авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

«U Руководство по устойчивому обеспечению учебными материалами Пернилл Аскеруд ЮНЕСКО Руководство по устойчивому обеспечению ...»

-- [ Страница 2 ] --

4-й уровень: страны, где нет квалифицированного персонала и полиграфических мощностей, необходимых для выпуска и тиражирования книжной продукции, и где обеспеченность школ учебными материалами не отвечает их потребностям;

5-й уровень: очень маленькие страны (или этнические группы), где отсутствует минималь ный экономический базис, необходимый для создания издательства;

6-й уровень: чрезвычайные ситуации, вызванные стихийными бедствиями или гуманитарны ми катастрофами, войнами или радикальными экономическими или политическими изменениями.

На каком из этих уровней, по вашему мнению, находится ваша страна? Нижеследующий вопросник поможет вам ответить на этот вопрос.

Вопросник Ответы на следующие вопросы позволят разработчику планов по обеспечению учебными материалами составить карту, показывающую уровень такой обеспеченности. Они также могут быть использованы для описание положения, сложившегося в книжном секторе.

Для ответа на вопросы не обязательно иметь какие-то специальные знания о книжном производстве и распространении книг и других печатных учебных материалов. Вопросы составлены с целью обучения. Отвечать сразу на все вопросы не требуется.

Настоящий вопросник преследует три цели:

1) собрать необходимую информацию;

2) определить общие концептуальные рамки обеспечения учебными материалами в целях содействия сотрудничеству в этой области;

3) дать возможность сделать предварительный анализ сложившегося положения в качестве отправной точки при разработке проекта.

Понадобится время, чтобы ответить на все перечисленные здесь вопросы. Однако это позволит понять, что такое книжный сектор, и поможет при анализе, оценке и описании книжного производства.

Вопросник поможет систематизировать информацию, касающуюся обеспечения книжной продукцией, и определить, какие ресурсы потребуются для совершенствования всей системы. Важно ответить на эти вопросы, с тем чтобы знать, куда идти и к кому обращаться за получением достоверной и конкретной информации.

На некоторые из вопросов можно дать разные ответы в зависимости от группы населения и района – городского или сельского.

По завершении подготовки ответов на все вопросы необходимо сделать краткое описание сложившегося в стране положения в области развития книжного производства и обеспечения книжной продукцией. Возможно, потребуется еще раз взглянуть на различные уровни развития книжного производства, описанные выше в данной главе.

Важно, чтобы информация отражала действительное положение, а не одну лишь государственную политику. В этом отношении ответ «информацией не располагаем» может быть более значимым, чем сообщение недостоверных сведений.

В целях объективности важно рассматривать ответы на эти вопросы не как официальные, а как конфиденциальные, как частный рабочий и учебный документ, который ляжет в основу разрабатываемого проекта и краткого сообщения о нем.

Внимание: Информацию, собранную на основе ответов на вопросы в настоящем вопроснике, не следует смешивать с результатами систематического и тщательного исследования книжного сектора.

ПОНИМАНИЕ ВАЖНОСТИ КНИГИ Являются ли книги и другие печатные материалы чем-то обычным в повседневной жизни людей в вашей стране? Перечислите, какого рода книги.

В каком возрасте дети впервые знакомятся с книгами и другими печатными материалами?

Где обычно происходит их первое знакомство с книгами и печатными материалами – дома, в школе или в каком-то другом месте?

Учат ли детей, как обращаться с книгами и как за ними ухаживать?

Каково вообще отношение к книгам в вашей стране?

ИЗДАНИЕ ЛИТЕРАТУРЫ ОБЩЕГО СОДЕРЖАНИЯ Какое место занимают книги в приоритетах национальной политики?

Следует ли правительство вашей страны какой-либо политике в области книгоиздания?

Какое учреждение несет ответственность за осуществление этой политики? Когда была сформулирована эта политика? Каковы ее основные элементы? Опирается ли эта политика на какие-либо источники финансирования?

Имеется ли в вашей стране процветающий книгоиздательский сектор для широкой публики?

Признается ли книгоиздание отдельной отраслью и каким образом это достигается?

Перечислите имеющиеся льготы – такие, как налоговые льготы, предоставленные авторам и издателям, доступ к льготным кредитам и иностранной валюте для импорта книг, бумаги и типографского оборудования, субсидированные фрахтовые ставки для печатной продукции, государственные художественные советы и программы подготовки.

Сколько ежедневных газет издается у вас в стране? На скольких языках? Каков общий тираж этих газет в пересчете на 1 000 жителей?

10 Каков объем потребления типографской и писчей бумаги (за исключением газетной) на душу населения?

11 Какие виды доступа к книгам и другой печатной продукции существуют в вашей стране – книжные магазины, библиотеки, школы, другие?

12 Сколько книжных магазинов имеется в стране? Сколько библиотек? Как далеко приходится ездить людям, живущим не в центрах городов, чтобы добраться до ближайшей библиотеки, книжного магазина или другого места, где имеются книги?

13 Есть ли у вас в стране какое-либо учреждение или организация, которая занималась бы систематическим сбором данных о книжном секторе?

14 Каков средний объем производства книг в вашей стране? (Предлагается следующая разбивка: общее число наименований, включая перепечатку и новые издания, число наименований, издаваемых государственным и полугосударственным сектором, и число наименований, издаваемых частным издательским сектором.) 15 Каков ежегодный оборот книжной торговли в вашей стране и какова доля в нем частного сектора? Каков процент от этого оборота приходится на долю импортируемых книг, а каков – на долю издаваемых в стране школьных учебников и другой печатной продукции?

16 Производится ли бумага, чаще всего используемая в полиграфии, на месте или импортируется? Легко ли получить доступ к отечественной бумаге и надежны ли ее поставки? Каковы ее цена и качество, по сравнению с импортной бумагой? Какими импортными налогами и сборами облагается ввозимая бумага?

17 Сколько издательств имеется у вас в стране? Сколько типографий?

ОБЕСПЕЧЕНИЕ УЧЕБНЫМИ МАТЕРИАЛАМИ 18 Каким образом финансируется обеспечение школ и программ неформального образования в вашей стране? Закупаются ли учебники на рынке (внутреннем или мировом) или же они разрабатываются специально?

19 Следует ли правительство вашей страны какой-либо политике в деле обеспечения учебными материалами? Когда была сформулирована эта политика? Каковы ее основные элементы? Опирается ли эта политика на какие-либо источники финансирования?

20 Располагает ли министерство образования списком учебников, которыми должны пользоваться учащиеся и преподаватели в каждом классе по каждому предмету? Имеет ли оно список других базовых пособий и материалов, которыми должна обеспечиваться каждая школа?

21 Действуют ли сейчас разные системы обеспечения учебными материалами применитель но к отраслевым нуждам (таким как полиграфические мощности и устойчивость развития) и нуждам системы образования (разработка учебных планов и наличие учебных материалов)?

22 Какие имеются механизмы, обеспечивающие, чтобы школьная реформа и соответствую щие перемены отражались в учебных материалах, имеющихся в классе?

23 Кто из профессиональных работников занимается мониторингом и оценкой эффективнос ти учебных материалов?

24 Как часто меняется учебная программа? Корректируются ли учебные материалы с учетом этих изменений? Инструктируются ли преподаватели о том, как пользоваться новыми учебными материалами? Выпускаются ли отдельные, дополнительные материалы и получают ли их все преподаватели?

25 Какие соображения о пригодности учебных материалов (адекватность содержания, используемые языки, наличие специальных материалов для специальных целевых групп, четкость изложения и целенаправленность подхода) влияют на их содержание и изложения материала?

26 Оказывают ли пользователи (учителя, ученики и родители) какое-либо влияние на то, какие именно учебные материалы закупаются их школой?

РЕНТАБЕЛЬНОСТЬ, ПРОИЗВОДСТВО И ЗАКУПКА 27 Существует ли годовой бюджет для производства/закупки учебных материалов? Каков он?

28 Какую разумную сумму могут позволить себе платить родители за учебные материалы для своих детей? Сколько они готовы платить?

29 Существуют ли какие-нибудь руководящие указания (например национальная книжная политика) для привлечения частного сектора к разработке, изданию и распространению учебных материалов?

30 Кем обычно обеспечиваются учебные материалы – государственным или частным сектором, или и тем, и другим? Опишите систему.

31 Полностью ли используются отечественные полиграфические мощности для обеспечения рентабельного выпуска учебных материалов?

32 Требуется ли объявлять конкурс на разработку и выпуск учебных материалов? Если да, то как это делается?

33 Приобретаются ли учебные материалы на международных торгах, местных конкурентных торгах, прямых конкурентных торгах (например, предлагаются школе самим продавцом книг) или же существует государственная монополия?

