авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 17 |

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ С.В. Рязанцев ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ ...»

-- [ Страница 5 ] --

Это доказывает, что в настоящее время регион стал не только объектом для нелегальной трудовой миграции, но и территори ей транзита мигрантов в страны Запада. Необустроенностью и неохраняемостью границ пользуются как сами мигранты, так и криминальные группы, организующие нелегальную доставку мигрантов в экономически развитые государства.

В-четвертых, среди нарушителей достаточно много предста вителей тех стран, между которыми осуществляются нелегаль См.: Красинец Е.С., Тюрюканова Е.В. Нелегальная миграция в России // На родонаселение. 1998. № 1. С. 44.

Ryazan_3.indd 139 20.11.2007 18:42: Таблица 3. Нарушители государственных границ стран СНГ и Балтии, человек Ryazan_3.indd Количество нарушителей границы, в том числе при въезде в страну Основные страны происхожде Страны ния нарушителей границы 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.

Азербайджан 1 306 2 461 1 450 7 640 8 299 3 846 2 904 Азербайджан, Грузия, Иран, Россия, Турция, Украина, Афганистан, Ирак, Пакистан, Туркменистан Армения (19) (29) 160 (35) … 15 765 130* 376 Грузия, Армения, Россия, (353) Китай, Турция, Корея, Лат вия, Литва, Таиланд Беларусь … 707 376 … … … … … Грузия … … 600 … … 114 100 Грузия, Азербайджан, Россия Казахстан 336 351 348 … … … … … Кыргызстан 141 338 … … … 136 … Кыргызстан, Узбекистан, Казахстан, Россия, Ирак, Турция, Иран, Таджикистан, Китай, Пакистан Незаконная миграция в России: Открытие дискуссии // Информационный бюллетень. М.: МОМ. 2001. Июль-август. С. 3;

Migration trends in Eastern Europe and Central Asia: 2001–2002 Review, Geneva: IOM, 2002. P. 35;

2004 Yearbook on Illegal Migration, Human Smuggling and Trafficking in Central and Eastern Europe: A Survey and Analysis of Border Management and Apprehension Data from 22 States, Vienna, International Centre for Migration Policy Development, 2005. P. 8, 88, 103, 131, 136, 148, 221;

2003 Year Book on Illegal Migration, Human Smuggling and Trafficking in Central and Eastern Europe: A Survey and Analysis of Border Management and Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

Apprehension Data from 19 States, Vienna, International Centre for Migration Policy Development, 2004. P. 9, 26, 163, 168, 171.

20.11.2007 18:42: Окончание табл. 3. Ryazan_3.indd Количество нарушителей границы, в том числе при въезде в страну Основные страны происхожде Страны ния нарушителей границы 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.

Латвия … … … 7 838 9 737 19 837** 10 546 Латвия, Литва, Беларусь, Эстония, Россия, Украина, Польша, Германия, Финлян дия, Швеция Литва … … … 1 355 797 803 947 Литва, Латвия, Россия, Бе ларусь, Украина, Пакистан, Израиль, Афганистан, Еги пет, Молдова, Индия, Китай, Турция Молдова 92 172 170 … … … … Россия, Украина, Китай, Аф ганистан, Индия, Шри-Ланка Россия 4 577 4 300 6 801 … … … … Бангладеш, Турция, Шри 3.2. Масштабы и динамика нелегальной трудовой иммиграции (2 469) (2 282) (3 997) Ланка, Индия, Пакистан, Аф ганистан, Вьетнам Таджикистан … … 61 … 1 916 1 724 … Таджикистан, Узбекистан, Афганистан, Пакистан, Ин дия, Шри-Ланка Украина 11 744 14 646 5 422 12 558 9 600 9 602 8 493 Украина, Молдова, Россия, (5 781) (4 245) (763) Китай, Беларусь, Грузия, Индия, Пакистан, Вьетнам, Афганистан, Армения Эстония … … … … … 53 62 Румыния, Украина Примечание: * за 2003 г. по Армении также приводится цифра 18 990 человек;

** за 2003 г. по Латвии также приводится цифра 8 566 человек.

20.11.2007 18:42: 142 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

ные переходы. С одной стороны, это свидетельствует о том, что жители одной страны используют географическое положение соседней страны для переезда в следующее государство. Факти чески нелегальная миграция носит поэтапный характер, когда мигранты переезжают из одной страны в другую, пользуясь не обустроенностью и неохраняемостью границ. С другой стороны, практика показывает, что иногда переходы границы связаны с интенсивной хозяйственной деятельностью и повседневной жиз нью людей (например, родственными контактами, религиозны ми обрядами и т.п.).

В этих случаях властям целесообразно договариваться об об легченных режимах пересечения границы местными жителями, чтобы просто искусственно не делать обычных людей наруши телями границы. В СНГ существуют примеры, когда некоторые населенные пункты оказались разделенными границами России и Украины. Люди живут в одной стране, а буквально ходят на ра боту или учебу в другую страну. Имеются также положительные примеры договоренностей властей ряда стран об облегчении для жителей приграничных районов режима пересечений границы.

Например, такие положения были заключены между Россией и Грузией.

Пограничными службами различных стран СНГ и Балтии фиксируются нарушения практически повсеместно — на морских и сухопутных границах, попытки незаконного вылета через аэро порты (табл. 3.18). Статистика по этому вопросу не отличается полнотой по всем странам, но по ней можно судить, что наиболее «популярными» с точки зрения количества нарушений являются границы в западной части региона — украинско-словацкая, ук раинско-польская, украинско-российская, латвийско-эстонская, латвийско-белорусская и латвийско-литовская границы. В юж ной части СНГ значительное число задержанных мигрантов от мечается на российско-азербайджанской, грузино-азербайджанс кой границах. Данные по Таджикистану весьма ограничены, но, как свидетельствуют депортированные нелегальные мигранты, таджико-афганская граница также является весьма интенсивной с точки зрения перемещения нелегальных мигрантов.

Вообще данные по России носят не систематический харак тер, поскольку открыто практически не публикуются. В свое вре мя ФПС обнародовала данные, что в 1997–2000 гг. число задер жанных на границе возросло почти в десять раз по сравнению с предыдущим периодом. Основными направлениями проникно вения нелегальных мигрантов в страну в 1997–2000 гг. были гра ница с Украиной и Казахстаном. Среди незаконных мигрантов Ryazan_3.indd 142 20.11.2007 18:42: Таблица 3. Нарушители на отдельных участках границ в некоторых странах СНГ и Балтии, человек Ryazan_3.indd Въезд в страну Выезд из страны Страна Участок границы 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.

Армения с Грузией … 333 … … … … аэропорт … 20 … … 23 … Азербайджан с Россией … 1 923 1 073 … 412 с Грузией … 348 244 … 411 с Ираном … 297 241 … 235 с Турцией … 111 138 … 18 море и аэропорт … 319 348 … 53 Грузия с Турцией … 49 … … 35 … с Азербайджаном … 9 … … 4 … с Арменией … 2 … … 1 … с Россией … … … … 1 … 3.2. Масштабы и динамика нелегальной трудовой иммиграции Кыргызстан аэропорты (Бишкек и Ош) … 49 … … 18 … с Казахстаном … 9 … … 42 … с Китаем … 3 … … 0 … Латвия* с Эстонией … 2 219 … … … … с Россией … 1 251 … … … … с Беларусью … 5 169 … … … … 2004 Yearbook on Illegal Migration, Human Smuggling and Trafficking in Central and Eastern Europe: A Survey and Analysis of Border Management and Apprehension Data from 22 States, Vienna, International Centre for Migration Policy Development, 2005. P. 32, 39, 92, 103;

2003 Year Book on Illegal Migration, Human Smuggling and Trafficking in Central and Eastern Europe: A Survey and Analysis of Border Management and Apprehension Data from 19 States, Vienna, International Centre for Migration Policy Development, 2004.

P. 103, 108, 164, 169, 172.

20.11.2007 18:42: Окончание табл. 3.18 Ryazan_3.indd Въезд в страну Выезд из страны Страна Участок границы 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.

Латвия* с Литвой … 3 251 … … … … море … 340 … … … … аэропорт … 482 … … … … Литва* с Латвией 227 159 … … … … с Беларусью 366 477 … … … … с Польшей 146 182 … … … … с Россией 89 75 … … … … аэропорт 142 137 … … … … море 33 33 … … … … Таджикистан с Афганистаном 34 … … 5 … … с Узбекистаном 10 … … 4 … … с Кыргызстаном 18 … … 0 … … Украина с Польшей … … … 304 611 … со Словакией … … … 810 1 297 … с Венгрией … … … 294 115 … с Румынией … … … 43 107 … с Молдовой 12 9 … 3 3 … с Россией 813 715 … 3 2 … с Беларусью 282 135 … 1 3 … Эстония с Латвией … 18 … … 35 … Примечание: * данные по Латвии и Литве общие без разделения на въезд и выезд.

Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

20.11.2007 18:42: 3.2. Масштабы и динамика нелегальной трудовой иммиграции присутствуют граждане более 30 стран, с которыми Россия не имеет общих границ (это развивающиеся страны Азии — Афга нистан, Индия, Шри-Ланка и пр.). По мнению руководителей нашей пограничной службы нелегальной миграции, способствует отсутствие полноценной государственной границы между Росси ей и странами СНГ1.

Иногда человеку может быть отказано во въезде в страну при отсутствии некоторых документов и даже при наличии визы, поскольку миграционная политика многих стран исходит из по ложения, что «последнее слово» в принятии решения о пропуске в страну лежит на представителе пограничной службы. Напри мер, если человек въезжает в страну с ребенком, но не имеет свидетельства о рождении ребенка или нотариально заверенно го разрешения второго родителя, то пограничники могут отка зать во въезде в страну. Формами нелегальной миграции в СНГ можно назвать въезд по подложным и фальшивым документам, некоторые мигранты становятся «персонами нон-грата» для той или иной страны, но при этом пытаются въехать под другими именами. Кроме того, некоторые представители МВД считают, что в настоящее время существует неоправданно упрощенный порядок выдачи виз в российских консульских учреждениях в Израиле, Сомали, Бангладеш, Шри-Ланка, Афганистане, Па кистане, Сирии и Индии для граждан этих стран, что влияет на масштаб нелегальной миграции. По этим и ряду других причин мигранту может быть отказано в пересечении границы данного государства, т.е. во въезде в страну. По количеству таких людей также имеются статистические данные (табл. 3.19 и 3.20).

