авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

U

Руководство

по устойчивому обеспечению

учебными материалами

Пернилл Аскеруд

ЮНЕСКО

Руководство

по устойчивому обеспечению

учебными материалами

Пернилл Аскеруд

ЮНЕСКО

Выражение признательности

Подготовке настоящего Руководства способствовали многие лица, обладающие опытом в

сфере образования, развития книжного дела и издательского дела. Без их вклада было бы

затруднительно дать всестороннюю оценку положения в этой области в развивающихся странах. Опыт и знания в отношении фактических условий осуществления проектов по изданию учебников, аккумулированный Детским фондом Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), Всемирным банком и ЮНЕСКО за последние двадцать лет позволил предложить стратегии в отношении устойчивого обеспечения сектора образования учебными материалами, о чем говорится в настоящем Руководстве.

Проведенный анализ основывается также на вкладе отдельных лиц, работающих в национальных учреждениях, международных группах, издательствах и консультантов, связанных с издательским делом, которые действуют в развивающихся странах.

Мы выражаем признательность всем этим лицам и учреждениям, которые щедрым образом уделили свое внимание этой проблеме и поделились с нами не только своими опытом и идеями, но также сомнениями и оценкой имевших место неудач.

Наконец, без постоянного интереса и финансовой поддержки со стороны Датского агентства международного развития (ДАНИДА) было бы невозможно подготовить настоящее Руководство.

Все права охраняются. Страницы настоящей публикации могут воспроизводиться при условия выражения признательности ЮНЕСКО, Инициативе по предоставлению базовых учебных материалов развивающимся странам, предпринятой в рамках Всемирного форума по образованию для всех и ДАНИДА.

Опубликовано в 1997 г. Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры 7, Place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP Обложка и макет подготовлены Сюзанной Альмейда-Кляйн Графика подготовлена “Learning Media Limited”, Веллингтон, Новая Зеландия Напечатано в типографии JD Impressions, Paris ED-97/WS/ © UNESCO Предисловие В качестве важной составной части деятельности в продолжение Всемирной конференции по образованию для всех, состоявшейся в 1990 г., Форум ОДВ выступил в 1991 г. с Инициативой по обеспечению развивающихся стран базовыми учебными материалами (Инициатива БУМ). Осуществление этой межучрежденческой инициативы началось с проведения технической консультации, которая координировалась ЮНЕСКО, с целью выявления основных препятствий, стоящих на пути постоянного и удовлетворительного обеспечения соответствующими книгами школ и программ неформального образования в развивающихся странах, а также с целью рассмотрения результатов ранее осуществленных и осуществляемых проектов и программ в этой области.

Основная цель этой консультации заключалась в подготовке концептуальных рамок для проектов по обеспечению учебными материалами, а также в разработке глобальной стратегии, призванной обеспечить устойчивое обеспечение сектора образования в развивающихся странах учебными материалами. В этой консультации были приглашены принять участие представители донорских учреждений, связанных с такими проектами, и специалисты в области издательского дела, располагающие широким опытом осуществления аналогичных программ.

Участники консультации пришли к выводу, что неадекватные результаты многих указанных выше проектов в значительной степени были вызваны отсутствием признания промышленных, профессиональных и экономических аспектов, связанных с обеспечением сектора образования учебными материалами, а также общим отсутствием национальной политики и управленческих возможностей в этой сфере. Во многих развивающихся странах издание учебников являлось государственной монополией, что изолировало издание учебных материалов от издания литературы общего назначения.

Участники консультации признали, что долгосрочное техническое содействие и людские ресурсы, необходимые для разработки соответствующей государственной политики в области создания национальных издательских предприятий только в редких случаях могли быть обеспечены в рамках проектов по изданию учебных материалов за счет внешней помощи. Поэтому было решено, что Инициатива БУМ должна сосредоточить свое внимание именно на этой проблеме с целью предоставления широкого круга технических услуг для укрепления национального потенциала в сфере обеспечения развивающихся стран учебными материалами.

Опираясь на опыт, накопленный в ходе осуществления многих проектов, а также на основе оценочных докладов, которые были спонсированы такими учреждениями, как Всемирный банк, участники консультации согласились с тем, что необходим новый подход к осуществлению проектов, связанных с изданием учебников, в рамках которого упор делался бы на развитие книжного сектора в качестве единственного пути, ведущего к разработке в развивающихся странах программ, направленных на обеспечение сектора образования учебными материалами.

СОДЕРЖАНИЕ Перечень терминов Краткое резюме Глава 1 Книги и образование Учебники и образование Развитие книжного дела или обеспечение учебными материалами Более широкая перспектива – культура чтения Глава 2 Определение реальной проблемы Книжный сектор Национальные рамки/условия Определение реальной проблемы Вопросник Глава 3 Издательские процессы и профессиональные навыки Глава 4 Издание учебных материалов и обеспечение учебниками Роль государства в издании учебной литературы Вопросы планирования, управления и контроля за качеством Не только с помощью учебников… Базовые учебные материалы: что это такое?

Финансирование Доступность по ценам и возмещение издержек Распространение Глава 5 Как этого добиться?

Разработка национальной книгоиздательской политики Книгоиздательская политика Обследования книжного сектора Институциональная поддержка Разработка проектов и установление приоритетов Глава 6 Взгляд на правовые аспекты Приложения 1. Обследования книжного сектора 2. Национальные советы по вопросам развития книжного дела 3. Полезные адреса Избранная библиография Перечень терминов Развитие книгоиздания Этот термин используется начиная с 1950-х годов для определения мероприятий и программ, направленных на развитие книгоиздательской отрасли во всем мире, а также развития книжной торговли. В данном контексте этот термин используется не только применительно к книгам, но и по отношению ко многих другим печатным материалам и, в определенной степени, к непечатным средствам информации.

Обеспечение сектора образования учебными материалами Речь идет о предоставлении учебных материалов сектору образования. Термины учебники, учебные пособия, учебные материалы, образовательные материалы, педагогические материалы используются в настоящем Руководстве взаимозаменяемым образом и охватываются общей концепцией, включающей все основные материалы, которые требуются для ведения обучения (см. Дополнение 1).

Книжный сектор Этот термин используется для обозначения деятельности, охватывающей все аспекты и все стороны, имеющие отношение к написанию, изданию, производству, печатанию, распространению, продаже, рекламе и использованию книг и других печатных материалов.

Этот термин исходит из множественности видов использования книг в рамках какого либо общества и поэтому отражает более широкую концепцию по сравнению с термином “издательский сектор”, который в основном используется применительно к лишь к издательской деятельности. Книжный сектор охватывает всех и все, что имеет отношение к книгам, - большие и малые предприятия, частные и государственные, коммерческие и некоммерческие. Все аспекты, связанные с книжным сектором, связаны между собой и взаимозависимы. То, как они взаимодействуют между собой и зависят друг от друга, в настоящем Руководстве определяется термином “книжная цепочка”.

Книжная цепочка Книжная цепочка является термином, используемым применительно к процессам, связанным с получением рукописи из рук ее автора и вплоть до конечного потребителя, а также охватывает все связи, существующие между авторами и потребителями. Этот термин определяет, каким образом книги связывает читателей друг с другом независимо от существующего между ними расстояния или различий в культуре или иных обстоятельств. В то время, как книжная цепочка всегда связана с конкретной ситуацией, понятие книжный сектор охватывает бесконечное число разных “книжных цепочек”.

Краткое резюме Цель За последние двадцать лет было осуществлено большое число проектов, связанных с разработкой учебных программ и учебников;

тем не менее в большинстве развивающихся стран соотношение, выражающееся в числе книг на одного учащегося, уменьшилось, что отрицательно сказалось не только на успеваемости учащихся, но и на социальном развитии.

Сейчас все более широко признается, что обеспечение учебниками и другими учебными материалами не может быть обеспечено на устойчивой основе, если отсутствует план развития книжного дела в целом.

Издание учебников и учебных пособий и издание всех других книг зависят друг от друга. Тем не менее, обеспечение школ и неформальных образовательных программ учебными и педагогическими материалами до сих пор рассматривалось почти исключительно как проблема, связанная с только образованием. Разработка и осуществление проектов в этой области ограничивалось достижением определенных целей в области образования, а потребностью в политике обеспечения преемственности проектов, связанных с изданием учебников, пренебрегали.

Без разработки соответствующей политики связанные с изданием учебников проекты могут оказывать лишь ограниченное воздействие и не могут вести к реальным переменам.