34 Подписала ли ваша страна Флорентийское соглашение и Протокол к нему, Международ ную конвенцию об авторском праве или любой другой международный правовой акт, применимый к развитию книжного дела.

ПРОФЕССОНАЛЬНАЯ КОМПЕТЕНТНОСТЬ (ПОДГОТОВКА) 35 Какие имеются местные и/или региональные учреждения для подготовки разработчиков учебных программ, авторов, редакторов, преподавателей, библиотекарей, художников и оформителей книг, макетчиков, корректоров, типографов, издательских менеджеров, бухгалтеров, распространителей и продавцов книг?

36 Существует ли национальный план подготовки и сохранения необходимого квалифици рованного персонала в книгоиздании и полиграфии, с тем чтобы удовлетворять потребность в устойчивом обеспечении качественными учебными материалами?

37 Какие профессиональные и специализированные учреждения и организации существуют в вашей стране для содействия развитию книжного производства? Перечислите их.

НАЛИЧИЕ УЧЕБНЫХ МАТЕРИАЛОВ 38 Проводятся ли регулярные инспекции (без их объявления) с целью определения наличия учебных материалов в классах (на основе оценки общего наличия учебников в школах и наличия учебников по отдельным предметам)?

39 Одинакова ли степень наличия учебников и других учебных материалов по всей стране или есть существенные различия?

ВЫВОДЫ 40 Как вы оцениваете сложившееся положение с обеспечением учебниками школ и программ неформального образования?

41 В какой мере обеспечение учебными материалами характеризуется зависимостью от внешнего финансирования и иностранного опыта (крайняя зависимость, средняя зависимость, незначительная зависимость)?

42 Помимо финансовых трудностей, что, по вашему мнению, больше всего препятствует развитию устойчивой системы обеспечения учебными материалами?

43 Каков объем субсидий на долгосрочной основе вы считаете необходимым для расширения национальных возможностей в деле обеспечения достаточно широкого выбора качественных учебных материалов, позволяющих добиться высокой успеваемости в школах и при изучении программ неформального образования?

Глава 3 Издательские процессы и профессиональные навыки Положение и уровень профессионального развития в книжном секторе определяется уровнем развития основных компонентов книжной цепочки и их взаимодействием. Это зависит от наличия квалифицированного персонала и профессионального уровня выполнения различных операций в процессе окончательного превращения рукописи в книгу, попадающую к читателю.

В этой главе рассматриваются издательский процесс в целом, а также его составные элементы и связанные с ним профессиональные навыки. Прежде чем напечатанная книга доходит до читателя, она проходит через четыре различные стадии.

1-я стадия. Определение практически осуществимых проектов (издатель);

работа с рукописью (написание, редактирование, подбор иллюстраций, издательское редактиро вание, внесение исправлений и утверждение полного текста).

2-я стадия. Оформление (графика, иллюстрации и общее оформление книги);

заказ дополни тельных иллюстраций;

проверка разметки;

изготовление макета;

подготовка к печати.

3-я стадия. Производство (печатание, переплет, упаковка).

4-я стадия. Складирование, маркетинг, реализация и распространение.

В любом издательском процессе первая стадия – это определение и разработка практически осуществимых проектов. Издатель должен определить, что именно он будет издавать, оценить рынок сбыта своей продукции, и определить условия, на которых будет это делать.

Прежде чем принимать решение об издании рукописи, необходимо составить издательский бюджет. В него включаются стоимость разработки, себестоимость производст ва и издержки сбыта. Именно на этой стадии определяются размер книги (количество страниц), количество необходимой краски и тираж. На этом этапе полезно было бы рассмотреть и другие детали: количество иллюстраций, тип бумаги, на которой будет напечатан текст, тип картона для обложки и переплета. Если книга предназначена для продажи (а не для бесплатного распространения), изучение рынка позволит определить рекомендуемую розничную цену (РРЦ), после чего необходимо будет установить скидки для оптовой реализации и реализации крупными партиями.

После принятия решения о том, что именно публиковать, начинается процесс разработ ки. Сначала составляется общий заказ, который распространяется среди потенциальных авторов. В зависимости от их ответов выбирается тот автор (иногда авторы), который с наибольшей степенью вероятности сможет выполнить все требования, оговоренные в этом заказе. Этот человек должен очень хорошо владеть писательским ремеслом и иметь четкое представление о читателях, для которых предназначена данная книга. Кроме того, он (или она) должен пользоваться репутацией человека, способного соблюдать жесткие сроки и вносить правку, после того как начнется процесс редактирования. А может случиться и так, что сам автор предложит издателю рукопись, которая уже соответствует установленным требованиям. После этого автор привлекается к работе и с ним подписывается контракт, в котором подробно излагаются обязательства обеих сторон, расписываются графики сдачи рукописи и условия платежей.

В настоящее время все более возрастает вероятность того, что любой издательский проект будет связан с использованием компьютеров на стадиях подготовки текста, оформления и тиражирования. Общей проблемой, которая должна быть решена на этапе планирования любого издательского проекта, является проблема совместимости програм много обеспечения, используемого автором, оформителем, издательской компанией и типографией. Особенно важно обратить внимание на то, каким образом информация, представленная в виде графиков и таблиц, должна переноситься на диск с одной системы на другую.

Рис. 2 на стр. 44 оригинала (сверху вниз и слева направо) Издательская политика (какие наименования включать в план?) Финансовые планы Производственный план и план реализации Редакционный план и план по маркетингу Национальные сдерживающие и/или поддерживающие факторы В каком состоянии находятся копировальные машины? С какого склада будет распространяться продукция?

Прибыль на инвестируемый капитал. Какая нужна выручка от продаж?

Редакционный план и план по маркетингу – согласование планов Оценка емкости рынка Практическое осуществление плана Реализация через собственных представителей Реализация через агентов в других странах Продажа прав Совместное издание Контроль за исполнением Кредитный контроль Экспортные процедуры Реализация и продвижение на рынке Производство Редакция (Текст, напечатанный справа по вертикали ) Планирование Реализация планов Подпись под рис. 2. Планирование и принятие решений в издательстве Рис. 3 на стр. 45 оригинала Планирование и принятие решений в издательстве (слева направо и сверху вниз) Рынок (изучение рынка) Издатель Автор Рукопись Редактор Акцент Нет Да Исправленная рукопись Делегирование и мониторинг Схема С: Подготовка рукописи к печати и производство (Врезка слева от рисунка) Решение Процесс Результат Соединительное звено Подпись под рис. 3. От рукописи до отпечатанной книги. Схема производственного процесса А: Подготовка к изданию рукописей (не учебников или других учебных материалов) Рис. 4 Политика. Положения, касающиеся планирования, управления и финансирования (сверху вниз) Разработка учебных планов и программ Инспектирование школ и оценка потребностей Руководящие указания по разработке учебных материалов Подготовка рукописей к изданию (см. схему А) Предварительное утверждение Нет Да Производство сигнального экземпляра (см. схему С) Пробное издание Исправленная рукопись Официальное утверждение Да Массовый выпуск в окончательной редакции (см. схему С) Подготовка учителей Складирование, распределение и реализация Использование в классах новых учебных материалов Оценка (начать все сначала) Подпись к рис. 4. От рукописи до отпечатанной книги. Схема производственного процесса В:

Подготовка к изданию учебников и других учебных материалов После получения первой черновой рукописи начинается редактирование текста. Хотя предполагается, что автор дал точную информацию, ее необходимо проверить. Редактор рассматривает также общую структуру рукописи и, учитывая ее предполагаемую цель, правит представленный текст, делая его более ясным и читабельным. Редактор также представляет оформителю книги краткое описание необходимых иллюстраций. Некоторые из них к тому времени уже подобраны, а другие, возможно, еще нужно будет заказывать у художников-иллюстраторов или фотографов. После этого текст поступает к издательскому редактору, который унифицирует орфографию и стиль всей рукописи. Издательский редактор размечает текст для оформителя книги, выделяя заголовки глав и подзаголовки и делая другую необходимую разметку.

Вторая стадия – это стадия оформления книги. Редактор встречается с художником оформителем для предварительного обсуждения оформления и разметки (формат, очки литеры, иллюстрации, используемый цвет). На этой стадии важно, чтобы оформитель был хорошо информирован о содержании первоначального краткого описания иллюстраций, поскольку любое отклонение от него может привести к большим перерасходам. Художест венный директор (или художественный редактор) делает заказ наборщикам/художникам оформителям и (если нужно) художникам-иллюстраторам и приступает к выполнению оформительского задания. Макет корректируется редактором (и иногда автором) на его черновой и окончательной стадиях и подписывается, прежде чем его направляют в типографию.