По России были доступны данные только за 1996–2000 гг., но из них совершенно очевидно, что число отказов имеет тенден цию к росту. Более того — российские пограничные службы дают максимальное количество отказов во въезде в страну в абсолют ном исчислении — порядка 75 тыс., далее следует Беларусь — около 15 тыс., Украина — по данным 2004 г. порядка 4,6 тыс. че ловек не были допущены в страну. Власти Украины отказывали главным образом во въезде жителям Молдовы, Китая, России, Грузии, Индии, Пакистана, Вьетнама и Афганистана. Очевидно, что посредством отказов во въезде некоторым мигрантам власти пытаются бороться с проблемой нелегальной миграции и трэфи ка. В остальных странах СНГ и Балтии количество отказов на порядок меньше и составляет всего 100–200 случаев ежегодно.

Незаконная миграция в России: Открытие дискуссии // Информационный бюллетень. М.: МОМ. 2001. Июль-август. С. 3.

Ryazan_3.indd 145 20.11.2007 18:42: 146 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

Таблица 3. Мигранты, которым было отказано во въезде в некоторые страны СНГ на границе, человек Год 1996 1997 1998 1999 Страны Беларусь 10 500 12 800 14 800 … … Кыргызстан … … … 112 75 Россия 35 170 36 772 37 423 41 Таджикистан............ Конечно, пограничниками любой страны пресекаются далеко не все случаи нелегального проникновения или выезда из стра ны. Однако приведенные выше цифры весьма полезны для моих дальнейших расчетов объемов нелегальных мигрантов, находя щихся в России. Сколько нелегальных мигрантов не задержива ется на границах и проникает в страну незаконно, можно только предполагать, по крайней мере, их никак не меньше, чем тех кого удалось задержать на границе.

Следующая характеристика нелегальной миграции — нелегаль ное пребывание, которое может быть следствием как легально го, так и нелегального въезда в страну. Попав в страну, любой мигрант может действовать двумя основными способами. Если мигрант желает или имеет возможность легально пребывать и ра ботать в стране, претендовать на социальные пособия, то он, как иностранец или лицо без гражданства, должен зарегистрировать свое присутствие в уполномоченных государственных органах.

Некоторая часть мигрантов этого не делает или не может сде лать, поскольку приехала или находится нелегально. Это лишает мигранта некоторых возможностей в стране пребывания, главная из них — это выход на легальный рынок труда.

В странах СНГ и Балтии эту группу составляют различного рода транзитные мигранты, мигранты без проездных документов, ранее депортированные и снова приехавшие в страну с новыми документами. Помимо этого нелегально пребывают в стране все иностранные граждане, у которых истекли сроки действия виз и контрактов с работодателями. Студенты, которые въехали по туристическим визам, фактически оставили учебу и работают в течение полного дня.

В России это также группы студентов, ко торые ранее обучались в советских и российских вузах и остались в стране, граждане Вьетнама и Китая, приехавшие на работу в советские времена, некоторые этнические группы мигрантов без Ryazan_3.indd 146 20.11.2007 18:42: Таблица 3. Мигранты, которым было отказано во въезде в страну в некоторых странах СНГ и Балтии Ryazan_3.indd на границе по странам происхождения, человек 2002 2003 Год Страна число основные страны число основные страны число основные страны Азербайджан 1 641 Россия (674), Грузия 91 Иран (17), Россия (16), 1 685 Грузия (1 006), Украи (534), Турция (180), Турция (14), Грузия (9), на (154), Россия (128), Иран (125), Пакистан Туркменистан (4), Па- Турция (119), Иран (68), (47), Нигерия (25), Си- кистан (4), Афганистан Туркменистан (34), Ин рия (15), Иордания (12), (3), Ливан (2) дия (23), Китай (14), Китай (11), Греция (8), Сингапур (14), США (9), Саудовская Аравия (7), Казахстан (9), Израиль Украина (3) (8), Нидерланды (8), Бан гладеш (7), Пакистан (6) Грузия … … 676 Россия (381), Турция 762 Россия (557), Турция (54), Румыния (48), Гре- (58), Азербайджан (28), ция (43), Азербайджан Румыния (26), Индия (35), Германия (33), Ин- (25), Германия (19), дия (31), Армения (27), Италия (14), Сирия (12), Сирия (13), Франция (11) Армения (12), Нидер ланды (11) Кыргызстан 40 Китай (13), Афганистан 34 Узбекистан (19), Пакис- … … (11), Пакистан (9), Индия тан (14), Индия (1) (4), Турция (2), Сирия (1) 2004 Yearbook on Illegal Migration, Human Smuggling and Trafficking in Central and Eastern Europe: A Survey and Analysis of Border Man agement and Apprehension Data from 22 States, Vienna, International Centre for Migration Policy Development, 2005. P. 40, 93, 104, 137, 223;

2003 Year Book on Illegal Migration, Human Smuggling and Trafficking in Central and Eastern Europe: A Survey and Analysis of Border Manage ment and Apprehension Data from 19 States, Vienna, International Centre for Migration Policy Development, 2004. P. 32, 103, 109, 165, 172.

20.11.2007 18:42: Окончание табл. 3. 2002 2003 Ryazan_3.indd Год Страна число основные страны число основные страны число основные страны Латвия 835Литва, Эстония, Россия, 1 436 Литва, Эстония, Рос- … … Украина, Беларусь, Поль- сия, Украина, Беларусь, ша Польша Литва 4 136 Россия (1 175), Беларусь 5 796 Россия (2 522), Беларусь 4 776 Россия (1 677), Беларусь (911), Украина (549), Лат- (1 032), Украина (585), (716), Латвия (629), Ук вия (383), Индия (271), Латвия (513), Румыния раина (3440, Филиппи Германия (194), Казахс- (192), Казахстан (175), ны (262), Турция (116), тан (92), Румыния (75), Германия (173), Индия Индонезия (101), Индия Азербайджан (47), Молдо- (61), Турция (54), Кыр- (84), Казахстан (70), ва (40) гызстан (46) Германия (68) Таджикистан 3 257 Афганистан (3 256), Китай … … … … (1) Украина 20 710 Азербайджан (1 867), 23 101 Россия (2 139), Молдо- 21 586 Россия (4 063), Молдова Россия (1 576), Молдо- ва (1 682), Таджикистан (2 588), Азербайджан ва (1 539), Таджикистан (943), Азербайджан (882), (1 656), Армения (1 370), (1 168), Турция (551), Турция (877), Китай Турция (1 073), Узбе Германия (475), Болгария (626), Германия (500), кистан (1 337), Турция (404), Кыргызстан (401), Узбекистан (420), Казах- (1 073),…. (1 021), Таджи Китай (397), Италия (311) стан (410), Армения (382) кистан (948), Германия (592) Эстония 3 582 Латвия (845), Индия 2 500 Латвия (537), Индия (429), Филиппины (308), (508), Россия (234), Фи Россия (296), Финляндия липпины (142), Мьянма (246), Литва (136), Мьян- (107), Финляндия (96), ма (118), Канада (99), Литва (81), Румыния Германия (97) (48), Германия (46) 20.11.2007 18:42: 3.2. Масштабы и динамика нелегальной трудовой иммиграции статуса (например, афганцы и месхетинские турки). Эта груп па включает в себя применительно к России и многим странам СНГ также тех, кто не имеет официальной регистрации в органах внутренних дел. В России — это жители стран «старого» и «но вого» зарубежья, находящиеся более трех дней, граждане Бела руси — более 30 дней и Украины — 90 дней. По моим оценкам, основанным на обобщении данных экспертов из стран СНГ по их соотечественникам, которые работают в России, доля миг рантов, не зарегистрированных по месту пребывания от общей численности трудовых мигрантов, находящихся в стране может составлять в среднем не менее 80%. Например, по данным спи кера парламента Кыргызстана О. Текебаева, из 320 тыс. работаю щих в России кыргызстанцев только 70 тыс. имеют регистрацию по месту пребывания (это около четверти — 22%)1. В общем эту категорию мигрантов можно назвать мигрантами с неурегулиро ванным статусом2.

По оценкам МОМ транзитных мигрантов и мигрантов без документов в 2000 г. в России насчитывалось порядка 150 тыс.

человек, а в Украине — 24 тыс., Кыргызстане — около 700, Ка захстане — 100, Армении — 40 человек3. Очевидно, что по пос ледним странам оценки явно занижены. Более правдоподобными представляются оценки по Молдове, где на конец 1999 г. было выявлено около 100 тыс. незаконных мигрантов (в основном, из Афганистана, Шри Ланки, Индии, Китая и Пакистана)4. По некоторым оценкам в трех странах СНГ — России, Украине и Беларуси около 2 млн граждан Китая, Бангладеш, Афганистана, Пакистана и многих африканских стран ждут своей очереди на перевозку в Западную Европу.

На территории России, по моей, оценке находится без регист рации примерно от 2,6 до 3,7 млн человек. Фактически это самая обширная группа нелегальных мигрантов в стране. Люди по раз ным причинам не имеют регистрации по месту пребывания (кто то просрочил визу, кто-то не нашел хозяина квартиры, готового зарегистрировать мигранта, кому-то просто нет до этого дела, кто то не может убедить власти в праве на получение регистрации).

Большая часть из них порядка 1,5–2 млн человек — граждане Киргизия просит помощи в миграции, зовет Россиию в Ош и экономику // www.migracia.ru См.: Рязанцев С.В. Опыт и проблемы регулирования миграционных потоков в странах Западной Европы. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2001. С. 10.

Migration trends in Eastern Europe and Central Asia: 2001–2002 Review, Ge neva: IOM, 2002. P. 36.

Тенденции в области миграции в регионе ВЕЦА: Республика Молдова.

С. 123.

Ryazan_3.indd 149 20.11.2007 18:42: 150 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

стран СНГ и примерно 1–1,5 млн — выходцы из стран «старого»

зарубежья. Оставшееся число составляют лица без гражданства, имеющие паспорта СССР или поддельные документы.

Как правило, незаконных мигрантов, задержанных на границе или внутри страны, власти депортируют в государства их про исхождения. Для этого в последнее время стали активно заклю чаться двусторонние договоры о реадмиссии. Хотя этот процесс протекает не всегда «гладко», возникают различные спорные си туации, а некоторые страны и вовсе не желают подписывать таких соглашений. Например, Китай и Вьетнам, целенаправленно не желают подписывать соглашений о реадмиссии, поскольку при держиваются политики стимулирования экспорта рабочей силы за рубеж. Этот факт отчасти подтвердил начальник погранично го департамента Словакии Л. Михочка на семинаре по вопросам трансграничного сотрудничества и развития миграционного за конодательства в октябре 2001 г. в Алматы. По его словам, ког да правительство Словакии обратилось к Китаю и Вьетнаму как странам происхождения большого числа нелегальных мигрантов в этой стране с предложением подписать договоры о реадмиссии, то в ведении переговоров было отказано китайскими и вьетнам скими властями.

