авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 11 |

«Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Cеверо-Западная академия государственной службы» НАУЧНЫЕ ТРУДЫ ...»

-- [ Страница 5 ] --

В Японии широко применяется практика использования молодежи в качестве участников так называемого «движения за возвращение северных территорий», как там называют иногда 4, а иногда все 20 островов Куриль ской гряды. Также правительство, например, финансирует общественные организации, выступающие за присоединение островов, а учителя школ должны говорить ученикам о том, что РФ незаконно оккупирует «север ные территории». «Картографическая агрессия» также всем известна – на японских картах Южные Курилы России не принадлежат, как и на амери канских, где острова помечаются то как спорные, то как оккупированные Россией [2].

Фактически, Токио ведет настоящую информационную войну за острова. Если сегодня соседнее государство объявляет «своими» россий ские земли, то чего можно ожидать завтра? Утрата нами островов станет бомбой под все послевоенные международные соглашения. Кстати, по хожий спор идет у Японии и с корейцами – за два небольших острова.

Однако Сеул и Пхеньян единым фронтом резко выступают против любых японских претензий.

Еще раз подчеркнем, что претензии японцев на Курилы – это, по сути, попытка пересмотреть итоги Второй мировой войны: Япония была призна на агрессором и должна была понести за это наказание.

Между тем Курильские острова – это не только вопрос престижа, но и пара тысяч тонн золота, десять тысяч – серебра, 40 миллионов – титана, почти 300 миллионов – железа. Разумеется, не все эти ископаемые нахо дятся именно на спорных территориях, но российские политологи спра ведливо полагают: стоит дать японцам палец в виде четырех островов, их аппетиты тут же потянутся дальше, вплоть до юга Сахалина.

Понятно, что утрата Южных Курил для России неприемлема и с воен ной точки зрения – образуется разрыв в обороне Приморья, что ослабит обороноспособность страны в целом. С потерей островов Кунашир и Иту руп Охотское море уже не будет нашим внутренним морем. Российские стратегические подлодки потеряют возможность скрытого выхода в Тихий океан. Кроме того, между островами пролегают единственные российские незамерзающие проливы из Японского моря в Тихий океан, и в случае передачи островов Японии, Тихоокеанский флот России в зимние месяцы будет испытывать трудности по выходу в акваторию Тихого океана. Нема ловажным представляется и то, что если Россия все же отдаст острова, то все, кто имеет виды на наши земли, захотят взять себе кусок – а это и Китай, Раздел II. Глобальный контекст российской внешней политики и Германия, и страны Балтии, и Финляндия, не говоря уж об Арктическом шельфе, который так тревожит Вашингтон.

Международно-правовые основы территориальной проблемы. Для осо знания того, кто прав в споре, а кто нет, важно четко понимать, какова международно-правовая основа территориальной проблемы. Япония ча сто ссылается на договоры, подписанные до Второй мировой войны. Но все исторические договоры прошлого в сегодняшних спорах утратили силу, даже не в 1945, а еще в 1904 году, с началом русско-японской войны, ибо международное право гласит: состояние войны между государствами пре кращает действие всех и всяческих договоров между ними. Чтобы пони мать, о чем идет речь, необходимо вспомнить историю Курил.

Первая информация о Курилах появилась после похода Владимира Атласова на Камчатку. Параллельно с освоением островов Россией шло продвижение японцев на Северные Курилы. На островах устанавливалось практически двоевластие. В 1855 г. Япония и Россия подписали первый русско-японский договор – Симодский трактат о торговле и границах.

Документ устанавливал границу стран между островами Итуруп и Уруп.

К Японии отошли острова Итуруп, Кунашир, Шикотан и группа островов Хабомаи – именно те, которые являются сейчас спорными, а остальные признавались российскими владениями. Но уже в 1875 году Россия в об мен на то, чтобы Япония признала Сахалин полностью принадлежащим России, подписала договор, по которому уступала Японии 18 Курильских островов В 1905 году, после поражения России в русско-японской войне, был подписан Портсмутский мирный договор, согласно которому Россия усту пила Японии южную часть Сахалина. Таким образом, с 1875 по 1945 годы Курильские острова находились под управлением Японии.

11 февраля 1945 года на Ялтинской конференции СССР, США и Ве ликобритания договорились о том, что Советский Союз вступит в войну с Японией при условии возвращения ему после окончания войны Юж ного Сахалина и Курильских островов. И уже 26 июля 1945 годы Китай, США, Великобритания приняли Потсдамскую декларацию с изложени ем условий капитуляции Японии. Одним из ее условий было исполнение Каирской декларации 1943 года, которая предусматривала ограничение японского суверенитета островами Хонсю, Хоккайдо, Кюсю, Сикоку – это именно те четыре острова, на которых сегодня расположена Япония, и более мелкими островами. В Каирской декларации сказано, что Япония должна быть лишена тех территорий, которые она захватила силой в ре зультате своей агрессии.

Богданова Д. С., Ушакова А. В. Курильская проблема В августе 1945 года СССР официально заявил о присоединении к Пот сдамской декларации от 26 июля и объявил о состоянии войны с Япони ей. 2 сентября 1945 года Япония безоговорочно капитулировала и в акте капитуляции признала Потсдамскую и упомянутую в ней Каирскую декларации. Современные японские комментаторы называют незакон ной оккупацию Советской Армией островов Хабомаи, Шикотан (Малая Курильская гряда), Кунашира и Итурупа [1, c. 23] и в доказательство при водят международно-правовой принцип нерасширения территории в ре зультате войны (так называемая дебеляция).

Но, признав Потсдамскую декларацию, Япония сразу лишила себя права называть оккупацию своих территорий незаконной. Что же каса ется принципа нерасширения, то он уступает принципу коллективных санкций и международно-правовой ответственности, который, помимо всего прочего, закреплен в Уставе ООН. Статья 103 Устава ООН гласит:

«В том случае, когда обстоятельства членов Организации по настоящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо международному соглашению, преимущественную силу имеют обяза тельства по данному Уставу» [4]. Кроме того, статьей 107 Устава ООН признаются правильными все действия союзников против вражеских государств, то есть их меры по изменению северных границ Японии в пользу СССР.

2 февраля 1946 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР устано вил, что Южный Сахалин и Курильские острова являются государствен ной собственностью СССР. 8 сентября 1951 года в Сан-Франциско государств подписали мирный договор с Японией. СССР отказался под писать договор (этот договор не содержал указания на то, что рассматри ваемые территории передаются СССР). Позже Япония заявила, что ее отказ от Курил и Южного Сахалина по Сан-Францисскому договору не означает отказ именно в пользу СССР. Однако в международном праве существует принцип, по которому территория, завоеванная силой оружия, рассматривается включенной в состав владений завоевателя либо по мир ному договору, либо в результате длительного и постоянного пребывания ее во владении завоевателя, но при обязательном отказе от нее бывшего правообладателя.

В 1955 году в разгар «холодной войны» СССР пошел на сближение с Японией, имея намерение вывести американские военные базы с терри тории Японии. В 1956 г. между двумя странами была подписана «Совмест ная декларация», в которой говорится о том, что СССР передаст Япо нии острова Хабомаи и Шикотан, но только после подписания мирного Раздел II. Глобальный контекст российской внешней политики договора между СССР и Японией. Еще одно условие советской стороны было выражено в Памятной записке – для получения островов Япония должна была вывести со своей территории все иностранные войска. В от вет недовольная Япония заявила, что будет добиваться получения уже не двух, а всех четырех островов.

С 1956 года СССР (а затем Россия) неизменно шел на уступки япон ским властям. Так, в 1991 г. было подписано «Совместное заявление», где впервые отмечалось наличие территориального спора по всем четырем островам. Дальнейшее соскальзывание в российской позиции было до пущено в «Токийской декларации 1993 г.», которая «подогрела» надежды японской стороны на скорое получение под свой контроль Кунашира и Итурупа, Хабомаи и Шикотан. Продолжением стали авансы, выданные Б. Ельциным японской стороне на встречах в Красноярске (1997 г.) и Ка ване (1998 г.). Затем в «Иркутском заявлении» 2001 г. В. В. Путин признал «Совместную декларацию» 1956 г. базовым юридическим документом.

В рамках саммита «Большой восьмерки», который проходил этим летом в Италии, Дмитрий Медведев провел переговоры с японским премьер министром Таро Асо. Переговоры проходили в достаточно напряженной обстановке из-за объявления японским парламентом четырех российских островов исконно своими.

Новый премьер-министр Японии Ю. Хатояма, избранный 16 сентября 2009 г., заявил, что намерен построить с Россией отношения доверия, при ложить все усилия к разрешению спора о Южных Курилах в нашем поко лении. В последние дни он демонстрирует подчеркнутый интерес к диалогу с Москвой. В частности, президент России Дмитрий Медведев стал первым зарубежным лидером, с которым Ю. Хатояма провел телефонный разговор после своего избрания.

В завершение хотелось бы отметить, что решение Курильской про блемы остается одной из важнейших внешнеполитических задач России.

