля «впитали» в себя огромное количество высвобождаемых рабочих рук в разных странах СНГ.

В некоторых странах, сопредельных с бывшим СССР (напри мер, в Польше и Турции), благодаря активной деятельности рос сийских «челноков» смогли вырасти некоторые отрасли, прежде всего текстильная, швейная, обувная промышленность. Польша долгое время имела в отношении россиян, украинцев, белорусов достаточно свободный визовый режим — визу («ваучер») можно было поставить непосредственно на границе при въезде в страну за 5 долл. Попытки властей Польши повысить плату за въездные визы вызвали в Польше небывалые протесты польских предпри нимателей, которые работали с «челноками» из стран СНГ. Толь ко вступление в Евросоюз заставило Польшу усложнить выдачу виз. К этому моменту активность «челноков» снизилась — они переориентировались на более качественные товары и иные страны (Италию, ОАЭ, Турцию и др.). Турция до сих пор сохра няет довольно свободный визовый режим в отношении россиян, среди которых по-прежнему много «челноков».

Этнические конфликты, притеснения на основе этнической или религиозной принадлежности, бытовой и государственный нацио нализм, военные противостояния на территории бывшего СССР также способствовали активизации миграции за рубеж. Зачастую эти миграционные потоки были «этнически рафинированны ми» — из стран Закавказья в Россию выезжали русские, из Ар мении — азербайджанцы, из Азербайджана — армяне, из стран Средней Азии — русские, из Узбекистана — месхетинские турки и т.д. Последняя волна политических потрясений в ряде стран СНГ (переворот в Кыргызстане, «оранжевая революция» в Укра ине, «революция роз» в Грузии, события в Узбекистане) увеличи ла количество желающих уехать из этих стран в Россию, прежде всего из числа этнических русских. Например, количество жела ющих выехать из Кыргызстана значительно возросло — за весь 2004 г. в миграционные службы было подано 20,3 тыс. заявлений на выезд, только в первом квартале 2005 г. — 18,8 тыс. заявле ний. Официальные власти страны считают, что миграционные настроения русскоязычного населения были спровоцированы скорее слухами и домыслами, нежели реальными событиями. По данным Совета Безопасности страны за последнее время право Ryazan_2.indd 96 20.11.2007 20:30: 2.2. Факторы и общие тенденции трудовой эмиграции охранительные органы Кыргызстана изъяли только две листовки антиславянского содержания. При этом подстрекатели межна циональной розни во многом преследуют коммерческий инте рес — надеются «погреть руки» на рынке недвижимости в случае массового отъезда русских из страны. Власти страны намерены жестко пресекать любые попытки дестабилизировать обстановку в стране1.

Значительный «наплыв» соискателей статуса беженца застав ляет власти стран приема постепенно ужесточать процедуры про верок и условия предоставления искомого статуса (табл. 2.7).

Таблица 2. Количество претендентов из стран СНГ и Балтии на убежище в Норвегии по гражданству по данным национальной статистики в 1992–2003 гг., человек Год Россия Эстония СССР 1992 32 23 1993 37 20 1994 75 44 … 1995 69 10 … 1996 50 6 … 1997 39 4 1998 131 3 … 1999 318 … … 2000 471 … … 2001 1 318 33 … 2002 1 718 19 2003 1 893 … … Всего 6151 162 Пример 2.5. Условия жизни соискателей убежища в Польше.

После вступления Польши в ЕС поток беженцев резко увеличился. В основном это выходцы из Чечни и бывшего СССР, а также боснийские сербы. Отдельную группу составляют беженцы из стран Азии и Афри ки. Если в 2003 г. в Польше искали убежища около 6 тыс. человек, то в 2004 г. их было уже свыше 8 тыс. Решением этой проблемы занято Количество желающих уехать из Киргизии выросло почти в четыре раза (Информация РИА «Новости) // www.demoscope.ru Asylum-seekers, by sitizenship, Statistics Norway // www.ssb.no Ryazan_2.indd 97 20.11.2007 20:30: 98 Глава 2. Современные тенденции трудовой миграции в странах СНГ и Балтии специальное управление по делам репатриации и иностранцев. Под его опекой находится 18 реабилитационных центров, в которых размеща ются переселенцы. При этом только три из них являются государствен ными, а остальные финансируются частными фондами.

Основными трудностями, с которыми сталкиваются вынужденные мигранты, ожидающие получения официального статуса беженца, явля ются перенаселенность, отсутствие качественной медицинской помощи и элементарных удобств, бывают перебои с водой, детям не хватает игрушек и книг.

