авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 50 | 51 || 53 | 54 |   ...   | 55 |

«ЮНСИТРАЛ КОМИССИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ПРАВУ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ ЕЖЕГОДНИК Том XXXV: 2004 год ...»

-- [ Страница 52 ] --

34. В Типовом законе ЮНСИТРАЛ не содержится четкого положения об использовании реверсивных электронных аукционов. Хотя некоторые аспекты этого процесса могут охватываться существующими положениями, другие аспекты могут остаться неохваченными. Так, например, в тех случаях, когда неценовые критерии, например качество, оцениваются отдельно до начала аукциона, благодаря использованию специального программного обеспечения для аукционов ценовые и неценовые критерии затем совмещаются с информацией, представляемой в ходе аукциона, с тем чтобы в любой момент обеспечить информацию об общем текущем положении каждого поставщика.

Таким образом, вся процедура состоит из двух этапов, и в ходе первого этапа покупатель оценивает соответствующие неценовые аспекты, а в ходе второго этапа проводится аукцион, в рамках которого ценовые и неценовые аспекты объединяются для получения общего рейтинга.

35. Уже отмечалось, что общая процедура торгов согласно Типовому закону ЮНСИТРАЛ, "открытые торги", предусматривает одноэтапную процедуру торгов и не совместима с вышеуказанными процедурами. Кроме того, практика представления тендерных заявок в письменном виде в запечатанном конверте не совместима с практикой проведения аукционов. Что касается оценки и сопоставления тендерных заявок, то в пункте 1(а) статьи 34 Типового закона ЮНСИТРАЛ содержится положение, запрещающее изменять цену после представления тендерной заявки, а в соответствии с пунктом 8 статьи запрещается раскрывать информацию о тендерных заявках, и, таким образом, оба эти положения являются препятствием для проведения реверсивных электронных аукционов.

36. Поэтому Комиссия, возможно, пожелает рассмотреть вопрос о том, существует ли необходимость в регулировании электронных аукционов как разновидности традиционных методов закупок или же в качестве отдельного метода. Ранее уже указывалось, что если такие аукционы будут рассматриваться в качестве одного из вариантов традиционных методов проведения торгов, то это потребует введения дополнительных правил для регламентирования особых элементов аукциона, связанных с конфиденциальностью тендерных заявок и двухэтапной оценкой, однако решить такие вопросы гораздо проще, чем рассматривать электронные аукционы в качестве отдельного метода проведения торгов, требующего новых и специальных положений.

37. Комиссия, возможно, пожелает также рассмотреть вопрос о том, существует ли необходимость в рассмотрении вышеуказанных вопросов в Типовом законе ЮНСИТРАЛ или в других документах. Так, например, поскольку электронные аукционы могут оказаться неприемлемыми для всех государств по техническим или другим причинам (что относится также и к некоторым другим положениям, включая различные методы оценки при закупках услуг), можно было бы рассмотреть возможность представления таких аукционов в качестве факультативной процедуры.

Ежегодник Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли, 2004 год, том XXXV 38. Типовой закон ЮНСИТРАЛ основывается на общем признании того, что использование открытых торгов, ограниченных торгов и запроса котировок отражает наилучшую практику во внутренних подзаконных актах, касающихся публичных закупок. Комиссия, возможно, пожелает рассмотреть вопрос о том, существует ли необходимость в том, чтобы включить в Типовой закон ЮНСИТРАЛ руководящие принципы в отношении процедуры проведения аукционов, которые будут основываться на принципах в отношении упомянутых выше методов с учетом соответствующих изменений для включения этапа аукциона, но вместе с тем будут соответствовать принципам и целям Типового закона ЮНСИТРАЛ.

G. Электронные каталоги 39. Электронные каталоги могут представлять собой электронные версии обычных, изданных печатным способом каталогов или же могут включать программные средства для электронных заказов, и использование таких каталогов постоянно расширяется. На практике закупающая организация может использовать электронный каталог для идентификации поставщиков, от которых можно получить котировки (или постоянные оферты), и использование подобного механизма фактически имеет такие же последствия, как и применение обязательного квалификационного списка или рамочного соглашения с несколькими поставщиками. Поэтому дополнительные замечания по вопросу электронных каталогов будут представлены в разделах, посвященных этим вопросам (см. далее пункты 48–56 и 73–75 ниже).

Н. Выводы и рекомендации в отношении использования электронных средств связи при осуществлении закупок 40. Комиссия, возможно, отметит, что в настоящее время существует два основных направления использования электронных средств связи в области закупок: поддержание связи при помощи электронных средств и использование Интернет для осуществления самого процесса закупок. Комиссия, возможно, пожелает рассмотреть вопрос о том, существует ли, если учесть быстрое развитие соответствующей технологии, необходимость в разработке законодательных положений, касающихся принципов регламентирования методов электронных закупок и связи в Типовом законе ЮНСИТРАЛ, вместо того чтобы рассматривать в этом документе саму эту технологию. Кроме того, Комиссия, возможно, пожелает оценить целесообразность включения дополнительных руководящих принципов, касающихся внедрения и использования таких методов, в законодательство или другие документы, с тем чтобы оказать помощь тем государствам, которые обладают менее сложной технологией или же (еще) не имеют надлежащего доступа к соответствующей технологии.

IV. Возможные дополнительные вопросы для рассмотрения в Типовом законе ЮНСИТРАЛ 41. Деятельность и опыт международных организаций и кредитных учреждений в области правительственных закупок рассматривается в записках Секретариата A/CN.9/539 и A/CN.9/539 и Add.1, и в этих результатах отмечается, что некоторые учреждения в настоящее время находятся в процессе пересмотра своих правил и положений в области публичных закупок.

Часть вторая. Исследования и доклады по конкретным темам 42. Такая деятельность и пересмотр правил свидетельствует о повышении значения режимов закупок в качестве механизма ускорения развития национальной экономики и расширения регионального и межрегионального сотрудничества и интеграции. К числу вопросов, которые необходимо будет рассмотреть, относятся вопросы, касающиеся различных этапов экономического и технического развития соответствующих стран и методов достижения целей в области эффективности и транспарентности.

43. С учетом целей Комиссии в области унификации законодательства, по видимому, целесообразно в максимально возможной степени и с учетом ее принципов обеспечить соответствие Типового закона ЮНСИТРАЛ другим международным и региональным режимам в области публичных закупок, и такая унификация будет способствовать расширению использования Типового закона.

44. В последующих разделах настоящей записки Секретариат рассматривает возможные дополнительные вопросы, которые возникают в связи с такими проблемами.

А. Использование списков поставщиков 45. Списки поставщиков (которые известны так же, как квалификационные списки, квалификационные системы или утвержденные списки) содержат информацию об отдельных поставщиках для будущих закупок и могут носить либо обязательный, либо факультативный характер. Обязательные списки требуют от поставщика зарегистрироваться в списке в качестве условия участия в закупках, в то время как в случае факультативных списков поставщик решает вопрос о регистрации по своему усмотрению без ущерба для права принимать участие в закупках. Включение того или иного поставщика в список может предусматривать полную оценку приемлемости данного поставщика для определенных контрактов, частичную оценку или же может вообще не предусматривать никакой оценки, однако обычно связано с первоначальной показателей, причем другие оценкой некоторых квалификационных квалификационные показатели оцениваются тогда, когда поставщик рассматривается в качестве претендента на заключение конкретных контрактов.

46. Основная цель списков поставщиков заключается в рационализации процесса закупок, с тем чтобы обеспечить экономию средств, более широкую конкуренцию и более эффективное управление информацией, что отвечает интересам как покупателей, так и поставщиков.

47. Преимущества факультативных списков состоят в сокращении расходов в результате исключения необходимости предоставлять и оценивать квалификационную информацию отдельно по каждому контракту, обеспечении доступа к информации, если закупки требуются осуществить на чрезвычайной основе, сокращении расходов поставщиков на поиски контрактной информации (которая может предоставляться автоматически зарегистрированным поставщикам), а также в потенциально более широкой конкуренции, если сокращение расходов для поставщиков приводит к увеличению числа заинтересованных поставщиков. Списки позволяют также экономить время в результате исключения или сокращения затрат времени на рекламу, ожидание выражения заинтересованности и оценку квалификационных данных (это имеет особое значение в случае закупок, на которые не распространяются требования в отношении объявлений и конкуренции, например, в случае срочных закупок, которые зачастую осуществляются на специальной основе и при которых предпочтение отдается поставщикам, которые известны закупающей организации).

Ежегодник Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли, 2004 год, том XXXV 48. Опыт ряда стран свидетельствует о том, что использование списков способствует обеспечению последовательности и повышению эффективности политики в области закупок в результате поощрения использования стандартных вопросников и принципов оценки квалификационных данных. Такие преимущества умножаются в том случае, если несколько покупателей используют общий список и общие списки позволяют также организациям объединять информацию о поставщиках, касающиеся, например, неэтичного поведения или надежности.

