авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

«Содержание 1. Введение 5 2. ...»

-- [ Страница 3 ] --

• внести изменения в статью 4.5 КОАП РФ, в части установления срока давности при влечения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в сфере природопользования – один год со дня совершения правонарушения;

• внести в статьи 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации нормы, устанав ливающие права соответствующих органов власти и органов местного самоуправ ления, осуществляющих полномочия в сфере лесных отношений, на реализацию секвестированной древесины;

• в сфере проведения лесотакционных работ необходимо разработать и внести по правки в действующую нормативную правовую базу, касающуюся проведения ле сотаксационных работ в части определения механизмов финансирования проведе ния лесотаксационных работ за счет средств федерального бюджета (через механизм межбюджетных перечислений в рамках финансирования передаваемых на уровень субъектов Российской Федерации федеральных полномочий).

В сфере экономической организации лесного хозяйства необходимо осуществить сле дующие меры: • создать институциональную, законодательную и нормативную базу для интеграции лесного хозяйства в рыночную экономику;

• установить, что конечным рыночным продуктом лесного хозяйства как отрасли ма териального производства является выращенный лес на корню, отведенный в рубку, а также используемый для других целей;

• создать условия для интеграции в рыночную экономику недревесных функций и полезностей лесов: всех видов побочного пользования, рекреации, туризма разных видов, охоты, водоохранных и почвозащитных функций, секвестирования углерода через механизмы углеродных сертификатов и других.

В сфере охраны и защиты лесов необходимо: • снижение масштабов повреждения и гибели лесных ресурсов;

• районирование и зонирование лесов по видам и уровням охраны и защиты;

• совершенствование механизма взаимодействия государственной власти и лесного бизнеса при осуществлении лесопожарных и лесозащитных мероприятий;

• обеспечение уровня применяемых технологий и достигаемых результатов в соот ветствии с современными экологическими, экономическими и социальными тре бованиям. В области охраны лесов от пожаров необходимо завершить мероприятия по созданию единой системы управления охраной лесов от пожаров на федеральном, региональном и местном (лесничества/ лесопарки) уровнях: • формирование эффективной системы раннего предупреждения и тушения лесных пожаров, основанной на создании достаточного уровня противопожарного обустрой ства лесных территорий, развитии технологий раннего обнаружения лесных пожа ров, усилении лесной охраны, формировании механизмов государственно-частного партнерства при предупреждении и тушении лесных пожаров;

• создание и обеспечение функционирования специализированной диспетчерской служ бы, региональных и местных диспетчерских пунктов по охране лесов от пожаров;

• техническое и кадровое укрепление специализированных лесопожарных учрежде ний в субъектах Российской Федерации, доведение лесопожарных формирований до нормативной комплектации;

• совершенствование системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием;

• совершенствование системы наземного (около 85 млн. га ежегодно), авиационного (455 млн. га ежегодно) и космического (1.1 млрд. га ежегодно) мониторинга пожар ной опасности в лесах и лесных пожаров через использование новых дистанционных средств и инновационных информационных технологий российского производства. Необходимо создать группировку новых спутников для проведения дистанционно го зондирования земли, в том числе с возможностью съемки всей территории РФ с ежедневной периодичностью. Следует также предусмотреть создание единой базы данных спутниковой съемки для всех учреждений, работающих в интересах лесного хозяйства, в том числе с архивными данными прошлых лет.

Для обеспечения нормативной потребности в авиационных средствах на среднюю го римость требуются современные и универсальные легкомоторные воздушные суда, спо собные трансформироваться и выполнять комплекс работ в интересах лесного и сельского хозяйства, а также выполнения работ по перевозке грузов и пассажиров. В связи с отсут ствием данных типов воздушных судов необходимо принять меры по разработке универ сального самолета для выполнения вышеуказанных работ.

В дальнейшем целесообразно рассмотреть вопрос восстановления парка воздушных су дов авиационного комплекса Авиалесоохраны с получением свидетельства эксплуатанта.

Необходимо восстановить численность летчиков-наблюдателей Российской Федера ции до 450 человек. Численность службы ПДПС (парашютистов-пожарных, десантников пожарных) следует довести к 2015 г. до 5,9 тыс. чел., что позволит обеспечить своевре менное реагирование на чрезвычайные лесопожарные ситуации в субъектах Российской Федерации через оперативную переброску сил и средств пожаротушения.

Должны быть внесены изменения в лесное законодательство, предусматривающие от ветственность граждан и юридических лиц за поджоги сухой травянистой растительности и ответственность собственников земельных участков за бездействие (действие), приведшее к повреждению лесов палами, переходу огня на населенные пункты, объекты инфраструк туры и торфяники. Необходимо ввести ограничения на сжигание сухой травянистой расти тельности и порубочных остатков в пожароопасный период. В области защиты лесов в целях повышения эффективности защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов должен быть предусмотрен комплекс мер, обе спечивающих: • совершенствование системы лесопатологического мониторинга и лесопатологиче ских обследований на основе развития дистанционных методов и современных ин формационных технологий;

• развитие и практическое внедрение современных, экологически безопасных мето дов, технологий и средств локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

• совершенствование системы планирования и осуществления санитарно оздоровительных мероприятий и мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов на основе лесозащитного районирования через обеспечение си стемы прогноза и контроля развития патогенной обстановки в лесах (создание еди ного в России Центра прогноза лесопатологической обстановки в лесах). В сфере лесовосстановления и воспроизводства лесов необходимо:

• обеспечение своевременного формирования молодняков хозяйственно-ценных по род на вырубках, гарях и других категориях пустующих лесных земель;

• достижение баланса между лесовосстановлением и выбытием лесов вследствие вы рубки, гибели от пожаров, вредителей и других факторов в первую очередь, в регио нах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал;

• наращивание активного лесовосстановления в европейской части Российской Федерации и на Урале;

• реконструкция малоценных насаждений в Европейско-Уральской части страны;

• создание защитных лесных насаждений на юго-востоке европейской части Россий ской Федерации, Северном Кавказе, Южном Урале, в Поволжье и Западной Сибири. В указанных целях следует осуществить следующие меры:

• создание единого генетико-селекционного комплекса на основе современных лес ных селекционно-семеноводческих центров;

• увеличение доли лесных культур, создаваемых посадочным материалом с улучшен ными наследственными свойствами, в том числе с закрытой корневой системой;

• повышение качественного состава лесов на основе эффективных рубок ухода, осо бенно рубок ухода в молодняках;

• осуществление технической модернизации воспроизводства лесов.

Необходимо создание системы федерального мониторинга воспроизводства лесов, даю щей объективную информацию об эффективности работ по лесовосстановлению и уходу за лесом, с одновременным созданием механизма оперативного финансирования восстановле ния лесов, погибших в результате стихийных бедствий.

Для обеспечения устойчивого развития южных регионов России необходимо создать до полнительно 4 млн. га защитных насаждений. В сфере использования лесов необходимо:

• обеспечение поэтапного перехода к интенсивному использованию и воспроизвод ству лесных ресурсов;

• развитие многоцелевого использования лесов;

• широкое применение несплошных (выборочных) рубок и экологичных технологий заготовки и переработки древесины;

• упрощение доступа граждан к лесным ресурсам.

В указанных целях следует осуществить следующие меры:

• совершенствование института аренды лесов;

• интенсификация использования ранее освоенных лесов на основе интенсивного лесного хозяйства в эксплуатационных лесах и достижение максимально высокого уровня получения лесной продукции с единицы лесной площади с учетом сохране ния иных основных функций лесов;

• практическое внедрение современных, с применением новейших методов генетики и селекции, технологий создания лесных плантаций, позволяющих получать эконо мически выгодное древесное сырье в регионах с истощенной ресурсной базой для лесной промышленности;

• повышение доступности лесных ресурсов в связи с планируемым наращиванием объемов создания лесной транспортной инфраструктуры, разработка механизма со финансирования строительства лесных дорог за счет бюджетных и внебюджетных источников на принципах государственно-частного партнерства;

• развитие научных методов лесного планирования, определения расчетной лесосеки с учетом экономической доступности лесов и их деления по целевому назначению, уровня развития транспортной инфраструктуры, товарной структуры насаждений и прогноза породно-возрастной структуры лесов;

• поддержка приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на основе глубокой, рациональной и полной переработки древесного сырья;

• совершенствование системы проектирования лесных участков и государственной ре гистрации прав на лесные участки;

• внедрение прогрессивных отечественных и зарубежных технологий лесозаготовок, обеспечивающих максимальное сохранение лесной среды и биологического раз нообразия лесов;

• разработка и внедрение новых экономических механизмов использования лесов, обеспечивающих эффективное ведение лесного хозяйства и инновационное раз витие лесной промышленности, в том числе через совершенствование системы ценообразования на лесные ресурсы, учитывающего интересы всех участников лесных отношений.

С учетом того, что более половины продукции российского лесного сектора поступает на экспорт, целесообразно поддерживать развитие систем добровольной лесной сертифи кации. При этом следует рассмотреть вопрос внесения изменений в нормативно-правовую базу с целью создания условий, способствующих развитию добровольной лесной сертифи кации и продвижения стандартов «зеленого» строительства.

Закрепить в нормативной правовой базе учет круглых лесоматериалов.

Проблема незаконных рубок затрагивает зоны ответственности различных органов го сударственной власти разных уровней, в связи с чем необходимо и дальше укреплять меха низмы межведомственного взаимодействия в этой сфере с более широким привлечением общественных организаций, предприятий лесопромышленного комплекса и других участ ников лесных отношений.

6. Лесная политика и законодательное обеспечение 6.1. Основные положения политики Под национальной лесной политикой понимается политика государства в отношении лесов, определяющая образ действий всех участников лесных отношений, направленных на обеспечение охраны, воспроизводства и рационального использования лесных ресур сов и услуг леса, необходимых обществу в настоящее время и в будущем. Принятие в Российской Федерации документа государственного стратегического пла нирования, будет означать появление основополагающих правил, на основе которых бу дет приниматься адекватное ему лесное законодательство, разрабатываться отраслевые программы (планы), как ориентиры для деятельности всех субъектов лесных отношений. Лесная политика является результатом общенационального диалога заинтересованных сторон и общим видением состояния лесных ресурсов и перспектив развития лесоуправ ления и лесопользования. Разработка и реализация лесной политики России – общена циональная, а не только ведомственная задача. Лесная политика должна формироваться в соответствии с нормами конституционного, гражданского и иного законодательств, а также в соответствии с общественными принципа ми и нормами международного права и международными договорами. Она должна учиты вать приоритеты и глобальные цели международной лесной политики, требующие согласо ванных усилии, а также инструменты, используемые для достижения этих целей.