Цель данного Руководства заключается в том, чтобы оказать помощь правительствам развивающихся стран в их усилиях, направленных на разработку устойчивой с технической и экономической точек зрения системы планирования и управления разработкой и обеспечением качественных учебных материалов.

Целевая группа Настоящее Руководство призвано содействовать более широкому пониманию промышленных аспектов издательского дела и нацелено на то, чтобы повысить осведомленность, особенно руководителей высокого уровня, о тех потребностях, которые связаны с созданием системы обеспечения учебными материалами, а также созданием условий, необходимых для развития книжного дела в целом.

Методология Руководство по устойчивому обеспечению учебными материалами предназначено умень шить коммуникационный разрыв, существующий между многими лицами и учреждениями, связанными с развитием книжного дела. Методология исходит из потребностей в такой политике, которая направляла и содействовала увязыванию решения задачи обеспечения сектора образования учебными материалами с задачей развития издательского сектора в целом1.

Руководство по устойчивому обеспечению учебными материалами таким образом предназначено 1.

главным образом для специалистов по планированию развития образования и руководителей в развивающихся странах и для их коллег в учреждениях, занимающихся решением проблем развития и предоставлением донорской помощи.

В то время как во многих других публикациях рассматриваются проблемы развития частных издательских учреждений на местах в коммерческом и профессиональном отношениях, настоящее Руководство конкретно предназначено для того, чтобы содейство вать созданию устойчиво работающей и доступной по ценам системы обеспечения качественными учебными материалами школ и программ неформального образования. В нем говорится о том, каким образом книгоснабжение школ связано с другими различными потребностями в сфере издательского дела, показывается, каким образом могут быть выявлены реальные проблемы в сфере обеспечения сектора образования учебными материалами, а также предлагаются стратегии решения этих вопросов.

В главе 1 рассматриваются вопросы, связанные со значением книг и учебных материалов в сфере образования в качестве средства, способствующего дальнейшему социальному и экономическому развитию. В ней также рассматриваются вопросы, связанные с увязкой задачи обеспечения учебными материалами и задачей развитием издательского дела в развивающихся странах в целом за последние 30 лет.

В главе 2 изложена концепция книгоиздательского сектора и дается анализ потребнос тей и обозначаются проблемы, связанные с обеспечением сектора образования учебниками.

В эту главу включен вопросник. Ответы на этот вопросник будут не только содействовать пониманию читателями концепции книжного сектора в целом, но они также позволят получить бесценный предварительный анализ состояния книгоиздания в той или иной стране.

Главе 3 включает обзор процессов и профессиональных навыков, требующихся для нормального функционирования книгоиздательского сектора. В ней приводятся также диаграммы, иллюстрирующие издательский цикл, и рассказывается о тех решениях, которые должны приниматься при публикации рукописи.

В главе 4 говорится о различиях между изданием литературы общего назначения и разработкой, производством и распространением учебных материалов. Достаточно подробно рассматриваются такие вопросы, как планирование и управление, финансирование и возмещение расходов, распределение и контроль за качеством.

В главе 5 содержатся практические советы в отношении того, как эффективным образом можно было бы решать проблемы и вопросы, поднятые в предшествующих главах.

В ней рассматриваются пути обеспечения сектора образования учебными материалами с помощью таких мер, как разработка политики, ведущей к созданию различных учреждений, деятельность которых будет способствовать обеспечению учебными материалами. В этой главе обращается также внимание на разработку государственной книгоиздательской политики, говорится о структурах и отдельных элементах, на которых такая политика может базироваться.

Глава 1 Книги и образование Книги являются традиционными средствами распространения, сохранения и совместного использования знаний. Когда память подводит нас, они помогают связывать прошлое с настоящим. Они делают разные культуры ближе друг другу. Письменное слово это продолжение и воплощение человеческого разума. В течение многих веков в контексте разных культур затрачивались большие средства и прилагались громадные усилия по созданию и сохранению библиотек. И хотя умение писать и читать оставалось привилегией религиозной элиты, содержимое библиотек ценилось как сокровище, будучи уникальным инструментом власти. И хотя с тех пор книги и другие средства распространения знаний стали более доступными и являются частью повседневной жизни многих людей, они и в наши дни по прежнему доступны не для всех.

Издательское дело охватывает широкие слои общества: не только читателей, но и всех других участников процесса передачи авторской рукописи в сферу производства и распространения, с тем чтобы будучи напечатанной, она дошла до своих читателей. В этом отношении изданные произведения, возможно, не очень отличаются от любого другого предмета широкого потребления.

Различие между изданием и изготовлением многих других предметов широкого потребления заключается в том, что печатные материалы являются средством распростра нения определенных ценностей, идеалов, эстетических воззрений, знаний и информации.

Книги и другие печатные материалы являются частью средств массовой информации.

Доступ к этим средствам и контроль за ними выступают в качестве источников силы и власти. В контексте концепции читающего общества подразумевается, что книги издаются для широких слоев населения и поэтому должны учитывать общественные настроения.

Издательское дело рассматривается многими в качестве общественной службы и для того, чтобы оно было успешным, издатель должен понимать социальные и моральные ожидания, которые связываются с его профессией.

Нынешняя международная система распределения знаний охватывает не только издателей, но и телевизионные сети, дистрибьютеров кинофильмов, агентства новостей, базы данных и во все большей степени - фирмы, которые разрабатывают и контролируют производство машинного и программного обеспечения, используемого в электронных системах обработки данных и телекоммуникациях. Академические и научные учреждения играют роль не только в генерировании знаний, но и в их распространении. В силу природы своих занятий отдельные ученые и другие люди умственного труда также являются существенной частью этой системы.

В большинстве развивающихся стран сейчас имеются необходимые возможности для обеспечения сектора образования учебными пособиями (особенно в плане набора и печатания), а в некоторых развивающихся странах печатается довольно большое число книг, первоначально изданных в промышленно развитых странах;

тем не менее используемые ими технологии практически в полном объеме были разработаны и созданы в промышленно развитых странах, которые продолжают контролировать появление технологических нововведений.

Большинство стран располагает базовой технологией, необходимой для производства бумаги, однако лишь небольшое число промышленно развитых стран контролирует писчебумажную промышленность мира и сохраняет высокие цены на бумагу.

Книготорговля имеет тенденцию идти в одном направлении и заключается в экспорте книг из промышленно развитых в развивающиеся страны. Это является особенно очевидным, когда речь идет о наиболее распространенных языках: издатели, выпускающие литературу на английском и французском языках, ориентируются на возможности сбыта их продукции, - приблизительно наполовину, - через торговлю с зарубежными странами.

Экспорт книг в виде источника доходов, в силу прежде всего самого характера книг в качестве средства информации представляет интерес не только для крупных промышленно развитых стран, но также и в качестве средства, позволяющего добиваться им осуществления своих политических целей.

В условиях нынешней глобализации мы все обращаемся друг к другу с призывом поделиться информацией, которая стала одной из наиболее ценимых валют мира. Некоторые страны, однако, больше чем другие, в частности развивающиеся, зависят от других стран, а последние должны опираться на знания, научные разработки и информацию, которые производятся в промышленно развитых странах точно также, как они зависят от развивающихся стран в отношении поставок книг. Международная инфраструктура генерирования и распространения знаний является сложной и неоднородной и контролируется лишь горсткой промышленно развитых стран мира.

Наличие неравенства не вызывает сомнений. Основная часть научных исследований в мире осуществляется в нескольких промышленно развитых странах, - в частности в Соединенных Штатах Америки, Соединенном Королевстве, Японии, Франции, Федеративной Республике Германии и Советском Союзе. По оценке приблизительно одна четвертая часть расходов на НИОКР в мире приходится на долю Соединенных Штатов. Крупные университеты со своими хорошо оборудованными библиотеками и лабораториями размещаются в горстке промышленно развитых государств. В этих учебных заведениях работают лучшие ученые и соответственно готовится существенная часть высоко квалифицированных специалистов из развивающегося мира... Не только физические средства, необходимые для создания и распространения книг (то есть издательского дела), сконцентрированы в промышленно развитых странах, но и принимающий решения аппарат, определяющий развитие научных и педагогических знаний в целом также находится там. Крупные научные журналы выпускаются в небольшом числе стран, главным образом в Соединенных Штатах, Соединенном Королевстве, и для стран с французским языком - во Франции. Значительная часть остального мира находится на периферии по отношению к этим крупным интеллектуальным центрам.

Решения, принимаемые издателями научных журналов, книг и другими людьми, которые “стоят на страже” знаний, являются отражением той интеллектуальной научной среды, в которой они действуют1.