49. Обязательные списки поставщиков могут увеличить упомянутые выше преимущества (которые в значительной степени отвечают интересам закупающих организаций), однако одновременно сопряжены с существенными рисками, поскольку они могут ограничить конкуренцию, лишая отдельных поставщиков возможности заключать контракты (включая контракты, по которым в противном случае проводятся конкурентные торги после публикации объявления), если они подрывают доверие общественности к публичным закупкам в результате снижения транспарентности и поощрения более тесных отношений между поставщиками и закупающими организациями. Ведение таких списков может быть также сопряжено со значительными административными затратами.

50. Таким образом, недостатки обязательных списков могут перевешивать их преимущества. Тем не менее они используются во многих государствах и в рамках международных режимов закупок, охватывающих крупные контракты.

Вместе с тем их использование в рамках таких режимов регулируется, во первых, в результате ограничения в некоторых случаях числа организаций, которые могут ими воспользоваться и, во-вторых, в результате контролирования их использования, с тем чтобы обеспечить их применение на разумной и транспарентной основе.

51. Типовой закон ЮНСИТРАЛ, как уже отмечалось, не затрагивает вопроса о списках поставщиков, хотя он и разрешает закупающим организациям использовать факультативные списки с целью выбора поставщиков при осуществлении закупок, которые не требуют оглашения тех или иных условий, например, в случае ограниченных торгов, конкурентных переговоров, запросов предложений или котировок и закупок из одного источника. На практике это может лишить незарегистрированных поставщиков возможности участвовать в торгах, например, в результате использования относительно неофициальной процедуры запроса котировок, и это будет фактически равноценно применению обязательного списка.

52. В момент принятия Типового закона ЮНСИТРАЛ использование списков поставщиков рассматривалось в качестве нежелательного метода, использование которого сокращается. Тем не менее в результате распространения электронных средств связи использование (и ценность) списков возросло, а их стоимость снизилась. Кроме того, высказывается мнение о том, что расширение использования электронных каталогов также может привести к увеличению объема закупок, осуществляемых на основе методов, которые фактически предусматривают использование списков поставщиков.

53. Использование списков поставщиков может обеспечить более транспарентный и недискриминационный порядок выбора поставщиков при применении тех ограниченных методов закупок, в отношении которых в Типовом законе ЮНСИТРАЛ не предусматривается никаких мер контроля за выбором поставщиков. Цель таких мер контроля может заключаться в обеспечении более справедливого и более транспарентного доступа к списку поставщиков, и они могут, например, предусматривать обязательство оповещать о существовании любого списка в соответствии с любыми требованиями о публикации в отношении будущих возможностей.

Часть вторая. Исследования и доклады по конкретным темам 54. Типовой закон ЮНСИТРАЛ, как уже отмечалось, не разрешает закупающим организациям предоставлять доступ к закупкам только тем поставщикам, которые зарегистрированы в списках (т.е. применять обязательные списки), поскольку в статье 6(3) закупающим организациям запрещается устанавливать любой "критерий, требование или процедуру" помимо упомянутых в статье 6, а в статье 6 не содержатся ссылки на регистрацию в списке.

55. Многие международные кредитные учреждения не считают использование обязательных списков хорошей практикой в случае применения процедуры открытых торгов. Тем не менее некоторые государства продолжают использовать обязательные списки, и поэтому Комиссия, возможно, пожелает рассмотреть вопрос о необходимости включения в Типовой закон ЮНСИТРАЛ или в Руководство по принятию соответствующих законодательных руководящих принципов в отношении использования таких списков.

56. Можно также утверждать, что объявленные и регулируемые обязательные списки могут обеспечить более справедливый и более транспарентный доступ для поставщиков при определенных видах закупок, как это отмечалось выше в отношении факультативных списков. Предоставление государству возможности использовать регулируемые обязательные списки может при таких обстоятельствах содействовать повышению конкуренции и транспарентности.

В. Закупки услуг 57. Предусматриваемый в настоящее время "основной метод закупки услуг" в соответствии с главой IV Типового закона ЮНСИТРАЛ является гибким, поскольку он предусматривает применение гибких методов закупок, которые могут включать переговоры, для выбора победителя после представления предложений поставщиков.

58. Типовой закон ЮНСИТРАЛ предусматривает также, что торги следует использовать для закупок услуг, когда можно сформулировать подробные спецификации и проведение торгов считается "уместным". В противном случае можно использовать другие методы, при помощи которых осуществляются закупки товаров и работ, если использование таких методов будет более уместным и если выполняются условия, необходимые для их использования (статья 18(3)).

59. Основная идея Типового закона ЮНСИТРАЛ заключается в том, что закупки услуг будут производиться с использованием методов, отличающихся от методов закупок товаров и работ. Тем не менее, как отмечается, гибкий подход к оценке (в результате использования методов, основанных на критерии качества и договорных началах) на практике используется только в отношении определенных видов закупок услуг. Одним из показательных примеров является выбор интеллектуальных услуг (т.е. услуг, которые не ведут к поддающимся оценке физическим результатам, таких, как консультирование и другие профессиональные услуги). Отмечается также, что при закупке услуг, оцениваемых по критерию физической отдачи, можно применять эффективные и объективные методы выбора, которые применяются в отношении закупок товаров и работ. Выдвинутые в связи с этим предложения более подробно рассматриваются в пункте 9 записки A/CN.9/539/Add.1 Секретариата.

60. Поэтому Комиссия, возможно, пожелает рассмотреть вопрос о том, существует ли необходимость внести поправки в определенные положения Типового закона ЮНСИТРАЛ, с тем чтобы предусмотреть применение более эффективного режима для закупок многих видов услуг и обеспечить большую гибкость в отношении закупок интеллектуальных услуг.

Ежегодник Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли, 2004 год, том XXXV С. Альтернативные методы закупок 61. По крайней мере одно многостороннее кредитное учреждение высказывалось о целесообразности пересмотреть необходимость и условия использования некоторых "альтернативных методов закупок", предусмотренных положениями главы V Типового закона ЮНСИТРАЛ о закупках. Предложения, высказанные Секретариату в этой связи, более подробно рассматриваются в пункте 11 записки A/CN.9/539/Add.1 Секретариата.

62. Тем не менее Комиссия, возможно, пожелает принять во внимание, что эти вопросы подробно обсуждались в ходе подготовки Типового закона ЮНСИТРАЛ. Поэтому она, возможно, пожелает рассмотреть вопрос о том, следует ли продолжать обсуждение этих вопросов.

D. Участие общин в закупках 63. В Типовом законе ЮНСИТРАЛ не рассматриваются вопросы, касающиеся этапа проекта закупок, связанного с исполнением контракта. Одним из аспектов такого исполнения, на который было обращено внимание Секретариата, является концепция участия общин (т.е. участия конечных пользователей в осуществлении проекта). Одно международное кредитное учреждение отметило, что участие общин является наиболее эффективным методом осуществления проекта, поскольку пользователи заинтересованы в обеспечении высокого качества исполнения работ, которые их непосредственно затрагивают.

64. Участие общин предусматривается в ряде современных систем закупок, в которых используется соответствующий метод отбора для достижения социальных целей и устойчивого предоставления услуг в секторах, которые не являются привлекательными для крупных компаний, например, в области здравоохранения, распространения сельскохозяйственных знаний и неформального образования.

65. В некоторых случаях возможность такого участия предусмотрена в национальных правилах о закупках, если при выборе метода закупок или критериев заключения контракта предусматривается возможность участия общин или же такое участие является условием заключения контракта или контрактов. Секретариат осознает, что участие общин в сфере закупок может принимать различные формы, позволяя, в частности, использовать местные специальные знания и опыт и применять трудоемкие технологии.

66. Вопрос об участии общин конкретно не рассматривается в Типовом законе ЮНСИТРАЛ, однако его положения являются достаточно гибкими, что позволяет использовать большую часть механизмов, упомянутых в предыдущих пунктах. Тем не менее Комиссия, возможно, пожелает рассмотреть вопрос о необходимости конкретно предусмотреть возможность участия общин при выборе метода закупок или определений критериев заключения контракта.

67. Секретариат понимает также, что некоторые методы, допускающие участие общин в заключении контрактов на закупки, предусматривают деление контрактов или заключения мелких контрактов зачастую с использованием закупок из одного источника. Такие методы не являются допустимыми в соответствии с Типовым законом ЮНСИТРАЛ в его существующем виде, и Комиссия, возможно, пожелает рассмотреть вопрос о необходимости включения в Типовой закон ЮНСИТРАЛ положения, позволяющего использовать такие процедуры, необходимости включения комментария в отношении их принятия в Руководство по принятию и необходимости предоставления принимающим Типовой закон государствам возможности включить в свое внутреннее законодательство соответствующие положения об исключениях.

