авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 17 |

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ С.В. Рязанцев ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ ...»

-- [ Страница 4 ] --

То же самое относится к жизни и за пределами лагеря. Здесь, в отличие от России, никакого клейма у нас нет, запретов на профессии нет, и если есть энергия, есть силы — сделать можно все. Нам помо гают учиться и переучиваться, платят стипендии. Многие этим шансом пользуются. Те, кто учиться уже не могут или не хотят, работают рука ми: идут в строители или трудятся на полях. «Людьми второго сорта»

себя никто не чувствует, зарплаты сельхозрабочего хватает и на себя, и Ryazan_2.indd 99 20.11.2007 20:30: 100 Глава 2. Современные тенденции трудовой миграции в странах СНГ и Балтии на то, чтобы помогать родственникам в Чечне. К тому же рядом с тобой часто работает сам хозяин поля, так что никакого унижения нет.

Здесь довольно часто показывают фильмы про Чечню, так что рас сказывать голландцам, что там происходит, долго не нужно. И в основ ном отношение со стороны рядовых граждан сочувственное и в целом доброжелательное. Когда голландцы говорят, что мигранты отказы ваются интегрироваться, не хотят становиться голландскими гражда нами — это правда. Турки, марокканцы, суринамцы, выходцы с Анти льских островов — они в Голландии живут, что называется, компактно и интегрироваться им незачем — и так все есть свое. Так что здесь голландцев можно понять. Но у чеченцев или русских из Чечни своих районов, своих магазинов нет, и здесь каждый старается найти работу, выучить язык.

Сейчас голландцы меняют законы, говорят, что будут быстро вы сылать людей, не получивших статуса беженца. Конечно, эта система должна быть более эффективной — в 1980-е гг. беженцем признавали кого угодно, без доказательств, без проверки. Пограничники на этих интервью, говорят, плакали. И до сих пор едут беженцы из бывшей Югославии, а война-то давно кончилась.

Но есть опасения, что теперь начнут стричь под одну гребенку — только со знаком «минус». Например, часто пытаются отказывать че ченским беженцам, говоря, что у них есть право уезжать из Чечни в любой город России. Мы стараемся объяснять, какая там на самом деле жизнь у чеченцев, говорим — «Хотите отказать, так отказывайте по-честному, не хотим больше беженцев». Кого-то все равно высылают.

Но тогда многие просят убежища в других странах ЕС. Сейчас поток бе женцев из Чечни в Голландию иссякает. Германия, Франция, Великоб ритания считаются более перспективными. Но куда бы не ехать, ясно, что везде надо работать, жаловаться уже не на что. Тут, в Европе, все уже зависит только от тебя.

Чечня — Голландия: в Европе надо рассчитывать на себя // www.bbcrussian.com Таким образом, постепенно в России и большинстве стран СНГ в настоящее время исчерпали себя политические факторы вынужденной миграции, но, учитывая, что сохраняется возмож ность получить статус беженца в обеспеченных странах Запада под видом вынужденной миграции происходит миграция, кото рая обусловлена социально-экономической природой и является фактически трудовой.

Существуют попытки выдать за политическую эмиграцию выезд некоторых крупных бизнесменов на постоянное место жи тельства из стран СНГ из-за преследования со стороны властей.

Количественно данный миграционный поток мизерен, но отток капиталов, который ему предшествует или его сопровождает ог Ryazan_2.indd 100 20.11.2007 20:30: 2.2. Факторы и общие тенденции трудовой эмиграции ромен. По примерным оценкам начиная с распада СССР в за рубежные банки в офшорных зонах было вывезено из России от 500 млрд до 1 трлн долл.1 Не обошли аналогичные проблемы и страны СНГ. Генеральная прокуратура Украины заявила о вы возе с территории страны около 1 млрд долл. в ноябре-декабре 2004 г., сразу после «оранжевой революции». По ее данным эти средства были «отмыты» через различные банки, финансовые уч реждения, по схемам перестрахования. По этому поводу было возбуждено шесть уголовных дел, в которых фигурируют извест ные бизнесмены2.

Полагаю, что на самом деле подобная миграция имеет под со бой совершенно определенные экономические мотивы — вывес ти капитал, который был «заработан» в условиях существования пробелов законодательства в начале 1990-х гг., и при этом со хранить свободу. Это скорее социально-экономические мотивы, нежели политические обстоятельства миграции. Иначе в случае нарушения прав собственности и бизнеса со стороны власти из страны отмечался бы масштабный отток не только капиталов, но и состоятельных людей. Напротив, наблюдается возвращение некоторой части ранее вывезенных капиталов и их реинвестиро вание в экономику России.

В последнее время в нашей стране заговорили о необходи мости проведения амнистии капиталов. Сейчас прорабатывает ся закон, по которому россиянам будет предложено вернуть на родину деньги, заработанные в эпоху «первоначального накоп ления капитала» и хранящиеся за рубежом. Российские власти рассчитывают таким способом вернуть примерно 15 млрд долл.

Из стран СНГ подобный опыт имеет Казахстан, властям кото рого удалось вернуть около 1 млрд долл. Показательно, что на успех амнистий условия, на которые гражданам предлагалось ле гализовать вывезенные за рубеж деньги, всерьез не влияли. Опыт показывает, что недоверие перевешивает3.

Каналом для трудовой миграции в страны Запада является эт ническая возвратная миграция (репатриация) некоторых народов из стран СНГ, которая стимулируется миграционной политикой от дельных стран. К тому же стремление к репатриации усиливается под влиянием более лучших социально-экономических условий См.: Кононенко В. Амнистия капиталов в России — дело политическое // www.news.mail.ru «Оранжевая революция» стимулировала вывоз за рубеж 1 миллиарда долла ров (Информация РИА «Новый регион») // www.demoscope.ru См.: Пальшин К. Прошу прощения // Итоги. 2005. № 28. 12 июля. С. 28.

Ryazan_2.indd 101 20.11.2007 20:30: 102 Глава 2. Современные тенденции трудовой миграции в странах СНГ и Балтии на этнической родине. Примерами может служить миграция не мцев из России и Казахстана в Германию, которая происходила на протяжении всех 1990-х гг., и только сейчас немецкие влас ти пытаются сократить ее масштабы;

репатриация в Грецию из России и стран Закавказья понтийских греков;

миграция евреев в Израиль из многих стран СНГ и Балтии;

миграция крымских татар из стран Средней Азии и России в Украину;

репатриация корейцев из России в Южную Корею. Нельзя исключать воз можность этнической репатриации при провозглашении соот ветствующей политики принимающих стран на свою этническую родину поляков, ингерманландцев, румын из некоторых стран СНГ и Балтии1.

Однако, по моему мнению, связывать репатриацию исклю чительно с этническими факторами нельзя, поскольку в основе мотивации людей, в них участвующих, значительное место зани мают все-таки факторы социально-экономического порядка. Это доказывают результаты социологических опросов. В частности, данные одного из исследований убедительно показывают, что в основе решения об эмиграции из России лежат прежде всего эко номические факторы (91%), профессиональная неудовлетворен ность (39%), а также социальные факторы (33%). И только 8,5% респондентов заявили о том, что их эмиграция связана с нацио нальными чувствами или ущемлением в правах как этнического меньшинства2.

Страны СНГ в силу транзитного географического положения и социально-экономических условий оказались вовлеченными в трэфик нелегальных мигрантов. Организаторы трэфика пользуют ся безнаказанностью, поскольку законодательная база и практи ка в странах СНГ и Балтии до последнего времени не пресека ла этого вида деятельности, а безысходность положения толкает многих людей на выезд за границу для заработков. Недостаточная информированность в сочетании с отсутствием возможности по лучить работу за границей законным путем подталкивает многих обращаться к теневым структурам и частным лицам, организую щим незаконную миграцию.

Отмечается устойчивая тенденция роста попыток незаконного пересечения границ выходцами из стран Африки и Азии. Часть потенциальных нарушителей выезжает без российских виз через См.: Рязанцев С.В. Влияние миграции на социально-экономическое разви тие Европы: современные тенденции. Ставрополь, 2001. С. 74.

См.: Некипелова Е. Сибиряки — впереди // Иностранец. 2004. 12 янв. № 1.

С. 33.

Ryazan_2.indd 102 20.11.2007 20:30: 2.2. Факторы и общие тенденции трудовой эмиграции республики бывшего СССР: Азербайджан, Узбекистан, Украину, Молдову, — чему способствует «прозрачность» границ. Иност ранные граждане незаконно проникают в страну под предлогом обучения в учебных заведениях, однако преследуют иные цели, длительное время бесконтрольно проживая на территории круп ных городов. Значительное число иностранцев приезжает в Рос сию, имея въездные туристические или служебные визы, выдан ные российскими заграничными консульскими учреждениями.

Этому нередко способствует неоправданно упрощенный поря док выдачи виз в некоторых консульских учреждениях. Прибыв шие таким образом в Россию иностранные граждане устанавли вают контакты со структурами и частными лицами, которые за соответствующую оплату размещают, готовят документы, орга низуют выезд в западные страны.

Ryazan_2.indd 103 20.11.2007 20:30: ГЛАВ А ГЛАВА ЛЕГАЛЬНАЯ И НЕЛЕГАЛЬНАЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В СТРАНАХ СНГ И БАЛТИИ:

МАСШТАБЫ, ДИНАМИКА И СТРУКТУРА ПОТОКОВ После распада Советского Союза стали формироваться на циональные рынки труда новых самостоятельных стран СНГ и Балтии, для которых характерны как импорт иностранной рабо чей силы, так и экспорт национальных работников за границу.

С одной стороны, подобный «перелив» рабочей силы является следствием вовлечения экономик стран СНГ и Балтии в миро вую экономическую систему. С другой стороны, «перелив» тру довых ресурсов происходит в большинстве своем внутри региона, что свидетельствует о тесной взаимозависимости экономик стран СНГ. Даже государства Балтии, которые через политические ме ханизмы пытались всячески дистанционироваться не только от России, но и всего СНГ, имеют тесные экономические связи с изучаемыми странами.

Современные экономические условия способствовали воз никновению и развитию двух разнонаправленных тенденций, влияющих на масштабы трудовой миграции в изучаемом регио не. С одной стороны, многие государства СНГ и Балтии актив но притягивают трудовых мигрантов из беднейших стран Азии и Африки. С другой стороны, государства СНГ и Балтии являются активными донорами трудовых ресурсов для экономически раз витых стран. Эти два направления и следует рассматривать для полного и адекватного понимания масштабов такого явления, как международная трудовая миграция.