Страны развивающегося мира в условиях такой международной системы распространения информации и знаний оказываются в очень неблагоприятном положении, когда они хотят создать или укрепить эндогенные культурные и образовательные системы и создать подходящую инфраструктуру, нацеленную на поддержку функционирования таких систем.

Учебники и другие учебные материалы зачастую рассматривались в качестве предметов широкого потребления. Они таковыми не являются, ибо они представляют собой нечто большее.

Стратегическое планирование в отношении обеспечения сектора образования учебными материалами должно рассматриваться в качестве элемента гораздо более широкой стратегии развития. Развитие издания учебной литературы, вероятно, является самым дешевым и наиболее эффективным способом создания развивающимися странами более адекватных систем распространения знаний и получения доступа к информации, который может обеспечить им более равноправное положение в мире.

Если говорить о разработке проектов, то можно отметить параллель между продовольственной помощью и предоставлением учебников. И тот и другой вид помощи признаны удовлетворить активный спрос, и оба эти вида помощи нацелены на то, чтобы облегчить болезнь, а не ликвидировать причину заболевания. В условиях чрезвычайных ситуаций или военных конфликтов такой вид помощи может быть целесообразным, однако Philip G. Altbach, “Copyright in the Developing World’ цит. по Textbooks in the Developing World.. Economic and Educational Choices, Joseph P. Farrell and Stephen P. Heyneman (eds.), Washington, D.C., The World Bank 1989. (EDI Seminar Series.) реальных перемен удастся добиться только в условиях принятия иных мер. Реальные изменения подразумевают устойчивость и наличие социальных и экономических условий, которые могут обеспечить на местах необходимые ресурсы для продолжения того процесса, который был начат в результате осуществления проекта.

На последующих страницах проблема развития книгоиздательства рассматривается в качестве процесса, необходимого не только для создания устойчивого обеспечения сектора образования учебными материалами, но и для достижения более широкой цели образования для всех: создание и укрепление культуры чтения в развивающихся странах. Соответственно, хотя в настоящем Руководстве внимание сконцентрировано на производстве и распространении книг и других печатных материалов, особенно материалов, необходимых для повышения успеваемости в системах образования, термин “развитие книгоиздательства” дает основание толковать его в более широком плане, охватывая целый ряд средств, которые контролируют распространение информации и знаний в обществе.

Не вызывает никаких сомнений, что повышение качества образования в значительной степени зависит от того, можно ли дать в распоряжение учителей и учащихся качественные книги и другие учебные материалы. Вопрос заключается в том. как этого добиться, ибо учебные материалы являются расходными материалами, в результате чего возникает вопрос:

как добиться этого на устойчивой основе. Это и является предметом настоящего Руководства.

Развитие книгоиздательства всегда рассматривалось в некоторых кругах в качестве локомотива развития в целом. С этой точки зрения доступ к книгам и печатным материалам, а также состояние сферы образования и развития тесными узами связаны друг с другом.

Именно в силу этой причины в Уставе ЮНЕСКО фигурирует положение о ее привержен ности книгоиздательской деятельности.

В 1950-е годы внимание международной общественности было сконцентрировано на проблемах книжной торговли и авторских прав и было связано с обеспечением свободного движения книг через границы. В ходе последующих десятилетий ЮНЕСКО было подготовлено несколько докладов1, в которых подвергалась анализу глобальная ситуация в связи с производством книг. Решение проблемы “книжного голода”, которое наблюдалось в развивающихся странах, как казалось в то время, могло быть найдено на путях обеспечения того, чтобы книги из развитых стран могли импортироваться и свободно распространяться в развивающихся странах. В результате этого были приняты Соглашение о ввозе материалов образовательного научного и культурного характера (Флорентийское соглашение)2 и Всемирная конвенция об авторском праве1, которые в настоящее время соблюдаются многими развивающимися странами, хотя эти международные правовые акты остались по прежнему не подписанными многими из них.

В 1960-е годы движение за развитие книжного дела оказалось связанным с удовлетво рением необходимости создания книгоиздательской промышленности в развивающихся R.E. Barker, Books for All;

A Study of International Book Trade, UNESCO 1956;

R. Escarpit, The Book Revolution, London/Paris, Harrap/UNESCO, 1966;

R. Barker and R. Escarpit (eds.), The Book Hunger, Paris/London, UNESCO/Harrap, 1973;

Anatomy of an International Year: Book Year - 1972. Paris, UNESCO, 1974. (Reports and Papers on Mass Communication, 71.) Это международное соглашение предусматривало отказ от взимания таможенных пошлин в связи с ввозом книг и материалов просветительного научного и культурного характера, произведений искусства, кинофильмов и других материалов;

оно было принято Генеральной конференцией ЮНЕСКО в 1950 г.

См. главу 6.

Принятая в 1952 г. Всемирная конвенция об авторском праве преследует цель обеспечить охрану интел лектуальной собственности в международном плане. См. главу 6.

странах, чему и уделялось первоочередное внимание. Состоялся ряд совещаний, и 1972 г.

был провозглашен Международным годом книги.

Несмотря на утвердившееся осознание значения книг в правительственных органах и в международных организациях, что стало результатом этих всемирных мероприятий, движе ние за развитие книжного дела не увенчалось успехом в последующие десятилетия, особенно в плане привлечения достаточного интереса и финансовых средств, которые способствовали бы созданию и росту национальных издательских потенциалов в развивающихся странах.

Учебники и образование Учебники по-прежнему являются редким товаром в большинстве развивающихся стран. Одна книга на студента (по любой дисциплине) является исключением, а не правилом, а правило в большинстве учебных заведений заключается в том, что имеется серьезная нехватка или полное отсутствие учебников. Даже в странах со средним доходом на душу населения, таких как Бразилия, Уругвай и Венесуэла, за последние пятнадцать лет не удалось обеспечить регулярное поступление.

Для большинства учащихся во всех странах мира доступ к основным средствам обучения по прежнему ограничен и представляет собой крупную проблему.

Дело не всегда обстояло именно так: до того, как наметилось глобальное стремление к обеспечению всеобщего доступа к знаниям и информации, что привело к расширению школьных систем, учебников вполне хватало в небольшом числе школ, которые существовали в то время. Но эти школы удовлетворяли главным образом потребности правящих элит, которые могли позволить себе приобретать импортные книги, помогавшие готовить их детей для того, чтобы они в будущем могли взаимодействовать с европейскими школами и организациями. Вслед за общим расширением систем школьного образования во всех странах мира, которое имело место в 1960-е и в 1970-е годы, преследовалась цель удовлетворить потребности более широких кругов общества, учебников стало не хватать и они стали использоваться иначе. Во-первых, школьное образование вышло за пределы потребностей, связанных с обслуживанием лишь правящих элит, и постепенно охватило менее состоятельные семьи, которые оказывались не в состоянии приобретать учебники для своих детей.

Во-вторых, учащимся в настоящее время необходимо обучаться на языке и в контексте культур, которые превалируют в их собственных, а не в европейских странах, в связи с чем предоставление достаточного числа учебников с соответствующей информацией на местном языке стало серьезной проблемой. ХХ век стал свидетелем беспрецедентного развития сектора образования во всем мире.

Признание значения образования как составляющей экономического роста привело таким образом к широко распространенному и постоянно растущему спросу на образовательные возможности и услуги. Сектор образования стал испытывать на себе еще большее давление с принятием в 1990 г. международным сообществом Всемирной декларации по образованию для всех, в которой было подтверждено, что образование является фундаментальным правом человека.

Движение за образование для всех высветило необходимость в повышении качества, актуальности и академического уровня образования, а также необходимость создания учебной среды, которая вела бы детей к тому, чтобы они учились, как улучшить свою жизнь.

В настоящее время упор во всем мире делается на качественное образование, в том числе на такие аспекты, как подготовка преподавателей, разработка учебных планов, мониторинг и устойчивое обеспечение качественных учебных материалов, что еще раз было подтверждено принятой Форумом ОДВ Инициативой по обеспечению развивающихся стран базовыми J. Oliveira: “Learning Materials in Developing Countries: Are Textbooks Still Necessary?” in: Textbook Theory, Practice, Markets and Policies. 1994.

учебными материалами, и получило поддержку в форме целого ряда финансируемых международным сообществом проектов.

Хотя контингенты школьных учащихся в развивающихся странах увеличились очень быстро, ресурсы, выделяемые в этих странах на образование, не выросли пропорциональным образом. Расширение сектора образования, несмотря на увеличение контингента учащихся, вылилось во многих развивающихся странах в уменьшение бюджетных ассигнований.