Официальная позиция МИД России по этому вопросу состоит в том, что по итогам Второй мировой войны южные Курильские острова вошли в со став России, что закреплено нормами международного права. При этом российская сторона признает наличие территориальной проблемы и гото ва к продолжению поиска ее решения. Российская сторона подчеркивает, что решение этой проблемы должно быть взаимоприемлемым, не наносить ущерба суверенитету и национальным интересам России, получить под держку общественности и парламентов обеих стран [3].

Мы считаем, что принцип незыблемости итогов Второй мировой войны должен быть положен в основу нового этапа русско-японских отношений, Востряков Л. Е., Чириков Е. П. Администраторы культуры...

а термин «возвращение» забыт. Отстоять Курильские острова – значит за щитить национальные интересы нашей страны.

1. Вехи на пути к заключению мирного Договора между Японией и Росси ей. М.: Материк, 2000. 216 с.

2. Курильские острова в международных отношениях : материалы конфе ренции. [Электронный ресурс] // Фонд стратегической культуры. Мо сква. 16 октября 2009 г. URL: http://www.fondsk.ru/article.php?id= (дата обращения: 09.02.2010).

3. Россия и Япония хотят, но не могут договориться по Южным Курилам.

[Электронный ресурс] // NEWSru.com. 29.10.2009. URL: http://txt.newsru.

com/world/29oct2009/rus_japan.html (дата обращения: 09.02.2010).

4. Устав Организации Объединенных Наций. [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/charter/ chapter16.shtml (дата обращения 09.02.2010).

Востряков Л. Е., Чириков Е. П.

Администраторы культуры об управленческом профессионализме: некоторые результаты компаративного исследования Управленцы разных уровней неслучайно являются предметом при стального исследовательского внимания во всем мире. Принято считать, что в основе успеха руководителя лежит управленческий профессионализм.

Однако консенсуса среди специалистов относительно концептуальной трактовки данного понятия не достигнуто до сих пор. Причины этого мно гообразны и вряд ли отличаются от разногласий, свойственных научному сообществу в отношении практически любого научного понятия.

Нередко к определению подобного профессионализма подходят че рез оценку знания принципов управленческой деятельности [6, с. 37–48].

Р. Коллинз, например, выделяет две модели профессионализма: англо американскую (свобода самостоятельно работающих практиков, кото рые могут контролировать организационные моменты и условия труда) и континентально-европейскую (профессионалы обеспечивают себе поло жение и права благодаря своим академическим дипломам) [16, p. 11–23].

Однако, как доказывают К. С. Камерон и Д. А. Йеттон, знание прин ципов управления – важный, но недостаточный компонент управленче ского профессионализма [11, p. 11–23]. Признание важности конкретных Раздел II. Глобальный контекст российской внешней политики навыков управления над управленческими знаниями наиболее ярко вы ражено в рамках подхода «примата управленческих компетенций»: управ ленческий профессионализм основывается на понятии «компетентности в управленческой практике», которая противопоставляется «знаниевой компетентности» и является сутью характеристики управленческого про фессионализма.

Сам термин «компетенция» происходит от латинского слова «compe tere», что означает «добиваться», «подходить», «соответствовать». В совре менной трактовке под компетенцией принято понимать круг вопросов, в которых носитель компетенции хорошо осведомлен, либо объем полно мочий какого-либо органа или должностного лица [8, с. 19]. На Западе по нятие «компетентность» (competency) вошло в широкое употребление после выхода книги Р. Бояциса «Компетентный менеджер», где компетентность определяется в широком смысле как «основополагающая характеристи ка личности, которая является либо мотивом, чертой, навыком, аспектом представлений о самом себе, социальной ролью, либо запасом знаний, ис пользуемым этой личностью» [10, р. 21].

Еще более широкое понятие компетенции содержат другие западные исследования. Так, согласно Констаблю, это – совокупность характери стик, включая креативность, способность выносить разумные суждения, брать на себя инициативу и действовать самостоятельно, ориентация на достижение результата, твердость воли, честность, приспособляемость, гибкость, умение работать с информацией, неординарный подход к делу [см.: 13, р. 73]. Р. Албаниз определяет управленческую компетентность как «навыки и личностные характеристики, способствующие эффективно му выполнению работы в сфере управления» [9, p. 66], а Ч. Вудраф – как «совокупность поведенческих моделей, которые должны реализовываться в работе человека, занимающего управленческую должность, с целью ком петентного выполнения его задач и функций» [17, р. 17].

Наиболее последовательно проблематику ключевых компетенций профессионалов-управленцев сферы культуры разрабатывают западные исследователи. По их оценкам, управленцы культуры зачастую обладают более глубокими профессиональными навыками, чем иные государствен ные и местные чиновники. Подчеркивая неэффективность нерыночных методов работы, западные исследователи выводят на первые позиции те компетенции, которые дают возможность управленцам культуры форми ровать «социальный капитал»: способность оценивать ситуацию и побуж дать других к действиям посредством тесных межличностных контактов, мобильность, умение рисковать, принимать жесткие решения, отсутствие Востряков Л. Е., Чириков Е. П. Администраторы культуры...

страха перед ошибками и способность их признавать. Значимой составляю щей новых умений и фактора успеха, по их мнению, является способность сформировать команду, учитывая интересы и пристрастия сотрудников и ин тегрируя их в общие цели развития организации.

Нам представлялось важным выяснить, как руководители сферы куль туры разных стран сами оценивают управленческие компетенции, которые позволяют им достигать успеха в осуществлении управленческой деятель ности. Сравнение подобных представлений позволяет понять, насколько они совпадают, какие механизмы лежат в основе различий, чем российские управленцы сферы культуры отличаются от западных.

Ответы на эти вопросы мы попытались найти, проводя опросы ру ководителей сферы культуры из разных стран. Поскольку исследования проводились в разные годы (в 2004 и 2009 гг.), это позволило выявить не только межстрановые различия и совпадения, но и динамику изменений, а также проследить складывающиеся тенденции в сфере управления куль турой России в контексте международных сравнений.

Впервые эмпирическое сравнение представлений российских и евро пейских руководителей сферы культуры относительно образа успешного управленца было выполнено нами в 2004 г.1 Методика опроса представляла собой универсальную шкалу оценки деловых и личностных качеств, на ко торые в своей деятельности должен опираться руководитель (образ успеш ного управленца) и на которые он фактически опирается (самооценка). Эти характеристики предлагалось оценить по десятибалльной шкале. Чем выше важность качества, тем меньшую ранговую оценку оно получало2.

При разработке шкалы мы основывались на известных исследованиях западных и отечественных специалистов в области менеджмента, в кото рых сформулирован набор качеств, необходимых для деятельности руково дителя [см.: 3;

7;

15]. Качества были подобраны таким образом, чтобы в них не было «жесткой привязанности» к управленческой деятельности в какой то конкретной отрасли культуры. Это позволяло в дальнейшем сравнивать данную группу управленцев с любыми другими, нас интересующими.

Полученные в 2004 г. данные наглядно продемонстрировали как раз личия в представлениях российских и европейских руководителей куль туры, так и совпадения, свидетельствующие о том, что расхождения в оценках носят, скорее, локальный характер. По показателям партнерства и коммуникативности, доминирования, консерватизма и прагматизма оценки В 2004 г. в исследовании с использованием оценочных шкал приняли участие российских и 120 респондентов из Западной и Восточной Европы.

Подробное описание сконструированной шкалы качеств приводится в работе Д. Вудкока [см.: 2].

Раздел II. Глобальный контекст российской внешней политики всех групп администраторов синхронизированы. Показатель солидарности в образе успешного управленца для западных европейцев, по сравнению с коллегами из Восточной Европы и России, имеет большую значимость.

В то же время показатель инновационности для россиян менее значим по сравнению с западноевропейскими и восточноевропейскими админи страторами культуры. И наоборот, отечественные управленцы, в отличие от своих коллег, несколько преувеличивают значение таких качеств, как креативность и стрессоустойчивость. Некоторые различия в оценках при построении образа успешного администратора наблюдаются также между представителями Западной и Восточной Европы. Они касаются такого ка чества, как стрессоустойчивость. Восточные руководители, в отличие от западных, придают ему большее значение, что, по-видимому, свидетель ствует о более высоком уровне напряжения в их работе.

Утверждать, что выявленные различия носят принципиальный харак тер, нельзя. Скорее, полученные данные позволяют говорить о том, что руководители культуры разных стран движутся в одном направлении в осо знании качеств успешного управленца. Этого, однако, нельзя сказать от носительно самооценок опрошенных. Полученные данные показывают, что расхождения относительно самооценок администраторов разных стран весьма выражены, за исключением таких качеств, как доминирование (кото рому дружно отводится последняя ранговая позиция) и солидарность (это му качеству управленцы всех стран отводят высокую третью позицию).

Наибольшие расхождения в самооценке касаются такого качества, как стрессоустойчивость. Россияне ставят это качество на первое место, у вос точных европейцев оно занимает только четвертую, а у западных – даже пятую позицию. Это свидетельствует о том, что российские руководители вынуждены ежедневно бороться со стрессами в условиях финансового де фицита и нарастающей неопределенности.