Трансформации в бывших социалистических странах привели к крупным изменениям в миграции населения на всем евразий ском пространстве. Ранее закрытая «железным занавесом» терри тория СССР и многих стран Восточной Европы стала достаточно открытой для пересечения границ, в самих государствах были в значительной степени либерализованы порядок и процедуры въезда и выезда. Вдобавок ко всему в условиях экономическо го кризиса трудовая миграция стала реальной возможностью для людей не только посмотреть мир, но и зарабатывать деньги, что раньше было невозможно для значительной части населения.

В итоге трудовая миграция в эти страны, транзит через них и Ryazan_3.indd 104 20.11.2007 18:42: трудовая миграция из них стали явлением достаточно массовым, не всегда подвластным контролю и регулированию со стороны государства. Совершенно очевидно (это подтверждают много численные исследования), что основная масса трудовых мигран тов в странах и из стран СНГ являлась до последнего времени нелегальными мигрантами, чаще всего нелегалами «поневоле», поскольку готова была зарегистрироваться, но не имела такой возможности в силу ряда причин.

В странах СНГ в настоящее время трудовая миграция населе ния и интеграция государственных структур в единое миграци онное пространство выступают как два самостоятельных, прак тически не взаимодействующих процесса. Население достаточно быстро включается в мировые миграционные процессы в основ ном в качестве нелегальных мигрантов, не ожидая поддержки и помощи со стороны государственных структур. При этом госу дарственные миграционные структуры, закладывая основы миг рационной политики, ориентируются на работу только с легаль ными трудовыми мигрантами.

Это довольно специфическая черта национальной миграци онной политики в странах СНГ. Она изначально ориентирована на работу исключительно с легальными трудовыми мигрантами.

Это, несомненно, было верным и шло в русле как цивилизо ванных норм международного права и регулирования процессов трудовой миграции, так и позитивного опыта трудоустройства за рубежом, накопленного в свое время рядом стран — Турци ей, социалистической Югославией (в 1960-е гг.), Филиппинами (в 1970–1990-е гг.). Но эти страны характеризовались авторитар ными политическими режимами, которые осуществляли строгий контроль за выездом своих граждан. Кроме того, выезд из Фи липпин осложнялся и тем, что это островное государство. Море выступало естественной преградой на пути массовой нелегальной миграции. Это позволило государству быть не просто активной, но доминирующе активной силой в процессе управления трудо выми миграциями населения страны, диктовать свои «правила игры»1.

Только сейчас государственные миграционные структуры в странах СНГ, осознав масштабы нелегальной миграции в своих странах (как в прямом, так и в обратном направлениях), начали стремиться учитывать в своей деятельности эту составляющую Мошняга В., Руснак Г., Цуркан В. Специфика трудовой миграции и особен ности ее регулирования в европейских государствах СНГ (из опыта Республики Молдова) // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiza politica). Кишинэу: USM. № (ХХVI). 2004. С. 108.

Ryazan_3.indd 105 20.11.2007 18:42: 106 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

миграционных потоков — оказать помощь не только легальным, но и нелегальным трудовым мигрантам. Этот процесс идет край не медленно, требует изменений не только в методах управления, но и в головах управленцев. Например, до сих пор достаточно трудно переубедить некоторых дипломатов в наших посольствах и консульствах за рубежом, что даже нелегальные мигранты в разных странах — это тоже наши граждане, которые нуждаются в защите государства.

В одной из телепередач канала НТВ о выезде российских тру довых мигрантов в Португалию журналистами была показана за пись звонка в наше посольство в этой стране с просьбой помочь вернуться в Россию россиянину, у которого были отобраны до кументы мошенниками — организаторами нелегального трудоус тройства за рубежом. На что был дан категоричный ответ: «Мы сюда его не звали и помогать не собираемся». Говорить о соб людении прав легальных трудовых мигрантов в России сложно, не то что нелегальных. Об этом написано и сказано очень много.

Возможно, пока еще не пришло понимания того, что трудовая миграция может представлять собой эффективное средство ре шения социальных и экономических проблем в стране при долж ной организации управления. Не менее важна и активизация де ятельности по защите трудовых мигрантов за рубежами страны и вывод нелегальной миграции на «свет» внутри страны. Все это будет содействовать повышению имиджа государства в глазах мирового сообщества, принесет очевидные социально-экономи ческие и политические дивиденды.

Медленно, но постепенно в государствах СНГ формируются системы регулирования потоков трудовых мигрантов с учетом не легальной составляющей. Представители ФМС в последнее вре мя говорят о возможности проведения в стране амнистии (или легализации) нелегальных мигрантов, что представить себе еще три-четыре года назад было в принципе сложно. Это достига ется благодаря взаимодействию представителей управленческих структур с учеными, международными организациями, неправи тельственными и национальными общественными объединени ями.

Проблема нелегальной миграции рассматривается как особо острая еще и потому, что тесно связана с теневой экономикой.

С одной стороны, теневая экономика провоцирует нелегальную миграцию, предъявляя спрос именно на неформальный, деше вый и незащищенный труд мигрантов, поощряя тем самым их отказ от легализации своего статуса. С другой стороны, наличие большого числа нелегальных мигрантов в стране, для которых Ryazan_3.indd 106 20.11.2007 18:42: недоступна официальная занятость, стимулирует развитие и про цветание теневого сектора, предоставляя работодателям постоян но пополняемый резервуар дешевого труда, позволяющий эконо мить на издержках1.

В любом случае нелегальная миграция — проблема и стран оттока, и стран притока мигрантов. Это подтверждают и россий ские специалисты, говоря о том, что при регулировании про цессов трудовой миграции наиболее острой является проблема нелегального импорта рабочей силы, связанная с отсутствием необходимой законодательной базы и с недостаточностью меха низмов контроля за работодателями, использующими иностран ную рабочую силу2. Не менее остро стоит проблема нелегальной миграции и нелегального пребывания в странах Запада, которые принимают нашу рабочую силу.

Как показывает практика, решения по либерализации миг рационных режимов принимаются достаточно медленно именно по причине опасений перед потоками нелегальных мигрантов.

Россия и страны СНГ здесь неодиноки. Политики в странах За падной Европы также считают нелегальную трудовую миграцию одной из острых социально-экономических проблем. Неслучайно даже вступление стран Балтии в Евросоюз не открыло их гражда нам автоматического доступа на рынки труда государств «старых членов ЕС». Для этого был введен переходный период, который продлится около семи лет.

Часто при принятии решений в сфере регулирования мигра ции политики пользуются данными, которые поверхностны или просто неточны. Поэтому основной задачей ученых, работающих в сфере исследований миграционных процессов, мне представ ляется, должна стать корректная и профессиональная экспер тиза. Иными словами, важно предоставить политикам реальные оценки масштабов легальной и нелегальной трудовой миграции, а также эффектов и издержек процесса. Чтобы на основе этой информации они могли принимать решения, соответствующие интересам стран и доноров, и реципиентов трудовых мигрантов.

Следует иметь в виду, что приводимые порой оценки масш табов трудовой миграции особенно в средствах массовой инфор мации не всегда имеют точную привязку к временным точкам.

А между тем в разные временные отрезки масштабы трудовой См.: Тюрюканова Е. Трудовая миграция из стран СНГ и новые практики эксплуатации труда // Международная миграция: Каир + 10: Сб. статей / Гл. ред.

В.А. Ионцев. М.: МАКС Пресс, 2004. С. 98.

См.: Регент Т.М. Миграция в России: Проблемы государственного управле ния. М.: Издательство ИСЭПН, 1999. С. 20.

Ryazan_3.indd 107 20.11.2007 18:42: 108 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

миграции могут отличаться в несколько раз. Многие исследова ния и публикации не учитывают в комплексе выезд и въезд тру довых мигрантов применительно к одной стране, без чего также невозможно полное представление о масштабах данного явления.

В настоящей книге мне показалось целесообразным не только обобщить оценки трудовой миграции в изучаемом регионе на основе российской и зарубежной статистики, но и привязать их к временным точкам и отрезкам, сделав более понятными для оценки реальной картины данного явления.

Масштабы потоков трудовых мигрантов необходимо рассмат ривать с позиции двух временных срезов.

Во-первых, важно представлять ежегодное количество нацио нальных работников выезжающих из страны и иностранных работ ников, въезжающих в страну. Эти данные позволяют отследить динамику въезда и выезда трудовых мигрантов.

Во-вторых, имеет важное значение численность работающих единовременно за рубежом своих граждан и находящихся в стране трудовых мигрантов из-за рубежа (как правило, на конец года и в среднем за год, т.е. «средневзвешенное» количество трудовых мигрантов). В отношении второй компоненты предлагаю исполь зовать термин «трудовая община», т.е. граждане страны, времен но работающие за пределами родины. Следует заметить, что в ус ловиях отсутствия четкой статистики по большинству стран СНГ и Балтии оценки масштабов трудовой миграции требуется давать в минимальном и максимальном измерениях. Это позволяет по лучить более или менее реальную картину трудовой миграции с точки зрения оценки ее масштабов.

В данной главе книги хочу остановиться на первой характе ристике трудовой миграции — количестве выезжающих и въез жающих трудовых мигрантов в страны СНГ и Балтии. Вторая характеристика — численность «трудовой диаспоры» — будет рассматриваться в следующей главе.

3.1. Масштабы, динамика и география легальной трудовой иммиграции Масштабы легальной трудовой иммиграции в СНГ на протя жении последних лет стабильно увеличиваются: в 2002 г. в ре гионе насчитывалось около 390 тыс. трудовых иммигрантов, в 2003 — 392 тыс., в 2004 — порядка 480 тыс. человек, а в 2005 г. — 730 тыс. человек (в том числе 352 тыс. трудовых иммигрантов были привлечены из других стран СНГ, а 386 тыс. человек — из стран «старого» зарубежья). Цифра за 2005 г. складывается из чис Ryazan_3.indd 108 20.11.2007 18:42: 3.1. Масштабы, динамика и география легальной трудовой иммиграции ла разрешений, выданных иностранным трудовым иммигрантам в пяти странах — России, Казахстане, Беларуси, Украине и Лит ве1. Хотя известно, что иностранных работников (пусть и в не значительном объеме) принимают также Кыргызстан, Молдова, Эстония, Латвия и др., но потоком трудовых иммигрантов в дру гие страны можно пренебречь из-за его незначительной числен ности (табл. 3.1).

