авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 17 |

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ С.В. Рязанцев ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ ...»

-- [ Страница 6 ] --

Трудовой обмен рабочей силой между Беларусью и Россией остается стабильным на протяжении ряда лет, причем в послед ние годы наблюдается всплеск интереса белорусских трудовых эмигрантов к российскому направлению. Это, по мнению Л. Ти хоновой и Е. Масленковой, объясняется несколькими причина ми. Прежде всего невозможностью пробиться на западные рынки труда: ограничительными мерами ряда западных стран и боль шой конкуренцией со стороны мигрантов из других государств.

Вместе с тем увеличение спроса в ряде российских регионов, рост числа высокооплачиваемых рабочих мест, способствующих повышению интереса белорусских работников к трудоустройству в России1.

Трудовую эмиграцию белорусов в Россию стимулирует так же географическая близость стран, безвизовый режим, общность языка и культуры, признание дипломов, наличие соглашений.

Например, в соответствии с Договором об образовании Союзно го государства граждане России, прибывающие на работу в Бе ларусь, а также и граждане Беларуси, прибывающие в Россию, обеспечиваются равными правами при получении образования, трудоустройстве, оплате труда, других социальных гарантий.

В настоящее время обязательный порядок выдачи разрешений работодателям, привлекающим людей из Беларуси в Россию — соответственно и из России в Беларусь — не применяется, а бе лорусские и российские работники освобождаются от получения подтверждений на право трудовой деятельности.

Основной транспортной артерией, связывающей Беларусь с Россией, которой в основном пользуются мигранты можно счи тать железную дорогу — поезд до Москвы. Существует также и автобусное сообщение. Весьма весомыми аргументами при при нятии решения о миграции на заработки в пользу России служит фактически наличие единого трудового пространства — не нужно получать визу, а работодателю нет необходимости получать раз решение на привлечение иностранной рабочей силы, и поэтому белорусам гораздо легче найти работу на российском рынке тру да. Абсолютное большинство белорусов свободно владеют рус ским языком, что фактор также немаловажный. Наконец, дип Там же. С. 43.

Ryazan_3.indd 180 20.11.2007 18:42: Таблица 3. Потоки трудовых эмигрантов из Беларуси по данным национальной статистики, человек Ryazan_3.indd Год 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Страна Венгрия … … … … 145 … … … … … … … Германия … 30 … 50 … … … … … … … … Греция … 76 … … … … 77 … … … … … Египет 3 … … … … … … … … … … … Израиль … … 131 78 … … … … … … … … Казахстан 31 … … … … … Корея 17 … … … … … … … … … … … Ливия … … 213 … … … … … … … … … Молдова … … 374 682 456 323 247 … … … 206 Польша 656 187 … 36 … … … … … … … … 3.

3. Масштабы и динамика легальной трудовой эмиграции Россия 638 1 335 759 1 306 2 004 1 492 1 493 1 382 1 147 1 560 916 1 США … … … 53 … … 1 438 … … … … … Узбекистан … … … … … 412 477 … … … … … Украина … … … 182 373 292 557 … … … … … Чехия … 51 247 810 396 263 134 … … … … … Прочие … … … … … … … … … … … … Всего 1 314 1 692 1 894 3 326 3 692 3 304 4 886 … … … 5 041 4 См.: Тихонова Л.Е. Различные виды трудовой миграции в Беларуси: масштабы, направления и пути регулирования // Трудо вая миграция в СНГ: социальные и экономические эффекты. / Отв. ред. Ж.А. Зайончковская. М., 2003. С. 170–172;

Топилин А.В.

Указ. соч. С. 122;

База данных МОТ Международная трудовая миграция (ILM);

Тихонова Л., Масленкова Е. Белоруссия-Россия:

обмен кадрами // Социальная и демографическая политика. 2006. № 9. С. 44.

20.11.2007 18:42: 182 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

ломы об образовании полностью эквиваленты и признаются как властями, так и работодателями.

Согласно исследованию Л. Тихоновой и Е. Масленковой, в настоящее время довольно популярным способом привлечения рабочей силы являются договоры между предприятиями на вы полнение определенного объема работ. Как правило, работа по таким контрактам оформляется как служебная командировка.

Однако это порождает проблему статистического учета трудовых мигрантов, выезжающих из Беларуси в Россию и из России в Беларусь.

Согласно данным Департамента по миграции и гражданству Министерства внутренних дел Республики Беларусь, официально зарегистрированные фирмы подбирают работников для россий ских работодателей по следующим позициям: строители, менед жеры, специалисты в области транспортной логистики и ауди торской деятельности, специалисты по производству и продаже текстильных изделий, персонал детских санаториев. Если раньше белорусские трудовые мигранты направлялись, главным образом, в Западную Сибирь, то в последние годы преимущественно — в Центральный и Северо-Западный федеральные округа России, что связано с более высокой оплатой труда в этих территориях.

Проведенное сопоставление данных национальной статисти ки по выезду белорусских граждан в Чехию и Россию выяви ло значительные расхождения между информацией официаль ных источников Беларуси и стран приема трудовых мигрантов.

В частности, ежегодные объемы выезда белорусов на заработки в Чехию по данным чешской статистики оказались примерно в пять раз больше (табл. 3.36), а в Россию — в пять раз больше (табл. 3.35), чем это известно белорусским властям. Расхождения достигали порой колоссальных значений — например, в 1996 г.

до 30 раз по Чехии и в 2000 г. до 150 раз по России. К сожа лению, проследить данные российских источников по белорус ским трудовым мигрантам начиная с 1998 г. не представляется возможным. Трудовые мигранты из Беларуси «незаметны» для российской миграционной статистики. Очевидно одно, белорус ские источники информации о численности трудовых эмигран тов явно занижены.

Как показывают проводимые в Беларуси социологические опросы, выехать на работу за пределы страны на работу жела ет до 30% экономически активного населения, что составляет примерно 1,3 млн человек. Две трети потенциальных трудовых мигрантов ориентированы на Россию. По мнению Л. Тихоновой и Е. Масленковой, основную часть потенциала внешней трудо Ryazan_3.indd 182 20.11.2007 18:42: Таблица 3. Ryazan_3.indd Сопоставление потоков трудовых эмигрантов из Беларуси в Россию по данным белорусской и российской статистики, тыс. человек Год 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Всего Источники Российские 5,8 11,1 10,3 1,0 … … 0,01 0,02 … … … … 28, Белорусские 0,6 1,3 0,8 1,3 2,0 1,5 1,5 1,4 1,2 1,6 0,9 1,4 5, Разница, раз 9,7 8,5 12,9 1,3 … … 150,0 70,0 … … … … 5,0* Примечание: * для корректного сопоставления данные рассчитаны за период 1994–1997 и 2000–2001 гг.

Таблица 3. Сопоставление динамики потоков трудовых мигрантов из Беларуси в Чехию по данным белорусской и чешской статистики, тыс. человек 3.3. Масштабы и динамика легальной трудовой эмиграции Год 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Всего Источники Чешские 0,3 0,9 2,5 2,0 1,3 1,1 1,0 1,2 1,1 8, Белорусские 0,05 0,03 0,8 0,4 0,3 0,1 … … … 1, Разница, раз 6,0 30,0 3,1 5,0 4,3 11,0 … … … 4,8* Примечание: * для корректного сопоставления данные рассчитаны за период 1995–2000 гг.

Trends in International Migration 2004. OECD. Paris, 2005. P. 50, 325;

База данных МОТ Международная трудовая миграция (ILM).

Ibidem.

20.11.2007 18:42: 184 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

вой эмиграции в Беларуси составляют безработные, зарегистри рованные в службе занятости, незанятое население — незаре гистрированные безработные и занятые в неформальном секторе экономики, скрытые безработные на предприятиях, студенты, обучающиеся на дневной форме обучения, выпускники учебных заведений1.

Другой опрос, проведенный НИИ труда показывает, что каж дый четвертый житель Беларуси в трудоспособном возрасте изъ являет желание временно поработать за границей. Среди безра ботных доля потенциальных трудовых мигрантов значительно выше — 30%. Наибольшую миграционную активность среди со циальных групп проявляет учащаяся молодежь и студенты — бо лее 50% из них желают поработать за границей2. Данные корре лируют с результатами проведенного в конце 2004 г. анкетного обследования студенческой молодежи Минска3.

Расчеты на основе оригинальной формулы потенциала трудо вой эмиграции, предложенной Л. Тихоновой и Е. Масленковой, показывают, что в настоящее время общий потенциал внешней трудовой миграции среди белорусской рабочей силы составляет от 500 до 700 тыс. человек. Учитывая, что российское направле ние забирает 30–40% всех трудовых мигрантов из Беларуси, мож но предположить, что потенциал трудовой миграции Беларуси в Россию в настоящее время составляет не менее 280 тыс. человек4.

На трудовую миграцию в основном ориентированы мужчины — более 90%, женщины в меньшей степени, но те, которые имеют намерения выехать либо более активные — часто очень моло дые, либо высококвалифицированные специалисты с высшим образованием. Основная масса трудовых мигрантов выезжает на работы, связанные с физическим трудом, — лесозаготовки, стро ительные и сельскохозяйственные работы. Основными мотивами для них являются желание заработать, помочь семьям, невозмож ность найти работу на родине5.

См.: Тихонова Л., Масленкова Е. Белоруссия-Россия: обмен кадрами. С. 44.

См.: Ткаченко С.С., Артюхин М.И. Потенциал внешней трудовой миграции Республики Беларусь // Белорусский экономический журнал. 1999. № 3. С. 41–46.

См.: Масленкова Е.В. Молодежная трудовая миграция из Беларуси: последс твия и пути регулирования // Организационно-педагогические и идеологические основы работы с молодежью в высшей школе. Минск: РИВШ, 2006. С. 39–47.

См.: Тихонова Л., Масленкова Е. Белоруссия-Россия: обмен кадрами. С. 47.

См.: Тихонова Л., Красинец Е. Россия и Беларусь: проблемы взаимодейс твия в сфере миграции населения // Отдел кадров. 2005. № 8. С. 75–81;

Тихоно ва Л.Е. Трудовая миграция из Беларуси в Россию // Народонаселение. 2005. № 2.