В сфере образования качество связано с тем, насколько эффективно осуществляется обучение. Успеваемость в сфере образования, как считается, существенным образом зависит от воздействия нескольких факторов, таких как знание преподавателями преподаваемых предметов и наличие у них педагогических навыков, временем, которое учащиеся тратят на усвоение знаний, а также наличие и качество учебников и других учебных материалов.

Уровень наличия материалов для чтения и определяет то, какое образование может дать та или иная страна. Когда книг и пособий для учителей не хватает, то преподавание скорее всего будет ограничено механическим заучиванием простой и не всегда точной информации, в то время, если же есть средства для приобретения книг и других видов учебных материалов, то преподаватели, как правило, имеют более высокую квалификацию и используют целый ряд соответствующих педагогических методик.

Хотя доступ к книгам и другим учебным материалам и является наиболее рентабельным средством повышения уровня успеваемости, адекватное финансирование очень редко получает приоритетное значение в бюджетах, принимаемых государствами.

Взрывной рост спроса на образовательные услуги приводит к возникновению серьезных проблем для министерств образования практически повсеместно, особенно в самых бедных развивающихся странах. По мере роста контингента учащихся необходимость сокращения государственных расходов на образование зачастую заставляла правительства сокращать финансирование возобновляемых расходов, которые не связаны с выплатой заработной платы (приобретение мела, карт, мебели, лабораторного оборудования, учебников, сборников упражнений и других книг). Именно этим объясняется то, почему во многих странах быстрое увеличение контингента учащихся сопровождалось заметным снижением качества образования.

Хотя такое сокращение расходов на образование и можно понять, оно не является мудрым выбором и достигаемая экономия средств не может служить оправданием.

Статистические данные свидетельствуют о том, что ни в одной развивающейся стране в настоящее время бюджетами не выделяется более одного процента на начальное образование, приобретение учебников, хотя лишь увеличение до 1-2 процентов в большинстве стран обеспечило бы наличие у каждого учащегося одного учебника по какому-либо предмету. Отсутствие официальных обязательств со стороны правительств сказывается на том, что политический курс и бюджеты по-прежнему остаются одним из основным препятствий на пути создания устойчивых национальных систем обеспечения сектора образования учебными материалами. Аналогичным образом недооценивается роль, которую играет национальная книгоиздательская промышленность в плане содействия социальному и экономическому развитию. Без принятия благоприятной политической линии проекты, Обеспечение одного учебника на учащегося по одному предмету является принятым ОЭСР стандартом в отношении адекватного обеспечения книгами и учебными пособиями.

связанные с учебниками, по-прежнему будут оказывать лишь ограниченное воздействие, и не удастся добиться никаких реальных перемен.

Развитие книжного дела или обеспечение учебными материалами?

В 1970-е и 1980-е годы выявилось растущее понимание значения образовательных материалов для успеваемости учащихся. Такое осознание тем не менее привело многие международные учреждения к тому, что они сосредоточили свое внимание на обеспечении сектора образования учебными материалами прежде всего в плане капиталовложений и сконцентрировали свое внимание на учебниках и педагогических пособиях для учителей, а не на развитии книгоиздательского дела в целом.

Сегодня большая часть деятельности в области развития книгоиздательства сосредото чена на создании учебников для системы образования. Для стимулирования роста в развивающихся странах издания литературы общего назначения прилагаются лишь незначи тельные усилия. Подавляющее большинство проектов в области развития книгоиздательства как правило является программой подготовки учебников в рамках какого-либо крупного образовательного проекта и поэтому термин “развитие книгоиздательства” встречается очень редко.

За последние 20 лет большая часть проектов, связанных с учебными планами, созда нием учебников и развитием книжного дела была нацелена на повышение не только качества материалов по учебной программе, но и с эффективностью производства, финансирования и распространения педагогических материалов в развивающихся странах. Группы, занимав шиеся в странах разработкой учебных планов, были созданы в большинстве стран в рамках министерств образования, и многие министерства создали полиграфическую базу, работающую под государственным контролем. В некоторых странах были созданы Советы по развитию книжного дела (в которых, как правило, доминирующую роль играет частный издательский сектор), а внешние доноры во все больших масштабах финансировали инициативы, связанные с обеспечением системы образования учебниками.

Однако значительная часть этих инициатив и проектов, тем не менее, не сумела удов летворить спрос на устойчивое обеспечение сектора образования учебными материалами, причем как с точки зрения устойчивости такого обеспечения, так и финансирования возобновляемых расходов. В плане наличия книг и их использования в классе результаты оказались более чем разочаровывающими. Положение дел с книгами во всем мире, вероятно, еще больше ухудшилось.

В 1985 г. Всемирный банк опубликовал “Общий оперативный обзор положения дел с учебниками”, который был подготовлен Барбарой Сирл. Среди прочих выводов в этом документе говорилось следующее:

Обзор позволил выявить, что в рамках, по крайней мере некоторых проектов, было признано, что издание учебников является сложным и высокотехничным делом;

оно требует профессиональной компетенции во многих дисциплинах, и создание хорошего учебника занимает много времени. Даже с учетом этого признания проекты составлялись с недооценкой указанных трудностей. Из девяти охваченных обзором проектов только в рамках трех удалось добиться создания функционирующей системы обеспечения учебниками. Кроме этого, завершенные проекты свидетельствуют о недостатках практически по всем аспектам обеспечения сектора образования учебными материалами:

низкое качество книг, неадекватные системы их распределения, неспособность разработать и придерживаться графиков создания учебников, неадекватные процедуры, связанные с приобретением и поставкой бумаги, мероприятиями по подготовке учителей, которые не были согласованы с производством учебников, плохая координация учебных планов и разработки рукописей будущих учебников и прежде всего то обстоятельство, что не удалось создать учреждений, которые могли бы продолжить обеспечивать системы образования качественными учебниками после завершения проекта. И хотя 10 лет - это короткий срок в жизни Банка и до настоящего времени не предпринималось никаких систематических усилий для обобщения опыта осуществления проектов, связанных с учебниками, можно было бы ожидать, что удалось тем не менее добиться понимания учреждениями того, что разработка новых проектов, связанных с учебниками, могла бы способствовать решению проблем более эффективным образом1.

Многие развивающиеся страны указывали на отсутствие финансирования как на основную причину низкого качества базовых учебных материалов для школ и программ неформаль ного образования. Однако, проблема финансирования зачастую преувеличивается (см. выше), а тщательный анализ более широкой ситуации показывает, что проблемы, связанные с созданием устойчивых систем обеспечения сектора образования учебными пособиями, связаны скорее всего со сложностью проблемы, а не только с неадекватным финанси рованием.

Можно привести и другой пример, а именно, что в аналитических докладах министерств образования часто говорится о том, что отсев учащихся является главной причиной недостатков в работе систем образования. Исследования, однако, показывают, что основной причиной этих явлений является второгодничество. Учащиеся покидают учебные заведения после пяти или более лет обучения лишь на втором или третьем годе обучения.

Поэтому из всех посещающих учебные заведения учащихся лишь немногие переходят ежегодно в следующий класс и заканчивают начальное образование в установленные сроки.

Истинная причина неуспеваемости заключается не в отсеве учащихся, а в хроническом второгодничестве, которое приводит к тому, что учащиеся покидают стены учебного заведения раньше установленных сроков.

Несмотря на то, что многие проекты, связанные с учебниками и учебными планами, были успешно завершены, они не привели к созданию устойчивых систем обеспечения сектора образования учебными материалами или с точки зрения экономических факторов или в плане создания различных ресурсов, необходимых для функционирования таких систем. Иными словами, как только проект завершался, учебники переставали производиться и распространяться.

Вопрос, таким образом, идет о выявлении истинных причин этого явления. Большинст во проектов, связанных с учебниками, не затрагивали существа проблемы - отсутствие процветающего книгоиздательского сектора в какой-либо стране, - а касались лишь симптомов явления, а именно: отсутствия учебников для использования в учебных заведениях. Параллель между программами продовольственной помощи и программами, связанными с учебниками, была уже упомянута выше. Очевидные противоречия между наличием большого числа проектов и их неудовлетворительными результатами может быть частично объяснена тем обстоятельством, что большая часть проектов была сосредоточена на обеспечении учебными материалами, вместо того, чтобы заниматься тем, что мы называем “развитием книгоиздательства”, то есть созданием необходимой инфраструктуры и среды для обеспечения устойчивости и устойчивого удовлетворения потребностей в учебных и других печатных материалах.

