авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

«Содержание 1. Введение 5 2. ...»

-- [ Страница 2 ] --

УФО – 2 млн. 990 тыс. руб.;

СФО – 7 млн. 488 тыс. руб.;

ДФО – 8 млн. 789 тыс. руб.

В среднем, при оценке потребности в финансовых ресурсах для строительства лесных дорог постоянного действия, можно исходить из того, что на 1 млн. куб. м. вывозимой дре весины требуется 48,5 км дорог. Ориентировочный объем затрат на строительство лесных дорог в расчете на год составляет около 9 млрд. руб.

В реальной практике отсутствуют системные меры по формированию в лесном фонде страны достаточной сети дорог общего пользования и лесных дорог, необходимых для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. К сожалению, в реальной практике есть только отдельные примеры, когда арендаторы лесных участков создают указанные дороги за счет собственных средств, в том числе в рамках реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов. Крупными лесопромышленными компаниями ежегодно строятся лесные дороги в следующих объ емах: например, группа «Инвестлеспром» ежегодно строит около 300 км лесных дорог, группа «Илим» только в Архангельской области в 2011 г. построила около 150 км, ОАО «Монди СЛПК» в 2010 г. построило 403 км лесных дорог (в 2009 г. - 270 км).

Участие государства в строительства лесных дорог такого типа возможно на принци пах государственно-частного партнерства. Если обратить внимание на зарубежный опыт, то, например, в Финляндии плотность сети лесных дорог составляет 12,3 км на 1 тыс. га лесных земель. Для удовлетворения нужд лесного комплекса Финляндии в 1956 - 2007 годах построено более 131 тыс. км лес ных дорог, из них 80 тыс. км проходят по территории частных лесов, 21 тыс. км проходит по землям предприятий, 30 тыс. км по государственным землям. Государство участвует в софинансировании строительства новых лесных дорог в размере от 20% до 40%, и со держания действующих дорог в размере 40% - 60%. При этом разработка проекта лесной дороги оплачивается государством на 100%.

Таким образом, низкая степень обеспеченности транспортной инфраструктурой яв ляется одной из основных проблем, сдерживающих развитие лесного комплекса Россий ской Федерации.

3.5. Недостаточное использование низкокачественной древесины и отходов Вследствие низкого спроса на лиственную древесину идет процесс старения мягколи ственных лесов, захламляются леса, ухудшается их санитарное состояние. Так, за период с 2005 по 2010 годы произошло увеличение площадей мягколиственных пород на 16% по березе и 14% по осине (табл. 9).

Таблица 9 – Динамика изменения площадей мягколиственных пород (тыс. га) Наиболее значительно проблема накопления некондиционной и мягколиственной древеси ны ощущается в Северо-Западном федеральном округе, где мягколиственные породы в лесном фонде составляют более 50%, а в отдельных субъектах Российской Федерации – до 80%.

Сегодня в экономически доступных лесах запасы неиспользуемых лесных ресурсов пре вышают 6 млрд. куб. м. На лесосеках и производственных площадках ежегодно остается до 30 млн. куб. м. низкосортной древесины, сучьев и отходов лесопиления. Потенциальное использование мягколиственной, тонкомерной и некондиционной древе сины в перспективе возможно в сегментах плитного производства лесохимии, биоэнергети ки, механической переработки лиственной древесины для производства деревянных домов. Капиталоемкость продукции указанной механической переработки сырья в три раза ниже по сравнению с ЦБК. Кроме того, обеспечение указанных предприятий древесным сырьем не требует значительного строительства лесных дорог, поскольку могут использо ваться уже освоенные леса, а также древесные ресурсы из поврежденных пожарами и вред ными организмами насаждений.

Решение проблемы использования низкокачественной древесины и отходов находится в сфере государственного стимулирования спроса на возобновляемое древесное топливо (топливные пеллеты, брикеты, щепа, мелкий древесный порошок и др.) в промышленной и коммунальной энергетике, отоплении личных домохозяйств, прежде всего в населенных пунктах, расположенных в отдаленных лесных районах страны. 3.6. Недостаточное развитие производства лесных машин и оборудования Ранее на лесной комплекс работало более 120 заводов, которые производили более 28 тыс. трелевочных тракторов и лесозаготовительных машин. Работы по созданию лес ной техники велись федеральными НИИ при тесном сотрудничестве с зональными НИИ, НИИ машиностроительных отраслей и машиностроительными заводами.

В результате снижения объемов лесозаготовок и падения спроса на лесозаготовитель ную технику произошло перепрофилирование ряда заводов лесного машиностроения, ряд заводов прекратил свое существование. Производство отечественных лесных машин снизилось в десятки раз. Парк лесозаготовительной техники физически и морально устарел. Ежегодное обнов ление парка составляет не более 2 - 3%. Машинизированные технологии заготовки дре весины все больше уступают свои позиции ручным способам заготовки (с применением бензопил заготавливается порядка 60% древесины).

Уровень обновления парка машин и оборудования находится в пределах 1% при нормативном – 8 - 12%.

Особенно критическая ситуация сложилась с производством трелевочных тракторов, являющихся основным звеном в технологическом процессе лесозаготовок и базой для других многооперационных машин.

Так, за 2012 г. заводами лесного машиностроения произведено 163 единицы трактор ной техники, включая трелевочные тракторы, лесопожарные машины, лесопогрузчики и др. При этом необходимо отметить, что до мирового финансового кризиса 2008 - 2010 годов в России производилось 600 - 650 трелевочных машин в год, что говорит о наличии достаточного спроса на эту продукцию.

Сегодня требуется разработка и организация серийного производства колесных и гу сеничных трелевочных машин нового поколения, современных машин и другого оборудо вания, внедрение новейших технологий лесозаготовительного производства на базе вновь созданных лесозаготовительных машин.

В настоящее время создание новых средств механизации и модернизация существую щих машин и оборудования практически не осуществляется. В лесном хозяйстве лесохо зяйственная техника имеет износ 70 - 80%, более 60% парка тракторов выработали свой ресурс. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по разработке новых лесохозяйственных машин и противопожарной техники не велись более 10 лет.

В 2011 - 2012 годах Правительством Российской Федерации были приняты решения по целевому финансированию за счет средств федерального бюджета мероприятий по обнов лению материально-технической базы лесопожарных формирований в субъектах Россий ской Федерации общим объемом 8,5 млрд. руб. Причем реализация госзаказа производи лась за счет техники, производимой на территории Российской Федерации. Это позволило укрепить производственную базу и финансовое состояние отечественных производителей лесопожарной и лесохозяйственной техники, в том числе и сохранившихся заводов быв шей системы «Лесхозмаш» (ОАО «Великолукский завод лесхозмаш», Дмитриев-Льговский ООО «Спецмашзавод», заводы ОАО «Брянский завод лесхозмаш», ОАО «Апшеронский за вод лесхозмаш», ОАО «Камышловский завод лесхозмаш»).

В рамках указанной программы в 2011 г. закуплено около 2000 единиц специализирован ной техники для 51 субъекта Российской Федерации (автоцистерны, тракторы, бульдозеры, вездеходы, лесопатрульные комплексы, трейлеры с тягачами, бортовые автомобили повы шенной проходимости, насосные станции, лесопожарное оборудование и инвентарь). В 2012 г. 79 субъектами Российской Федерации приобретено около 4000 единиц анало гичной техники и оборудования. 3.7. Недостаточная кадровая обеспеченность В настоящее время общая численность работников в лесном секторе составляет 1,1 млн. человек (40% – в лесном хозяйстве и на лесозаготовках;

45% – в переработке дре весины, 15% – в ЦБП и лесохимии).

Учитывая возможную ошибку оценочного показателя (30%), ежегодная потребность в специалистах с высшим и средним специальным образованием около 16 тыс. человек. По данным официальной статистики в 2011 г. выпуск дипломированных специалистов, бакалавров и магистров составлял около 5,9 тыс. человек, средние профессиональные об разовательные учреждения подготовили около 4,7 тыс. человек. Выпуск специалистов с высшим и средним специальным образованием по группе специальностей 25000 – «Воспроизводство и переработка лесных ресурсов» в последние годы снижается (рис. 24).

Рисунок 24 – Выпуск специалистов по группе специальностей 25000 – «Воспроизводство и переработка лесных ресурсов» (тыс.чел.) При этом, не более 30% выпускников идут на работу в лесной сектор экономики. На бюджетное обучение в 2012 г. на «Лесное дело» поступило 5033 студента. К 2020 г. этот показатель снизится до 2000 - 2500 выпускников в год, а уже с 2014 г. прием студен тов на эти специальности может снизиться в 1,5 раза.