Законодательством России также предусмотрена процедура депортации на родину нелегальных мигрантов. Масштабы еже годной депортации нелегальных мигрантов из страны составляют не более 10 тыс. нелегальных мигрантов. Хотя их задерживает ся в несколько раз больше. Примеры по конкретным регионам приводятся ниже. В настоящее время миграционные службы и миграционные инспекции просто не имеют достаточных финан совых средств для осуществления депортации нелегалов. Многие из задержанных недолго пребывают в отделениях милиции, затем их просто отпускают, и они вновь становятся нелегалами1.

Из других стран СНГ и Балтии «преуспели» в деле депортации иностранцев Таджикистан — здесь в 2003 г. было депортировано более 3 тыс. нелегально находившихся в стране афганцев, Укра ина — от 2,6 до 4,6 тыс. депортированных — китайцы, россия не, молдаване, афганцы, индийцы, пакистанцы и др. (табл. 3.21).

В других странах депортационные процессы имеют меньший объем. Известно, что депортация полностью не решает ситуации с нелегальной миграцией, поскольку число нелегальных мигран тов, как правило, гораздо больше числа выявленных и депорти рованных в условиях ограниченности денежных средств депор См.: Авербух В., Владимиров Д., Пунанов Г. А я из России домой не хочу // Известия. 2000. № 64. 7 апр. С. 2.

Ryazan_3.indd 150 20.11.2007 18:42: Таблица 3. Мигранты, возращенные (депортированные) в свои государства из некоторых стран СНГ и Балтии, человек Ryazan_3.indd Год 2002 2003 Страна число основные страны число основные страны число основные страны Грузия … … 32 Россия (23), Турция (4), 22 Россия (10), Турция (8), Австрия (2), Франция (1), Израиль (2), Чехия (1), Украина (1), Азербайджан Украина (1) (1) Кыргызс- 40 Китай (13), Афганистан 34 Узбекистан (19), Пакис- … … тан (11), Пакистан (9), Ин- тан (14), Индия (1) дия (4), Турция (2), Си рия (1) Латвия 254 Литва (90), Россия (59), 366 Литва (121), Россия (82), 244 Россия (81), Литва (56), Беларусь (27), Украина Украина (47), Беларусь Украина (44), Беларусь 3.2. Масштабы и динамика нелегальной трудовой иммиграции (23), Словения (7), Китай (27), Эстония (26), Па- (19), Молдова (7), Гру (7), Грузия (6), Азербайд- кистан (10), Азербайджан зия (7), Эстония (6), жан (3), Израиль (2) (6), Армения (6), Грузия Армения (6), Азербайд (6), Узбекистан (3) жан (3), Германия (3) 2004 Yearbook on Illegal Migration, Human Smuggling and Trafficking in Central and Eastern Europe: A Survey and Analysis of Bor der Management and Apprehension Data from 22 States, Vienna, International Centre for Migration Policy Development, 2005. P. 104, 132, 138, 223;

2003 Year Book on Illegal Migration, Human Smuggling and Trafficking in Central and Eastern Europe: A Survey and Analysis of Border Management and Apprehension Data from 19 States, Vienna, International Centre for Migration Policy Development, 2004. P. 25, 104, 110, 169, 172.

20.11.2007 18:42: Окончание табл. 3.21 Ryazan_3.indd Год 2002 2003 Страна число основные страны число основные страны число основные страны Литва 278 Россия (86), Беларусь 334 Россия (92), Вьетнам (50), 206 Россия (49), Беларусь (50), Украина (29), Лат- Беларусь (44), Индия (39), (43), Египет (20), Па вия (23), Вьетнам (18), Украина (32),…… (19), кистан (20), Украина Индия (18),…… (17), Латвия (18), Азербайджан (20), Армения (6), Тур Азербайджан (14), Аф- (16), Турция (13), Китай ция (5), Азербайджан ганистан (12), Молдова (11) (4), Узбекистан (4), Ки (11) тай (3) Таджикис- … … 3 257 Афганистан (3 256), Китай … … тан (1) Украина … … 2 655 Китай (755), Россия (621), 4 605 Молдова (1 457), Китай Молдова (279), Афганис- (801), Россия (785), Гру тан (255), Индия (210), зия (515), Индия (344), Пакистан (189), Грузия Пакистан (234), Вьет (166), Вьетнам (91), Арме- нам (219), Афганистан ния (89) (187), Армения (63) Эстония 128 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

20.11.2007 18:42: 3.2. Масштабы и динамика нелегальной трудовой иммиграции тационных служб. Приведу пример по Молдове. В 2004 г. здесь было депортировано более 250 иностранных граждан, хотя за это же время только в Кишиневе было составлено 2 450 протоко лов по фактам незаконного пребывания на территории респуб лики (на нарушителей наложен штраф на общую сумму свыше 972 тыс. лей).

Наконец, посмотрим на третью компоненту нелегальной миграции — нелегальную занятость, т.е. работа без разрешения соответствующих органов (в России — ФМС). Вполне реально приехать на территорию России легально, получить законную регистрацию, но иметь нелегальную занятость в неформальном секторе экономике или не получать разрешения на работу. По моим оценкам, которые основаны на обобщении данных экс пертов из стран СНГ по их соотечественникам, работающим в России, доля мигрантов, которые не зарегистрированы по месту пребывания от общей численности трудовых мигрантов, находя щихся в стране может составлять в среднем не менее 90%. На пример, по данным спикера парламента Кыргызстана О. Теке баева, из 320 тыс. работающих в России кыргызстанцев только 5 тыс. человек имеют разрешение на работу (это всего 2%)1. Со циологический опрос молдавских мигрантов показал, что среди них более 90% работали за рубежом нелегально (большая часть опрошенных — в России)2.

Оценок численности нелегальных трудовых мигрантов в стра не меньше, поскольку труднее отделить трудовую составляющую от нетрудовой, тем более в нелегальных миграционных потоках.

Тем не менее бывшим директором ФМС А. Черненко озвучива лись оценки от 3 млн нелегальных трудовых мигрантов, мини стром внутренних дел Б. Грызловым — от 3 до 4 млн человек. Из вестный исследователь Ж.А. Зайончковская свидетельствует, что в России находится от 3 до 4 млн трудовых мигрантов из стран СНГ, из которых половина зарегистрированы (т.е. нелегальных трудовых мигрантов из СНГ от 1,5 до 2 млн человек), а также единовременно проживает 100–150 тыс. афганцев, единовремен но присутствует 80–100 тыс. вьетнамцев и около 400 тыс. китай цев3. В общем, если понимать, что выходцы из стран «старого»

Киргизия просит помощи в миграции, зовет Россиию в Ош и экономику // www.migracia.ru См.: Долгих Е. Трудовые мигранты из Молдовы в России (по данным со циологических опросов в поездах Кишинев — Москва — Кишинев) // Трудовая миграция и защита прав гастарбайтеров: практика посткоммунистических стран.

Кишинэу, 2003. С. 47.

Население России 2002. Десятый ежегодный демографический доклад. М.:

КДУ, 2004. С. 137.

Ryazan_3.indd 153 20.11.2007 18:42: 154 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

зарубежья в основном не зарегистрированы, то численность не легальных трудовых мигрантов от 2,1 до 2,7 млн человек.

В конце 1990-х гг. МОТ проводило исследование нелегаль ной занятости мигрантов по ряду страна СНГ. Данные по Укра ине свидетельствовали, что в 1997 г. в стране работали примерно 40 тыс. нелегальных мигрантов1. В России исследование 1998 г.

в 14 регионах показало, что у 1,8 тыс. больших работодателей было занято от 50 до 100 иностранцев с разрешениями на работу, при этом на 13% российских предприятиях была превышена кво та или работали мигранты без официального разрешения2. Экс траполируя данные этого исследования на численность занятого населения в России, А.В. Топилин вышел на цифру примерно 8,6 млн человек3. Аналогичное исследование, проведенное в Бе ларуси в 1997 г. показало, что на 786 предприятиях с общей чис ленностью 31,3 тыс. человек работали 377 иностранных рабочих, из которых 7,4% работали нелегально4. Если же применить метод А.В. Топилина для Беларуси, то численность нелегальных трудо вых мигрантов здесь может быть оценена в размере от 300 тыс.

до 320 тыс. человек. Необходимым условием для таких расчетов должна быть репрезентативность выборки предприятий, попав ших в опрос. Этих сведений в исследовании мной найдено не было, поэтому я предполагаю, что эти абсолютные оценки зна чительно завышены.

В моем случае стояла довольно сложная задача не просто дать оценки нелегальной миграции в целом, а еще и ее трудовой со ставляющей. Мои расчеты представлены в табл. 3.22 и основа ны на методе детализации нелегальной трудовой миграции на составные части. Мне показалось целесообразным разложить на составные части группу нелегальных мигрантов, причем именно тех из них, кто имеет выход на рынок труда. Согласно представ ленным результатам в стране может находиться примерно от 3, до 5,1 млн нелегальных трудовых мигрантов, которые характери зуются нелегальностью как минимум одного признака — неза конного въезда, пребывания или занятости.

Focus on Labour Migration in Central and Eastern Europe, Geneva: ILO. Vol. 1.

N 1. April 1998. P. 3.

Улучшение методов сбора миграционной статистики в Центральной и Вос точной Европе // Отчет о региональном учебном семинаре по миграционной статистике, Варшава, Польша, 30 июня — 2 июля 1999. М.: Бюро МОТ, 2000.

С. 33.

Топилин А.В. Указ. соч. С. 132.

Focus on Labour Migration in Central and Eastern Europe, Geneva: ILO. N 2, June 1999. P. 4.

Ryazan_3.indd 154 20.11.2007 18:42: Таблица 3. Основные составляющие и характеристики нелегальной трудовой миграции в России Ryazan_3.indd Наличие или отсутствие документов Въезд (пере- Числен у мигрантов Пребы- Заня сечение гра- Пример ность, тыс.

