авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 23 |

«Проект ПРООН/ГЭФ «Сохранение биоразнообразия водно-болотных угодий Нижней Волги» СОХРАНЕНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ВОДНО-БОЛОТНЫХ УГОДИЙ ...»

-- [ Страница 20 ] --

4. Соблюдение установленного режима на территории охранных зон и округов является составной частью комплекса мер, направленных на поддер жание биоразнообразия и обеспечение устойчивости особо охраняемых при родных территорий.

Статья 4. Сеть особо охраняемых природных территорий Волгоградской области 1. Экологически и функционально связанные между собой особо охраняе мые природные территории Волгоградской области вместе с охранными зона ми и округами, а также другие территории и объекты, по отношению к кото рым принимаются меры по поддержанию их природных свойств в оптималь ном состоянии, образуют единую сеть особо охраняемых природных террито рий Волгоградской области - важный объект природного наследия Волгоград ской области, обеспечивающий поддержание экологического равновесия и со хранения биоразнообразия региона.

2. Порядок формирования сети особо охраняемых природных территорий Волгоградской области, обеспечение ее существования и дальнейшего разви тия регламентируется настоящим Законом, положением о сети особо охраня емых природных территорий, утверждаемым администрацией Волгоградской области по представлению уполномоченного органа исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды (далее - уполномоченный орган).

(в ред. Закона Волгоградской области от 10.01.2006 N 1172-ОД) Статья 5. Учет особо охраняемых природных территорий при разработке планов и проектов Все особо охраняемые природные территории в обязательном порядке учи тываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеу стройства, проектов лесоустройства, схем охраны природных ресурсов и рай онной планировки.

Статья 6. Резервирование земельных участков 1. На основании принятых схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий или территориальных схем охраны природы админи страция Волгоградской области принимает решение о резервировании земель ных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природ ными территориями, и об ограничении на них хозяйственной деятельности. На период проведения обследования земельных участков, оформления необходи мой документации, ее утверждения уполномоченный орган ведет перечень по тенциальных особо охраняемых природных территорий.

(в ред. Закона Волгоградской области от 10.01.2006 N 1172-ОД) 2. Проведение любых природопреобразующих работ (в том числе рубок леса, горнодобывающих, строительных и иных видов работ) на участках, вне сенных в перечень потенциальных особо охраняемых природных территорий, продажа земельных участков в границах данных территорий, передача иных прав пользования юридическим и физическим лицам с изменением существу ющего режима использования земель допускается при согласовании с упол номоченными государственными органами в сфере охраны окружающей при родной среды при наличии положительного заключения комплексной государ ственной экологической экспертизы, проводимой специально уполномочен ным органом в сфере экологической экспертизы.

Статья 7. Право собственности на особо охраняемых природных террито риях 1. Особо охраняемые природные территории регионального значения яв ляются собственностью Волгоградской области и находятся в ведении органов государственной власти Волгоградской области.

(в ред. Закона Волгоградской области от 10.01.2006 N 1172-ОД) 2. Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

Статья 9. Государственное управление и государственный контроль в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий 1. Государственное управление и государственный контроль в сфере орга низации и функционирования особо охраняемых природных территорий реги онального назначения осуществляется специально уполномоченным органом.

(п. 1 в ред. Закона Волгоградской области от 10.01.2006 N 1172-ОД) 2. Управление и контроль в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляются орга нами местного самоуправления.

Статья 10. Полномочия Волгоградской областной Думы в сфере организа ции особо охраняемых природных территорий К полномочиям Волгоградской областной Думы в сфере организации, охра ны, обеспечения функционирования, контроля за состоянием и соблюдением режима охраны особо охраняемых природных территорий относятся:

принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации и на стоящим Законом нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере организации, охраны, обеспечения функционирования, контроля за со стоянием и соблюдением режима охраны особо охраняемых природных тер риторий;

утверждение областных целевых программ в сфере организации, охраны, обеспечения функционирования, контроля за состоянием и соблюдением ре жима охраны особо охраняемых природных территорий;

абзац исключен. - Закон Волгоградской области от 10.01.2006 N 1172-ОД;

иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Феде рации и Волгоградской области.

Статья 11. Полномочия администрации Волгоградской области в сфере ор ганизации, охраны, обеспечения функционирования, контроля за состоянием и соблюдением режима охраны особо охраняемых природных территорий (в ред. законов Волгоградской области от 10.01.2006 N 1172-ОД и от 04.12. N 1353-ОД) К полномочиям администрации Волгоградской области в сфере организа ции, охраны, обеспечения функционирования, контроля за состоянием и со блюдением режима охраны особо охраняемых природных территорий отно сятся:

принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации и на стоящим Законом нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере организации, охраны, обеспечения функционирования, контроля за со стоянием и соблюдением режима охраны особо охраняемых природных тер риторий;

участие в разработке и реализации федеральных программ в сфере органи зации, охраны, обеспечения функционирования, контроля за состоянием и со блюдением режима охраны особо охраняемых природных территорий;

разработка и реализация областных целевых программ в сфере организа ции, охраны, обеспечения функционирования, контроля за состоянием и со блюдением режима охраны особо охраняемых природных территорий;

принятие решений об организации особо охраняемых природных террито рий регионального значения;

утверждение положений об особо охраняемых природных территориях об ластного значения;

представление в Правительство Российской Федерации предложений по организации особо охраняемых природных территорий федерального значе ния, а также по изменению их границ;

принятие решений о выделении охранных зон особо охраняемых природ ных территорий регионального значения и утверждение положений об охран ных зонах указанных территорий;

ведение кадастра особо охраняемых природных территорий Волгоградской области;

определение порядка ведения перечня потенциальных особо охраняемых природных территорий, а также принятие решений о присвоении территориям статуса потенциальных особо охраняемых природных территорий;

обеспечение учета особо охраняемых природных территорий при разра ботке территориальных комплексных схем, проектов лесоустройства, землеу стройства, охраны природных ресурсов и т.п.;

утверждение такс возмещения ущерба, причиненного особо охраняемым природным территориям регионального значения;

утверждение границ и определение режима особой охраны территорий па мятников природы регионального значения;

введение ограничений на въезд транспортных и иных передвижных средств в населенные пункты, места отдыха и туризма на особо охраняемых природ ных территориях и регулирование перемещения транспортных и иных пере движных средств на указанных территориях;

иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Феде рации и Волгоградской области.

Статья 12. Полномочия органов местного самоуправления в сфере органи зации, охраны, обеспечения функционирования, контроля за состоянием и со блюдением режима охраны особо охраняемых природных территорий К полномочиям органов местного самоуправления в сфере организации, охраны, обеспечения функционирования, контроля за состоянием и соблюде нием режима охраны особо охраняемых природных территорий относятся:

принятие решений об организации особо охраняемых природных террито рий местного значения в порядке, установленном настоящим Законом;

(в ред. Закона Волгоградской области от 10.01.2006 N 1172-ОД) установление в соответствии с настоящим Законом дополнительных кате горий особо охраняемых природных территорий местного значения;

согласование проектов документации на особо охраняемые природные тер ритории регионального значения;

(в ред. Закона Волгоградской области от 10.01.2006 N 1172-ОД) участие в разработке и реализации областных целевых программ по орга низации, охране, обеспечении функционирования, контроля за состоянием и соблюдением режима охраны особо охраняемых природных территорий;

иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Феде рации и Волгоградской области.

Статья 13. Проектирование особо охраняемых природных территорий. По рядок оформления документации на особо охраняемые природные территории 1. Соответствующие работы по проектированию новых особо охраняемых природных территорий, а также по составлению документации на особо охра няемые природные территории организуются администрацией Волгоградской области на основании законодательства Российской Федерации об особо охра няемых природных территориях, настоящего Закона и принимаемых в соот ветствии с ними иными нормативными правовыми актами.