С. 139–146;

Она же. Различные виды трудовой миграции в Беларуси: масштабы, направления и пути регулирования // Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические эффекты / Под ред. Ж.А. Зайончковской. М.: Центр изучения Ryazan_3.indd 184 20.11.2007 18:42: 3.3. Масштабы и динамика легальной трудовой эмиграции Трудовая миграция из Республики Таджикистан началась с 1992 г. Всплеск трудовой миграции наблюдался в 1994–1995 гг., когда социально-экономическая ситуация в стране настолько ухудшилась, что это поставило на грань выживания большую часть населения страны. Объемы трудовой миграции незначи тельно сократились в 2000 г., когда социально-экономическая ситуация несколько улучшилась, в стране начался экономичес кий рост. С 2001 г. миграционная активность населения вновь начала расти.

Из Республики Таджикистан по официальным трудовым кон трактам ежегодно за рубеж выезжает небольшое число людей — от 5 до 6 тыс. человек, которые направляются преимущественно в Россию и страны Центральной Азии1. На самом деле объемы трудовой миграции гораздо выше, поскольку подавляющая часть трудовых мигрантов устраивается на работу самостоятельно и не попадает в эту статистику. В трудовой эмиграции принимают участие не только люди трудоспособного возраста. Из северного Таджикистана для работы на томатных плантациях в Волгоград ской области возили даже школьников. Эта трудовая миграция завуалированно называлась «летней учебной практикой для стар шеклассников»2. Если обратиться к статистике стран приема тад жикских трудовых мигрантов, то она свидетельствует об очень скромных масштабах выезда из Таджикистана (табл. 3.37).

Таблица 3. Потоки трудовых эмигрантов из Таджикистана по данным зарубежной статистики, тыс. человек Год Страна 0,6 1,5 2,0 3,1 3,3 4,1 6,2 10,0 16,8 13,6 23,3 53, Россия … … … … … … 0,004 … 0,002 0,003 0,007 0, Казах стан … … … … … … 0,003 0,01 0,003 … 0,004 0, Украина … … … … … … … 0,002 … … 0,002 … Беларусь проблем вынужденной миграции в СНГ. 2003. С. 168–187;

Тихонова Л.Е., Тка ченко С.С. Современные тенденции внешней трудовой миграции в Беларуси // Белорусский экономический журнал. 2005. № 2. С. 99–2007.

См.: Топилин А.В. Указ. соч. С. 122.

См.: Митрохин Н. Трудовая миграция из государств Центральной Азии // www.strana-oz.ru Trends in International Migration 2004. OECD. Paris, 2005. P. 377, 378;

База данных МОТ Международная трудовая миграция (ILM).

Ryazan_3.indd 185 20.11.2007 18:42: 186 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

Для выявления численности граждан Таджикистана, выехав ших за границу с целью временного трудоустройства, Мини стерство труда и социальной защиты населения Таджикистана, совместно с хукуматами (исполнительными органами), в августе 2003 г. провело опрос домохозяйств по всей территории страны.

По результатам этого опроса численность трудовых мигрантов на август 2003 г. единовременно составила 190 тыс. человек. Со гласно обследованию МОМ и Центра «Шарк», проведенному в 2002–2003 гг., общий объем трудовой миграции из Таджикистана составляет 632 тыс. человек. По нашему мнению, расхождения в оценке объемов трудовой миграции связаны, во-первых, со сла бостью учета внешней трудовой миграции;

во-вторых, примене нием к учету различных методологий и подходов. Кроме того, Министерство труда и социальной защиты Таджикистана, не учитывает лиц, отсутствующих в течение несколько лет и полу чивших гражданство страны трудоустройства (в основном Рос сии). До 2004 г. трудовая миграция в Таджикистане не проходила через официальный учет, поэтому статически достоверные дан ные о профиле трудовых мигрантов отсутствуют. Этот пробел в определенной мере восполняют социологические обследования.

В целях государственного регулирования международной тру довой миграции, а также социально-правовой защиты граждан Таджикистана, выезжающих на работу за рубеж, Правительство в 2001 г. разработало и приняло концепцию трудовой миграции граждан Республики Таджикистан за границу. В соответствии с данным документом в декабре 2002 г. таджикским правительством была принята Программа внешней трудовой миграции граждан Республики Таджикистан на 2003–2005 гг., которая поставила задачи перед заинтересованными министерствами и ведомствами более активно рассматривать и решать проблемы в сфере мигра ции. В целях урегулирования потоков миграции и систематиче ского сбора статистической информации о миграции за границу Правительство страны приняло решение ввести в действие кар точку внешнего миграционного учета для граждан Республики Таджикистан. Затем была разработана новая Государственная Программа трудовой миграции граждан Республики Таджикис тан на период 2006–2010 гг. с надеждой на ее реализацию во имя улучшения жизнедеятельности трудовых мигрантов-граждан Республики Таджикистан. В 2004 г. было подписано Соглашение между правительствами двух стран о трудовой деятельности и за щите прав граждан Республики Таджикистан в России и граждан России в Таджикистане.

Ryazan_3.indd 186 20.11.2007 18:42: 3.3. Масштабы и динамика легальной трудовой эмиграции Однако этими документами был заложен только фундамент, а собственно активные меры регулирования трудовой миграции так и не были реализованы. Миграция продолжается в стихий ном режиме, большинство мигрантов не имеют разрешения на работу в России, подвергают эксплуатации со стороны работода телей. Проблема трудовой миграции из Таджикистана в Россию до сих пор остается нерешенной.

По результатам проведенного нами в 2005–2006 гг. социо логического опроса 166 трудовых мигрантов из Таджикистана большая часть мигрантов (около 69%) работают в России по уст ной договоренности. Официально только четверть трудовых миг рантов заключали договор на работу и только 23% респондентов имели разрешение на работу. Многие испытывают большие труд ности во время поездки и работы в России. В частности, порядка 53% респондентов отвечали, что самыми значимыми проблемами по дороге в Россию проверки документов при пересечении гра ницы, около 44% респондентов испытывали поборы со стороны таможенников, пограничников и милиции. При этом многие тру довые мигранты из Таджикистана хотели бы остаться в России на постоянное место жительства — об этом высказались около 48% респондентов. Это свидетельствует о возможности перехода временной миграции в постоянную эмиграцию1.

Трудовая эмиграция из Республики Узбекистан регулируется Министерством труда и социальной защиты населения, кото рое применяет много усилий для защиты мигрантов за рубежом.

В Узбекистане отмечается наиболее сильная степень влияния го сударства на процессы регулирования трудовой эмиграции. Тру довая эмиграция невелика — за последние годы, как правило, по 8 тыс. человек официально выехали на работу за рубеж (пример но по 1 тыс. человек в год)2. Однако спрос населения на трудоус тройство за границей довольно велик — на очереди стоят около 25 тыс. человек3.

См.: Акрамов Ф.Ш. Демографическая ситуация и трудовая миграция из Тад жикистана в Россию // Практика привлечения и использования иностранной рабочей силы в России: тенденции, механизмы, технологии: Материалы научно практической конференции (16–17 октября 2006 г.) / Отв. ред. докт. экон. наук, проф. С.В. Рязанцев. М., 2006. С. 5–8.

Analysis of Institutional and Legal Frameworks and Overview of Cooperation Pat terns in the Field of Counter-Trafficking in Eastern Europe and Central Asia: Research Repirt. Vienna: IOM, 2003. P. 259.

См.: Максакова Л.П. Экспорт рабочей силы из Узбекистана // Трудовая миг рация в СНГ: социальные и экономические эффекты / Отв. ред. Ж.А. Зайончков ская. М., 2003. С. 149.

Ryazan_3.indd 187 20.11.2007 18:42: 188 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

В большинстве своем (около 90%) организованные трудовые мигранты направились в Южную Корею, с которой заключено соглашение о поставках рабочей силы. За заключение контракта государством как посредником взимается плата. Некоторая часть узбекских мигрантов по контрактам выехала на работу в США.

Небольшая часть направляется на работу за границу по частным контактам — около 50 человек — в большинстве своем в ОАЭ в качестве обслуживающего персонала (прислуги). Если же по смотреть на данные ОЭСР по Южной Корее — стране трудоуст ройства узбекских мигрантов, — то получается гораздо большая цифра трудоустроенных в стране трудовых мигрантов — порядка 18 тыс. человек (т.е. примерно в 4 раза больше) (табл. 3.38).

Трудовая миграция из Узбекистана в Россию происходит сти хийно, без участия государства и прослеживается только по дан ным российской статистики. Масштаб ее был неравномерным от 1,5 тыс. мигрантов в 1994 г. до 49 тыс. в 2005 г. Это достаточно высокие темпы роста, которые позволяют говорить о том, что Узбекистан в среднесрочной перспективе может стать для России одним из основных поставщиков рабочей силы из Центральной Азии.

Необходимо отметить миграционный поток из Узбекистана в Россию этнических корейцев. Начиная с момента депортации корейцев в 1937 г. Узбекистан стал одним из основных мест их проживания в СССР. Первоначально корейское население было преимущественно сельским, но в 1950–1980 гг. из него постепен но выделилась значительная группа городских корейцев, чрез вычайно быстро усвоивших русскую культуру. Они владеют рус ским языком, носят русские имена, стремятся получить высшее образование. Среди них достаточно значителен поток выезжаю щих на заработки в Россию. Однако специальной статистики по этому поводу не ведется.

Экономика Республики Казахстан в последнее время доста точно динамично развивается. В настоящее время средние за работки в его крупных городах вполне сопоставимы с аналогич ными показателями в небогатых российских областных центрах.

Поэтому трудовая эмиграция из Казахстана не столь масштабна.

По данным казахстанской статистики в 2004 г. на работу за гра ницей официально выехали 526 человек, а в 2005 г. — 447 чело век. В то же самое время по российским данным из Казахстана только в Россию приехали на работу в 2004 г. — 4,3 тыс., а в 2005 г. — 4,1 тыс. казахстанцев, т.е. можно говорить о как мини мум десятикратном расхождении официальных данных!