Таблица 3. Масштабы и динамика трудовой иммиграции в некоторых странах СНГ и Балтии, человек Год 2002 2003 2004 Страна Россия 359 509 377 924 460 364 702 Казахстан 11 781 12 325 17 274 24 Украина 3 226 272 998 2 Беларусь 1 046 1 200 530 Кыргызстан 12 500 … … … Литва 386 475 777 Молдова 364 … … … Всего в странах СНГ и Балтии 388 812 392 196 479 943 730 «Фаворитом» в привлечении легальной иностранной рабочей силы в СНГ и Балтии является российский рынок труда. Факти чески на Российскую Федерацию приходится более 95% легальных трудовых иммигрантов в СНГ. По данным ФМС количество ле гальных трудовых мигрантов, работающих в России стабильно растет: в 2003 г. — около 380 тыс., в 2004 — 460 тыс., в 2005 г. — более 702 тыс. человек (табл. 3.2). По предварительным данным в 2006 г. в России работали 1 150 тыс. иностранных граждан.

При этом доля иностранных трудовых мигрантов среди занятого населения России остается относительно небольшой — немно гим более 1%.

Распространено мнение, что трудовая миграция в Россию носит временный характер. Действительно, в пользу этой точки Содружество Независимых Государств в 2002 г.: Краткий справочник пред варительных статистических итогов. М.: Статкомитет СНГ, 2005. С. 145.

Рынок труда в странах Содружества Независимых Государств: Статистиче ский сборник. М.: Статкомитет СНГ, 2004. С. 58;

Статистика России: Стати стический бюллетень. № 15 (366). М.: Статкомитет СНГ, 2005. С. 64;

Migration Yearbook 2005, Vilinius: Migration Department, Ministry of the Interior of the Republic Lithuania, 2006. P. 59.

Ryazan_3.indd 109 20.11.2007 18:42: 110 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

Таблица 3. Численность иностранных граждан, официально работавших в России Трудовая миграция из Трудовая миграция Общая трудовая стран дальнего из стран СНГ миграция Год (старого) зарубежья и Балтии человек % человек % человек % 1994 129,0 100,0 58,2 45,1 70,8 54, 1995 281,1 100,0 146,7 52,2 134,4 47, 1996 292,2 100,0 145,6 49,8 146,6 50, 1997 241,5 100,0 127,5 52,8 114,1 47, 1998 242,3 100,0 131,2 54,2 111,1 45, 1999 211,4 100,0 116,6 55,2 94,7 44, 2000 213,3 100,0 102,7 48,1 108,8 51, 2001 283,7 100,0 130,3 45,9 148,6 54, 2002 359,5 100,0 149,3 41,5 210,2 58, 2003 377,9 100,0 186,8 49,4 191,1 50, 2004 460,4 100,0 232,0 50,4 228,4 49, 2005 702,5 100,0 352,9 50,2 349,6 49, зрения свидетельствует статистика за 2002–2004 гг. — на конец каждого года в России оставалось примерно столько же трудовых мигрантов, сколько было в начале года — на уровне 210–260 тыс.

человек (табл. 3.3). Однако по итогам в 2005 г. численность остав шихся трудовых иммигрантов увеличилась практически в 2 раза, составив около 444 тыс. человек. Это свидетельствует о том, что часть временных трудовых мигрантов, возможно, изменила стра тегию пребывания в России и перешла в категорию постоянных мигрантов. Необходимо признать, что российский рынок труда отличается достаточно высокой степенью подвижности иност ранной рабочей силы.

Данные баланса трудовых ресурсов показывают, что числен ность иностранной рабочей силы в России примерно в 2–3,5 раза больше, чем по данным ФМС (табл. 3.4). Хотя методика расчета баланса трудовых ресурсов недостаточно прозрачна, тем не менее она подтверждает, что в стране трудовых иммигрантов пребывает гораздо больше, чем выдается разрешений. Согласно результатам отдельных исследователей, которые не объясняют детально мето дики своих расчетов, в пересчете со среднегодовой занятости на Данные ФМС.

Ryazan_3.indd 110 20.11.2007 18:42: 3.1. Масштабы, динамика и география легальной трудовой иммиграции Таблица 3. Движение легальной иностранной рабочей силы на российском рынке труда в 2002–2004 гг., человек Прибыло Общая числен- Выбыло Осталось Находилось в Россию ность иност- из России в России Год в России на в течение ранной рабочей в течение на конец начало года года силы за год года года 2002 233 686 125 823 359 509 97 557 261 2003 167 438 210 486 377 924 166 329 211 2004 211 596 248 768 460 364 204 028 256 2005 256 336 446 164 702 500 258 599 443 Таблица 3. Сопоставление численности иностранных трудовых мигрантов в России по данным баланса трудовых ресурсов и числу выданных разрешений, тыс. человек Численность иностранных Численность привле трудовых мигрантов ченной иностранной Разница, в России по данным ба- рабочей силы на осно Год раз ланса Росстата ве разрешений, выдан (в среднем за год) ных ФМС 1998 668,7 242,3 2, 1999 705,9 211,4 3, 2000 699,4 213,3 3, 2001 675,0 283,7 2, 2002 727,5 359,5 2, 2003 819,1 377,9 2, общую занятость трудовых мигрантов в России можно увеличить до 1,5–2 млн человек3.

Соотношение между рабочей силой, привлеченной из стран СНГ и дальнего (старого) зарубежья, при этом оставалось при мерно одинаковым (рис. 3.1).

Данные ФМС.

Данные Росстата и ФМС.

См.: Попов А.Д. Иностранная рабочая сила в экономике России // Миграция населения и перспективы демографического развития России: Международная научно-практическая конференция 22 ноября 2002 г. М., 2003. С. 145–148.

Ryazan_3.indd 111 20.11.2007 18:42: 112 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

Рис. 3.1. Масштабы трудовой иммиграции в Россию Иностранная рабочая сила привлекается в Россию почти из 120 стран. Согласно данным ФМС крупнейшим поставщиком легальной рабочей силы в Россию долгое время является Украи на, которая обеспечивала около трети, а в последние годы око ло четверти трудовых иммигрантов. В 2005 г. произошла смена лидера — на первое место вышел Китай, который обеспечил по ставку в Россию каждого четвертого легального работника из-за рубежа (табл. 3.5). Однако здесь не исключается статистическая коллизия. В 2005 г. согласно двустороннему соглашению украин ским гражданам было разрешено не регистрироваться по месту пребывания в России на протяжении 90 дней. Естественно, что это незамедлительно отразилось на характере действий украин ских трудовых мигрантов — многие стали находиться в России до трех месяцев по билету, в этих условиях не хотели получать ре гистрацию — при проверке всегда можно сказать, что приехал не для работы. В условиях упрощенной регистрации по месту пре бывания не имело смысла тратить много времени и средств на получение разрешения на работу, поскольку милиция, как пра вило, проверяет регистрацию, а не разрешение на работу. Вместе с тем выросло и число китайцев, которые получили разрешение на работу в России. В итоге поменялись страны-поставщики тру довых мигрантов в Россию.

Ryazan_3.indd 112 20.11.2007 18:42: 3.1. Масштабы, динамика и география легальной трудовой иммиграции Таблица 3. Важнейшие страны-поставщики трудовых мигрантов в России, тыс. человек Год Место в рейтинге Украина Китай Турция Белоруссия Молдова 42,7 17,3 4,5 4,5 2, Украина Турция Китай Югославия КНДР 33,5 12,9 9,4 5,7 2, Украина Турция Китай Югославия Белоруссия 33,8 13,4 8,2 6,4 3, Украина Турция Китай Югославия КНДР 31,7 13,7 9,2 7,0 4, Украина Турция Китай Югославия Молдова 30,4 14,7 9,6 5,8 4, Украина Турция Китай Вьетнам КНДР 29,7 12,6 11,5 4,8 4, Украина Китай Турция Молдова КНДР 30,1 12,3 8,3 5,6 4, Украина Китай Турция Молдова Узбекистан 32,4 13,6 7,4 4,7 3, Украина Молдова Китай Таджикистан Узбекистан 17,0 11,3 10,8 4,7 4, Украина Китай Молдова Узбекистан Таджикистан 27,2 19,3 5,7 3,9 3, Украина Китай Молдова Узбекистан Таджикистан 25,5 19,6 6,1 5,0 4, Китай Украина Турция Вьетнам Таджикистан 22,9 20,2 10,5 7,9 7, Ryazan_3.indd 113 20.11.2007 18:42: 114 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

н та зс гы ыр К Рис. 3.2. Страны — основные поставщики трудовых иммигрантов в Россию в 2005 г.

За последние годы в России значительно увеличилось коли чество трудовых мигрантов из Турции и Вьетнама (по данным за 2005 г. их численность составила 74 и 56 тыс. человек соответствен но). В 2005 г. среди десяти крупнейших стран по поставке рабо чей силы в Россию выделяются четыре страны дальнего зарубежья (Китай, Турция, Вьетнам и КНДР) и шесть государств СНГ (Укра ина, Таджикистан, Узбекистан, Молдова, Армения, Азербайджан) (рис. 3.2).

Таким образом, в настоящее время Россия является крупней шей страной в СНГ по приему трудовых иммигрантов. Емкость российского рынка труда, его потребности в рабочей силе и пред принимателях, возможности для заработков стали идеальным местом приложения труда — многим мигрантам из СНГ здесь не требуются знания иностранного языка, признаются их дипломы;

сюда проще приехать и трудоустроиться, чем в странах Запад ной Европы;

у некоторых трудовых иммигрантов в России живут знакомые и родственники. Все это конкурентные преимущества российской экономики и рынка труда, которыми страна пользу ется и может пользоваться в среднесрочной перспективе.