2. Материалы комплексного экологического обследования участков терри торий, находящихся в пределах территории Волгоградской области, для после дующего придания им правового статуса особо охраняемых природных терри торий регионального значения подлежат обязательной государственной эколо гической экспертизе, проводимой на уровне субъекта Российской Федерации.

(в ред. Закона Волгоградской области от 10.01.2006 N 1172-ОД) 3. Финансирование деятельности по проектированию особо охраняемых природных территорий областного значения, оформлению на них документа ции осуществляется за счет средств областного бюджета, а также из других ис точников, предусмотренных действующим законодательством.

(в ред. Закона Волгоградской области от 10.01.2006 N 1172-ОД) Статья 14. Участие граждан и юридических лиц в организации, охране и функционировании особо охраняемых природных территорий 1. Граждане и юридические лица, включая общественные и религиозные объединения, оказывают содействие органам государственной власти и мест ного самоуправления в осуществлении мероприятий по организации, охране и функционированию особо охраняемых природных территорий.

2. Органы государственной власти Волгоградской области и местного са моуправления учитывают при осуществлении организации, охраны, обеспече ния функционирования, контроля за состоянием и соблюдением режима охра ны особо охраняемых природных территорий предложения научных организа ций, общественных объединений и граждан.

Раздел II. ПРИРОДНЫЕ ПАРКИ Статья 15. Общие положения 1. Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просвети тельных и рекреационных целях.

2. Территории природных парков располагаются на землях, предоставлен ных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на зем лях иных пользователей, а также собственников.

3. На природные парки возлагаются следующие задачи:

сохранение природной среды, природных ландшафтов;

создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекре ационных ресурсов;

разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддер жание экологического баланса в условиях рекреационного использования тер риторий природных парков.

Статья 16. Порядок образования природных парков 1. Решение об образовании природных парков принимает Волгоградская областная Дума по представлению федеральных органов исполнительной вла сти в сфере охраны окружающей среды.

(п. 1 в ред. Закона Волгоградской области от 10.01.2006 N 1172-ОД) 2. Создание природных парков, связанное с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, осу ществляется постановлением администрации Волгоградской области по согла сованию с Правительством Российской Федерации.

Статья 17. Особенности правового положения природных парков 1. Природные парки являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются не коммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств областного бюджета природоохранного учреждения.

2. Средства природных парков, которыми они распоряжаются в установ ленном законом порядке, формируются также из:

доходов, полученных от рекреационной, рекламно-издательской и иной де ятельности, не противоречащей задачам природных парков;

средств, полученных в счет возмещения ущерба, причиненного в результа те деятельности юридических и физических лиц;

безвозмездной помощи физических и юридических лиц, в том числе ино странных граждан и международных организаций.

Статья 18. Режим особой охраны природных парков. Зонирование терри тории 1. На участках природных парков может устанавливаться различный ре жим охраны и использования в зависимости от их экологической и рекреа ционной ценности. Исходя из этого, на территориях природных парков могут быть выделены различные функциональные зоны (природоохранные, рекреа ционные, агрохозяйственные, зоны охраны историко-культурных комплексов, объектов и иные).

2. На территориях природных парков запрещается деятельность, влеку щая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима охраны расположенных на их территории памятников истории и культуры.

3. С администрациями природных парков согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территориях природных парков и их охранных зон, а также проекты развития прилегающих населенных пунктов.

4. Задачи и особенности режима охраны и использования конкретного при родного парка определяются положением о нем, утверждаемым администра цией Волгоградской области по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в сфере охраны окру жающей природной среды и с соответствующими органами местного самоу правления.

Раздел III. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ ЗАКАЗНИКИ Статья 19. Общие положения 1. Государственными природными заказниками объявляются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического ба ланса.

Объявление территории государственным природным заказником допуска ется как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собствен ников земельных участков.

2. Государственные природные заказники могут иметь различный про филь, в том числе быть:

комплексными (ландшафтными) - предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

биологическими (ботаническими и зоологическими) - предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и жи вотных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном от ношениях;

палеонтологическими - предназначенными для сохранения ископаемых объектов;

гидрологическими (болотными, озерными, речными) - предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

геологическими - предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

3. Для обеспечения функционирования государственных природных заказ ников регионального значения создаются их администрации. Структура, под чиненность и порядок финансирования администрации заказника определяют ся в каждом конкретном случае администрацией Волгоградской области по со гласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

(в ред. Закона Волгоградской области от 10.01.2006 N 1172-ОД) Статья 20. Порядок образования государственных природных заказников Решение об образовании государственных природных заказников регио нального значения принимает администрация Волгоградской области по со гласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

(в ред. Закона Волгоградской области от 10.01.2006 N 1172-ОД) Статья 21. Режим особой охраны государственных природных заказников.

Зонирование территории 1. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она про тиворечит целям создания государственных природных заказников или причи няет вред природным комплексам и их компонентам.

2. С целью сохранения типичных биоценозов, редких видов животных и растений, восстановления экологического равновесия, устойчивости и способ ности к саморегуляции всех природных комплексов в заказниках могут выде ляться особо защищаемые участки и другие функциональные зоны, отличаю щиеся более строгим, чем на всей территории заказника режимом охраны.

3. Задачи и особенности режима охраны конкретного государственного природного заказника определяются положением о нем, которое утверждается администрацией Волгоградской области.

Раздел IV. ПАМЯТНИКИ ПРИРОДЫ Статья 22. Общие положения 1. Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологиче ском, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

2. Объявление территории памятником природы допускается как с изъяти ем, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

Статья 23. Порядок объявления природных объектов и комплексов памят никами природы 1. Объявление природных объектов и комплексов памятниками природы регионального значения осуществляется постановлением главы администра ции Волгоградской области.

(в ред. Закона Волгоградской области от 10.01.2006 N 1172-ОД) 2. Памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночные объекты, в том числе:

места произрастания и обитания ценных реликтовых, малочисленных, ред ких и исчезающих видов растений и животных;

лесные массивы и участки леса, особо ценные по своим характеристикам (природный состав, продуктивность, генетические качества, строение насаж дений), а также образцы выдающихся достижений лесохозяйственной науки и практики;

природные объекты, играющие важную роль в поддержании гидрологиче ского режима;

уникальные формы рельефа и связанные с ним природные ландшафты (группы скал, ущелья, пещеры, валуны);

геологические обнажения, имеющие особую научную ценность (опорные разрезы, выходы редких минералов, горных пород и полезных ископаемых).

(п. 2 в ред. Закона Волгоградской области от 10.01.2006 N 1172-ОД) Статья 24. Режим особой охраны памятников природы 1. На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой наруше ние сохранности памятников природы.

2. Исключен. - Закон Волгоградской области от 10.01.2006 N 1172-ОД.

Раздел VI. ОХРАНЯЕМЫЕ ЛАНДШАФТЫ Статья 28. Общие положения 1. Охраняемые ландшафты - природные комплексы, имеющие важное средообразующее значение, имеющие, как правило, значительную площадь, включающие объекты как естественного, так и искусственного происхожде ния, цель охраны которых заключается в обеспечении сохранности принципи альной структуры ландшафтов.

2. Объявление участков суши охраняемыми ландшафтами производится без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

Статья 29. Порядок образования охраняемых ландшафтов Решение об образовании охраняемых ландшафтов регионального значе ния принимает глава администрации Волгоградской области по представле нию уполномоченного органа и по согласованию с соответствующими органа ми местного самоуправления, а об организации охраняемых ландшафтов мест ного значения - соответствующие органы местного самоуправления.