Между тем, уже сейчас потребность в кадрах с высшим образованием превышает показатели приема. В 2012 г. потребность в кадрах с высшим профессиональным обра зованием только по направлению подготовки 250100 «Лесное дело» составляет свыше 4 тыс. человек. Наиболее востребованы специалисты с высшим образованием по указан ному направлению в Сибирском (2516 чел.), Центральном (418 чел.), Дальневосточном (343 чел.) и Северо-Западном (306 чел.) федеральных округах.

Объем бюджетного финансирования в год на одного студента минимален и составляет 67 тыс. руб., т.е. столько же, сколько и в экономике, юриспруденции и других дисципли нах, не требующих наличия лабораторий, практик на полевых стационарах, учебного де монстрационного и тренировочного оборудования. Затраты бюджетов разного уровня на лесное образование составляли в 2010 году около 5 млрд. рублей, т. е. около 0,85% от ВВП лесного комплекса. Участие бизнеса в подготовке кадров для лесного комплекса выражено чрезвычайно слабо. Подготовка кадров лесными бизнес-структурами не рассматривается как инвести ции. Существующая нормативно-правовая база не позволяет эффективно закрепить за предприятием выпускников, подготовленных за его счет. Отсутствуют какие-либо льготы в системе налогообложения или иные преференции для предприятий, обеспечивающих ча стичное или полное целевое финансирование подготовки кадров.

Кроме организаций высшего профессионального образования, профессиональные ка дры для лесного комплекса готовят более 40 лесных колледжей и техникумов и около 100 профессиональных училищ и лицеев (рис. 25). Рисунок 25 – Выпуск специалистов со средним профессиональным образованием по группе специальностей 25000 - «Воспроизводство и переработка лесных ресурсов» (тыс.чел.) В 2012 г. потребность в кадрах среднего звена по основным специальностям лесного профиля по данным субъектов органов исполнительной власти Российской Федерации в 2012 г. составила более 12 тыс. человек (табл. 10).

Таблица 10 – Потребность в специалистах со средним профессиональным образованием лесного профиля Отсутствуют утвержденные концепция и программа развития системы подготовки ка дров для лесного комплекса. Три ее основных составляющих – среднее, высшее и допол нительное образование – развиваются обособленно. В этих условиях остро сказывается отсутствие единого научно-методического центра, определяющего содержание профессионального лесного образования, его уровневую свя занность и преемственность. Разрознены и распылены исследовательские ресурсы и ин новационный потенциал. Качественные характеристики кадрового состава лесного комплекса также не отве чают требованиям времени. Так, средний возраст работающих в лесном комплексе при ближается к 60 годам. На ряде предприятий доля персонала с высшим образованием со ставляет 5 - 8%, а доля численности молодых специалистов в лесном комплексе остается ниже удельного веса специалистов, достигших пенсионного возраста. Острой остается проблема закрепления молодых специалистов.

Кадровое обеспечение лесного комплекса является одной из наиболее сложных про блем современного этапа его развития. Прогнозируемые масштабы и темпы развития тре буют соответствующего опережающего роста подготовки кадрового ресурса. При этом не обходимо создать социально-экономические условия и соответствующую инфраструктуру для притока требуемого количества обучающихся. 3.8. Проблемы охраны, защиты, воспроизводства и организации использования лесов Принятие Лесного кодекса Российской Федерации значительно расширило возможности для интенсификации использования лесов, внедрения рыночных механизмов в лесное хозяй ство. Вместе с тем, с передачей части полномочий Российской Федерации в области лесных отношений субъектам Российской Федерации, не удалось существенно повысить эффектив ность использования лесов, снизить уровень их повреждения неблагоприятными факторами и, прежде всего, лесными пожарами, достичь требуемого качества работ по воспроизводству лесов.

Уменьшение численности лесной охраны стало одной из причин роста объемов не легальных лесозаготовок, площади лесных пожаров, нарушений лесного законодательства. Сегодня в лесном хозяйстве накопились системные проблемы, тенденции развития ко торых, при сохранении текущей ситуации, могут усилиться. Проблемы носят комплексный характер, поэтому их решение требует скоординированного межведомственного взаимодей ствия, согласованных усилий органов государственной власти разного уровня на основе единых целевых установок и вытекающих из них задач. В последние десятилетия наметилась устойчивая тенденция к увеличению поврежде ния лесов и потерь лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней, других неблаго приятных факторов (рис. 26). Рисунок 26 – Динамика усыхания лесов Российской Федерации с 1989 по 2012 г.

Ослабление и, особенно, гибель лесов носят явно выраженную цикличность, которая тесно коррелирует с динамикой погодных и климатических условий. Всплески гибели лесов приходятся на 1992 (492 тыс. га), 1996 (515 тыс. га), 2000 (700 тыс. га) и 2005 (961 тыс. га) годы. Причем около 60% площади погибших лесов связано с воздействи ем лесных пожаров, 25% – погодными явлениями и 15% – с вредителями и болезнями леса. В последние пять лет показатель гибели лесов находится на среднемноголетнем уровне. Ущерб от лесных пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факто ров значительно превышает величину общих расходов на охрану, защиту и воспроиз водство лесов. Согласно анализу статистической отчетности за период с 1990 по 2012 годы (с 2007 г. по данным органов государственной власти субъектов Российской Федерации), в лесах, рас положенных на землях лесного фонда, было зарегистрировано 534,5 тыс. лесных пожаров, огнем пройдено 28 млн. га лесных земель. Средняя площадь одного лесного пожара за по следние 22 года составляет 54 га. Основной пик горимости отмечен в 1998 и 2012 годах – 2,3 млн. га;

в 2003 и 2009 годах – 2,1 млн. га;

2008 г. – 1,97 млн. га;

2010 г. – 1,94 млн. га.

Наибольшая площадь, пройденная огнем, ежегодно приходится на территорию Сибир ского, Дальневосточного, Уральского федеральных округов, а в отдельные годы Централь ного и Приволжского (2010 г.), Северо-Западного федеральных округов (2000 и 2011 годы).

В последние 5 лет наибольшая горимость лесов отмечалась в следующих регионах: ЦФО – Рязанская область (29,8 тыс. га);

СЗФО – Архангельская область (19 тыс. га), Респу блика Коми (15 тыс. га);

ПФО – Нижегородская область (34,5 тыс. га);

УФО – Свердловская область (68,4 тыс. га);

СФО – Забайкальский край (251,9 тыс. га);

ДФО – Хабаровский край (208,2 тыс. га), Амурская область (274,9 тыс. га), Магаданская область (251,3 тыс. га).

Наибольшее количество лесных пожаров за аналогичный период зарегистрировано: ЦФО – в Воронежской области (905 пожаров), Московской области (790);

СЗФО – в Респу блике Коми (317);

ПФО – в Нижегородской области (584);

УФО – в Челябинской области (1994);

СФО – в Забайкальском крае (1352), Иркутской области (1331);

ДФО – в Хабаров ском крае (423). Наибольшее значение средней площади одного лесного пожара отмечалось в 2012 г. (119,4 га), 2009 г. (95,3 га), 1998 г. (94,4 га), 2008 г. (80 га).

Наиболее проблемными субъектами Российской Федерации в отношении горимости лесов на протяжении 22 лет остаются Республика Саха (Якутия), Камчатский край, Мага данская область, Амурская область, Чукотский АО, Хабаровский, Забайкальский и Крас ноярский края, Республика Тыва.

В отдельные годы высокие показатели средней площади одного лесного пожара отмеча лись в Республике Коми (219 га в 2000 г.), Рязанской (613,9 га в 2010 г.), Ивановской (254,1 га в 2010 г.), Свердловской (124,1 га в 2010 г.) и Нижегородской (132,1 га в 2010 г.) областях.

Одной из основных проблем, сдерживающих эффективность системы обеспечения по жарной безопасности в лесах, является отсутствие в большинстве субъектов Российской Федерации комплексного противопожарного обустройства территорий. Не соответствуют современным требованиям и системы раннего обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющие, одновременно с мероприятиями противопожарного обустройства террито рий, своевременно регистрировать возникновение пожара и эффективно противостоять распространению огня в лесах. При этом известно, что финансовые затраты при раннем обнаружении и тушении лесного пожара несоизмеримы с затратами, понесенными при ликвидации чрезвычайных ситуаций. На эффективности раннего обнаружения и тушения лесных пожаров сказывается и снижение численности лесной охраны (государственных лесных инспекторов) в лесни чествах. Изменения, произошедшие в лесном и смежном законодательстве в 2004 - 2012 годах, привели к сокращению числа должностных лиц, обеспечивающих охрану лесов, с 79 тыс. (2005 г.) до 17 тыс. человек (2012 г.). В последние два года отмечается увеличение численности лесной охраны (по сравнению с 2010 г. фактическая численность в 2012 г. увеличилась на 22,3%, по сравнению с 2011 г. – на 9,4%). Несмотря на увеличение численности государственных лесных инспекторов, в среднем по России на одного лесного инспектора приходится 65,6 тыс. га контролируемой площади лесного фонда. Наибольшее значение данный показатель имеет в лесах Дальневосточного, Сибирского и Уральского федеральных округов. На территории Российской Федерации работает информационная система дистанционно го мониторинга Федерального агентства лесного хозяйства ИСДМ-Рослесхоз, которая вклю чает детектирование термических аномалий, что дает возможность осуществлять оператив ную оценку лесопожарной обстановки. На 50% охраняемой территории эта система является единственным источником получения информации о возникновении лесных пожаров. С 2011 г. охрану лесов в наземной зоне осуществляют специализированные учреждения по охране лесов, в авиационной зоне – специализированные учреждения по авиационной охране лесов, из них часть учреждений выполняют функции по авиационной и наземной охране лесов.