Третья стадия – это стадия производства. Если производство осуществляется вне издательства, необходимо получить расценки на типографские услуги и согласовать контракты к моменту обсуждения предварительного проекта редактором и художником оформителем. Типография присылает первую верстку для исправления грубых ошибок в тексте или оформлении. На этой стадии какое-либо редактирование не допускается. После этого проверяется окончательная верстка и проект подписывается в печать. Прежде чем начинается печатание тиража, подписывается сигнальный экземпляр из типографии. После того как текст отпечатан, производятся разрезание страниц по размеру, сшивание и подборка тетрадей, брошюровка, обрезка кромок и, наконец, упаковка.

Четвертая стадия – это складирование, распределение, рекламирование и реализация публикаций. Это часто считается наименее интересной частью издательского процесса, однако без хорошо продуманной и слаженной действующей системы распространения и реализации книга не попадет к читателю и финансовая основа всего этого дела рухнет.

Распространение – это чрезвычайно сложное дело, требующее умелого управления, наличия квалифицированного персонала и внимания к деталям.

Издержки сбыта составляют значительную часть общих расходов любого издательства и являются важным фактором при определении стоимости книги. Издержки сбыта состоят из расходов на персонал, помещения, оборудование и транспорт. К распространению примени мы разные издержки на единицу продукции: затраты на одну книгу, затраты на заказ и затраты на партию товара. Книги, распространяемые в соответствии с разными схемами реализации, имеют разные издержки сбыта в зависимости от количества книг, предназначен ных для реализации, и транспортных расходов, которые могут быть совершенно разными.

Контроль над этими расходами имеет очень большое значение в любой издательской операции.

Рис. 5 на стр. 48 оригинала (слева направо и сверху вниз) Производство Редактирование Схема производственного процесса А Рукопись Схема производственного процесса В Редактирование рукописи Издательское редактирование и разметка Предварительное оформление Оценка издержек производства Производство Редактирование Типографский макет Нет Утверждение Выбор художника, наборщика и макетчика Да Изготовление клише Типографская верстка Нет Обсуждение с художником (художниками) Утверждение Эскиз и корректура в гранках Да Исправления Печатание, брошюровка, обрезка и упаковка Нет Титульный лист и др. Оформление обложки Цветоделение Уменьшение Увеличение Подготовка титульного листа и др.

Нет Утверждение Окончательное художественное оформление Нет Да Складирование, распределение и реализация Утверждение Читатель Да (Врезка вверху справа в рис.5) Решение Процесс Результат Соединительное звено Подпись под Рис. 5. От рукописи до отпечатанной книги. Схема производственного процесса С: Подготовка к печати и производство Рис. 6 на стр. 49 оригинала (слева направо и сверху вниз) Управление производительность труда показатели ежемесячных и ежегодных оценок Бухгалтерия Персонал договоры издательская программа новые разработки права разрешения переводы контроль за прохождением счетов, кредитов контроль за оборотными фондами амортизационные отчисления прямые эксплуатационные расходы, счета претензии инвентарные карточки выплата авторского аванса гонорара Складирование/Обслуживание клиентов калькуляция себестоимости изучение рыночной конъюнктуры новые технологии продвижение бюджетных статей рассылка по почте заказы сборники жалобы перевозки выборочная проверка наличия бракованной продукции Рекламная деятельность Маркетинг связь с автором встречи с автором предварительная информация, рыночные тенденции, возможные контакты с автором, конкурирующие названия, состояние рынка рекламные материалы рекламные объявления почта объем повторного тиража тираж обложек рекламные материалы Редакция Оформление Производство формат, сигнальные экземпляры из типографии, обложки, авторские экземпляры цветоделение готовые для репродукции рисунки корректурные оттиски Подпись под Рис. 6. Структура и схема производственного процесса в хорошо организованном издательстве.

Источник: The Business of Book Publishing: A Management Training Course, p. 11, Paris/London, UNESCO/Book House Training Centre, 1990.

Рис. 7 на стр.50 оригинала (левая колонка сверху вниз ) Средства, используемые для контроля Издательские договоры, месячные отчеты, графики редакционной/производственной работы, пробные оттиски обложки, планы по маркетингу, планы развития, сметы расходов.

Издательские договоры, месячные, полугодовые, годовые отчеты, отчеты о продажах, отчеты о производственных и редакционных совещаниях, сметы расходов, подпись пробных оттисков текста на обложке.

Издательские договоры, отчеты о производственных/редакционных совещаниях, отчеты о продажах, отчеты об отзывах читателей, производственные графики, графики по маркетингу, рекламные материалы, форма для утверждения, утверждение калькуляции себестоимости, приобретение авторских прав, продажа/покупка прав.

Реестр авторов, реестр читателей, листы спецификации художественного оформления, сметы расходов, отчеты о производственных/редакционных совещаниях, заказ рекламных материалов.

Редакционное руководство по стилистике и справочники, бланки отзывов читателей, бланки временных контрактов, бланки производственных графиков, расписки в получении рукописи от автора.

(Текст посредине страницы сверху вниз ) Управляющий директор Издатель Главный редактор Редактор Помощник редактора (Правая колонка сверху вниз ) Функции Общая политика издательства и корпоративные цели, финансовый контроль, развитие бизнеса.

Ежедневный контроль за управлением, руководство работой руководителей подразделений, подписание рукописей в печать, производство, финансовые вопросы и рентабельность.

Утверждение решений о приобретении рукописей, контроль за прохождением рукописей и производством, руководство работой редакторов, отчеты о руководстве редакционной работой, утверждение и проверка смет расходов, связь с руководителями других подразделений, продажа прав и др., юридические вопросы.

Получение рукописи, чтение рукописи, утверждение оформления, обсуждение иллюстраций, связь с другими читателями рукописи, руководство работой младших редакторов, составление сметы расходов, определение объемов печатной работы, рекламные объявления и продвижение на рынке.

Чтение рукописи, проверка, смысловое и издательское редактирование, краткий инструктаж иллюстраторов и художников-оформителей, обеспечение соблюдения принятого в издательстве стиля.

Подпись под Рис. 7. Редакционный отдел: схема работы Источник: The Business of Book Publishing: A Management Training Course, p. 28, Paris/London, UNESCO/Book House Training Centre, 1990.

Какой бы современной ни была используемая в производстве техника, для рентабельного производства качественных изданий требуется множество навыков.

Издатели и менеджеры, бухгалтеры и конторские служащие, авторы, контрольные и издательские редакторы, наборщики/машинистки и макетчики, художники-графики, оформители, типографские инженеры и техники, подборщики тетрадей и брошюровщики, кладовщики и продавцы – все обладают специальными навыками для внесения собственной лепты в издательский процесс, и все эти навыки имеют важное значение для общего успеха.

Организационную структуру различных подразделений и описание их вклада в деятельность издательства можно найти на рис. 6. В небольших издательствах сразу несколько из этих функций часто выполняются одним и тем же лицом, а в больших издательствах некоторые отделы могут подразделяться на более мелкие подразделения, выполняющие специальные операции. Независимо от того, занимается ли издательским делом один человек или это многонациональная корпорация, и в том, и в другом случае необходимо выполнять основные издательские и сбытовые функции. Рис. 7 дает ясное представление о работе редакционного отдела.

Независимо от величины предприятия, чрезвычайно важно не недооценивать значения специальных навыков и профессиональной компетентности при выполнении каждой из многочисленных задач издательского дела.

Резюме Издательские возможности определяются:

• мастерством авторов и художников-оформителей;

• числом издательств и добросовестных издателей;

• наличием квалифицированных художников, оформителей, издателей и редакторов и их компетентностью;

• объемом и разнообразием ежегодно выпускаемой продукции;

• историей и традициями издательского сектора;

• наличием профессиональных ассоциаций и учебных заведений;

• используемой издательствами техникой.

Производственные мощности определяются:

• числом издательских компаний;

• наличием доступа к внешним полиграфическим мощностям;

• наличием квалифицированного персонала: менеджеров, наборщиков, художников оформителей, печатников, переплетчиков;

• количеством и техническими возможностями типографского оборудования;

• наличием бумаги и других расходных материалов, используемых в полиграфии;

• объемом и разнообразием ежегодно выпускаемой продукции;

• историей и традициями полиграфического сектора;

• наличием учебных заведений;

• налогами и сборами, взимаемыми с поставок бумаги, типографской краски и полиграфического оборудования.

Книжный рынок определяется двумя совершенно разными факторами: объемом рынка и структурами, обеспечивающими складирование, распределение и продажу книг.