Суммарно за 1994–2005 гг. в России было выдано бо лее 1 030 тыс. разрешений на работу украинским гражданам Ryazan_3.indd 114 20.11.2007 18:42: Таблица 3. Численность трудовых иммигрантов, привлеченных в Россию из различных стран, человек Ryazan_3.indd Год 1994– 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Страна Всего, в том числе 129 000 281 081 292 236 241 488 242 292 211 361 213 293 283 728 359.509 377 924 460 364 702.500 3 794 Из стран СНГ и Балтии, в том числе 70 800 140 823 152 828 119 244 115 841 98.520 110 057 152 719 195.146 186 784 228 216 349 621 1 920 Азербайджан 426 1 331 2 200 3 183 4 011 2 826 3 336 4 415 12 627 6 017 9 844 17 302 67 Армения 1 687 6 092 7 150 6 893 7 472 5 167 5 514 8 457 15 094 10 031 17 000 26 169 116 Беларусь* 5 790 11 123 10 277 987 0 0 7 17 – – – – 28 Грузия 915 7 015 7 090 6 659 6 297 5 214 5 173 4 972 6 766 3 176 3 789 4 314 61 Казахстан 1 007 2 069 2 165 1 816 1 802 1 662 2 885 3 606 7 642 3 960 4 250 4 118 36 Кыргызстан 142 695 1 184 1 259 728 549 871 1 721 6 435 4 826 7 988 16 228 42 Латвия … … … … … … … … 1 132 1 124 1 158 1 176 4 Литва 2 200 4 000 4 600 3 600 3 000 2 600 2 500 2 800 1 935 4 033 4 229 3 894 39 Молдова 3 692 6 713 9 426 9 881 10 469 8 619 11 925 13 302 40 713 21 548 22 689 30 613 189 Таджикистан 572 1 497 2 027 3 112 3 296 4 135 6 210 10 020 16 835 13 623 23 282 52 602 137 Туркменистан 16 99 305 382 324 281 204 134 7 004 184 304 1 499 10 Узбекистан 1 474 3 547 4 108 3 236 2 965 3 411 6 091 10 058 15 451 14 554 24 101 49 043 138 Украина 55 079 94 242 98 696 76 636 73 717 62 856 64 141 91 917 61 033 102 599 108 615 141 777 1 031 Эстония 500 2 400 3 600 1 600 1 400 1 200 1 200 1 300 2 479 1 109 967 886 18 Данные ФМС.

20.11.2007 18:42: Продолжение табл. 3. Ryazan_3.indd Год 1994– 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Страна Из других стран, в том числе 58 200 140 258 139 408 122 244 126 811 112 841 103 236 131 009 164 363 191 140 232.148 352 879 1 874 Болгария … … … … … … … … 4 059 2 282 2 268 1 815 10 Великобритания … … … … … … … … 1 260 1 300 1 449 2 168 6 Германия … … … … … … … … 1 182 1 250 1 506 2 132 6 Польша 1 900 7 100 7 300 3 500 3 300 2 100 2 500 2 600 5 920 1 253 1 328 1 432 40 Финляндия … … … … … … … … 1 143 1 125 1 259 1 290 4 Франция … … … … … … … … 1 020 1 036 1 137 1 614 4 Бывшая Югославия 4 000 15 900 18 600 16 900 14 100 9 800 8 020 10 187 17 028 10 599 10 123 11 863** 147 Вьетнам … … … … … … … … 26 727 35 204 41 816 55 552 159 Индия … … … … … … … … 2 425 1 683 2 109 2 729 8 Китай 20 300 26 500 24 043 22 227 23 318 24 256 26 222 38 611 38 711 72 825 94 064 160 569 571 КНДР 5 900 15 000 7 800 10 416 9 383 10 110 8 700 20 137 12 729 13 166 14 736 20 057 148 Турция 12 100 36 200 39 043 33 186 35 697 26 708 17 847 20 915 15 425 37 947 48 007 73 695 396 США 800 2 000 2 000 1 800 2 100 2 400 1 800 2 000 1 462 1 836 1 943 2 859 23 Примечание: * данные по Беларуси отсутствуют, так как белорусским гражданам не требуется получать разрешение на работу в Рос сии;

** под бывшей Югославией в 2005 г. понимается сумма трудовых иммигрантов из Боснии и Герцеговины, а также из Сербии и Черногории.

20.11.2007 18:42: 3.1. Масштабы, динамика и география легальной трудовой иммиграции (табл. 3.6), что составляет около 54% разрешений в рамках СНГ и Балтии и 27% разрешений по всем государствам. Украина — безусловный лидер среди стран-поставщиков рабочей силы на российский рынок труда. Из других стран СНГ через российский рынок труда прошло значительное число трудовых мигрантов из Молдовы — около 190 тыс., Узбекистана — около 140 тыс., Таджикистана — 137 тыс., Армении — 117 тыс., Азербайджана — 68 тыс., Грузии — более 61 тыс. трудовых иммигрантов. Роль других стран СНГ и Балтии в потоке трудовых иммигрантов в Россию значительно меньше.

Из государств «старого» зарубежья на протяжении 1994– 2005 гг. безусловным лидером можно считать Китай — 572 тыс.

китайских граждан работали в России. Вторую позицию зани мает Турция — порядка 400 тыс. человек. В числе лидеров так же по объемам привлечения иностранной силы в Российскую Федерацию находится Вьетнам — около 160 тыс. (это притом, что по Вьетнаму отсутствуют данные за 1994–2001 гг.), КНДР — 148 тыс., страны бывшей Югославии — 147 тыс. трудовых иммиг рантов. Остальные государства обеспечили России значительно меньшие объемы иностранной рабочей силы.

Следует отметить тенденцию увеличения притока иностранной рабочей силы в Россию из экономически развитых государств.

В последнее время российский рынок труда принимает все боль ше и больше работников из Великобритании, Финляндии, Гер мании и Франции. Это следствие движения рабочей силы вслед за капиталом — многие западные корпорации, открыв свои под разделения в России, привлекают на работу персонал из своих стран.

Территориальная структура распределения трудовых им мигрантов в пределах России неравномерна. Большая их часть концентрируется в столичном регионе (Москва и Московская область), а также в районах с динамично развивающейся эко номикой (рис. 3.3). Безоговорочным лидером среди российских регионов является Москва — здесь работали в 2005 г. около 34% всех трудовых иммигрантов, а также Московская область — более 7,3% иностранных работников. В настоящее время Москва обла дает одним из самых привлекательных рынков труда не только в России, но и на всем пространстве бывшего СССР. Столичный рынок отличается высокой степенью диверсификации, очень ем кий и предоставляет достаточно широкие возможности для тру доустройства и более высоких заработков, а сам город отличается разветвленной транспортной и социальной инфраструктурой.

Ryazan_3.indd 117 20.11.2007 18:42: 118 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

Рис. 3.3. Регионы России, привлекшие наибольшее число трудовых иммигрантов в 2005 г.

Среди иностранных рабочих в Москве преобладают выходцы из стран дальнего (старого зарубежья) — Китай, Вьетнам, Турция и бывшая Югославии. Например, китайские и вьетнамские рабо чие составляют почти половину всей официально привлеченной иностранной рабочей силы на столичный рынок труда. Среди стран СНГ оформились два абсолютных лидера — это Украина и Молдова, которые обеспечивают Москве примерно четвертую часть всех трудовых мигрантов (рис. 3.4).

Прежде всего мигранты (чаще всего, иностранцы) привлека ются в сферу строительства. Хотя их доля в этом сегменте эко номики по официальным данным постепенно сокращается с (в 1995 г.) до 18% (в 2004 г.), мигранты продолжают оставаться основной рабочей силой на строительных площадках Москвы.

Можно предполагать, что многие работодатели увеличивают не законный найм трудовых мигрантов, поскольку темпы строи тельства жилья и нежилых объектов в столице практически не снижаются.

Вторая отрасль — крупный потребитель трудовых мигран тов — это торговля и общественное питание. В 1995 г. здесь тру доустраивались только 8% трудовых мигрантов, в 2004 г. — 40%.

Мигранты занимаются мелкой розничной торговлей в качестве реализаторов на рынках в палатках, выездных ларьках, работают в ресторанах и кафе в качестве поваров, официантов и обслу живающего персонала. По данным мэрии Москвы в мегаполи се действуют более 170 крупных рынков, на которых легально Ryazan_3.indd 118 20.11.2007 18:42: 3.1. Масштабы, динамика и география легальной трудовой иммиграции Рис. 3.4. Страны — основные поставщики трудовых иммигрантов в Москву и Московскую область в 2005 г.

трудятся около 180 тыс. человек, имеющих иностранное граждан ство. Масштабы нелегальной занятости в этом сегменте эконо мики точно неизвестны, но очевидно — крайне велики.

Транспорт и связь — еще одна отрасль, где активно использу ется труд иностранцев. В 1995 г. в отрасли было занято около 16% трудовых мигрантов, по итогам 2004 г. — около 27%. Мигранты из Украины, Молдовы, Армении и других стран СНГ работают водителями троллейбусов, автобусов, маршрутных такси на ули цах Москвы. Среди водителей общественного транспорта рабо тает около 39 тыс. иностранцев, в том числе на них приходится 76% водителей автобусов, 73 — троллейбусов, 41% — трамваев.

Профессиональный состав трудовых мигрантов, прибываю щих в столицу, в основном соответствует структуре потребностей в рабочей силе предприятий и организаций. Существующая в на стоящее время на московском рынке труда структура вакансий в Ryazan_3.indd 119 20.11.2007 18:42: 120 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

первую очередь ориентирована на рабочих занятых физическим трудом. В структуре спроса на рабочую силу для замещения сво бодных мест вакансии для рабочих специальностей составляли более 2/3, свыше 60% приходится на долю отраслей материаль ного производства.

Второй центр притяжения иностранной рабочей силы в Рос сии — Уральский федеральный округ — здесь работает каждый шестой трудовой иммигрант. Столь высокая позиция региона в российском рейтинге объясняется особой привлекательностью нефтяных территорий Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского округов, которые занимают второе и третье места в стране среди всех российских регионов. Здесь велика доля украинских трудо вых иммигрантов, которые трудятся в нефтяной промышленно сти и строительстве.

Третий по привлекательности регион России — Дальний Восток, который принимает каждого десятого иностранного работника. Здесь преобладает рабочая сила из Китая, КНДР и Вьетнама. Основная территория их трудоустройства трудовых мигрантов — Приморский край, несколько меньше трудовых мигрантов в Хабаровском крае и Амурской области. Далее по стране в порядке убывания количества иностранных работников следуют Сибирский, Северо-Западный, Приволжский и Южный федеральные округа.