вание тость рабочая регист- разрешение ницы) человек паспорт виза рация на работу Не попавшие – – нет, есть нет, есть нет нет задержанные на границе, 50– в страну не допущенные в страну Нелегальный неле- неле- нет, есть нет, есть нет нет депортированные из стра- 150– (незаконная гальное гальная подделка подделка ны, транзитные мигранты, миграция) мигранты без проездных документов, жертвы трэ фика легаль- нет, есть нет, есть нет не получают ранее депортированные и 10– ная подделка подделка (самозаня- въехавшие по другим доку тые) ментам легаль- неле- нет, есть нет, есть есть нет претенденты на убежище 100– ное гальная легаль- нет, есть нет, есть есть не получают получившие статус бежен- 50– ная (самозаня- ца тые) Легальный легаль- легаль- есть есть, есть есть, не официальные трудовые 500–1 (законная ное ная виза не нужно раз- мигранты, граждане Укра миграция) нужна решения ины (до 90 дней), граждане Беларуси (до 90 дней) 20.11.2007 18:42: Окончание табл. 3. Ryazan_3.indd Наличие или отсутствие документов Въезд (пере- Числен у мигрантов Пребы- Заня сечение гра- Пример ность, тыс.

вание тость рабочая регист- разрешение ницы) человек паспорт виза рация на работу Легальный неле- есть есть не- есть нет, истек студенты, трудовые миг- 500–1 (законная гальная рабочая срок ранты, не продлившие миграция) виза, разрешения на работу, пре виза не тенденты на убежище нужна неле- легаль- есть есть, нет, есть, не граждане Беларуси (свыше 1 500–2 гальное ная виза не есть нужно раз- 90 дней), граждане Ук нужна подде- решения, не раины (свыше 90 дней), лка получают жители стран СНГ (более (самозаня- 3 дней), мигранты с про тые) сроченными визами неле- есть, нет есть не- нет, нет, не по- жители стран «старого за- 1 000–1 гальная рабочая есть лучают (са- рубежья» (более 3 дней), виза, подде- мозанятые) бывшие студенты, инос виза не лка транные работники по нужна договорам периода СССР, трудовые мигранты, остав шиеся сверх срока, неко торые этнические группы мигрантов без статуса (аф ганцы, месхетинские турки и пр.) 20.11.2007 18:42: 3.2. Масштабы и динамика нелегальной трудовой иммиграции В табл. 3.23 обобщены оценки нелегальной миграции и неле гальной трудовой миграции по странам СНГ и Балтии, а также определены примерные приблизительные масштабы ежегодной динамики нелегальной и нелегальной трудовой миграции в сред нем за последние десять лет. Итак, по моим расчетам, на тер ритории стран СНГ и Балтии на начало 2000-х гг. может нахо диться порядка 8,5–9,3 млн нелегальных мигрантов, в том числе 3,7–5,5 млн — нелегальных трудовых мигрантов. В ежегодном исчислении в страны СНГ и Балтии прибывают 750–930 тыс. не легальных мигрантов, из них порядка 380–560 тыс. — нелегаль ные трудовые мигранты.

В заключение хотелось бы отметить, что к оценке количества нелегальных трудовых мигрантов следует подходить с достаточ ной долей осторожности по нескольким причинам.

1. Количество людей, нелегально въезжающих в страну, су щественно отличается от количества мигрантов оставшихся в ней на нелегальном положении. Если же учитывать специфику регистрации как по месту пребывания и особенности получе ния разрешения на право работы в разных странах СНГ, рамки приведенного выше определения нелегальной миграции, а как следствие и размеры нелегальной миграции могут существенно различаться от небольшого изменения в законодательстве, не ме няясь в своем реальном измерении.

Как показало исследование О. Воробьевой и О. Дроздова, во многом именно несовершенство процедуры регистрации в Рос сии способствует росту численности нелегальных мигрантов.

Опрос, проведенный среди 1185 мигрантов в 2004 г., обнаружил существенные диспропорции в распределении незарегистриро ванных мигрантов между регионами страны. Самый высокий уровень отмечается в Москве (порядка 51%), Татарстане (31%), Краснодарском крае (24%);

средний уровень — в Саратовской области (21%) и Ставропольском крае (19%), а самый низкий — в Воронежской, Ростовской и Белгородской областях1.

Обратимся к Москве, которая характеризуется, пожалуй, од ной из самых жестких систем регистрации. Объемы трудовой миграции на порядок выше, чем показывают данные статистики ФМС. «Подводная» (невидимая для статистики) часть временной трудовой миграции представлена несколькими категориями ра ботников-мигрантов. Прежде всего это работники из российских регионов и Беларуси. Учета российской и белорусской рабочей См.: Дроздов О., Воробьева О. Несовершенство процедуры регистрации спо собствует росту нелегалов // Социальная и демографическая политика. 2006.

№ 10. С. 52.

Ryazan_3.indd 157 20.11.2007 18:42: Таблица 3.23 Масштабы нелегальной миграции и нелегальной трудовой миграции в странах СНГ и Балтии на начало 2000-х гг., Ryazan_3.indd тыс. человек Количество нелегаль- Ежегодные потоки Из них потоки не Из них нелегальные Страна ных мигрантов, нахо- нелегальных миг- легальных трудовых трудовые мигранты дящихся в стране рантов в страну мигрантов Азербайджан … … 10 Армения … … … … Беларусь 50–150 30–50 5–15 3– Грузия … … … … Казахстан 400–450 300–400 20–25 Кыргызстан 100–140 30 10–15 Латвия 5–10 5 0,5–1 0, Литва 10–15 5 1–1,5 Молдова 5–10 5–10 0,6–1 0, Россия 6 000–7 000 3 300–5 100 600–700 330– Таджикистан 30 2,5–2,6 3–5 0,2–0, Туркменистан … … … … Узбекистан 30 5–10 3–5 1– Украина 1 600 40–50 100–150 5– Эстония … … … … В целом по СНГ и Балтии 8 450–9 300 3 720–5 550 750–930 380– См.: Топилин А.В. Указ. соч. С. 132–133;

2003 Year Book on Illegal Migration, Human Smuggling and Trafficking in Central and Eastern Europe: A Survey and Analysis of Border Management and Apprehension Data from 19 States, Vienna, International Centre for Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

Migration Policy Development, 2004. P. 172;

Migration trends in Eastern Europe and Central Asia: 2001–2002 Review. Geneva: IOM, 2002. P. 33.

20.11.2007 18:42: 3.2. Масштабы и динамика нелегальной трудовой иммиграции силы не ведется (так как работодатели не должны получать раз решение на их привлечение), и поэтому назвать точную цифру таких мигрантов невозможно. Лишь косвенно ее можно увязать с количеством мигрантов, регистрируемых по месту пребывания.

Так, по данным ГУВД в 2004 г. в столице было выдано более 1458 тыс. регистраций по месту пребывания (примерно поло вина — гражданам СНГ). В примерном пересчете это порядка 486 тыс. человек, поскольку один и тот же мигрант мог продле вать регистрацию в течение года. Даже если принять во внима ние, что не все из этих мигрантов прибыли с трудовыми целями, тем не менее, очевидно, что масштабы трудовой миграции по данным этого источника значительно выше официальных цифр как минимум в 3–4 раза.

Многие работодатели предпочитают нанимать трудовых миг рантов-иностранцев, которые приехали в Россию в условиях без визового режима (а он существует со многими странами бывше го СССР, за исключением Грузии, Туркмении и стран Балтии), остаются и работают на территории России незаконно (без ре гистрации, не получают разрешения на работу в стране). В этом случае можно пользоваться оценками баланса трудовых ресурсов, который публикует Росстат (они частично учитывают незакон но занятую иностранную рабочую силу), данные ФМС относи тельно задержанных и депортированных иностранцев, а также различные экспертные оценки и результаты специальных иссле дований. Так, данные Росстата (баланс трудовых ресурсов) сви детельствуют, что в Москве в 2003 г. трудилось более 457 тыс.

иностранных трудовых мигрантов, что составляло более поло вины всех трудовых мигрантов, работавших в России (819 тыс.

человек). Таким образом, это превышает официальные объемы трудовой миграции примерно в 4 раза!

Если же обратиться к данным ГУВД — ежегодно в столице отмечается 1–2 млн случаев задержания мигрантов за нарушение паспортных правил и правил регистрационного учета (некоторые мигранты задерживаются не один раз — детально статистики по этому поводу не ведется). Это свидетельствует, что в Москве пре бывает гораздо больше временных мигрантов, чем отражается в официальной статистике.

Совершенно очевидно, что большинство временных мигран тов работают в столице без официальной регистрации и разре шения на работу. Различные ведомства и эксперты дают разные оценки нелегальной миграции в Москве в диапазоне от 500 тыс.

до 3 млн человек. По оценкам МОМ в Москве и Московской области проживают примерно 760 тыс. нелегальных мигрантов, Ryazan_3.indd 159 20.11.2007 18:42: 160 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

в том числе 250 тыс. из стран дальнего зарубежья1. Эксперты свидетельствуют, что на одного легального иностранного миг ранта в Москве может приходиться примерно 10–15 нелегалов.

По нашим расчетам, основанным на результатах опроса экс пертов из числа представителей всех префектур Москвы, неза регистрированная трудовая миграция может составлять порядка 2–3 млн человек2, причем, как правило, незаконные мигранты происходят из тех же регионов и государств, что и официально зарегистрированные мигранты.

Как показывают наблюдения, в Российской Федерации изме нение порядка или процедуры регистрации может существенным образом изменить численность незарегистрированных мигран тов. Например, в конце 2004 г. в российском законодательстве была принята новая норма, которая обеспечила возможность украинским гражданам находиться в России без регистрации по месту пребывания до 90 дней. Фактически одним этим положе нием были «легализованы» многие ранее нелегальные украин ские трудовые мигранты, работавшие в России. Нынешняя нор ма позволяет украинским рабочим выезжать каждые три месяца из России и возвращаться обратно и снова находиться и работать три месяца.

До принятия данного нормативного акта к числу нелегаль ных мигрантов можно было отнести даже российских граждан, которые после трех дней не зарегистрировали свое пребывание в другом городе страны. К либерализации правил регистрации для россиян в их собственной стране привела правовая колли зия, возникшая в результате договоренности между правительс твами России и Украины относительно взаимного освобождения от регистрации граждан по месту их пребывания в другой стране на срок менее 90 дней. После принятия подобного документа в полной мере проявился парадокс — граждане Украины в Москве могли не регистрироваться в течение 90 дней, а россияне — в течение только трех дней. Через два месяца это явное противоре чие было ликвидировано — россияне были уравнены в правах с украинцами в собственной стране.

После увеличения срока возможного проживания россиян без регистрации фактически прекратила существование категория нелегальных мигрантов — россиян. Статистически это почти в Незаконная миграция в России: Открытие дискуссии // Информационный бюллетень. М.: МОМ. Июль-август 2001. С. 7.

См.: Архангельский В.Н., Иванова А.Е., Рыбаковский Л.Л., Рязанцев С.В. Де мографическая ситуация в Москве и тенденции ее развития / Под ред. Л.Л. Ры баковского. М.: ЦСП, 2006. С. 205–206.