К таким факторам можно также отнести:

• высокую оценку значимости книг и другой печатной продукции в данном обществе;

• покупательную способность населения (соотношение между предполагаемым доходом и ценами на книжную продукцию);

• государственную политику и ассигнования на закупку книг и других печатных материалов для сектора образования;

• положение и покупательную способность библиотек и других учреждений;

• налоги и сборы, взимаемые с поставок книг, выпущенных у себя дома и заграницей;

• наличие квалифицированного персонала для работы на книжных складах, в системе распределения, рекламных и маркетинговых компаниях, бухгалтерии и торговой системе;

• сеть книжных магазинов и других структур для распределения книг (включая такие разные структуры, как достаточно емкие складские помещения и книжные ярмарки).

Глава 4 Издание учебных материалов и обеспечение учебниками В бедных странах с плохо подготовленными учителями учебник становится самым важным, если не единственным, средством для изучения школьной программы. Без учебника нельзя развить навыки и дать знания по различным предметам в объеме, предусмотренном школьной программой. В отсутствие любых других широко распространенных источников информации учебник становится также наиболее важным и часто единственным источником методической и педагогической информации для учителя. Более того, поскольку зачастую ни учащиеся, ни преподаватели не имеют доступа к альтернативным материалам, учебник часто становится также единственной основой для проведения экзаменов и оценки успеваемости.

Во многих странах Азии выпускные и переходные экзамены целиком основываются на том, насколько хорошо учащийся помнит материал из выбранного или предписанного учебника. Таким образом, в менее развитых странах учебник приобретает гораздо большее значение, чем в более развитых государствах, где имеется более широкий и более доступный выбор альтернативных материалов, точек зрения и источников. Поскольку учебники и другие учебные материалы оказывают непосредственное влияние на то, что и каким образом преподается в школах, разработка учебных программ и учебных материалов является весьма деликатной проблемой, имеющей большое политическое значение. Вот почему книжный сектор в промышленно развитых странах получает как прямые, так и косвенные субсидии. Необходим постоянный механизм, позволяющий контролировать качество используемых в классах учебных материалов с точки зрения их актуальности, содержания, методологии и эффективности, а также следить за тем, чтобы обеспечение учебными материалами отражало государственную политику.

Осуществление политики в отношении содержания и качества образования, равноправия и выработки эффективных стратегий разработки и издания учебных материалов начинается именно здесь.

Хотя и нет единого пути улучшения обеспечения базовыми учебными материалами, есть множество возможных решений в зависимости от достигнутого уровня развития.

Положение с обеспечением учебными материалами в разных странах разное и к решению этой проблемы используются разные подходы. В то время как одни страны стараются создать механизмы, обеспечивающие выпуск необходимых учебных материалов, другие концентрируют свое внимание на вопросах структурной устойчивости и на роли правительства. В то время как одни страны-доноры рекомендуют уход государственного сектора из сферы производства базовых учебных материалов, другие передают книги в дар или поддерживают создание или укрупнение государственных типографий.

Такое разнообразие в подходах показывает всю сложность данной проблемы и те трудности, с которыми сталкиваются разработчики программ базового образования. Перед ними стоят проблемы двоякого свойства: проблемы, связанные с содержанием, изложением, использованием и обеспечением, и проблемы, связанные с техническими и финансовыми аспектами производства, распределения и финансирования.

Стратегии и политика, осуществляемые тем или иным правительством в целях удовлетворения потребностей в учебниках и других учебных материалах, должны определяться национальной политикой обеспечения учебными материалами школ и программ неформального образования. Эта политика является неотъемлемой частью более широкой национальной политики в области книгоиздания. Разработчики планов по обеспечению учебными материалами должны рассмотреть каждый из следующих аспектов такого обеспечения, а также их взаимовлияние:

World Bank Asia Region Book Investment Review.

цели (как среднесрочные, так и долгосрочные) обеспечения учебными материалами на различных ступенях образования;

вопросы общей политики: язык (языки), на котором (которых) ведется преподавание, учебные программы, доступ, уровень обеспечения учебными материалами на различных ступенях образования, экономика и привлечение частного сектора;

вопросы, касающиеся образования: учебные программы и разработка учебников (проблемы содержания учебного материала и его актуальности, методологический подход, изложение материала и средства его передачи), подготовка учителей, оценка потребностей и разработка единых экзаменационных требований;

планирование процесса, управление и контроль: кто и что делает, а также определение приоритетов и делегирование ответственности;

экономическая устойчивость: методы финансирования и возмещения издержек, роль частного сектора, доступные цены и экономическая устойчивость;

отраслевые/технические вопросы: разработка, производство и распределение (реализация) учебных материалов;

техническая устойчивость: исследования, обновление, информация, подготовка специалистов и оценка потребностей;

повышение профессионального уровня разработчиков учебных программ, авторов, художников, оформителей, наборщиков, печатников, учителей и продавцов;

читательская среда: наличие дополнительных материалов для чтения в библиотеках и на рынке, общее материальное положение, покупательная способность и доступные цены;

юридические аспекты: международные правовые акта об авторском праве и другие документы, такие как Флорентийское соглашение и Протокол к нему;

национальное законодательство, касающееся издания учебных материалов.

Как было указано выше, на большинство этих вопросов сильное влияние оказывает национальная политика или ее отсутствие. В главе 5 содержится более подробное изложение того, как разрабатывать национальную книжную политику. Настоящая же глава посвящена различиям между изданием книг общего назначения и изданием учебных материалов.

Различия между изданием книг общего назначения и разработкой и производством учебников вытекают из той роли, которую играет правительство в следующих областях производства: инициативные предложения в области книгоиздания и разработки учебных материалов;

финансирование, бюджетная политика и рентабельность;

распределение продукции и преподавательская поддержка. Разработка учебников и обеспечение ими – это сложные проблемы, требующие компромиссных решений ради достижения поставленных целей и налаживания сотрудничества между различными дисциплинами. При разработке хорошего учебника требуется целый ряд дополнительных этапов проверки и исправлений, что не нужно делать при подготовке к печати такого текста, как роман. Как и когда возникают эти различия между изданием книг общего назначения и изданием учебных материалов, можно увидеть, сравнив схему производственного процесса А (см. стр. 39) со схемой производственного процесса В (см. стр. 40). Главное отличие состоит в том, что большинство решений принимается правительством, а не издателем.

Роль государства в издании учебников и учебных пособий Основное различие между изданием книг общего назначения и изданием учебных материалов заключается в двойственной и, возможно, конфликтной роли государства в качестве, с одной стороны, “автора/издателя” а с другой, - “клиента”. В главе 2 кратко рассматриваются некоторые стороны такого дуализма в отношении финансирования и политических приоритетов, а также участия государства в производстве учебных материалов и учебников и определения условий в отношении другой издательской деятельности. Здесь же мы рассмотрим различные варианты участия государства в производстве учебников и обеспечении книжной продукцией сектора образования.

Обеспечение школ и неформальных программ образования книжной продукцией требует издания книг и других образовательных материалов с целью достижения определенного уровня успеваемости в системе образования. Издательская инициатива закреплена за государством и определяется государственной политикой в отношении системы образования, а не действием обычных экономических сил. Другими словами, в рамках своей образовательной политики государство решает, в каком количестве и какие книги необходимы для школ и каким образом будут оплачиваться эти книги, В этих условиях нет никакой опасности, что книги не будут продаваться.

В отличие от государства издатель начинает с оценки жизнеспособности конкретного рынка не только на основе изучения этого рынка в плане спроса на различные виды книг и расходов, связанных с их производством и распространением, а также учитывает уровень профессиональной компетентности и степень промышленного развития, не говоря уже о правилах и условиях торговли, а также импорта и экспорта различных товаров.

Во многих развивающихся стран большинство издателей в частном секторе не располагает возможностями привлечения более крупных капиталовложений, что может вызываться воздействием многих факторов. Во-первых, существует недостаточно большой спрос на книги, периодику и другие печатные материалы;

во-вторых, люди не могут позволить себе покупать книги;

в-третьих, нет никакой рентабельной системы распределения, в-четвертых, импортированная бумага является слишком дорогостоящей для обеспечения эффективного печатания;

в-пятых, отсутствует имеющий соответствующую подготовку издательских персонал;

и, наконец, нет никаких возможностей для того, чтобы оказаться связанным с производством учебных материалов - единственным видом книг, которые предназначены для гарантированного рынка.

Эти же факторы объясняют, почему такое большое количество проектов по разработке издания учебников оказались столь неэффективными в развивающихся странах.

В этом контексте взаимозависимыми оказываются успешная программа обеспечения сектора образования учебными материалами и создание экономических условий, которые позволяют развиваться издательскому сектору, ориентированному на рыночные условия.

Государства в этой ситуации призваны создавать благоприятные условия для развития местного книгоиздательства.