География происхождения трудовых мигрантов оказывает су щественное влияние на характер расселения их по территории России. Замечено, что в Центральной России преобладают выход цы из Украины, Молдовы, Турции, для Западной Сибири в по токе трудовых мигрантов характерно преобладание рабочей силы из стран СНГ, а для Дальнего Востока — из-за пределов бывшего Советского Союза, прежде всего Китая, Вьетнама и КНДР.

Большая часть трудовых иммигрантов (более 67%) работают по трудовым договорам между российскими юридическими или физическими лицами (т.е. имели достаточно стабильные конт ракты), а остальные — в рамках реализации иностранными юри дическими лицами договоров подряда (привлекались на крат косрочную работу на определенный объем работ). Постепенно в российской экономике также увеличивается количество и удель ный вес иностранной рабочей силы, нанимаемой российскими физическими лицами (около 5%). Хотя по-прежнему в частном секторе преимущественно задействованы нелегальные мигранты, которые работают на основании устной договоренности с рабо тодателем. Среди иностранных работников преобладают люди с низкой и средней квалификацией. Структура занятости иност Ryazan_3.indd 120 20.11.2007 18:42: 3.1. Масштабы, динамика и география легальной трудовой иммиграции Таблица 3. Распределение трудовых иммигрантов в отраслях экономики России, % ное питание обществен Строитель Лесное хо ятельность ческая де Оптовая и Транспорт розничная хозяйство Промыш торговля, Сельское ленность коммер зяйство и связь Общая ство Год Всего 1994 100,0 22,5 16,1 0,3 45,3 6,8 2,6 1, 1995 100,0 15,9 11,7 2,6 55,0 4,6 3,2 2, 1996 100,0 10,6 11,2 … 57,3 6,2 3,8 3, 1997 100,0 8,9 12,3 … 55,7 4,6 6,2 5, 1998 100,0 9,5 8,1 2,4 51,5 8,2 8,5 6, 1999 100,0 8,9 7,3 3,5 45,0 5,9 12,8 8, 2000 100,0 12,5 9,4 2,0 39,3 5,0 12,1 8, 2001 100,0 13,0 8,4 1,8 39,1 4,3 15,9 7, 2002 100,0 11,5 4,1 13,9 17,9 15,9 10,4 10, 2003 100,0 12,9 5,2 2,0 41,0 4,8 21,7 4, 2004 100,0 11,1 4,8 2,1 37,0 4,5 25,8 4, 2005 100,0 6,9 4,8 … 38,7 4,7 30,4 … ранных работников показывает, что основными отраслями, при влекающими трудовых мигрантов, являются строительство, про мышленность и сельское хозяйство (табл. 3.7, рис. 3.5).

Сложилась достаточно четкая специализация трудовых иммиг рантов из отдельных стран на определенных отраслях занятости.

Как показывают исследования, в потоке трудовых мигрантов из Украины преобладают строители и ремонтные рабочие, рабочие на промышленных предприятиях и транспорте. Трудовые миг ранты из Азербайджана, Китая и Вьетнама преимущественно привлекаются в сферу торговли. Выходцы из Китая также трудят ся в сельском хозяйстве. Среди трудовых мигрантов из Молдовы в настоящее время преобладают строители и водители. Рабочие из Турции строят жилье, привлекаются на работу в сельском хо зяйстве. Трудовые мигранты, занятые в кредитовании, финан сировании, страховании, аудите, коммерции, а также высший топ-менеджмент происходят преимущественно из стран старого зарубежья (США, европейских государств). В России складыва ются сегменты рынка труда, на которых трудовые мигранты из-за рубежа трудоустраиваются по этнотерриториальному принципу.

Данные ФМС.

Ryazan_3.indd 121 20.11.2007 18:42: 122 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

Рис. 3.5. Распределение трудовых иммигрантов по отраслям эконо мики России в 2004 г.

Потребность в трудовых мигрантах российские работодатели объясняют, как правило, нежеланием россиян работать в опре деленных отраслях и предприятиях, а также слишком большими претензиями местного населения к заработной плате, условиям труда и т.п. Кроме того, работодатели предпочитают мигрантов местным жителям из-за того, что последние работают менее ин тенсивно и менее качественно. Однако аргументы, которые при водят большинство работодателей в отношении необходимости найма иностранцев, не всегда однозначны.

В частности, найм иностранных работников работодателям выгоден в настоящее время, потому что большинство из миг рантов — это нелегалы. Они сильно зависимы от работодателя, на них можно экономить (платить меньше или вообще не пла тить), их легче держать в подчинении и запугивать отсутствием регистрации, разрешения на работу или невыплатой заработной платы. Хотя очевидно, что если повышать зарплату в секторах, которые концентрируют в массовом количестве иностранных ра ботников, то часть мест может быть занята местным населением.

Некоторые работодатели свидетельствуют, что лучше нанимать работника, у которого в городе есть жилье, обустроен и связывает свою жизнь с этим городом на долгосрочную перспективу, имеет здесь семью и детей. Но в этом случае надо повышать зарплату и соблюдать трудовое законодательство. К этому готовы не все работодатели — очень велик соблазн — можно существенно сэ Ryazan_3.indd 122 20.11.2007 18:42: 3.1. Масштабы, динамика и география легальной трудовой иммиграции кономить в издержках на труд, причем делают это все — начиная от обычного человека, который нанимает трудового иммигранта для ремонта квартиры, — заканчивая крупными предприятиями.

Численность привлекаемой иностранной рабочей силы в дру гие страны СНГ по сравнению с Россией на порядок меньше.

Она составляет от нескольких сотен до нескольких тысяч человек в год. Это объясняется меньшими масштабами и темпами разви тия экономики, меньшими потребностями их рынков труда этих стран. Наибольшие масштабы привлечения иностранной рабочей силы были свойственны трем ближайшим соседям России — Ка захстану, Украине и Беларуси (табл. 3.1).

Значительное количество иностранной рабочей силы импор тирует в настоящее время Республика Казахстан. По данным Ми нистерства труда и социальной защиты за период 2001–2004 гг.

было выдано около 8,3 тыс. разрешений работодателям на при влечение примерно более 60 тыс. работников (табл. 3.8). При этом только небольшая часть иностранной рабочей силы (поряд ка 3%) в Казахстан привлекается на основе межправительствен ных соглашений (табл. 3.9).

Таблица 3. Количество разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, выданных Министерством труда и социальной защиты Республики Казахстан в 2001–2004 гг.

2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. Всего Выдано разрешений, в том числе – предприятиям 2 686 1 652 1 709 2 234 8 – иностранным работникам 11 660 14 890 12 769 21 073 60 Включая разрешения в рам ках межправительственных соглашений, в том числе – предприятиям, единиц 34 41 56 69 – доля предприятий, % 1,3 2,5 3,3 3,1 2, – иностранным работникам, 247 378 625 740 1 человек – доля иностранных работ- 2,1 2,5 4,9 3,5 3, ников, % Согласно данным Министерства труда и социальной защиты на конец 2004 г. находилось порядка 15 тыс. иностранных ра бочих — это несколько меньше, чем количество иностранцев, Ryazan_3.indd 123 20.11.2007 18:42: 124 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

Таблица 3. Количество разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, выданных Министерством труда и социальной защиты Республики Казахстан в 2001–2004 гг.

2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. Всего Реально привлечено в течение соответствующего года – всего иностранных работ- 10 720 11 781 12 325 17 274 52 ников, человек – в том числе рамках меж- 152 291 641 703 1 правительственных согла шений, человек – доля работников по меж- 1,4 2,5 5,2 4,1 3, правительственным согла шениям, % Количество разрешений, ко торые действовали на конец соответствующего года – всего иностранных работ- 11 198 13 620 12 564 15 574 52 ников, человек – в том числе рамках меж- 427 601 649 581 2 правительственных согла шений, человек – доля работников по меж- 3,8 4,4 5,2 3,7 4, правительственным согла шениям, % привлеченных в течение этого года на работу по понятным при чинам — у некоторых истекли сроки контрактов.

В 1999–2005 гг. в Казахстан было привлечено на работу около 100 тыс. иностранных работников (табл. 3.10). Доля стран СНГ и Балтии в этом потоке составляет всего 13%, преимущественно трудовые иммигранты в Казахстан привлекаются из-за пределов СНГ (примерно 87%). В большинстве своем иностранная рабо чая сила в Казахстан импортируется из Турции (около 33%), за метная доля трудовых мигрантов из Великобритании (около 8%), Китая (7%), Индии (6%), Венгрии (порядка 6%), России (более 5%), Кыргызстана (3%). Совершенно очевидно, что Казахстан в большей степени ориентируется на иностранную рабочую силу из стран «старого» зарубежья.

Значительная доля турецких рабочих реализует в Казахстане ряд строительных проектов. Например, совместная американо Ryazan_3.indd 124 20.11.2007 18:42: Таблица 3. Численность трудовых иммигрантов, привлеченных в Казахстан из различных стран, человек Ryazan_3.indd 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 1999–2005 гг.

Всего, в том числе 11 887 10 488 10 720 11 781 12 325 17 274 24 760 99 из стран СНГ и Балтии, в том числе 995 924 1 001 1 713 1 490 3 366 4.164 13 Азербайджан 13 23 15 18 38 39 102 Армения … 3 3 7 3 1 6 Беларусь 18 31 31 174 94 63 72 Грузия … 5 10 6 6 9 17 Кыргызстан 24 23 37 18 28 2 131 1 994 4 Латвия … … 2 – – – … Литва … … 3 32 16 9 … Молдова … 39 80 109 100 145 132 Россия 625 522 564 979 722 628 896 4 Таджикистан … 4 … 2 3 7 4 Туркменистан … 7 17 25 9 12 16 Узбекистан 42 75 47 89 121 106 577 1 Украина 273 147 192 252 349 215 348 1 Эстония … … - 2 1 1 … 3.1. Масштабы, динамика и география легальной трудовой иммиграции из других стран, в том числе 10 892 9 564 9 719 10 068 10 835 13 908 348 65 Индия 289 223 767 1 674 763 897 … 4 Иордания 18 53 152 195 64 36 … Иран 59 166 213 181 237 163 … Китай 306 832 1 248 559 854 1 457 … 5 КНДР … … 121 53 43 63 … Ливан 28 103 401 514 203 118 … 1 Пакистан 65 109 73 24 27 49 … Данные Министерства труда и социальной защиты Республики Казахстан.