Ryazan_3.indd 160 20.11.2007 18:42: 3.2. Масштабы и динамика нелегальной трудовой иммиграции 2 раза уменьшило число нарушителей регистрационного режима.

Сейчас проверить срок прибытия в столицу россиянина по билету теоретически возможно, но срок 90 дней позволяет временному мигранту фактически беспрепятственно пребывать в столице без регистрации, выезжать и возвращаться без существенных матери альных затрат, поскольку многие временные мигранты, работая в Москве, периодически ездят домой в регионы. Таким образом, если говорить об оценке численности нелегальных мигрантов в столице, то теперь к этой категории имеет смысл относить толь ко иностранных граждан.

В некоторой степени сократило масштабы незаконной мигра ции вступление в силу с 15 января 2007 г. новых миграционных законов в России. Суть изменений заключается в том, что теперь граждане стран с безвизовым режимом получают разрешение на работу гораздо проще. Регистрацию по месту пребывания миг ранты проходят в уведомительном режиме (например, принима ющая сторона может отослать информацию о мигранте по поч те). Эти нововведения позволили вывести из тени от 1,5 до 2 млн незаконных трудовых мигрантов. Однако, на наш взгляд, зако нодательство остается не до конца совершенным. Полагаем, что предоставление возможности регистрации мигрантов в нежилых помещениях снимает с работодателей ответственность за обес печение работников нормальным жильем (мигранты итак часто живут в антисанитарных условиях, новый закон только усугубляет эту проблему). Кроме того, для российских граждан в собственной стране сохраняется необходимость получения регистрации по мес ту пребывания (на срок свыше 90 дней) в разрешительном режиме (надо искать собственника жилья, приводить его и всех жильцов в ЖЭК и т.д.). Иными словами, некоторым иностранцам в России гораздо проще зарегистрироваться, чем собственным гражданам.

Полагаем, что это не способствует стимулированию занятости национальных работников и соблюдению принципа приоритета собственных работников перед иностранцами.

2. В нелегальной миграции существует, помимо прямого по тока, еще и обратный поток, кроме того, некоторые нелегальные мигранты со временем могут разными способами легализоваться;

поэтому цифры, отражающие нелегальную миграцию, не статич ны и не всегда должны обязательно увеличиваться, они достаточ но динамичны. Например, по данным некоторых исследований в России летом нелегальная миграция увеличивается на 1–1,5 млн человек1. По мнению бывшего директора ФМС А. Черненко, в «сезон» (очевидно, летний период. — С.Р.) цифру официально См.: Топилин А.В. Указ. соч. С. 132.

Ryazan_3.indd 161 20.11.2007 18:42: 162 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

привлеченной иностранной рабочей силы надо увеличить в 10 раз, чтобы получить реальное число трудовых мигрантов в стране1. Это вызвано, скорее всего, сезонной занятостью в сельском хозяйстве, строительстве и ряде других отраслей экономики.

3. Необходимо признать, что не вся нелегальная миграция является трудовой миграцией;

среди этой категории мигрантов преследуют довольно часто и иные цели миграции — получение убежища, транзит в третьи страны и пр.

4. На масштабы нелегальной миграции вообще и трудовой ее составляющей оказывают влияние самые различные внешние факторы. В случае со странами СНГ — изменение миграционно го режима и пограничного контроля со стороны стран, в которые стремятся или через которые проезжают транзитные мигранты.

Недавнее ужесточение режима въезда в страны Восточной Ев ропы и Балтии (новые члены Европейского Союза) могло уве личить количество «осевших» транзитных мигрантов в России, Беларуси, Украине, Молдове — теперь им стало гораздо сложнее переехать в страны Западной Европы.

3.3. Масштабы и динамика легальной трудовой эмиграции Открытие границ стран СНГ и Балтии после распада СССР и распространение информации о возможностях миграции за ру беж на фоне снижения уровня жизни и свертывания некоторых отраслей экономики заставили часть граждан искать новые воз можности заработков. Формирование стратегий адаптации к но вым экономическим условиям привело к достаточно широкому распространению трудовой миграции за рубеж — жители стран СНГ и Балтии стали активными участниками международного трудового обмена (табл. 3.24).

Масштабы легальной трудовой эмиграции в СНГ и Балтии на протяжении последних лет стабильно увеличиваются: в 2000 г.

в регионе насчитывалось около 392 тыс. трудовых иммигран тов, 2004 — 486 тыс., а в 2005 г. — 738 тыс. человек (в том чис ле 352 тыс. трудовых иммигрантов были привлечены из других стран СНГ, а 386 тыс. человек — из стран «старого» зарубежья).

Цифра за 2005 г. складывается из числа разрешений, выданных Экономические потери России от незаконной миграции ежегодно составля ют около 8 миллиардов долларов // www.migratie.md Исследование проведено в рамках гранта № МД-2714.2006.6 «Эмиграция из России: новые формы, последствия и подходы к регулированию» Совета по грантам Президента РФ для поддержки молодых российских ученых и ведущих научных школ.

Ryazan_3.indd 162 20.11.2007 18:42: 3.3. Масштабы и динамика легальной трудовой эмиграции иностранным трудовым мигрантам в четырех странах — России, Казахстане, Беларуси и Украине1. Хотя известно, что иностран ных работников (пусть и в незначительном объеме) принимают также Кыргызстан, Молдова, Эстония, Латвия и др., но потоком трудовых иммигрантов в другие страны можно пренебречь из-за его незначительной численности.

Таблица 3. Масштабы и динамика трудовой эмиграции в некоторых странах СНГ и Балтии Год 2000 2001 2002 2003 2004 Страна Россия 45,8 45,8 49,3 47,2 56,3 60, Беларусь 4,9 … … … 5,0 4, Казахстан … … … … 1,7 0, Кыргызстан … … … … … … Литва … … 0,9 … … … Молдова 17,1 1,3 … … … … Таджикистан 5–6 … … … … … Украина 34,0 … … … 45,7 56, Всего в странах СНГ и Балтии … … … … 108,8 122, В Российской Федерации 1990-е гг. прежняя система выезда на работу за границу существенно трансформировалась. Росси яне получили практически полную свободу в поисках работы за рубежом. В 1993 г. был принят Закон «О въезде в РФ и выезде из РФ», который и обозначил, в том числе и начало свободного выезда из страны. С этого момента начало возрастать количество трудовых мигрантов из России — в большинстве своем это были достаточно востребованные на рынках труда стран Запада вы сококвалифицированные специалисты и ученые, спортсмены и артисты, преподаватели и врачи, технический персонал.

Россия стала крупнейшим экспортером рабочей силы на рынки труда зарубежных стран — ежегодно только по контрак там выезжают на работу 45–60 тыс. человек (рис. 3.6). Основ ными странами трудоустройства россиян являются государства Содружество Независимых Государств в 2002 г.: Краткий справочник пред варительных статистических итогов. М.: Статкомитет СНГ, 2005. С. 145.

Рынок труда в странах Содружества Независимых государств: Статистичес кий сборник. С. 58;

Статистика России: Статистический бюллетень. № 15 (366).

М.: Статкомитет СНГ, 2005. С. 64.

Ryazan_3.indd 163 20.11.2007 18:42: 164 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

Европы — Кипр, Великобритания, Германия, Греция, Мальта, Нидерланды (рис. 3.7). Эти государства сравнительно недалеко расположены России. Кроме того, некоторые из них являются офшорами, позволяют в упрощенном порядке приобретать не движимость и вкладывать заработанный в России капитал, что Рис. 3.6. Динамика выезда трудовых мигрантов из России Рис. 3.7. Основные страны выезда трудовых мигрантов из России в 2005 г.

Ryazan_3.indd 164 20.11.2007 18:42: 3.3. Масштабы и динамика легальной трудовой эмиграции привлекает иных россиян. Российские трудовые мигранты так же «освоили» азиатские и африканские страны. Страны СНГ на фоне государств «старого» зарубежья пользуются гораздо мень шей популярностью у россиян, хотя трудовая миграция в них тоже присутствует в небольших объемах (табл. 3.25).

Сопоставление зарубежных и отечественных данных по тру довой миграции россиян за границу свидетельствует о том, что миграция из страны была как минимум в 2 раза больше (а по не которым странам в отдельные годы еще больше) (табл. 3.26–3.28).

Таблица 3. Динамика и направления выезда трудовых мигрантов из России Число трудовых мигрантов, вы Год Основные страны выезда (тыс. человек) ехавших на ра боту за рубеж 1994 8 083 Кипр (1,6), Греция (0,5), Япония (0,2), Либе рия (0,2), Германия (0,2) 1995 9 937 Кипр (3,7), Греция (1,9), Германия (0,8), Ве ликобритания (0,5), Панама (0,5), 1996 12 290 Кипр (3,1), Греция (2,2), Германия (0,7), Ве ликобритания (0,7), Панама (0,7) 1997 21 121 Кипр (5,7), Греция (2,0), Мен (1,7), Великоб ритания (1,6) Германия (1,6) 1998 32 507 Кипр (6,4), Мен (3,7), Греция (2,8), Гибралтар (2,0), Великобритания (1,9) 1999 32 717 Кипр (7,0), Великобритания (2,7), Германия (2,7), Греция (2,4), Сингапур (1,8) 2000 45 760 Кипр (8,2), Германия (6,8), Великобритания (6,8), Греция (3,2), Мальта (3,1) 2001 45 759 Кипр (9,5), Германия (3,9), Великобритания (3,9), Греция (3,5), Мальта (3,1) 2002 49 265 Кипр (9,5), Германия (3,7), Великобритания (3,5), Греция (3,1), Мальта (3,1) 2003 47 241 Кипр (9,9), Мальта (3,3), Греция (3,1), Япония (3,0), Германия (2,5) 2004 55 903 Кипр (10,1), США (5,9), Япония (3,8), Мальта (3,5), Либерия (3,3) 2005 60 926 Кипр (10,5), США (7,4), Мальта (4,4), Либе рия (4,0), Германия (3,3) Данные ФМС.