Масштабы задачи, связанной с обеспечением учебными материалами сектора образования с учетом имеющихся экономических возможностей, также приводят к возникновению проблем. Для того чтобы сбалансировать социальную справедливость и законы экономики, требуются значительные ресурсы, которые невозможно изыскать и профинансировать в обозримом будущем. Требуется также немалое умение для преодоления органического противоречия между некоммерческой и коммерческой стратегиями в достижении этих целей, что порой представляется неосуществимым. По этой причине трудно считать, что можно добиться обеспечения книгами и книжной продукцией сектора образования без вмешательства со стороны государства и управления им этой деятельностью.

В конечном итоге, успешность любых начинаний в этой сфере является вопросом политики, политической воли и наличия ресурса, необходимых для обеспечения такой политики.

Сотрудничество между государством и частным сектором, связанным с изданием учебных пособий и их распределением может осуществляться многими вариантами и различными способами или их комбинациями, как это показано в таблице 1.

Одна из стратегий заключается в создании в государственном секторе необходимых компетенций и потенциалов в плане производства и распространения учебных материалов.

Это, возможно, является общей практикой, которой придерживаются развивающиеся страны за последние двадцать лет. Негативные последствия этой стратегии для развития альтернативных издательских инициатив являются существенными и непреднамеренно могут замедлить развитие книжного дела в развивающихся странах.

В случае возникновения проблем, связанных с недостаточным финансированием для того, чтобы удовлетворить спрос на учебные материалы, многие правительства пытаются решить эту проблему путем сокращения расходов, связанных с обеспечением сектора образования учебными материалами. Это достигается или путем развития внутренних возможностей производства учебных материалов за счет устранения элемент доходности или путем импортирования не дорогостоящих материалов из-за рубежа1. Во многих развивающихся странах правительства не располагают возможностью передачи работы по субконтрактам в частный издательский сектор, так как местные мощности являются недостаточными для осуществления этой работы, и поэтому они вынуждены начинать с организации издательских предприятий. Как это видно из исследований, посвященных книжному сектору и обзоров, связанных с предоставлением в разных странах учебных материалов, такой подход оказывался неуспешным ни с точки зрения экономических соображений, ни в плане качества предоставляемых услуг.

Таблица 1. Распределение ответственности между государственным и частным секторами Альтернатива 1 2 3 4 5 Учебные программы 0 0 0 0 0 Разработка учебников и иллюстраций Х Х 0 0 0 Редактирование Х Х Х 0 0 Подготовка рукописи к печати Х Х Х 0 0 Печатание и переплетные работы Х Х Х Х 0 Распространение, складское хранение, Х Х 0 0 0 сбыт Хотя импортирование книжной продукции и может являться хорошим решением в отношении некоторых сфер образования, таких как, например, высшее научно-техническое образование, существует ряд проблем, связанных с такой практикой. Импортированные учебные материалы в большом числе случаев являются неадаптированными к местной культуре, а умеренная цена зачастую является результатом низкого качества книжной продукции. Более того, приобретение книг за рубежом требует доступа к резервам иностранной валюты, которая не всегда имеется в наличии.

Условные обозначения: 0 - государственный сектор;

Х - частный сектор Когда государство располагает монополией в отношении рынка учебных материалов, то такая монополия мешают развитию и росту как местных издательских мощностей, так и действию рыночных сил применительно к сбыту книжной продукции. Если государство не берет на себя ответственности за производство и сбыт широкого круга учебных материалов и другой печатной продукции, необходимых для поддержания грамотности на должном уровне, то не будет печататься никаких эндогенных материалов, которые люди могли бы читать после того, как они закончили школу. Отсутствие частного издательского сектора также оказывает воздействие и на рынок импортированной книжной продукции и печатных материалов, так как многонациональные издательские компании нуждаются в сбытовой сети, в том числе в сети книжных магазинов. Представляется маловероятным, чтобы многонациональные издательские компании были готовы создавать отдельную сбытовую сеть в какой-либо стране, которая не располагает коммерческой распределительной сетью для сбыта книжной продукции.

Когда государство контролирует производство учебников, то уровень профессионализма их подготовки может существенным образом различаться в зависимости от административных процедур в рамках системы гражданской службы. В этом случае карьерный рост персонала и система продвижения по службе следуют практике, принятой в гражданской службе, а это может вступить в противоречие с профессиональными нормами.

Правила и нормы, действующие в отношении приобретения товаров и заключения подрядов, которые применимы к гражданской службе, как правило, неприемлемы для коммерческой издательской фирмы, действующей сообразно правилам рыночной конкуренции. Расходы, связанные с производством учебных материалов и эксплуатацией оборудования, становятся трудноопределимыми. Основная же проблема для государственных предприятий заключается в том, что зачастую они не располагают оборотными средствами, а зависят от различного рода субсидий, которые они используют для удовлетворения необходимых эксплуатационных потребностей или приобретения расходуемых материалов и оборудования.

При этих обстоятельствах заблаговременное планирование становится очень затруднительным, а производство в высшей степени неэкономичным.

Другая стратегия - возможно, являющаяся более рентабельной - заключается в создании условий (например, путем принятия соответствующего законодательства и введения налоговых скидок), которые содействуют привлечению частного издательского сектора к производству учебных материалов.

Проблема обеспечения устойчивости, с точки зрения технических и экономических условий и отсутствия достаточного по объему возобновляемого финансирования для производства и распространения качественных учебных материалов в достаточном количестве, является общей для многих развивающихся стран. Содержащиеся в различных исследованиях рекомендации в отношении этой проблемы свидетельствуют о том, что более широкое участие частного сектора в качестве как производителей, так и покупателей, может обеспечить решение этой проблемы. Участие частного сектора в производстве учебных материалов подрывает монополию, которой пользовались многие государственные предприятия, и открывает возможности для развития общего книгоиздательского дела, что может вести к достижению более высокого уровня осведомленности о значении книги. В рамках самых последних проектов наметилась тенденция, связанная с тем, чтобы правительства играли координирующую и контрольные функции в учреждениях, которые занимаются написанием, производством, распространением и сбытом книг в то время, как производство и распределение передаются на основе субподряда частному сектору.

Эта стратегия оставляет правительствам ту сферу, где они действуют наиболее эффективным образом, то есть сферу, связанную с определением политики в области образования, разработкой правил, законов и осуществлением контроля за качеством, - иными словами: функциями, связанными с планированием, управлением и контролем за осуществлением правительственной политики в сфере образования.

Третья стратегия заключается в создании государственных издательских подразделений, являющихся собственностью государства, но действующих в качестве полноценных коммерческих издательских предприятий, которые участвуют в тендерах на те или иные виды работ наряду с частными издательскими компаниями. В этом случае вопрос о расходах становится «прозрачным». В рамках этой стратегии государство выступает в качестве локомотива в деле развития книжной продукции в том числе в рамках создания системы распространения книжной продукции и подготовки квалифицированных кадров.

Такая стратегия также обеспечивает, что книги, которые коммерческие предприятия не могут и не будут издавать, тем не менее издавались - например: книги для использования в школах на местных не широко распространенных языках.

Единственным способом, для того чтобы гарантировать как образовательные требования, так и учитывать факторы рентабельности, заключается в разработке единой системы обеспечения сектора образования учебными материалами, которая охватывала бы весь процесс, начиная с разработки учебных материалов и вплоть до их распространения и контроля за их качеством.

Такая система может приобрести форму всеобъемлющей национальной политики в области книгоиздательства и более конкретной политики в отношении обеспечения учебными материалами сектора образования. Разработка и следование такой политике являются самыми важными функциями и самой серьезной обязанностью государства.

Вопросы планирования, управления и контроля за качеством Государственная политика и условия, в которых действуют школы, отличаются друг от друга.

Планирование в отношении широкого круга материалов, необходимых для образования, должно, однако, всегда основываться на реально существующих условиях и базироваться на реалистичных расчетах. Обзор условий и тщательная оценка потребностей наряду с тщательным изучением актуальности и полезности существующих учебных материалов должны проводиться периодически. На основе полученной информации может разрабатываться план обеспечения сектора образования книжной продукцией. Учитывая, что изменения в учебных программах требуют времени для их введения, указанные планы должны охватывать период в несколько лет.

Правильное использование имеющихся ресурсов можно обеспечить, проявив изобретательность и осуществляя реалистичное планирование. Реалистичное планирование помимо прочего означает, что нельзя применять везде одни и те же решения, даже в рамках одной страны. Ситуации и условия отличаются друг от друга. Точно также должны отличаться друг от друга и стратегии, если мы хотим добиться создания экономичной и эффективной системой обеспечения сектора образования учебными пособиями.