Ryazan_3.indd 188 20.11.2007 18:42: Таблица 3. Ryazan_3.indd Потоки трудовых эмигрантов из Узбекистана по данным зарубежной статистики, тыс. человек Год 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Страна Россия 1,5 3,6 4,1 3,2 3,0 3,4 6,1 10,1 15,5 14,6 24,1 49, Республика Корея - 0,8 1,0 2,1 1,9 2,2 3,5 3,6 2,8 … … … Казахстан … … … … … 0,04 0,08 0,05 0,09 0,1 0,1 0, Украина … … … … … … 0,04 0,7 0,6 0,5 0,4 0, Таблица 3. Потоки трудовых эмигрантов из Казахстана по данным национальной и зарубежной статистики, тыс. человек* Год 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Страна 3.3. Масштабы и динамика легальной трудовой эмиграции Россия 1,0 2,1 2,2 1,8 1,8 1,7 2,9 3,6 7,6 4,0 4,3 4, Украина … … … … … … 0,1 0,4 0,4 – 0,5 0, Беларусь … … … … … … 0,008 0,01 0,002 – 0,001 … Южная Корея … … … … … … … (0,01) (0,04) (0,5) (0,1) … Чехия … … … … … … … (0,005) (0,004) … … … Молдова … … … … … … (0,002) (0,003) (0,002) … … … Примечание: * в скобках приводятся данные Министерства труда и социальной защиты Республики Казахстан.

Trends in International Migration 2004. OECD. Paris, 2005. P. 380;

Kil-Sang Yoo. Korea: Country Report, Migration and the Labour Market in Asia: Recent trends and policies, Tokyo: The Japan Institute of Labour. P. 303.

20.11.2007 18:42: 190 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

Основной поток трудовых мигрантов из северных районов Казахстана направлен в Россию, на Урал и Южную Сибирь1.

Ежегодно в Россию привлекалось от 1 тыс. в 1994 г. до 7,6 тыс.

человек в 2002 г. (табл. 3.39). Затем численность казахских тру довых эмигрантов, направлявшихся в Россию, сократилась и ста билизировалась на отметке примерно 4 тыс. человек. Трудовой миграции способствуют хорошие транспортные условия — Ка захстан связывает с Россией автомобильное, железнодорожное и воздушное сообщение.

Незначительная трудовая эмиграция из Казахстана отмечает ся в ряд других стран СНГ — Украину, Беларусь и Молдову, но масштабы ее буквально мизерны. По официальным контрактам граждане Казахстана также выезжали на работу в Корею, ОАЭ, Испанию, Италию, Чехию, Кипр и ряд других государств.

Сложная экономическая ситуация в Республике Кыргызстан (в некоторых южных районах уровень бедности достигает 70%) заставила сдвинуться с места значительную часть сельского на селения. Внутренняя трудовая миграция в стране направлена в столицу и Чуйскую долину, а внешняя — в основном в Россию и Казахстан. В Кыргызстане четкой статистики по эмиграции не ведется, существуют только приблизительные оценки. По рос сийским данным поток трудовых мигрантов из Кыргызстана в 2005 г. достиг максимума и составил 16 тыс. человек (табл. 3.40).

Незначительная трудовая миграция из Кыргызстана также фик сируется национальными службами Казахстана и Украины.

В последнее время власти Кыргызстана сделали достаточно много для того, чтобы сделать трудовую эмиграцию организо ванной. Был образован Госкомитет по миграции и занятости с приданием статуса министерства, а его руководитель вошел в со став правительства страны. Тем самым были созданы условия для начала межгосударственного диалога со странами, в которые выезжают трудовые эмигранты из Кыргызстана. Госкомитет по миграции и занятости открыл свои представительства в ряде рос сийских городов, в том числе Москве, которым было поручено изучать ситуацию на российском рынке труда. В результате Кыр гызстан начал решать вопросы трудоустройства своих граждан с российскими регионами. В итоге руководство Пензенской облас ти готово принять 2 тыс. трудовых мигрантов из Кыргызстана, надеясь реанимировать за счет мигрантов овощеводство и ското водство в сельском местности, а также устранить дефицит квали См.: Митрохин Н. Трудовая миграция из государств Центральной Азии // www.strana-oz.ru Ryazan_3.indd 190 20.11.2007 18:42: 3.3. Масштабы и динамика легальной трудовой эмиграции фицированных кадров в сельском здравоохранении1. Кыргызстан также предлагает своих трудовых мигрантов в Москве, Ярослав ской, Свердловской, Оренбургской и Самарской областям.

Власти Республики Туркменистан предельно ограничили тру довую миграцию, разорвав в свое время транспортные связи с Россией. Последний поезд Москва — Ашхабад прошел осенью 1994 г., автобусное и морское пассажирское сообщение также блокировано. Информации по трудовой миграции из Туркме нистана крайне мало в российских и зарубежных источниках. По российским данным пик трудовой миграции в Россию пришелся на 2002 г. и составил 7 тыс. человек. В остальные годы он был го раздо меньшим — на уровне 100–400 человек. В 2005 г. в Россию прибыло 1,5 тыс. туркменских трудовых мигрантов (табл. 3.41).

Основной поток граждан Туркмении направляется в нефтега зовые регионы Западной Сибири (Тюменскую область и Ямало Ненецкий автономный округ). В большинстве своем это нефтя ники, которые в состоянии оплатить авиабилеты из собственного кармана или за счет будущих работодателей. Для большинства населения Туркменистана в стране просто нет объективных ус ловий реализации своих миграционных установок.

Еще одним важным регионом происхождения трудовых миг рантов в СНГ являются страны Закавказья. Однако статистиче ский учет трудовых эмигрантов не налажен, поэтому для анали за доступны только сведения зарубежных источников. Трудовая эмиграция из Республики Армения согласно российским данным имела восходящую динамику и достигла своего пика в 2005 г., когда в Россию было привлечено более 26 тыс. армянских граж дан (табл. 3.42). В другие страны СНГ трудовая миграция по официальным данным была незначительной — второй страной приема армянских трудовых мигрантов стала Украина.

Социологический опрос, проведенный Л. Арутюнян в 2000 г.

среди трудовых мигрантов, показал, что наиболее популярными направлениями выезда были Россия (около 56%), США (8,5%), страны Европы (8%), Турция и Грузия (по 6%)2.

Трудовая эмиграция из Азербайджанской Республики при няла массовый характер сразу после распада СССР. Трудовые мигранты устремились в Россию, некоторые другие страны СНГ, Турцию, Иран и ОАЭ. Азербайджанцы отдают предпочтение 2 тысячи кыргызских мигрантов будут легально работать в Пензенской об ласти // www.gazeta.kg См.: Арутюнян Л.А. Трудовая миграция населения Армении: средство, пре дотвращающее бедность // Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономичес кие эффекты. М., 2003. С. 111.

Ryazan_3.indd 191 20.11.2007 18:42: Таблица 3.40 Потоки трудовых эмигрантов из Казахстана по данным зарубежной статистики, тыс. человек Ryazan_3.indd Год 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Страна Россия 0,1 0,7 1,2 1,3 0,7 0,6 0,9 1,7 6,4 4,8 8,0 16, Казахстан … … … … … 0,02 0,02 0,04 0,02 0,03 2,1 2, Украина … … … … … … 0,01 0,03 0,04 – 0,02 0, Таблица 3. Потоки трудовых эмигрантов из Туркменистана по данным зарубежной статистики, тыс. человек Год 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Страна Россия 0,02 0,1 0,3 0,4 0,3 0,3 0,2 0,1 7,0 0,2 0,3 1, Казахстан … … … … … … 0,01 0,02 0,03 0,01 0,01 0, Украина … … … … … … 0,002 0,004 0,01 – 0,02 0, Таблица 3. Потоки трудовых эмигрантов из Армении по данным зарубежной статистики, тыс. человек Год 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Страна Россия 1,7 6,1 7,2 6,9 7,5 5,2 5,5 8,6 15,1 10,0 17,0 26, Казахстан … … … … … … 0,003 0,003 0,01 0,003 0,01 0, Украина … … … … … … 0,02 0,1 0,2 0,2 0,2 0, Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

Беларусь … … … … … … 0,05 0,04 0,04 0,02 0,01 0, 20.11.2007 18:42: 3.3. Масштабы и динамика легальной трудовой эмиграции России, поскольку это хорошо знакомая, соседняя страна, по числу смешанных браков русские находятся на первом месте, нет языкового барьера. Выезд подавляющего большинства граждан азербайджанскими властями практически не фиксируется, по скольку многие выезжают, не снимаясь с учета, и живут в России нелегально. Согласно данным российских источников легальная трудовая миграция из Азербайджана постепенно увеличивалась и достигла своего максимума в 2005 г. — более 17 тыс. человек (табл. 3.43). Незначительное число азербайджанцев трудоустрои лись в Казахстане, Украине и Беларуси.

Социологические опросы свидетельствуют о росте тенденции к эмиграции азербайджанцев в страны Запада. Так, в 1998 г. один из опросов жителей Баку показал, что 45% бакинцев относят ся к факту эмиграции положительно, а только 31% — отрица тельно. При этом о выезде больше думали мужчины, тогда как большинство женщин (76%) относились к этому отрицательно.

Выяснилось, что большинство респондентов (около 23%) хотели выехать в Западную Европу, а 12% — в США. Многие азербайд жанцы использовали для трудовой эмиграции в Германию и Ни дерланды канал вынужденной миграции1.

Трудовая эмиграция также стала весьма значимым явлением для Республики Грузия. К сожалению, статистические органы Грузии плохо ведут учет миграции. Тем не менее проводились исследования и существуют экспертные оценки. В частности, согласно результатам исследования, проведенного в 1998 г. ор ганами государственной статистики численность временно вы ехавших в другие страны составляла 48,7 тыс. человек2. Соглас но данным последней переписи населения Грузии, за период 1989–2002 гг. отрицательное сальдо миграции составило около 958 тыс. человек3. По данным выборочного социологического обследования, проведенного в 1998 г. на важнейших контроль но-пропускных пунктах Грузии (выборка 3,6 тыс. респондентов), было установлено, что с целью трудоустройства выезжали 14,4%.

Однако, как предполагают исследователи, доля скрытых трудовых эмигрантов велика среди выезжавших на временное проживание (6,4%), в гости (22,1%), на учебу (4,3%)4. Следовательно, общие См.: Юнусов А. Миграция населения постсоветского Азербайджана // Ми ровая экономика и международные отношения. 2002. № 1. С. 104.