На протяжении многих лет авиационная охрана оставалась единой централизованной структурой, обеспечивающей тушение лесных пожаров на труднодоступной территории лесного фонда. С 2007 г. при передаче полномочий по охране лесов субъектам Российской Федерации были также переданы как имущественные комплексы 24 базы авиационной охраны лесов – филиалы ФГУ «Авиалесоохрана».

Сложности, возникшие в переходный период функционирования авиационной охраны, необходимость выстраивания совершенно новой системы в регионах неизбежно сказались на основных производственных показателях авиалесоохраны. В результате, в отдельных ре гионах общий налет часов на авиалесоохрану в период 2007 - 2009 годов сократился почти в 6 раз в сравнении с 1975 - 1985 годами. Кроме того, практика перевода лесных пожарных на сезонный режим работы негативно сказалась на уровне заработной платы работников, численность профессиональных специалистов авиалесоохраны сократилась почти в 4 раза. В настоящее время парк воздушных судов в ряде регионов находится в непригодных для эксплуатации условиях, не обновляется, не производится их плановый ремонт. По-прежнему наблюдается несоответствие количества воздушных судов, обеспечивающих мониторинг и тушение лесных пожаров, имеющихся в субъектах Российской Федерации нормативному. Фактическое количество применяемых воздушных судов составляет 307 единиц, при нор мативе на среднюю горимость – 420, а высокую – 525 единиц.

При существующем уровне финансирования, доведение количества судов и кратности патрулирования до норматива невозможно без перехода на эксплуатацию современных воздушных судов с низкой стоимостью летного часа. В рамках поручения Президента Российской Федерации в 2011 - 2012 годах на приобре тение специализированной лесопожарной техники и оборудования из федерального бюдже та было выделено 8,5 млрд. руб., на которые удалось приобрести машины и оборудование для 147 пожарно-химических станций третьего типа. Обновление материально-технической базы наземных лесопожарных служб доказало свою эффективность: в наземной зоне охраны доля пожаров, ликвидированных в течении первых суток, увеличилась с 47 до 53%. Необ ходимо продолжение программы по техническому перевооружению лесопожарных служб, реализуемой по решению Правительства Российской Федерации. Важное место в системе тушения лесных пожаров занимают парашютисты-пожарные и десантники-пожарные (ПДПС), работающие в составе авиационных баз охраны лесов. В целях обеспечения оперативного реагирования на возникающие лесопожарные ситуации в регионах численность штата ПДПС необходимо увеличить до 5,9 тыс. человек.

Ведущая роль в обеспечении эффективной охраны лесов от пожаров принадлежит за конодательному и нормативному правовому регулированию. Лесной кодекс Российской Федерации 2006 г. был существенно дополнен нормами, регулирующими предупрежде ние, мониторинг и планирование тушения лесных пожаров, порядок осуществления ме роприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий в лесах, связанных с лесными пожарами. Существенным положительным моментом, обеспечивающим повы шение оперативности тушения лесных пожаров, стала норма, позволяющая осуществлять тушение лесных пожаров специализированными государственными бюджетными и авто номными учреждениями.

Острой проблемой лесного хозяйства остается усыхание больших площадей лесного фонда в результате повреждений вредителями и болезнями. При сохранении существую щих тенденций площадь очагов вредителей и болезней в лесах Российской Федерации к 2020 г. может удвоиться. Причины – низкий уровень лесозащиты в регионах, вызван ный кадровыми проблемами, отсутствием необходимой нормативной технической базы, должного уровня взаимодействия между структурами федерального и регионального под чинения. Постоянно сокращается перечень средств защиты леса от вредных организмов, особенно в части экологически безопасных и эффективных биологических препаратов, в связи с длительной и сложной процедурой регистрации препаратов, имеющих ограничен ный объем потребления. Объемы мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов в лесах на территории субъектов Российской Федерации за последние четыре года сокра тились почти в 10 раз.

Такое состояние лесозащиты способно привести, из-за несвоевременности выявления вспышек массового размножения опасных лесных вредителей (непарный шелкопряд, си бирский шелкопряд, сосновый коконопряд, шелкопряд-монашенка, короед-типограф и др.) и оценки их последствий, к катастрофическим повреждениям лесов на значительных площадях.

Остается нерешенной проблема незаконных рубок леса. Согласно анализу статистиче ской отчетности, за период с 1990 по 2012 год незаконные рубки лесных насаждений вы росли по случаям, объему и ущербу в 2,3, 3 и 1,9 раза соответственно. Такая же тенденция наблюдается и в 2012 г., когда, несмотря на снижение объемов ра бот по дистанционному мониторингу, площадь выявленных незаконных рубок выросла по сравнению с 2011 г. Общий ущерб от незаконных рубок в 2012 г. вырос на 25% и составил около 10 млрд. руб. При этом общая сумма возмещенного ущерба (добровольно и по реше нию суда) составила 209 млн. руб. или 2% от предъявленного ущерба.

Основной объем незаконных рубок леса приходится на Сибирский федеральный округ (в 2012 г. – около 47% от общего объема). Наиболее проблемными субъектами Российской Федерации по незаконной заготовке древесины на протяжении последних лет остаются лес ные регионы страны с интенсивной заготовкой древесины: Архангельская, Вологодская, Иркутская, Кировская, Тверская, Томская, Свердловская области, Пермский, Приморский, Красноярский, Забайкальский и Хабаровский края, Республика Бурятия.

К проблемам, затрудняющим сокращение нелегальных рубок в лесах, относятся низ кая эффективность работы государственных лесных инспекторов (лесной охраны) по пре сечению, предотвращению и выявлению нарушений лесного законодательства, а также недостаточная координация межведомственного взаимодействия всех заинтересованных органов исполнительной власти по пресечению незаконных рубок и нелегального оборота древесины на федеральном и региональном уровнях. Объем ежегодно проводимых работ по лесовосстановлению позволяет восстанавливать все вырубаемые леса, и лесистость территории Российской Федерации не снижается. С 2007 г. все работы по воспроизводству лесов выполняют субъекты Российской Федера ции. Восстановление лесов на участках вне зоны аренды и на участках лесного фонда, поврежденных пожарами и прочими неблагоприятными факторами, осуществляется за счет субвенций – целевых финансовых средств из федерального бюджета. Все лесовос становительные работы на лесных участках, переданных в аренду, планируют и проводят арендаторы в соответствии с проектами освоения лесов и за счет собственных средств. Для усиления мотивации арендаторов к качественному проведению работ по посадке лесных культур обсуждается вопрос о законодательном закреплении механизма компенсации за трат на лесовосстановление.

По итогам 2012 г. лесовосстановительные работы в целом по Российской Федера ции проведены на площади 816,9 тыс. га, из них лесные культуры созданы на площади 182,4 тыс. га (рис. 27). Из них арендаторами и другими пользователями искусственное ле совосстановление проведено на площади 107 тыс. га (59% от общей его площади).

Рисунок 27 – Динамика площади лесовосстановительных работ на землях лесного фонда, тыс. га Основным способом восстановления лесов в целом по стране остается содействие есте ственному возобновлению. Соотношение объемов искусственного лесовосстановления и объемов работ по содействию естественному возобновлению остается примерно одинако вым в последние 9 лет.

Основная часть лесовосстановительных работ (около 67%) приходится на Сибирский и Дальневосточный федеральные округа. Площадь заложенных лесных культур в общем объеме лесовосстановления примерно в равной мере представлена в Северо-Западном, Центральном, Приволжском и Сибирском федеральном округах. При этом система воспроизводства лесов требует существенного улучшения. Отме чается высокая доля гибели лесных культур, основной причиной которой является более чем трехкратное снижение объемов ухода за ними в молодом возрасте. Отсутствие эффек тивного воспроизводства лесных ресурсов на ранее освоенных площадях ведет к тому, что с каждым годом экономическая доступность оставшихся ресурсов снижается, а дефицит наиболее качественного сырья становится все более жестким. В связи с этим, серьезной экономической проблемой стала смена хвойных лесов Европейской части Российской Фе дерации мягколиственными насаждениями. Наблюдаются неблагоприятные тенденции выбытия и воспроизводства лесов, связанные, прежде всего, с влиянием лесных пожаров, вредителей и болезней, а также с недостаточным качеством лесовосстановления. Так, по оценкам специалистов в лесовосстановлении нуждаются более 1,0 млн. га лесов, прой денных лесными пожарами в 2010 - 2012 годах.

