авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«U Руководство по устойчивому обеспечению учебными материалами Пернилл Аскеруд ЮНЕСКО Руководство по устойчивому обеспечению ...»

-- [ Страница 3 ] --

Принятие политики, направленной на обеспечение равного доступа к образованию для всех придало бы логичность идее бесплатного распределения учебников и учебных пособий во многих развивающихся странах. Однако оказалось, что такая политика приемлема лишь для небольшого числа развивающихся стран, которые желают и могут ее себе позволить.

Хотя учебные материалы со временем были существенным образом усовершенствованы и приспособлены к местным условиям, лишь немногие страны могли позволить себе нести связанные с этим постоянные расходы. В результате мы стали свидетелями неудач, которые претерпели многие проекты, связанные с подготовкой и производством учебных материалов.

Трудности, связанные с обеспечением постоянного финансирования для производства и распределения таких материалов, создают серьезные препятствия для продвижения базовых учебных материалов. Многие считают это наиболее серьезной проблемой1.

Однако из-за отсутствия долгосрочного планирования в области обеспечения сектора образования учебными материалами любая дискуссия о вопросах финансирования в определенном смысле является односторонней, так как невозможно осуществлять какого-либо планирования, за исключением текущих дел.

В настоящем Руководстве высказывается мнение, что проблема постоянного финансирования не может быть решена до тех пор, пока планирование не будет осуществляться в более широком контексте развития книгоиздательского сектора.

Предоставление бесплатных учебных материалов для учащихся начальных школ стало политикой, взятой на вооружение во многих развивающихся странах. Хотя такая политика обеспечения бесплатными учебниками и является широко распространенной на начальной ступени образования, она представляется менее распространенной для других ступеней образования. В некотором смысле министерства образования сталкиваются с меньшим числом проблем в области обеспечения учебниками и учебными пособиями учащихся на средней и высшей ступенях образования хотя бы в силу той причины, что учащихся на этих ступенях образования гораздо меньше и в экономическом отношении они являются более привилегированными, а также в силу того, что соображения, связанные с языком, на котором осуществляется обучение, приводят к возникновению меньшего числа проблем применительно к учебникам, чем это имеет место на ступени начального образования.

Однако многие из этих проблем, в настоящее время ассоциирующиеся с начальной ступенью образования, будут возникать по мере того, как увеличивается контингент учащихся на средней ступени образования. В развивающихся странах начинает появляться разрыв в финансировании учебников для средней ступени образования и книг для библиотек средних школ.

Доступность по ценам и возмещение издержек В системах обеспечения сектора образования учебными пособиями ключевой областью является как раз то, кто принимает решения об использовании имеющихся средств для издания учебников. В качестве общего принципа можно сказать, что чем дальше этот процесс принятия решений отстоит от тех, кто использует эти материалы, тем менее эффективным образом используются имеющиеся средства. Интересно также отметить, что там, где сами родители с помощью родительских комитетов или школьных ассоциаций контролируют использование средств (которые они же и дают), приобретение товаров и услуг, как правило, лучше организовано и является более эффективным2.

Хотя расходы на учебники представляют собой лишь небольшую долю ежегодных постоянных расходов на образование, они тем не менее дают возможность обеспечить возмещение издержек. Именно поэтому в рамках многих недавних проектов по подготовке учебников ставилась цель переложить расходы с государства на родителей с целью сокращения непосредственного участия государства и передачи производства учебников в руки частного сектора, который субсидируют скорее потребителей, чем производителей.

Правительственные субсидии могут быть прямыми или косвенными. Иногда представляется затруднительным проникнуть в систему и выявить все то, что вкладывается государством. Как правило, субсидии в адрес производителей ведут к возникновению защищаемого и неконкурентоспособного рынка, а не к уменьшению неравенства. Субсидии, адресованные потребителям, с другой стороны, позволяют обеспечить большую конкуренцию между производителями книг (учебников) и такие субсидии могут предоставляться на дискриминационной основе (книги могут предоставляться бесплатно неимущим учащимся).

Цитируется по Study on Textbook Provision in the SADC Countries by P. Brickhill and C, Priestley. Paris, UNESCO, 1993.

Доступность по ценам становится важным фактором, когда расходы по обеспечению сектора образования учебными пособиями перекладываются на родителей. Доступность является сложной проблемой. То, что могут позволить себе родители, существенным образом отличается в зависимости от конкретных случаев, и любое сокращение в расходах остается неэффективным, если оно на деле не достигает задачи обеспечить для покупателей доступность по ценам.