Женщина и мужчина в Грузии: Статистический сборник. Тбилиси, 1999.

С. 47.

См.: Меладзе Г. Структурные изменения населения Грузии по переписи и 2002 гг. // Кавказский географический журнал. 2004. № 4. С. 86.

См.: Челидзе Н. Трудовая эмиграция населения Грузии. Тбилиси: ТГУ «Цод нис цкаро», 2000. С. 4.

Ryazan_3.indd 193 20.11.2007 18:42: 194 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

масштабы трудовой эмиграции из Грузии могли составлять за 1989–2002 гг. по минимальной оценке 138 тыс., а по максималь ной оценке — 411 тыс. человек. Последняя цифра совпадает с данными Г. Гугушвили, который определяет численность трудо вых эмигрантов, выехавших за 1990–1997 гг. на уровне 400 тыс.

человек1. Таким образом, трудовая эмиграция из Грузии состав ляла от 10 до 29 тыс. человек ежегодно.

Значительная часть грузинских трудовых эмигрантов ориенти рована на Российскую Федерацию. Согласно результатам опроса Н. Челидзе 1999 г. в Россию выезжали 35% мигрантов в Тбилиси и 74% мигрантов в одном из сельских районов Грузии (в среднем 55%)2. Это позволяет предполагать, что ежегодно эмигрировали на работу в Россию от 6 до 16 тыс. человек. В то время как рос сийские источники фиксировали ежегодно от 3 до 7 тыс. гру зинских трудовых мигрантов в России (табл. 3.44). Получается, что реальные масштабы трудовой эмиграции из Грузии в Россий скую Федерацию больше примерно в два раза. Согласно данным последних социологических исследований грузинские трудовые эмигранты предпочитают также искать работу в Турции и ев ропейских странах — Австрии, Германии, Греции и Франции.

Как свидетельствуют исследования, трудовые эмигранты часто пользуются каналом вынужденной миграции3. Незначительное количество трудовых мигрантов из Грузии принимали Казахстан, Украина и Беларусь.

В условиях послевоенной разрухи, острейшего экономическо го кризиса и действовавшего в 1994–1999 гг. режима блокады со стороны стран СНГ получила распространение трансграничная коммерческая миграция (в первую очередь связанная с торговлей цитрусовыми, стоимость которых в краснодарском крае пример но вдвое выше, чем в Абхазии). Подобная миграция стала ис точником существования значительной части населения региона.

По данным пограничной службы через единственный на россий ско-абхазской границе КПП «Веселое-Автодорожное» ежедневно из Абхазии в Краснодарский край и обратно проходят 5 тыс. че ловек, а в сезон сбора цитрусовых их количество увеличивается до 12 тыс. человек, которые перевозят 400–450 т фруктов4.

См.: Гугушвили Т. Внешние миграционно-демографические проблемы Гру зии. Тбилиси, 1998. С. 52–53.

См.: Челидзе Н. Указ. соч. С. 6.

См.: Меладзе Г. Указ. соч. № 4. С. 86.

Безопасность и международное сотрудничество в поясе новых границ Рос сии / Под ред. Л.Б. Вардомского и С.В. Голунова. М.;

Волгоград, 2002. С. 339.

Ryazan_3.indd 194 20.11.2007 18:42: Таблица 3. Ryazan_3.indd Потоки трудовых эмигрантов из Азербайджана по данным зарубежной статистики, тыс. человек Год 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Страна Россия 0,4 1,3 2,2 3,2 4,0 2,8 3,3 4,4 12,6 6,0 9,8 17, Казахстан … … … … … 0,01 0,02 0,02 0,02 0,04 0,04 0, Украина … … … … … … 0,04 0,03 0,06 0,1 0,07 0, Беларусь … … … … … … 0,01 0,01 0,01 0,02 0,01 0, Таблица 3. Потоки трудовых эмигрантов из Грузии по данным зарубежной статистики, тыс. человек Год 3.3. Масштабы и динамика легальной трудовой эмиграции 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Страна Россия 0,9 7,0 7,0 6,7 6,3 5,2 5,2 5,0 6,8 3,2 3,9 4, Казахстан … … … … … … 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0, Украина … … … … … … 0,05 0,03 0,09 0,1 0,1 0, Беларусь … … … … … … 0,004 0,01 0,001 0,01 0,01 0, 20.11.2007 18:42: 196 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

Особый случай составляют страны Балтии, которые недавно вошли в Евросоюз. Интересно развивается трудовая эмиграция из Литовской Республики. Национальная статистика по Литве была мне доступна только за 2002 г. По этим сведениям из стра ны выехали на работу за рубеж 928 человек, которые направи лись в основном Германию (179 человек), Россию (163), США (159), Великобританию (56) и Испанию (55)1. Сведения о въезде литовских рабочих в различные страны отследить практически невозможно из-за той мизерной доли, которую они занимают в рабочей силе многих стран. По этой причине отдельной ста тистики по ним, как правило, не ведется. Это делают только два государства, где рабочая сила из Литвы более или менее замет на — Финляндия и Ирландия, Беларусь, Казахстан и Российская Федерация (табл. 3.45).

Основным направлением трудовой миграции литовских граж дан традиционно являлись США и страны Западной Европы.

Накануне вступления в ЕС некоторые страны Западной Евро пы ослабили ограничительные меры на приток рабочей силы из Литвы и Латвии. Уже несколько лет медицинских работников из Литвы принимают в Швеции. Скандинавские страны, Великоб ритания и Ирландия официально приглашают на сезонные рабо ты литовскую молодежь. Для многих студентов из Литвы летние заработки в сельском хозяйстве европейских стран стали весьма распространенной практикой в период каникул.

После вступления Литвы в Европейский Союз (1 мая 2004 г.) ситуация на рынке труда Литвы радикально изменилась — уро вень безработицы опустился до 5,9%. Важным фактором сниже ния безработицы стал усилившийся отток населения на Запад.

Основной поток трудовых эмигрантов направился в Великобри танию (здесь литовцы среди трудовых мигрантов заняли в 2006 г.

второе место после поляков среди представителей стран — «но вичков» Европейского Союза)2. Многие жители Литвы поспе шили воспользоваться возможностью свободного перемещения в пределах Европейского Союза. Однако эмиграция не только сократила безработицу, но и вызвала нехватку неквалифициро ванной рабочей силы и квалифицированных специалистов.

Исследования, проведенные по заказу Министерства социаль ной защиты и труда показали, что почти три четверти жителей Литвы (73%) не собираются жить и работать за границей. Уехать на некоторое время с целью учиться или работать желают 15% База данных МОТ Международная трудовая миграция (ILM).

Граждане Литвы — лидеры по иммиграции в Великобританию // Информа ция ИА Regnum от 22.08.2006 г.

Ryazan_3.indd 196 20.11.2007 18:42: 3.3. Масштабы и динамика легальной трудовой эмиграции опрошенных и только 1,3% респондентов заявили, что они наме рены навсегда покинуть родину.

Трудовые мигранты из Эстонской Республики были традици онно главным образом ориентированы на соседнюю Финляндию.

Страна привлекала эстонских мигрантов уровнем заработной платы, географической близостью, сходством менталитета фин ского и эстонского населения. По данным финской статистики в начале 2000-х гг. их поток значительно увеличился и составил от 5 до 6 тыс. человек (табл. 3.46). Трудовая эмиграция эстонцев в Российскую Федерацию имела тенденцию к постепенному со кращению, что вполне объяснимо — российский рынок труда не может пока конкурировать с рынками труда стран Евросоюза. На некоторые европейские рынки труда эстонским гражданам была открыта дорога в связи с вступлением Эстонии в ЕС.

Согласно результатам социологических опросов, которые были проведены в Эстонии в начале 2000-х гг. свидетельствовали, что около 13% эстонцев после вступления в Европейский Союз были твердо намерены отправиться на поиски работы в страны Запад ной Европы. Еще 24% опрошенных были готовы решиться на этот шаг «при благоприятных условиях». Оставшиеся 63% либо не думали об этом, либо были категорически против. Большин ство потенциальных трудовых эмигрантов — русскоговорящие жители Эстонии в возрасте до 35 лет — были намерены выехать на работу в Германию. Главное, что подталкивает эстонцев ис кать работу за границей, по мнению представителей Ассоциации крупных предпринимателей Эстонии, — ухудшение предприни мательской среды в стране, растущая налоговая нагрузка, расцвет бюрократии, а также сокращение рабочих мест в государствен ном секторе экономики1.

Согласно исследованию «Трудовой потенциал эстонского тру доспособного населения в странах Европейского Союза», про веденному Центром политических исследований Praxis в 2004 г., желание жителей Эстонии уехать работать за границу уменьши лось. Как сообщили в Министерстве социальных дел, исследова ние показало, что лишь 4% — меньше, чем в 2000 г. — жителей Эстонии стремятся уехать работать за границу и как-то к этому готовятся. В основном это молодые мужчины с незаконченным высшим образованием и учащиеся, желающие отправиться на работу в Финляндию, затем либо в Германию либо Великобри танию. В отношении самой работы — предпочитают делать то же, что в Эстонии, получая за это столько, сколько получают Эстонцы хотят туда, где их не ждут // Иностранец. 2001. № 44. 27 нояб.

С. 5.

Ryazan_3.indd 197 20.11.2007 18:42: Таблица 3.45 Потоки трудовых эмигрантов из Литвы по данным зарубежной статистики, тыс. человек Ryazan_3.indd Год 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Страна Беларусь … 0,05 0,03 … … … … … … … … … Ирландия … … … … … … … … 2,2 … … … Казахстан … … … … … … … 0,0 0,03 0,02 0,01 … Россия 2,2 4,0 4,6 3,6 3,0 2,6 2,5 2,8 1,9 4,0 4,2 3, Таблица 3. Потоки трудовых эмигрантов из Эстонии по данным зарубежной статистики, тыс. человек Год 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Страна Россия 0,5 2,4 3,6 1,6 1,4 1,2 1,2 1,2 2,5 1,1 1,0 0, Финляндия* 0,08 0,08 0,06 0,07 … … 5,3 5,9 6,3 … … … Примечание: * Финляндия в 1991 г. приняла 193 рабочего из Эстонии, в 1992 г. — 319, в 1993 г. — 96 человек.