Важное место также занимают рубки ухода за лесом, позволяющие формировать на саждения хозяйственно-ценных пород. Площадь таких рубок на землях лесного фонда ежегодно составляет 680 - 700 тыс. га, сократившись за последние 10 лет почти в два раза (рис. 28), прогнозируется их дальнейшее уменьшение. Рисунок 28 – Динамика площади рубок ухода в молодняках В общей площади рубок доминируют рубки ухода за молодняками – осветления и про чистки (кроме Дальневосточного федерального округа). На их долю приходится в сред нем 52% всей площади рубок ухода. В отдельных субъектах Российской Федерации это значение достигает 80% и больше. Однако проводимые мероприятия не всегда обеспечи вают формирование лесов с требуемыми свойствами. В настоящее время плохо работает система планирования и контроля за качеством рубок ухода. В результате в созданных 10 - 20 лет назад лесных культурах доля малоценных лесных пород значительно превышает оптимальную. Неопределенность в распределении полномочий между Российской Федерацией и субъектами в области семеноводства создает проблемы с финансированием заготовки се мян и формированием страховых фондов семян. Для бесперебойного функционирования системы воспроизводства лесов объем страховых фондов должен быть равен трехлетней потребности в семенах (в настоящее время не превышает половины от годовой потреб ности).

По состоянию на 2012 г. низкой (около 3%) остается доля заготавливаемых семян лес ных пород с ценными наследственными свойствами. В странах Европы данный показа тель составляет, в среднем, 20%, а в странах Скандинавии – до 90% по основным лесоо бразующим породам. Важной проблемой является обеспечение лесовосстановления качественным поса дочным материалом. Сегодня доля лесных культур, создаваемых посадочным матери алом, выращенным из сортовых и улучшенных семян лесных растений, в Российской Федерации не превышает 1% от общей площади их создания. Ситуация усугубляется наличием устаревшей технологической инфраструктуры, использующейся при лесовос становлении.

Прорывным инструментом для внедрения современных технологий в воспроизвод ство лесов является создание сети селекционно-семеноводческих центров. В результате строительства шести лесных селекционно-семеноводческих центров доля лесных куль тур созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами в 2013 г. составит уже 7%. Для доведения доли лесных культур из посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами до среднеевропейского уровня 20% необ ходимо продолжить создание лесных селекционно-семеноводческих центров в субъек тах Российской Федерации. В настоящий момент разработана проектная документация на строительство 12 таких центров. Создаваемые центры могут стать основой для соз дания в лесном хозяйстве кластеров по внедрению биотехнологий в лесное хозяйство: новейших биопрепаратов, форм растений с заданными генетическими свойствами и ДНК-маркирования. Общими проблемами, относящимися к организации воспроизводства лесов, следует признать неэффективный контроль над качеством работ, а также отсутствие механизма определения обязательств арендатора по лесовосстановлению и критериев оценки эф фективности проведения арендаторами этих работ. В настоящее время эффективность претензионной работы с арендаторами в данном вопросе можно оценить как низкую. Добиться качественного сдвига в воспроизводстве лесов можно только, как считают экс перты, через не менее чем 2-х кратное увеличение вложений в воспроизводство лесов, причем не менее 70% из них должно приходиться на арендаторов лесных участков.

Современное лесное законодательство предусматривает широкий спектр использова ния лесов.На протяжении нескольких десятилетий основной правовой формой исполь зования лесов является аренда. По итогам 2012 г. в аренду передано 223 млн. га. Из них: для заготовки древесины – 174 млн. га, осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства – 35 млн. га, ведения сельского хозяйства – 8,7 млн. га, других видов использования лесов (рекреационной деятельности, заготовки живицы, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, выполнения работ по гео логическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых, строи тельства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов) – 5,3 млн. га.

Существенным фактором, увеличившим долю лесов, переданных в аренду, стало по становление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 419 «О реализа ции приоритетных проектов в области освоения лесов». За период с 2008 г. по настоящее время в рамках этого постановления под реализацию 113 инвестиционных проектов в области освоения лесов переданы в аренду лесные участки в 35 субъектах Российской Федерации с общим объемом расчетной лесосеки около 80 млн. куб. м. (рис. 29).

Рисунок 29 – Динамика приоритетных инвестиционных проектов В целом приоритетные инвестпроекты обеспечены лесными ресурсами на 80%, на остальные 20% лесных ресурсов инвесторами планируется поэтапное заключение до говоров аренды лесных участков (согласно графику) по мере ввода своих производ ственных мощностей. Средняя плата за 1 куб. м. обезличенной древесины по договорам аренды лесных участков составляет 48,9 руб., по договорам аренды лесных участков, заключенных для реализации инвестиционных проектов – 16,6 руб. То есть объем пре доставленной государством льготы по снижению арендной платы ежегодно составляет 1,8 млрд. руб. Основными проблемами дальнейшего развития арендных отношений являются: практически полное отсутствие «свободных», экономически привлекательных для крупного бизнеса, лесных участков для представления в целях заготовки древесины, от сутствие четкого механизма и эффективной практики применения предоставления лес ных участков для заготовки древесины предприятиям малого бизнеса, включая лесное фермерство. На современном этапе развития арендных отношений резкое увеличение арендных площадей становится невозможным. При этом необходимо учесть ответствен ность арендатора за невыполнение договорных обязательств по воспроизводству лесов, оптимизации процедуры расторжения договоров с недобросовестными и пролонгации договоров с добросовестными лесопользователями, разработки возможных механизмов государственной поддержки арендаторов за качественное выполнение договорных обя зательств, нормативное обеспечение использования лесного участка для разных целей разными арендаторами, введение института частного и публичного сервитута, совер шенствования механизма арендной платы за пользование лесным участком. Должна быть обеспечена продуманная политика предоставления лесных участков в пользова ние с учетом соотношений объемов заготовки древесины арендаторами и по договорам купли-продажи лесных насаждений. В перспективе необходимо обеспечить стыковку арендных отношений с планами кадастровых работ.

Остается недостаточным использование лесов по другим (альтернативным заготовке древесины) видам использования лесов, что снижает общий финансовый результат лес ного сектора экономики.

Практика применения Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года выявила ряд проблем в организации использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, негативно влияющих на их состояние. Сегодня в аренде находятся лишь около 20% ле сов и по прогнозам экспертов, дальнейшее увеличение площади арендованных лесов произойдет не более чем на 15 - 17%, т.е. максимально в аренде окажется 300 - 350 млн. га из более чем 1 млрд. га лесов. В связи с этим основной проблемой стала потеря управ ляемости лесными участками, не предоставленными в долгосрочное пользование (арен ду). Отказ от выполнения лесохозяйственных работ силами государственных учрежде ний (лесхозов) и переход на конкурсное приобретение услуг в сфере лесного хозяйства, оказался неэффективным. Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует усиления системы государственного лесного надзора (лесной охраны) на местном, региональном и феде ральном уровнях. 3.9. Проблемы координации и управления лесным комплексом Лесной комплекс, охватывающий выращивание, охрану и восстановление лесных ресур сов, производство, торговлю и потребление лесных товаров, услуг и полезностей леса, тес но связан со всеми секторами и отраслями экономики. Эффективность лесного комплекса в значительной степени зависит от таких секторов экономики как транспорт, связь, топливно– энергетический комплекс, дорожное и жилищное строительство, поэтому его стратегиче ское развитие должно рассматриваться в тесной взаимосвязи с этими секторами экономики. В конце 2007 г. был сделан существенный шаг вперед по повышению координации управления лесным сектором – создан Совет по вопросам лесного комплекса при Прави тельстве Российской Федерации. Первым его решением стала разработка Концепции, а за тем Стратегии развития лесного комплекса России. Однако в данных программных доку ментах не был предусмотрен вариант деятельности лесного сектора в условиях глобального финансового кризиса, который внес существенные негативные корректировки в показатели развития лесного хозяйства и лесной промышленности.

Необходимой мерой для координации действий между федеральным центром, феде ральными округами и субъектами Российской Федерации является разработка региональ ных стратегических лесных программ. Недостатком методологии региональных программ является обособленность их разработки из-за отсутствия базы в виде национальной лесной политики. При этом необходимо отметить, что в ряде случаев принятие решений по соз данию наиболее крупных промышленных производств (например ЦБК), базирующихся на межрегиональной сырьевой базе, должно осуществляться на федеральном уровне. Не в полной мере урегулированы вопросы управления лесами на муниципальном уровне. Отсутствует должная координация между муниципалитетами и органами управления субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных от ношений.