(в ред. Закона Волгоградской области от 10.01.2006 N 1172-ОД) Статья 30. Режим особой охраны охраняемых ландшафтов В границах охраняемых ландшафтов запрещается или ограничивается вся кая деятельность, влекущая за собой принципиальное нарушение структуры природоохранных комплексов (в том числе сплошные порубки леса с после дующей распашкой или застройкой земель, либо созданием монокультур леса, мелиорация и осушение болот, другие работы, влекущие за собой принципи альное изменение гидрологического режима и геопластики территории и др.).

Задачи и особенности режима охраны конкретной территории охраняемо го ландшафта определяются положением о нем, которое утверждается админи страцией Волгоградской области.

Раздел VII. ТЕРРИТОРИИ, ПРЕДСТАВЛЯЮЩИЕ ОСОБУЮ ЦЕННОСТЬ ДЛЯ СОХРАНЕНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО И РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА, ЗАНЕСЕННЫХ В КРАСНУЮ КНИГУ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (КРИТИЧЕСКИЕ МЕСТА ОБИТАНИЯ ДЛЯ ОРГАНИЗМОВ, ЗАНЕСЕННЫХ В КРАСНУЮ КНИГУ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ) Статья 31. Общие положения Территории, представляющие особую ценность для сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Волгоград ской области, выделяются в соответствии с Положением о Красной книге Вол гоградской области и Приложением к Красной книге Волгоградской области (критерии присвоения территориям статуса представляющих особую цен ность для сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Волгоградской области).

Присвоение территории статуса представляющей особую ценность для со хранения объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Волгоградской области, производится без изъятия у пользователей, вла дельцев и собственников земельных участков.

Статья 32. Порядок образования территорий, представляющих особую цен ность для сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Волгоградской области Решение об образовании территории, представляющей особую ценность для сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Крас ную книгу Волгоградской области, принимается администрацией Волгоград ской области.

Статья 33. Режим особой охраны территорий, представляющих особую ценность для сохранения объектов животного и растительного мира, занесен ных в Красную книгу Волгоградской области На территориях, представляющих особую ценность для сохранения объек тов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Волгоград ской области, могут быть запрещены или ограничены любые виды хозяйствен ной деятельности, способные нанести ущерб объектам животного и раститель ного мира, занесенным в Красную книгу Волгоградской области, обитающим на данной территории.

Задачи и особенности режима охраны конкретной территории, представля ющей особую ценность для сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Волгоградской области, определяются по ложением о ней, которое утверждается администрацией Волгоградской обла сти.

Раздел XI. ОХРАНЯЕМЫЕ РЕЧНЫЕ СИСТЕМЫ Статья 43. Охраняемые речные системы 1. Охраняемыми речными системами объявляются участки рек с притока ми и водоохранными зонами, имеющие особое значение для обеспечения не истощительного использования водных и биологических ресурсов водоемов и сохранения биологического разнообразия.

2. В состав охраняемой речной системы включаются:

отрезок реки с водоохранной зоной, имеющий особое значение для обеспе чения неистощительного использования водных и биологических ресурсов во доемов и сохранения биологического разнообразия (основной участок охраня емой речной системы);

исток реки с водоохранной зоной до основного участка охраняемой реч ной системы;

притоки всех порядков с водоохранными зонами от истока реки до основ ного участка охраняемой речной системы включительно;

озера, плесы и заливы с прибрежными защитными полосами, рекой и ее притоками от истока реки до основного участка охраняемой речной системы включительно;

болота и водно-болотные угодья в истоках и по берегам реки и ее притоков всех порядков с прибрежными защитными полосами от истока реки до основ ного участка охраняемой речной системы включительно.

3. Создание охраняемых речных систем областного значения производится администрацией Волгоградской области по представлению уполномоченного органа.

(в ред. Закона Волгоградской области от 10.01.2006 N 1172-ОД) 4. Создание охраняемых речных систем местного значения производится органами местного самоуправления.

5. Режим охраны охраняемых речных систем осуществляется в соответ ствии с Положением об охране охраняемых речных систем и Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденными Правительством Российской Федерации.

6. Соблюдение режима, установка и сохранение знаков (аншлагов) водоо хранных зон и прибрежных защитных полос рек, озер и водохранилищ возла гается на землепользователей, землевладельцев и собственников, на террито рии которых располагаются эти зоны и полосы.

7. Охраняемые речные системы могут пересекать другие особо охраняе мые природные территории. При этом на участках пересечения особо охраня емых природных территорий действуют ограничения, установленные для этих участков режимов хотя бы одной из особо охраняемых природных территорий.

При упразднении особо охраняемой природной территории на участок пересе чения ее охраняемой речной системой автоматически распространяется режим охраняемой речной системы.

Раздел XIII. ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ Статья 45. Охрана особо охраняемых природных территорий 1. Охрана территорий природных парков, государственных природных за казников и других особо охраняемых природных территорий осуществляет ся государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области.

2. Охрана территорий природных парков обеспечивается дирекциями при родных парков и осуществляется работниками специальных охранных служб, входящих в состав природных парков.

Директора природных парков и их заместители, должностные лица спе циальных охранных служб природных парков вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Волгоградской области об административной ответственности.

(в ред. Закона Волгоградской области от 04.12.2006 N 1353-ОД) 3. Органы исполнительной власти Волгоградской области и органы мест ного самоуправления могут осуществлять охрану особо охраняемых природ ных территорий регионального и местного значения через специально создан ные для этой цели структурные подразделения, наделенные соответствующи ми полномочиями.

(в ред. Закона Волгоградской области от 10.01.2006 N 1172-ОД) Раздел XIV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ РЕЖИМА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ Статья 46. Ответственность за нарушение режима особо охраняемых при родных территорий Нарушение установленного режима или иных правил охраны и использова ния окружающей природной среды и природных ресурсов особо охраняемых природных территорий, их охранных зон или округов влечет за собой ответ ственность, предусмотренную федеральным законодательством об особо охра няемых природных территориях.

ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ ВОЛГО-АХТУБИНСКОЙ ПОЙМЫ Закон Волгоградской области от 17 апреля 1998 года N 167-ОД (в ред. Законов Волгоградской области от 30.11.2001 N 636-ОД, от 04.06.2007 N 1477-ОД, от 23.11.2007 N 1562-ОД) Принят областной Думой 20 февраля 1998 года (извлечение) Под Волго-Ахтубинской поймой понимается часть территории Волгоград ской области, ограниченной правым берегом реки Волги, левым берегом рука ва «Ахтуба» и административной границей между Волгоградской и Астрахан ской областями.

Своеобразное положение Волго-Ахтубинской поймы, специфичность при родопользования, необходимость сохранения и усиления экологического пра вопорядка на территории Волго-Ахтубинской поймы обусловливают необхо димость принятия настоящего Закона.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 2. Структура законодательства Использование природных ресурсов и охрана окружающей природной сре ды на территории Волго-Ахтубинской поймы регламентируются действую щим законодательством Российской Федерации, соглашением о создании ре гионального природного парка на территории поймы и настоящим Законом.

Статья 3. Предмет регулирования Настоящий Закон регулирует правовые отношения, связанные с сохранени ем природной среды Волго-Ахтубинской поймы и ведением хозяйственной де ятельности на ее территории с целью восстановления и сохранения уникаль ных и типичных природных комплексов и объектов, естественного разнообра зия ее экологических систем.