Часть вторая. Исследования и доклады по конкретным темам Е. Рамочные соглашения 68. "Рамочные соглашения" можно определить как соглашения, обеспечивающие возобновление поставок товаров или услуг в течение определенного периода времени, которые предусматривают проведение первоначальных торгов в соответствии с комплексом условий и выбор одного или более поставщиков на основе тендерных заявок, а также последующее размещение периодических заказов у выбранного поставщика (поставщиков) по мере возникновения конкретных потребностей. Поэтому такие соглашения главным образом используются тогда, когда закупающим организациям требуются конкретные товары или услуги в течение определенного периода времени, но при этом точное их количество и объем не известны.

69. Обозреватели отметили, что внутригосударственное законодательство в области закупок многих стран содержит положения о рамочных соглашениях или эквивалентных процедурах, которые применяются при альтернативной номенклатуре. Основные причины использования такого рода соглашений вместо проведения новой процедуры заключения контракта для удовлетворения каждой отдельной потребности, заключаются в том, что это позволяет добиться экономии расходов на процедуры закупки. Такие соглашения, в частности, позволяют избежать необходимости публиковать объявления и проводить оценку квалификационных данных поставщиков при размещении каждого заказа, поскольку эта часть процесса осуществляется только один раз на первоначальных этапах, о которых говорилось выше.

70. Типовой закон ЮНСИТРАЛ не содержит конкретных положений, касающихся рамочных соглашений.

71. Рамочные соглашения широко используются во многих государствах и в некоторых случаях регулируются национальным законодательством (а в некоторых случаях регламентируются также правилами региональных органов или международных кредитных учреждений). Методы закупок, применяемые в случае рамочных соглашений, зачастую зависят от общих правил в отношении финансовых пределов (т.е. предельных сумм, ниже которых могут использоваться неоткрытые процедуры торгов) и от того, как такие пределы адаптированы, если это имеет место, к условиям рамочных соглашений. Такие пределы могут просто зависеть от стоимости каждого контракта или же могут предусматривать определенную степень агрегирования.

72. Рамочные соглашения могут заключаться с одним поставщиком или с несколькими поставщиками. Соглашения с одним поставщиком могут предусматривать обязательство закупающей организации осуществлять закупки, обязательство поставщика осуществлять поставки или же оба вида обязательств, или же могут не предусматривать никаких обязательств сторон, а вместо этого устанавливать условия, на которых контракты будут заключаться в будущем, причем юридические обязательства будут возникать только в момент согласования заказов.

73. Соглашения с несколькими поставщиками предусматривают определенную первоначальную состязательную процедуру для выбора нескольких потенциальных поставщиков, которые могут поставлять товары или услуги на условиях, установленных закупающей организацией (первый этап заключения контракта). Когда впоследствии возникает потребность в товарах или услугах, закупающая организация выбирает одного поставщика из числа этих поставщиков для исполнения конкретного заказа (второй этап заключения контракта 7). Методы, используемые в отдельных государствах для выбора 7 Различие между рамочным соглашением с несколькими поставщиками и списком поставщиков или электронным каталогом заключается в том, что при рамочном соглашении Ежегодник Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли, 2004 год, том XXXV поставщика (поставщиков) на втором этапе заключения контракта, существенно различаются, особенно вследствие существенных различий в степени дальнейшей конкуренции. Такие различия отражают различное соотношение между целями выбираемых подходов в области использования конкуренции (для содействия эффективности использования средств), открытости и транспарентности по сравнению с затратами на процедуры применения таких методов.

74. Основные преимущества использования соглашений с несколькими поставщиками по сравнению с соглашениями с одним поставщиком связаны с обеспечением гибкости при выборе поставщика для конкретного заказа, возможностью избежать расходов на абсолютно новую процедуру, гарантированностью поставок, выгодами централизованных закупок и расширением доступа к правительственным заказам для мелких поставщиков.

Такие соглашения могут способствовать также повышению эффективности использования средств и достижению других целей в области закупок на основе обеспечения более транспарентной процедуры по сравнению с другими процедурами, предусмотренными для мелких закупок. Установление совокупной суммы контрактов в соответствии с рамочным соглашением может оправдывать расходы на публикацию объявлений, а поставщики по рамочному соглашению заинтересованы в осуществлении контроля за ходом закупок в соответствии с таким соглашением (в отличие от поставщика в соответствии с рамочным соглашением с одним поставщиком).

75. Хотя в Типовом законе ЮНСИТРАЛ не содержится конкретных положений, касающихся рамочных соглашений, в соответствии с уже предусмотренными процедурами можно использовать некоторые виды соглашений с одним поставщиком и, возможно, некоторые виды соглашений с несколькими поставщиками. Поскольку использование таких соглашений расширяется и другие региональные органы (включая Европейский союз) регламентируют их применение, Комиссия, возможно, пожелает рассмотреть вопрос о необходимости включения в Типовой закон положения, касающегося таких соглашений.

F. Оценка и сопоставление тендерных заявок 76. Критерии оценки тендерных заявок установлены в пункте 4 статьи Типового закона ЮНСИТРАЛ, и при этом предусматривается, что критерии определения наиболее выгодной тендерной заявки позволяют использовать закупки для содействия достижению промышленных, социальных или экологических целей. Такие цели могут охватывать содействие промышленному развитию страны (в результате отстранения определенного поставщика, предоставления преференций или использования закупок из одного источника в особых обстоятельствах). Критерии выбора могут также в определенной степени учитывать последствия осуществления расчетов в иностранной валюте. При этом предусматриваются четкие механизмы контроля, позволяющие обеспечить объективность критериев заключения контрактов, возможности для их количественной оценки и заблаговременное ознакомление поставщиков с такими критериями.

77. Общее замечание, высказанное Секретариату, состояло в том, что использование закупок для содействия достижению промышленных, социальных или экологических целей должно найти свое отражение в Типовом большая часть процедуры осуществляется на первом этапе. В этот момент, как правило, согласуется большинство или все условия, проводится полная оценка квалификационных данных поставщиков, а также осуществляется определенный первоначальный отбор среди заинтересованных поставщиков на основе пробных тендерных заявок.

Часть вторая. Исследования и доклады по конкретным темам законе ЮНСИТРАЛ, с тем чтобы повысить уровень прозрачности и эффективность контроля за их осуществлением. Кроме того, можно было бы рассмотреть понятие такого рода региональных, а также национальных целей.

78. Следует в итоге отметить, что в полученных Секретариатом сообщениях высказывалось мнение о том, что некоторые положения пункта 4 статьи можно было бы пересмотреть с учетом таких целей и что повышению прозрачности могло бы способствовать также выражение критериев оценки тендерных заявок, установленных в подпункте (b), в стоимостном эквиваленте или в форме требований, которые должны быть соблюдены поставщиком для того, чтобы его предложение было сочтено приемлемым для целей оценки.

Высказанные предложения более подробно рассматриваются в пунктах 25– записки A/CN.9/539/Add.1 Секретариата.

79. Комиссия, возможно, пожелает рассмотреть вопрос о целесообразности пересмотра таких положений, возможно в самом Типовом законе ЮНСИТРАЛ, или же о целесообразности разработки соответствующих руководящих принципов в других текстах, например в Руководстве по принятию.

G. Средства правовой защиты и принудительное исполнение 80. Общепризнанным является мнение о том, что эффективная система мониторинга и принудительного исполнения материально–правовых норм является одним из важных элементов прозрачной системы закупок. Тем не менее отмечается гораздо меньшее единство мнений в отношении возможностей подавать протесты и использовать средства правовой защиты, которыми располагает подрядчик, применимых норм и по вопросу о том, какой орган должен рассматривать обжалование: административный или судебный.

81. Соответствующие положения Типового закона ЮНСИТРАЛ содержатся в статьях 52–57, однако в Руководстве отмечается, что принимающие Типовой закон государства могут включать все или некоторые из этих статей. Кроме того, предусмотрены относительно ограниченные стандарты в отношении обжалования в административном порядке даже в тех случаях, когда не предусмотрено возможности для обжалования в судебном порядке. Это свидетельствует о том, что в момент принятия этих положений ситуация была особенно сложной. Тем не менее внимание Секретариата было обращено на то, что использование права на подачу протеста и средств правовой защиты при закупках становится более приемлемым и получает более широкое распространение в результате, в частности, установления международных торговых режимов (которые в настоящее время налагают обязательства в отношении обжалования на гораздо большее число стран, чем раньше), а также под воздействием политики различных международных кредитных учреждений.

82. Поэтому Комиссия, возможно, пожелает рассмотреть вопрос о необходимости включения в Типовой закон ЮНСИТРАЛ соответствующих положений, содержащих четкое подтверждение желательности создания надлежащей системы обжалования, а также более подробные руководящие принципы в отношении достижения этой цели. Отдельные предложения относительно положений, которые можно было бы рассмотреть, более подробно изложены в пунктах 33–37 записки A/CN.9/539/Add.1 Секретариата.

V. Другие вопросы для рассмотрения 83. Отдельные предложения, касающиеся положений, дальнейшее обсуждение которых Комиссия может счесть целесообразным, более подробно рассматриваются в пунктах 38–42 записки A/CN.9/539/Add.1 Секретариата.