4. Прогноз спроса на лесобумажную продукцию на внутреннем и внешнем рынках Лесопромышленный комплекс сегодня – это глубоко интегрированная в мировые и отечественные экономические бизнес-процессы отрасль российской экономики. Любые экономические и финансовые изменения, происходящие на микро- или макро-уровнях этих процессов всецело влияют на динамику развития спроса на лесопродукцию на вну треннем и внешнем рынках.

В перспективном периоде емкость внутреннего рынка лесоматериалов в Российской Федерации определена на основании следующих факторов:

• основных показателей социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г. (ВВП, объемов промышленной продукции, реальных доходов населения, вводом жилья и других макроэкономических показателей) (табл. 11), ду шевым потреблением бумаги, картона, мебели;

• использование пиломатериалов, листовых древесных материалов, конструкцион ных материалов на основе древесины в жилищном, гражданском и промышлен ном строительстве.

Таблица 11 – Динамика макроэкономических показателей Российской Федерации Оценка емкости внутреннего рынка лесобумажной продукции с учетом выше перечис ленных факторов и прогнозных расчетов приведена в таблице 12.

Таблица 12 – Прогноз емкости внутреннего рынка по основным видам лесобумажной продукции Непосредственно оценка спроса произведена экспертно, так как в Российской Феде рации отсутствуют организации федерального подчинения, осуществляющие на научной основе прогноз спроса на лесную продукцию. Оценка спроса в основном осуществляется крупными интегрированными лесопромышленными компаниями, предлагающими свою продукцию на внутренний и внешний рынки (табл. 13). Таблица 13 – Видимое потребление продукции ЛПК в целом,(млн. долл. США) Оценка внешних рынков лесобумажной продукции на перспективный период, проведенная на основе прогнозов ФАО ООН (Прогноз развития лесного сектора Российской Федерации до 2030 г.), перспективного исследования Комитета по лесоматериалам Европейской Экономиче ской Комиссии ООН по лесному сектору Европы на период до 2020 года, материалов исследо вания компании GLOBAL REACH CONSULTING (GRC) «Анализ развития лесной промыш ленности России и мира за 2012 г.», а также прогнозных разработок развития лесного сектора отдельных стран на более длительную перспективу показали, что в перспективе на внешних рынках стран Евросоюза, Северной Африки и Азиатско – Тихоокеанского региона спрос на пиломатериалы, фанеру, древесные плиты, бумагу и картон будет стабильно расти.

В последние годы произошли определенные структурные сдвиги в экспорте лесобу мажной продукции (таблицы 14, 15).

Таблица 14 – Динамика экспорта основных видов продукции за 2007 – 2012 годы Экспорт древесины необработанной в натуральном выражении сократился в 2011 г. в 2,3 раза к 2007 г., и по оценке за 2012 г. это сокращение продолжится.

В структуре валютной выручки доля древесины необработанной снизилась с 33,5% в 2007 г. до 15,1 процента в 2012 г.

Экспорт пиломатериалов, фанеры клееной, ДСП, целлюлозы древесной, бумаги кар тона в натуральных показателях в 2012 г. превысил уровень предкризисного 2007 г. Су щественное снижение валютной выручки имело место по ДСП, ДВП, мебели. В усло виях снижения спроса на данные виды российской продукции, предприятия с целью поддержания объемов производства и экспорта вынуждены были снижать контрактные экспортные цены.

Таблица 15 – Валютная выручка от экспорта основных видов продукции за 2007 – 2012 годы, млн. долл. США Импорт продукции в 2012 г. составил 9,8 млрд. долл. США. В структуре импорта 84% стоимости импорта приходилось на продукцию с высокой добавленной стоимо стью (высококачественные виды бумаги и картона, мебель) (табл.16).

Таблица 16 – Динамика импорта основных видов продукции за 2007 – 2012 годы Основными странами – импортерами лесоматериалов из Российской Федерации в на стоящее время являются Китай (круглый лес, пиломатериалы и целлюлоза), Финляндия (круглый лес), Япония (круглый лес и пиломатериалы), Египет (пиломатериалы), Герма ния (пиломатериалы, бумага и картон), Турция (целлюлоза, бумага и картон), страны СНГ (круглый лес, пиломатериалы, листовые древесные материалы, бумага и картон).

Перспективными продуктовыми нишами для российской лесобумажной продукции являются:

• по пиломатериалам – страны СНГ, страны Балтии, страны Евросоюза, Египет, Китай, Япония;

• по фанере клееной – США, страны Балтии, Германия, Франция, Италия, Египет;

• по целлюлозе – Китай, страны Западной Европы, страны Восточной Европы, Ре спублика Корея;

• по бумаге и картону – Германия, Турция, страны Восточной Европы, Китай.

В перспективном периоде спрос на произведенные в Российской Федерации лесомате риалы на внешних рынках не претерпит значительных изменений и составит: по круглому лесу – 22,8 млн. куб. м., пиломатериалам – 26,3 млн. куб. м., фанере – 2,1 млн. куб. м., древесно-стружечным плитам – 578 тыс. куб. м., древесноволокнистым плитам – 394 тыс. куб. м., целлюлозе – 2,6 млн. т., бумаге и картону – 4,0 тыс. т.

Данные тенденции в перспективе до 2030 г. будут определяться концептуальными приоритетами удовлетворения внутреннего рынка продукцией отечественного произ водства и развитием импортозамещения. Прогноз производства и потребления основ ных видов лесобумажной продукции до 2030 г. приведен в приложении.

Круглые лесоматериалы Основным фактором, определяющим объем производства круглых лесоматериалов, является спрос на продукты лесозаготовок внутри страны и на внешнем рынке. Согласно прогнозу ФАО, подготовленном в 2012 г., увеличение лесопользования будет достигаться интенсификацией производства в уже освоенных лесах, развитием транспортной доступности земель лесного фонда и вовлечением в эксплуатацию новых, еще не освоенных лесных территорий. Планируется увеличить долю заготавливаемой древесины от промежуточного поль зования. Будут государственно поддержаны интенсивные санитарные рубки на террито рии ветровалов, горельников и усыхающих древостоев.

Развитие лесозаготовительного производства обеспечат следующие факторы: • создание системы машин для сбора, транспортировки и переработки лесосечных отходов;

• повышение уровня механизации производственных процессов при проведении лесозаготовок и лесовосстановления;

• улучшение структуры лесного фонда за счет проведения лесовосстановления на основе современных технологий;

• разработка и внедрение ресурсосберегающих и природощадящих технологиче ских процессов;

• освоение производства конкурентоспособных лесных машин нового поколения для хлыстовой и сортиментной технологий лесозаготовок. В 2012 г. производство круглых лесоматериалов составило по данным Рослесхоза 190 млн. куб. м., по данным Росстата – 112,8 млн. куб. м., с учетом того, что Росстат не учитывает древесину, заготовленную гражданами для собственных нужд, индивидуаль ными предпринимателями, крестьянско-фермерскими хозяйствами, колхозами, коопе ративами, малыми предприятиями, организациями, осуществляющими использование лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации. По прогнозной оценке производство круглого леса к 2030 г. увеличится на 111 млн. куб. м., или в 1,6 раза, и составит 301,2 млн. куб. м. Учитывая государственную политику по стимулированию глубокой переработки древесины и тенденции ее развития, рост экспорта круглого леса будет несущественным, а доля поставок на экспорт необрабо танной древесины по прогнозу должна снизиться. Спрос на круглые лесоматериалы на внешних рынках к 2030 г. увеличится на 1,6 млн. куб. м., или на 7,5%, и составит 22,8 млн. куб. м.

К 2030 г. потребление круглого леса внутри страны увеличится на 100 млн. куб. м., или в 1,6 раза, и составит 278,4 млн. куб. м.

Основными факторами, обеспечивающими увеличение потребления древесины на внутреннем рынке должны стать мероприятия по увеличению емкости внутреннего рынка лесоматериалов.

Пиломатериалы Прогнозный рост домостроительного сектора к 2030 г. будет стимулировать развитие лесопильной промышленности и активный спрос на пиломатериалы.

Рост спроса на пиломатериалы должны обеспечить следующие факторы: • переход от морально и физически устаревших технологий рамного лесопиления к ленто- и круглопильным технологиям;

• увеличение объемов переработки лиственных сортиментов в продукции лесопиления;

• увеличение доли продукции лесопиления с нормированной влажностью;

• переход на выпуск сертифицированной продукции лесопиления;

• углубление переработки пиломатериалов с увеличением выпуска высококачествен ной продукции и современных конструкционных материалов;

• повышение использования отходов лесопиления в производстве древесных компо зитных материалов и в биоэнергетике. Спрос на пиломатериалы составит в 2030 г. около 15,7 млн. куб. м. При этом улуч шится их качество и структура потребления. В настоящее время выпускаются в основном обезличенные пиломатериалы, а в 2030 г. более 50% будут занимать конструкционные, отделочные, биозащитные и специфицированные пиломатериалы. Улучшится и структу ра потребления пиломатериалов, 70% будет использоваться в строительстве деревянных жилых домов.