Ryazan_3.indd 165 20.11.2007 18:42: Таблица 3.26 Потоки трудовых эмигрантов из России в некоторые страны мира по данным зарубежной статистики, тыс. человек Ryazan_3.indd Год 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Страна Беларусь... 0,02 … 0,07 0,09 … 0,05 0,07 0,04 0,05 0,09 0, Бельгия … … … … … 0,2 1,1 0,3 0,6 2,7 … … Венгрия* 1,8 2,6 2,2 3,1 2,8 4,0 5,2 6,5 … … … … Греция … … … … … … … 7,8 … … … … Израиль** … 2,5 4,4 … 3,4 3,3 4,4 … … … … … Казахстан............ 0,6 0,5 0,6 0,1 0,7 0,6 0, Латвия … 0,2 0,2 0,25 0,15 0,2 … … 0,2 … … … Литва … … … … … 0,3 … … … 0,4 … … Португалия … … … … … … … 5,4 7,0 … … … Республика 0,2 0,2 0,4 0,6 0,5 1,0 1,9 2,3 2,7 … … … Корея США … … … 16,7 … … … … … … … … Украина.................. 0,5 0,4 1,1 1,2 1,4 1, Финляндия*** 0,06 0,07 0,07 0,07 … … 9,1 10,1 11,0 … … … Чехия† 0,6 0,7 0,9 1,1 1,1 1,2 1,0 0,9 0,9 0,8 … … Примечание: * данные по странам бывшего СССР;

Венгрия приняла в 1991 и 1992 гг. по 2,2 тыс. рабочих из стран бывшего СССР, в 1993 г. — 2,0 тыс. человек;

** данные по странам бывшего СССР;

*** Финляндия приняла в 1986 г. 92 работника из бывшего СССР, в 1987 г. — 74, в 1989 г. — 88, в 1990 г. — 591, в 1991 г. — 1 402 человека;

затем в 1992 г. — 169 работников из России, в 1993 г. — 87 человек;

† в 1993 г. Чехия приняла 1,3 тыс. российских работников.

Trends in International Migration 2004, OECD. Paris, 2005. P. 325, 375, 376, 377, 378, 380, 382;

Stalker P. Workers without frontiers:

Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

the impact of globalization on international migration, 2000. P. 28;

База данных МОТ Международная трудовая миграция (ILM).

20.11.2007 18:42: Таблица 3. Трудовая эмиграция из России в 1994–1999 гг., человек Ryazan_3.indd 1994 1995 1996 1997 1998 Год Страна человек % человек % человек % человек % человек % человек % Великобритания 4 0,1 531 5,3 679 5,5 1 641 7,8 1 919 5,9 2 653 8, Германия 171 2,1 770 7,7 720 5,9 1 582 7,5 1 704 5,2 2 503 7, Гибралтар … … … … … … 827 3,9 1 967 6,1 518 1, Гонконг (Сянган) 54 0,7 275 2,8 427 3,5 280 1,3 1 616 5,0 325 1, Греция 484 6,0 1 875 18,8 2 191 17,8 2 034 9,6 2 786 8,6 2 373 7, Кипр 1 622 20,1 3 737 37,6 3 136 25,5 5 648 26,7 6 366 19,6 7 014 21, Либерия 209 2,6 272 2,7 253 2,1 464 2,2 709 2,2 1 395 4, Мальта 148 1,8 237 2,4 349 2,8 1 026 4,9 1 731 5,3 1 814 5, Остров Мен … … … … … … 1 716 8,1 3 739 11,5 1 618 4, Нидерланды … … … … 634 5,2 … … 630 2,1 585 1, Норвегия … … … … … … 529 2,5 642 2,0 466 1, Панама 115 1,4 495 5,0 659 5,4 445 2,1 1 030 3,2 625 1, Сент-Винсент … … … … … … … … 478 1,5 540 1, Сингапур 9 0,1 157 1,6 … … 1 093 5,2 935 2,9 1 833 5, США 118 1,5 93 0,9 … … 334 1,6 450 1,4 1 127 3, Япония 223 2,8 188 1,9 277 2,3 416 2,0 754 2,3 981 3, Прочие страны 4 926 60,8 1 307 13,2 2 965 24,1 3 086 14,6 5 011 15,4 6 347 19, Всего 8 083 100,0 9 937 100,0 12 290 100,0 21 121 100,0 32 507 100,0 32 717 100, Труд и занятость в России: Статистический сборник / Госкомстат РФ. М., 2003. С. 301;

Труд и занятость в России: Статистический сборник // Госкомстат РФ. М., 1999. С. 237;

. Данные ФМС;

База данных МОТ Международная трудовая миграция (ILM).

20.11.2007 18:42: Таблица 3. Трудовая миграция из России в 2000–2005 гг., человек Ryazan_3.indd 2000 г. 2001 2002 2003 2004 2005 Всего Год чело- чело- чело- чело- чело- чело Страна % % % % % % человек % век век век век век век Великобритания 6 771 14,8 3 904 8,6 3 515 7,1 2 054 4,4 1 789 3,2 2 428 4,0 27 888 6, Германия 4 189 9,2 3 894 8,5 3 689 7,5 2 456 5,2 3 030 5,4 3 272 5,4 27 980 6, Гибралтар … … … … 25 0,1 14 0,03 18 0,03 44 0,1 3 413 0, Гонконг (Сян- 479 1,1 400 0,9 334 0,7 389 0,8 166 0,3 207 0,3 4 475 1, ган) Греция 3 242 7,1 3 481 7,6 3 046 6,2 3 114 6,6 3 163 5,7 2 884 4,7 30 750 7, Кипр 8 218 17,9 9 539 20,9 9 531 19,3 9 875 20,9 10 087 18,0 10 492 17,2 85 265 20, Либерия 1 239 2,7 1 590 3,5 1 824 3,7 1 979 4,2 3 262 5,8 3 955 6,5 17.151 4, Мальта 3 063 6,7 3 100 6,8 3 134 6,4 3 258 6,9 3 517 6,3 4 424 7,3 25 801 6, Нидерланды 706 1,5 1 260 2,7 1 439 2,9 1 632 3,5 1 907 3,4 2 428 4,0 11 221 2, Норвегия 897 2,0 1 373 3,0 1 517 3,1 1 152 2,4 1 513 2,7 1 963 3,2 10 052 2, Панама 1 180 2,6 732 1,6 765 1,6 1 084 2,3 887 1,6 1 090 1,8 9 107 2, Сент-Винсент 609 1,3 396 0,8 475 1,0 665 1,4 1 126 2,0 1 854 3,0 6 143 1, Сингапур 1 978 4,3 1 449 3,2 1 324 2,7 1 056 2,2 2 119 3,8 839 1,4 12 792 3, Труд и занятость в России: Статистический сборник / Госкомстат РФ. М., 2003. С. 301;

Труд и занятость в России: Статистичес кий сборник / Госкомстат РФ. М., 1999. С. 237;

данные ФМС МВД РФ;

База данных МОТ Международная трудовая миграция (ILM);

Мониторинг легальной (законной) внешней трудовой миграции за 2004–2005 гг.: Сборник. М.: ФМС МВД РФ. С. 76–80.

20.11.2007 18:42: Окончание табл. 3. Ryazan_3.indd США 1 135 2,5 1 153 2,5 1 739 3,5 2 237 4,7 5 891 10,5 7 409 12,1 21 686 5, Япония 1 754 3,8 2 441 5,3 2 674 5,4 3 031 6,4 3 816 6,8 2 619 4,3 19.174 4, Прочие страны 10 300 22,5 11 047 10,3 14 234 28,8 13 245 28,1 13 612 24,5 15 018 24,7 101 098 24, Всего 45 760 100,0 45 759 100,0 49 265 100,0 47 241 100,0 55 903 100,0 60 926 100,0 421 509 100, Таблица 3. Численность и доля российских граждан, трудоустроенных за границей, по уровню образования Уровень образования Численность 1994 г. 1995 г. 1998 г. 2000 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.

и доля Всего, в том числе из них человек 8 083 11 176 32 507 45 760 49 265 47 241 55 903 60 имеют образование:

% 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100, – высшее профессиональное человек 2 692 4395 8 631 16839 16 696 16 716 14 934 20 % 33,3 39,3 26,5 36,8 40,0 35,4 26,7 34, – среднее профессиональное человек 4 754 4545 12 305 18380 19 775 21 947 22 730 23 % 58,8 40,7 37,9 40,2 40,1 46,5 40,7 39, – среднее (полное) общее человек 562 2 196 11 125 10 238 8 321 8 404 16 750 15 % 7,0 19,6 34,2 22,4 16,9 17 8 30,0 26, – не имеют среднего общего человек 75 40 446 303 1 473 174 1 489 образования % 0,9 0,4 1,4 0,6 3,0 0,4 2,6 0, 20.11.2007 18:42: 170 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

Очевидно, что многие россияне не уведомляли государственные службы относительно своего трудоустройства за рубежом, но при этом были трудоустроены легально.

За рубежом наиболее востребованными являются россияне со средним специальным (профессиональным) образованием — это примерно 40–50% от всех выехавших по контрактам за рубеж.

Российские работники за рубежом с высшим образованием со ставляют примерно треть миграционного потока (табл. 3.29).

На международном рынке труда с точки зрения профессио нального состава наиболее востребованными являются россияне, имеющие рабочие специальности — около половины трудового миграционного потока, в первую очередь связанные с судоход ством и рыболовством (это приблизительно половина, от всех рабочих специальностей). Примерно четверть всех трудоустро енных по контрактам за рубежом — специалисты в технической сфере и области искусства и культуры. Наконец, шестая часть потока трудовых мигрантов — руководители (табл. 3.30).

Международная трудовая миграция стала для некоторых жите лей России, особенно в провинции, реальным средством выжи вания в новых экономических условиях. Рынок трудоустройства мигрантов за рубежом монополизировали частные посредники — коммерческие фирмы по трудоустройству за рубежом и туристи ческие агентства, а также нелегально действующие частные лица.

В отличие от государства коммерческие структуры гораздо более гибко реагируют на предложение со стороны зарубежного рабо тодателя и на спрос со стороны российских трудовых мигрантов.

Однако часто деятельность посредников носит неофициальный характер в силу несовершенства российского законодательства.

Порой бизнес ведется вне всяких этических норм — присутствует прямой обман граждан, выезжающих за рубеж на работу. Стра тегии бизнеса многих посредников построены на максимизации прибыли в короткие сроки, они не несут практически никакой ответственности за судьбу россиян, выехавших за границу. Все это снижает имидж России и наших сограждан в глазах мирового сообщества. Нередко на границе российский гражданин воспри нимается с подозрением, увеличивается количество отказов рос сиянам в туристических и деловых визах в посольствах развитых стран, постоянно ужесточается визовый режим и пограничные формальности в отношении россиян. Кроме того, активная де ятельность теневых посредников способствует пополнению чис ла россиян, которые, выехав за рубеж и находясь на нелегальном положении, не могут отстоять своих прав перед работодателем, попадают в сложные жизненные ситуации, а порой и в рабство.

Ryazan_3.indd 170 20.11.2007 18:42: Таблица 3. Численность российских граждан, трудоустроенных за границей, по профессиям и должностям Ryazan_3.indd (на момент выезда), человек Специалисты 1994 г. 1995 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.