Исходя из природно-климатических и социально-экономических условий субъектов Российской Федерации, необходимо четко определить приоритеты развития лесного ком плекса в стране и в регионах, увязав их с планами комплексного развития территорий, имеющимися федеральными и региональными финансовыми ресурсами, фондами и ин струментами развития. Для достижения успеха лесная политика должна отвечать на глобальные вызовы, обра щаться к ключевым вопросам, волнующим общество, основываться на актуальной инфор мации о лесах. Многие страны разрабатывают или пересматривают лесную политику для того, чтобы идти в ногу с изменяющимися внутренними и внешними экономическими, социальными и экологическими факторами. С 2005 г. 50 стран мира приняли или пере смотрели свою лесную политику. В 2012 г. рабочей группой из представителей Рослесхоза, Минпромторга России, биз неса и неправительственных организаций подготовлен проект лесной политики России и организовано ее широкое обсуждение. В целях осуществления лесной политики предлагается разработать план действий по ле сам («дорожную карту») и показатели ее реализации. План будет предусматривать конкрет ные сроки и мероприятия по совершенствованию лесного и смежного законодательства, не обходимые изменения системы лесоуправления, экономических и финансовых механизмов ресурсного обеспечения и поддержки лесного хозяйства, лесной промышленности, рынка лесопродукции, инвестиций, науки, образования, лесоторговли, международной коопера ции и сотрудничества с международными организациями в области лесного сектора. По казатели четко обозначат конкретные рубежи, к достижению которых должен стремиться лесной комплекс страны в своем развитии. 6.2. Оценка эффективности действующего лесного законодательства и предложения по его совершенствованию Лесной кодекс Российской Федерации создал новые правовые основы для интенсифи кации лесных отношений и развития рыночных отношений в лесном секторе экономики. Вместе с тем недостаточная проработанность некоторых направлений стала причиной его существенной корректировки и дополнения. В Лесной кодекс Российской Федерации с 2007 г. 19 раз вносились серьезные изменения и дополнения. Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 143 - ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации» и «О введении в действие Лесного кодекса Российской Фе дерации» предусмотрено, что лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе пре пятствовать доступу граждан на эти лесные участки. Введен ряд норм, посвященных пре доставлению лесных участков для целей, определенных статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, а также эксплуатации линейных объектов, находящихся на лесных участках. Устранены пробелы, связанные с регулированием процедуры лесных аукционов, которые на практике приводили к злоупотреблениям и нарушению норм антимонопольного законодательства.

Федеральным законом от 14 марта 2009 г. № 32–ФЗ, упорядочены правовые основания применения договоров купли–продажи лесных насаждений в целях снижения объемов краткосрочного использования лесов для заготовки древесины, установлена возможность осуществления государственного лесного контроля и надзора, а также государственного пожарного надзора должностными лицами лесничеств и лесопарков, при этом указанные лица наделены правом на ношение и применение специальных средств и оружия. Введе ны системные поправки в лесное и смежное законодательство, направленные на оптими зацию правового режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, рас положенных в зеленых зонах.

Значительные изменения были внесены Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 442 - ФЗ, предусматривающим изменения во всех сферах лесного хозяйства (охрана и защита и воспроизводство лесов). Большое внимание в указанном федеральном законе уделяется охране лесов от пожаров, установлены меры по ограничению пребывания граж дан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах. Кроме того, предусмотрены изменения в раздел, в части лесоустройства и исполь зования лесов и лесного семеноводства, в частности, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, таксация лесов, выращивание посадочного материала лесных растений. Введено понятие «лесная охрана», должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор (лесную охрану) наделены дополнительными полномочиями для эффективного осуществления сво их функций в лесах, не переданных в аренду. Одновременно ужесточены наказания за на рушение правил пожарной безопасности в лесах. Федеральным законом от 14 июня 2011 г. № 137 - ФЗ урегулированы вопросы разме щения отдельных объектов капитального строительства для целей недропользования в за щитных лесах. Одновременно введен ряд положений, направленных на совершенствование экологической составляющей Лесного кодекса.

В целях совершенствования правоприменения в лесной сфере в настоящее время осу ществляется разработка целого блока законопроектов, направленных на корректировку законодательного регулирования вопросов оборота круглых лесоматериалов, вопросов семеноводства и лесного контроля субъектами Российской Федерации;

передачи субъек там Российской Федерации полномочий по образованию лесных участков;

регулирования механизмов относительно права собственности на древесину, заготавливаемую в случаях, предусмотренных статьей 20 Лесного кодекса Российской Федерации;

уточнения ответ ственности за нарушения правил пожарной и санитарной безопасности в лесах;

вопросов защиты леса от вредных организмов и механизмов ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных ураганными ветрами и иными стихийными бедствиями;

об оказании государственных услуг в сфере лесного хозяйства в электронном виде.

7. О взаимодействии государства и бизнеса 7.1. Государственно-частное партнерство Государственно-частное партнерство в лесном комплексе должно обеспечивать конку рентоспособные условия функционирования лесного бизнеса и привлечение инвестиций в этот сегмент экономики.