Прогноз предусматривает увеличение поставок пиломатериалов на экспорт в количествах, не влияющих на потребности внутреннего рынка. В структуре экспорта планируется увеличить долю пиломатериалов с нормативной влажностью, по заказам потребителей, а также долю де ревянных конструкционных материалов. Экспорт пиломатериалов к 2030 г. увеличится на 8,6 млн. куб. м., или на 48,5%, и составит 26,3 млн. куб. м. К 2030 г. потребление пиломатериалов составит 15,7 млн. куб. м. Данные темпы роста потребления продиктованы прогнозом роста жилищного, гражданского и промышленного строительства в Российской Федерации. Плани руемый объем строительства жилья должен достичь 1 кв. м. в расчете на жителя страны.

Фанера Спрос на фанеру в настоящее время в мире и Российской Федерации развивается дина мично. В перспективном периоде до 2030 г. эта тенденция не изменится.

Развитие производства фанеры клееной в прогнозируемый период будут обеспечивать следующие факторы: • реализация приоритетных инвестиционных проектов и ввод новых производ ственных мощностей;

• расширение ассортимента выпускаемой продукции с улучшенными потребитель скими свойствами, повышенной огнестойкостью, биостойкостью и др.;

• увеличение доли производства большеформатной фанеры;


• освоение новых технологий производства хвойной фанеры, в том числе из ли ственницы;

• освоение производства фанеры на основе использования экологически чистых свя зующих материалов;

• увеличение заводской переработки фанеры в конечную продукцию.

Емкость внутреннего рынка по фанере клееной определяется ростом спроса на этот вид продукции в сфере строительства и ремонтно-эксплуатационных нужд при устройстве по лов из паркета, паркетной доски, паркет-ламината, линолеума, ковролина. Прирост потре бления фанеры клееной увязан с опережающим общие темпы ввода жилья строительством деревянного жилья, в котором при облицовке жилых помещений она будет широко исполь зоваться как наиболее экологически чистая из всех листовых древесных материалов. Спрос на фанеру к 2030 г. в Российской Федерации по сравнению с 2011 г. возрас тет в 2,0 раза.

Древесные плиты Спрос на древесностружечные плиты находится в тесной корреляционной зависимо сти от роста производства мебели, где используется в настоящее время 90 - 95% всех производимых ДСП. В перспективе до 2030 г. структура древесных плит в производстве мебели изменится. Доля ДСП на производство мебели сократится до 75 - 80%, при увели чении, соответственно, доли древесноволокнистых плит средней плотности (МДФ). Оценка спроса на древесностружечные плиты учитывает организацию в России про изводства нового типа ДСП – древесностружечных плит с ориентированной стружкой (OSB), широко применяемых за рубежом при заводском производстве деревянных каркас но–панельных домов. В настоящее время плиты OSB в России не выпускаются. Доля плит OSB к 2030 г. может составить 20 - 25% в общих объемах производства ДСП.

При оценке спроса на древесноволокнистые плиты предусмотрен существенный струк турный ассортиментный сдвиг, обусловленный расширением применения древесноволок нистых плит средней плотности (МДФ) в производстве мебели. В период с 2011 по 2030 год прогнозируется рост потребления МДФ в мебельном производстве в 5,0 - 5,5 раз. При этом учтен рост потенциального спроса на плиты средней плотности (МДФ) для изготов ления паркет-ламината, который уже в настоящее время широко применяется для органи зации полов в жилых домах, вытесняя линолеум и ковролин. Особенно широко применя ется паркет-ламинат при ремонте жилого фонда – замена устаревшего, либо пришедшего в негодность напольного покрытия. Мебель Емкость внутреннего рынка по мебели определена с учетом опережающего ро ста объемов жилищного строительства до 2030 года и ростом благосостояния населе ния России. С учетом этих показателей, определяющих спрос на мебель, потребление мебели на душу населения в ближайшие 18 лет вырастет с 47,5 $ и достигнет уровня 158 $. Для сравнения: современный уровень потребления мебели на душу населения пе редовых стран мира: Германии – 344 $, США – 301 $, Великобритании – 285 $, Испании – 258 $, Франции – 253 $.

Деревянные дома Рост объемов деревянного домостроения неразрывно связан с выведением в сред несрочной перспективе из существующего жилищного фонда аварийного и ветхого жилья. В совокупности это потребует увеличения ввода жилья до 150 - 170 млн. кв. м. в 2030 г.

Целью государственной жилищной политики является обеспечение доступности и комфортности жилья для всех категорий граждан Российской Федерации. Этим крите риям наиболее полно соответствует деревянное жилье. К 2030 г. доля деревянных домов в общем объеме ввода жилья может достигнуть 46% против 13,7% в 2010 г.

При наличии государственной поддержки, оказываемой в различных формах, раз витие деревянного домостроения способно придать высокие темпы производству всех видов листовых материалов (табл. 17). Таблица 17 – Прогнозируемые объемы жилищного строительства в Российской Федерации Для решения проблемы жилищного строительства Правительством Российской Феде рации был принят ряд мер. Домостроение стало развиваться по двум относительно незави симым направлениям: строительство государственного социального жилья в соответствии с национальным проектом «Доступное и комфортное жилье гражданам Российской Феде рации» и организованная загородная застройка. Общий объем жилищного строительства в Российской Федерации в 2030 г. должен составить 150,0 млн. кв. м., т.е. более 1 кв. м. на жителя страны, что соответствует показателям развитых стран Европы.

В целях активизации процесса деревянного домостроения необходимо разработать меры по стимулированию производителей с целью создания национальной индустрии де ревянного домостроения, в том числе, предоставление налоговых льгот, государственных гарантий по кредитам на расширение производства, субсидий на снижение кредитных ставок, а также по широкому использованию системы госзаказа на производство ком плектов деревянных домов для строительства доступного жилья как катализатора спроса, расширению объемов строительства социального жилья. Особое значение должна при обрести разработка гармонизированных с ЕС национальных стандартов и нормативно технической документации по деревянному домостроению.

Для повышения инвестиционной привлекательности строительства заводов по произ водству деревянных домов необходимо: • провести инвентаризацию существующих мощностей по деревянному домострое нию, оценку их технического состояния и возможности модернизации;

• определить реальный спрос населения на доступное жилье из древесины и сфор мировать госзаказ, определить приоритетные регионы по строительству малоэ тажного жилья и развитию сырьевых центров для обеспечения лесоматериалами и полуфабрикатами из древесины;

• создать условия наибольшего благоприятствования по выделению земельных участков под деревянное домостроение;

• создать за счет бюджетных средств социальную инфраструктуру, особенно в сельской местности (здравоохранение, образование, пожарная охрана), а также транспортную, энергетическую, социальную инфраструктуру по современным стандартам.

Переход на строительство домов из дерева позволит снизить себестоимость 1 кв. м. об щей площади дома на 40% и сократить сроки строительства в 1,5 раза. Экономия топливно энергетических ресурсов составит 15 - 20% за счет сокращения затрат на производство цемента, бетонных и железобетонных конструкций.

Целлюлозно - бумажная продукция Спрос на бумагу и картон в 2030 г. оценивается в размере 12,0 млн. т., что выше уровня 2011 г. в 1,7 раза. Вслед за количественными показателями изменятся и ка чественные. Улучшится структура выпускаемой целлюлозно-бумажной продукции. Будут введены в действие мощности по производству мелованных видов бумаги и картона. В 2011 г. этого производства вообще не было. Значительно увеличится спрос на картон и санитарно-гигиенические виды бумаги, а также на тароупаковочную про дукцию. Возрастет спрос на высококачественные печатные виды бумаги из целлюлоз ного волокна. При оценке роста внутреннего потребления бумаги и картона учитывались также по требности страны:

• в высококачественных видах бумаги для книгоиздательской и полиграфической деятельности;

• в современных видах бумаги для упаковки пищевых продуктов;

• в экологически безопасных видах бумаги и мелованного картона;

• в изделиях санитарно-гигиенического назначения;

• в технических видах бумаги;

• в специальных видах бумаги для офисной и копировально-множительной техники.

Емкость внутреннего рынка по бумаге и картону определена с учетом прогнозируемого роста душевого потребления бумаги и картона с 54,0 кг в 2012 г. до 100 кг в 2030 г. Биоэнергетика и другие инновационные направления глубокой переработки всей биомассы дерева В России есть необходимые природные ресурсы для развития альтернативных источ ников энергии. По имеющимся оценкам, потенциал возобновляемых источников энер гии в России составляет около 4,6 млрд. тонн условного топлива в год, то есть в пять раз превышает объем потребления всех топливно-энергетических ресурсов России. Без условно, наиболее значимым для России с точки зрения промышленного применения является биомасса.