Всего, в том числе: 8 083 11 176 32 507 32 717 45 760 45 759 49 265 47 241 55 903 60 Руководители 559 2 237 5 764 5 183 8 338 6540 17 7 995 9 791 10 Специалисты, из них: 2 876 3 936 8 682 9 289 13 663 16 055 22 522 13 598 15 838 16 – в области техники, 1 997 1 279 4 888 5 032 6 067 7 545 3 969 8 058 8 895 9 технологии* – в области культуры 568 524 716 2 543 4 692 4 097 1 061 3 046 4 023 2 и искусства** Рабочие, из них: 4 648 4 988 17 653 18 147 23 697 23 135 23 970 21 643 23 786 24 Матросы, шкиперы, 3.3. Масштабы и динамика легальной трудовой эмиграции подшкиперы, боцма- 3 522 2 296 10 998 10 829 12 859 11 115 1 497 10 892 14 465 13 ны Машинисты всех наименований, трак 348 828 2 725 2 602 3 297 3 367 289 5 446 4 040 3 тористы, мотористы и их помощники Пекари, кулинары, 295 171 1 298 1 158 2 152 1 507 14 1 842 2 116 2 повара Примечание: * инженеры, техники, механики, лаборанты, градостроители, планировщики транспортных узлов;


** библиотекари, лекторы, экскурсоводы, переводчики, библиографы, искусствоведы, художники, артисты, режиссеры, композиторы, писатели, музыканты, певцы.

20.11.2007 18:42: 172 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

Довольно масштабна трудовая эмиграция из Украины. По дан ным статистической службы республики в 1997 г. около 11,8 тыс.

граждан Украины официально выехали на работу за рубеж, глав ным образом в Грецию (4,9 тыс.), на Кипр (2,4 тыс.), в Польшу (0,6 тыс.), Чехию (0,3 тыс.) и Либерию (0,3 тыс.)1. Затем коли чество трудовых мигрантов из Украины стабильно возрастало:

в 1998 г. их количество составило 12 тыс. человек2, в 2000 г. — около 34 тыс. человек3. Однако национальные украинские источ ники неполно отражают масштабы трудовой миграции за рубеж.

Данные ОЭСР и МОТ по этому поводу также не полны — в отношении украинских трудовых мигрантов они есть примерно по десятку стран (табл. 3.31). Судя по этим данным в настоя щее время легальные трудовые мигранты из Украины в основном ориентированы на работу в России, странах Восточной (Польше, Венгрии и Чехии) и Южной Европы (Италии, Испании, Греции и Португалии), Турции и Кипра, Германии и США4.

В настоящем исследовании был использован сравнительный подход к анализу данных по трудовой миграции на основе на циональных источников информации и зарубежных данных (сведений ОЭРС, МОТ, ФМС). В результате исследования были обнаружены существенные расхождения между цифрами нацио нальной статистики Украины и данными стран приема украин ских трудовых мигрантов. По данным Чехии страна приняла в 1997 г. украинских трудовых мигрантов в 84 раза больше, чем их выехало по официальной оценке украинских властей. За тот же год в Польше трудовых мигрантов из Украины оказалось почти в 4 раза больше. В 2002 г. по российским данным украинских тру довых мигрантов было в 12 раз больше, чем по данным Украины, а в 2004 г. — в 50 раз, а в 2005 г. — в 71 раз больше (табл. 3.32).

Можно предполагать, что реальный поток трудовых мигран тов из Украины за рубеж несравненно больше, чем показывают данные национальной статистики. Некоторые зарубежные экс перты считают, что поток трудовых эмигрантов из Украины за рубеж составляет порядка 200 тыс. человек ежегодно5. Мои рас четы показывают, что в средневзвешенном исчислении данные База данных МОТ Международная трудовая миграция (ILM).

Focus on Labour Migration in Central and Eastern Europe, Geneva: ILO. Vol. 1, April. 1998. P. 10.

3 См.: Топилин А.В. Указ. соч. С. 124.

Focus on Labour Migration in Central and Eastern Europe, Geneva: ILO. Vol.

1, April 1998. P. 3;

Five million Ukrainias working irregularly abroad, BBC Monitoring Former Soviet Union, Political. 4 April 2003. P. 1;

Статистика СНГ // Статистичес кий бюллетень. № 15 (366). С. 64.

Satzewich V. The Ukrainian Diaspora. L.;

N.Y., 2002. P. 192.

Ryazan_3.indd 172 20.11.2007 18:42: Таблица 3. Потоки трудовых эмигрантов из Украины по данным национальных и зарубежных источников*, тыс. человек Ryazan_3.indd Год 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Страна Беларусь … … … 0,2 2,4 … 1,5 1,1 0,8 1,0 0,3 0, Венгрия 2,3** 2,1** 2,2** 3,3** 2,8** 4,1** 5,2** 6,5** 5,9 … … … Греция … … … (4,9) … … … 10,1 … … … … Казахстан … … … … … 0,3 0,15 0,2 0,25 0,35 0,2 0, Кипр … … … (2,4) … … … … … … … … Латвия … 0,04 0,07 0,02 … … … … 0,03 … … … Либерия … … … (0,3) … … … … … … … … Литва … … … … … 0,03 … … … 0,03 … … Молдова … … … … … … 0,01 0,02 0,02 … 0,02 … 3.3. Масштабы и динамика легальной трудовой эмиграции Польша … … … 2,2*** 2,3 … … … … … … … Португалия … … … … … … … 45,3 61,8 … … … Россия 55,1 94,2 98,7 76,6 73,7 62,9 64,1 91,9 61,0 … 108,6 141, † †† Чехия 12,7 26,7 42,1 25,2 19,3 16,6 15,8 17,5 20,0 21,1 … … Всего … … … (11,8) … … (34,0) … … … (45,8) (56,5) Примечание: * национальная статистика дана в скобках, а зарубежная без скобок;

особо выделяются только случаи несовпадения данных;

** данные по странам бывшего СССР (включая Украину);

*** — по украинским данным в 1997 г. в Польшу выехали всего 600 рабочих;

† в 1993 г. Чехия приняла 7,7 тыс. украинских рабочих;

†† — по украинским данным в 1997 г. в Чехию выехали всего 300 рабочих.

Trends in International Migration 2004. OECD. Paris, 2005. P. 325, 376, 377, 378, 282;

База данных МОТ Международная тру довая миграция (ILM);

данные ФМС МВД РФ или сборник Труд и занятость.

20.11.2007 18:42: 174 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

Таблица 3. Сравнительные оценки масштабов трудовой миграции из Украины в некоторые страны по данным украинской и зарубежной статистики, тыс. человек Украинские дан- Зарубежные дан Страна Год Разница, раз ные, тыс. человек ные, тыс. человек Польша 1997 0,6 2,2 3, Россия 2002 2,5 61,0 12, 2004 2,2 108,6 49, 2005 2,0 141,8 70, Чехия 1997 0,3 25,2 84, Всего 7,6 338,8 30, официально учтенной миграции из Украины можно увеличить приблизительно в 30 раз, т.е. мы получаем порядка 1 700 тыс. че ловек (расчет по данным 2005 г.). Это ежегодный выезд из стра ны, который, конечно, не безвозвратен, существует значитель ный возвратный поток на Украину.

Достаточно масштабный экспорт рабочей силы отмечается из Республики Молдова — об этом много пишут ученые, говорят политики и сообщают средства массовой информации. Пара докс, но в официальной статистике трудовая миграция молдав ских граждан за рубеж буквально мизерна. Очевидно, что в этой стране трудовая миграция происходит в скрытой от государствен ного учета форме. Мое утверждение основано на сопоставлении данных статистики Молдовы с зарубежными источниками.

Согласно молдавским источникам из страны в 2000 г. выехало на работу немногим более 17 тыс., в 2001 г. — 1,3 тыс. человек2.

В самой Молдове оперируют цифрой в 10–12 тыс. легальных тру довых мигрантов, ежегодно выезжающих за рубеж. Однако для всех очевидно, кроме властей, которые не могут навести порядок в статистическом учете, что эти цифры даже приблизительно не соответствуют истинным масштабам явления3. Далеко ходить не надо за примером, в 2001 г. по молдавским данным в Россию Trends in International Migration 2004. OECD. Paris, 2005. P. 50, 325;

База данных МОТ Международная трудовая миграция (ILM).

База данных МОТ Международная трудовая миграция (ILM).

См.: Мошняга В., Руснак Г., Цуркан В. Специфика трудовой миграции и осо бенности ее регулирования в европейских государствах СНГ (из опыта Респуб лики Молдова) // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiza politica). Кишинэу: USM.

№ 2 (ХХVI), 2004. С. 106.

Ryazan_3.indd 174 20.11.2007 18:42: Таблица 3. Потоки трудовых эмигрантов из Молдовы по данным национальной и зарубежной статистики*, тыс. человек Ryazan_3.indd Год 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Страна Беларусь … … … … … … (0,02) 0,05 0,004 0,0 0,001 0, Греция … … … … … … (2,8) 3,4 … … … … Израиль … … … … … … (0,8) (1,3) … … … … Италия … … … … … … … (0,01) … … … … Казахстан … … … … … … (0,04) 0,08 0,11 0,1 0,15 0, Португалия … … … … … … … 9,0** 12,1 … … … Россия 3,7 6,7 9,4 9,9 10,5 8,6 11,9 13,3** 40,7 21,6 22,7 30, Украина … … … … … … (0,1) 0,25 0,2 0,2 0,2 0, 3.3. Масштабы и динамика легальной трудовой эмиграции Чехия … 0,2 0,3 2,0 2,1 1,4 1,5 1,4 1,4*** 1,4*** … … † Всего … … … … … … (17,1) (1,3) … … … … Примечание: * национальная статистика дана в скобках, а зарубежная без скобок;

особо выделяются только случаи несовпадения данных;

** данные статистики Молдовы за 2001 г. свидетельствуют о выезде на работу за рубеж всего 1 288 человек, в том числе в Португалию всего 2 человек, а в Россию — 1 человека;

*** данные статистики Чехии за 2002 г. свидетельствуют о въезде на работу в страну всего 677 граждан Молдовы;

† данные национальной статистики за 2001 г. свидетельствуют о выезде на работу за границу всего 1,3 тыс. человек, что явно занижено.

База данных МОТ Международная трудовая миграция (ILM);

Trends in International Migration 2004. OECD. Paris, 2005. P. 50, 325, 382.