20.11.2007 18:42: Окончание табл. 3.10 Ryazan_3.indd 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 1999–2005 гг.

Всего, в том числе 11 887 10 488 10 720 11 781 12 325 17 274 24 760 99 Республика Корея 129 148 5 13 10 9 … Таиланд … … 143 118 30 23 … Турция 6 314 3 859 2 335 2 069 3 375 6 066 … 24 Филиппины … 37 584 810 501 384 … 2 Болгария 118 157 103 88 79 45 … Великобритания* 802 882 835 894 1 236 1 005 … 5 Венгрия 1 124 1 291 456 253 500 511 … 4 Германия 87 60 95 86 118 95 … Италия 260 305 371 355 664 794 … 2 Нидерланды* 108 72 49 39 68 82 … Польша 36 48 124 80 169 157 … Португалия 52 21 36 43 27 36 … Румыния 81 122 300 725 250 262 … 1 Франция 36 66 41 50 89 81 … Чехия 77 71 72 59 40 36 … Югославия … 13 83 134 219 278 … Канада 151 178 171 218 235 179 … 1 США 427 444 438 374 455 439 … 2 Австралия 38 38 64 51 35 37 … Примечание: * в данных 1999 г. приводятся отдельно Великобритания (773 человека) и Англия (29 человек), а также Нидерланды (98 человек) и Голландия (10 человек);

в данных 2000 г. приводятся отдельно Нидерланды (48 человек) и Голландия (24 чело века);

в данных 2001 г. приводятся отдельно Великобритания (833 человека) и Шотландия (2 человека), а также Нидерланды (41 человек) и Голландия (8 человек);

в данных 2002 г. приводятся отдельно Великобритания (871 человек), Англия (17 человек) и Шотландия (6 человек), а также Нидерланды (33 человека) и Голландия (6 человек);

в данных 2003 г. приводятся отдельно Великобритания (1 231 человек), Шотландия (4 человека) и Англия (1 человек);

а также Голландия (39 человек) и Нидерланды (29 человек);

в данных 2004 г. приводятся отдельно Великобритания (1 001 человек), Шотландия (1 человек) и Англия (3 чело Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

века), Нидерланды (59 человек) и Голландия (23 человека).

20.11.2007 18:42: 3.1. Масштабы, динамика и география легальной трудовой иммиграции турецкая компания «Бектел-Енка» строит Атыраузский нефте перерабатывающий завод и Актауский морской порт. Турецкие фирмы «Окан Холдинг», «Аксель», «Джейлан Лтд.» работают по контракту с Управлением делами Президента на строительстве в Астане жилых домов, музея, больничного комплекса и здания университета. Турецкая фирма «Алсим Аларко» занимается стро ительством моста через реку Иртыш в Семипалатинске и табач ной фабрики в Алматинской области. Специалисты и рабочие из Венгрии, России, Великобритании работают в подрядных орга низациях СП «Тенгизшевройл» в Атыраузской области1.

Примерно 60% иностранных рабочих работают в нефтегазо добывающем секторе Казахстана, в иностранных организациях, находящихся в Атыраузской, Мангистауской, Актюбинской, За падно-Казахстанской областях. Остальные иностранцы заняты в сфере обслуживания, транспорта, обучения и других отраслях.

Значительно количество иностранных работников привлекают крупные города — Астана и Алматы (табл. 3.11).

Таблица 3. Распределение трудовых иммигрантов по регионам Республики Казахстан 1999 г. 2000 г.

Регион человек % человек % Актюбинская обл. 254 2,1 255 2, Атыраузская обл. 5 571 46,9 3 933 37, Западно-Казахстанская обл. 770 6,5 1 238 11, Карагандинская обл. 241 2,0 485 4, Мангистауская обл. 391 3,3 331 3, Астана 1 998 16,8 1 170 11, Алматы 1 933 16,3 2 144 20, Остальные регионы 729 6,1 932 8, Всего 11 887 100,0 10 488 100, Украина может считаться третьей страной в СНГ по объемам привлечения иностранной рабочей силы. В общей сложности за период с 1998 по 2005 гг. в страну было привлечено около 10 тыс.

иностранных работников. Около 40% всех трудовых иммигран тов в страну привлекается из государств СНГ — в числе основ ных поставщиков рабочей силы Россия (17%), Узбекистан (около 8%), Молдова, Армения и Беларусь (примерно по 3%). Две трети См.: Топилин А.В. Рынок труда России и стран СНГ: реалии и перспективы развития. М.: Экономика, 2004. С. 133.

Ryazan_3.indd 127 22.11.2007 9:38: 128 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

из них приехали из стран «старого зарубежья» — Китая, Турции, Вьетнама, Польши и Македонии (табл. 3.12).

Таблица 3. Численность трудовых иммигрантов, привлеченных в Украину из различных стран, человек Год 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Страна Всего, в том числе* 2 600 2 800 3 018 3 202 6 428 6 700 7 698 9 из стран СНГ и Балтии, в том числе … … 936 1 673 2 484 2 500 2 777 3 Азербайджан … … 39 29 57 100 65 Армения … … 149 78 207 200 199 Беларусь … … 62 67 175 200 239 Грузия … … 51 33 89 100 100 Казахстан … … 13 42 43 0 50 Кыргызстан … … 5 26 37 0 18 Молдова … … 65 251 207 200 216 Россия … … 510 441 1 101 1 200 1 431 1 Таджикистан … … 3 10 3 0 4 Туркменистан … … 2 4 8 … 23 Узбекистан … … 37 692 557 500 432 из других стран, в том числе … … 2 095 1 529 3 944 4 200 4 918 6 Болгария … … … … 121 … … … Великобрита ния … … … … 147 … … … Польша … … … … 294 … … … Румыния … … … … 25 … … … Focus on Labour Migration in Central and Eastern Europe, Geneva: ILO, Vol. 1.

№ 1, April 1998. P. 10;

Kraler A., Iglicka K. Labour Migration in Central and Eastern European Countries (CEECs), New Challenges for Migration Policy in Central and Eastern Europe / Ed. by Laczko F., Stacher I., Kekowski von Koppenfels A. Geneva:

IOM, 2002. P. 38;

Содружество Независимых Государств в 2004 г.: Краткий спра вочник / Статкомитет СНГ. М., 2005. С. 120;

К 60-летию Победы в Великой Оте чественной войне 1941–1945 гг.: Статистический сборник / Статкомитет СНГ.

М., 2005. С. 83;

Топилин А.В. Указ. соч. С. 132;

Рынок труда в странах Содружес тва Независимых Государств: Статистический сборник. С. 58.

Ryazan_3.indd 128 20.11.2007 18:42: 3.1. Масштабы, динамика и география легальной трудовой иммиграции Окончание табл. 3. Год 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Страна США … … … … 168 … … … Вьетнам … … … … 343 … … … Индия … … … … 164 … … … Китай … … … … 754 … … … КНДР … … … … 30 … … … Турция … … … … 527 … … … Привлечено в течение года … 200 218 184 3 226 272 998 2 Приведенные выше цифры отражают динамику привлечения иностранной рабочей силы в Украину. Можно посмотреть на ко личество единовременно пребывающих трудовых иммигрантов на украинском рынке труда. По данным И.М. Прибытковой, к началу 2003 г. в Украине официально работали 3 634 иностран ных работника, приехавшие из-за рубежа, получив предваритель но разрешение на работу. Из них в 2003 г. в Украине остались работать 2 990 человек. В этом же году 2 551 человек, закончив работу в Украине, вернулись в свои страны. Это обусловлено тем, что у части иностранных работников срок контрактов истек.

На конец 2003 г. на основании полученного разрешения рабо тали 4 073 человека. Большинство из них прибыли из дальнего зарубежья (2 664 человек, или более 65%). Трудовых иммигран тов из стран СНГ и Балтии, работавших по договору в Укра ине, оказалось почти вдвое меньше (1 407 человек, или 35%).

Более половины из них были гражданами России (786 человек, или 56%). Одновременно в Украине работали граждане Турции (14%), Польши (10%), Китая (10,4%), Македонии (6,6%), Вьет нама (6,1%).

В Республике Беларусь за 1995–1999 гг. субъектам хозяйство вания было выдано властями более 600 лицензий на привлече ние иностранной рабочей силы в Беларусь1. Динамика трудовой иммиграции в страну характеризовалась волнообразной динами кой с пиком в начале 2000-х гг.: в 1995 г. по контракту в Бе ларусь прибыли 225 трудовых иммигрантов, в 2000 — 1,8 тыс., в 2005 г. — 651 человек. На протяжении 2000–2005 гг. Беларусь привлекла около 7,0 тыс. трудовых иммигрантов (табл. 3.13). Три четверти всей иностранной рабочей силы происходит из Укра См.: Топилин А.В. Указ. соч. С. 134.

Ryazan_3.indd 129 20.11.2007 18:42: 130 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

Таблица 3. Численность трудовых иммигрантов, привлеченных в Республику Беларусь из различных стран, человек Год 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2000– Страна Всего, в том числе 1 806 1 623 1 046 1 200 530 651 6 из стран СНГ и Балтии, в том числе 1 608 1 272 910 1 100 431 409 5 Азербайджан 10 9 9 20 11 11 Армения 47 41 44 20 5 26 Грузия 4 10 1 10 6 12 Казахстан 8 13 2 0 1 – Кыргызстан – – 2 – – – Молдова 17 51 4 0 1 7 Россия 52 69 42 50 94 173 Таджикистан – 2 – – – 2 Туркменистан 5 – – – 1 – Узбекистан – 2 1 0 6 4 Украина 1 465 1 075 805 1 000 306 174 4 из других, в том числе 198 351 136 100 99 242 1 Болгария … … 6 … … … … Великобрита ния … … 3 … … … … Польша … … 9 … … … … США … … 2 … … … … Китай … … 3 … … … … Турция … … 43 … … … … Содружество Независимых Государств в 2004 г.: Краткий справочник / Статкомитет СНГ. М., 2005. С. 120;

К 60-летию Победы в Великой Отечествен ной войне 1941–1945 гг.: Статистический сборник / Статкомитет СНГ. М., 2005.

С. 83;

Топилин А.В. Указ. соч. С. 132;

Рынок труда в странах Содружества Незави симых Государств: Статистический сборник. С. 58.