Согласно государственной программе Российской Федерации «Развитие промыш ленности и повышение ее конкурентоспособности на период до 2020 г.» заготовка дре весины по всем видам рубок увеличится по сравнению с 2011 г. в 1,4 раза, что составит около 280 млн. куб. м. Объем ресурса низкосортной древесины и отходов составит, со ответственно, 105 млн. куб. м., и к 2030 году – в зависимости от сценария развития – 110 - 143 млн. куб. м. Основные направления энергетического использования древесины: прямое сжига ние древесины для производства тепловой и электрической энергии;

производство дре весных топливных гранул (пеллет);

производство генераторного газа для выработки те пловой и электрической энергии;

производство жидкого моторного топлива.

5. Предложения по повышению эффективности и развитию лесного комплекса 5.1. Основные цели, показатели и индикаторы эффективности развития комплекса Основные цели стратегического развития лесного комплекса Российской Федерации включают в себя: • обеспечение устойчивого управления лесами, непрерывного, неистощительного и многоцелевого лесопользования, сохранение и повышение продуктивности, спо собности к восстановлению, жизнеспособности и биоразнообразия лесов, сохране ние возможности выполнять ими в настоящем и будущем важные экологические, экономические и социальные функции;

• удовлетворение потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конку рентноспособной лесобумажной продукции отечественного производства и сниже ние доли импортируемой продукции.

Динамика прогнозируемых показателей развития производства основных видов лесобу мажной продукции и наполнения ими внутреннего рынка представлена в приложении.


Индикаторами эффективности развития лесного хозяйства являются следующие показатели:

• лесистость территории Российской Федерации, %;

• доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью зе мель лесного фонда в связи с воздействием сплошных рубок и других факторов, %;

• доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной раститель ностью земель лесного фонда, %;

• объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лес ного фонда, рублей/га;

• доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров, %;

• доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнару жения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров, %;

• доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров, %;

• доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади зе мель лесного фонда, %;

• доля площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в тече ние последних 10 лет, в общей площади лесов, %;

• отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства, %;

• отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия ле сов в результате сплошных рубок и гибели лесов, %;

• доля семян с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме заго товленных семян, %;

• доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наслед ственными свойствами, в общем объеме искусственного лесовосстановления, %;

• отношение площади рубок ухода в молодняках к площади молодняков, %;

• доля площади лесов, в которых осуществляется государственная инвентаризация лесов на основе постоянных пробных площадей, в общей площади лесов, %.

Количественные значения индикаторов на период до 2030 года представлены в при ложении.

5.2. Совершенствование лесоустройства Учитывая критическую давность существующих в стране материалов лесоустройства, необходимо восстановить ежегодный уровень проведения мероприятий лесоустройства, прежде всего таксации лесов, с учетом дифференцирования актуализации лесоустроитель ных материалов в зависимости от планируемого освоения лесов до необходимого. Объемы первоочередных лесоустроительных работ, учитывая непрерывное старение су ществующих материалов, дальнейшее увеличение арендуемых площадей и возрастающую потребность в данных для разработки лесных планов субъектов Российской Федерации, мо гут составить к 2018 г. около 200 млн. га, что потребует дополнительного технологического, кадрового и финансового обеспечения для производства работ на площади около 40 млн. га ежегодно. Актуальность этой проблемы требует скорейшего решения.

Данные об объемах и состоянии лесных ресурсов не являются конечным продуктом ле соустройства с точки зрения лесоуправления. Конечным продуктом лесоустройства долж но стать проектируемое хозяйственное решение (план действий), которое принимается на основе этих данных на всех уровнях лесоуправления от выдела до арендного участка, региона и федерального уровня. Для того, чтобы инвестиции в лесоустройство не были единовременными затратами, необходимо коренным образом поменять систему принятия решений на основе таксации лесов, начиная с уровня выдела и хозяйственных мероприя тий на выделе. Для этого необходимо реализовать следующие мероприятия:

1. Поэтапно разработать систему лесохозяйственных нормативов на основе лесных районов, позволяющих оценивать экономический и лесоводственный эффект меро приятий в лесу. При этом нормативы по рубкам ухода должны позволять рассчиты вать изменение количественных и качественных характеристик древостоя и строить экономическую модель системы рубок ухода на цикл развития выдела. 2. Разработать систему лесоэкономических нормативов, направленную на экономиче скую оценку леса на корню, в первую очередь – систему товаризации леса на корню под различные сортиментные планы. 3. Разработать и поэтапно принять систему процедур планирования уровня лесного участка (предприятия, лесничества), основанную на прогнозе динамики лесов на оборот рубки с учетом затрат и эффектов от мероприятий и возможности выбора оптимального плана на ближайший плановый период. 4. На уровне лесоуправления принять систему обобщенных индикативных показателей качества и экономической оценки лесов регионального и федерального уровней для целей лесоуправления и мониторинга его качества. 5. Разработать систему индикативной оценки стоимости растущего леса на корню как актива для оценки капитализации лесного фонда по методике, совместимой с между народным стандартом финансовой отчетности IAS 41. 6. Разработать систему по обоснованию затрат на таксацию лесов в зависимости от конкретных условий, исходя из оценки ее эффективности.

Дальнейшее развитие должна получить создаваемая система государственной инвен таризации лесов, обеспечивающая информацией принятие обоснованных управленче ских решений на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Необходимо обеспечить публичность данных государственной лесной инвентаризации, ее использование в стратегическом и локальном лесном планировании. При этом следует учесть опыт развитых «лесных» держав – Канады, Швеции, Финляндии.

В целях развития дистанционного мониторинга состояния и использования лесов необходимо обеспечить его переход на преимущественное использование данных ДЗЗ с отечественных космических аппаратов, а также мультиспектральных снимков, ра дарных космических снимков с последующим созданием ведомственного картографо геодезического фонда.

Для решения кадрового вопроса следует восстановить систему подготовки и повы шения квалификации кадров лесоустройства. Указанная проблема должна решаться путем разработки учебных программ, ориентированных на подготовку специалистов в учебных заведениях высшего и среднего профессионального образования лесного про филя, а также учреждениях, осуществляющих переподготовку кадров, уже имеющих специальное образование, с последующим обязательным выполнением квалификацион ных требований к инженерам-таксаторам.

5.3. Изменение концептуальных подходов в лесопользовании В лесном фонде Европейско–Уральской части Российской Федерации сосредоточено 28% общих запасов древесины и 49,4% расчетной лесосеки, в Азиатской части России – 72% общего запаса и 50,6% расчетной лесосеки. На Европейско-Уральской части основные запасы древесины располагаются в Северо Западном федеральном округе 10,0 млрд. куб. м., с расчетной лесосекой 124 млн. куб. м. В Азиатской части Российской Федерации – Сибирском федеральном округе общий запас древесины составляет более 33,3 млрд. куб. м. с расчетной лесосекой 258 млн. куб. м. В настоящее время лесоперерабатывающие производства в основном сосредоточены в Европейской части Российской Федерации, на долю которой приходилось 60,4% производ ства пиломатериалов, 90,5% производства фанеры, 84,0% производства древесных плит, 92,9 % производства бумаги и картона. При этом на долю Северо-Западного федерального округа приходилось 30,4% листовых древесных материалов, 26,5% пиломатериалов, 62,6% целлюлозы, 57,2% бумаги и картона. В то же время в Дальневосточном федеральном окру ге, на территории которого запас лесных ресурсов превышает 20 млрд. куб. м., практиче ски отсутствуют производства по выпуску бумаги, картона, фанеры и древесных плит. Предусматривается активное развитие производств по глубокой переработке древесины в лесоизбыточных регионах Сибири и Дальнего Востока, главным образом путем строи тельства крупных лесоперерабатывающих комплексов в Красноярском, Хабаровском и За байкальском краях, Томской и Амурской областях. Совершенствование структуры размещения лесопромышленного производства по тер ритории страны позволит:

• освоить новые лесные массивы;

• обеспечить рациональное и комплексное использования заготовленной древесины;

• повысить уровень комбинирования лесопромышленного производства;

• сократить межрегиональные перевозки лесобумажной продукции;

• вовлечь в хозяйственный оборот низкокачественную и мягколиственную древесину;

• улучшить структуру экспорта лесопродукции.

Необходимо постепенно переходить к интенсификации лесопользования, для чего со вершенствовать порядок лесопользования, направленный на повышение рентабельности лесозаготовок путем дифференцирования возрастов рубок с учетом структуры потребляе мого древесного сырья деревообрабатывающими предприятиями. При этом установление допустимого объема изъятия древесины в лесах должно производиться с учетом товарной структуры насаждений и прогноза изменения породно-возрастной структуры лесов. В настоящее время интенсивность лесопользования в районах расположения основных лесоперерабатывающих производств аналогична неосвоенным массивам, а съем древесины составляет лишь 0,3 – 2,0 куб. м./га в год (аналогичный показатель в Финляндии и Швеции составляет 2,5 – 4,0 куб. м./га в год). Принципиальной задачей на перспективу является поэтапный переход в тех регионах, где это возможно по природно-климатическим и социально-экономическим условиям, от экстенсивного к интенсивному лесопользованию с обязательным обеспечением интенсив ного ведения лесного хозяйства. Реализация этого подхода требует решений, находящихся в правовом поле лесного и смежного законодательства, совершенствования не только фе деральной, но и региональной нормативной правовой базы, а также создания необходимых экономических стимулов, развития рынков продукции из древесины.