Неумение правильно установить причину возникновения проблемы недостаточности обеспечения сектора образования учебными материалами может быть объяснена тем B. Searle, General Operational Review of Textbooks, Washington, D.C. World Bank, 1985 (EDT.1).

обстоятельством, что учебные и педагогические материалы рассматриваются специалистами по образованию и руководителями, как правило, в качестве не рыночных товаров.

Однако причина отсутствие длительного и устойчивого воздействия многих связанных с учебниками проектов за последние 20 лет заключается, возможно, в том, что руководители и специалисты по управлению системами образования не обладали профессиональными навыками, необходимыми для развития издательского дела. Слишком упрощенная концепция издательского дела и обеспечения учебными материалами сектора образования привела к искусственному разделению учебных материалов от издания литературы общего назначения, что, в свою очередь, привело к отсутствию признания значения всеобъемлющей комплексной политики и планирования в книгоиздательском секторе как в плане учебных материалов, так и издания литературы общего содержания.

К разработке проектов привлекалось слишком мало специалистов из сферы издательского дела. Это приводило к принятию проектов, которые не могли способствовать развитию связей между издательским сектором и, учитывая, что таких связей не было, проекты не могли оказывать какого-либо воздействия по истечении сроков своего осуществления.

В разных странах наличие квалифицированных кадров является различным, однако отсутствие комплексного планирования и отказ от признания необходимости профессио нальных знаний в издательском деле зачастую не позволяло назначать квалифицированных специалистов, даже если они и имелись. Отсутствие понимания сложностей промышленных аспектов издательского дела приводило к тому, что многие квалифицированные специалисты оказывались не в состоянии влиять на принятие решений. В результате многие проекты, связанные с учебниками, а также национальными программами, испытывали на себе отрицательное воздействие отсутствия общего планирования и управления, а также неадекватного выделения людских и иных ресурсов.

То обстоятельство, что обеспечение учебными материалами школ и программ неформального образования рассматривалось как ответственность министерств образования.

означает, что построение этих программ было оставлено на усмотрение специалистов по образованию. У этих людей, возможно, не хватало понимания и осознания тех профессиональных навыков, которые необходимы для производства и распространения качественных учебных материалов, институциональных последствий в плане реорганизации кадров, бюджетирования и т.д., а также экономических аспектов издания образовательной литературы;

возможно они испытывали также общее затруднение в плане согласования задач, стоящих перед системами образования, с задачами, которые решаются в сфере коммерческого издательства.

В развивающихся странах на национальном уровне отсутствовала национальная политика, касающаяся обеспечения учебных материалов для программ базового образования.

Редко признавалась также и необходимость принятия политических решений, планирования и управления этими аспектами. Отсутствие четкой государственной политики в отношении обеспечения образовательными материалами школьных учебных заведений различных уровней, затрудняло конструктивное участие в этом деле любых частных издательств.

В рамках любого проекта по подготовке учебников обеспечение учебными материалами связано с участием многих слоев общества и подразумевает, как правило, отдельное участие людей и осуществление мероприятий. Традиционные партнерские связи в сфере образования мешают как правительствам, так и учреждениям эффективно решать эту проблему.

Доноры часто в силу ограниченности своих полномочий могут оказывать поддержку лишь таким мероприятиям, как создание или финансирование эффективно действующей системы распространения или создание в школах условий для хранения книг и учебной литературы, которые, на первый взгляд, как представляется, не связаны с обеспечением сектора образования учебными материалами, но которые тем не менее играют ключевую роль в плане долгосрочного обеспечения успешности таких программ.

Вопросы управления и планирования являются сердцевиной проблемы. Трудно достичь удовлетворительного соотношения между образовательными потребностями, связанными с обеспечением качества, содержания и форм представления учебных материалов, и их использованием и равным распределением с практикой промышленного производства, которая связана с такими техническими и финансовыми аспектами, как производство, распространение и экономика.

Понимание того, как функционируют системы обеспечения учебными материалами и необходимого для этого сотрудничества и координации, является основополагающим для успешности любых усилий, предпринимаемых с целью создания устойчивых систем обеспечения сектора образования учебными материалами.

Более широкая перспектива: культура чтения В странах с развитым книгоиздательским сектором осуществляется определенное динамич ное сотрудничество между действующими на коммерческой основе издательствами, выпускающими литературу общего содержания, с некоммерческими издательствами, выпускающими образовательную литературу. Взаимозависимость между обоими видами издательского дела четко прослеживается в рамках книжного сектора и подкрепляется разделяемой всеми ценностью книг и тем статусом, которым они пользуются, что отражается также на тех, кто работает в книгоиздательском секторе.

В обществах, где неграмотность широко распространена, условия являются иными.

Здесь часто наблюдается отсутствие понимание значения книг, иными словами, нет общего спроса на книжную продукцию. Иногда даже отсутствует понимание важности книг, даже если признается, что книги должны быть доступными в том числе и по цене, из чего не вытекает, что имеется понимание, что на них должен существовать спрос. Отсутствие культуры чтения является гораздо более сложной и комплексной проблемой общего развития, чем обеспечение учебных материалов для школ и для программ неформального образования.

Одной из целей образования для всех является создание грамотного общества в условиях развивающегося мира, что может быть достигнуто лишь путем обеспечения школ качественными учебными материалами. Если мы хотим, чтобы люди, ставшие грамотными, продолжали оставаться ими, они должны сохранять привычку к чтению (книги и журналы, газеты, различные этикетки, афиши и указательные знаки) в своей жизни взрослого человека.

Проекты, связанные с книгоиздательским делом, должны не только быть связаны с такими вопросами, должно или нет правительство субсидировать учебные материалы, но они должны также касаться таких проблем, как добиться того, чтобы люди читали вне стен школы, как способствовать созданию в обществе потребности в книгах, как добиться общего признания значимости книг и печатных материалов, как заставить людей и правительства стремиться к тому, чтобы тратить деньги на книги и уделять этой задаче первоочередное внимание, как избегать возвращения к функциональной неграмотности.

Предварительным условием для создания общества грамотности является культура чтения и писания. Кампания по содействию развитию чтения и различные программы, которые способствуют усилению осведомленности о важности книг и пониманию этого в обществе, должны быть составными частями любой программы по распространению грамотности.

Грамотное общество невозможно без существования ориентированного на законы рынка издательского сектора, равно как без развития книжного дела и содействия развитию книгопечатания. Авторы на местах должны писать книги для местных читателей и на тех языках, которые используются их читателями.

В условиях обществ с широко распространенной неграмотностью предоставление учебников и других учебных материалов не может зависеть от существования издательской индустрии. Развитие и расширение частного издательского сектора, при условии, что оно готово участвовать в решении задачи ликвидации неграмотности, а также развитие хорошо функционирующей системы производства и распределения базовых учебных материалов может стать первым шагом на пути к созданию читающего общества, а также к созданию рынка книг и других печатных материалов. В конечном итоге это может облегчить производство в стране не учебных материалов.

Проблему обеспечения сектора образования учебными материалами нельзя рассматривать изолированно. Этот вопрос не должен ограничиваться предоставлением учебных материалов для использования в школьных классах, а должен охватывать функционирование всего механизма, с тем чтобы обеспечить издание большого круга печатных материалов, в которых нуждается читающее общество.

Разработка правильной стратегии Настоящее Руководство исходит из того, что предоставление учебных материалов сектору образования не может быть гарантировано на устойчивой основе без того, чтобы перенести акцент с решения задачи обеспечения этого сектора учебными материалами в сторону более широкого подхода к книгоиздательскому делу.

Развитие книжного дела всегда рассматривалось в качестве элемента, необходимого для решения более общей проблемы развития, и всегда признавалось значение этой задачи для сектора образования. К сожалению, перенос внимания от издательской деятельности в сторону сферы образования не привел к усилению сотрудничества в рамках книгоиздательской индустрии. Напротив, коммуникация и сотрудничество между различными участниками книжного сообщества и, особенно между специалистами по образованию и издателями, находится далеко на неудовлетворительном уровне.

Проблемы, с которыми сталкиваются многие проекты, связанные с развитием книжно го дела, остаются в значительной степени теми же самыми, на которые было указано Барбарой Сирл в 1985 г. (см. стр. 16) Основными проблемами обеспечения сектора образова ния учебными материалами по-прежнему остаются следующие:

отсутствие долгосрочного планирования и участия;


1.

финансирование, доступность по ценам и устойчивость;

2.

разработка учебных планов и подготовка рукописей: содержание, образовательный 3.