Статья 4. Принципы охраны окружающей природной среды Основные положения охраны окружающей природной среды определяют ся Федеральным законом «Об охране окружающей среды», другими законода тельными актами в сфере охраны окружающей природной среды, а также сле дующими принципами:

(в ред. Закона Волгоградской области от 04.06.2007 N 1477-ОД) приоритета сохранения природной ценности территории Волго Ахтубинской поймы, ее биосферной значимости;

приоритета обеспечения достойного развития жизни местного населе ния на основе использования природных и хозяйственных ресурсов Волго Ахтубинской поймы (устойчивое развитие Ленинского, Светлоярского, Сред неахтубинского районов);

обеспечения безопасного качества окружающей природной среды;

предупреждения экологического ущерба;

строго регламентированной системы хозяйствования;

недопущения необратимых последствий для окружающей природной сре ды и здоровья человека;

платности природопользования;

открытой информации о состоянии окружающей природной среды через средства массовой информации;

участия граждан и общественных организаций в принятии решений, а так же в осознании природной культурно - исторической среды Волго-Ахтубинской поймы как объекта национального наследия;

ответственности субъектов хозяйственной деятельности, органов госу дарственной власти и местного самоуправления за неблагоприятные эколого экономические последствия их деятельности, а также в осознании природной, культурно - исторической среды Волго-Ахтубинской поймы как объекта наци онального наследия.

Статья 5. Охраняемые объекты На территории Волго-Ахтубинской поймы предусматривается поэтапное выделение зон охраны природных и историко - культурных объектов.

Охране подлежат:

почва;

естественные экологические системы и историко - культурные ландшафты;

атмосферный воздух;

поверхностные водные объекты и их водоохранные зоны (реки, озера, род ники и другие), подземные воды;

земля и ее недра;

леса и иная растительность;

растительный генофонд и его разнообразие;

биологическое разнообразие и генетический фонд;

рекреационные территории поймы.

Особой охране подлежат:

водно - болотные угодья;

парковые дубравы;

природные заказники;

памятники природы, истории, культуры и другие виды охраняемых объек тов согласно Закону Российской Федерации «Об особо охраняемых природ ных территориях»;

редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растительного и жи вотного мира и места их обитания.

Глава II. УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ Статья 6. Управление охраной окружающей природной среды и природо пользованием на территории Волго-Ахтубинской поймы Государственное управление охраной окружающей природной среды и вос производством природных ресурсов на территории поймы реализуется в сле дующих направлениях:

разработка и реализация единой политики и плана по охране и использова нию природной среды (на территории районов: Среднеахтубинского, Ленин ского, Светлоярского, а также городов Волгограда и Волжского) и системы за щиты природных ресурсов от расхищений;

разработка специальных рациональных систем агролесомелиорации;

образование на территории Волгоградской области регионального природ ного парка, включающего природные комплексы Волго-Ахтубинской поймы, имеющие международное и биосферное значение, а также историко - культур ные объекты высокой экологической и эстетической ценности;

разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддер жания экологического баланса в условиях рекреационного и хозяйственного использования территории поймы;

координация мероприятий по сохранению биоразнообразия растительно го и животного мира, по охране нерестилищ ценных промысловых видов рыб, мест гнездования перелетных птиц, водно - болотных угодий международного значения и других природных раритетов поймы;

ведение государственного земельного, водного, лесного кадастров соглас но требованиям по их ведению и мониторинга окружающей природной среды;

строгое соблюдение экологических требований к ведению хозяйственной деятельности, приостановка хозяйственной деятельности, отрицательно влия ющей на окружающую природную среду;

разработка и введение, при необходимости, областных (районных) более жестких экологических нормативов;

строгое регламентирование условий пользования природными ресурсами;

разработка системы мероприятий для предупреждения аварийных ситуа ций и ликвидации последствий техногенных аварий;

установление усиленного правового режима на особо охраняемых террито риях и в районах с неблагоприятной экологической обстановкой;

разработка системы мероприятий по регулированию расхода воды в ниж нем бьефе Волжской ГЭС в период нереста рыб в меженный период.

Статья 7. Компетенция специально уполномоченных государственных ор ганов по охране окружающей природной среды Государственное управление и государственный контроль по охране окру жающей природной среды на территории Волго-Ахтубинской поймы осущест вляют органы исполнительной власти Волгоградской области и специально уполномоченные на то государственные органы в сфере охраны окружающей природной среды.

Глава IV. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРИРОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ Статья 9. Экологические требования к природопользователям Устанавливаются следующие экологические требования к ведению хозяй ственной деятельности, оказывающей воздействие на природную окружаю щую среду.

1. Хозяйствующий субъект обязан:

заключать договор на комплексное природопользование с учетом мнения населения, проживающего вблизи объекта;

разрабатывать план мероприятий по сокращению предельно допустимых выбросов с учетом увеличения фонового загрязнения атмосферы;

оснащать технологические процессы резервным оборудованием, исключа ющим аварийные выбросы и сбросы вредных веществ;

размещать объекты хозяйственной деятельности с учетом их воздействия на окружающую природную среду;

разрабатывать и осуществлять природоохранные мероприятия по предот вращению экологически опасной деятельности при строительстве и эксплуа тации объектов;

оснащать технологические процессы и оборудование измерительной аппа ратурой для контроля уровня их воздействия на окружающую природную сре ду;

соблюдать технологические режимы, обеспечивать надежную эффектив ную работу очистных сооружений, установок и средств контроля обезврежи вания отходов;

предоставлять в справочно - информационную экологическую систему об ласти достоверную своевременную информацию об использованных в техно логических процессах материалах, переработка или создание которых сопро вождается воздействием на окружающую природную среду;

осуществлять комплексное развитие территории с учетом необходимости создания благоприятной для населения окружающей природной среды;

разрабатывать и проводить гигиенические и противоэпидемиологические мероприятия.

2. На территории Волго-Ахтубинской поймы запрещается следующая хо зяйственная деятельность:

влекущая сверхнормативное, сверхлимитное использование природных ре сурсов поймы;

экологические последствия которой непредсказуемы;

выпуск продукции, производящейся с применением экологически опасной технологии;

в пределах водоохранных зон и прибрежных полос поверхностных водных объектов зон санитарной охраны водозаборных сооружений;

приводящая к захламлению, загрязнению, деградации земель, гибели рас тительного покрова и вызывающая эрозию почвы;

на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного, истори ко - культурного назначения, которая противоречит целевому использованию и причиняет вред особо охраняемым природным объектам;

пользование недрами, добыча полезных ископаемых на территории насе ленных пунктов, природных зон, объектов промышленности, транспорта и связи без осуществления специальных мер охраны от вредного влияния гор ных разработок;

хранение нефти и газа, захоронение вредных веществ и отходов производ ства и потребления, сброс сточных вод в водоносные горизонты, которые мо гут быть использованы для питьевого водоснабжения, бальнеологических це лей, а также в пласты - коллекторы, которые не обеспечивают предотвращения загрязнения недр;

разведка и добыча углеводородного сырья;

применение токсичных химических веществ и препаратов, не подвергаю щихся распаду, воздействующих на организм человека;

выбросы вредных веществ в атмосферный воздух с превышением установ ленных нормативов воздействия на окружающую природную среду;

сброс неочищенных и необезвреженных сточных вод промышленных, ком мунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и образующихся при эксплуатации всех видов транспорта, а также бытовых и других видов отходов в водоемы всех видов пользования, на берега и лед этих водоемов, на рельеф;

производство и импорт продукции, не имеющей технологии ее переработ ки, обезвреживания и утилизации после использования;

ввоз отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных, для складирования, захоронения и ликвидации на территории Волго-Ахтубинской поймы, а также для промышленного использования, приводящего к образова нию других опасных отходов;

сжигание различных видов мусора и отходов производства и потребления, в том числе токсичных, открытым способом и без организации очистки отхо дящих газов;

добыча, сбор, заготовка, продажа, скупка, приобретение, обмен, пересыл ка, вывоз за границу и ввоз из-за границы объектов растительного и животного мира, их продуктов, а также ботанических, зоологических и минеральных кол лекций с нарушением установленных порядка и правил.