Отмечены расхождения в самооценках и по таким критериям как ин новационность и креативность. Россияне отводят им лишь четвертое (ин новационность) и шестое (креативность) ранги, а европейцы – еще более низкое место. Причем различия между восточноевропейскими и россий скими администраторами в оценке креативности выражены менее заметно, чем с западноевропейскими руководителями.

Итак, в видении образа успешного администратора культуры представ ления европейских и российских руководителей сближаются. Наличие вы раженных различий в самооценках свидетельствует, скорее всего, о том, что в отечественных условиях эффективными оказываются принципиально иные стратегии управленческой деятельности.

Востряков Л. Е., Чириков Е. П. Администраторы культуры...

В 2009 г. было решено заменить упомянутые шкалы инструментарием, разработанным ирландской исследовательницей П. Кланси и американским социологом П. ДиМаджио. Исследование, выполненное с привлечением иного социологического инструментария, должно было показать, достовер ны ли полученные ранее результаты, изменились ли представления руково дителей сферы культуры России относительно востребованных управленче ских компетенций1, отличаются ли эти представления от мнения их коллег.

Наиболее важными, по мнению российских специалистов, являются административные управленческие компетенции. Следующие за ними – финансово-правовые, на третьем месте – информационно-сетевые компетен ции. Как это ни парадоксально, но личностным и коммуникативным ком петенциям россияне отводят последние позиции. Можно предположить, что такого рода компетенции в повседневной деятельности респондентов наименее востребованы.

Итак, полученные данные свидетельствуют о наличии как межстрано вых, так и внутригрупповых различий исследуемых групп управленцев сфе ры культуры. Различия эти обусловлены как социокультурными особенно стями стран, так и собственно спецификой управленческой деятельности каждой из групп респондентов.

Как и пять лет назад можно говорить о том, что современные россий ские руководители сферы культуры ориентируются как на схожие с евро пейцами, так и на принципиально иные стратегии управленческой дея тельности. Пять лет назад россияне недооценивали значение инновацион ности и креативности, переоценивая значение стрессоустойчивости, что серьезно отличало их от европейских управленцев. И сегодня российские руководители остаются заложниками формальных схем управления, пред полагая, что контроль за ситуацией, знание законов и способность ставить задачи другим важнее всего остального.

Европейцы убеждены в необходимости для эффективного управле ния несколько иных качеств: в их ряду самые главные позиции занимают коммуникативные навыки управленческой деятельности. Более вниматель но европейцы относятся к своему личностному потенциалу, справедли во полагая, что личностные навыки иногда важнее формальных навыков управленческой деятельности. Россияне же явно недооценивают значение личностного ресурса, предполагая, что знание принципов организации Анализ управленческих компетенций основывается на опросе 650 руководите лей культуры Северо-Запада России в 2004 г., опрос, проведенный в мае 2009 г., включал группу руководителей и специалистов одного из региональных органов культуры СЗФО в количестве 47 человек. Полученные оценки сравнивались с результатами исследова ния, проведенного П. Кланси в 1994 г. в Ирландии [12].

Раздел II. Глобальный контекст российской внешней политики управленческой деятельности, повсеместный контроль и знание законов обеспечат им успех в управленческой карьере.

На следующем этапе исследования респондентам предлагалось опреде лить критерии подбора успешного руководителя для организации, подобно той, в которой они работают. Для решения поставленной задачи была ис пользована методика П. ДиМаджио1 [14], тем более, что показатели, вве денные этим исследователем, не совпадают ни с набором управленческих компетенций, предложенных П. Кланси, ни с характеристиками нашей шкалы, включавшей 40 профессиональных и личностных управленческих качеств. Сравнение представлений российских и американских управлен цев по шкале П. ДиМаджио позволяло определить, насколько российские администраторы ориентированы на рыночные, а, следовательно, конку рентные методы работы, какие критерии успешного управляющего они считают более значимыми, ориентируются ли они на опыт управления в сфере культуры или на практику в другой области.

Полученные на этом этапе данные свидетельствуют, что для российских администраторов культуры первостепенное значение имеют: понимание специфики культуры, эрудиция, тактичность, утонченность и стиль. Подоб ные предпочтения российских администраторов позволяют убедиться, что они в меньшей степени ориентированы на волевые и лидерские качества, намного больше они чувствительны к гуманитарным ценностям. Суще ственно, что это – общая тенденция и для отечественных, и для американ ских администраторов культуры, хотя и принято считать, что американцы отличаются от россиян большей прагматичностью.

Особое место в структуре выделенных качеств у российских управлен цев занимает эрудиция, в то время как американцы помещают этот критерий в нижнюю часть списка. С чем это связано? Не исключено, что работники российских региональных органов культуры, как правило, являются транс ляторами действующих норм и правил для широкого круга лиц, работаю щих в сфере культуры, что предполагает наличие разнообразных знаний.

Нельзя не согласиться с Г. М. Елфимовым, отмечавшим, что в советские времена именно высокий уровень эрудиции являлся одним из важнейших факторов для приглашения специалиста на работу в органы государствен ного и местного управления [5, c. 109].

Респондентами в 2004 г. выступили администраторы и менеджеры культуры Рос сии – всего 701 человек, опрос, проведенный в мае 2009 г., включал группу руководите лей и специалистов одного из региональных органов культуры СЗФО в количестве 47 че ловек. В опросе П. ДиМаджио принимали участие 142 руководителя художественных агентств США.

Востряков Л. Е., Чириков Е. П. Администраторы культуры...

Не будем забывать, что, оценивая эрудицию как необходимую составляю щую своей деятельности, российские администраторы культуры имеют в виду именно профессиональную эрудицию. Их коллеги из США, придавая эруди ции весьма скромное значение, скорее всего, предполагают, что управленче ский опыт, умение составить бюджет, тактичность, утонченность и стиль яв ляются наиболее важными качествами по сравнению с остальными.

Оценки российских администраторов, согласно которым два качества из трех, наиболее важные для американских руководителей, фактически оттеснены на периферию «критериев успешности», свидетельствуют о том, что россияне по-иному конструируют образ успешного руководителя, в первую очередь отдавая дань пониманию специфики культуры, эрудиции, утонченности и стилю. Почему столь различаются представления этих двух групп управленцев – сказать однозначно сложно. Но ясно, что невысокое значение, придаваемое такому управленческому критерию, как умение со ставить бюджет, может объясняться привычкой российских руководи телей работать в более «жестких финансовых рамках», где все процедуры, в большинстве своем, весьма ограничены. Это и может быть причиной яв ной недооценки россиянами подобных навыков.

Зоной совпадения представлений отечественных и американских ад министраторов культуры является высокая оценка критерия тактичность, утонченность и стиль. Подобную оценку критерия можно объяснить и тем, что, как убеждают авторы известного бестселлера в области менеджмента, тактичность «позволяет лидеру распознать ценности, разделяемые кол лективом, и приоритеты, которые побуждают людей к действию» [4, с. 46].

Скорее всего, это свидетельствует о желании отразить специфику культу ры как общественного института, управление которым предполагает по нимание уникальности возникающих ситуаций, способность учитывать их многообразие, использование «тонких» управленческих методов для их преодоления. Именно поэтому такие значимые для управленцев качества, как умение составить бюджет или способность руководителя добиваться грантов, получают у российских администраторов культуры столь невысо кий ранг на фоне других качеств.

Резюмируя, отметим, что видение образа успешного руководителя у российских управленцев является скорее традиционным, нежели рыноч ным. Как это следует оценить? Не исключено, что система представлений отечественных администраторов культуры отражает тот скрытый запрос, который формирует к ним система государственной службы. Отказаться прислушиваться к таким сигналам – значит жить «не по правилам». По добное положение дел лишь воспроизводит традиционные требования Раздел II. Глобальный контекст российской внешней политики к необходимым успешному управляющему навыкам, и позитивных транс формаций следует ожидать лишь тогда, когда изменится сама система госу дарственного управления в целом.

Востряков Л. Е. Европейские и российские администраторы культуры:

1.

образ идеального управленца // Россия и современный мир. 2004. № 4.

С. 39–55.

Вудкок Д. Раскрепощенный менеджер. М., 1991.

2.

Гоулман Д., Бояцис Р., Макки Э. Эмоциональное лидерство: Искусство 3.

управления людьми на основе эмоционального интеллекта. М., 2007.

Елфимов Г. М. Подготовка управленцев и проблемы учебного процесса // 4.

Управленческое консультирование. 2006. № 4. С. 108–115.

Игнатов В. Г., Белолипецкий В. К. Профессиональная культура и про 5.

фессионализм государственной службы: контекст истории и современ ность. Ростов-на-Дону, 2000.

Карпов А. В. Психология менеджмента. М., 1999.

6.

Косов Ю. В. Методологические основы компетентностного подхода // 7.

Материалы научно-методической конференции СЗАГС. 2009. Совре менное образование: опыт, проблемы, качество. СПб., 2009. С. 18–24.

Albanese R. Competency-based management education // Journal of Manage 8.

ment Development. 1989. № 8 (2). P. 66–76.

Boyatzis R. E. The Competent Manager: A Model for Effective Performance.

9.

New York: Wiley, 1982.