Ежегодник Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли, 2004 год, том XXXV Упоминаются, в частности, следующие вопросы: квалификация поставщиков;

правила, регламентирующие документальные доказательства, предоставляемые поставщиками;

подкуп со стороны поставщиков (подрядчиков);

содержание тендерной документации и указания по вопросу о том, в какой мере Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках удовлетворяет требованиям Соглашения ВТО о государственных закупках, что могло бы сыграть определенную роль в облегчении и поощрении присоединения к этому соглашению.

84. При рассмотрении вопросов, упомянутых в настоящей записке, Комиссия, возможно, пожелает рассмотреть вопрос о желательности ряда последовательных пересмотров текста Типового закона ЮНСИТРАЛ. С учетом различных стадий развития государств, которые будут использовать Типовой закон, и возможного включения альтернативных или факультативных положений, некоторые положения, возможно, потребуется также упростить.

VI. Выводы и рекомендации 85. В тексте настоящей записки рассматриваются различные аспекты публичных закупок, которые, по мнению Комиссии, на данном этапе заслуживают рассмотрения, в процессе которого может быть сформулирована оптимальная практика, типовые договорные положения и другие практические рекомендации в дополнение или в качестве альтернативы рекомендациям по законодательным вопросам. Такие обсуждения не следует рассматривать как возобновление дискуссии по вопросам, которые уже были предметом подробных обсуждений, в результате которых был принят Типовой закон ЮНСИТРАЛ, а следует расценивать в качестве возможности внести коррективы в Типовой закон ЮНСИТРАЛ в свете новых событий и новой практики (особенно электронных закупок) или же рассмотреть те вопросы, которые не обсуждались в то время.

86. Что касается ресурсов, необходимых для выполнения любой дополнительной работы, которую Комиссия может счесть целесообразной, то Комиссия, возможно, пожелает принять во внимание тот факт, что Рабочая группа I завершила свою работу по проектам в области инфраструктуры, финансируемым из частных источников, и ее совещание может быть созвано в третьем квартале 2004 года, если Комиссия примет соответствующее решение на своей тридцать седьмой сессии. Возможные сроки проведения следующего совещания Рабочей группы указаны в разделе 17 предварительной повестки дня (A/CN.9/541). Комиссия, возможно, пожелает принять решение о том, чтобы Рабочая группа I тесно сотрудничала с Рабочей группой IV (Электронная торговля) по вопросам электронной торговли, имеющим отношение к законодательству в области закупок.

VII. ПРЕЦЕДЕНТНОЕ ПРАВО ПО ТЕКСТАМ ЮНСИТРАЛ (ППТЮ) Секретариат Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) продолжает публиковать судебные и арбитражные решения, имеющие отношение к толкованию или применению текстов, являющихся результатом работы ЮНСИТРАЛ. Описание системы ППТЮ (Прецедентное право по текстам ЮНСИТРАЛ) см. Руководство для пользователей (A/CN.9/SER.C/GUIDE/1), опубликованное в 1993 году.

Документы серии A/CN.9/SER.C/ABSTRACTS могут быть получены от Секретариата ЮНСИТРАЛ:

UNCITRAL Secretariat P.O. Box Vienna International Centre A–1400 Vienna Austria Телефон: (+43-1) 26060–4060 или Телекс: 135612 uno a Телефакс: (+43-1) 26060– Электронная почта: uncitral@uncitral.org С ними можно также ознакомиться на странице ЮНСИТРАЛ в сети Интернет по адресу: http://www.uncitral.org.

Копии полных текстов, на языке оригинала, судебных и арбитражных решений, о которых сообщалось в контексте ППТЮ, могут быть получены, по просьбе, от Секретариата.

VIII. ПОДГОТОВКА КАДРОВ И ОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ Записка Секретариата о подготовке кадров и оказании технической помощи (A/CN.9/560) [Подлинный текст на английском языке] СОДЕРЖАНИЕ Пункты I. Введение........................................................... 1– II. Дополнительные ресурсы для Секретариата ЮНСИТРАЛ................. 3– III. Внебюджетное финансирование....................................... 6– IV. Значение текстов Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли..................................... V. Техническая помощь в деле разработки и осуществления законодательства.................................................... 13– VI. Семинары и информационные миссии.................................. 17– VII. Участие в других мероприятиях....................................... 20– VIII. Программа стажировок.............................................. 24– I. Введение 1. В соответствии с решением, принятым на двадцатой сессии Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) 1 в 1987 году, подготовка кадров и оказание помощи относятся к наиболее приоритетным областям деятельности ЮНСИТРАЛ. Программа подготовки кадров и оказания технической помощи, осуществляемая Секретариатом в соответствии с мандатом, полученным от Комиссии, в частности в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, охватывает два основных направления деятельности: a) семинары и разъяснения сути информационные миссии, проводимые с целью международных конвенций в области коммерческого права, типовых законов и других правовых текстов;

и b) оказание помощи государствам–членам в осуществлении реформы коммерческого права и принятии текстов ЮНСИТРАЛ.

Поскольку конечной целью этой работы является принятие текстов ЮНСИТРАЛ, она является неотъемлемой частью законотворческой деятельности Комиссии.

2. В настоящей записке перечисляются мероприятия Секретариата, проведенные после публикации предыдущей записки, которая была представлена Комиссии на ее тридцать шестой сессии в 2003 году (A/CN.9/ от 14 мая 2003 года), и указываются возможные будущие мероприятия в области подготовки кадров и оказания помощи с учетом просьб о предоставлении таких услуг Секретариата. В настоящей записке также излагаются предложения, касающиеся технической законодательной помощи с учетом решения о расширении Секретариата, которое обсуждается ниже (см. пункты 3–5).

1 Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, сорок вторая сессия, Дополнение № (А/42/17), пункт 335.

Ежегодник Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли, 2004 год, том XXXV II. Дополнительные ресурсы для Секретариата ЮНСИТРАЛ 3. Комиссия, возможно, помнит, что на своей тридцать шестой сессии она приняла к сведению замечания, сделанные Управлением служб внутреннего надзора в его докладе, посвященном углубленной оценке деятельности в правовой области (E/AC.51/2002/5, пункт 64) в части, касающейся эффективности подготовки кадров и помощи, оказываемых Секретариатом, а также отметил с озабоченностью, что без последующих действий и тесного сотрудничества и координации между Секретариатом и учреждениями, занимающимися оказанием помощи в целях развития, которые предоставляют или финансируют техническую помощь, международная помощь едва ли сможет содействовать принятию национальных законов, в которых будут закреплены согласованные на международном уровне нормы. В связи с этим Комиссия с удовлетворением отметила первые меры, принятие во исполнение просьбы Генеральной Ассамблеи о том, чтобы Генеральный секретарь существенно увеличил как людские, так и финансовые ресурсы, имеющиеся в распоряжении Секретариата, часть которых будет использоваться для обеспечения эффективного выполнения программы Комиссии в отношении оказания технической помощи по законодательным вопросам и своевременной публикации и распространении результатов ее работы 2.

4. Комиссия, возможно, пожелает принять к сведению тот факт, что в декабре 2003 года Генеральная Ассамблея утвердила выделение дополнительных людских ресурсов для Секретариата ЮНСИТРАЛ (три сотрудника категории специалистов), чтобы Секретариат смог выполнять функции оказания технической помощи по законодательным вопросам и распространения информации о правовых тенденциях в области права международной торговли, а также мог эффективно и своевременно координировать работу международных организаций, действующих в области международной торговли. Один из этих дополнительных постов уже заполнен путем перевода специалиста из Нью– Йорка без изменения уровня должности, а два других поста объявлены вакантными с целью в кратчайшие сроки завершить процесс найма.

5. По завершении найма Секретариат предлагает разработать план реализации упомянутых выше функций и установить сроки его выполнения. В консультации с постоянными представительствами в Вене и Нью–Йорке Секретариат, например, может провести работу, для того чтобы определить потребности в правовой реформе, сопутствующие требования в оказании помощи в области права международной торговли, а также в консультации с соответствующими международными, региональными и национальными организациями определить возможности разработки совместных программ или участия ЮНСИТРАЛ в существующих программах, связанных с оказанием технической помощи в правовой реформе в области права международной торговли. Предполагается, что другие инициативы будут охватывать разработку материалов о ЮНСИТРАЛ и текстах ЮНСИТРАЛ, чтобы облегчить предоставление технической помощи по законодательным вопросам, а также стратегий с целью улучшить координацию работы и укрепить сотрудничество между другими организациями, действующими в области права международной торговли. Комиссия, возможно, пожелает рассмотреть ход этой работы, с тем чтобы подготовить для Секретариата рекомендации по программным вопросам и приоритетам.

2 Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, пятьдесят восьмая сессия, Дополнение № (А/58/17), пункт 251 и см. также пункты 256–261.