20.11.2007 18:42: 176 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

легально выехал на работу 1 человек, по нашим данным, Россия приняла 13,3 тыс. молдаван;

в Португалию — якобы поехали все го 2 человека, в то время как по португальским данным страна приняла легально 9 тыс. молдавских трудовых мигрантов.

Это свидетельствует о том, что в настоящее время правитель ство Молдовы не только не управляет миграционным потоком за рубеж, но даже не представляет реальных масштабов трудовой миграции из страны. Трудовые мигранты устраиваются за рубе жом самостоятельно, т.е. абсолютно стихийно. Не владея инфор мацией о миграции своих граждан и их занятости, обеспечить и отследить соблюдение прав своих граждан за рубежом крайне сложно, неслучайно достаточно часто нарушаются права молдав ских трудовых мигрантов за границей.

Таким образом, легальный поток трудовых мигрантов из Мол довы гораздо выше, чем показывают национальные источники информации. Опираясь на расчеты по зарубежным данным, можно предполагать, что ежегодно из страны на заработки выез жает не менее 100–120 тыс. человек, т.е. поток выше в 10–12 раз в сравнении с официальной молдавской статистикой. Это под тверждают оценки Центра стратегических исследований и ре форм, количество трудовых мигрантов измеряется цифрой более 100 тыс. человек. По данным экспертов МОТ, ежегодно Мол давию в поисках работы за рубежом покидают порядка 120 тыс.

человек. Подчеркну, что речь идет именно о легальной трудовой миграции для стран приема, но скрытой для страны оттока.

В ходе переписи населения, которая прошла в Республике Молдова в 2004 г. изучались особенности эмиграции. На дату пе реписи населения — 5 октября 2004 г., из общей численности постоянно проживающих в Республике Молдова, 273 тыс. чело век временно отсутствовали, выехали за границу на разный пери од. Из числа выехавших за границу 130 тыс., или 48% отсутство вали более года. Необходимо отметить, что среди отсутствующего населения преобладали лица в возрасте от 20 до 29 лет (38%), а также лица в возрасте от 30 до 39 лет (23,1%). Из числа временно отсутствующих, 76% имели общее среднее или общее обязатель ное (неполное среднее) образование. В общей численности пере писанного населения доля временно отсутствующих выехавших за пределы страны лиц составила 8,1%. В 12 районах страны их число составило 10–12%. Наибольшая доля — 12,6% от общей численности населения района была зарегистрирована в Чими шлийском районе. Большинство временно отсутствующих лиц выехали за границу на работу или в поисках работы — 88,7%, на Ryazan_3.indd 176 20.11.2007 18:42: 3.3. Масштабы и динамика легальной трудовой эмиграции учебу — 6,5, по другим причинам — 4,8%. В численности эмиг рантов преобладают мужчины, составляя 57% от общего числа выехавших. Распределение временно отсутствующего населения по стране назначения свидетельствует, что 56,2% выехали в Рос сию, 19,4 — в Италию, 3,9 — в Румынию, 3,5 — в Португалию, 3,1 — в Украину, 3,0% — в Турцию. Доля лиц, выехавших в дру гие страны, кроме перечисленных, составила 10,3%, а тех, кото рые не пожелали указать страну назначения — 0,6%1.

Молдавские трудовые мигранты были ориентированы на Россию. Теперь, как отмечают некоторые исследования, поми мо традиционного движения на восток, проявляются западный и юго-западный вектора трудовой миграции.2 Таким образом, происходит постепенная переориентация трудовых мигрантов на «старое» зарубежье. Западные ученые отмечают, что теперь среди основных направлений выезда трудовых мигрантов из Молдо вы не только Россия, но и Румыния, Германия, Греция, Ита лия, Испания, Португалия, Франция, Венгрия и другие страны3.

Привлекательность стран Южной Европы помимо культурно лингвистических особенностей объясняется еще и высокой до лей неформальной экономики в этих государствах, а молдавские мигранты преимущественно трудоустраиваются именно в ней.

Происходит расширение географии трудовой миграции из Молдовы — отчетливо просматривается тенденция к освоению новых пространств. Молдавские трудовые мигранты осваивают как близлежащие, соседние страны, так и государства, которые находятся на значительном расстоянии от самой Молдовы и в которых отсутствует как молдавская диаспора, так и общность производственных, кровнородственных, языковых и иных связей с их родиной. Согласно исследованиям городских домохозяйств молдавские граждане работают практически по всей Европе. И не только в Европе. Все чаще можно встретить молдавских трудо вых мигрантов в экзотических странах различных частей света:

Южной Корее, Южной Африке, Колумбии, Малайзии, Йемене и др. В страны Европейского Союза молдавские трудовые миг ранты добираются различными путями и транспортными средс Миграция населения: Информационная записка по итогам переписи насе ления 2004 г. // www.statistica.md См.: Мошняга В., Руснак Г. Мы строим Европу и не только… Кишинэу, 2005.

С. 9.

Moreno-Fontes Chammartin G., Cantu-Bazaldua F. Identification of potential for increasing employment and prodactive investment in Albania, Moldova and Ukraine based on remittances, Geneva: ILO, International Migration Papers. N 74. 2005.

P. 45.

Ryazan_3.indd 177 20.11.2007 18:42: 178 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

твами. Это и автобусный (маршрутный, туристический, чартер ный), и железнодорожный, и авиационный транспорт, который отправляется из Молдовы, Румынии, Украины и России.

Основным потребителем молдавских трудовых мигрантов в СНГ выступает Россия. Подобный приоритет трудовой мигра ции в Россию легко объясним, учитывая исторически сложив шуюся общность традиционных кровнородственных, языковых, производственных, образовательных и иных связей. При этом следует отметить огромный рынок труда, существующий в Рос сии. По официальным данным российских специалистов в об ласти трудовой миграции Республика Молдова входит в пятерку основных экспортеров рабочей силы в Россию. Российские ис следователи отмечают, что «среди рассматриваемых стран (Ук раина, Белоруссия, Молдова) бесспорным лидером по темпам прироста трудовой миграции в Россию стала Молдова»1.

Трудовой миграции молдавского населения в Россию способ ствует также наличие разветвленной транспортной сети. В общей сложности на Россию имеется 34 автобусных и 28 железнодо рожных рейсов в неделю. Автобусное сообщение из Кишинева существует с Москвой, Санкт-Петербургом, Краснодаром, Бел городом, Воронежем, Ростовом. Железнодорожное сообщение из Кишинева существует с Москвой, Санкт-Петербургом, Адлером, Саратовом2.

Что касается продолжения или сокращения объемов трудовой миграции, то прогнозы специалистов однозначны — миграция будет продолжаться. Несмотря на то что этническая миграция практически сошла на нет, коммерческая миграция тоже доста точно быстро завершилась, трудовая продолжает увеличиваться, так как пока не найдена альтернатива получения доходов на селением внутри страны. На ближайшую перспективу трудовая миграция молдаван сохранится на том же уровне, что и сегодня;

поток трудовых мигрантов не претерпит существенных измене ний, а также сохранится тенденция увеличения числа граждан, выезжающих на заработки в развитые страны Европы3.

Прокофьев Ю. Внешняя трудовая миграция в России // Миграция. 1997.

№ 2. С. 13.

См.: Мошняга В., Руснак Г., Цуркан В. Молдавские трудовые мигранты в России. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiza politica). Кишинэу: USM, ХХ, 2002. С. 77.

См.: Долгих Е. Трудовые мигранты из Молдовы в России (по данным со циологических опросов в поездах Кишинев—Москва—Кишинев) // Трудовая миграция и защита прав гастарбайтеров: практика посткоммунистических стран.

Кишинэу, 2003. С. 52.

Ryazan_3.indd 178 20.11.2007 18:42: 3.3. Масштабы и динамика легальной трудовой эмиграции Об этом говорят и результаты исследования1, проведенного в сентябре-октябре 2002 г., в ходе которого в Молдове были оп рошены 213 студентов, с целью выявить их ориентацию на те или иные европейские страны, их страновые симпатии и антипатии.

Наиболее часто упоминались среди государств, входящих в тройку лидеров по привлекательности, Франция, Германия, Великобри тания. Всего же зафиксировалось в тройке лидеров 30 государств, из которых девять постсоциалистических (четыре постсоветских государства). Наиболее высокое место по частоте упоминаний среди постсоциалистических государств занимает Россия (шестое место). Однако для России эта позиция обеспечена в основном за счет русскоязычных респондентов (из 40 случаев 35 приходит ся на студентов, обучающихся на русском языке). У других стран (исключение Греция и Кипр) лидерство обеспечено в основном за счет румыноязычных студентов. В любом случае показатель ным является вопрос «Если бы вы могли выбирать, где провести свою дальнейшую жизнь, выбрали бы Вы Молдову или какую либо другую страну?», в ответе на который две трети опрошен ных студентов (66,2%) выбрали бы другую страну, и только одна треть (32,9%) отдала бы предпочтение Республике Молдова. Этот вопрос характеризует миграционную установку выезда на посто янное место жительства, но связан он непосредственно с трудо вой миграцией, так как часто посредством трудовой возможна безвозвратная миграция.

Данные национальной статистики Республики Беларусь сви детельствуют о стабильном увеличении на протяжении 1990-х гг.

численности официально учтенных трудовых мигрантов из Бела руси (табл. 3.34). В 2000-е гг. отмечалась стабилизация числен ности белорусов, выехавших на работу за границу. Основными странами трудоустройства белорусских трудовых мигрантов явля ются государства СНГ — Россия, Молдова, Украина и Узбекис тан. Согласно данным Л.Е. Тихоновой, 44% фирм, осуществля ющих деятельность по трудоустройству белорусских граждан за границей, ориентированы на поиски работы в России, порядка 19% — в США, 11 — в Великобритании, по 8 — в Чехии и Литве и 8% в других странах2.

На Россию приходится примерно половина всех выехавших из Беларуси работников. Согласно данным Л. Тихоновой, за период См.: Мошняга В., Зават Л., Руснак Г., Цуркан В. Политическая география по-студенчески: как мы видим себя и других в Европе (взгляд из Молдовы) // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiza politica). Кишинэу: USM, ХХI, 2003. C. 62.

См.: Тихонова Л., Масленкова Е. Белоруссия-Россия: обмен кадрами // Со циальная и демографическая политика. № 9, 2006. С. 45.

Ryazan_3.indd 179 20.11.2007 18:42: 180 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

1998–2005 гг. в Россию выехали 32% всех трудовых эмигрантов из Беларуси. В абсолютных цифрах это более 9 тыс. человек. В большинстве своем белорусские работники в России были за няты в строительстве — 39%, сельском хозяйстве — более 27, транспорте — 3, общественном питании — более 2%.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 17 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.