Доступность по ценам зависит от социального положения покупателей, от того, на каком языке они говорят, а также от того, проживают ли они в сельских или городских районах. Доступность должна зависеть от общей суммы расходов на предоставление набора книг, необходимых для обеспечения учебного процесса на определенной ступени, а не от цены на ту или иную книгу/учебник. Желание тратить деньги на книги зависит от уровня осознания важности книги и общего отношения к ценности образования. С целью установления различных уровней доступности следует проводить изучение рынка.

Концепция доступности и установления приемлемых уровней поддержки со стороны государства и/или родителей является абсолютным параметром для издательских проектов и их экономического обоснования, и все же проблема доступности должна ставиться и решаться корректным образом. В одной стране проект по изданию учебников может привести к сокращению расходов на их издание для родителей почти наполовину, причем и в этом случае сбыт практически остается на том же уровне. Хотя сокращение расходов и было достигнуто, оно не дошло до того уровня, когда большинство родителей не могут принять участие в финансировании учебников. Сокращение расходов лишь привело к тому, что книги стали дешевле для элитной группы родителей, которые и так всегда были в состоянии позволить себе приобретать книги1.

Проблема рентабельности издержек тесным образом связана с проблемой доступности.

В рамках систем, где приобретателями учебников являются родители, зачастую существует выбор между обеспечением учебных пособий очень низкого качества, с тем чтобы удержать цены на низком уровне, и предоставлением учебников по ценам, которые могут себе позволить лишь представители элиты. Когда государство обеспечивает учебниками бесплатно, то этой проблемы удается избежать.

Схемы, предусматривающие предоставление учебников во временное пользование учащимся и создание оборотных средств для обеспечения учебниками, были опробованы в рамках различного рода проектов по изданию учебников, с тем чтобы попытаться решить некоторые из этих проблем. Для того чтобы схемы предоставления учебников во временное пользование заработали, должны печататься книги, имеющие длительные сроки пользования.

Книги, которые создаются в расчете на длительные периоды использования, приводят к сокращению расходов за счет сокращения потребностей в распределении новых книг.

Высокие требования, предъявляемые к производству учебников, заставляют развивать продажу подержанных учебников или использование уже бывших в употреблении учебников и, тем самым, ведут к сокращению общей суммы расходов, связанной с обеспечением сектора образования учебными пособиями. Представляется более экономичным в долгосрочной перспективе заниматься повышением качества издаваемых учебников, чем сокращением производственных расходов до минимального уровня.

Схемы по предоставлению учебников во временное пользование делают учебники более доступными, позволяют обеспечить полное или частичное возмещение министерству An Introduction to Textbook Projects, Tony Read (n.d.).

образования понесенных им расходов и обеспечить ежегодную замену лишь той части учебников, которую необходимо заменить в тех случаях, когда учебники повреждены или когда увеличивается контингент учащихся. Потребность в полной замене учебников возникает примерно лишь раз в три года. Частичное возмещение издержек возможно также с помощью совместного взятия на себя расходов, если государство продает учебники по субсидируемым ценам. Если родители платят за предоставленные во временное пользование учебники, то государство может субсидировать их с целью сокращения расходов, с тем чтобы сделать учебники более доступными.

Управление схемами предоставления учебников во временное пользования является делом трудным. Это требует необходимого персонала, имеющего соответствующую подготовку для осуществления расчетных операций, управления запасами учебников и контроля за осуществлением программ. Многочисленны случаи плохого управления.

Необходимо создать системы подотчетности, а для этого требуются продвинутый мониторинг и знание бухгалтерских методов, чего явно не хватает в развивающихся странах.

Школы, в которых практикуется предоставление учебников во временное пользование, должны обеспечивать хранение книг в периоды между завершением одного и началом следующего учебного года, а также в ходе учебного года;

они также должны приниматься меры, направленные на то, чтобы книги оставались чистыми и неповрежденными. Многие школы, однако, не располагают необходимыми возможностями для обеспечения хранения учебников или для обеспечения их сохранности.

В рамках любой системы могут существовать проблемы и поэтому важно обеспечить, чтобы их решение предусматривалось в ходе разработки любой программы по обеспечению сектора образования школьными учебниками. Несмотря на сложные управленческие проблемы, позитивные результаты, достигающиеся за счет передачи части расходов родителям, заключаются в повышении эффективности приобретения, в большей актуальности учебных материалов и, в конечном итоге, в экономии на расходах по распространению в связи с тем обстоятельством, что книги и учебники могут вновь использоваться, а студенты более тщательно относятся к обеспечению их сохранности.

Любая система возмещения расходов должна поддерживаться действием хорошо спланированного механизма для обеспечения базовых учебных материалов учащимся, родители которых не могут позволить себе приобретать их. Накопленный в некоторых странах опыт свидетельствует о том, что этого можно достигнуть.