Часть вторая. Исследования и доклады по конкретным темам III. Внебюджетное финансирование 6. Учитывая важное значение внебюджетных средств для осуществления компонента программы работы ЮНСИТРАЛ, связанного с подготовкой кадров и оказанием технической помощи, Комиссия, возможно, вновь пожелает обратиться ко всем государствам, международным организациям и другим заинтересованным учреждениям с просьбой рассмотреть вопрос о внесении взносов в Целевой фонд ЮНСИТРАЛ для проведения симпозиумов, по возможности, на многолетней основе, чтобы облегчить планирование и позволить Секретариату удовлетворять растущее количество просьб развивающихся стран и государств с переходной экономикой о подготовке кадров и получении помощи по законодательным вопросам. Информацию о внесении взносов можно получить в Секретариате.

7. За рассматриваемый период взносы поступили от Греции, Мексики, Франции и Швейцарии. Комиссия, возможно, пожелает выразить свою признательность тем государствам и организациям, которые способствуют выполнению ее программы в области подготовки кадров и оказания помощи, предоставляя средства или персонал или принимая у себя семинары.

8. В связи с этим Комиссия, возможно, пожелает напомнить, что в своей резолюции 48/32 от 9 декабря 1993 года Генеральная Ассамблея просила Генерального секретаря учредить целевой фонд для оказания помощи развивающимся странам, являющимся членами ЮНСИТРАЛ, в покрытии путевых расходов. Учрежденный для этой цели фонд открыт для добровольных финансовых взносов государств, межправительственных организаций, региональных организаций экономической интеграции, национальных учреждений и неправительственных организаций, а также физических юридических лиц.

9. С момента учреждения этого Целевого фонда взносы были получены от Австрии, Камбоджи, Кении, Кипра и Мексики.

10. Следует напомнить, что в своей резолюции 51/161 от 16 декабря 1996 года Генеральная Ассамблея постановила включить целевые фонды для проведения симпозиумов ЮНСИТРАЛ и оказания помощи в покрытии путевых расходов в список фондов и программ, вопрос о которых рассматривается на Конференции Организации Объединенных Наций по объявлению взносов на деятельность в целях развития.

11. Чтобы обеспечить всестороннее участие государств–членов в работе сессий ЮНСИТРАЛ и ее рабочих групп, Комиссия, возможно, пожелает вновь обратиться к соответствующим органам системы Организации Объединенных Наций, организациям, учреждениям и отдельным лицам с призывом вносить добровольные взносы в Целевой фонд, созданный для оказания помощи развивающимся странам, являющимся членами Комиссии, в покрытии путевых расходов.

IV. Значение текстов Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли 12. В настоящее время правительства, международные организации, в том числе учреждения по оказанию многосторонней и двусторонней помощи, и частный сектор придают растущее значение совершенствованию правовой основы международной торговли и инвестирования. Важную роль в этом процессе играет ЮНСИТРАЛ, обеспечивая подготовку и содействуя применению правовых документов в ряде важнейших отраслей коммерческого права, которые содержат согласованные на международном уровне стандарты и Ежегодник Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли, 2004 год, том XXXV решения, приемлемые для различных правовых систем. К таким документам относятся:

а) в области купли–продажи – Конвенция Организации Объединенных Наций о договорах международной купли–продажи товаров 3 и Конвенция Организации Объединенных Наций об исковой давности в международной купле–продаже товаров 4;

b) в области урегулирования – споров Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 5 (эта конвенция Организации Объединенных Наций была принята еще до создания Комиссии, однако Комиссия активно содействует ее применению), Арбитражный регламент ЮНСИТРАЛ 6, Согласительный регламент ЮНСИТРАЛ 7, Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международном торговом арбитраже 8, Комментарии ЮНСИТРАЛ по организации арбитражного разбирательства 9 и Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международной коммерческой согласительной процедуре 10;

с) в области государственных подрядов – Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг 11 и Руководство ЮНСИТРАЛ для законодательных органов по проектам в области инфраструктуры, финансируемым из частных источников 12;

d) в области банковского дела, платежей и несостоятельности Конвенция Организации Объединенных Наций об уступке дебиторской задолженности в международной торговле (резолюция 56/81, приложение), Конвенция Организации Объединенных Наций о независимых гарантиях и резервных аккредитивах (резолюция 50/48 Генеральной Ассамблеи, приложение), Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международных кредитовых переводах 13, Конвенция Организации Объединенных Наций о международных переводных векселях и международных простых векселях (резолюция 43/165, приложение) и Типовой закон ЮНСИТРАЛ о трансграничной несостоятельности 14;

е) в области транспорта – Конвенция Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов 1978 года (Гамбургские правила) 15 и Конвенция Организации Объединенных Наций об ответственности операторов транспортных терминалов в международной торговле 16;

и 3 Официальные отчеты Конференции Организации Объединенных Наций по договорам международной купли–продажи товаров, Вена, 10 марта – 11 апреля 1980 года (издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.82.V.5), часть I.

4 Официальные отчеты Конференции Организации Объединенных Наций по вопросу об исковой давности (погасительных сроках) в международной купле–продаже товаров, Нью– Йорк, 20 мая – 14 июня 1974 года (издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.74.V.8), часть I.

5 United Nations, Treaty Series, vol. 330, No. 4739.

6 Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, тридцать первая сессия, Дополнение № (А/31/17), пункт 57.

7 Там же, тридцать пятая сессия, Дополнение № 17 (А/35/17), пункт 106.

8 Там же, сороковая сессия, Дополнение № 17 (А/40/17), приложение I.

9 Там же, пятьдесят первая сессия, Дополнение № 17 (А/51/17), глава II.

10 Там же, пятьдесят седьмая сессия, Дополнение № 17 (А/57/17), приложение I.

11 Там же, сорок девятая сессия, Дополнение № 17 и исправление (А/49/17 и Corr.1), приложение I.

12 Издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.01.V.4.

13 Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, сорок седьмая сессия, Дополнение № (А/47/17), приложение I.

14 Там же, пятьдесят вторая сессия, Дополнение № 17 (А/52/17), приложение I.

15 Официальные отчеты Конференции Организации Объединенных Наций по морской перевозке грузов, Гамбург, 6–31 марта 1978 года (издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.80.VIII.1), документ A/CONF.89/13, приложение I.

16 A/CONF.152/13, приложение.

Часть вторая. Исследования и доклады по конкретным темам f) в области электронной торговли и электронного обмена данными – Типовой закон ЮНСИТРАЛ об электронной торговле 17 и Типовой закон ЮНСИТРАЛ об электронных подписях 18.

V. Техническая помощь в деле разработки и осуществления законодательства 13. Государствам, разрабатывающим свое законодательство на основе текстов ЮНСИТРАЛ, оказывается техническая помощь. Такая помощь оказывается в самых различных формах, включая анализ предварительных законопроектов с точки зрения текстов ЮНСИТРАЛ, оказание технических консультационных услуг и помощи в разработке законодательства на основе текстов ЮНСИТРАЛ, подготовку нормативных актов по осуществлению такого законодательства, комментарии по докладам комиссий по правовым реформам, а также брифинги для законодателей, судей, арбитров, должностных лиц по закупкам и других пользователей текстов ЮНСИТРАЛ, включенных в национальное законодательство. Другой формой технической помощи, оказываемой Секретариатом, является консультирование по вопросам создания организационных механизмов для международного коммерческого арбитража, включая учебные семинары для арбитров, судей и специалистов, работающих в этой области. Подготовка кадров и техническая помощь способствуют ознакомлению с правовыми текстами, подготавливаемыми Комиссией, и их более широкому применению и особенно полезны для развивающихся стран, которые не располагают опытом в области торгового и коммерческого права, входящих в сферу деятельности ЮНСИТРАЛ. Реформа коммерческого права, основанная на единообразных международных документах, оказывает заметное влияние на возможности предпринимателей всех государств участвовать в международной торговле. Такая торговля играет важную роль в повышении благосостояния их обществ и является важным фактором в обеспечении устойчивого развития и социальной стабильности. Мероприятия Секретариата в области подготовки кадров и технической помощи могут играть важную роль в усилиях по экономической интеграции, прилагаемых многими странами.

14. В своей резолюции 58/75 от 8 января 2004 года Генеральная Ассамблея вновь подтвердила важность, в частности для развивающихся стран, работы Комиссии по подготовке кадров и оказанию технической помощи в области права международной торговли;

и вновь призвала Программу развития Организации Объединенных Наций и другие органы, ответственные за оказание помощи в целях развития, такие как Всемирный банк и региональные банки развития, а также правительства в рамках их программ оказания помощи на двусторонней основе поддерживать программу Комиссии в области подготовки кадров и технической помощи, сотрудничать с Комиссией и координировать свою деятельность с деятельностью Комиссии.


15. В этой же резолюции Генеральная Ассамблея подчеркнула важное значение обеспечения вступления в силу конвенций, являющихся результатом деятельности Комиссии, для глобальной унификации и согласования права международной торговли и с этой целью настоятельно призвала государства, которые еще не сделали этого, рассмотреть вопрос о подписании и ратификации этих конвенций или присоединении к ним.