Во многих случаях можно добиться сокращения расходов на производство и распространение, если учебники и учебные пособия предоставлять учащимся во временное пользование и если они могли бы использоваться более, чем одним учащимся. Это требует, чтобы книги обладали определенным качеством. Если, с другой стороны, дома у учащихся нет места, где они могут хранить свои учебные пособия и книги, и использовать книги так, чтобы не наносить им ущерба, то такое решение проблемы не обязательно является желательным. Такой вариант может, однако, “работать”, если учащиеся могут держать свои учебные пособия и учебники в школе и использовать их только там;

в этом случае в школах необходимо обеспечить наличие помещений для хранения учебников и учебных пособий, что должно быть составной частью программы обеспечения сектора образования учебными пособиями1.


Представляется практически невозможным создать экономические условия, которые позволяли бы книгоиздательской промышленности процветать в условиях отсутствия книгоиздательской политики в области книгоиздательства и обеспечения книжной продукцией. Такая политика, чтобы быть эффективной, должна основываться на точной и обширной информации, касающейся обеспечения учебными пособиями сектора образования.

Это также обозначает, что должны быть предусмотрены различные варианты того, каким образом предполагается удовлетворять спрос на учебные материалы в различных частях страны.

Правительство может брать на себя осуществление большего или меньшего числа мероприятий, но даже тогда, когда оно делегирует выполнение отдельных работ субподрядчикам, общая ответственность за своевременное и удовлетворительное обеспечение учебными материалами высокого качества должна оставаться за государством.

Для того, чтобы справиться с этими задачами, персонал, занимающийся этими вопросами, должен располагать адекватной подготовкой в области планирования, управления, контроля и мониторинга.

Кроме этого, государство должно осуществлять контроль за качеством содержания, формой и внешним видом учебных пособий. Например, качество переплета и спецификация использованной для учебных пособий бумаги, особенно для внутренних страниц и обложки учебника, являются важными факторами, так как они определяют срок службы книги. Если отсутствует обложка или книга начинает распадаться на отдельные страницы из-за плохой брошюровки, то срок службы книги сокращается. Очень часто книги, которые используются в школах или в рамках образовательных программ, сделаны настолько дешевым и плохим образом, что уже после первой недели использования они начинают превращаться в макулатуру.

И хотя самые дорогостоящие варианты решения этой проблемы не обязательно являются наилучшими, самый дешевый вариант зачастую не рентабелен. При проведении торгов на производство учебников очень важно, чтобы те, кто выступает заказчиком на те или иные виды работ, могли квалифицированно судить о качестве содержания и указывать на необходимое качество бумаги, печати, обложки, переплета, что необходимо для создания наиболее рентабельного продукта.

В соответствии с African Book Sector Studies: Summary Report (Всемирный банк, 1991 г.), нехватка учебников предопределила хищение книг, что стало одной из главных проблем в большинстве обследованных стран;

отсутствие необходимых мер по обеспечению сохранности учебников в школах поощряет воровство.

Сборники учебных материалов, призванные оказывать поддержку успешному освоению учебных планов, в значительной степени зависят от государственной политики.

Должны ли книги, предназначенные для сектора образования, быть оригинальными произведениями, адаптацией или переводами уже выпущенных наименований, или они должны производиться на базе уже имеющихся национальных или международных ранее выпущенных наименований? При принятии такого рода решений должны учитываться различные экономические и образовательные факторы.

Создание отдельных учебников должно следовать публикации руководящих указаний в отношении учебных планов. Вопрос о том, следует ли сделать так, что разработка новых учебников должна осуществляться теми людьми, которые работают в министерстве образования, или теми, кто действует в рамках частного издательского сектора, также относится к этой сфере. Равным образом возникает вопрос, нужно ли, чтобы производство осуществлялось государственным сектором или частным сектором или путем объединения усилий обоих секторов?

Центральная проблема в плане разработки учебных планов в министерствах образования во всех странах мира заключается в том, каким образом трансформировать учебные планы в приемлемые, с точки зрения решения задач образования, учебные материалы. Написание и построение учебных материалов требует большего, чем просто знание предмета. Умение писать и придавать определенную форму тому или иному учебному предмету таким образом, чтобы учебные пособия или учебник становились эффективным инструментом образования, требует знаний и опыта, а также понимания того, как делается учебник. Создание и структура хороших учебников для детей отличаются от аналогичной работы, связанной с написанием учебников для взрослых.

И, наконец, следует регулярно проводить тестирование на местах, оценку и пересмотр учебных материалов.

Не только с помощью учебников...

Что касается значения учебных материалов, то в материалах шестой Региональной конференции министров образования и лиц, ответственных за экономическое планирование в странах Азии и Тихого океана, говорится следующее:

“... уделение внимания некоторым областям приводит к значительному увеличению эффективности работы школ: а) актуальность учебных планов и их регулярные пересмотры с целью обеспечения единства учебного процесса...;

b) адекватное содержание учебных материалов, в том числе учебников, учебных пособий и пособий для преподавателей;

с) более эффективное использование учебного времени;

d) совершенствование качества преподавания, главным образом путем подготовки преподавателей без отрыва от работы;

е) превращение начального образования в вид образования, в центре которого стоит ребенок. [...] Нынешние учебные программы должны отличаться высоким качеством и актуальностью, если мы хотим, чтобы они соответствовали всем потребностям отдельных людей, работодателей и общества в целом. Повышение качества образования требует выделения адекватных ресурсов, наличия компетентных преподавателей, соответствующих возможностей и современных учебников, материалов и методик. Эффективное планирование и управление как на уровне систем, так и на местах, а также приверженность идее обеспечения качества, необходимы, если мы хотим добиться качественного образования1”.

Учебные материалы, необходимые для оказания преподавателю помощи, это не просто учебники. Наличие учебников уже давно признается в качестве важного фактора Шестая региональная конференция министров образования и лиц, ответственных за экономическое планирование в странах Азии и Тихого океана, Куала-Лумпур, 21-24 июня 1993 г. Education for Development: Responding to New Challenges, pp. 10 and 22, Париж, ЮНЕСКО, 1993 г. (Doc. ED 93/MINEDAP/3).

обеспечения успеваемости, и правительства и правительственные учреждения сосредоточили свое внимание (вплоть до исключения из сферы своего внимания других аспектов проблемы) на проектах и программах, связанных с обеспечением сектора образования учебными пособиями и учебниками. Однако другие материалы, помимо учебников и учебных материалов, которые не являются книгами (такие как школьная доска и мел, карты и диаграммы, ножницы, карандаши, записные блокноты, тетради, оборудование и инструменты, необходимые для преподавания естественно-научных дисциплин, радио- и телеприемники, компьютеры и т.д.) также важны для повышения успеваемости. Выбор материалов, исходя из их рентабельности, является широким и зависит от многих факторов.

Уровень успеваемости зависит от уровня знания преподавателем предметов, его педагогических навыков, наличия учебников и других учебных материалов, а также от объема времени, затрачиваемого учащимися на обучение. Уровень и охват предметов учебными материалами, которые имеются в распоряжении преподавателя и учащихся, определяет то, что происходит в классном помещении. Когда не хватает денег на книги и другие учебные материалы, преподаватели, как правило, являются более квалифицированными и даваемые ими знания являются более широкими и более эффективными по сравнению с ситуацией, когда учебников не хватает и когда преподаватели не располагают широким доступом к дополнительным материалам для чтения по сравнению со своими учащимися.

Но когда учебники есть, то не следует игнорировать значения подготовки преподавателей в плане их умения использовать новые учебные материалы. Эффективность использования любых учебных материалов, имеющихся в распоряжении преподавателей, зависит от их способности использовать такие материалы по назначению. Любая эффективная программа разработки учебников и учебных планов должна охватывать разработку пособий для преподавателей и дополнительных учебных материалов, и эти материалы должны поступать в распоряжение преподавателей в рамках курсов по повышению квалификации без отрыва от работы.

Нехватка учебных материалов становится проблемой из-за того, что не хватает экземпляров учебников, а круг охватываемых этими учебниками дисциплин небольшой.

Учащиеся не обучаются с одинаковой скоростью Низкое качество и неравномерная разработка учебных материалов для различных ступеней образования увеличивает число трудностей для преподавателей в плане педагогической работы. Различные подходы требуют разных учебных материалов. Для обучения в две смены и занятий с учащимися разных годов обучения, например, требуется, например, наличие дополнительных педагогических материалов в отличии от работы в классах с учащимися одного и того же года обучения.