Cameron K. S. and Whetten D. S. Developing Management Skills. Illinois and 10.

L.: Scott, Foresman & Co, 1984.

Clancy P. Managing the Cultural Sector. Essential Competencies for managers 11.

in Arts, Culture and Heritage in Ireland. Dublin: Oak Tree Press, 1994.

12. Competent to Manage: Approaches to Management Training and Develop ment / Ed. by M. Silver. L.: Routledge, 1991.

DiMaggio P. Managers of the Arts. Washington: Seven Locks Press, 1987.

13.

Hodgkinson C. Administrative Philosophy: Values and Motivations in Adminis 14.

trative Life. Kidlington;

Oxford: Pergamon, 1996.

Stogdill R. M. Handbook of Leadership. N. Y., 1974.

15.

16. The Formation of Professions. Knowledge, State and Strategy / R. Torstendahl & M. Burrage (eds). L.: Sage publications, 1990.

Woodruff C. What is Meant by a Competency // Designing and Achieving 17.

Competency: A Competency-based Approach to Developing people and Or ganisation / Eds. R. Boam and P. Sparrow. L.: McGraw-Hill, 1992.

Григорьев С. А. Война в Ираке как инструмент внешней политики США...

Григорьев С. А.

Война в Ираке как инструмент внешней политики США на Ближнем Востоке В настоящее время Соединенные Штаты Америки проводят довольно сложную внешнюю политику, в том числе и на Ближнем Востоке, главными принципами которой провозглашаются «строительство безопасного мира»

и «распространение демократии во благо американского народа и между народного сообщества». По мнению многих аналитиков и политиков, как российских, так и зарубежных, внешняя политика США отличается агрес сивностью [5].

С 1940-х гг., когда администрация Рузвельта отказалась от политики не вмешательства, Соединенные Штаты выступали инициаторами множества вооруженных конфликтов и военных переворотов во всем мире, среди ко торых переворот в Иране (1953), провалившаяся операция в заливе Свиней (1961), войны в Югославии (1999), Афганистане и Ираке (2001, 2003).

Американская внешняя политика является одной из наиболее проти воречивых, поэтому ее деятельность часто подвергается критике как в са мой стране, так и в мире. Особенно это касалось внешней политики США в годы, когда у власти находился Дж. Буш-младший. Его внешнюю поли тику можно назвать политикой «жесткой силы», которая основывалась на принуждении других государств к продвижению интересов Соединенных Штатов и принятию так называемых «истинных демократических ценно стей». Такая позиция была обусловлена главным образом военной и эконо мической мощью государства.

С приходом же к власти в США Б. Обамы, представителя демократиче ской партии, концепция проведения внешней политики нового руководства Госдепартамента США изменилась и сейчас предусматривает широкое ис пользование рычагов так называемой «мягкой силы». Именно эту идею Хил лари Клинтон настойчиво озвучивала во время слушаний в Конгрессе по утверждению ее в должности государственного секретаря США. В частности, она не раз повторила, что Вашингтон «в своей внешней политике должен опираться больше на мягкую силу (soft power), чем на жесткую (hard power)».

Конечно, это вовсе не означает, что Соединенные Штаты собираются отказаться от своей «глобальной миссии» по распространению демократи ческих ценностей по всему миру, однако президент Барак Обама твердо на мерен изменить тактику своего предшественника Джорджа Буша, который в основном полагался на «жесткую силу» американского могущества – то есть на способность «убеждать» оппонентов, используя, в основном, военное Раздел II. Глобальный контекст российской внешней политики превосходство и экономическую мощь Соединенных Штатов Америки [2], что в конечном итоге привело к вооруженному конфликту с Ираком.

В чем же заключаются реальные цели внешней политики США на Ближнем Востоке и каковы перспективы развития ситуации?

Геополитическое значение Ирака для Соединенных Штатов. Рассма тривая политику США в Ближневосточном регионе, следует сказать, что Соединенные Штаты, с целью установления своего контроля над Ираком и соседними странами, уже на протяжении длительного периода прово дят различного рода мероприятия, используя при этом как мирные рычаги воздействия, так и силовые. Ирак занимает довольно выгодное географи ческое положение, так как международные сухопутные и воздушные пути, проходящие по территории этого государства, связывают Европу со страна ми Среднего Востока и Южной Азии. Также необходимо отметить тот факт, что Ирак в течение долгого времени претендовал на лидерство в арабском мире, оказывая значительное влияние на формирование геополитической ситуации в регионе Персидского залива.

Однако авторитарный режим Саддама Хуссейна, его репрессивная по литика по отношению к внутренней оппозиции, его стремление осуще ствить планы военной экспансии в отношении соседних государств, а так же наличие химического оружия и его применение против собственного народа в конце 80-х гг. стало для США официальным поводом для сверже ния Саддама Хуссейна. К тому же контроль над Ираком позволил бы США ликвидировать неугодные для себя режимы в других государствах Персид ского залива, например, в Сирии и Иране.

Демократизация Иракской Республики и ее последствия. Военная опера ция США в Ираке в 2003 г. была проведена без соответствующей резолюции Совета Безопасности ООН, по надуманным обвинениям администрации Дж. Буша в адрес С. Хусейна (он обвинялся в разработке и обладании ору жием массового уничтожения, а также в поддержке международного терро ризма и тесных контактах с «Аль-Каидой»). Потребовалось несколько лет с момента американской интервенции в Ирак, чтобы правительство США признало ошибочность этих обвинений, послуживших предлогом для на чала полномасштабной войны в хрупком и стратегически важном регионе Ближнего Востока.

Для оправдания своей агрессии и продолжения оккупации страны Ва шингтоном была выдвинута новая концепция «продвижения демократии и освобождения иракского народа, порабощенного диктатурой Саддама Хуссейна». Таким образом, причины, которыми обосновывались попрание международного права и уничтожение суверенитета другой страны, были Григорьев С. А. Война в Ираке как инструмент внешней политики США...

быстро заменены по ходу геополитической «игры». Вместо обвинений в создании режимом С. Хуссейна «потенциальной опасности для мира», появились другие обоснования, а именно – необходимость наказания «кровавого режима за содеянные в прошлом преступления». Для этого аме риканские «демократизаторы» создали солидную «фактологическую базу»

о преступлениях иракского режима, включая данные об убийстве порядка 150 тысяч жителей Ирака за время правления С. Хусейна.

Прошло уже 7 лет с начала военной кампании США в Ираке. Како вы же ее итоги для Ирака и США? С момента американо-британского вторжения в Ирак в марте 2003 г. эту страну покинули 1,6 млн человек, среди которых немало образованного и трудоспособного населения. Это, по существу, делает нереальным возрождение Ирака, не только в ближай шее время. По сути, из страны «утекает» ее будущее. В Иордании на сегод няшний день находятся более 500 тыс. иракских беженцев;

еще 450 тыс.

иракцев бежали в Сирию.

Но самые горькие факты, основанные на практических исследованиях, отражены в докладе группы ученых из Института общественного здравоохра нения Джона Хопкинса/Блумберга (Балтимор, США) и Университета Аль Мустансирия (Багдад, Ирак). По их данным, к настоящему времени число убитых иракцев составляет от 733 158 до 1 446 063 мирных иракцев. В январе 2008 года эти цифры были скорректированы на основании дополнительных данных и составляли от 946 000 до 1 120 000 погибших! [3] Подавляющее ко личество смертей произошло в результате огнестрельных ранений.

Характерно, что, как минимум, 31% смертей связан с действиями окку пационных властей и иностранных войск, а смерть остальных иракцев яв ляется следствием хаоса, охватившего страну в результате военной агрессии.

Эти данные не просто лучше любых заявлений политиков свидетельствуют о катастрофическом ухудшении ситуации в Ираке, но также полностью дискредитируют все имевшиеся у США предлоги, служившие оправданием боевых действий и оккупации.

На примере Ирака наглядно видны основные проблемы, порожден ные жаждой официального Вашингтона к вмешательству во внутренние дела других стран под предлогом «демократизации». В свете итогов войны в Ираке, скандалов вокруг секретных тюрем ЦРУ, «Абу-Грейба», «Гуанта намо», Эл-Фалуджи и десятков других символов зверств и нарушений прав человека, американская политика выглядит как издевательство над здра вым смыслом. Все увещевания Вашингтона о демократии и правах челове ка рассматриваются в мире как бред пациента психиатрической клиники, оказавшегося там по своей глупости и чванливости, представляя крайнюю Раздел II. Глобальный контекст российской внешней политики опасность для окружающих. Не получившее одобрения мирового сообще ства вторжение США в Ирак не освободило страну от диктатуры.

Соединенные Штаты оказались страной, позволяющей себе пытки лю дей, подозреваемых в терроризме, содержащей десятки тайных тюрем по всему миру, не признающей международного права и назвавшей убийство более полумиллиона иракцев «освободительной войной». А ведь до начала войны международные правозащитные организации на фактах доказывали, что вследствие наложенных на Ирак многолетних санкций в стране погибли более 500 тысяч иракских детей в возрасте до 5 лет. Америка победила. Но трудно не задаться вопросом: что подразумевается под «победой» – не пол ное ли уничтожение иракского народа? На сегодняшний день физически ликвидированы 5% населения, а еще 8–10% покинули Ирак. Вопреки всем очевидным фактам нынешние американские власти не до конца готовы признать ошибки войны в Ираке. Можно лишь надеяться на то, что к кон цу военной операции в Ираке не понадобится новый подсчет числа убитых и замученных до смерти «демократизаторскими» усилиями людей [3].