Ryazan_3.indd 130 20.11.2007 18:42: 3.1. Масштабы, динамика и география легальной трудовой иммиграции ины, также ощутима доля граждан России (около 5%), граждан Армении (примерно 2,5%), из стран «старого» зарубежья заметны рабочие из Турции.

География расселения трудовых иммигрантов в Республике Беларусь имеет особенности. По данным Л.Е. Тихоновой, ли дером по числу трудовых иммигрантов является Брестская об ласть, в которой работают порядка 73% из них, в основном в приграничных с Украиной районах. Остальная часть трудовых иммигрантов распределяется между Минском и Минской облас тью (примерно 15%), а также другими территориях, которые ис пытывают нехватку рабочей силы (Гродненская область — около 5%, Витебская область — около 4, Гомельская область — 2%), в том числе загрязненных в результате чернобыльской катастро фы. В Республику Беларусь в основном прибывают работники из стран СНГ — Украины (около 70–80% в разные годы), Рос сии (порядка 4–7%), Армении (около 3–7%). Из представителей стран «старого» зарубежья можно выделить вьетнамских граждан, которые приезжают в Беларусь с целью торговли1.


Республика Молдова принимает ежегодно порядка 50–100 тру довых иммигрантов. Объемы небольшие, но имеют тенденцию к росту — по итогам 2004 г. цифра выросла в 2 раза по сравнению с 2000 г. до 600 человек. Основной поток трудовых иммигран тов в Молдову происходит из стран «дальнего» зарубежья (около 86%), в том числе из Турции, США и европейских государств.

Как правило, это сотрудники зарубежных компаний и корпора ций. Соответственно на страны СНГ приходится порядка 14% трудовых иммигрантов, главным образом из Украины и России (табл. 3.14).

Привлекается иностранная рабочая сила также в Республику Кыргызстан. По устаревшим, но единственно доступным дан ным на 2002 г. страна приняла 12,5 тыс. трудовых мигрантов2.

Главными поставщиками трудовых иммигрантов были страны «старого» зарубежья (табл. 3.15).

Страны Балтии после вступления в Европейский Союз ста ли остро нуждаться в трудовых ресурсах, поскольку молодежь поехала на заработки в европейские страны. Литовская Респуб лика превратилась в трудонедостаточную страну и испытывает все больший недостаток квалифицированных кадров, а также рабочих рук в ряде отраслей, особенно в строительстве, легкой См.: Тихонова Л.Е. Демография Беларуси: Учебное пособие. Минск: БГУ, 2004. С. 117, 118.

Содружество Независимых Государств в 2002 г.: Краткий справочник. М.:

Статкомитет СНГ, 2003. С. 119.

Ryazan_3.indd 131 20.11.2007 18:42: 132 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

Таблица 3. Численность трудовых иммигрантов, привлеченных в Республику Молдова из различных стран*, человек 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.

Всего, в том числе 291 291 364 500 из стран СНГ и Балтии, в том числе 26 47 54 100 Азербайджан 3 2 5 … Армения 3 5 5 … Беларусь - 2 2 … Грузия 2 … - … Казахстан 2 3 2 … Кыргызстан 1 … – … Россия 4 12 18 … Узбекистан 1 – … – Украина 10 23 22 … из других стран, в том числе 256 244 310 400 Болгария … … 14 … … Великобритания … … 1 … … Польша … … 2 … … Румыния США … … 69 … … Китай … … 11 … … Турция … … 93 … … Примечание: * данные приводятся с нарастющим итогом.

Таблица 3. Численность трудовых иммигрантов, привлеченных в Республику Кыргызстан из различных стран*, человек 2000 г. 2002 г.

Всего, в том числе 645 12 Из стран СНГ и Балтии 0 … Из других стран 645 … Примечание: * данные приводятся с нарастающим итогом.

Содружество Независимых Государств в 2004 г.: Краткий справочник / Статкомитет СНГ. М., 2005. С. 120;

К 60-летию Победы в Великой Отечествен ной войне 1941–1945 гг.: Статистический сборник / Статкомитет СНГ. М., 2005.

С. 83;

Топилин А.В. Указ. соч. С. 132;

Рынок труда в странах Содружества Незави симых Государств: Статистический сборник. С. 58.

См.: Топилин А.В. Указ. соч. С. 132;

Рынок труда в странах Содружества Независимых Государств: Статистический сборник. С. 58.

Ryazan_3.indd 132 20.11.2007 18:42: 3.1. Масштабы, динамика и география легальной трудовой иммиграции промышленности, в сфере коммунальных услуг. В эти сферы в 2005 г. на основе квот стали привлекаться трудовые иммигран ты из Украины, Беларуси, Молдовы и ряда других стран1. По данным Департамента миграции в 2005 г. было выдано 697 раз решений иностранным гражданам на работу в Литве, в предыду щие годы численность трудовых иммигрантов была следующей: в 2001 г. — 553, 2002 — 386, 2003 — 475, в 2004 г. — 777 человек2.

В Эстонской Республике существует система квотирования иностранной рабочей силы. В соответствии с эстонским законом годовая квота на въезд иностранцев не должна превышать 0,05% от числа постоянных жителей Эстонии, но это правило не рас пространяется на граждан Евросоюза, США и ряда других стран.

В 2003 г. в страну было привлечено 678 трудовых иммигрантов3.

Поскольку предприятия Эстонии ощущают острую нехватку тру довых ресурсов, то бизнесмены хотят обратиться к правительству с предложением о разработке программы с целью привлечения трудовых ресурсов из приграничных регионов России4.

Проведенное исследование наглядно доказывает, что ди намика привлечения трудовых иммигрантов в странах СНГ и Балтии имеет тенденцию к росту. Из года в год увеличивается количество трудовых иммигрантов из стран «старого» и «ново го» зарубежья, что свидетельствует о росте потребностей эко номики в иностранной рабочей силе различной квалификации.

По географическим предпочтениям государства СНГ в вопросе привлечения иностранных работников распределяются на три группы. Первая группа — Беларусь — ориентируется преиму щественно на рабочую силу из СНГ. Вторая группа — Укра ина, Казахстан, Кыргызстан, Молдова — отдает предпочтение трудовых иммигрантам из стран «дальнего» зарубежья». Третья группа — Россия — имеет примерно паритетное соотношение между потоками трудовых иммигрантов. Страны Балтии, оче видно, будут вынуждены ориентироваться на государства СНГ.

Внутри государств иностранная рабочая сила преимущественно привлекается в крупные города, динамично развивающиеся в экономическом отношении регионы.

В Литве не хватает рабочих рук // Информация РосБизнесКонсалтинг.

Migration Yearbook 2005, Vilinius: Migration Department, Ministry of the Inte rior of the Republic Lithuania, 2006. P. 59.

Эстонцы разрешили работать 678 иностранцам // Иностранец. 2002. 24 дек.

№ 48. С. 3.

www.dpgazeta.ru Ryazan_3.indd 133 20.11.2007 18:42: 134 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

3.2. Масштабы и динамика нелегальной трудовой иммиграции Одним из важных методических аспектов данной части иссле дования можно считать формулировку понятия «нелегальная миг рация» и «нелегальный мигрант», поскольку от этого напрямую зависят масштабы определяемого явления. За рубежом в послед нее время стал более распространенным термин «нерегулируемая миграция» (irregular migration), т.е. без контроля со стороны госу дарств. В настоящей книге я пользуюсь термином «нелегальная миграция» более привычным для российской науки.

В странах СНГ и Балтии имеется специфика в определении данного термина. Мне она видится в том, что в силу безвизового режима пересечения границы между многими государствами ос новной поток мигрантов переезжает вполне легально и законно.

Другой момент — многие мигранты затем остаются на террито рии стран въезда, не регистрируя пребывание. А в случае, когда мы говорим о трудовой миграции — работают, не получая разре шения на работу. Поэтому прежде всего важно сформулировать определение нелегального мигранта и нелегального трудового мигранта. Они достаточно похожи, только отличаются составля ющей наличия занятости — категория «нелегальных мигрантов»

помимо трудовых будет включать людей, претендующих на ста тус беженцев, транзитных мигрантов, бывших студентов и пр.

В настоящее время применительно к странам изучаемого ре гиона под нелегальными трудовыми мигрантами можно понимать тех иностранцев, которые отвечают хотя бы одному из требова ний: незаконно пересекли государственную границу, работают без специального разрешения на трудовую деятельность, не имеют ре гистрации по месту пребывания в соответствии с национальны за конодательством, а также если нарушили сроки пребывания, или цели пребывания не соответствуют заявленным при въезде. Таким образом, категория нелегальных трудовых мигрантов в странах СНГ и Балтии достаточно обширна и разнообразна.

Оценки масштабов нелегальной трудовой миграции сложны, но, тем не менее, возможны. В их основе могут лежать различ ные источники информации, включая данные опросов работо дателей предприятий, государственных управленческих структур, сведения налоговых служб, результаты проверок ФМС и мигра ционных инспекций. Совершенно очевидно, что многие из них будут связаны с данными общей нелегальной миграции, которая представляет собой более широкое понятие. В исследовании мне Ryazan_3.indd 134 20.11.2007 18:42: 3.2. Масштабы и динамика нелегальной трудовой иммиграции пришлось отталкиваться от масштабов и методов оценки неле гальной миграции данных другими российскими и зарубежными авторами. В качестве основной задачи ставилась необходимость определения количества единовременно находящихся и ежегод но пребывающих в страну нелегальных трудовых мигрантов.

Переходя к методике моих расчетов и оценкам числа неле гальных трудовых мигрантов, хотелось бы начать с наиболее час то упоминаемых сведений о нелегальной миграции вообще — это данные о числе единовременных нелегальных мигрантов, пре бывающих на территории той или иной страны. По результа там исследования А.В. Топилина, во всех странах СНГ в насто ящее время сосредоточено приблизительно около 8,5–9,0 млн нелегальных мигрантов, из которых около 1 млн находится на территории стран «нового зарубежья», а остальные на террито рии Российской Федерации1. Именно России сейчас посвяще но большинство предлагаемых оценок нелегальной миграции, что объясняется не только активностью исследователей в нашей стране, но и ее явной привлекательностью для нелегальных миг рантов на всем пространстве бывшего СССР.