Таблица 3. Потоки трудовых эмигрантов из Латвии по данным зарубежной статистики, тыс. человек Год 1997 1998 2002 2003 2004 Страна Беларусь 0,02 0,09 … … 1,2 1, Ирландия … … 2,2 … … … Россия … … 1,3 1,2 1,2 1, Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

Trends in International Migration 2004. OECD. Paris, 2005. P. 377, 378;

База данных МОТ Международная трудовая миграция (ILM).

20.11.2007 18:42: 3.3. Масштабы и динамика легальной трудовой эмиграции в стране, в которую стремятся (порядка 60%). На работу более низкой квалификации, во многих случаях с меньшей зарплатой, согласны 40%1.

Трудовая эмиграция из Латвийской Республики направлена в основном в экономически развитые страны Запада (США, Кана ду, Норвегию, Ирландию, Великобританию, Австралию, Новую Зеландию), а также СНГ (Российскую Федерацию и Беларусь).

Например, по данным зарубежной статистики в 2002 г. Ирлан дия официально приняла 2,2 тыс. латвийских рабочих. Главным образом на рынках труда этих стран востребованы врачи и сред ний медицинский персонал2. В Россию и Беларусь в последние годы приезжали на работу по 1,2–1,3 тыс. латвийских граждан (табл. 3.47). После присоединения Латвии к Европейскому Со юзу латышские граждане более активно поехали на заработки в европейские государства.

Обобщая информацию по трем государствам Балтии, заме чу, что трудовая миграция из них — это особенный случай на пространстве бывшего СССР. Дело в том, что Латвия, Литва и Эстония сравнительно недавно стали новыми членами Евросо юза. Данный политический шаг, однако, не повлек за собой ав томатическое снятие всех барьеров на пути свободного перели ва рабочей силы из балтийских государств в страны — «старые»

члены ЕС. Многие из них по-прежнему опасаются конкуренции, которую могут составить дешевые рабочие из стран Восточной Европы (включая Балтийские государства) на национальных рынках труда местным рабочим и уже имеющимся там трудовым мигрантам. Другой страх связан с социальными проблемами, ко торые может принести миграция людей другого менталитета и культуры. У правительств некоторых стран есть опасения в рас пространении так называемого социального туризма, т.е. когда мигранты начнут приезжать не для работы, а для получения вы соких социальных пособий.

Изначально предполагалось, что после 1 мая 2004 г. для граж дан стран Балтии откроются национальные рынки труда других стран — членов ЕС. Однако по мере приближения этого события «старые» члены Евросоюза становились все более осторожными.

В итоге был введен многолетний мораторий на свободу передви жения трудовых мигрантов между «старыми» и «новыми» члена ми ЕС. При этом каждая принимающая страна установила свой срок и свои ограничения. Полностью сняли все препятствия для трудоустройства рабочих из новых членов ЕС только семь Информация Агентства DELFI от 16 марта 2004 г.

См.: Элкин А. Кто приедет в Латвию? // www.rusedina.org Ryazan_3.indd 199 20.11.2007 18:42: 200 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

стран — Великобритания, Греция, Ирландия, Испания, Порту галия, Финляндия и Швеция.

Остальные страны решили сохранить различные ограничения.

Франция, по крайней мере, три года не откроет рынок труда.

Италия ограничила приток рабочей силы на рынок квотами, в 2004 г. они составили 20 тыс. рабочих мест для стран Балтии. В Нидерландах выходцам из новых стран ЕС разрешено работать лишь в определенных сферах, где не хватает рабочей силы и где отказываются работать выходцы из старых стран ЕС и сами гол ландцы. Здесь такими сферами являются судоходство, вождение автобусов по международным маршрутам, низший медицинский персонал и работа на мясокомбинатах. Кроме того, Нидерланды ввели квоты в объеме 22 тыс. мест для выходцев из стран Балтии.

Ввела ограничения также Германия, куда жители стран Балтии свободно на работу пока попасть не могут (табл. 3.48).

Опасаются притока дешевой рабочей силы из новых членов Евросоюза и в Швейцарии. Результаты опроса, проведенного Институтом исследований общественного мнения и опублико ванного в газете «Блик», показывают, что противников свободно го передвижения больше среди молодых швейцарцев в возрасте от 18 до 34 лет. Главным камнем преткновения на пути вступле ния являются недостаточные меры по обеспечению стабильности уровня заработной платы и борьбе с нелегальным рынком труда.

Около 47% опрошенных считают сегодняшнее положение дел в этой сфере неудовлетворительным. Порядка 58% швейцарцев вы сказываются за усиление контроля над предприятиями. Страна собирается провести национальный референдум о расширении свободы перемещения для граждан новых членов Евросоюза. Но если бы референдум состоялся в июле 2005 г., то 55% швейцар цев проголосовали все таки бы «за» и лишь 29% «против»1. Цю рихское рекламное агентство даже выпустило серию плакатов, пародируя противников расширения свободного передвижения граждан. Плакаты показывают больницы, рестораны, вокзалы, стройки, мастерские и переполненные мусорные баки. Фотогра фии сопровождают комментарии: «Закрыто из-за отсутствия пер сонала» или «Закрыто из-за экспортных препон»2.

Не меньше ограничений сохраняется в сфере социальной за щиты работников из «новых» членов ЕС. Согласно договорен ностям свободный рынок труда предусматривает точно такую же социальную защиту для выходца из другой страны ЕС, как и для местного работника. Однако для граждан стран Балтии это пра Швейцария — «за» // Русская Швейцария. 2005. № 8. Август. С. 4.

Нет, не так, а вот так! // Русская Швейцария. 2005. № 8. Август. С. 4.

Ryazan_3.indd 200 20.11.2007 18:42: Таблица 3. Ryazan_3.indd Принципы доступа на рынки труда в Европейский Союз для новых стран — членов из Центральной и Восточной Европы в 2004–2009 гг. Страна Условия доступа в мае Условия доступа в мае Дополнительная информация 2004 — апреле 2006 г. 2006 — апреле 2009 г.

1. Страны, которые сняли ограничения Великобри- нет ограничений в до- нет ограничений в до- нет сигналов, что правительство намеревается тания ступе на рынки труда, ступе на рынки труда изменить политику в этой области но регистрация работ ников является обяза тельной Греция система разрешений на нет ограничений в до работу ступе на рынок труда 3.3. Масштабы и динамика легальной трудовой эмиграции Испания система разрешений на нет ограничений в до- ограничения сняты по отношению к восьми работу ступе на рынок труда новым государствам — членам из Центральной и Восточной Европы Ирландия нет ограничений в до- нет ограничений в до- нет сигналов, что правительство намеревается ступе на рынок труда ступе на рынок труда ввести какие-либо изменения в этой области Португалия система разрешений на нет ограничений в до работу, введение систе- ступе на рынок труда мы квот Данные Европейской комиссии;

Польша: твой экономический партнер. Варшава: Институт конъюнктуры и цен внешней торговли, 2006. С. 39–40.

20.11.2007 18:42: Продолжение табл. 3.48 Ryazan_3.indd Страна Условия доступа в мае Условия доступа в мае Дополнительная информация 2004 — апреле 2006 г. 2006 — апреле 2009 г.

Финляндия система разрешений на нет ограничений в до- правительство передало в парламент доклад, в работу ступе на рынок труда котором содержались рекомендации, касающи еся развития системы регистрации, совершенс твования в области сбора данных, усовершенс твование работы трудовой инспекции Швеция нет ограничений в до- нет ограничений в до- нет сигналов, что правительство намеревается ступе на рынок труда ступе на рынок труда изменить политику в этой области 2. Страны, которые сохранили ограничения в 2006–2009 гг.

Австрия система разрешений ограничения были со- правительство проинформировало Еврокомис на работу, применение хранены сию, что Австрия не снимет ограничений в ограничений в области доступе на рынок труда до 30 апреля 2009 г. и оказания некоторых что до этого момента остаются в силе двусто трансграничных услуг ронние соглашения в этой области Бельгия система разрешений на ограничения были сохра- Бельгия уведомила, что не снимет ограничений работу нены, но в случае неко- в доступе на свои рынки труда до 1 мая 2006 г.

торых секторов/ профес- Однако она обязалась ввести более гибкие сий будут введены более процедуры доступа в некоторые сектора эко гибкие процедуры номики Германия Система разрешений Ограничения были со- Представительство Германии проинформиро на работу, применение хранены вало Еврокомиссию, что Германия не снимет ограничений в области ограничений в доступе на свой рынок труда оказания некоторых до 30 апреля 2009 г. И до этого момента оста трансграничных услуг нутся в силе двусторонние ограничения в этой Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

области 20.11.2007 18:42: Продолжение табл. 3. Ryazan_3.indd Страна Условия доступа в мае Условия доступа в мае Дополнительная информация 2004 — апреле 2006 г. 2006 — апреле 2009 г.

Дания система разрешений на ограничения были Дания приняла решение сохранить ограни работу, разрешения на сохранены, но было чения в доступе на свой рынок труда для ра работу только для ра- заявлено о намерении ботников из стран Центральной и Восточной ботников, работающих облегчить некоторые Европы еще три года. Парламент Дании достиг на полную ставку процедуры компромисса по этому вопросу в начале апре ля 2006 г. Рынок труда будет постепенно регу лировать более гибкие процедуры Италия система разрешений на ограничения были со- Председатель Совета Министров проинформи работу, введение квот хранены, но в печати ровал 14 февраля 2006 г., что Италия увеличит разрешений на работу появилась информация квоты для работников из новых государств об увеличении квот — членов до уровня 170 тыс. человек 3.3. Масштабы и динамика легальной трудовой эмиграции Люксембург система разрешений на ограничения были со- Правительство Люксембурга приняло решение работу хранены, но в случае о сохранении внутренних правил, введенных некоторых секторов/ 1 мая 2004 г. В то же время в некоторых сек профессий были введе- торах экономики — сельское хозяйство, ви ны более гибкие проце- ноградарство, гостиницы, рестораны, катеринг дуры — разрешения на работу будут даваться граж данам восьми новых государств — членов с применением упрощенных процедур, но с обя зательным получением разрешения на работу.