16. Секретариат ЮНСИТРАЛ готов предоставить техническую помощь и консультации государствам, рассматривающим вопрос о подписании и 17 Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, пятьдесят первая сессия, Дополнение № (А/51/17), приложение I.

18 Там же, пятьдесят шестая сессия, Дополнение № 17 (А/56/17), приложение II.

Ежегодник Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли, 2004 год, том XXXV ратификации конвенций ЮНСИТРАЛ или присоединении к ним, а также государствам, которые находятся в процессе пересмотра своего торгового законодательства.

VI. Семинары и информационные миссии 17. Деятельность ЮНСИТРАЛ, как правило, осуществляется путем проведения семинаров и информационных миссий для государственных служащих из заинтересованных министерств (торговли, иностранных дел, юстиции и транспорта), судей, арбитров, практикующих адвокатов, коммерческих и торговых деловых кругов, ученых и других заинтересованных лиц. Семинары и информационные миссии призваны разъяснить основные особенности и практическую ценность документов ЮНСИТРАЛ по праву международной торговли. Представляется также информация о некоторых важных правовых текстах других организаций, например об Унифицированных правилах и обычаях для документарных аккредитивов и Инкотермс Международной торговой палаты.

18. Лекции на семинарах ЮНСИТРАЛ обычно проводят один–два сотрудника Секретариата ЮНСИТРАЛ, эксперты принимающих стран и иногда внешние консультанты. После семинаров Секретариат поддерживает связь с их участниками, с тем чтобы оказывать принимающим странам максимально возможную поддержку в принятии и использовании текстов ЮНСИТРАЛ.

19. Со времени проведения предыдущей сессии Секретариат Комиссии организовал в ряде государств семинары, которые, как правило, предусматривали проведение брифингов. За счет средств Целевого фонда ЮНСИТРАЛ для проведения симпозиумов финансировались следующие семинары (количество участников приводится приблизительное):

а) Лима (19–21 мая 2003 года) – семинар, проведенный в сотрудничестве с Межамериканской ассоциацией юристов (120 участников);

b) Улан–Батор (26–28 мая 2003 года) – семинар, проведенный в сотрудничестве с правительством Монголии и Торговой палатой Монголии (60 участников);

с) Белград (6–7 июня 2003 года) – семинар, проведенный в сотрудничестве с Европейским центром по проблемам мира и развития Университета мира (15 участников);

d) Окланд, Новая Зеландия (10–12 июня 2003 года) – семинар, проведенный в сотрудничестве с министерством иностранных дел и торговли для малых государств Тихого океана (20 участников);

е) Габороне (9–10 сентября 2003 года) – семинар, проведенный в сотрудничестве с правительством Ботсваны и Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Ботсвана (80 участников);

f) Сеул (24–26 сентября 2003 года) – семинар, проведенный в сотрудничестве с министерством юстиции (70 участников);

g) Владивосток (Российская Федерация) (29 сентября – 1 октября 2003 года) – семинар, проведенный в сотрудничестве с Торгово–промышленной палатой Российской Федерации (50 участников);

h) Гавана (29 сентября – 3 октября 2003 года) – семинар, проведенный в сотрудничестве с кубинским Обществом права и информационной технологии Национального совета кубинских юристов (250 участников);

Часть вторая. Исследования и доклады по конкретным темам i) Каракас (19–21 ноября 2003 года) – семинар, проведенный в сотрудничестве с правительством Венесуэлы (120 участников);

j) Богота (25–28 ноября 2003 года) – семинар, проведенный в сотрудничестве с правительством Колумбии (300 участников);

k) Хартум (26–29 января 2004 года) – семинар, проведенный в сотрудничестве с правительством Судана (60 участников);

l) Белград (5–7 февраля 2004 года) – семинар, проведенный в сотрудничестве с Европейским центром по проблемам мира и развития Университета мира (10 участников);

и m) Сана (8–10 марта 2004 года) – семинар, организованный в сотрудничестве с министерством юстиции и Йеменским арбитражным центром (110 участников).

VII. Участие в других мероприятиях 20. Сотрудники Секретариата ЮНСИТРАЛ выступали с сообщениями на различных семинарах, конференциях и курсах, на которых представлялись тексты ЮНСИТРАЛ для изучения и, возможно, принятия или использования.

Участие сотрудников Секретариата в перечисленных ниже семинарах, конференциях и курсах финансировалось учреждением–организатором или другой организацией. Участие в некоторых семинарах, конференциях и курсах финансировалось частично или полностью из средств регулярного бюджета Организации Объединенных Наций на оплату поездок:

а) Лондонский суд международного арбитража (ЛСМА) Европейского совета – симпозиум (обеспечительные меры при арбитраже) (Лондон, 5–9 мая 2003 года);

b) форум Постоянной палаты третейского суда и Международного центра по урегулированию споров (обеспечительные меры при арбитраже) (Брюссель, 28 мая 2003 года);

c) коллоквиум на тему "Международный торговый арбитраж и африканские государства" (Лондон, 4–5 июня 2003 года);

d) коллоквиум Международного морского комитета (ММК) (Бордо, Франция, 11–13 июня 2003 года);

e) Юридическая Рабочая группа СЕФАКТ ООН (Женева, 16–17 июня 2003 года);

f) информационная сессия для членов ВТО по вопросу правительственных закупок (Женева, 19 июня 2003 года);

g) региональная конференция ЮНКТАД на высоком уровне для Африки по вопросу стратегий в электронной торговле в целях развития (Тунис, 19– 21 июня 2003 года);

h) Конференция по альтернативному урегулированию споров:

альтернативное урегулирование гражданских и коммерческих споров в условиях глобального бизнеса (Рим, 3 июля 2003 года);

i) программа летней школы для студентов выпускных курсов, организованная Университетом экономики и права, Гамбург, и Технологическим университетом, Сидней (Гамбург, 21–22 июля 2003 года);

j) семинар по вопросам электронной торговли и современного коммерческого права, организованный Университетом Претории (Претория, 28 августа 2003 года);

Ежегодник Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли, 2004 год, том XXXV k) ежегодная конференция Международной ассоциации юристов (Сан– Франциско, Калифорния, Соединенные Штаты Америки, 18–19 сентября 2003 года);

l) Международный многонациональный коллоквиум судей, организованный ЮНСИТРАЛ и Международной федерацией специалистов по вопросам несостоятельности (ИНСОЛ) и Ежегодной региональной конференцией ИНСОЛ (Лас–Вегас, Невада, Соединенные Штаты Америки, 20–23 сентября 2003 года);

m) программа лекций по праву международной торговли для аспирантов, организованная Федеральным университетом Риу–Гранди–ду–Сул (Порту– Алегри, Бразилия, 29 сентября – 2 октября 2003 года);

n) симпозиум по вопросам несостоятельности 2003 года, организованный Европейским центральным банком (Франкфурт, Германия, 30 сентября – 1 октября 2003 года);

о) Региональная конференция ЮНКТАД/ЭКЕ на высоком уровне для стран с переходной экономикой "Стратегия в области ИКТ и электронной торговли в целях развития" (Женева, 20–21 октября 2003 года);

p) Программа по дебиторской задолженности, переносному оборудованию и ценным бумагам Ассоциации юристов штата Нью–Йорк, организованная Ассоциацией юристов штата Нью–Йорк, Международной ассоциацией юристов и Международным союзом адвокатов (Амстердам, 24 октября 2003 года);

q) Конференция проекта по торговым спорам ЮСАИД, посвященная использованию процедуры посредничества в странах Юго–Восточной Европы (Любляна, 27–29 октября 2003 года);

r) Международная конференция по обеспеченным сделкам, организованная факультетом права Манчестерского университета (Манчестер, Соединенное Королевство, 29–30 октября 2003 года);

s) семинар по электронной торговле, организованный Северной высшей коммерческой школой (Ницца, Франция, 6–7 ноября 2003 года);

t) Форум ОЭСР по вопросам реформы законодательства в области несостоятельности в странах Азии (Сеул, 10–11 ноября 2003 года);

u) Рабочая группа S78 МИУЧП и коллоквиум по согласованным основным правилам использования ценных бумаг, держателем которых является посредник (Рим, 12–14 ноября 2003 года);

v) Международный подкомитет Международного морского комитета (ММК) по вопросам транспортного права (Лондон, 17 ноября 2003 года);

w) симпозиум по урегулированию коммерческих споров, организованный ЮСАИД (Москва, 19–21 ноября 2003 года);

x) Конференция по вопросам трансграничного обеспечения кредитов, организованная Академией европейского права (Триер, Германия, 4–5 декабря 2003 года);

y) Конференция по вопросам коммерческого посредничества и арбитража в Хорватии и Балканском регионе, организованная хорватской Торговой палатой (Загреб, 4 декабря 2003 года);

z) Конференция по вопросам договорных прав и обязательств в Центральной и Юго–Восточной Европе и Содружестве независимых государств, организованная Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) (Лондон, 5 декабря 2003 года);