подход, форма и макет;

наличие квалифицированных издательских кадров;

4.

наличие необходимых расходных материалов для печатания;

5.

проблемы, связанные с производством;

6.

проблемы распространения;

7.

необходимость подходить к учебным материалам как к важной составной части 8.

создания общества, в котором производятся и читаются все виды печатных материалов.

Успешность подходов к таким проектам поэтому зависит, в первую очередь, от решения именно этих вопросов.

По мере изменения характера поддержки в области разработки учебных планов и учебников менялось и построение самих проектов. К счастью, нынешняя тенденция заключается в том, что в большей степени признается сложность и внутренние трудности, связанные с созданием устойчивых издательских потенциалов в развивающихся странах.

Такое признание сочетается с растущим пониманием взаимозависимости между потребностями сектора образования и потребностями издательского сектора.

Проблема обеспечения сектора образования учебными материалами в рамках книгоиздательского сектора ведет к уменьшению разрыва между образовательными потребностями, которые вызваны актуальностью учебных материалов, их содержанием и формой, использованием и адекватным и равноправным обеспечением, и проблемами более технического и коммерческого характера, такими как производство, кадры, наличие сырьевых материалов и квалифицированного персонала, экономические соображения, распределение и сбыт. Анализ обеспечения сектора образования учебными материалами, с точки зрения книжного сектора, свидетельствуют о том, что проекты, связанные с изданием книг, касаются не только преподавателей и учащихся, но и всего общества в целом.

Необходимость в разработке политики, перспективного планирования, бюджетирова ния, подготовки и сотрудничества в рамках традиционных секторов сейчас вряд ли ставится под вопрос, однако создание мощной основы для таких начинаний по-прежнему остается задачей, решение которой не удается обеспечить.

Планирование обеспечения сектора образования учебными материалами является задачей специалистов и требует тщательного сбора и обобщения данных, систематического анализа и экстраполяции информации. Однако, с тем чтобы убедить руководителей в необходимости выделения достаточных средств для того, чтобы охватить все аспекты книгоиздательского дела, необходимо осуществить четкий анализ путем включения каждого из этапов процесса разработки производства и распределения учебных материалов в более широкие концептуальные рамки.

Подход, основанный на учете книгоиздательского сектора, обеспечивает элементы, необходимые для таких концептуальных рамок, с помощью которых многие мероприятия, связанные с книгоиздательским делом, увязываются с профессиональной средой и с учетом их взаимозависимости с целым рядом ценностей, которые являются составной частью государственной политики в сфере образования.

Такой подход доказал, что он является несложным и гибким инструментом, дающим людям, имеющим различный послужной список, возможность понимать друг друга, а также в целом ту ситуацию, которую они стремятся улучшить. Более того, использование общих концептуальных рамок для оценки потребностей и построения проектов может способствовать сопоставлению ситуации и стратегии.

Глава 2 Определение реальной проблемы «Ключом к решению проблем эффективного развития производства учебников является не выделение крупных ассигнований или разработка сверхсрочных программ, а четкая координация действий, строгая увязка системы образования с издательским делом, учет потребностей в учебниках при разработке учебных программ/планов и расширении контингента учащихся, а также привлечение квалифицированных специалистов к разработке содержательных и качественных учебников.

Положение дел с учебниками в любой стране зависит от уровня развития книгоиздательского дела (включая полиграфические мощности, наличие бумаги и распределительной сети), наличия компетентных авторов (включая технические возможности для проведения научных исследований и экспериментов, обеспечивающих подготовку содержательных учебников), а также от системы образования»1.

Причиной того, что такое множество проектов и планов по обеспечению книгами не имело более ощутимых и долговременных последствий, является то обстоятельство, что при разработке проектов игнорировались более широкие соображения, а книги в таких проектах рассматривались лишь как обычный товар.

Кроме того, во многих проектах по разработке и изданию учебников не принимается во внимание тот опыт, который был накоплен за многие годы профессиональными издателями.

При рассмотрении проблем, связанных с обеспечением книжной продукцией, среди работников образования и разработчиков проектов наблюдается тенденция ограничивать их двумя областями книжного производства, а именно: подготовкой рукописей к изданию и их изданием.

Это приводит к тому, что тонкости и профессиональные требования, предъявляемые ко многим операциям издательского процесса (таким, как планирование и управление, редактирование, подготовка иллюстраций, изготовление макетов, набор и распределение), а также развитие навыков чтения просто игнорируются, равно как не учитываются и экономические соображения. Недостаточное финансирование по-прежнему остается наиболее часто упоминаемой причиной столь незначительного влияния различных проектов развития книгоиздательства, а также международных и национальных научно-практических семинаров и встреч на развитие производства содержательных учебников и дополнительных материалов для чтения.

Книгоиздание и обеспечение книжной продукцией – это сложнейшие процессы, где ничто не может игнорироваться без серьезных последствий для общего успеха. Нет никакого смысла заниматься подготовкой рукописей к печати, если они не могут быть напечатаны, или же печатать книги, если на них нет широкого спроса или отсутствует распределительная система, обеспечивающая их поступление читателям.

В области обеспечения книжной продукцией есть множество примеров того, как книжная цепочка разрывается. Учебные материалы разрабатываются, но не печатаются и не распределяются. В одном месте квалифицированные специалисты не имеют средств для проведения своей работы, а технически совершенные печатные станки и оборудование для подготовки материалов к печати пылятся из-за нехватки средств для их эксплуатации и обслуживания, а также приобретения расходных материалов, а в другом – нет квалифицированных специалистов для работы на таком оборудовании. Имеются случаи недопустимо высокого уровня брака в производстве, а разработка учебных материалов для различных уровней образования не сбалансирована. Вырванные из учебников страницы P. Altbach, Key Issues of Textbook Provision in the Third World, Prospects. Quarterly Review of Education, Vol. XIII, No. 3, 1983, p. 316.

используются и продаются на рынках как оберточная бумага, в то время как в школах книги отсутствуют. Или же книги и другие учебные материалы в школах есть, но пользы от них мало из-за их низкого качества, а в некоторых школах есть лишь несколько книг на родном языке.

Предпринимавшиеся в прошлом и предпринимаемые ныне усилия в области развития книгоиздательства сосредотачивались и сосредотачиваются на развитии навыков разработки надлежащих учебных материалов. Обеспечение финансирования, установка оборудования для производства учебных материалов и внедрение новой техники – все это важно, однако решение только этих проблем не улучшило общее положение. Все эти проекты ясно показали, что проблемы обеспечения учебными материалами школ и программ неформального образования не сводятся лишь к низкому техническому уровню и нехватке средств.

Это не означает, что все предыдущие проекты были напрасной тратой сил – многие из них следует считать весьма успешными, если подходить к ним с точки зрения поставленных перед ними задач. Однако, поскольку они не были разработаны с учетом всего комплекса проблем, связанных с реальным обеспечением учебными материалами, т.е. в рамках книжного сектора в целом, то даже значительные достижения в области разработки учебных программ не оказали желаемого воздействия на качество школьного образования.

Книжный сектор Термин «книжный сектор» используется для обозначения всех видов деятельности, связан ных с написанием, изданием, производством, печатанием, распространением, продажей, рекламой и использованием книг и других печатных материалов. Этот термин исходит из множественности видов использования книг и распространяется не только на издательский сектор, который занимается лишь издательским делом, но и на другие области.

Книжный сектор охватывает всех и все, что имеет отношение к книгам: государствен ные или частные, большие или малые предприятия, коммерческие или некоммерческие структуры;

он подчеркивает взаимозависимость и взаимосвязь между всеми экономическими, социальными, культурными и статистическими аспектами книжного производства и потребления.

Успешное развитие книгоиздания зависит от наличия эффективных связей между различными интересами и силами в обществе: слабое звено в цепи может ослабить всю цепочку.

«Книжная цепочка» – это термин, используемый применительно к процессам, в резуль тате которых книга переходит от автора к читателю, а также по отношению к связям между авторами и издателями, издателями и печатниками, издателем и книготорговцем, книготор говцем и потребителями. Это также один из способов описания того, как совместно рабо тают и зависят друг от друга различные учреждения внутри книжного сектора. Этот термин показывает, каким образом книги связывают читателей друг с другом, несмотря на расстояния или различия в культуре и социальном положении. Книжная цепочка всегда связана с какой-то конкретной ситуацией, в то время как книжный сектор связан с более широкой перспективой и состоит из бесконечного числа разных книжных цепочек (см. рис. на стр. 24).