Государство как участник лесных отношений и собственник лесных ресурсов имеет эко номический, политический, социальный и экологический интерес в развитии лесного биз неса и должно создать лесному бизнесу благоприятные условия его функционирования в области законодательно-нормативного обеспечения, а также создать условия, стимулирую щие инвестиционную активность бизнеса. Государственно-частное партнерство в лесном комплексе в настоящее время осущест вляется в форме предоставления лесного фонда и государственных преференций в рамках приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов в соответствии с поста новлением Правительства Российской Федерации № 419 от 30 июня 2007 г. «О приоритет ных инвестиционных проектах в области освоения лесов»:

• получение в долгосрочную аренду сроком до 49 лет лесного фонда без аукционов;

• применение коэффициента 0,5 к ставкам арендной платы на период окупаемости проекта;

• преференции субъектов Российской Федерации;

• предоставление субсидий из федерального бюджета организациям лесопромышлен ного комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, по лученным на цели реализации инвестиционных проектов, создания новых высоко технологичных обрабатывающих производств.

7.2. В реализации крупнейших инвестиционных проектов Стратегические задачи лесного комплекса страны, обозначенные Правительством Рос сийской Федерации – это развитие деревообрабатывающих мощностей на территории Рос сийской Федерации, сокращение объемов экспорта необработанной древесины, снижение доли внутреннего рынка импортируемой лесобумажной продукции. Обрабатывающие производства, обеспечивающие комплексную переработку всей за готовленной древесины, отходов, образующихся на различных стадиях производственного цикла, являются основой формирования приоритетных проектов. Для того, чтобы проект был признан приоритетным, администрациями регионов раз работаны и установлены критерии приоритетности. Основные из них: инновационность, комплексность переработки древесины, экологичность. Проекты, включенные в перечень, затрагивают все сферы производства: лесозаготовки, лесопиление, производство плит, целлюлозно-бумажное производство, домостроение, производство мебели.

В сфере целлюлозно-бумажного производства к наиболее крупным проектам относят ся: модернизация Котласского ЦБК в Архангельской области, проект "Степ" в Республике Коми, расширение целлюлозно-бумажного производства в Иркутской области, проекты Ар хангельского и Соликамского ЦБК. Объем инвестиций в целлюлозно-бумажные проекты составляет более половины от всего объема инвестиций в приоритетные проекты. В лесо пилении наиболее крупные проекты реализуются в Архангельской области, Хабаровском и Красноярском краях. За период с 2009 по 2012 год осуществлен ввод в эксплуатацию 24 приоритетных ин вестиционных проектов с общим объемом инвестиций 69,1 млрд. руб., перерабатываемых лесных ресурсов около 12 млн. куб. м. в год. Действующий механизм не предусматривает особого подхода для крупных инвестици онных проектов, это проекты в целлюлозно-бумажном производстве или лесопромышлен ные комплексы, включающие в свой состав производства по переработке всей заготавливае мой древесины.

Для дополнительного стимулирования инвестиций в крупные проекты, имеющие более весомые риски по срокам возврата средств, обеспеченности сырьем целесообразно опреде лить дополнительные меры государственной поддержки, в составе которых предусмотреть:

• финансирование разработки проектов строительства;

• софинансирование объектов по созданию инфраструктуры:

• транспортной (лесные дороги, дороги общего пользования, подъездные железнодо рожные и автомобильные пути, мостовые переходы);

• энергетической (газопроводы, линии электропередач, ТЭЦ);

• социальной (жилье, очистные сооружения, объекты социально-культурного на значения).

7.3. В налогообложении Единственная действующая особенность налогообложения лесопромышленного ком плекса предусмотрена для лесозаготовительного сектора по причине постоянного влияния сезонности на результаты его деятельности.

Организации лесозаготовительного сектора, осуществляющие работы по заготовке и вывозке древесины, сплавным и лесоперевалочным работам, работам по выгрузке древе сины из судов водного транспорта и заготовке живицы имеют право получить отсрочку или рассрочку по уплате налогов. Отсрочка или рассрочка по уплате налогов дает возможность предприятиям лесозаготовительного сектора откладывать срок уплаты налога на срок от одного до шести месяцев с единовременной или поэтапной уплатой в последующие пе риоды имеющейся задолженности. Между тем, запасы древесины, сырья и материалов на межсезонные периоды вынуждены создавать практически все перерабатывающие пред приятия для обеспечения ритмичной работы и бесперебойных поставок лесобумажной продукции по действующим контрактам. В этой связи распространение права на получе ние отсрочки по уплате налогов для всех предприятий лесного комплекса представляется абсолютно оправданным. В рамках поддержки приоритетных инвестиционных проектов (в ряде регионов) субъ ектам инвестиционной деятельности устанавливаются льготы по налогу на имущество и налогу на прибыль организаций в виде понижения ставок по указанным налогам, подлежа щим зачислению в региональный бюджет.

Такие льготы предоставляются при соблюдении следующих условий:

• льгота устанавливается только в отношении имущества, созданного и (или) приоб ретенного при реализации инвестиционного проекта;

• льгота устанавливается на расчетный срок окупаемости реализуемого проекта, но не более пяти лет со дня учета указанного имущества на балансе в качестве объ ектов основных средств;

• субъект инвестиционной деятельности ведет раздельный бухгалтерский учет опе раций по основной деятельности и деятельности, связанной с осуществлением ин вестиционного проекта.