Глава V. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Статья 12. Выдача лицензий на природопользование 1. Субъект хозяйственной деятельности, осуществляемой на территории Волго-Ахтубинской поймы, в обязательном порядке оформляет лицензии на пользование природными ресурсами.

2. Лицензии оформляются на пользование отдельными видами природных ресурсов, отдельные виды природоохранной деятельности.

3. В случае нарушения хозяйствующим субъектом условий природопользо вания действие лицензии приостанавливается или аннулируется в установлен ном порядке.

4. Порядок выдачи, приостановки действия и аннулирования лицензий на природопользование регулируется федеральным законодательством и право выми актами государственных органов исполнительной власти Волгоградской области.

Глава VI. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ Статья 15. Экологические фонды С целью дополнительного финансирования и осуществления мероприятий по сохранению качества окружающей природной среды на территории Волго Ахтубинской поймы привлекаются средства экологического фонда Волгоград ской области или внебюджетных экологических фондов местной администра ции и специального фонда охраны и воспроизводства природных ресурсов Волго-Ахтубинской поймы.

Статья 16. Плата за природопользование 1. Плата за природопользование включает плату:

за использование природных ресурсов;

за вредное воздействие на окружающую природную среду.

2. Плата за использование природных ресурсов взимается:

за право пользования природными ресурсами в пределах установленных нормативов, лимитов;

на восстановление и воспроизводство природных ресурсов.

3. Плата за воздействие на окружающую природную среду взимается за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия сверх установленных нормативов (лимитов).

4. Средства, поступающие от хозяйствующих субъектов за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей природной среды, направ ляются на финансирование мероприятий по охране окружающей природной среды Волго-Ахтубинской поймы путем перечисления средств на спецсчет ор гана, специально уполномоченного администрацией Волгоградской области.

Глава VIII. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА Статья 20. Государственная экологическая экспертиза 1. Государственная экологическая экспертиза основывается на принципах:

презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательности проведения и комплексности оценки воздействия на окру жающую природную среду;

достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

независимости, научной обоснованности, гласности и учета общественно го мнения.

2. Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в сфере экологи ческой экспертизы.

3. Объекты государственной экологической экспертизы устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе».

4. Государственная экологическая экспертиза осуществляет полный, все сторонний, объективный и комплексный анализ с учетом достижений отече ственной и зарубежной науки и техники.

5. Наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы и лицензии на природопользование является основанием для за ключения договора с природопользователем. Решение о заключении договора с природопользователем принимается с учетом рекомендации общественных экологических организаций.

6. Порядок проведения государственной экологической экспертизы опреде ляется нормативными правовыми актами Российской Федерации и Волгоград ской области.

Статья 21. Исключена. - Закон Волгоградской области от 23.11.2007 N 1562 ОД.

Статья 22. Общественная экологическая экспертиза Общественная экологическая экспертиза осуществляется по инициативе общественных объединений и граждан независимо от государственной эколо гической экспертизы и становится юридически обязательной после утвержде ния ее результатов соответствующими органами государственной экологиче ской экспертизы.

Глава IX. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ Статья 23. Формы ответственности За экологические правонарушения на территории Волго-Ахтубинской пой мы должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административ ную, уголовную, гражданско - правовую и материальную ответственность.

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РФ ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 8 АПРЕЛЯ 2003 Г. N 01-10/63- «О ЗАКОНЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 17 АПРЕЛЯ ГОДА N 167-ОД «ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ ВОЛГО-АХТУБИНСКОЙ ПОЙМЫ»

(в редакции от 30 ноября 2001 года N 636-ОД) (извлечение) Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоград ской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 ав густа 1999 г. N 954 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2000 г. N 314 «Об утверждении Положе ния об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волго градской области», провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 17 апреля 1998 года N 167-ОД «Об охране окружающей природ ной среды Волго-Ахтубинской поймы» (в редакции от 30 ноября 2001 года N 636-ОД) (далее - Закон Волгоградской области) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации законодательство об охране окружающей среды находится в со вместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Рос сийской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответ ствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Россий ской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих поло жениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Феде рального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, от носится... образование особо охраняемых природных территорий региональ ного значения, управление и контроль в области охраны и использования та ких территорий.

Следовательно, Волгоградская областная Дума как законодательный (пред ставительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемую сферу отношений путем принятия соответ ствующего нормативного правового акта.

В тексте исследуемого нормативного правового акта противоречий феде ральному законодательству не выявлено.

Вывод: юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоград ской области от 17 апреля 1998 года N 167-ОД «Об охране окружающей при родной среды Волго-Ахтубинской поймы» (в редакции от 30 ноября 2001 года N 636-ОД) не противоречит Конституции Российской Федерации и действую щему федеральному законодательству.

Начальник Управления, государственный советник юстиции II класса В.Р. Клейн ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ Кодекс Волгоградской области от 17 июля 2002 г. N 727-ОД (с изменениями от 18 декабря 2002 г., 18 апреля, 14 мая, 2 июня, 14, 15 июля, 30 декабря 2003 г., 13 июля, 30 ноября 2004 г., 10, 25 марта, 10 июня, 19 июля, 23, 27 декабря 2005 г., 10 января, 25 апреля, 15 июня, 3 ноября, 6, 29 декабря 2006 г., 12 февраля, 19 апреля, 3 мая 2007 г.) Принят областной Думой 2 июля 2002 года (извлечение) Глава 1. Основные положения Статья 2. Соотношение законодательства Волгоградской области и феде рального законодательства об административной ответственности Общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответствен ности, перечень видов административных наказаний и правила их примене ния, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказа ний определяются Кодексом Российской Федерации об административной от ветственности.

Настоящий Кодекс принят в пределах предметов ведения Волгоградской области как субъекта Российской Федерации и устанавливает административ ную ответственность за административные правонарушения, не предусмо тренные федеральным законодательством.

Статья 3. Виды административных наказаний, предусмотренных настоя щим Кодексом За совершение административных правонарушений, предусмотренных на стоящим Кодексом, могут применяться следующие виды административных взысканий:

предупреждение;

административный штраф.

Суммы административных штрафов подлежат зачислению в местные бюд жеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего реше ние о наложении административного штрафа, если иное не предусмотрено за конодательными актами Российской Федерации.

Статья 4. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административ ных правонарушениях Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоя щим Кодексом, рассматриваются следующими органами и должностными ли цами:

4) Волгоградской областной административной комиссией, иными уполно моченными органами и учреждениями органов исполнительной власти Волго градской области.

Статья 7.3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях ор ганами, уполномоченными в сфере охраны окружающей среды Волгоградской области 1. Органы, уполномоченные в сфере охраны окружающей среды Волго градской области, рассматривают дела об административных правонарушени ях, предусмотренных статьями 23, 23.6, 24.1, 25, 39.1-39.4 настоящего Кодекса.


2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, уполномоченных в сфере охраны окружающей среды Волгоградской области, вправе:

руководитель органа, уполномоченного в сфере охраны окружающей среды Волгоградской области, - главный государственный инспектор Волгоградской области по охране природы;

заместитель руководителя органа, уполномоченного в сфере охраны окру жающей среды Волгоградской области, - заместитель главного государствен ного инспектора Волгоградской области по охране природы;

старший государственный инспектор Волгоградской области по охране природы;

государственные инспектора Волгоградской области по охране природы.

Статья 8. Составление протокола об административном правонарушении 2. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполно моченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пре делах компетенции соответствующего органа.