Ниже в настоящем Руководстве будет проведено более детальное рассмотрение профессиональных и отраслевых аспектов издательского дела и механизма работы этих связей.

Рис. 1 на стр. 29 оригинала (слева направо и сверху вниз) Связь Книжные цепочки: Автор/Издатель Типография Читатель Книжный сектор: Издательские мощности Производственные мощности Объем рынка Носитель: Книги (Подпись под рисунком) Рис. 1. Книжный сектор Национальные рамки/условия В большинстве стран считается, что ответственность за предоставление и производство учебных материалов лежит на министерстве образования, поэтому это министерство заинтересовано в сохранении своего контроля над тем, какие книги издаются, каково их содержание, какова их форма и насколько они доступны.

Однако в важных вопросах, касающихся рентабельности и себестоимости издания, министерство образования зависит также от решений и политики других министерств.

Теоретически потенциальные возможности книжного сектора зависят от трех различных факторов: издательских мощностей, производственных мощностей и рыночного спроса на книги. Ни один из этих факторов сам по себе не обеспечивает процветание того или иного издательства – они взаимозависимы.

Реально же государственное вмешательство в политику, законодательство, планирова ние, финансирование и особенно обеспечение учебными материалами оказывает решающее влияние на жизнеспособность и успех национального книгоиздания.

Трудности, стоящие перед книгоизданием, отражаются в том, что разработка и осуществление издательской политики не является ответственностью лишь одного министерства.

Наличие и стоимость расходных материалов для печатного дела в большой мере определяются взимаемыми налогами и сборами. Ответственность за книгопечатание и производство бумаги в стране возложена на министерство промышленности, в то время как регулирование импорта и экспорта бумаги, оборудования и печатной продукции подпадает под ответственность министерства торговли. Наличие иностранной валюты (что определяет способность страны импортировать бумагу, оборудование и печатную продукцию), подоходный налог и нормативные акты, касающиеся списания долгов и амортизации, находятся в компетенции министерства финансов или центрального банка. Сырьевая политика часто определяется министерством сельского хозяйства. Национальная языковая политика, лицензирование издательских структур и издание нормативных актов, касающих ся издательского и печатного дела, определяются министерством культуры. И наконец, национальное депозитное право, право и нормативные акты, регулирующее деятельность акционерных компаний и предоставление льгот различным отраслям, вопросы авторского права и т.д. регулируются министерством юстиции.

Возможно, будет трудно разработать политику, которая обеспечивала бы благоприят ные условия для развития издательского дела, но делать это необходимо. Учитывая их количество, производство учебных материалов для сектора образования представляет собой важный источник дохода для издательского дела и полиграфическая промышленность в любой стране не сможет без этого развиваться успешно. Государственная политика в области обеспечения книгами школ и программ неформального образования определяет условия, при которых может существовать частная издательская компания.

В развитых странах на долю учебников и других учебных материалов приходится от до 50 процентов всех доходов от книгоиздания. В развивающихся странах доля школьных учебников на местном издательском рынке может доходить до 95 процентов. Например, в Америке, которая имеет одну из самых развитых полиграфических отраслей в мире, в 1980 г.

в этой отрасли работало примерно 65 000 человек, а общий объем продаж ее продукции в стоимостном выражении составил около 6 миллиардов долларов. Нижеследующая разбивка общего объема продаж показывает, что доля учебников и справочников составляет почти половину этого объема:

Справочники, энциклопедии и специальная литература 1,2 млрд. долл.

Учебники для начальных и средних школ и колледжей 1,5 млрд. долл.

Продажи через книжные клубы и по почте 1,0 млрд. долл.

Коммерческие книги (книги для широкого читателя) 1,0 млрд. долл.

Книги в мягкой обложке для массового потребителя 0,7 млрд. долл.

Эти цифры1 представляют особый интерес для предприятия, которое традиционно не получает высоких доходов.

Поскольку часто довольно трудно убедить другие министерства в необходимости признать приоритеты в области образования, их решения, которые могли бы снизить себестоимость книжного производства в частном секторе (например, льготное налогообло жение, снижение импортных пошлин на сырье и оборудование, необходимые для издательского дела, выделение иностранной валюты на закупку сырья и учреждение специальных промышленных зон с целью содействия развитию новых отраслей), не направлены на снижение цен на книжную продукцию. Во многих случаях деятельность одного министерства может противоречить деятельности другого.

Кроме того, программы по борьбе с неграмотностью, разработанные министерством образования или министерством культуры, могут быть сорваны из-за нехватки бумаги для печатания соответствующих материалов вследствие высоких импортных пошлин на бумагу, установленных министерством финансов или министерством торговли.

Во многих развивающихся странах пошлины на импорт бумаги и печатной продукции, введенные с целью поддержания местных бумагоделательных предприятий, доходят до 100 150 процентов. Тем не менее, заводская себестоимость произведенной на месте бумаги часто превышает стоимость импортной бумаги. Кроме того, если местный продукт имеет низкое качество, многие полиграфисты неохотно пользуются им. В результате книгопечатание становится убыточным делом. Наиболее эффективной поддержкой образования могла бы стать помощь местным производителям в выпуске бумаги более высокого качества или нахождение другого решения этой проблемы.

Взяты из: L. Shatzkin, In Cold Type, Boston, Houghton and Miflin, 1982.

Для того чтобы найти решение этих технических проблем (в отличие от образовательных проблем), разработчик планов по обеспечению учебными материалами должен знать о наличии таких противоречий и, в случае необходимости и в консультации с лицами, ответственными за принятие решений в других министерствах, разработать такую стратегию, которая учитывала бы задачи, связанные с себестоимостью и качеством учебных материалов, и стратегические задачи, связанные с содействием развитию национальных отраслей. Такие стратегические задачи и определяют «национальную книжную политику».

Учитывая важность государственной политики обеспечения сектора образования учебными материалами для всех других видов книгоиздательской деятельности, очень важно, чтобы такая политика была всеобъемлющей и хорошо продуманной, а не просто результатом ряда специальных решений и сложившейся практики. Национальная книжная политика должна решать все проблемы и создавать условия для сотрудничества между государственным и частным секторами в издательском деле. Политика обеспечения сектора образования учебными материалами является важным элементом национальной книжной политики.

С финансовой точки зрения, издание учебных материалов и обеспечение ими – задача особенно сложная, поскольку здесь обычные экономические соображения не применимы.

Учитывая то, что спрос определяется государственной политикой, а не покупательной способностью, а также то, что чаще всего для решения проблемы выделяется мало средств, перед министерством образования встает задача найти наиболее рентабельный способ производства достаточного количества учебных материалов.

В зависимости от сложившихся условий есть несколько путей достижения этой цели.

Отдельным странам необходимо разрабатывать стратегии для достижения целей обеспече ния сектора образования книгами.

Правительство может избрать различные подходы. Многие развивающиеся страны не располагают издательским сектором для выпуска учебных материалов;

министерства образования часто сами разрабатывают и выпускают все учебные материалы. В странах с хорошо развитым книжным сектором более широко распространена практика, когда министерство образования поручает выполнение части своей работы субподрядчику.

Закупка материалов по конкурентоспособной цене заграницей во многих случаях оказы вается неудачной, с точки зрения экономической выгоды и качества.

Недавние проекты и рекомендации, сделанные по итогам различных исследований, свидетельствуют о том, что при осуществлении проектов по разработке и изданию учебников наблюдается тенденция к более широкому вовлечению в эту деятельность частного сектора и передаче правительству в основном контролирующих и наблюдательных функций. В некоторых странах книгоиздательские структуры, созданные министерством образования, преобразованы либо в частные издательства, либо в государственные издательские компании, которые должны работать на коммерческой основе.

Определение реальной проблемы Существуют разные условия для развития книжного производства не только в отдельных странах, но и внутри какой-либо одной страны. Несмотря на различия между странами, все они сталкиваются с общими проблемами, и для них есть ряд решений. Прежде всего важно определить потребности в развитии книжного производства и обеспечении книгами, а также главные проблемы и имеющиеся ресурсы для движения вперед.

Потенциальные возможности той или иной страны в разработке, выпуске, распределении и использовании учебных материалов с целью повышения уровня образования зависят от:

• государственной политики, планирования и бюджетной политики;

• квалификации учителей;

• состояния книжного сектора (его способности издавать, производить и распределять книги и другие печатные материалы, а также рыночного спроса на книги).