20.11.2007 18:42: Окончание табл. 3.48 Ryazan_3.indd Страна Условия доступа в мае Условия доступа в мае Дополнительная информация 2004 — апреле 2006 г. 2006 — апреле 2009 г.

Нидерлан- система разрешений ограничения сохране- Правительство Нидерландов предложило в ды на работу. В случае ны;

с июля 2006 г. была конце марта 2006 г. устранить барьеры для некоторых секторов/ значительно упроще- работников из новых государств — членов до профессий более гибкие на процедура выдачи 1 января 2007 г. Парламентская дискуссия по процедуры разрешений на работу этому вопросу выявила отсутствие единого в некоторых секторах мнения на этот счет. Поэтому правительство (сельское хозяйство, отодвинуло окончательное решение по вопро речное судоходство, пе- су об открытии рынка труда до конца 2006 г.

реработка мяса и рыбы, Правительство Нидерландов стремится к тому, научные исследования) чтобы с 1 января 2007 г. подход к работникам из новых государств — членов, в том числе Польши, не отличался от подхода к голланд ским работникам и работникам из других стран ЕС- Франция система разрешений на ограничения будут по- Французские власти будут постепенно снимать работу, некоторые сек- степенно сниматься ограничения в свободном перемещении рабо тора выделены чей силы из восьми новых государств—членов.

Снятие ограничений будет касаться прежде всего секторов, в которых наблюдается не хватка рабочей силы. Дискуссии, касающиеся снятия ограничений, будут проводиться с учас тием общественных партнеров Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

20.11.2007 18:42: 3.4. Масштабы и динамика нелегальной трудовой эмиграции и транзитной миграции вило действует на сегодня только в Швеции. В Великобритании нужно проработать без перерыва и легально в течение одного год, чтобы получать такие же социальные гарантии, как и граждане страны. В Ирландии этот строк измеряется двумя годами. Неко торые страны ограничили предоставление социальных гарантий выходцам из новых стран ЕС еще большими сроками — до семи лет. Спустя два года это положение может быть пересмотрено, однако если окажется, что существуют серьезные причины для сохранения ограничений, они могут быть продлены. Правда, спустя семь лет ни одна страна ЕС уже не сможет продлевать ог раничения дальше1. При этом власти стран Балтии убеждены, что никакого массового исхода населения на заработки за границу в связи с вступлением в Евросоюз не предвидится2.

Таким образом, страны СНГ и Балтии стали достаточно круп ными поставщиками рабочей силы за границу. Прежде всего обмен трудовыми ресурсами происходит внутри СНГ — значительная часть эмигрантов трудоустраивается в России и Казахстане. Крупными потребителями трудовых мигрантов из СНГ и Балтии стали также европейские страны. Однако значительная часть трудовых эмигран тов продолжает выезжать и трудоустраиваться неофициально.

3.4. Масштабы и динамика нелегальной трудовой эмиграции и транзитной миграции Во время существования СССР нелегальная трудовая миграция за пределы страны была практически невозможна, так как любой выезд из страны довольно жестко контролировалась государс твом, а границы достаточно строго охранялись от проникновения из вне и во вне. Имевшие место быть факты невозвращения из за рубежа специалистов, артистов или спортсменов обычно вос принимались на Западе не иначе как политическая эмиграция, хотя иногда могли носить трудовые мотивы — людей привлека ла возможность получать за свой труд больше и иметь доступ к материальным ценностям «общества потребления», недоступным в СССР. Широкую огласку получили случаи невозвращения из заграничных поездок известных всему миру олимпийских чем пионов по фигурному катанию Л. Белоусовой и А. Протопопова, попросивших в свое время политического убежища в Швейца рии;

известнейшего российского балетного танцора Р. Нуриева, оставшегося во Франции.

Ситуация с трудовой миграцией в Литве // www.alfaomega.puslapiai.lt Исход отменяется // Русская Швейцария. 2005. № 7. Июль. С. 4.

Ryazan_3.indd 205 20.11.2007 18:42: 206 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

Распад СССР привел к подлинному «буму» нелегальной тру довой миграции из стран СНГ, когда произошло идеологическое и фактическое открытие границ, т.е. была ликвидирована жест кая государственная монополия в области регламентации выезда из страны и появились «прозрачные границы» между странами СНГ, объективно стали хуже охраняться границы со странами «старого» зарубежья из-за передачи полномочий по охране гра ниц суверенным государствам. В начале 1990-х гг. небольшие миграционные «ручейки» нелегальных работников из стран СНГ переросли в крупные миграционные потоки через все возможные каналы выезда — прежде всего туристический.

Под нелегальными трудовыми мигрантами, ориентированными на выезд из стран СНГ и Балтии, можно понимать граждан этих стран, которые законно и незаконно пересекли границу, просрочи ли документы, не получили регистрации и разрешения на работу в странах пребывания, а также транзитных мигрантов переехав шие через страны СНГ в третью страну с целью получения работы.

Важное методическое замечание для данной части исследова ния заключается в том, что нелегальная миграция в страны СНГ и Балтии довольно тесно связана с нелегальной миграцией за их пределы в силу особенностей их географического положения. Эти два потока искусственно мной разделенные на два параграфа кни ги органично переплетаются, поскольку, как было обозначено выше, страны СНГ и Балтии являются помимо стран приема еще и странами транзита и происхождения нелегальных мигрантов.

Количество нелегальных мигрантов статистически сложно поддается учету не только в России и странах СНГ — их до вольно трудно посчитать и в экономически развитых странах с развитой системой учета миграции. При оценке масштабов неле гальной миграции из стран СНГ и Балтии вообще и нелегальной трудовой миграции в частности лучше и эффективнее опирать ся на зарубежную статистику по следующим позициям: фактам задержания нелегальных мигрантов за незаконное пересечение границы, нарушение сроков и условий пребывания, масштабам депортированных из страны мигрантов, результатам проверок работодателей на предмет законности использования иностран ной рабочей силы и результатам проведения специальных про грамм легализации мигрантов (так называемых миграционных амнистий). Несомненно, важное условие в любом из этих ис точников — наличие разбивки всей совокупности мигрантов по странам происхождения или гражданства. Почему зарубежные источники для данной части исследования мне представляются более адекватными? Приведу основные аргументы.

Ryazan_3.indd 206 20.11.2007 18:42: 3.4. Масштабы и динамика нелегальной трудовой эмиграции и транзитной миграции 1. Многие люди могут (и как показывает практика делают это чаще всего) вполне легально выезжают/въезжают из/в страны в качестве туристов, указывая пограничным службам именно эту причину выезда/въезда, попадая автоматически в соответствую щую статистическую группу.

2. Немало тех, кто пересекает границы страны, пользуясь от сутствием жесткого пограничного контроля на некоторых участ ках и отсутствием пограничных пунктов. Они уж точно не про ходят ни в каких данных за исключением части задержанных при попытках пересечения границы.

3. Как было доказано выше, существенный компонент в не легальной миграции за рубеж составляют транзитные мигранты, которые могли находиться неопределенное (порой очень про должительное время) в странах СНГ, не имеют документов или заявляют об их утрате, а затем уезжают в третью страну на осно вании выездной российской визы. Например, согласно мнению некоторых экспертов из МВД значительное число иностранцев приезжают в Россию, имея туристические или служебные визы, выданные российскими заграничными консульскими учреждени ями. Некоторые транзитные мигранты устанавливают контакты с преступниками, которые за соответствующую оплату оказывают им помощь в приобретении новых документов. Получив подде льные паспорта, с целью получения к ним новых виз они обра щаются в органы внутренних дел с заявлениями о якобы утрате прежних. После этого предпринимают попытки к незаконному выезду. Уже в этих государствах (как правило, экономически раз витых) они «оседают» и становятся хоть как-то прозрачными для статистики — либо претендуют на статус беженца, либо легали зуются.

Все перечисленные выше группы нелегальных мигрантов ре ально «отловить» статистике не столько в стране выезда, сколько в стране пребывания и работы. Получается, что о нелегальных мигрантах из стран СНГ и Балтии мы можем знать больше по данным именно зарубежной статистики, нежели по своим наци ональным источникам. В этой связи мне очень помогли данные Центра развития миграционной политики в Вене и данные по некоторым странам, проводившим легализационные мероприя тия в сфере урегулирования положения мигрантов с отсутствием легального статуса. Однако и эти источники в силу понятных причин не дают полной картины по нелегальной миграции.

Начну с географии. Анализ данных по нелегальной миграции позволяет говорить о том, что в современных условиях сложи лось несколько устойчивых географических направлений или Ryazan_3.indd 207 20.11.2007 18:42: 208 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

маршрутов нелегальной миграции, которые ориентируются на Россию или страны Запада1. В этом случае многие страны СНГ и Балтии выступают как транзитные территории. В некоторых предыдущих работах мной были выделены основные пути транс портировки нелегальных мигрантов в Европу2.

Российское направление связано с нелегальной миграцией в нашу страну из ряда сопредельных и далеких стран. Наиболее «отработанным» маршрутом можно считать миграцию из Афга нистана в Таджикистан и далее через Ташкент (Узбекистан) — Чимкент (Казахстан) — Актюбинск (Казахстан) в Россию. Вто рой путь берет начало в Афганистане — Таджикистан — Бишкек (Кыргызстан) — Павлодар (Казахстан) — таким образом мигран ты попадают в российские регионы. Этими вариантами въезда, как правило, пользуются для въезда в страну афганцы и жители стран Южной Азии. Маршрут используется для транзитной и не легальной трудовой миграции, трэфика и миграции в поисках политического убежища.


Западный маршрут связан с транспортировкой и выездом неле гальных мигрантов в государства Западной Европы. Основными странами их назначения в большинстве своем является Германия или другие страны Евросоюза, иногда Польша. Первое направ ление нелегальной миграции начинается в Афганистане и далее через Туркменистан — Гурьев (Казахстан) — Волгоград — Укра ину или Беларусь — Польшу — в Германию. Второе направление берет начало в Казахстане и далее до Астрахани — Ставрополь — Краснодара — Украины или Беларуси — Польши — в Германию.