3. Помимо случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодек сом, составляются:

30) директорами природных парков, их заместителями, руководителями и инспекторами охранных служб природных парков - об административных пра вонарушениях, предусмотренных статьями 39.1, 39.2, 39.4 настоящего Кодек са;

6. В случае если лицо, совершившее административное правонарушение, за которое предусмотрено наказание в виде предупреждения или штрафа в раз мере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, не оспа ривает наличие события административного правонарушения и назначенное ему административное наказание, а также согласно уплатить штраф на месте, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномо ченным должностным лицом на месте совершения административного право нарушения оформляется предупреждение либо налагается и взимается штраф.

Глава 2. Особенная часть Статья 39.1. Нарушение решения об ограничении пребывания граждан в лесу Нарушение принятого в установленном органами местного самоуправле ния порядке решения об ограничении пребывания граждан в лесу влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда.

Статья 39.2. Нарушение порядка выжигания стерни, сухой растительности 1. Нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка выжигания стерни, сухой растительности влечет наложение штрафа на граждан в размере от одного до десяти мини мальных размеров оплаты труда;

на должностных лиц - от пятнадцати до трид цати минимальных размеров оплаты труда;

на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

2. Те же действия (бездействия), повлекшие уничтожение древесно кустарниковой или иной растительности, объектов животного мира, влечет наложение штрафа на граждан в размере от трех до пятнадцати ми нимальных размеров оплаты труда;

на должностных лиц - от тридцати до пя тидесяти минимальных размеров оплаты труда;

на юридических лиц - от пяти десяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Статья 39.4. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезнове ния видов животных или растений Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов жи вотных или растений, занесенных в Красную книгу Волгоградской области, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добывание, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов и частей без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пят надцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда;

на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда;

на юриди ческих лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Статья 51. Неисполнение предписания об устранении нарушений норма тивных правовых актов Неисполнение в установленные сроки письменного предписания контроли рующих органов об устранении нарушений законодательства Волгоградской области влечет наложение штрафа на граждан от трех до пяти минимальных разме ров оплаты труда;

на должностных лиц - от пяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда;

на юридических лиц - от пятидесяти до ста минималь ных размеров оплаты труда.

Статья 51.3. Невыполнение законных требований должностного лица, осу ществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном Кодексом Волгоградской области об административной от ветственности Умышленное невыполнение требований должностного лица, осущест вляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном Кодексом Волгоградской области об административной ответственности, влечет наложение штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда;

на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда.

СТРАТЕГИЯ И ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Приложение к постановлению Волгоградской областной Думы от 28 июня 2001 г. N 12/ Введение Биологическим разнообразием (далее - биоразнообразие) называется вари абельность живых организмов и экосистем, частью которых они являются. Это понятие включает в себя разнообразие внутри видов, между видами и разноо бразие экосистем.

Биоразнообразие является одним из главных жизнеобеспечивающих ресур сов. Реальная угроза его утраты - это не что иное, как симптом явного неблаго получия в социальной и хозяйственной сферах общества. Поэтому недопусти мо отношение к сохранению и восстановлению биоразнообразия как к част ной экологической и природоохранной задаче. Это проблема, от успеха реше ния которой зависит будущее цивилизации.

Обладая уникальным биологическим и ландшафтным разнообразием, Вол гоградская область характеризуется наличием целого комплекса проблем охра ны живой природы типичных для аридной зоны европейской части России и специфичных для региона. Смягчению остроты проблемных ситуаций в сфе ре сохранения и восстановления биоразнообразия на сегодняшний день пре пятствуют:

• отсутствие четко обозначенных целей, координации и направленности действий по сохранению биоразнообразия;

• несовершенство законодательно-нормативной базы, регулирующей во просы охраны и использования биоразнообразия, а также систем и механизмов управления;

• недостаточное финансирование работ по сохранению и восстановлению биоразнообразия, развитию и совершенствованию территориальных форм охраны природы;

• неполнота, ненадежность и неоперативность исходной информации о состоянии биоразнообразия региона, обусловленные отсутствием полноцен ных региональных сводок, кадастра и централизованной базы данных, являю щихся необходимой информационной основой для принятия управленческих решений;

• незавершенность процесса принятия Красной книги Волгоградской об ласти как законодательного документа;

• широкое распространение в регионе форм хозяйственной деятельности, не адаптированных к местным условиям и не учитывающих значимость био разнообразия.

Стратегия и Программа действий по сохранению биоразнообразия Вол гоградской области (далее - Стратегия и Программа) направлены на решение проблем сохранения живой природы и повышение уровня жизни населения ре гиона. Этот документ носит рекомендательный характер и содержит необходи мую информационную основу для формирования региональной экополитики, координации действий по сохранению биоразнообразия и диалога между раз личными секторами общества.

Основная цель Стратегии - создание в регионе условий (правовых, эконо мических и организационных) для ускоренного решения проблем сохранения и неистощающего использования биоразнообразия на основе консолидации усилий всех социальных слоев и групп общества.

Разработка Стратегии сохранения биоразнообразия Волгоградской области была обусловлена рядом предпосылок, главными из которых являются:

• решение экспертов проекта Государственного Экологического Фонда (далее - ГЭФ) «Сохранение биоразнообразия» об апробации в Волгоградской области модели региональной стратегии сохранения биоразнообразия, разра ботанной в г.Н.Новгороде;

• стратегическое значение региона для сохранения живой природы России в силу особенности его географического положения, высокого природного раз нообразия, наличия национальных приоритетных объектов;

• обеспокоенность научной общественности сохранением и использова нием биоразнообразия, остротой экологических проблем, реальностью угрозы утраты живой природы и неэффективностью механизмов управления;

• наметившийся разрыв между разработкой стратегических вопросов раз вития общества и регионально-ведомственным подходом к планированию природоохранных мероприятий;

• высокий научно-технический потенциал Волгоградской области для успешной реализации идей Национальной стратегии сохранения биоразноо бразия на региональном уровне, а также перспективы ее развития как «зелено го» субъекта Российской Федерации.

Ключевые термины Стратегии Природно-территориальный комплекс (далее - ПТК) - сравнительно не большой специфичный и однородный участок земной поверхности, ограни ченный естественными рубежами, в пределах которых природные компоненты приспособлены друг к другу и находятся в сложном взаимодействии.

Равновесие экологическое (целесообразное) - природно-антропогенное равновесие, поддерживаемое на уровне, дающем максимальный эколого экономический эффект в течение условно бесконечного времени.


Резервирование экологически ценных территорий - один из видов ре гистрационного порядка территориальной охраны наиболее редких и уязви мых природных объектов, предписывающий на основании пункта 3 действую щего Постановления Верховного Совета РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 447- «О неотложных мерах по сохранению национального культурного и природно го наследия народов РСФСР» приостановление (до проведения соответству ющей экспертизы) природопреобразующих работ для защиты вновь выделяе мых объектов природного наследия.

Сохранение in-situ - сохранение экосистем и естественных мест обитания, а также поддержание и восстановление жизнеспособных популяций видов в их естественной среде.

Сохранение ex-situ - сохранение компонентов биологического разнообра зия вне их естественных мест обитания.

Трансграничные охраняемые территории - взаимодействующая (функ ционально или территориально) система охраняемых природных территорий различной национальной (административной) юрисдикции, но сохраняющих один и тот же комплекс природных ресурсов.

Устойчивое использование биоразнообразия - использование компонен тов биоразнообразия таким образом и такими темпами, которые не приводят в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия, тем самым, сохраняя его способность удовлетворять потребности нынешнего и бу дущих поколений.

Ущерб экологический - экономические и исчисляемые в денежном выра жении внеэкономические потери общества, которых можно было бы избежать при оптимальном состоянии природной среды, выводимой из него техноген ными воздействиями.

Эндемик - местный вид, обитающий только в данном регионе и не живу щий в других.

Эталон природы - участок пространства, отражающий состояние приро ды, принимаемое за естественное.