Как уже отмечалось, государственное вмешательство в политику, законодательство, планирование и финансирование различных проектов, связанных с книгоизданием, оказывает определяющее влияние на эффективность других видов деятельности в области национального книгопечатания. Отсутствие четкой государственной политики и ясных планов по обеспечению учебными материалами в целях удовлетворения потребностей сектора образования влияет на эффективность издательского дела в частном секторе и делает невозможным процветание частного книжного сектора.

Для разработки стратегий, направленных на удовлетворение потребности в учебных материалах, ответственным работникам и разработчикам планов в министерствах образования (и в учреждениях-донорах) необходимо следующее:

• детальная и точна информация о существующих учебных материалах и книгах;

• четкое представление о потребностях в учебных материалах и дополнительных материалах для чтения на различных ступенях программ формального и неформально го образования на планируемый период в виде издательского плана;

• хорошее представление об издательском процессе и понимание динамики развития и экономической зависимости между общим книгоизданием и изданием учебных материалов;

• анализ национальных возможностей для удовлетворения потребностей в учебных материалах.

Разработка программы или проекта всегда должна основываться на четком понимании и анализе предмета, среднесрочных и долгосрочных стратегиях реформ и определении надлежащих источников финансирования и средств.

Очень важно, чтобы разработка проекта основывалась на подробной и самой последней информации о положении как в стране в целом, так и на местах. Лишь на основе такой информации можно точно определить потребности и разработать проекты. Без детальной информации трудно решать важные вопросы политики. Такие вопросы могут включать точное определение потребностей, определение объемов и номенклатуры материалов, необходимых в пересчете на одного принятого ученика для обеспечения определенного уровня успеваемости, выбор и осуществление эффективных стратегий для выпуска учебных материалов, определение альтернативных вариантов решения вопросов, связанных с финансированием, возмещением издержек производства, налогами и сборами, а также составлением учебных планов и программ. Нельзя переоценить важность точной информации, тщательных исследований, анализа и живого обсуждения для разработки политики и планирования. Это следует подчеркнуть, потому что во многих развивающихся странах редко или с трудностями можно получить детальную информацию о том, как обстоят дела с выпуском учебных материалов.

Информация о книгах и обеспечении книжной сектора образования. Поскольку проекты, связанные с развитием книжного производства, являются лишь элементами других видов проектов, осуществляемых в целях развития (чаще всего проектов развития образования), конкретную информацию о книгах найти трудно. В большинстве случаев учебные материалы рассматриваются как товар, поставка которого подчинена выполнению других задач проекта.

Проблема усугубляется еще и тем, что такую информацию трудно получить, даже когда проводятся исследования. Ни одно существующее учреждение1 не предпринимает серьезных усилий, направленных на отслеживание и координацию всех видов деятельности и проектов в области развития книжного производства, а та информация, которая собирается в ходе многочисленных исследований, остается исключительной собственностью тех, кто эти исследования проводил2. Это - серьезная проблема.

И наконец, в тех случаях, когда статистические данные имеются, они редко бывают достоверными, о чем свидетельствует целый ряд докладов по этой теме. Процитируем лишь один из них:

«Недостаточное понимание официальными властями важности проблемы обеспечения учебниками находит свое отражение в статистических данных, собранных ЮНЕСКО. Из 93 стран, присылающих ответы на вопросники ЮНЕСКО по этой теме, примерно 60 процентов (57 стран) сообщают, что они достаточно хорошо обеспечены книгами. Однако в нескольких странах из этой группы, включая Парагвай, Буркина Фасо и Колумбию, в действительности наблюдается острая нехватка учебников. Это заключение не только подтверждает, что статистические данные не достоверны, но и показывает, что разные страны имеют разное представление о том, какой объем имеющихся в наличии учебников следует считать достаточным. Более того, приведенные выше цифры обычно отражают количество учебников, завезенных на склады, а не то количество, которое действительно имеется в наличии в школах, расположенных на густонаселенных городских окраинах или в отдаленных деревнях.

Согласно этим же данным, 12 стран сообщают, что менее 30 процентов их школ получают учебники.

Кроме того, имеется множество фактов, подтверждающих, что сведения об использовании учебников, сообщаемые этими и многими другими странами, недостоверны.

Данные, получаемые из других источников, таких как СЕКАБ, вряд ли более достоверны, поскольку в конечном итоге они поступают из тех же организаций, которые представляют свои статистические данные об образовании ЮНЕСКО – министерств образования. СЕКАБ сообщает, что обеспеченность учебниками в Латинской Америки в среднем составляет 32 процента в таких странах, как Боливия, Венесуэла, Колумбия, Панама, Перу, Чили и Эквадор. Примерно 76 процентов учащихся начальных школ (до третьего класса) имеют по одному учебнику для начального чтения или учебнику по языку/рисованию, около 30 процентов имеют еще и учебник по математике и менее 10 процентов имеют третий учебник. Для учащихся четвертого и пятого классов эти цифры ниже еще на 20 процентов1. Непосредственные наблюдения автора в таких странах, как Бразилия, Венесуэла, Мексика, Парагвай и Уругвай, подтверждают этот низкий уровень обеспечения учебниками.

Разрозненные сведения, собранные в связи с различными проектами Всемирного банка в таких странах, как Гватемала, Колумбия и Эквадор, рисуют еще более мрачную картину. Какими бы ни были расхождения в деталях, общая картина с очевидностью свидетельствует о том, что положение является чрезвычайно серьезным»2.

ЮНЕСКО начала переговоры (в 1995 г.) с другими учреждениями о создании такой сетевой структуры под названием «ИНТЕРБУК».

UNESCO, 1993. Some Findings of the First Phase of the EFA Initiative for Provision of Basic Learning Materials in Developing Countries. Доклад, подготовленный для Форума по ОДВ Пернилл Аскеруд.

UNESCO, 1991. Special Survey on Preliminary Education: School Fees and School Books in State Schools, Statistical Issues, November 1991. (STE-5.) Hauser et al., Situacin de los msteriales educativos en la subregion Andina. Santafe de Bogot, SECAB, 1993.

Из: J. Oliveira: ‘Learning Materials in …”, op.cit.

Это одна из первых проблем, которая должна быть решена в том, что касается обеспечения качественными учебными материалами как школьных программ, так и программ неформального образования.

Подход, основанный на исследовании всего книжного сектора, был разработан, исходя из признания того, что нет достаточно полной информации о положении дел с обеспечением школ учебниками и достаточно полного понимания всей сложности этой проблемы, а также причин просчетов при разработке различных проектов. Полное исследование книжного сектора – это сбор, обработка и анализ экономических, социальных, культурных, статистических и других данных, касающихся написания, публикации, тиражирования, распространения и использования книг и других печатных материалов – часто уделяя первостепенное внимание изданию учебных материалов для всех уровней школьного обучения.

В идеале хорошо было бы провести исследование книжного сектора в каждой стране, с тем чтобы составить карту, показывающую положение дел в области книгоиздания во всем мире. Результаты полномасштабных исследований книжного сектора требуют регулярного обновления информации, и это следует делать, чтобы такие сведения были полезными.

Исследования книжного сектора, вероятно, стоят слишком дорого и занимают слишком много времени, если только они не проводятся в рамках подготовки проекта и его экономического обоснования.

Для успешного осуществления программы обеспечения книжной продукцией важное значение имеет создание системы, обеспечивающей периодический сбор информации. В связи с этим в общий подход были внесены соответствующие изменения и изменена терминология, с тем чтобы можно было ссылаться на исследования книжного сектора.

Анализ положения, основанный на таких исследованиях, расставит страны в зависимости от уровня развития их книжного производства и будет соответствовать различным инициативным проектам, необходимым для проведения реформ. Что касается обеспечения книжной продукцией, то уровни развития можно сформулировать следующим образом:

1-й уровень: страны, где профессиональная подготовка персонала и полиграфические мощности для выпуска и тиражирования книжной продукции позволяют выпускать учебные материалы такого качества, которое обеспечивает должный уровень их содержания и изложения, эффективность их производства, возможность широкого распространения и доступность, и где книгоиздание в целом обеспечивает выпуск разнообразных и недорогих книг и другой печатной продукции;

2-й уровень: страны, где профессиональная подготовка персонала и полиграфические мощности для выпуска и тиражирования книжной продукции позволяют выпускать качественные учебные материалы, но где обеспеченность школ этими материалами неудовлетворительна;

3-й уровень: страны, где имеются квалифицированный персонал и полиграфические мощности для выпуска и тиражирования книжной продукции, но они не используются для производства учебных материалов довольно хорошего качества для достаточного обеспечения ими школ и программ неформального образования;



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.