Еще хуже обстоит дело с психологической помощью, так как во всей Польше только два профессиональных психолога работают с беженца ми. Наиболее показательным в этой ситуации является лагерь в Сикор ках (один из микрорайонов Варшавы). Здесь на 200 человек приходит ся один туалет и одна стиральная машина. Ожидая получения статуса беженца, люди не имеют права работать. А средств, выделяемых на их содержание, явно недостаточно.

Директор управления по делам репатриации и иностранцев Я. Вен гжын объясняет это трудным финансовым положением в Польше, где около 5 тыс. граждан получают социальную помощь. В связи с этим отношения между беженцами и местным населением ухудшаются. Ма териально несостоятельные польские граждане валят в беженцах уг розу своим социальным гарантиям. К тому же их раздражает то, что беженцы не желают заботиться о поддержании чистоты на отведенных им территориях.

В августе 2005 г. чеченские беженцы, живущие в Варшаве в райо не Беляны, объявили голодовку. Заблокировав вход в столовую, они требовали от властей улучшения бытовых условий. Эту акцию протеста пресекла полиция. Десятерых наиболее активных ее участников в ка честве наказания переселили в провинциальный лагерь для беженцев, где бытовые условия гораздо хуже.

Бурак П. В Польше чеченцы объявили голодовку // Труд. 2005.

№ 141. 3 августа. С. 4.

Порой властям очень трудно отделить в миграционном потоке претендентов на убежище реальных беженцев от экономических мигрантов, которые пытаются использовать канал предоставле ния убежища для миграции в страны с лучшими условиями жиз ни. В частности, миграция этнических чеченцев в Западную и Центральную Европу продолжается до сих пор, хотя ситуация в Чечне сейчас стабилизировалась. Большинство соискателей убе жища называют себя жертвами чеченской войны и дискримина ции чеченцев в России. Однако многие скорее теперь экономи ческие мигранты, используют канал вынужденной миграции как возможность остаться в странах Запада.

Ryazan_2.indd 98 20.11.2007 20:30: 2.2. Факторы и общие тенденции трудовой эмиграции Пример 2.6. История Аслама — выходца из Чечни, получившего статус беженца в Нидерландах.

Я переехал в Москву еще до второй чеченской войны, в 1997 г. В августе 1999 г. московская милиция организовала операцию «Вихрь антитеррор». Чтобы «сделать» цифры, многим молодым чеченцам под брасывали наркотики или оружие, сажали, повышали таким образом статистику по арестам. Со мной — та же история, подбросили оружие и посадили в КПЗ. Случилось это всего за неделю до взрывов жилых до мов в Москве. Тех, у кого не было денег на взятки, судили и отправляли по этапу. Остальным удалось добиться освобождения под подписку о невыезде. Меня отпустили дожидаться суда. Естественно, небезвоз мездно, хотя помогло то, что моим делом интересовались правозащит ные организации.

Суда я дожидаться не стал, по поддельным документам перебрал ся в Польшу. Из Польши — в Германию. Через Одер переправляются ночью, переправой руководят местные «специалисты», платят им по 400–500 долл. Кого-то ловят, сажают в Германии под арест, но потом высылают обратно в Польшу, и все повторяется снова. В Голландию из Германии добирались на автобусах и по железной дороге. К тому моменту процедура уже была налажена: достаточно было подойти к полицейскому на улице и заявить, что ты хочешь просить убежища. По лицейский подсказывал, куда и к кому обратиться. Сначала отправляют в один приемник, потом — в другой. Потом начинаешь ждать интервью с иммиграционной службой.

В Голландии достаточно тех, кто выдает себя за беженца из Чеч ни. Они знают, что нужно отвечать на интервью, набор вопросов до последнего времени был стандартный — где стоит такой-то памятник в Грозном, как выглядит чеченский гроб… Иногда задают вопрос на чеченском языке. Бывает, люди паникуют. Одна чеченка, всю жизнь действительно прожившая в Грозном, на вопрос о том, какая по городу течет река, сказала: «Терек». Все знают, что это — Сунжа. Но несмотря на все проверки и интервью, решение о том, давать статус беженца или нет, это часто — игра в рулетку. Бывает, что человек сидит в лагерях годами, а потом его все-таки выдворяют.

Сами лагеря достаточно комфортные — либо в армейских казармах, либо в домиках-вагончиках. Беженцев кормят, одевают, дают пособие в 40 евро в месяц. Работать до последнего времени было нельзя. По крайней мере за деньги. Те, что поактивнее, работали волонтерами или учили язык. Остальные сидели без дела.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 17 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.