Существенной поддержкой для организаций, реализующих приоритетные инвестици онные проекты в области освоения лесов, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 419 и потенциальных инвесторов могло бы стать введение аналогичных льгот и на федеральном уровне. Организации лесного комплекса, обеспечивающие заготовку и вывозку древесины, име ют на своем балансе значительное количество автомашин и тракторов, которые постоянно или в преобладающем режиме находятся на территории лесного фонда или перемещают ся по дорогам не общего пользования (лесным дорогам). Однако, транспортный налог для таких организаций исчисляется в общем порядке. В результате организации лесного ком плекса обязаны начислять и платить транспортный налог в полном размере и, кроме того, нести значительные затраты на строительство лесных дорог, по которым и перемещается основная масса техники лесозаготовительных предприятий. Очевидно, что указанные пред приятия должны иметь льготу по исчислению транспортного налога или компенсацию за трат на строительство лесных дорог, используемых без ограничения любыми субъектами лесных отношений, юридическими и физическими лицами. В процессе лесозаготовительной деятельности предприятия лесного комплекса вынуж денно получают значительное количество дровяной древесины (в зависимости от качества лесфонда, получаемого в пользование). Такая древесина используется, как правило, для отопления производственных помещений, объектов социальной сферы в лесных поселках и жилья. Налог на добавленную стоимость на дровяную древесину для отопления исчисляется на общих основаниях. В результате, древесина для отопления не пользуется спросом, пред приятия вынуждены оставлять ее на лесосеках, нарушая лесохозяйственные требования, либо получать убытки от реализации. Обнуление ставки налога на добавленную стоимость на дрова для отопления позволит предприятиям увеличить доходы и сократить убытки. 7.4. Во взаимодействии с естественными монополиями Деятельность лесного комплекса напрямую связана и во многом зависит от решений, принимаемых в сфере естественных монополий: 1. Железнодорожный транспорт – переход к нерегулируемым тарифам при транс портировке круглых лесоматериалов и лесобумажной продукции;

Около 80% от общего грузопотока лесопромышленных грузов составляют перевоз ки железнодорожным транспортом, которые являются проблемной точкой для лесопро мышленников. Неразвитость услуг перевозок грузов, недефференцированность тарифов, низкое ка чество обслуживания, проблемы с диспетчеризацией привели к сокращению как объемов перевозок, так и расстояний. Для лесных грузов средняя дальность перевозки грузов со ставляет всего 1417 км, при общей длине территории 8000 км. Фактически не происходит внутригосударственного перемещения лесных грузов из Европейской России в Сибирь и наоборот. Хуже всего обстоит ситуация с низкосортной древесиной и круглым лесом, где средняя дальность не превышает 640 км и 1035 км соответственно. Лесоперерабатываю щие мощности расположены не равномерно по всей территории Российской Федерации, а локализованы в стратегически важных регионах, однако заготовка древесины происходит на всей территории России. Высокая стоимость тарифов тормозит межрегиональный обмен лесной продукцией и затрудняет развитие межрегиональных перевозок. Выбытие старого вагонного парка и отсутствие полного возобновления привели к той критической ситуации, которую грузоотправители лесного комплекса ощущают сейчас. Для ОАО «РЖД» они являются владельцами низкодоходных грузов. Их обеспечение под вижным составом идет по второстепенному принципу, что наносит серьезный удар по ра боте всего лесопромышленного комплекса. Ситуацию не может улучшить приобретение грузоотправителями собственного подвижного состава под перевозку, так как проблемы с диспетчеризацией подвижного состава, длительные простои на узловых станциях умень шают оборачиваемость подвижного состава, снижая рентабельность эксплуатации плат форм. Для владельцев низкосортной древесины – это становится критичным, так как при стоимости балансов осиновых или березовых в 400 - 500 руб. за 1 куб. м., потери в 95 руб. с 1 куб. м. делают перевозку экономически бессмысленной.

С 2008 года рост тарифов на услуги перевозки грузов и услуг станции составил 67%. Для некоторых видов низкостоимостных лесных грузов, например балансов стоимость пе ревозки в 1,5 раза превышает стоимость груза. Перевозки из Азиатской части в Европей скую убыточны. Существующая дифференциация тарифов в зависимости от направлений и категорий грузов на практике неэффективна. Последствия отсутствия подвижного состава приводит к срыву производственных пла нов предприятий, неритмичной работе с котрагентами, росту складских остатков, ухудшает качество продукции, снижает финансовую устойчивость предприятий, приводит к росту социальной напряженности, стагнации развития моногородов и поселков, и к снижению инвестиционной привлекательности отрасли. 2. Автомобильный транспорт – введение дополнительных ограничений при перевозке лесоматериалов по дорогам общего пользования. Действующие ограничения по нагрузке на ось для автомобилей на перевозке лесомате риалов не позволяют использовать на вывозке леса большегрузный транспорт, что приводит к резкому повышению затрат на перевозку единицы перевозимого груза. Ограничения в перевозках древесины в хлыстах, также отрицательно сказываются на эффек тивности лесозаготовительного производства, не позволяя использовать вершинную часть хлы стов в деревообработке, что ухудшает экологическую обстановку из-за захламляемости лесосек. В настоящее время Минтрансом России подготовлены проекты нормативных актов, уже сточающих условия использования (вплоть до прекращения) большегрузных автомобилей на дорогах России. Эти изменения касаются:


• снижения по сравнению с действующей допустимой нагрузки на одну ось (от 2,5 до 4 раз), что будет распространяться на стандартные тентированные полупри цепы с тремя осями и приведет к увеличению размера вреда при превышении нормативных значений;

• порядка взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу более 12 тонн, при котором плата взимается и при проезде порожнего транспортного средства;

• порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) круп ногабаритных грузов, что существенно увеличивает административные барьеры и повышает стоимость перевозки лесных грузов на стандартных автомобилях. Такие решения существенно повышают расходы на доставку сырья на лесоперерабаты вающие предприятия, при том, что стоимость доставки сырья уже сейчас составляет в не которых случаях до 40% в общей стоимости сырья. Увеличение стоимости доставки сырья для лесоперерабатывающей промышленности может составить до 20 - 25%, что приведет к снижению конкурентоспособности отрасли, как на внешнем, так и на внутреннем рынках. Среди возможных путей решения сложившейся ситуации может быть: • повышение приоритетности перевозок лесных грузов;

• снижение тарифов на перевозку для низкосортной и лиственной древесины;

• регулирование ставок аренды подвижного состава для собственников подвижного состава;

• организация лизинга подвижного состава с участием государства;

• использование Северного морского пути в качестве альтернативы дорожным перевоз кам для отправки лесной продукции. Основным преимуществом морских перевозок являются низкая себестоимость при доставке крупных партий груза и значительная грузоподъемность морских судов. Затраты на перевозку 1 тонны лесных грузов через Северный морской путь сократятся на 30 - 35%. Отрасли лесного комплекса являются энергоемкими. Постоянный опережающий рост цен на основные энергоносители (газ, мазут и уголь) приводят к повышению не только абсолютных затрат на производство, но и к росту их доли в структуре себестоимости. Если в 2000 г. они составляли в ЦБП – 11,9%, то в 2011 г. они увеличились до 12,3%. Рост тарифов на энергоносители является одной из основных причин убыточной работы лесо заготовительной промышленности и лесопиления.

Для предприятий комплекса становится объективной необходимостью выравнивание темпов роста цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий с темпами роста цен промышленности. Анализ влияния других факторов естественных монополий приве ден в последующих разделах доклада. 7.5. Производственная и социальная инфраструктура Лесной комплекс относится к отраслям, функционирующим в условиях малообжитых, труднодоступных, в ряде случаев депрессивных регионов страны. В этой связи проблем ными остаются вопросы развития производственной и социальной инфраструктуры при строительстве новых предприятий в районах неосвоенных лесных массивов.

Для ввода в действие лесопромышленных предприятий помимо строительства произ водственных объектов необходимо создание:

• внешней транспортной инфраструктуры – подъездные пути, дороги общего пользо вания, в том числе используемые населением;

• тепло-электро-энергетики для производственных, социальных и жилых объектов;

• социальной инфраструктуры (детские сады, школы, больницы, спортивные объекты);

• жилья для работников предприятий.

Затраты на создание производственной и социальной инфраструктуры удорожают соз дание лесоперерабатывающих предприятий на 20 - 30%, в зависимости от масштабов и структуры строящегося объекта. 8. Ожидаемые результаты реализации и эффективности предложений 8.1. В лесном хозяйстве Реализация предложений по повышению эффективности и развитию лесного хозяйства создаст условия социально-экономического развития Российской Федерации в части обе спечения инновационного уровня использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при безусловном сохранении их глобальной экологической значимости.

Будет обеспечено повышение эффективности лесного хозяйства, стабильное обеспече ние общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантирован ном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.

В области охраны лесов от пожаров и защиты лесов ожидается сокращение доли лесных пожаров, возникающих по вине граждан – на 28%, увеличение числа пожаров, ликвидиро ванных в первые сутки – на 11%, снижение доли крупных лесных пожаров в 2,2 раза, увели чение площади санитарно-оздоровительных мероприятий в поврежденных лесах.

В области организации и обеспечения использования лесов будут созданы условия для получения актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее основе данных государственного лесного реестра для рационального и эффективного использова ния лесов, обеспечены соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений. Предусматривается также расширение работ по проведению мероприятий лесоустрой ства, осуществлению информатизации системы лесного хозяйства, обеспечению эффек тивного надзора за исполнением субъектами Российской Федерации переданных полно мочий в области лесных отношений.

В результате реализации указанных мероприятий ожидается увеличение уровня ис пользования расчетной лесосеки в 1,5 раза, увеличение доли лесов, переданных в аренду в 1,6 раза, увеличение доли выборочных рубок в общем объеме заготовки древесины на 38%, доведение уровня выявления нарушений лесного законодательства до 84,2%.

В области воспроизводства лесов ожидается достижение положительного баланса вы бытия и воспроизводства лесов, увеличение доли лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами в 3,3 раза, увеличение площади искусственного лесовосстановления (в том числе и защитного лесоразведения) и площади рубок ухода в молодняках.