Экологическая сеть - взаимосвязанная система ценных природных терри торий, на которых ведется специальный режим природопользования, обеспе чивающий сохранение биологического разнообразия, поддержания природ ных процессов, экологического баланса и других социально значимых функ ций живой природы.

Экологический каркас территории - система устойчивых структурно функциональных естественных взаимосвязей на территории фиксированных сетью природных и природно-антропогенных массивов, в совокупности обе спечивающих потенциальную возможность сохранения полноценного природ ного биоразнообразия.

Объект и субъекты региональной Стратегии Объектом Стратегии является биоразнообразие Волгоградской области и смежных с ней территорий на всех уровнях его проявления и во всех комбина циях, включая разнообразие экосистем, видов, сообществ, генов.

Приоритетными компонентами для сохранения биоразнообразия являются:

• наиболее сохранившиеся участки зональных природных комплексов и уникальные сообщества;

• участки концентрации биоразнообразия - «очаги биоразнообразия»;

• виды, находящиеся под угрозой исчезновения, и места их обитания.

Субъектами стратегии являются все социальные слои и группы общества.

В первую очередь Стратегия ориентирована на лиц, ответственных за выработ ку и принятие управленческих решений регионального уровня, а также специ алистов государственных природоохранных структур.

Основные концептуальные положения и принципы Стратегии Стратегическими ориентирами, определяющими научно-методологические подходы, принципы, механизмы и направления деятельности в сфере сохра нения биоразнообразия региона, служат основные положения национальной стратегии сохранения биоразнообразия России и концепции устойчивого раз вития России.

Узловые методологические и социально-экологические императивы:

• осмысление проблем сохранения живой природы региона с общециви лизационных и общенациональных позиций;

• выработка долговременной региональной экополитики в соответствии с общенациональными тенденциями;

• учет в региональных масштабах и условиях природопользования осо бенностей биосферно-экологического пространства-времени: «мыслить гло бально (ноосферно) - действовать локально (экологически обусловлено)»;

• приоритетность юрисдикции законов об охране окружающей среды над юрисдикцией кодексов о природопользовании;

• переход от констатации фактов и проблем биоразнообразия к разработке реальных эффективных механизмов управления сохранением, восстановлени ем и рациональным использованием биоразнообразия на региональном уров не;

• интеграция идей охраны биоразнообразия во все сферы деятельности;

• максимальная эффективность затрат в условиях переходной экономики.

Приоритеты сохранения биоразнообразия Переходный характер экономики и ограниченность средств делают невоз можным одновременное решение всего круга вопросов, связанных с сохране нием биоразнообразия такого огромного региона как Волгоградская область. В связи с этим возникает необходимость выделения приоритетов. При выделе нии приоритетов Стратегии, в первую очередь, учитывались:

основные материалы, подготовленные в рамках проекта ГЭФ «Сохранение биоразнообразия» по заданию «Внедрение региональной стратегии» (анализ состояния биоразнообразия Волгоградской области, основных экологических проблем региона, эффективности региональной сети особо охраняемых при родных территорий (далее - ООПТ), соответствующей нормативно-правовой базы, механизмов управления и прочее);

результаты анализа пакета проектных предложений, представленных раз личными организациями региона для включения в Программу.

Часть выделенных приоритетов является общей для большинства регио нов России. Все они нашли отражение в настоящей программе в виде конкрет ных задач и мероприятий. Особого внимания заслуживают региональные при оритеты:

• повышение функционально-структурного развития и репрезентативно сти региональной сети ООПТ за счет включения в ее состав всего спектра зо нальных экосистем и ландшафтов с созданием на их основе новых ООПТ фе дерального и регионального значения;

• формирование регионального экологического каркаса как средства прео доления фрагментированности сохранившихся естественных экосистем;

• резервирование наиболее ценных и перспективных для включения в ре гиональную сеть ООПТ участков дикой природы с целью предупреждения их приватизации и хозяйственного освоения;

• выявление «очагов» повышенного биоразнообразия по административ ным и государственным границам;

создание трансграничных ООПТ («Салтов ский лес», «Сарпинские озера», «Боткульско-Хакская депрессия», «Цимлян ские пески», «Дударевская степь» и другие);

• стабилизация и восстановление агроландшафтных комплексов региона за счет:

• оптимизации структуры землепользования;

• выведения из состава пашни низкопродуктивных деградированных зе мель, их частичное резервирование и включение в состав ООПТ;

• внедрения адаптивно-ландшафтной системы земледелия и скотоводства как основы предупреждения и борьбы с антропогенным опустыниванием при родных и природно-антропогенных экосистем;

• разработка способов восстановления биоразнообразия и почвенного плодородия луговых и разнотравно-типчаково-ковыльных черноземных сте пей;

• сохранение и восстановление популяций ценных видов рыб Волго Донского бассейна, повышение экономической и рыбоводной эффективности их искусственного воспроизводства;

• сохранение и обеспечение оптимального режима природопользования водно-болотных угодий Волго-Ахтубинской поймы;

• возрождение народного опыта и традиционных форм использования биоразнообразия степных и полупустынных экосистем;

• повышение экологической безопасности нефтегазодобывающей и пере рабатывающей промышленности региона и реализация мероприятий по ком пенсации ущерба биоразнообразию, нанесенного деятельностью предприятий данной отрасли.

Наряду с вышеперечисленными приоритетами для каждого из крупных природно-территориальных комплексов, расположенных в пределах Волго градской области и отличающихся по характеру и состоянию биоразнообра зия, выделены специфические приоритеты:

1. Северо-западные районы Правобережья (Новониколаевский, Новоан нинский, Киквидзенский, Кумылженский, Урюпинский, Нехаевский и Алексе евский административные районы):

создание Нижне-Хоперского (Шакинско-Кумылженского) кластерного го сударственного природного заповедника;

поддержка инициатив местных казачьих общин по созданию на террито рии Прихоперья ООПТ (в том числе негосударственных), обеспечение участия местных общин в управлении ими.

2. Юго-западные районы Правобережья (Серафимовичский, Иловлинский, Клетский, Калачевский, Суровикинский и Чернышковский административные районы):

оценка состояния биоразнообразия в Донской излучине и пойме средне го Дона с целью обоснования и создания Среднедонского природного парка;

изучение и поддержание биоразнообразия уникальных степных кальце фильных комплексов (прежде всего - долины реки Большая Голубая), постгля циальных озер и болот;

разработка и практическая реализация мер по экологической реставрации псаммофильных природных комплексов;

изучение влияния зарегулирования Дона на его ихтиофауну и другие ком поненты биоразнообразия водно-наземных экосистем Цимлянского водохра нилища.

3. Северные районы Правобережья (Еланский, Руднянский и Жирновский административные районы):

изучение феномена повышенной концентрации биоразнообразия в районе Гусельско-Тетеревятской возвышенности;

организация Синегорского природ ного парка;

осуществление комплекса лесоохранных и лесовосстановительных меро приятий в бассейнах рек Терсы, Медведицы и на отрогах Приволжской возвы шенности.

4. Центральные и приволжские районы Правобережья (Даниловский, Ми хайловский, Фроловский, Котовский, Ольховский, Камышинский, Дубовский и Городищенский административные районы):

оценка влияния Волгоградского водохранилища на состояние биоразноо бразия природных и квазиприродных ландшафтов региона;

оценка состояния биоразнообразия и экологическая реставрация техногенно-нарушенных ландшафтов вблизи крупных населенных пунктов.

5. Южные районы Правобережья (Котельниковский, Октябрьский и Свет лоярский административные районы):

изучение и оценка состояния биоразнообразия северной группы Сарпин ских озер;

разработка и реализация мероприятий по восстановлению постра давших видов, сообществ и экосистем, в том числе обоснование и организация орнитологических заказников на озерах Сарпа, Барманцак и Цаца;

изучение возможностей и практическое осуществление мероприятий по обоснованию и созданию полифункционального природоохранного комплек са в бассейне р.Тингуты.