Генеральные оценки нелегальной миграции в стране значи тельно разнятся, причем иногда на несколько миллионов чело век. Конечно, можно делать поправку на время этих оценок (как правило, они чем позже, тем больше), но в принципе тот, кто предлагает эти оценки редко ставит акценты на временные точки.

Например, представители МВД определяют число нелегальных мигрантов в России в размере 10 млн человек2. По данным ФПС число незаконных мигрантов в России к концу 2001 г. составило около 3 млн человек, при этом процесс их увеличения происхо дит достаточно интенсивно3. По сведениям ФМС численность нелегальных мигрантов в стране в 2001 г. составляла приблизи тельно 1–1,5 млн человек4. По данным, обнародованным в свое время директором ФМС А. Черненко, в стране от 3 до 10 млн не легальных мигрантов в зависимости от сезона5. Отдельные средс тва массовой информации называют около 7 млн нелегальных См.: Топилин А.В. СНГ: Демографический потенциал, миграция, рынок тру да. М.: Экон-информ, 2002. С. 132–133.

Нелегалов в России оказалось на 9 миллионов больше // Иностранец.

2001.№ 41. 6 нояб. С. 4.

Незаконная миграция в России: Открытие дискуссии // Информационный бюллетень. М.: МОМ. 2001. Июль-август. С. 3.

Там же. С. 2.

Экономические потери России от незаконной миграции ежегодно составля ют около 8 миллиардов долларов // www.migratie.md Ryazan_3.indd 135 20.11.2007 18:42: 136 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

мигрантов1. Последняя цифра, которую обнародовала ФМС (на основе опроса экспертов) — 10,2 млн нелегальных мигрантов.

Оценки экспертного сообщества также достаточно разнооб разны. А.В. Топилин предлагает цифру от 7,5 до 8 млн человек, из которых 5,5 млн — граждане стран СНГ, остальные — выход цы из стран старого зарубежья2, а М. Вышегородцев — от 4 до 5 млн мигрантов, из которых 2 млн человек — граждане стран СНГ3. По расчетам ученых Е.С. Красинца, Е.С. Кубишина и Е.В. Тюрюкановой, в стране находится от 4 млн до 4,5 млн не легальных мигрантов, из них от 1,8 до 2 млн человек — из стран СНГ4.

В странах СНГ ситуация аналогична. В одном из исследова ний МОМ были обобщены оценки по ряду стран региона, по которым в России находится порядка 1,3–1,5 млн, в Украине — около 1,6 млн, в Казахстане — 200 тыс., в Беларуси — от 50 до 100 тыс., в Узбекистане — 30 тыс., в Таджикистане — 20 тыс.

нелегальных мигрантов5. Экспертами выступали ученые, госу дарственные служащие МВД данных стран, представители реги ональных офисов УВКБ ООН.

С моей точки зрения, представляется продуктивным не прос то спорить об абсолютной численности нелегальных мигрантов, а прежде разобраться в составных частях этого явления, чтобы четко определить целевую группу или группы для расчета необхо димого показателя. Некоторые ученые попытались это сделать и здесь хорошим примером можно назвать исследование Е.С. Кра синца, который дает следующую классификацию нелегальных мигрантов в России (табл. 3.16).

Пожалуй, единственную группу мигрантов автор в этой клас сификации обошел стороной (или не прописал четко) — это тру довые мигранты, которые вполне законно въехали на территорию России из стран СНГ в условиях безвизового режима (возможно, что они имелись в виду как составная часть четвертой группы в табл. 3.16). Эти мигранты не регистрируются по месту пребы вания и не получают разрешения на работу. Часть мигрантов пользуется услугами посредников, которые за относительно не Перепись иностранцев // Коммерсантъ-власть. 2001. 18–24 дек. № 50.

С. 21.

См.: Топилин А.В. Указ. соч. С. 132–133.

См.: Вышегородцев М. Дальняя дорога, рублевый интерес // Экономика и жизнь. 1998. № 49. Декабрь. С. 28.

См.: Красинец Е., Кубишин Е., Тюрюканова Е. Нелегальная миграция в Рос сию. М.: ACADEMIA, 2000. С. 82.

Migration trends in Eastern Europe and Central Asia: 2001–2002 Review. Ge neva: IOM, 2002. P. 33.

Ryazan_3.indd 136 20.11.2007 18:42: 3.2. Масштабы и динамика нелегальной трудовой иммиграции Таблица 3. Структура и масштабы нелегальной миграции в России, млн человек Примерная Категории нелегальных мигрантов числен- Примечание ность Мигранты, прибывающие неле- 0,5 4/5 данного объема гально в Россию в поисках ста- составляют граждане туса беженца, однако получив- СНГ. Всего в эту груп шие отказ в присвоении статуса пу входят граждане беженца или не пытавшиеся его 45 стран (курды, аф получить ганцы, иракцы и т.д.) Бывшие студенты, не возвра- 0,1 в основном, это граж тившиеся в свои страны после дане Афганистана, окончания обучения Ирака, Кубы и Эфи опии;

граждане стран СНГ не включены в данную группу Иностранцы, работавшие в быв- 0,2 вьетнамцы, китайцы, шем СССР по контрактам, срок корейцы и др., включая действия которых прекратился граждан стран СНГ Иностранцы, приезжающие в 2,0–2, Россию по частным пригла шениям, туристическим визам большинство граждан и другим документам, а также из стран СНГ и Китая въезжающие нелегально и рабо тающие в частном секторе или коммерции Транзитные мигранты, въехав- 0,1–0,2 согласно данным МОМ шие в Россию нелегально, и не данная группа состав покинувшие страну ляет 2/3 всех транзит ных мигрантов Всего 2,9–3, большую плату предлагают получить регистрацию и разрешение на трудовую деятельность. Если туда эти мигранты не попали, возможно, что их около 1 млн человек, если брать разницу меж ду данными этой таблицы и цифрами, которые Е.С. Красинец и авторы приводили в брошюре2.

Данные обследования МОМ свидетельствуют, что среди не легальных мигрантов примерно 35% — незаконные мигранты из Krassinets E. Illegal migration and employment in Russia, ILO, Project REP /97 / MO2 /LUX.

См.: Красинец Е., Кубишин Е., Тюрюканова Е. Указ. соч. С. 82.

Ryazan_3.indd 137 20.11.2007 18:42: 138 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

стран бывшего СССР;

около 32% — мигранты из стран «ста рого» зарубежья, у которых объявленная цель въезда не соот ветствует их действительным намерениям и занятиям;

примерно 13% — въезжающие нелегально (с недействительными докумен тами, в обход контрольно-пропускных пунктов и т.п.), а осталь ные 20% — это различного рода «транзитные» мигранты1. Таким образом, очевидно, что нелегальная миграция в России довольно неоднородна как по формам въезда, так и по мотивам пребыва ния мигрантов.

Е.С. Красинец в своих работах предлагает рассматривать типо логию нелегальных мигрантов в связи с особенностями въезда и занятости. Этот подход мне кажется весьма продуктивным имен но в отношении нелегальной трудовой миграции. Развивая эту идею, необходимо дополнить отношением иностранного работ ника к регистрации в стране работы и пребывания, что обеспечи вает или не обеспечивает ему легитимного статуса. Получается, что законность статуса иностранного работника складывается из трех компонентов — это въезд, пребывание и занятость. И если какой-то из этих компонентов нелегален, то мигранта, согласно моему определению, можно отнести к нелегальным.

Прежде всего нелегальным может быть въезд в страну, кото рый связан с незаконным пересечением границы страны, т.е.

переход в неустановленных местах, попытка пересечения по под дельным паспортам и визам или без документов, различные виды контрабанды людей. Данный вид нелегальной миграции иначе можно называть незаконным, подчеркнув нарушение законов страны в отношении порядка пересечения границы. В настоящее время границы многих стран СНГ не полностью оборудованы пунктами пограничного контроля и не всегда полностью контро лируются пограничными войсками, поэтому не все незаконные мигранты задерживаются на границе. Тем не менее пограничные службы многих стран СНГ дают детальную статистику не толь ко по количеству нарушителей государственных границ, но и их демографическим характеристикам и географии происхождения.

Обратимся к данным центра миграционной политики и развития в Вене, который собирает такую информацию во многих странах СНГ.

Границы страны СНГ и Балтии достаточно часто переходят нелегальные мигранты, происходящие как из стран этого регио на, так и из стран «старого» зарубежья. Имеющаяся информация Незаконная миграция в России: Открытие дискуссии // Информационный бюллетень. М.: МОМ. 2001. Июль-август. С. 2.

Ryazan_3.indd 138 20.11.2007 18:42: 3.2. Масштабы и динамика нелегальной трудовой иммиграции свидетельствует, что динамика нарушений государственных гра ниц носит неравномерный характер (табл. 3.17). При этом можно отметить несколько закономерностей.

Во-первых, пик количества нарушений границы большинства стран СНГ и Балтии нелегальными мигрантами приходится на 2001–2002 гг. Укрепление границ и усиление пограничного кон троля, которые постепенно происходят в регионе и приводят к уменьшению количества попыток нелегального перехода гра ницы. Кроме того, произошло также усиление охраны границ стран — новых членов ЕС (Латвии, Литвы и Эстонии) согласно требованиям их западных партнеров.

Во-вторых, направления нарушения границы имеют западный вектор. Если посмотреть на структуру нарушений в России, то больше половины из них связаны с нарушением въезда граж данами развивающихся стран. Данные по Украине, как более западному государству, напротив демонстрируют перевес нару шений, связанных с выездом из страны в Европу. Это смещение вполне закономерно иллюстрирует географические тренды неле гальной миграции на территории СНГ и Балтии — с востока и юга — на запад.

Аналогичная ситуация в Молдове. Страна используется для транзита нелегальных мигрантов в страны Восточной и Западной Европы. Этому способствуют слабость пограничного контроля на восточной границе Молдовы с Украиной. Нелегальные миг ранты прибывают в основном из России, Украины, Китая, стран Юго-Восточной Азии и обычно следуют в Румынию и Венгрию, и далее Западную Европу. Исследования ученых Е.С. Красинца и Е.В. Тюрюкановой показали, что около 20% всех нелегальных мигрантов в России — «транзитные» мигранты, стремящиеся вы ехать в страны Запада1.

В-третьих, среди нарушителей границы стран СНГ и Балтии достаточно много представителей развивающихся стран Азии — Афганистана, Египта, Пакистана, Турции, Индии, Шри-Ланки.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 17 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.