В странах с низким уровнем дохода на душу населения, где книги являются редкостью, а преподаватели зачастую не имеют необходимой подготовки, учебники приобретают большее значение, чем они имеют в более развитых странах. В этих случаях учебник становится самой важной составной частью, если не единственным средством, обеспечения учебного процесса. Без учебника, без наличия у преподавателя необходимых навыков, без концепции и без наполнения нужным содержанием учебных планов преподавание невозможно. В условиях отсутствия других источников информации учебник становится самым важным и зачастую единственным источником содержательной части образовательного процесса для преподавателя и единственной основной для оценки и установления успеваемости. Значение учебников в условиях, когда отсутствует необходимая подготовка преподавателей, проиллюстрирована исследованием1, проведенным в северо восточной части Бразилии, в рамках которого преподавателям было предложено пройти общий многодисциплинарный экзамен вместе со своими учащимися. И оно показало, что учащиеся справились с этим экзаменом лучше, чем их преподаватели, что объясняется тем фактом, что учащиеся узнали больше из своих учебников, чем получили сведений от обучавших их преподавателей.


Роль, которую играют учебники в образовательном процессе, следует оценивать с учетом финансовых, социальных и культурных условий. Если системы обеспечения учебниками, которые первоначально были задуманы и созданы для обеспечения программ формального образования, не соответствуют экономическим, социальным и культурным реалиям какой-либо развивающейся страны, то в этих условиях было бы, вероятно, более реалистичным начинать с пересмотра концепции учебника, а не самого текста этих учебников. Необходимы новые исследования, посвященные актуальности и эффективности учебных материалов в рамках определенного контекста, а также исследования, посвященные эффективности простых руководств, учебных планов и сборников упражнений. Следует уделять больше внимания вопросу интеграции экзаменационных требований и других аспектов учебного процесса. Во многих классах определяющим в изучаемых предметах являются требования к экзаменуемым, а не учебные планы.

Когда учебников не хватает или когда учащиеся могут ими пользоваться только в школе, большее значение имеют и альтернативные варианты учебных материалов, которые могут сыграть более эффективную роль. В тех случаях, когда в школах не хватает книг и когда финансовые реалии являются таковыми, что имеются только ограниченные средства для создания учебных материалов, то наиболее рентабельными могут быть учебные пособия, методические пособия для преподавателей.

Также должны учитываться содержание учебников и подход к образовательному процессу. Несмотря на значительное улучшение материалов по учебным планам, предстоит сделать гораздо больше. Следует постоянно работать над содержанием учебных материалов.

Как правило, материалы по учебным планам ориентированы на тех, кто живет в городах, и они составлены с учетом норм и ценностных установок состоятельных слоев общества, которые зачастую отличаются консервативным характером. Образовательные материалы во многих случаях составлены на ином языке, чем язык, используемый учащимися.

Читабельность и форма учебных пособий играют важную роль. Плохая форма и неадекватный уровень читабельности зачастую могут приводить к тому, что в принципе хороший учебник перестает соответствовать своему предназначению.

Механическое заучивание учебного материала зачастую остается доминирующей тенденцией в образовании. Упор, сделанный в рамках Программы по образованию для всех, на целях образования, - расширение горизонтов, гуманистические аспекты образования, концепция «учиться тому, как учиться», и «учиться заботиться о других», - все это должно находить отражение в программах, нацеленных на повышение качества учебных материалов.

Базовые учебные материалы: что это такое?

В рамках настоящего Руководства под учебниками понимаются все базовые учебные материалы. Аналогичным образом “развитие книжного производства” является термином, R. Harbison and E. Hanushek, Educational Performance of the Poor: Lessons from Rural North-East Brazil, New York, Oxford University Press, 1992.

охватывающим подготовку не только книг, но и многих других печатных и непечатных информационных материалов.

“Базовые учебные материалы” как понятие охватывает учебники, другие материалы для чтения, оборудование и инструменты, используемые в ходе учебного процесса на первой ступени образования, в том числе классные доски, карты, ножницы, простое оборудование для преподавания естественно-научных дисциплин, а также расходные материалы, используемые учащимися и преподавателями, такие как тетради, ручки и мел.

В наши дни учебные материалы, используемые для оказания поддержки учителю, охватывают широкий круг предметов. Помимо книг составной частью образовательного процесса стали аудиовизуальные материалы, научное и техническое оборудование и компьютеры. На книжной ярмарке во Франкфурте в 1996 г. изданию с применением электронной техники был отведен целый зал. По оценке некоторых издателей, к 2000 г. доля изданий с применением электронной техники достигнет почти 40 процентов от общего объема продукции книгоиздательской промышленности. Большая часть такого рода электронных изданий будет приходиться на область образования и справочных материалов.

Однако не все учебные пособия являются дорогостоящими или требующими использования высоких технологий. Учебные пособия, помимо учебников, привлекают к себе ограниченное внимание, хотя они и оказывают воздействие на качество учебного процесса в школах и учебных заведениях.

В рамках проектов по разработке и изданию учебников основное внимание было сосредоточено на учебниках, а не на других учебных материалах. Значение другие учебных материалов должно быть повышено.

Для того чтобы продемонстрировать разнообразие имеющихся учебных материалов, ниже приводится два различных списка таких материалов. Один из них является перечнем базовых учебных материалов, который был составлен ЮНЕСКО для использования в рамках одного исследования. Он представляет собой базовый перечень не дорогостоящих учебных материалов, которые должны быть включены в рамки любой программы обеспечения сектора образования учебными пособиями. Другой список является каталогом учебного оборудования и материалов, который можно получить на проводимых в западных странах выставках учебных пособий.

Обобщенный перечень базовых учебных материалов (БУМ) А. Начальная школа (формальное образование) Для детей Учебники и дополнительные материалы для чтения (хрестоматии): рабочие тетради для упражнений, карандаши, точилки для карандашей, шариковые ручки, ластики, пеналы для ручек/карандашей, грифельные доски, мелки, цветные карандаши, линейки, ножницы, листы чистой бумаги, портфели (ранцы).

Для учителей Учебники, методические пособия, дополнительные материалы для чтения (например, словари), карандаши, шариковые ручки (разного цвета), мелки (белые и цветные), ножницы, географические карты стран и карта мира, часы, писчая бумага, блокноты, треугольники, компас, термометр, линейки, скрепки, кнопки, циркуль (для рисования мелом на доске).

Для школьного класса Грифельная доска и губка для стирания, мерная линейка-метр, линейки, настенные часы, глобус.

Для школы Основные книги для школьной библиотеки и дополнительные материалы для чтения (такие, как справочники и словари) множительная и фотокопировальная техника, весы, рулетки, наборы для оказания первой медицинской помощи, садовые инструменты, спортивное снаряжение (для игры в футбол, волейбол и т.д.).

B. Базовый образовательный центр (программы неформального образования) Библиотечные книги и другие печатные материалы, такие как афиши и газеты, справочники и словари, наборы для оказания первой медицинской помощи, весы и рулетки, спортивное оборудование, писчая бумага, блокноты, карандаши, ластики, точилки для карандашей, компасы, грифельные доски, мел, пишущая машинка (механическая), множительное оборудование и стенсили, часы, ножницы, транзисторные радиоприемники, телевизоры, кассетные магнитофоны, магнитные пленки и кассеты, множительное и фотокопировальное оборудование, термометр, садовые инструменты.

Алфавитный перечень образовательных материалов и учебных средств Образовательные средства и материалы охватывают большое число исключительно разнообразных предметов, как это можно видеть из приводимого ниже каталога, взятого на одной европейской выставке учебных пособий:

А Аксессуары для аудиовизуальных средств (микрофоны, объективы) Атласы Аудиовизуальные материалы (чистые пленки, ленты для звукозаписи, видеопленки) Аудиовизуальные педагогические средства: программное обеспечение Аудиовизуальные программы Аудиовизуальные средства для редактирования В Вайтборд (доски для написания на сменных листах) Видео Г Глобусы Д Демонстрационное оборудование Детские книги Диапозитивы Диктофоны Доски для объявлений И Измерительные инструменты Ископаемые останки К Камеры Канцелярские товары Кассетные магнитофоны для записи/воспроизведения Кинопроекторы Кино-фотопленка Классные доски и аксессуары к ним Книги Книги для молодежи Книги для раскраски Книги по искусству Компьютерное машинное обеспечение и электронные средства Компьютеры и электронные устройства, предназначенные для использования в учебных целях Копировальные деки для магнитных лент Л Лаборатории Лексиконы Лингвистические лаборатории Лингвистическое оборудование М Магнитные ленты Магнитофоны Мебель для детских садов Модели Музыка Музыкальные инструменты Н Наборы «Научись сам» (например, уроки для лингафонных кабинетов) Наборы типа «Юный техник»

Настенные карты О Оборудование для качественной звукозаписи/воспроизведения Оборудование для воспроизведения музыки Оборудование для преподавания Оборудование для проведения опытов Оборудование для профессиональной подготовки Оборудование для специальных помещений Оборудование для уроков ремесла Оборудование для уроков труда и рисования Оборудование и материалы для школьных медицинских кабинетов Образцы горных пород Образцы минералов Общее школьное оборудование Оптическое оборудование (лупы, микроскопы, телескопы) П Периодические издания Плакаты Пластинки Пленки для проекторов Пособия для детей-инвалидов Предметы школьной гигиены Программы учебных занятий (печатные и компьютеризированные) Проекторы и оборудование к ним Р Радиооборудование С Сборники упражнений Специальная литература Спецодежда Спортивное оборудование Справочники Структурированное учебное оборудование Студии для общественного и школьного телевещания Студии звукозаписи Т Телевизионное оборудование Телевизионные проекторы с большими экранами Точные весы У Учебные наборы конструкторов Учебные игры Ф Фотооборудование (камеры, оборудование для фотолабораторий) Х Холодильники Хрестоматии Ц Центры данных Ш Школы домоводства Школьные буфеты Школьная мебель Школьная одежда Школьные кухни Школьные мастерские Э Электронные учебные средства: программное обеспечение Эпидиаскопы Эпископы Несмотря на внушительный перечень учебных материалов, фигурирующий в данном каталоге1, реалии во многих развивающихся странах являются таковыми, что у них имеется лишь ограниченное число учебных материалов, которые могут быть использованы в школах.