Нефть как основная причина войны в Ираке. Особый интерес США к Ираку был обусловлен его энергетическими ресурсами. Согласно дан ным Организации стран – экспортеров нефти (ОПЕК), на середину марта 2003 г. Ирак обладал вторыми по величине запасами сырой нефти в мире, уступая лишь Саудовской Аравии. Нефтяные резервы Ирака оценивались в 112,5 млрд баррелей, а Саудовской Аравии составляли 261 млрд барре лей. Кроме того, в Ираке имеются значительные месторождения газа, серы и фосфатов. Ирак привлекателен своим геополитическим положением:

через его территорию проходят международные сухопутные и воздушные пути, связывающие Европу со странами Среднего Востока и Южной Азии.

Скорее всего, американская операция в Ираке была обусловлена стрем лением установить контроль над местной нефтью (9,6% мировых запасов, третье место на Ближнем Востоке после Саудовской Аравии и Ирана) [7].

С другой стороны, военная кампания США якобы призвана принести в Ирак демократию и рыночную экономику. Что же такое рыночная эконо мика по-американски для ближневосточных государств, являлась ли нефть истинной причиной военной операции США в Ираке? Ответим на этот вопрос словами вице-президента США Д. Чейни, произнесенными еще в 1999 году: «По некоторым оценкам, в последующие годы мировой спрос на нефть будет ежегодно увеличиваться в среднем на 2%, тогда как естественное сокращение добычи из существующих запасов будет составлять, по край ней мере, 3%. Это значит, что к 2010 году нам будет не хватать дополнитель но 50 млн баррелей в день. Так откуда же возьмется нефть? Правительства Григорьев С. А. Война в Ираке как инструмент внешней политики США...

и национальные нефтяные компании, очевидно, контролируют около 90% запасов. Нефть, по существу, остается делом правительств. В то время как во многих регионах мира имеются большие нефтяные возможности, Ближний Восток с его двумя третями мировых запасов и самой низкой ценой – по прежнему то место, где, в конечном счете, находится приз» [3].

Барак Обама и его стратегия по завершению иракской кампании. Од ним из наиболее важных вопросов, стоящих перед новой администрацией США, является окончание военных действий в Ираке и вывод оттуда аме риканских войск. В отличие от Афганистана, иракская война вызвала се рьезные разногласия как в самих Соединенных Штатах, так и во всем мире в целом. Эта война вновь напомнила Америке о необходимости решать вопросы внешней политики мирными дипломатическими средствами, не прибегая к насилию. В данном случае справедливо высказывание Т. Джеф ферсона о том, что «мудрость США будет расти вместе с ее властью, но, однако, Америка должна понять, что чем меньше она применяет свою силу, тем сильнее она становится».

На сегодняшний день перед США стоит ответственная миссия, заклю чающаяся в том, что они должны помочь Ираку дать лучшие условия раз вития и существования и оставить эти изменения иракскому народу. Сое диненные Штаты, по словам президента Обамы, не преследуют никаких скрытых целей и они не претендуют на территорию Ирака и не собираются ограничивать его суверенитет. В декабре 2009 года Обама заявил, что США полностью выведут свои войска с территории Ирака к 2012 году [4]. К тому же, США собираются помочь Ираку в осуществлении подготовки их соб ственных сил безопасности, а также развивать экономику Ирака, которая очень сильно пострадала за годы военной операции Соединенных Штатов.

27 февраля 2009 года в лагере Лежен в Северной Каролине Обама вы ступил с речью, в которой предложил новый план по осуществлению даль нейшей политики США в Ираке. Представляя план, Обама сказал, что Со единенные Штаты будут стараться в полном объеме осуществить эту стра тегию, чтобы окончательно положить конец войне в Ираке. План Обамы по иракской проблеме состоит из трех частей, суть которых – обеспечить более безопасный режим перехода иракцев к самостоятельному осущест влению своей политики, что позволит Соединенным Штатам сосредото читься на более широком круге национальных вопросов. Рассмотрим план Обамы по Ираку более подробно.

В первой части говорится о выводе военизированных боевых бри гад США с территории Ирака. Как заявил президент, опираясь при этом на рекомендации военного командования Соединенных Штатов, сроком Раздел II. Глобальный контекст российской внешней политики для реализации данного этапа является период в 18 месяцев. При этом уже к сентябрю 2010 года иракские силы безопасности будут нести полную от ветственность за свою деятельность в стране. Военная миссия США в Ираке будет иметь совершенно иные задачи. Это оснащение и консультирование вооруженных сил Ирака;

целенаправленное проведение контртеррористиче ских операций;

обеспечение защиты военного и гражданского населения.

Вторая часть плана заключается в создании стабильной дипломатии.

В соответствии с ней будущее Ирака должно зависеть от решений, прини маемых народом республики, а сильное политическое, дипломатическое и гражданское участие Соединенных Штатов поможет развитию Ирака.

К тому же это заложит прочные основы мира и безопасности в регионе.

Также США собираются оказывать поддержку в проведении национальных выборов в 2010 году в Ираке, помогут улучшить эффективность деятель ности местного самоуправления, будут способствовать решению трудных политических вопросов и укреплению государственных институтов [6].

К третьей части плана Обамы относится всеобъемлющее участие по всему миру. Будущее Ирака неразрывно связано с будущим всего Ближ него Востока. Это время, когда Ирак будет полноправным участником и партнером в рамках регионального диалога для создания продуктивных и стабильных отношений с соседними странами. Забегая вперед, можно сказать, что Соединенные Штаты будут проводить принципиально новую и устойчивую политику со всеми странами и регионами мира, включая Ирак, Иран и Сирию.

Военное присутствие США в Ираке позволяет США попытаться пере кроить политическую карту Ближнего Востока в соответствии с американ скими интересами. США превратились в империю, стремящуюся навязать свою волю всему миру. Война с Ираком служит тому ярким подтвержде нием, поскольку анонсируемые США запасы ядерного оружия, в итоге, не обнаружены, что был вынужден признать президент Буш. Стало ясно, что как США, так и Великобритания явно преувеличили и неверно истолко вали данные собственных разведок для оправдания своих обвинений в от ношении Ирака: международные инспекторы не смогли найти подобного оружия, как это официально и утверждало иракское правительство.

Говоря о некоторых результатах войны, следует отметить, что война обо стрила волнения в мусульманском мире. Значительная радикализация мусуль ман стала очевидной не только в странах с мусульманским большинством, но и в западных странах. Без войны внутренняя политика США была бы менее непредсказуемой. Солидарность, возродившаяся после 11 сентября, уже на чала терять свою силу к 2003 году, когда началась война в Ираке. Решение Дроздова Н. Г. Принципы реализации госполитики в сфере госзакупок...

о начале войны усугубило напряженность в обществе, что отразилось на пред выборной борьбе в ходе президентских выборов в США в 2004 году.

Таким образом, можно утверждать, что «плюсы» войны относятся, глав ным образом, к проблемам безопасности, в то время как ее «минусы» за трагивают, в основном, сферу отношений. Администрация Буша преуспела в военном отношении, но не смогла подкрепить это успехом политическим.

Остается только надеяться, что новый президент США Б. Обама пойдет по другому пути ведения внешней политики на Ближнем Востоке.

1. Америка – 5 лет в Ираке. [Электронный ресурс] // Из блокнота журна листа. URL: http://mbpolyakov.livejournal.com/37249.html?thread= (дата обращения 12.02.2010).

2. Бречек А. Мягкая сила. [Электронный ресурс] // ИноСМИ. URL: http:// www.inosmi.ru/world/20090313/247880.html (дата обращения 12.02.2010).

3. Демократизация «по-американски». [Электронный ресурс] // Время Востока. URL: http://www.easttime.ru/news/2/12/171.html (дата обраще ния 12.02.2010).

4. До 2012 года США выведут войска из Ирака | Корреспондент.ру. [Элек тронный ресурс] // Корреспондент.ру. URL: http://korrespondent.net/ world/566754 (дата обращения 12.02.2010).

5. США продолжат «агрессивную» внешнюю политику. [Электронный ре сурс] // Коммерсантъ. 10.11.2004. № 210 (3049). URL: http://www.kom mersant.ru/doc.aspx? (дата обращения 12.02.2010).

6. White House Document on Change in Iraq. [Электронный ресурс] // Amer ica.gov. URL: http://www.america.gov/st/texttrans-english/2009/June/ 612164218xjsnommis0.8082653.html (дата обращения 12.02.2010).

Дроздова Н. Г.

Научно-теоретические принципы реализации государственной политики в сфере государственных закупок: опыт Украины В современных исторических условиях идеология государственного управления должна быть научно направленной и основываться на сочетании производственной и социальной активности, порождаемой рынком, а также социальной направленности государства, способной обеспечить жизнедея тельность как производственного сектора экономики, так и сфер, источни ком функционирования которых является государственный бюджет.