6. Районы сухостепного и полупустынного Заволжья (Старополтавский, Николаевский, Быковский, Палласовский, степная часть Среднеахтубинского и Ленинского районов):

создание Эльтонского государственного природного заповедника и разви тие его материально-технической базы;

подготовка пакета первичной документации, необходимой для создания природного парка «Приэльтонье»;

создание полифункционального природоохранного центра «Эльтонский экодром»;

организация работ по экологической реставрации деградированных есте ственных пастбищ;

организация работ по инвентаризации и оценке состояния биоразнообра зия, а также сбору семян диких растений на территории военного полигона «Капустин Яр».

7. Волго-Ахтубинская пойма (пойменная часть Ленинского, Среднеахту бинского и Светлоярского административных районов):

научная и финансово-организационная поддержка функционирования природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» и развитие его материально технической базы;

определение рекреационной емкости природного парка и разработка про екта его режимно-функционального зонирования;

разработка учебно-методических материалов о биоразнообразии природ ного парка и внедрение их в учебный процесс в качестве регионального ком понента образовательных программ по биологии и экологии;

разработка, научное обоснование и информационное обеспечение эколого туристических маршрутов по Волго-Ахтубинской пойме.

Механизмы реализации Стратегии Успешность достижения стратегических целей в значительной степени определяется выбором механизмов реализации, адекватных поставленным за дачам и условиям региона. Исходя из анализа существующей практики, а так же тенденций на ближайшую перспективу, важнейшими механизмами реали зации Стратегии являются:

1. Правовой механизм - результатом его использования станут более совер шенными:

а) нормативно-правовая база, регулирующая правоотношения в сфере охра ны, использования и воспроизводства биоразнообразия Волгоградской обла сти, соответствующая федеральному законодательству и дополняющая его;

б) система регламентов правоприменения, включающая следующие блоки:

совершенствование действующего регионального законодательства по охране биоразнообразия и регламентов правоприменения;

разработка и утверждение областной целевой программы по сохранению биоразнообразия и отраслевых программ, направленных на минимизацию воз действия на биоразнообразие;

разработка и юридическое обеспечение нормативов для всех видов антро погенных воздействий, влияющих на биоразнообразие;

юридическое обеспечение системы государственного контроля за исполь зованием биологических ресурсов.

2. Управленческий механизм направлен на совершенствование системы ко ординации действий в сфере охраны и восстановления биоразнообразия и кон троля за использованием биологических ресурсов. Для повышения эффектив ности системы управления биоразнообразием предлагается создать Межве домственный консультационный совет по проблемам биоразнообразия при ад министрации Волгоградской области и дирекцию Стратегии, действующие на общественных началах.

3. Экономические и финансовые механизмы приобретают особую значи мость в условиях перехода на новые экономические отношения и включают в себя следующие элементы:

учет и экономическая оценка ресурсного потенциала живой природы и со стояния биоразнообразия;

осуществление инвентаризации биологических ресурсов и ООПТ;

ведение кадастров биологических ресурсов и ООПТ.

4. Планирование деятельности по охране, восстановлению и использова нию биоразнообразия:

разработка инновационных механизмов реализации региональных, мест ных и отраслевых программ, связанных с проблемами сохранения и использо вания биологических ресурсов;

создание эффективного механизма осуществления целевых мероприятий.

5. Учет и экономическая оценка ресурсного потенциала живой природы и состояния биоразнообразия:

планирование деятельности по охране, восстановлению и использованию биоразнообразия;

разработка инновационных механизмов реализации региональных, мест ных и отраслевых программ, связанных с проблемами сохранения и использо вания биологических ресурсов;

создание эффективного механизма осуществления целевых мероприятий.

6. Экологическое страхование:

внедрение обязательного и добровольного экологического страхования для покрытия непредвиденных расходов на восстановление биоразнообразия, воз никающих в результате аварий и стихийных бедствий;

создание государственных фондов экологического страхования и поддерж ки независимых страховых компаний.

7. Формирование рынка эколого-экономических работ и услуг:

создание консалтинговых и внедренческих фирм и центров;

развитие платных услуг и работ в сфере охраны и восстановления биораз нообразия.

8. Платность природопользования:

расширение видов платы за использование биоразнообразия и совершен ствование механизма платежей за разрушение природных экосистем и ущерб, причиненный живой природе;

разработка и внедрение компенсационных платежей.

9. Экономическое воздействие на нарушителей природоохранного законо дательства:

разработка механизмов оценки и компенсации ущерба при нарушении за конодательства;

разработка экономико-нормативных механизмов разрешения трансгранич ных и межведомственных конфликтов, связанных с угрозой биоразнообразию.

10. Совершенствование организационно-экономических методов природо пользования:

лимитирование и квотирование природопользования;

разработка регламентов для заключения договоров и выдачи лицензий на комплексное природопользование;

формирование системы экологической сертификации и паспортизации.

11. Совершенствование системы финансирования программ и мероприя тий, направленных на сохранение биоразнообразия:

повышение доли использования средств областного бюджета и собствен ных средств предприятий на реализацию мероприятий по сохранению биораз нообразия;

интеграция финансовых ресурсов из разных источников для решения ком плексных проблем;

уменьшение диспропорции между долей, выделяемой из областного бюд жета на решение средоохранных проблем технологического характера, и до лей, выделяемой на охрану природы;

привлечение средств из других источников (ресурсы коммерческих струк тур, гранты, иностранные инвестиции, фонды экологического страхования и прочее);

создание эффективного механизма расходования средств областного эко фонда на мероприятия по охране и восстановлению биоразнообразия;

создание специальных внебюджетных фондов (Фонд охраны живой приро ды и другие), а также муниципальных и отраслевых целевых фондов.

12. Партнерский механизм направлен на расширение круга структур, осо знающих свою роль в сохранении биоразнообразия региона и участвующих в целевых мероприятиях. Наряду с традиционными партнерами, чьи професси ональные интересы напрямую связаны с изучением, охраной и использовани ем биоразнообразия, предполагается привлечение новых субъектов к актив ной деятельности по сохранению живой природы Волгоградской области. При этом, крайне важно создать атмосферу многомерного диалога интересов: об щегосударственных, региональных, межрегиональных и межведомственных, интересов разных социальных групп и прочих.

13. Просветительский механизм предусматривает создание в Волгоград ской области развитой инфраструктуры системы экологического образования, способной реализовать все возможности просветительских механизмов для широкой пропаганды основных идей охраны биоразнообразия на основе:

максимально полного использования как потенциала образовательных учреждений, так и потенциала природы, как самого надежного источника зна ний;

научно-методического и информативного обеспечения системы экологиче ского образования;

взаимодействия и координации усилий всех заинтересованных сторон.

Результатом эффективного использования просветительских инструментов и механизмов станет система всеобщего непрерывного экологического просве щения населения, создающая условия для повышения уровня экологической культуры в процессе перехода региона на модель устойчивого развития.

Сроки и этапы реализации Стратегии Стратегия рассчитана на 15 лет и состоит из трех этапов:

I этап - пилотный (2001-2005 годы). Посвящен процессу «запуска» Страте гии и решению первоочередных задач, направленных на:

• совершенствование механизма управления биоразнообразием;

создание необходимых условий для широкого развертывания работ по сохранению и восстановлению биоразнообразия;

• обеспечение кадровой базы (школы-семинары, тренинга, курсы повы шения квалификации в сфере адаптивного природопользования и сохранения биоразнообразия и прочее);

• развитие воспитательных и образовательных программ;

• широкую пропаганду аспектов сохранения биоразнообразия.

Включает в себя три фазы:



Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 23 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.