Часть вторая. Исследования и доклады по конкретным темам аа) Комиссия Международной торговой палаты (МТП) по банковской технике и практике и Международная конференция МТП по банковскому делу и финансированию торговли (Дели, 9–11 декабря 2003 года);

bb) Конференция по электронной торговле и коллоквиум судей, организованные Каирским региональным центром международного торгового арбитража (Каир, 17–19 января 2004 года);

cc) Конференция на тему "Новый швейцарский регламент международного арбитража", организованная Швейцарской арбитражной ассоциацией (Цюрих, Швейцария, 23 января 2003 года);

dd) Конференция по вопросам сбалансированного применения процедур санации, реструктуризации и ликвидации – новые вызовы в Азии, организованная ИНСОЛ Индии и специалистами в области санации и несостоятельности предприятий Шри–Ланки (Коломбо, 13–15 февраля 2004 года);

ee) круглый стол по вопросам свободы договоров Международного морского комитета (ММК)/ЮНСИТРАЛ (Лондон, 20–21 февраля 2004 года);

ff) дискуссионный семинар министерства юстиции Марокко, посвященный проекту его арбитражного законодательства (Касабланка, Марокко, 3–4 марта 2004 года);

gg) Конгресс по вопросам урегулирования конфликтов – новые перспективы и способы применения согласительной процедуры (Турин, 5 марта 2004 года);

hh) Консорциум в целях благого правления, Региональное совещание Европейского союза по вопросам планирования (Вена, 5 марта 2004 года);

ii) электронные подписи – содействие электронной торговле на конференции в Египте, организованной под эгидой министерства связи и информационной технологии, Египет, спонсорами которой были министерство торговли Соединенных Штатов Америки и ЮСАИД (Каир, 27–28 марта 2004 года);

jj) курсы по праву международной торговли для аспирантов, организованные Международным учебным центром Международной организации труда (МОТ) и Высшим институтом европейских исследований (Турин), Италия, 2 апреля 2004 года;

и kk) совместная Конференция по теме "Текущая и дальнейшая работа ЮНСИТРАЛ в области международного торгового арбитража/Партнеры в Европе: арбитраж в странах Центральной и Восточной Европы", организованная ЮНСИТРАЛ и Международным арбитражным центром Австрийской федеральной экономической палаты (Вена, 1–2 апреля 2004 года).

21. В оставшийся период 2004 года намечено провести семинары и информационные миссии по оказанию правовой помощи в странах Африки, Азии и Восточной Европы. Поскольку расходы на подготовку кадров и оказание технической помощи не покрываются из регулярного бюджета, выполнение этих планов Секретариатом зависит от поступления достаточных средств в виде взносов в Целевой фонд ЮНСИТРАЛ для проведения симпозиумов.

22. Как и в прошлые годы, Секретариат согласен выступить в качестве одного из спонсоров очередных трехмесячных курсов для выпускников высших учебных заведений, изучающих право международной торговли, которые должны быть организованы Высшим институтом европейских исследований и Международным учебным центром МОТ в Турине. Обычно около половины участников таких курсов направляет Италия, а значительную часть остальных Ежегодник Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли, 2004 год, том XXXV участников – развивающиеся страны. На этих курсах основное внимание Секретариата ЮНСИТРАЛ будет уделено вопросам согласования законов в области права международной торговли с позиции ЮНСИТРАЛ и с учетом его прошлой и настоящей деятельности. Можно надеяться, что по меньшей мере один из слушателей этих курсов примет участие в программе стажировок Организации Объединенных Наций при ЮНСИТРАЛ. Программа стажировок обсуждается ниже в пунктах 24 и 25.

23. Кроме того, как и все последние семь лет Секретариат был одним из спонсоров десятого учебного Международного торгового арбитражного разбирательства памяти Виллема К. Виса в Вене со 2 по 8 апреля 2004 года.

Основным организатором учебного разбирательства является Институт международного торгового права при юридическом факультете Пейсовского университета. Благодаря широкому международному участию, а в 2004 году в проведении этого мероприятия участвовало 136 групп из 42 стран, учебное разбирательство является прекрасным способом распространения информации о единообразных правовых текстах и обучения в области права международной торговли. В этом году Секретариат, как и в прошлые годы, предложил курс лекций для участников учебного разбирательства.

VIII. Программа стажировок 24. Программа стажировок призвана предоставить молодым юристам возможность ознакомиться с работой ЮНСИТРАЛ и расширить свои знания в конкретных областях права международной торговли. За минувший год Секретариат принял девять стажеров из Аргентины, Венесуэлы, Мексики, Тринидада, Туниса и Швеции. Стажеры получают возможность решать задачи в таких областях, как фундаментальные и углубленные исследования, сбор и систематизация информации и материалов и оказание помощи в подготовке справочной документации. ЮНСИТРАЛ имеет положительный опыт работы по программе стажировок. Однако, поскольку Секретариат не располагает средствами для оказания стажерам помощи в виде компенсации их путевых и иных расходов, эти расходы приходится брать на себя организации, университету или правительственному учреждению, или стажеры вынуждены покрывать эти расходы из собственных средств, в результате участие стажеров из развивающихся стран является ограниченным. В этой связи Комиссия, возможно, пожелает предложить государствам–членам, университетам и другим организациям последовать примеру тех, кто уже делает это, и рассмотреть возможность финансирования участия молодых юристов, особенно из развивающихся стран, в программе стажировок Организации Объединенных Наций при ЮНСИТРАЛ.

25. Кроме того, Секретариат периодически удовлетворяет просьбы ученых и специалистов в области права, которые желают в течение определенного времени заниматься исследовательской работой в юридической библиотеке ЮНСИТРАЛ.

IX. СТАТУС ТЕКСТОВ ЮНСИТРАЛ Статус конвенций и типовых законов (A/CN.9/561) [Подлинный текст на английском языке] Не воспроизводится. Обновленный перечень может быть получен в Секретариате ЮНСИТРАЛ, или с ним можно ознакомиться в сети Интернет по адресу: www.uncitral.org.

X. КООРДИНАЦИЯ И СОТРУДНИЧЕСТВО А. Записка Секретариата о координации работы:

деятельность международных организаций в области обеспечительных интересов (A/CN.9/565) [Подлинный текст на английском языке] СОДЕРЖАНИЕ Пункты Введение............................................................ 1– Текущая деятельность международных и региональных организаций в области обеспечительных интересов.............................................. 3– A. ЮНСИТРАЛ.................................................... 3– 1. Конвенция Организации Объединенных Наций об уступке дебиторской задолженности в международной торговле........................ 2. Проект руководства ЮНСИТРАЛ для законодательных органов по обеспеченным сделкам..................................... 4– B. УНИДРУА...................................................... 6– 1. Конвенция УНИДРУА по международным факторным операциям..... 6– 2. Конвенция о международных гарантиях в отношении подвижного оборудования............................................... 3. Проект правил УНИДРУА относительно ценных бумаг, хранящихся у посредника................................................. C. Гаагская конференция по международному частному праву.............. D. Европейский банк реконструкции и развития.......................... E. Азиатский банк развития.................................................................................... F. Организация американских государств............................... G. Всемирный банк................................................. H. Европейский союз............................................... 15– 1. Конвенция о праве, применимом к договорным обязательствам....... 15– 2. "Зеленый документ" Европейской комиссии о преобразовании Римской конвенции в инструмент Сообщества и о его модернизации........ 20– 3. Выводы.................................................... 26– Ежегодник Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли, 2004 год, том XXXV I. Введение 1. На своей четырнадцатой сессии Комиссия в целях дальнейшего укрепления своей координирующей роли приняла решение поручить Секретариату через определенные промежутки времени выбирать для рассмотрения какую-либо конкретную область и представлять доклад о работе других организаций в этой области 1. В прошлом году для такого обсуждения Комиссией Секретариат избрал закон о закупках товаров (работ) и услуг (см. A/CN.9/539 и Add.1). В этом году выбор пал на область обеспечительных интересов.

2. Цель настоящего документа состоит в том, чтобы представить и распространить информацию о деятельности международных организаций в области обеспечительных интересов, с тем чтобы содействовать координации текущих мероприятий, проводимых различными организациями, и разъяснению взаимосвязи между подготовленными текстами.

II. Текущая деятельность международных и региональных организаций в области обеспечительных интересов A. ЮНСИТРАЛ 1. Конвенция Организации Объединенных Наций об уступке дебиторской задолженности в международной торговле 3. В 2001 году Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла Конвенцию Организации Объединенных Наций об уступке дебиторской задолженности в международной торговле (далее – "Конвенция ООН об уступке"). Конвенция ООН об уступке устраняет правовые препятствия на пути использования уступки дебиторской задолженности в качестве инструмента, обеспечивает унифицированный свод правил в отношении прав должника и содержит свод единообразных коллизионных норм в отношении права, применимого к процедуре наступления уступки по задолженности в отношении третьих лиц и урегулирования споров по поводу приоритетности требований.