Раздел II. Глобальный контекст российской внешней политики Главная проблема заключается в том, что за десятилетний период суще ствования законодательного поля в сфере тендерных закупок государствен ной политикой был реализован фактически глобальный инвестиционный проект общегосударственного масштаба без применения методик оценки его последующей эффективности. Решение отмеченных проблем на этом этапе зависит в первую очередь от формирования научного подхода к си стеме государственных закупок с позиции ее эффективности.

Правовая база функционирования системы (рынка) государственных закупок в Украине более-менее обеспечена, но проблемы ее состояния остаются недостаточно изученными нашими учеными, что негативно от ражается на объективности определения научно-теоретических принципов реализации государственной политики в этой сфере. Изложенный дискус сионный взгляд относится и к цели исследования в части поиска важных данных (в том числе неопубликованных) относительно эффективности наибольшего товарного рынка в стране, который собственно создают госу дарственные закупки.


Систематизируя научные труды именно отечественных логистов, в том числе с позиции эффективности системы государственных закупок, сле дует отметить научные исследования В. В. Смиричинского1. В основе его работы лежит идея о том, что логистика системы государственных заку пок позволит найти оптимальное (эффективное) решение относительно определения стратегии закупочной политики государства – как важней шего задания, которое решается в процессе становления рыночной эко номики [2, 3].

Эффективная государственная регуляция предусматривает активное участие региональных органов управления в развитии и формировании звеньев системы государственных закупок с целью обеспечения государ ственных потребностей в условиях рыночной экономики. При этом если логистика является инструментом рыночной экономики, то сфера (рынок) государственных закупок является объектом (звеном, элементом) логисти ческой системы (далее – ЛС). Бесспорно, в этом случае логистику следует рассматривать как теоретическую науку, которая базируется на экономи ческих (экономика и организация производства, стратегия, операционный менеджмент, управление качеством) и социальных дисциплинах (социаль ная психология, управление персоналом и т. д.).

Логистика государственных закупок должна заниматься проблемами материального потока в обеспечении наиболее производительного варианта В. В. Смиричинский – к. э. н., доц. кафедры прогнозирования и государственной регуляции экономики Тернопольской академии народного хозяйства, автор моногра фии «Логистический менеджмент государственных закупок».

Дроздова Н. Г. Принципы реализации госполитики в сфере госзакупок...

и формы самого организованного (дисциплинированного) товарного рын ка, к которому принадлежит сфера (рынок) государственных закупок. При этом логистическая система должна быть (независимо от сознания субъ екта рынка) мощным средством экономии дефицитных ресурсов региона (территории), отличными особенностями которой являются:

– целевая направленность на наиболее полное удовлетворение сово купного спроса потребителей;

– возможность воссоздания системы;

– системный подход;

– зависимость от развития отношений частной и государственной фор мы собственности (государственно-партнерские отношения);

– глобализация.

Особенно актуальным является учет региональных аспектов формиро вания ЛС Украины с ее достаточно большой территорией. Прогрессивной в этом плане, на взгляд ученых, является модель кластерного развития ма териального производства, которая положительно апробирована во многих высокоразвитых странах мира (США, Германия, Япония). Интеллектуаль ной предпосылкой появления теории кластеров, всесторонне раскрытой в трудах М. Емрайта, М. Портера, М. Фельдмана, стал труд А. Маршала «Принципы экономической теории» (1980).

В общем понимании кластеры (от англ. Cluster – группа, скопление) – это сконцентрированные по графическому признаку группы взаимоувязанных между собой компаний, фирм, предприятий в соответствующих отраслях, специализированных поставщиков, а также причастных к их деятельности государственных организаций, бюджетных и небюджетных учреждений, ко торые, конкурируя между собой, проводят совместную работу.

В состав кластера, указанного на рис. 1, должны входить многочис ленные институции: предприятия-производители продукции, универси теты и научно-исследовательские учреждения, органы стандартизации, торговые ассоциации, торгово-промышленные палаты, финансовые ин ституты, фирмы, в сопутствующих отраслях производства, поставщики, органы совета центрального и местного уровней. Общее действие пере численных участников кластера позволит обеспечивать предприятиям большую выгоду, в сравнении с той, которую они могли бы получать, ра ботая отдельно. Кластерная форма сотрудничества способствует более гибкому реагированию на постоянные изменения условий для проведе ния той или иной деятельности, но с сохранением при этом преимуществ специализации [2, 3].

Раздел II. Глобальный контекст российской внешней политики Научные институты кластеров Поставщики Покупатели Кластер кластеров кластеров Органы власти Рис.1. Концептуальная схема региональных отраслевых объединений Как подтверждает исследование, функционирование подобных струк тур позволяет эффективнее и рациональнее использовать имеющийся ка питал, помогать предприятиям, которые входят в кластер, экономнее рас ходовать ресурсы и контролировать целенаправленность и стратегичность использования привлеченных инвестиций, усовершенствуют специализа цию, повышают качество продукции и роста объемов производства, раз деляют рынок на сегменты, увеличивают ассортимент продукции и созда ют новые фирмы, ускоряют внедрение новых технологических процессов, минимизируют лишние производственные мощности и оптимально рас пределяют прибыли и расходы между членами кластера и потенциальными исполнителями государственного заказа.

Все конкурентные преимущества подобной организационной формы территориально-иерархической модели производства с разными уровня ми локализации дают максимальный эффект из-за минимизации расходов по сравнению с отдельно существующими производителями, которые не редко не выдерживают конкуренции на локальных и национальных рын ках, конкурсных определениях победителей тендерных торгов со стороны более сильных бизнес-единиц или иностранных компаний и сворачивают деятельность.

Членство в кластере, в частности, для промышленных предприятий, означает широкий доступ к информации относительно разных аспектов деятельности, возможности наращивания экспорта и выход на мировые рынки, привлечение капиталовложений для улучшения качества продук ции и усиления конкурентных преимуществ, доступ к юридическим кон сультациям относительно регистрации торговых марок, позиционирования Дроздова Н. Г. Принципы реализации госполитики в сфере госзакупок...

торговых марок, участие руководящего состава бизнес-единиц в семинарах, которые проводятся в других странах с целью ознакомления с особенностя ми ведения бизнеса.

Примерами всемирно-известных объединений предприятий, которые достигли впечатляющих успехов в определенной отрасли промышленности, соединив преимущества сотрудничества производителей продукции, дости жений науки и поддержки властных структур отдельных территорий, являют ся: «Силиконовая страна» (Калифорния), Масачусетский мультимедийный кластер, Калифорнийский кластер изготовления вина, итальянский обувной кластер «Даедук» (Южная Корея), «София и Гренобль» (Франция) и другие.

Подобному распространению кластеров активно способствуют центральные органы власти, обеспечивая принятие нормативно-правовых актов, стиму лирущих создание и развитие отраслевых (региональных) объединений [2].

Согласно теории кластеров относительно организации системы госу дарственных закупок, должно произойти объединение участников процес са, в том числе и на региональном уровне. Этот кластер (организационное образование), помимо всего указанного выше, должен объединить распо рядителей бюджетных средств разных уровней (заказчиков товаров, работ и услуг), членов тендерных комитетов, исполнителей (участников тендер ных торгов – производителей продукции, поставщиков, посредников и др.), контролирующие учреждения (казначейство, КРУ, Минфин, счетная палата, общественные организации, саморегулируемые организации и т. д.).

Члены государственных закупок такого кластерного объединения ру ководствуются общей целью и интересами относительно осуществления деятельности в соответствии с нормами действующего законодательства, основными принципами которого являются: максимальная экономия бюджетных средств, эффективность их использования, максимальная кон куренция среди участников, их открытость и доступность информации по вопросам закупок.

Как показало специальное исследование в этом направлении, государ ством в 2008 году предусматривалось финансирование (80 тыс. гривен) го сударственного заказа по теме: «Разработка и внедрение информационно телекоммуникационной технологии управления территориальным разви тием на основе инновационных промышленных кластеров» [1]. Безуслов но, эта очень маленькая частица вложений в масштабах государства не может повлиять на деятельность предприятий (учреждений, организаций), занятых предоставлением ЛС, как процесса планирования, выполнения и контроля, эффективного с точки зрения снижения расходов (от точ ки зарождения к точке потребления) [4]. При этом наличие достаточного Раздел II. Глобальный контекст российской внешней политики финансирования не будет являться толчком для развития отраслевых (ре гиональных) объединений (кластеров), без создания на научной основе регулирующих нормативно-правовых актов, что, в свою очередь, не ока жет заметного влияния на развитие макрологистической системы государ ственных закупок в этом направлении без подготовки специалистов по ло гистике государственных закупок.

Особо хотелось бы остановиться на проблеме формирования научных принципов формирования логистического менеджмента государственных закупок. Так или иначе, но логистический менеджмент именно государ ственных закупок Украины, всесторонне освещенных в работах В. В. Сми ричинского в качестве отдельного аспекта, до сих пор остается единствен ным научным заделом в Украине. При этом большинство определений уче ных, трактующих логистику как теорию и практику планирования и управ ления материальными потоками, не раскрывают в полной мере практиче ское понятие, которое отображало бы специфику логистики именно как системы государственных закупок, а также практическое внедрение кла стера с позиции науки «Государственное управление» и т. д.