Будут завершены мероприятия по совершенствованию системы лесоуправления в Рос сии, обеспечивающие необходимый законодательный и нормативный уровень в сфере лес ных отношений, повышение эффективности исполнения государственных функций и госу дарственных услуг в этой отрасли;

повышение качества кадрового и научно-аналитического обеспечения;

повышение эффективности бюджетных расходов. В результате реализации мероприятий ожидается достижение охвата системой госу дарственной инвентаризации лесов 80% площади лесов Российской Федерации, увели чение доли инновационных разработок в общем объеме лесных научных исследований в 2,3 раза, охват системой повышения квалификации 35% общей численности работни ков лесного хозяйства.

Система реализуемых в лесном хозяйстве мероприятий обеспечит гарантирование по требностей лесопромышленного комплекса в древесном сырье при сохранении достигну тых уровней лесистости страны и площади ценных лесных насаждений.

Доходность лесного хозяйства к 2020 г. увеличится на 40% в расчете на 1 га лесных земель.

В рамках реализации мероприятий, предусмотренных Программой БИО-2020 будет создано 100 тыс. га плантаций быстрорастущего леса.

Кроме того, реализация мероприятий Программы будет способствовать:

• улучшению международного имиджа Российской Федерации, повышению ее роли в международном многостороннем и двустороннем переговорном процессе по лесам;

• созданию условий для выведения лесного хозяйства Российской Федерации на каче ственно новый, инновационный уровень развития;

• обеспечению права граждан на благоприятную окружающую среду, повышению ка чества жизни на основе дополнительных эффектов, связанных с улучшением эколо гической ситуации в регионах страны;

• наиболее полному удовлетворению собственных нужд граждан в древесине и дру гих лесных ресурсах, обеспечению занятости сельского населения, а также насе ления, проживающего в отдаленных, малоосвоенных регионах страны, развитию малого и среднего бизнеса. 8.2. В лесной промышленности Развитие лесного комплекса на период до 2030 г. за счет сбалансированного развития лесного хозяйства и промышленной переработки древесины позволит получить многоуров невый синергетический эффект.

Без устранения сложившихся структурных ограничений темпы развития лесного комплекса в долгосрочной перспективе будут оставаться умеренными (рост в пределах 2 - 3% ежегодно, преимущественно за счет модернизации и дозагрузки имеющихся производственных мощностей) как по лесозаготовительному, так и по лесоперерабаты вающему сегментам. Комплексное решение вопросов повышения конкурентноспособности лесного ком плекса Российской Федерации лежит в плоскости поощрения становления крупных игроков мирового уровня в отечественном ЛПК. Параллельно должны быть предприня ты меры, направленные на существенное расширение объемов потребления лесобумаж ной продукции на внутреннем рынке и улучшение практики лесопользования и оборота лесных ресурсов.

В случае реализации мер поддержки лесного комплекса, способствующих своевре менной реализации перспективных инвестиционных проектов по технологической мо дернизации и новому строительству предприятий лесопромышленного комплекса, допол нительному увеличению объемов инвестиций в основной капитал, улучшению условий кредитования и лизинга деревообрабатывающего оборудования, адаптацию отрасли к условиям ВТО и обеспечивающих импортозамещение ежегодный рост производства в ле сопромышленном комплексе составит около 4%.

Таблица 18 – Прогноз динамики производства и потребления основных видов продукции лесного комплекса 8.3. Развитие внутреннего рынка, импортозамещения и продвижения лесопродукции на внешние рынки Анализ динамики внутреннего потребления за последние 6 лет, показывает устойчивую тенденцию роста емкости внутреннего рынка. При этом в силу ряда причин рост экспорта лесобумажной продукции уменьшался как по стоимости, так и по структуре внешнеторго вого оборота лесобумажной продукции. Если в 2007 г. коэффициент покрытия импорта экспортом составлял 2,33, то в 2012 г. он составил уже 1,04. Это означает, что при сохра нении этой тенденции, если не будут приняты исчерпывающие меры, внешнеторговый баланс торговли лесопродукцией будет отрицательным. В 2012 г. отрицательный внешне торговый баланс имел место по плитной продукции, бумаге и картону, а также мебели, то есть, по продукции высоких переделов. Спрос на бумагу и картон на внутреннем рынке продолжает расти, в основном, по тем видам продукции, которые не производятся отече ственными предприятиями (мелованные виды бумаги и картона для полиграфии и упаков ки пищевых и медицинских товаров).

Оценивая перспективы поставок на внешний рынок лесобумажной продукции, следу ет отметить, что их поставки будут сдерживаться из-за низкой конкурентоспособности. В этой связи следует подчеркнуть важность поддержки отечественных производителей лесобумажной продукции, развивая государственно-частное партнерство, в том числе, со вершенствуя механизм реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Российская лесная отрасль в ближайшие 5 - 10 лет может увеличить свою долю миро вого рынка, как минимум в двух продуктах: в беленной сульфатной хвойной целлюлозе и в березовой фанере.

По березовой фанере рынок растет примерно на 4% в год. Свойства березовой фанеры отличаются от других видов фанеры и других древесных плит и во многих вариантах ис пользования хорошей альтернативы березовой фанере нет. В долгосрочной перспективе ожидается ускорение роста рынка за счет сокращения производства тропической фане ры. Сокращение выпуска и ухудшение качества тропической фанеры имеет долгосрочный тренд и связано с состоянием сырьевой базы в первую очередь в Индонезии и Малай зии, в которых существенно сокращаются площади естественных тропических лесов (из плантационной древесины тропическая фанера не производится). Березовая фанера по своим свойствам наиболее близка к тропической фанере и способна заменить ее во мно гих видах использования. Возможности сырьевой базы позволяют существенно увели чить выпуск березовой фанеры только в России (в Скандинавии предприятия по выпуску березовой фанеры постепенно закрываются, т.к. проигрывают конкуренцию российским предприятиям из-за высокой стоимости сырья и рабочей силы).