2. Проект руководства ЮНСИТРАЛ для законодательных органов по обеспеченным сделкам 4. На своей тридцать четвертой сессии в 2001 году Комиссия приняла решение поручить одной из своих рабочих групп разработку "эффективного правового режима обеспечительных прав…" 2. Рабочая группа VI в своей работе исходила из того, что вопросы обеспечительных интересов по торговой дебиторской задолженности будут рассматриваться в руководстве для законодательных органов, находящемся в стадии разработки. В связи с этим возникает вопрос о взаимосвязи между Конвенцией и данным руководством.

5. В тех случаях, когда какой-либо вопрос охватывается Конвенцией ООН об уступке, рекомендации руководства для законодательных органов основываются на принципах, кодифицируемых в Конвенции. Если же какой-либо вопрос выходит за рамки Конвенции ООН об уступке, рекомендации руководства дополняют Конвенцию. Если тот или иной вопрос в Конвенции ООН об уступке затрагивается только в плане применимых к нему коллизионных норм, рекомендации руководства содействуют применению Конвенции в том смысле, что они содержат нормы материального права, на которые ссылается Конвенция.

1 Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, тридцать шестая сессия, Дополнение № (A/36/17), пункт 100.

2 Там же, пункт 351.

Часть вторая. Исследования и доклады по конкретным темам В частности, в вопросе права, применимого к действиям в отношении уступки по задолженности третьих лиц и к приоритетности такой уступки, определяемого Конвенцией как право государства, в котором находится цедент (см. статью 22), рекомендации руководства призваны обеспечить применимые нормы материального права. Тем не менее государствам, которые примут внутреннее законодательство, основанное на рекомендациях данного руководства для законодательных органов, необходимо будет принять и Конвенцию, поскольку она обеспечивает более высокий уровень унификации.

B. УНИДРУА 1. Конвенция УНИДРУА по международным факторным операциям 6. В 1988 году Международный институт по унификации частного права (УНИДРУА) завершил подготовку Конвенции УНИДРУА по международным факторным операциям (далее – "Конвенция УНИДРУА по факторингу"). Хотя Конвенция ООН об уступке построена на Конвенции УНИДРУА по факторингу, каждая из этих двух конвенций имеет свою сферу применения и охватывает свой круг вопросов. Тем не менее обе конвенции, будучи примененными к одним и тем же контрактам по факторным операциям, могут при этом привести к разным результатам. По этой причине в пункте 2 статьи 38 Конвенции ООН об уступке специально оговаривается, что в случае такого противоречия Конвенция ООН об уступке имеет преимущественную силу по отношению к Конвенции УНИДРУА по факторингу. Чтобы не оставалось никаких сомнений на этот счет, в том же пункте 2 статьи 38 Конвенции ООН об уступке далее утверждается очевидное, а именно, что в той мере, в какой Конвенция ООН об уступке не применяется к правам и обязательствам должника (поскольку должник не находится в государстве, являющемся участником Конвенции ООН об уступке, или поскольку право, которое регулирует первоначальный договор, лежащий в основе уступки дебиторской задолженности, не является правом государства – участника Конвенции ООН об уступке), она не препятствует применению Конвенции УНИДРУА по факторингу в отношении прав и обязательств должника.

2. Конвенция о международных гарантиях в отношении подвижного оборудования 7. В 2001 году УНИДРУА и Международная организация гражданской авиации (ИКАО) завершили разработку Конвенции о международных гарантиях в отношении подвижного оборудования (далее – "Конвенция о подвижном оборудовании") и Протокола по авиационному оборудованию к Конвенции о международных гарантиях в отношении подвижного оборудования (далее – "Протокол по авиационному оборудованию"). Конвенция о подвижном оборудовании и Протокол по авиационному оборудованию могут применяться к уступке связанных с объектом прав, в том числе прав на получение платежа в погашение дебиторской задолженности, которые обеспечены или связаны с объектом, регулируемым Конвенцией о подвижном оборудовании или протоколами к ней [см. статьи 1 c) и 31]. Таким образом, Конвенция ООН об уступке и Конвенция о подвижном оборудовании и протоколы к ней могут применяться к одним и тем же сделкам и приводить при этом к разным результатам. По этой причине пункт 1 статьи 38 Конвенции ООН об уступке гласит, что она "не имеет преимущественной силы по отношению к любому международному соглашению, которое уже заключено или может быть заключено и которое прямо регулирует сделки, которые в противном случае регулировались бы настоящей Конвенцией". По той же причине статья 45 bis Конвенции о подвижном оборудовании предусматривает, что эта Конвенция имеет преимущественную силу перед Конвенцией ООН об уступке "в части, Ежегодник Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли, 2004 год, том XXXV касающейся уступки дебиторской задолженности, имеющей отношение в качестве связанных с объектом прав к международным гарантиям на авиационные объекты, железнодорожный подвижной состав и космические средства" 3.

8. Взаимодействие между Конвенцией о подвижном оборудовании и Протоколом по авиационному оборудованию, с одной стороны, и национальным законодательством, принятым в развитие рекомендаций проекта руководства ЮНСИТРАЛ для законодательных органов по обеспеченным сделкам, с другой стороны, аналогично взаимодействию между этими документами и любым другим внутренним законодательством об обеспеченных сделках. Хотя Конвенция и Протокол не исключают появления обеспечительных прав в рамках национального законодательства, международные интересы, которые они порождают, как правило, дают кредитору преимущественные права по сравнению с исключительно внутренними обеспечительными интересами 4.

3. Проект правил УНИДРУА относительно ценных бумаг, хранящихся у посредника 9. В 2001 году УНИДРУА учредил Исследовательскую группу для разработки унифицированных материально-правовых норм относительно ценных бумаг, хранящихся у посредника. На своей четвертой сессии, состоявшейся в марте 2004 года, Исследовательская группа рассмотрела проект будущей конвенции.

Документ, который готовит УНИДРУА, не будет противоречить Конвенции ООН об уступке, поскольку Конвенция ООН об уступке предусматривает, что она не применяется к передаче обеспечительных прав в ценных бумагах [см. пункт 2 e) статьи 4]. Аналогичным образом, этот документ не будет противоречить рекомендациям, которые планируется включить в руководство для законодательных органов по обеспеченным сделкам, разрабатываемое ЮНСИТРАЛ, в силу того, что руководство не охватывает обеспечительные права в отношении ценных бумаг. Вопросы, связанные со средствами, иными чем ценные бумаги, должны быть рассмотрены в контексте документа УНИДРУА.

Аналогичным образом, работу с ценными бумагами в качестве средств при уступке задолженности (или в качестве части обеспечительных интересов во всех активах должника) необходимо обсудить в контексте руководства ЮНСИТРАЛ для законодательных органов.

C Гаагская конференция по международному частному праву 10. В 2002 году Гаагская конференция по международному частному праву завершила подготовку Конвенции о праве, применимом к определенным правам в отношении ценных бумаг, хранящихся у посредника. Между этим текстом и Конвенцией ООН об уступке не может быть противоречия, поскольку последняя не применяется к уступкам дебиторской задолженности в форме ценных бумаг [см. пункт 2 e) статьи 4]. По этой же причине не может быть противоречия между этим текстом и руководством для законодательных органов, разрабатываемым в настоящее время ЮНСИТРАЛ (о режиме ценных бумаг в качестве поступлений при уступке задолженности или в качестве части обеспечительных интересов во всех активах должника см. пункт 9 ad finem).

3 См. http://www.unidroit.org.

4 См. Convention on International Interests in Mobile Equipment and Protocol Thereto on Matters Specific To Aircraft Equipment (Конвенция о международных гарантиях в отношении подвижного оборудования и Протокол по авиационному оборудованию к этой Конвенции), Official Commentary by Professor Sir Roy Goode CBE, QC, Rome September 2002, para. 22.

Часть вторая. Исследования и доклады по конкретным темам D. Европейский банк реконструкции и развития 11. В 1994 году Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) подготовил Типовой закон об операциях с обеспечением 5. В 1997 году ЕБРР разработал десять Основных принципов современного законодательства об операциях с обеспечением 6. Эти принципы стали основой для оценки законодательной базы той или иной страны в области обеспеченных сделок и выявления необходимости в изменении законодательства. В настоящее время ЕБРР рассматривает вопрос о разработке свода руководящих принципов относительно реестров обеспечительных интересов. ЕБРР также оказывает техническую помощь странам своего региона в проведении законодательных и институциональных реформ в области обеспеченных сделок. Ожидается, что в будущем руководстве ЮНСИТРАЛ для законодательных органов по обеспеченным сделкам будут учтены и получат дальнейшее развитие положения Типового закона ЕБРР, а также Свод принципов и руководство относительно реестров обеспечительных интересов.



Pages:     | 1 |   ...   | 50 | 51 || 53 | 54 |   ...   | 55 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.