Третий путь происходит из стран Закавказья (Грузии, Армении или Азербайджана) далее в Москву — Санкт-Петербург — Кали нинградскую область или страны Балтии (Эстония и Латвия) — в Польшу. Четвертый путь из стран Центральной Азии в Россию — затем в Украину — Молдову — Румынию — Венгрию — в стра ны Евросоюза. Пятое направление из стран Ближнего Востока и Юго-Восточной Азии в Турцию — затем в Украину или Бела русь — Польшу — в Германию. Данным вариантом нелегальной миграции пользуются жители стран Центральной Азии, Ближне го Востока и Юго-Восточной Азии — пакистанцы, бангладешцы, индийцы, вьетнамцы, а также жители закавказских государств, стремясь получить статус беженца в Западной Европе или Поль ше. По этому маршруту также движутся нелегальные мигранты Migration trends in Eastern Europe and Central Asia: 2001–2002 Review. Ge neva: IOM, 2002. P. 37–38.

См.: Рязанцев С.В. Опыт и проблемы регулирования миграционных потоков в странах Западной Европы. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2001. С. 12–14.

Ryazan_3.indd 208 20.11.2007 18:42: 3.4. Масштабы и динамика нелегальной трудовой эмиграции и транзитной миграции из Украины и России. Власти Германии располагают неопровер жимой статистикой, что именно через соседнюю Польшу к ним попадает максимальное количество нелегальных мигрантов из стран Азии и СНГ1.

Северный маршрут нелегальной миграции характеризуется ка налами, ориентированными на страны Скандинавии, включает в себя три отработанных маршрута. Первый из них начинается в Москве проходит через Мурманск и далее в Норвегию. Вто рой маршрут берет свое начало из Афганистана в Таджикистан и далее через Бишкек (Кыргызстан) — Алматы (Казахстан) — Ак тюбинск (Казахстан) — Уральск (Казахстан) — Саратов — Сама ру — Санкт-Петербург — страны Скандинавии. Третий путь — из стран Ближнего Востока и Южной Азии в Россию или Беларусь в страны Балтии и далее водным путем через Балтийское море до острова Готланд (Швеция) и Финляндии. Этим путем, как правило, пользуются курды, афганцы, тамилы, бенгальцы, па лестинцы, пакистанцы, иранцы — потенциальные соискатели убежища2. Здесь же осуществляется трэфик женщин для занятия проституцией в странах Северной Европы.

Средиземноморский маршрут связан с транспортировкой миг рантов из Молдовы, России и Украины, а также из стран Азии в государства Южной Европы (Грецию, Италию, Испанию и Пор тугалию). Канал используется по большей части нелегальными трудовыми мигрантами, ищущими заработков в Европе. Обычно мигранты через Украину и Молдавию переправляются в Румы нию, Венгрию или Словакию, а мигранты из Турции — в Бол гарию и далее оба потока направляются через Балканские госу дарства (Македонию, Сербию, Хорватию, Словению, Боснию и Герцеговину, Албанию) попадают в Италию. Например, известен вариант транспортировки мигрантов из албанского порта Флера на лодках на итальянскую территорию. Одно время россиянам можно было попасть в Италию без шенгенской визы через «окно на границе» — была возможность посетить Венецию на один день туристам, отдыхающим в Хорватии. Многие просто не возвраща лись из этого тура, оставаясь на работу в Италии. Итальянские власти по причине того, что канал активно использовался для нелегальной миграции со временем закрыли эту возможность для россиян.

В последние годы были также «открыты» нелегальными миг рантами новые маршруты, которые ориентированы в восточном См.: Кориненко А. Заслон от чужестранцев // Эхо планеты. 1993. № 27.

Июль. С. 7.

Iglebaek O. The Baltic Connection. Refugees. III. 1995. P. 28.

Ryazan_3.indd 209 20.11.2007 18:42: 210 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

и южном направлениях. Прежде всего это восточный маршрут, который начинается в странах Закавказья или Центральной Азии проходит через Казахстан — Китай — в Корею или Японию.

Второй вариант перемещения через российский Дальний Вос ток в порты Южной Кореи или в Японию. Маршрут используют в большинстве своем трудовые мигранты из стран СНГ, в том числе по нему осуществляется перевозка женщин.

Южное направление — по нему мигранты стремятся попасть в Турцию, Израиль или страны Персидского Залива (главным образом, ОАЭ). Возможны пути миграции из Молдовы и Украи ны через Румынию в Болгарию — затем в Турцию или Грецию, некоторые мигранты направляются далее через страны Ближнего Востока. На территории Болгарии известно около 40 мест, кото рыми пользуются нелегальные мигранты для перехода границы. В одном из болгарских приграничных городков Петрич на болгар ско-греческой границе в неделю задерживается несколько десят ков человек, преимущественно украинцев, молдаван и граждан некоторых стран Восточной Европы, стремящихся в Грецию1.

Второй вариант — из стран Закавказья в Турцию или Иран далее через Кипр и Египет в Израиль. По данному направлению дви жутся трудовые мигранты, политические беженцы, перевозятся женщины.

Достаточно распространенным вариантом нелегальной миг рации можно считать использование воздушного транспорта, т.е. непосредственный прилет в аэропорты нужных или сопредель ных стран. Несмотря на достаточно тщательные проверки этим каналом пользуются многие нелегальные мигранты и организа торы трэфика. Ранее в полете просто уничтожались документы и власти не могли депортировать мигрантов без установления их личности. Теперь согласно требованиям властей большинства стран все авиакомпании снимают копии с паспортов пассажиров.

Наибольшее количество нелегальных мигрантов задерживается в аэропортах Парижа, Вены, Франкфурта, Брюсселя, Милана, Амстердама, Москвы, Киева, Цюриха, Стамбула, Бейрута, Буда пешта, Бухареста, Праги, Афин, Мюнхена, Лондона и Рима2.

Существование описанных выше маршрутов наглядно иллюс трирует статистика задержанных мигрантов в 2004 г. при попытке См.: Воробьев В. Проститутки идут партизанскими тропами // Труд. 2000.

№ 31. 18 февр. С. 4.

2004 Yearbook on Illegal Migration, Human Smuggling and Trafficking in Central and Eastern Europe: A Survey and Analysis of Border Management and Apprehension Data from 22 States, Vienna, International Centre for Migration Policy Development, 2005. P. 159.

Ryazan_3.indd 210 20.11.2007 18:42: 3.4. Масштабы и динамика нелегальной трудовой эмиграции и транзитной миграции незаконно границы отдельных стран Центральной Европы и Азии (табл. 3.49). Из приведенной таблицы также видно достаточно на глядно, что граждане стран СНГ являются достаточно активными нарушителями границ, т.е. нелегальными мигрантами.

Таблица 3. Численность и география происхождения мигрантов, задержанных при попытке нелегального пересечения границ стран Центральной Европы и Азии в 2004 г., человек Гражданство и количество нару- Основные направления Страна шителей границы, в том числе из движения нелегальных стран СНГ мигрантов через границы Болгария Болгария (3 873), Афганистан из Болгарии в Сербию, (585), Турция (362), Индия (97), Македонию, Турцию Сербия и Монтенегро (90), и Грецию;

из Греции, Румыния (87), Молдова (65), Румынии и Турции Палестина (64), Сомали (57), в Болгарию («южный», Ирак (48) «северный» и «запад ный» векторы) Босния Хорватия (592), Сербия и Мон- из Сербии в Боснию и и Герцего- тенегро (536), Венгрия (324), Герцеговину;

из Бос вина Турция (248), Румыния (236), нии и Герцеговины в Польша (162), Македония (117), Хорватию («западный»

Словения (115), Албания (112), вектор) Словакия (111) Венгрия Молдова (1 622), Украина из Венгрии в Австрию, (1 563), Сербия и Монтенегро Словению, Хорватию, (749), Румыния (577), Грузия Румынию и Словакию;

(320), Турция (284), Эквадор из Сербии и Украины (156), Болгария (138), Венгрия в Венгрию («запад (132), гражданство неизвестно ный», «северный» и (110) «восточный» векторы) Кипр Бангладеш (857), Сирия (598), с турецкой части на Пакистан (279), Иран (246), греческую часть остро Турция (216), Индия (67), Ирак ва («западный» вектор) (65), Ливан (27), Болгария (27), Афганистан (22) Косово Албания (171), Турция (130), … Китай (45), Пакистан (12), Ал жир (8), Египет (5), Палестина (5), Тунис (1), Македония (1) 2004 Yearbook on Illegal Migration... P. 47, 55, 64;

72, 85, 86, 115, 122, 145, 165, 166, 174, 177, 178, 192, 193, 200, 202, 207, 212.

Ryazan_3.indd 211 20.11.2007 18:42: 212 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

Продолжение табл. 3. Гражданство и количество нару- Основные направления Страна шителей границы, в том числе из движения нелегальных стран СНГ мигрантов через границы Македония Албания (1 350), Сербия и из Албании, Болгарии Монтенегро (56), Македония и Сербии в Македо (36), Болгария (30), Турция нию;

из Македонии в (18), Молдова (10), Румыния Грецию («западный», (7), Китай (6), Босния и Герце- «восточный» и «юж говина (4), Украина (2) ный» векторы) Польша Украина (3 062), Польша из Польши в Герма (2 928), Россия (917), Молдова нию;

из Чехии, Укра (408), Чехия (331), Китай (318), ины, Беларуси, Слова Вьетнам (214), Пакистан (178), кии, России и Литвы в Германия (146), Беларусь (145) Польшу («западный» и «северный» векторы) Румыния Молдова (890), Турция (152), из Молдовы, Украины Индия (89), Болгария (75), Ук- и Болгарию в Румы раина (64), Сербия (25), Россия нию;

из Румынии в (21), Китай (15), Сомали (12), Сербию и Венгрию Сингапур (10) («западный» и «север ный» векторы) Сербия и Албания (246), Турция (214), из Албании и Румынии Монтене- Румыния (162), Молдова (105), в Сербию («западный»

гро Афганистан (85), Македония и «северный» векторы) (64), Китай (40), Босния и Гер цеговина (19), Болгария (15), Тунис (15), Египет (12), Пакис тан (8), Бангладеш (9) Словакия Россия (1 921), Индия (1 295), из Украины в Слова Китай (993), Молдова (941), кию;