Вследствие этого в вузах, готовящих магистров государственного управ ления, отсутствует указанная дисциплина как специальность. Собственно говоря, в настоящее время в классификаторе профессий хоть и существует специальность «специалист по государственным закупкам», но учебные за ведения пока еще не готовят магистров по указанной профессии, что не гативно отражается на формировании фундаментальной программы обуче ния, которая, в свою очередь, опиралась бы на соответствующие научно теоретические разработки, алгоритмы, регламентированные шаги, которые должны действовать на специфическом, но достаточно «дисциплиниро ванном» рынке государственных закупок.

Таким образом, предлагается обратить внимание на следующие задачи:

1. Система государственных закупок нуждается в глубоком исследова нии. Первым его этапом необходимо внедрять «процедурный аудит», воз можно, по аналогии с бухгалтерским аудитом. При этом необходимо на чать с разработки: 1) правил учета закупочной деятельности организаций по аналогии с правилами бухгалтерского учета;

2) правил (стандартов) дея тельности «процедурных аудиторов» [5], «пошаговый аудит» [6].

2. В классификатор специальностей необходимо ввести дополнительно степень магистра государственных закупок, и в юридических вузах или ака демиях государственного управления проводить соответствующую специа лизацию в области менеджмента государственных закупок. Важными в этом направлении представляются итоги исследований научных работников Дроздова Н. Г. Принципы реализации госполитики в сфере госзакупок...

российского Института управления закупками и продажами им. А. Б. Со ловъева ГУ ВШЭ1. Анализируя эти исследования, а также руководствуясь практикой торгов за период с 2000 по 2009 гг., можно выделить главные проблемы, присущие не только нашей отечественной системе государ ственных закупок:

– правовая плоскость государственных закупок не имеет научного фундамента и в основном ориентирована на закупку простых видов продукции;

– сегодняшние официальные отчетные материалы об эффективности системы закупок являются спорными;

– в условиях заказов сложных видов продукции, особенно инноваци онного характера, правовая плоскость алгоритма и подхода к разным видам торгов нуждается в доработке.

3. Необходимо заняться созданием методик оценки эффективности си стемы государственных закупок, проанализировать возможности и условия эффективности применения разных форм закупок в других странах.

4. Рассмотреть возможность внедрения территориального развития си стемы государственных закупок на основе инновационных промышленных кластеров.

5. Рассмотреть возможность разработки нормативных методов оценки эффективности государственных закупок на основе современной методо логии (модели) анализа эффективности инновационных проектов государ ственного назначения [5].

6. Стимулировать научных работников и практиков на формирование на учной доктрины логистичной системы государственных закупок как фунда мента для обучения профессии специалиста по государственным закупкам.

1. О государственном заказе на закупку товаров, выполнения работ, пре доставления услуг, для государственных нужд 2008 году : постановление КМУ Украины от 17.04.2008 года № 443.

2. Cмиричинский В. В. Логістичний менеджмент державних закупівель:

Теоретично-правовий та методологічний аспект. Тернополь, 2004.

С. 390.

3. Cмиричинский В. В. Тернопольская академия народного хозяйства:

Логістичні підходи до організації ринку державних закупівель. Научно технический сборник. № 56. 2004.

4. Смиричинский В., Овсяник-Бердадина А. Научные исследования: Аспек ти наукової доктрини формування логістичної системи державних Результаты исследований приводились на международной конференции, посвя щенной вопросам эффективности развития системы государственных закупок (2008).

Раздел II. Глобальный контекст российской внешней политики закупівель. Информационно-аналитический бюлетень. № 2 (56) фев раль. Киев, 2009.

5. Государственные закупки: перспективы развития. II Международный фо рум при поддержке Минэкономразвития России, ФАС России, Институ та управления закупками и продажами им. А. Б. Соловьева. М., 2009.

6. Дроздова Н. Г., Попов С. А. Розробка організаційно-методичних реко мендацій з питань державних закупівель: підготовчий етап // Одесский региональный институт государственного управления Националь ной академии государственного управления при Президенте Украины.

Одесса, 2008.

Егорченкова А. В.

Проблема вырубки лесов в мире В современном мире экологические проблемы человечества стали весь ма существенными проблемами всей природы на земле. Объем антропоген ного воздействия на природу и окружающую среду в XX веке стал слишком велик и приблизился к пределу устойчивости биосферы, а по некоторым параметрам и превзошел его. Проявления и свидетельства этого много образны: потребление и изъятие человеком возобновимых природных ре сурсов (пресной воды, продукции растений). Все это превышает темпы их естественного воспроизводства. Запасы многих невозобновимых, главным образом минеральных и топливных, ресурсов Земли в XX веке резко со кратились и продолжают быстро уменьшаться;

это, в свою очередь, создает экономические проблемы.

Негативное воздействие человека на природу имеет длительную историю.

Но никогда еще эти изменения и нарушения не имели такой качественной структуры и не происходили с такой быстротой, как в наше время. Все это означает наступление глобального антропогенного экологического кризиса.

Леса – восстановимые природные ресурсы. Их рациональное исполь зование основано на экологических законах сохранении, восстановления и изменения растительных сообществ. Древесные насаждения очищают воздух городов и поселков от пыли, вредных газов, копоти, защищают жи телей от шума. Многие хвойные деревья выделяют особые вещества – фи тонциды, убивающие болезнетворные микроорганизмы. Содержание пыли на зеленой улице в 3 раза меньше, чем на улице без деревьев.

Лес используется в различных отраслях народного хозяйства, он служит источником химических веществ, получаемых при переработке древесины, Егорченкова А. В. Проблема вырубки лесов в мире коры, хвои. Лес поставляет сырье для получения свыше 20 тысяч изделий и продуктов. Почти половина производимой в мире древесины расходуется на топливо, а треть идет на производство строительных материалов. Дефи цит древесины остро ощущается во всех промышленно развитых странах.

В последние десятилетия большое значение приобрели леса рекреацион ных и санитарно-курортных районов.

«Экологически полезные дела» лесов заключаются и в очищении воз духа;

и в создании мест обитания животных;

и в защите почвы от эрозии;

и в задержке осадков (уменьшается поверхностный сток);

и в создании бла гоприятного микроклимата для сельскохозяйственных растений.

К сожалению, за последние 10 тысяч лет на Земле сведено более 2/3 ле сов. Поэтому говорят: человеку предшествуют леса, его сопровождают пустыни. За историческое время около 500 млн га превратились из лесов в бесплодные пустыни. Леса уничтожаются так быстро, что площади вы рубок существенно превышают площади посадок деревьев. К настоящему времени в зоне лесов сведено около половины их первоначальной пло щади.

Лесное законодательство Российской Федерации в настоящее время основывается на Лесном кодексе 2006 г. и включает в себя, кроме собствен но кодекса и закона о его введении, около сотни федеральных нормативно правовых актов, а также ряд предусмотренных Лесным кодексом законов субъектов Российской Федерации.

Лесное законодательство отличается крайним непостоянством: со вре мени принятия Лесного кодекса РФ в 2006 г. в него уже внесено восемь наборов изменений. В начале 2009 г. предполагалось, что эти изменения в основном будут произведены до середины года, но этого не случилось (возможно, часть нормативно-правовых актов будет обновлена до конца 2009 г.). Пока нет оснований предполагать, что новое лесное законодатель ство хотя бы относительно стабилизируется в обозримом будущем. К числу важнейших преобразований можно отнести следующее:

– ликвидация самостоятельной Федеральной службы лесного хо зяйства и Госкомитета по охране окружающей среды и передачу их функций Министерству природных ресурсов (2000 г.);

– передача части функций по управлению лесами (тушение пожаров, управление так называемыми «сельскими лесами») органам государ ственной власти субъектов Российской Федерации (2005 г.);

– лишение лесхозов полномочий, связанных с охраной лесов, и пере дача полномочий Росприроднадзору, не имеющему необходимого штата инспекторов (2005 г.);

Раздел II. Глобальный контекст российской внешней политики – принятие нового Лесного кодекса, коренным образом изменившего систему управления лесами и ликвидировавшего государственную лесную охрану (2006 г.);

– практически полное, за исключением немногих второстепенных до кументов, обновление нормативно-правовой базы лесного хозяйства (2007–2008 гг.);

– разделение лесхозов на «управленческие» и «хозяйствующие» струк туры, фактическая ликвидация лесхозов как организаций, обладаю щих долгосрочными правами и полномочиями в области лесного хо зяйства (2008 г.);

– передача лесов (кроме особо охраняемых природных территорий) из ведения Министерства природных ресурсов в ведение Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (2008 г.);

– принятие дискриминационных по отношению к малому лесному бизнесу поправок к Лесному кодексу (закон № 32-ФЗ), почти полно стью исключивших возможность законного доступа малого бизнеса к древесным ресурсам (2009 г.).