Основным препятствием к реализации данных преимуществ является высокая стои мость строительства новых предприятий в России. По оценкам стоимость строитель ства нового предприятия по глубокой переработке древесины в России на 35 - 40% выше стоимости строительства аналогичного предприятия в Южной Америке, и на 20 - 25% выше, чем стоимость строительства такого же предприятия в Европе, что приводит к се рьезному увеличению срока окупаемости проектов, несмотря на высокую операционную рентабельность проектов. Основными причинами этого являются неразвитость инфра структуры и устаревшие строительные нормы и правила (в первую очередь нормы по про мышленной безопасности). Необходимо в кратчайший срок гармонизировать российские нормы и правила по строительству предприятий деревообработки с европейскими и ока зать в рамках государственно-частного партнерства помощь инвесторам в строительстве внешней инфраструктуры проектов по глубокой переработке древесины (включая лесную инфраструктуру). Эти меры дадут хороший стимул инвестициям в отрасль и помогут реа лизовать потенциальные возможности на мировом рынке.

Таблица 19 – Прогноз производства, экспорта, импорта и потребления по лесопромышленному комплексу В прогнозируемый период в целом по лесопромышленному комплексу производство продукции в сопоставимых ценах вырастет в 2,72 раза, экспорт – в 1,43 раза, импорт – в 1,4 раза, а потребление всей продукции – в 2,78 раза.

9. Заключение Лесной комплекс Российской Федерации способен в настоящее время и в перспективе реализовывать поставленные перед ним задачи, важнейшими из которых являются:

• удовлетворение потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конку рентноспособной лесобумажной продукцией отечественного производства;

• снижение доли импортируемой продукции на внутреннем рынке;

• повышение экспортного потенциала лесного сектора;

• повышение вклада лесной промышленности в социально-экономическое развитие регионов страны;

• развитие биоэнергетики и биотехнологий в лесном комплексе;

• обеспечении эффективной занятости населения в лесных регионах, в том числе в монопрофильных населенных пунктах.

Для решения этих задач в лесном комплексе требуется осуществление мер государствен ной поддержки, первоочередными из которых являются:

• приведение в соответствие современным условиям нормативно-правовой базы по ве дению лесного хозяйства и лесопользованию, обратив особое внимание на переход к интенсивной модели использования и воспроизводства лесов;

• разработка мер по стимулированию привлечения инвестиций для реализации прио ритетных инвестиционных проектов в сфере лесного комплекса, включая создание инфраструктуры (лесных дорог, объектов обеспечения энергоресурсами, объектов жилищно-коммунальной сферы);

• совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих значительные запасы лесных ресурсов, разработка «дорожных карт» по использованию топлива на основе биомассы из древесины для нужд жилищно коммунального хозяйства, индивидуальных потребителей, промышленных пред приятий;

• разработка мер по стимулированию использования продукции из древесины на вну треннем рынке, в том числе деревянного малоэтажного строительства, мебельного производства, композитных материалов.

Материалы, использованные при подготовке доклада Приложение Оценка эффективности осуществления исполнения переданных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений в 2011 году (в соответствии с критериями утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 №194) Приложение Итоговый рейтинг государственного управления лесами (2010 год) Итоговый рейтинг государственного управления лесами (2011 год) Приложение Структура земель лесного фонда на 2011 г., млн. га Приложение Допустимый объем изъятия древесины (расчетная лесосека) в Российской Федерации, тыс. куб. м.

Приложение Использование допустимого объема изъятия древесины (расчетной лесосеки) в Российской Федерации, % Приложение Динамика показателей развития лесного комплекса Российской Федерации Приложение Внутреннее потребление основных видов лесобумажной продукции Приложение Динамика площади погибших лесов, расположенных на землях лесного фонда, га Приложение Динамика площади лесов, расположенных на землях лесного фонда, погибших от лесных пожаров, га Приложение Количество лесных пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, ед.

Приложение Площадь лесов, расположенных на землях лесного фонда, пройденная пожарами, га Приложение Объемы лесовосстановительных работ в Российской Федерации, тыс.га Приложение Объемы искусственного лесовосстановления (создание лесных культур), тыс.га Приложение Объемы незаконных рубок лесных насаждений, куб. м.

Приложение Сведения о незаконных рубках лесных насаждений в 2012 г.

Приложение Прогноз производства и потребления основных видов лесобумажной продукции до 2030 года Приложение Индикаторы оценки эффективности развития лесного хозяйства Приложение Cреднегодовая численность работников организаций по видам экономической деятельности (тыс. чел.) Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций по видам экономической деятельности (руб.) Приложение Инвестиции в основной капитал по видам экономической деятельности (в фактически действовавших ценах) Приложение Доля добавленной стоимости отдельных видов экономической деятельности, 1) входящих в лесной комплекс, в ВВП за 2011 год (по данным Росстата) 1) Для нивелирования влияния чистых налогов структура рассчитывается от валовой добавленной стоимости всех видов деятельности.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.