из Словакии в Грузия (828), Пакистан (445), Австрию и Чехию («за Афганистан (267), Бангладеш падный» вектор) (184), Украина (166), Вьетнам (145), Палестина (119), Арме ния (107), Ирак (88) Словения Сербия и Монтенегро (1 350), из Хорватии и Венг Албания (1 153), Турция (734), рии в Словению;

из Босния и Герцеговина (471), Словении в Австрию и Македония (413), Молдова Италию («западный» и (270), Словения (205), Хорватия «северный» векторы) (194), Румыния (192), Ирак (89) Ryazan_3.indd 212 20.11.2007 18:42: 3.4. Масштабы и динамика нелегальной трудовой эмиграции и транзитной миграции Окончание табл. 3. Гражданство и количество нару- Основные направления Страна шителей границы, в том числе из движения нелегальных стран СНГ мигрантов через границы Турция Пакистан (9 396), Ирак (6 393), из Украины, Грузии, Молдова (5 728), Афганистан Армении, Сирии, (3 442), Турция (3 341), Сомали Ирака и Болгарии в (2 756), Мавритания (1 462), Турцию;

из Турции Украина (1 341), Россия (1 266), на Кипр в Грецию и Иран (1 265) Италию («западный» и «южный» векторы) Хорватия Сербия и Монтенегро (1 102), из Хорватии в Сло Албания (939), Босния и Герце- вению;

из Боснии и говина (589), Македония (437), Герцеговины и из Сер Молдова (354), Турция (354), бии и Монтенегро в Румыния (311), Хорватия (247), Хорватию («западный»

Словения (84), Китай (10) вектор) Чехия Россия (3 725), Китай (1 009), из Чехии в Германию Украина (878), Грузия (564), и Австрию;

из Польши Польша (553), Германия (456), и Словакии и Чехию Молдова (294), Вьетнам (237), («западный» вектор») Болгария (162), Румыния (152) Обратимся к анализу основных источников информации по нелегальной миграции. Прежде всего факты задержания на гра нице. Статистика центра развития миграционной политики (если не брать во внимание некоторые ее противоречия) показывает, что основными нарушителями режима пересечения границы в странах Восточной и Центральной Европы были молдаване от 12 до 14 тыс. человек ежегодно, россияне — от 7 до 13 тыс., ук раинцы — от 7,5 до 10 тыс., латыши — от 3,5 до 9 тыс., грузи ны — от 2,4 до 21 тыс., азербайджанцы — от 2 до 2,5 тыс. человек и др. Помимо граждан нашего региона в список стран — лидеров входят пакистанцы, иракцы, турки, афганцы, китайцы, сомалий цы, индийцы и бангладешцы — многие из которых следуют тран зитом через СНГ в Европу (табл. 3.50).

Масштабы нелегальной миграции за рубеж наших соотече ственников на прямую зависят от географической близости и транспортной доступности страны будущего пребывания и трудо устройства, информированности мигрантов о способах пересече ния границы и особенностях пограничного режима, доступности получения визы. Молдаване чаще всего являются нарушителями границы с соседней Румынии и сравнительно недалеко располо Ryazan_3.indd 213 20.11.2007 18:42: 214 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

Таблица 3. Граждане стран, наиболее часто нарушавших порядок пересечения государственных границ в странах Центральной и Восточной Европы в 2002–2004 гг., человек Год Измене- Измене 2002* 2003* 2003** 2004** Страна ния, % ния, % Молдова 14 308 12 646 –12,0 13 293 12 422 –6, Пакистан 4 958 7 172 +45,0 7 186 10 562 +47, Россия 6 949 11 976 +72,0 12 867 10 198 –20, Украина 8 306 7 514 –10,0 8 371 9 883 +18, Ирак 27 729 5 607 4 899 6 600 +34, Латвия 6 126 3 514 –43,0 9 339 5 994 –35, Турция 10 207 8 524 –16,0 8 027 5 958 –25, Афганистан 11 890 4 527 –62,0 3 802 4 594 +20, Болгария 6 776 3 729 –45,0 3 868 4 305 +11, Польша 4 368 3 930 –10,0 4 153 3 953 –4, Сербия и Мон тенегро 2 714 2 825 +4,0 4 704 3 908 –16, Албания … … … 1 435 3 799 +164, Китай 6 229 5 273 –15,0 5 264 3 001 –43, Сомали 668 1 905 185 1 905 2 825 +48, Грузия 20 553 21 324 +4,0 3 393 2 480 –26, Азербайджан 2 520 2 500 –1,0 2 500 2 106 –15, Литва … … … 2 627 1 966 –25, Индия 4 713 3 185 –32,0 3 187 1 793 –43, Румыния 3 472 3 590 +3,0 4 232 1 732 –59, Иран … … … 642 1 721 +168, Беларусь 646 2 678 +315,0 … … … Чехия 2 683 2 645 –1,0 … … … Бангладеш 1 862 2 562 +38,0 … … … Примечание: * данные включают сведения по 17 странам Центральной и Восточной Европы;

** данные включают сведения по 19 странам Центральной и Восточной Европы, в том числе Армении, Азербайджану, Боснии и Герцеговине, Болгарии, Хорватии, Кипру, Чехии, Грузии, Венгрии, Латвии, Литве, Македонии, Польши, Румынии, Сербии и Монтенегро, Словакии, Словении, Турции и Украине.

2004 Yearbook on Illegal Migration... 2005. P. 10;

2003 Year Book on Illegal Mi gration, Human Smuggling and Trafficking in Central and Eastern Europe: A Survey and Analysis of Border Management and Apprehension Data from 19 States, Vienna, International Centre for Migration Policy Development, 2004. P. 11.

Ryazan_3.indd 214 20.11.2007 18:42: 3.4. Масштабы и динамика нелегальной трудовой эмиграции и транзитной миграции женных — «странах соседях второго порядка» — Болгарии, Ма кедонии, Венгрии, Польше, Сербии, Словении, Словакии, Хор ватии и Турции. Украинцы чаще всего задерживаются в соседней Польше, Словакии, Венгрии и Румынии, а также в Македонии, Чехии и Турции. Россияне в основном ориентированы на не легальную миграцию в Польшу, Чехию, Румынию, Словакию и Турцию. Большинство нелегальных мигрантов из Беларуси за держивается польскими пограничниками. Все это достаточно объяснимые факты с точки зрения близости и транспортной доступности стран. Есть и не однозначно объяснимые случаи.

Например, большинство нелегальных мигрантов из Грузии за держивается в Венгрии, Словакии и Чехии — странах, которые расположены сравнительно далеко от страны выезда. Очевидно, что именно через них проходит основной канал транзитной миг рации грузинских граждан в Западную Европу.

Мной был также проведен анализ задержаний мигрантов на отдельных участках границ. Исследование показало, что на «вне шних границах» СНГ самым «популярным» для незаконных пе реходов участком границы является украинско-словацкий — он короткий (всего 97 км), но пограничники задерживают здесь от 2,4 до 5,5 тыс. нелегальных мигрантов ежегодно (табл. 3.51). В то же самое время на украинско-польском участке границе — более протяженном (526 км) — количество задержаний меньше — все го от 400 до 700 человек.

На границах вне стран СНГ и Балтии среди нелегальных миг рантов есть наиболее востребованные отрезки. Прежде всего это «выходы», своеобразные «окна на Запад» — участки словацко австрийской, венгерско-австрийской, чешско-австрийской, чеш ско-германской и польско-германской границ. Если посмотреть более детальную статистику по Польше (табл. 3.52), то нельзя не заметить высокой активности граждан стран СНГ и Балтии наря ду с выходцами из Румынии и ряда азиатских стран. Весьма инте ресный факт — значительное количество нарушителей польской границы происходило в 1994–1997 гг. из Армении. Для армянс ких граждан Польша очевидно выступала транзитной страной в силу своей доступности и фактически безвизового режима в тот период времени для граждан некоторых стран. Власти Германии уверены, что именно через польскую границу в их страну попа дает наибольшее количество нелегальных мигрантов. В начале 1990-х гг. в Польше находилось примерно 100 тыс. нелегалов из самых разных стран, которые ждали возможности выехать в Гер манию1.

Новая торговля людьми // Экономист. 1995. № 4. С. 23.

Ryazan_3.indd 215 20.11.2007 18:42: Таблица 3. Количество нарушений границ стран Восточной и Центральной Европы на различных участках в 2002–2004 гг.*, человек Направления нелегальной Принадлеж 2002 2003 миграции через границу ность данных Участники на «внешних границах» стран СНГ и Балтии Из России в Польшу** Польша 24 74 Из Литвы в Польшу Польша 47 102 Из Беларуси в Польшу Польша 44 37 Из Украины в Польшу Польша 442 749 Из Украины в Словакию Словакия 2 391 5 468 3 Из Украины в Румынию Румыния … 71 Из Украины в Венгрию Венгрия 862 386 Из Молдовы в Румынию Румыния … 327 Из Азербайджана в Иран Азербайджан … 235 Из Азербайджана в Турцию Азербайджан … 18 Из Грузии в Турцию Грузия … … Участки границ в Центральной Европе Из Польши в Германию Польша 1259 2 127 2 Из Чехии в Польшу Чехия 1 563 1 539 1 Из Польши в Чехию Чехия 1 849 1 411 1 Из Словакии в Австрию Словакия 5 755 3 560 2 Из Словакии в Чехию Словакия 3 974 2 108 1 Из Словакии в Чехию Чехия 1 870 1 116 Из Венгрии в Румынию Венгрия 1 881 1 984 2 Из Венгрии в Австрию Венгрия 4 705 4 251 4 Из Сербии в Венгрию Венгрию 2 958 1 074 Из Чехии в Германию Чехия 4 461 3 114 2 Из Чехии в Австрию Чехия 2 896 4 425 4 Из Греции в Болгарию Болгария 1 459 1 309 1 Из Турции в Болгарию Болгария 1 124 669 Из Хорватии в Словению Хорватия 3 089 3 067 2 Примечание: * в таблицу включены наиболее часто нарушаемые участки границ в Восточной Европе (свыше 1 тыс. нарушений за год), а также все участки на «внешних границах» СНГ и Балтии (с Польшей, Словакией, Венгрией, Румыни ей, Ираном, Турцией) по основным направлениям нарушений;

** граница между Калининградской областью и Польшей.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 17 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.