Основной проблемой нового лесного законодательства является то, что оно не допускает развития полноценного лесного хозяйства и стимулирует сложившуюся модель лесопользования, при которой лес фактически ис пользуется как невозобновляемый природный ресурс (месторождение бре вен). Новое лесное законодательство не только не создает стимулов к бе режному лесопользованию и эффективному возобновлению лесных ресур сов, но в значительной степени препятствует ему.

В апреле – мае 2009 г. Министерством сельского хозяйства РФ была пред принята попытка подготовить изменения в Лесной кодекс, которые позволили бы исправить хотя бы наиболее грубые его ошибки. Для подготовки соответ ствующих предложений была создана специальная рабочая группа, включаю щая представителей ряда федеральных министерств и ведомств, региональных органов власти и общественных организации. Однако организовать полно ценную работу этой группы Минсельхозу не удалось, и попытка подготовить квалифицированный проект поправок к Лесному кодексу РФ провалилась.

Смотря в будущее, можно сказать, что очевидная недееспособность и финансовая неэффективность сложившейся системы государственно го управления лесами России, скорее всего, уже в ближайшем будущем приведет к новым реформам. Предполагается, что группа, которая была создана в апреле – мае 2009 г., выработает некоторые предложения по но вой структуре органов исполнительной власти в связи с подготовкой про екта закона о федеральном бюджете на 2010 г. и плановый период до 2012 г.

Егорченкова А. В. Проблема вырубки лесов в мире Едва ли не самым уязвимым ведомством во всей системе федераль ных органов исполнительной власти является как раз Федеральное агент ство лесного хозяйства, выполняющее главным образом посреднические функции и лишившееся большей части своих былых полномочий. Ситуа ция усугубляется тем, что даже с оставшимися полномочиями Рослесхоз справляется плохо, и это не остается незамеченным. В связи с этим не исключено, что будет принято решение о каком-то преобразовании Рос лесхоза и его функций.

И еще тема, которую необходимо затронуть, – это содействие между народных экологических организаций в решении проблемы вырубки ле сов в Российской Федерации. Например, всемирно известная организа ции Green peace работает с Россией уже с 1980 г., другая – WWF – с 1988 г.

[1;

c. 112–114, 125]. Обе организации помогают России в решении пробле мы вырубки лесов, варварского отлова рыбы, охоты на китов.

Например, в отношении к российским производителям известны ак тивные действия Green peace по защите старовозрастных лесов Заонежья.

Особую озабоченность «зеленых» вызывает хозяйственная деятельность в былинном крае – Калевальском районе Карелии. Лесозаготовители пы тались защищаться, обвиняя «зеленых» в том, что они выполняют заказ западных фирм и добиваются закрытия наиболее конкурентоспособных российских фирм, поставляющих дешевую древесину в Европу. Однако эф фективность кампании Green peace была, безусловно, выше, и ряд крупных фирм – постоянных партнеров объявили мораторий на закупку карельско го леса. Так, например, Германия отказалась покупать у Финляндии бумагу, изготовленную из карельского леса.

Уже седьмой год Green peace проводит проект «Возродим наш лес», в ходе которого школьники учатся восстанавливать леса и бережно отно ситься к природе. В проекте участвуют 252 школы. За это время было вы сажено 186 тысяч саженцев деревьев. Проект давно уже шагнул за рамки организации, теперь это общероссийское движение с более чем 500 участ никами из 57 регионов России [3].

В заказниках «Кургальском», «Котельском», природном парке «Вепс ский лес» Ленинградской области представителями Green peace и других общественных организаций были выявлены многочисленные незаконные рубки. После предоставления неопровержимых доказательств по много численным фактам нелегальных рубок власти были вынуждены признать проблему. В результате, такие рубки в особо охраняемых природных тер риториях Ленинградской области значительно сократились, а во многих – Раздел II. Глобальный контекст российской внешней политики прекратились вовсе, некоторые высокопоставленные чиновники потеряли свои посты [2].

В заключение следует отметить, что человек немыслим вне природы. Лес издревле является средой обитания, местом промысла огромного числа эт нических групп. И в наше время человечество было бы трудно представить без леса и продуктов его переработки. Стоит лишь оглянуться вокруг, чтобы понять, насколько тесно связаны люди с основным продуктом переработки леса – древесиной, попросту – деревом. Нельзя забывать и о духовной сто роне взаимодействия человека и леса. Кто откажется прогуляться по чистому, светлому сосновому бору или просто прикоснуться к живому стволу березы!

Лес во все времена являлся одним из самых легких, дешевых объектов ис пользования природных богатств. За всю историю цивилизации вырублено 2/3 лесов, сейчас каждую минуту уничтожаются 20 гектаров лесов. Настало время задуматься о восполнении убывающих массивов леса и о защите его от пожаров. В результате хозяйственной деятельности происходит постепен ное истощение природной среды, потеря тех природных ресурсов, которые служат для человека источником его экономической деятельности. Потеря лесов – не только потеря кислорода, но и важнейших экономических ресур сов, необходимых человеку для дальнейшей деятельности.

Наумов А. О. Международные неправительственные организации в со 1.

временной мирополитической системе. М., 2009.

2. Гринпис просит президента лишить Ленобласть лесных полномочий.

[Электронный ресурс] // Гринпис в России. 02.07.2009. URL: http:// www.greenpeace.org/russia/ru/press/releases/3564798 (дата обращения 09.02.2010).

3. Проект «Возродим наш лес». [Электронный ресурс] // Гринпис в России.

29.10.2009. URL: http:www.greenpeace.org/Russia/ru/campaigns/9017/ (дата обращения 09.02.2010).

Замыслова А. В.

Международное сотрудничество в сфере охраны культурного наследия Культурные ценности играют важнейшую роль в развитии образования, науки, культуры, а также в обогащении культурной жизни народов и взаим ного сотрудничества. От состояния культурных ценностей, составляющих национальное богатство каждого государства, зависит духовное здоровье Замыслова А. В. Охрана культурного наследия нации, поэтому каждое государство стремится к сохранению этих предме тов для последующих поколений.

К проблемам сохранения культурного наследия следует отнести, прежде всего, отсутствие должного внимания к данной проблематике со стороны академической правовой науки, отсутствие комплексного подхода и край нюю непоследовательность в создании законодательной и нормативной базы в сфере сохранения и использования культурных ценностей. Лишь недавно учреждения культуры по всему миру осознали необходимость донести до са мой широкой аудитории, включая политиков, идею о том, насколько важна защита культурного наследия для качества повседневной жизни людей. Наше восприятие культуры таково, что очень часто мы принимаем культурное на следие как должное, не отдавая себе отчета в том, насколько оно хрупко и под вержено разного рода угрозам, исходящим от природы и человека.

Прежде чем говорить об охране культурного наследия, необходимо вы яснить, что же такое культурное наследие. В наиболее широком понимании культурное наследие – это совокупность унаследованных человечеством от предыдущих поколений объектов, представляющих культурную и истори ческую ценность, приоритетными задачами по отношению к этим объектам являются сохранение и популяризация в силу их особой значимости. По мимо самих государств, большое значение в деле сохранения культурного наследия имеет деятельность общественных социальных систем и, прежде всего, международных организаций, но государство при этом не утрачивает своей охранительной функции.

Несомненно, особое место среди международных организаций в систе ме охраны культурного наследия занимает ЮНЕСКО (UNESCO – United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) – Организация Объ единенных Наций по вопросам образования, науки и культуры. В 1972 году ЮНЕСКО принята Конвенция «О сохранении культурного и природного наследия» [1]. С этого момента и началась история сохранения и популя ризации объектов, имеющих исключительное значение для всего челове чества. В исполнение данной конвенции была создана Система, в которую входят четыре структуры:

Фонд Всемирного наследия ЮНЕСКО – согласно соответствующим статьям Положения о финансах является целевым фондом.

Комитет Всемирного наследия – межправительственный Комитет в составе 21 представителя;

отвечает за выполнение Конвенции об охране Всемирного наследия.

Центр Всемирного наследия ЮНЕСКО – является секретариатом Ко митета Всемирного наследия.

Раздел II. Глобальный контекст российской внешней политики Бюро Всемирного наследия – в его состав входят 7 членов Комитета Всемирного наследия. На заседаниях Бюро Всемирного наследия, которые проводятся 2 раза в год накануне регулярной сессии, проходит подготови тельная работа Комитета Всемирного наследия.

В Систему международных организаций по сохранению культурного наследия также входят: ИККРОМ, ИКОМ, ИКОМОС, МСОП, ОГВН.

ИККРОМ (ICCROM) – Международный исследовательский центр по сохранению и реставрации культурных ценностей – межправительствен ный орган, осуществляющий экспертную поддержку по сохранению объ ектов, включенных в Список Всемирного наследия, а также проводящий тренинги по реставрационным технологиям. Центр создан в 1956 году, на ходится в Риме, является активным членом информационной сети Все мирного наследия.

ИКОМ (ICOM – International Council of Museums) – Международный совет музеев. Основан в 1946 году с целью развития и поддержки музеев и их сотрудников на международном уровне. Совет был инициатором соз дания информационной сети Всемирного наследия.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.