Главная отличительная черта этой модели – интенсивное лесовосстановление и актив ное использование как некоммерческих, так и коммерческих рубок ухода с формировани ем древостоев желательной породной, возрастной и товарной структуры, учитывающее спрос со стороны лесного бизнеса. Неотъемлемые составляющие этой модели – сбор и анализ информации о насаждениях, рыночная оценка ресурсов и прогнозирование рыноч ного потенциала различных сортиментов, эффективное лесовосстановление и сохранение биоразнообразия. Интенсивная модель лесного хозяйства создает устойчивую сырьевую базу для лесопе реработки, и, соответственно, инвестиций в лесной комплекс, создает устойчивый спрос на рабочую силу на местах и способствует развитию социальной инфраструктуры. Реализация этой модели требует долгосрочного устойчивого развития дорожной сети и в целом требует более высоких удельных затрат на единицу лесной площади, но дает высокую отдачу, по зволяя повысить стоимость древесины на единице площади. Постановка лесных участков на кадастровый учет должна быть связана с региональ ными лесными планами, программами предоставления лесов в долгосрочное пользо вание и созданием и реализацией приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. В указанных целях необходимо разработать и внедрить системы нормативного право вого регулирования для каждого лесного района, внеся соответствующие изменения в нормативно-правовые акты. Также повышению эффективности работы лесопромышленного комплекса будет спо собствовать создание лесоперерабатывающих предприятий по комплексной переработке древесных ресурсов. Комплексные лесоперерабатывающие предприятия включают в себя несколько взаимосвязанных производств, обеспечивающих переработку всей заготавливае мой древесины. Организация комплексных предприятий позволит значительно увеличить добавочную стоимость выпускаемой продукции и экономическую эффективность исполь зования лесных ресурсов. Указанные предприятия работают по безотходному принципу, максимальному самообеспечению тепловой и электрической энергией. По сравнению с традиционными предприятиями на 30 - 40% сокращаются затраты на производственную и социальную инфраструктуру.

5.4. Совершенствование системы подготовки кадров и научно–технического обеспечения Обеспечение эффективности лесопромышленного комплекса России и его конкуренто способности в условиях глобальной конкуренции на мировом рынке и вступлении России в ВТО невозможно без переноса акцентов в развитии лесной отрасли на создание новейших технологий, инновационных разработок, научно-обоснованных подходов в управлении. В то же время, современное состояние лесной науки, технологического и технического обе спечения отрасли требует осуществления незамедлительных и кардинальных действий по созданию эффективной системы научной и инновационной деятельности, ориентирован ной на потребности лесной отрасли и государства в целом. Не менее остро стоят вопросы кадрового обеспечения. Создание современной системы непрерывной подготовки кадров для лесного сектора экономики потребует принятия системных решений как на федераль ном, так и на региональном уровне.

Развитие системы подготовки кадров и научно-технического обеспечения должно осно вываться на решении проблем перечисленных в разделах 3.1. и 3.7. и требует действий в следующих направлениях:

• формирование инструментов государственно-частного партнерства в системе обра зования для нужд лесного комплекса. Система подготовки кадров должна строиться на современных рыночных требованиях к количеству студентов и уровню их под готовки. Ориентиром должны быть конкретные потребности предприятий, которые наряду с профильными министерствами должны выступать в роли заказчиков;

• внедрение системы контрактов со студентами лесных ВУЗов под гарантии последу ющего трудоустройства и обязательств по отработке на предприятии определенного количества времени;

• разработка комплексных предложений, направленных на повышение уровня зара ботной платы и социального обеспечения работников лесного комплекса (в том чис ле сотрудников территориальных органов Рослесхоза) в сочетание с мероприятиями по повышению эффективности их работы;

• увеличение объема финансирования целевых НИОКР, определяющих развитие лес ного сектора экономики в 2,5 - 3 раза, в особенности исследований по рациональ ному учету и использованию лесных ресурсов, глубокой переработке древесины, включая получение всех видов изделий, имеющих рыночную перспективу, иссле дований в области интенсивно развивающихся биотехнологий (биоэнергетики, био рефайнинга, биоинформатики, генетических исследований);

• концентрирование финансовых ресурсов на разработке научных проектов продол жительностью 3 - 5 лет, нацеленных на конкретный результат, выражающийся в виде получения новых материалов, создания новых технологий, логистических решений;

• создание в ключевых для развития лесного сектора экономики регионах интегриро ванных научно-образовательных центров, обеспечивающих научное сопровождение развития лесного сектора экономики России и подготовку кадров с высшим и сред ним профессиональным образованием. Создание таких центров должно опираться на наличие в регионе научных и научно-образовательных организаций и имеющих в своем составе дееспособные коллективы;

взаимодействие с лесопромышленным комплексом и лесохозяйственными структурами региона или России в целом;

по требность в научных разработках и квалифицированных кадрах в области лесной промышленности и лесного хозяйства в регионе расположения центра;

наличие в ре гионе исследовательских организаций, ведущих исследования в смежных областях, молекулярной биологии, генетики, органической химии и других. Ядром новой консолидированной отраслевой образовательной системы и науки дол жен стать регионально-распределенный научно-образовательный комплекс (Федеральный исследовательский университет леса), реализующий программы многоуровневого образо вания и широкую тематику исследований в интересах лесного сектора в соответствии с программой развития университета. Федеральные университеты создаются по решению Президента Российской Федерации.

Современная практика по формированию таких структур, как в России, так и за рубе жом опирается на интеграцию высших учебных заведений, учреждений науки, структур начального и среднего профессионального образования. Это позволяет повысить эффек тивность использования материальных и человеческих ресурсов, оптимизировать структу ру образовательных программ, исследований и инновационной деятельности.

В рамках создания Федерального исследовательского университета леса модернизация научно-инновационной деятельности будет производиться на основе интеграции науки, образования и производства лесной отрасли, инновационного развития регионов. В итоге интеграция научной и образовательной деятельности, развитие и интенсифика ция научно-исследовательских работ, развитие и оснащение инновационной инфраструк туры, реализация инновационных проектов должны обеспечить инновационный сценарий развития лесной отрасли с учетом интересов и задач регионального развития. 5.5. Совершенствование системы лесоуправления, организации охраны, защиты, воспроизводства и использования лесов Совершенствование системы лесоуправления должно строиться на оптимальном раз граничении полномочий между органами государственной власти всех уровней и органами местного самоуправления. В указанных целях следует осуществить следующие меры:

• обеспечить унификацию структуры и полномочий исполнительных органов в обла сти лесных отношений на уровне субъектов РФ в лесничествах (лесопарках);

• разработать и осуществить систему мер по усилению роли лесничеств и лесничего в лесоуправлении, а также по совершенствованию системы государственного лесного надзора (лесной охраны) и государственного пожарного надзора в лесах;

• установить обязательность проведения лесоустроительных работ перед сдачей лес ного участка в аренду;

• ввести в законодательство нормы, определяющие порядок выполнения работ, связан ных с охраной, защитой и воспроизводством лесов, на лесных участках, находящих ся в федеральной собственности и не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду силами государственных учреждений субъектов Российской Федерации путем доведения до них соответствующих государственных заданий;

• законодательно обеспечить переход от ежегодно заключаемых контрактов к долго срочным (заключенным на этапы жизненного цикла лесных насаждений) контрак там по выполнению работ, связанных с охраной, защитой и воспроизводством ле сов на территориях с развитым рынком лесохозяйственных услуг (малый бизнес, лесное фермерство и др.).

В перспективе должна быть увеличена численность лесной охраны, осуществляющей соответствующие мероприятия на уровне лесничеств и участковых лесничеств.

Также необходимо разработать и внести поправки в действующую нормативную право вую базу, касающуюся определения ответственности за правонарушения, связанные с неза конной рубкой древесины и иным уничтожением лесных насаждений:

• отработать правоприменительную практику, которая позволит применять ответ ственность по статье 158 УК РФ за вывезенную древесину с места лесонарушения, как хищение имущества;

• отработать правоприменительную практику и квалифицировать действия лесона рушителей как правонарушения, совершенные группой лиц по предварительному сговору, в случае, когда при совершении лесонарушения применяется практика рас пределения обязанностей между лесонарушителями (одни заготавливают, другие вывозят, третьи продают, четвертые предоставляют технику и оборудование);



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.