В некоторых школах нет даже классных досок.

Одним из наиболее важных соображений, выдвигаемых в настоящем Руководстве, является то, что успешное планирование обеспечения сектора образования учебными пособиями должно основываться на том, что реалистично, а не на моделях, взятых из стран, в которых экономические и социальные условиях являются иными. Абстрагируясь от эффективности или качества образовательных материалов, нельзя ожидать никакого улучшения качества образовательного процесса, если не использовать такие материалы, или не использовать их в достаточном количестве. Если условия, необходимые для достижения этой цели, отсутствуют, то будут существовать две системы, ни одна из которых не будет использоваться эффективно в рамках образовательного процесса, и в качестве результата мы получим увеличение расходов без существенного повышения эффективности.

Использование более традиционных педагогических методов при некоторых условиях может оказаться более экономичным, более отвечающим решению задачи обеспечения устойчивости и более эффективным.

Для того чтобы использовать эффективным образом ресурсы, которые идут на образовательные материалы, необходимо проявлять изобретательность и гибкость. Книга под названием “Руководство для преподавателей: использование местной среды” иллюстрирует то, каким образом можно добиться существенного повышения качества преподавания путем использования ресурсов, имеющихся в местных условиях. Такие ресурсы не могут заменить собой учебники и книги, но они могут стать дополнением к ним и актуализировать учебный процесс.

Невозможно преувеличить значения местных условий. Дети рождаются и воспитываются в условиях конкретной окружающей среды, и к тому времени, когда они отправляются в школу, они уже располагают существенным опытом, почерпнутым в окружающей их среде. Увязывание того, чему им необходимо научиться, с тем, в отношении чего они уже располагают опытом, может существенным образом облегчить освоение ими различных учебных предметов. Более того, местная среда может также дать преподавателю ресурсы, необходимые ему для осуществления преподавательской работы и для подготовки учебных пособий. Такие пособия повысят эффективность работы преподавателя.

Финансирование Обеспечение учебными материалами и их производство представляет особенно сложную проблему в силу того, что обычные экономические законы, в том числе рыночные, являются неприменимыми., Когда речь идет об учебниках и других учебных материалах спрос зависит от политики государства, а средства для того, чтобы платить за книги, поступают из ограниченных государственных ресурсов. Самое большое различие между изданием книг для широкого читателя и изданием учебных пособий для образовательных программ лежит в области финансов.

Instructional Media in Educational Planning and Administration and School Building. Teach Yourself Guide to the Management of Educational Media and Material. Paris, UNESCO, Educational Policies and Management Unit, n.d.

Malawi Special Distance Teacher Education Programme (MASTEP), Ministry of Education and Culture, The Teacher’s Handbook: Using the Local Environment. Paris, UNESCO, 1993. (UNESCO doc. ED-93/WS/28.).

Рост спроса на услуги и отсутствие финансовых средств приводят к возникновению серьезных проблем для министерств образования практически во всех странах. Расширение сектора образования не сопровождается увеличением объема выделяемых для него государственных финансовых средств. Во многих развивающихся странах на образование выделяется сейчас еще меньше бюджетных ассигнований в относительном выражении, чем когда-либо раньше. В главе 1 уже кратко упоминалось об этом. Однако, возможно, было бы целесообразным еще раз повторить, что в сегодняшних условиях никакая развивающаяся страна не выделяет более одного процента из бюджетных средств, предназначенных для начального образования, на цели, связанные с приобретением учебников. Увеличение в среднем на один или два процента привело бы к соблюдению установленных Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) для обеспечения сектора образования учебными материалами.

Хотя финансовые ограничения являются самой часто называемой причиной нехватки учебников и учебных пособий и обеспечения ими в достаточном количестве, она, возможно, не является единственной. В рамках национальной системы обеспечения сектора образования учебными пособиями имеются существенные экономические возможности для участия частного издательского сектора. Многие издатели в промышленно развитых странах желают принять участие в обеспечении учебными пособиями сектора образования развивающихся стран для того, чтобы компенсировать тем самым сокращение сбыта таких материалов на своих собственных рынках. Однако по иному на эти вопросы смотрят правительства некоторых государств.

Специалисты в области планирования образования сталкиваются с теми же проблемами, что и специалисты, занимающиеся планированием внедрения информационных технологий. В обоих случаях идентификация через взимаемые налоги и поступления от инвестиций на основе традиционного анализа рентабельности является практически невозможным. В чем заключается экономическая выгода избавления находящегося в становлении общества от неграмотности или создания более информированного и более конкурентоспособного общества1? Каковы связанные с этим расходы?

Должны быть пересмотрены традиционные концепции анализа рентабельности для того, чтобы они отражали интересы разных сторон путем расширения концепции выгодности и перехода к более широкой концепции “ценности”, учитывающей сокращение расходов и увеличение поступлений от произведенных товаров, а также развитие частного издательского сектора и связанных с ним отраслей производства. С ее помощью удастся подойти к созданию более реалистической модели рентабельности обеспечения сектора образования учебными пособиями, учитывающей более высокое качество жизни и цели развития.

Аналогичным образом, к стратегическому планированию в плане обеспечения сектора образования базовыми учебными материалами также следует подходить в рамках более широкой стратегии, ведущей к созданию в развивающихся странах “читающего общества”.

Развитие сектора, занимающегося изданием учебных материалов, возможно, является самым дешевым и самым эффективным способом обеспечения развивающихся стран доступом к В рамках программы образования для всех вновь возобновилось обсуждения вопроса об экономических и социальных выгодах обязательного начального образования. См. C. Colclough with K.M. Lewin, Educating All the Children, Strategies for Primary Schooling in the South, Clarendon Press, Oxford, 1993, а что касается интересного анализа, то см. Myron Weiner, The Child and the State in India. Child Labour and Education Policy, Princeton, N.J., Princeton University Press, 1991.

информации в условиях мира, где информация становится одним из самых высоко ценимых материальных средств.

Неудачи, связанные с развитием сектора, занимающегося изданием учебных материалов, которые возникли в рамках столь большого числа проектов по разработке учебных планов, частично вызваны изоляцией издания учебных материалов от остальной сферы издательской деятельности, что, в свою очередь, частично объясняется отсутствием долгосрочного планирования в сфере обеспечения учебными материалами сектора образования.

Предприятие, действующее в рамках частного сектора, не может позволить себе рисковать капиталовложениями в условиях, когда отсутствует твердо установленная государственная политика, в рамках которой признается значение книг для развития.

Финансируемые из внешних источников проекты скорее всего не смогут привести к обеспечению средствами, необходимыми для создания инфраструктуры (например, экономичной и эффективно действующей системы распределения или хранения книжной продукции) в отсутствие установленной государством политики. Внешним донорам легче оправдывать свою поддержку такой деятельности в тех случаях, когда государственная политика предопределяет характер проектов, определяет способы и механизмы финансирования, подлежащие использованию с учетом получения внешней помощи, и когда такая политика включает в себя долгосрочную стратегию развития книгоиздательского сектора.

Финансовые проблемы затрагивают весь процесс обеспечения учебными пособиями сектора образования. Необходима такая система, которая была бы одновременно доступной и устойчивой. Проблема финансирования связана с обеспечением долгосрочного успеха этих начинаний, а централизованная политика является средством достижения этого.

В основном имеются три варианта финансирования обеспечения учебными материалами: бесплатное предоставление, субсидированное предоставление таких материалов и коммерческая реализация. Все эти три варианта могут сочетаться и образовывать различные комбинации.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.