Распространение В издательском деле расходы на распространение являются одной из крупных статей1. В рамках коммерческого книгоиздательского бизнеса расходы на распространение отражаются на розничных ценах на книгу. В отличие от этого расходы на распространение учебных материалов редко покрываются доходами от продаж, так как большинство учебных материалов распространяется бесплатно или продается по субсидированным ценам.

В рамках проектов по учебникам распространение книг постоянно оказывалось в стороне;

и тем не менее, распространение является, возможно, одним наиболее существенным фактором совершенствования существующих систем обеспечения сектора образования учебными пособиями.

Прекрасные учебные пособия по этому вопросу содержатся в Book Promotion, Sales and Dictribution. A Managenent Training Course, London/Paris, Book House Training Centre/UNESCO, 1991 (ecp. pp. 134 et seq.).

В большинстве развивающихся стран необходимость в рентабельной системе распространения книжной продукции зачастую игнорируется. В рамках большинства проектов по подготовке и изданию книг средств на создание рентабельной и устойчивой системы распространения не выделяется. В принципе, расходы на распространение должны быть составной частью и предусматриваться в рамках любого проекта по изданию книг, причем в качестве постоянных расходов.

На расходы по распространению воздействуют политические факторы. Решения, касающиеся задач обеспечения сектора образования учебниками, сроков службы книги, должны находить воплощение в реалиях, а необходимые для этого расходы должны приводить к созданию необходимой инфраструктуры, с тем чтобы обеспечить эффективное распространение учебных материалов. Многие недостатки в системах распространения вызваны отсутствием подготовленного персонала, работающего в распределительной сети и отсутствием единых политических решений, а также нереалистических предположений, из которых исходят руководители при принятии решений в отношении расходов на распространение. Незапланированное распространение всегда будет беспорядочным и дорогостоящим.

Контроль за расходами на распространение является одним из основных элементов любой экономичной издательской программы. Расходы на распространение в городских районах, где доступ к населению является легким и рынок сравнительно емким, по оценке составляют от 25 до 30 процентов от общей суммы расходов на учебник. В труднодоступных районах это процентное соотношение является более высоким и доходит иногда до процентов и более. По материалам African Book Sector Studies (“Исследования африканского книгоиздательского сектора”)2, вполне возможно, что от 50 до 60 процентов от общей суммы расходов на распространение могут приходиться на охват всего лишь 10 процентов контингента учащихся. Расходы, связанные с обеспечением контингента учащихся учебниками, могут оказаться ненужно высокими, если не было создано никакой распределительной сети.

В сумму расходов на распространение входят расходы на персонал, помещения, оборудование и услуги. Как правило, тенденция заключается в том, что заработная плата и расходы на транспорт выходят за пределы установленного бюджета.

Бюджет для целей распространения следует составлять на ежегодной основе, с тем чтобы можно было обеспечивать доставку независимо от того, осуществляется ли распространение государством или по субподряду частным предприятием, или и тем и другим. Если государство берет на себя расходы по распространению (или путем субподряда или через внутренние каналы), важно помнить, что такого рода расходы являются формой субсидии.

Создание национального книгохранилищного склада создает существенные преимущества в плане распространения, но такой общенациональный склад нуждается в постоянном обслуживании и пополнении. Если его финансирование на регулярной основе не обеспечивается, то капиталовложения во все другие области будут неэффективным, так как книги не могут в этом случае доставляться и храниться.

Расходы по распространению делятся на следующие составные части: стоимость каждой книги, стоимость заказа и стоимость отправки. Расходы на книги, African Book Sector Studies: Summary Report, Washington, D.C. The World Bank, 1991.

распространяющиеся по различным каналам (например учебники и методические пособия для учителей) отличаются друг от друга. Расходы на те учебники или учебные пособия, которые продаются или распространяются в одном экземпляре, естественно, будут отличаться от расходов на те книги и учебные пособия, которые распространяются партиями.

Политика распространения должна лежать в основе планирования распределительных операций. Не следует допускать, чтобы такая политика разрабатывалась от случая к случая или изолированно. Основными элементами политики распространения в деле обеспечения учебными материалами являются следующие:

• задачи обеспечения учебными материалами сектора образования (соотношения между числом учащихся/количеством книг);

• ожидаемый срок службы книжной продукции и других материалов;

• финансирование и возмещение издержек;

• продажи (сбыт) и структура распространения (число и размеры организаций, занимающихся розничной торговлей, которые предстоит обслуживать, размеры заказов);

• требования, предъявляемые к уровню обслуживания;

• порядок обеспечения хранения;

• выбор между субподрядом или системой государственного распространения.

И хотя постановка задач распространения книжной продукции и решение других политических вопросов являются уделом специалистов по планированию в сфере образования, для решения этих задач необходимо располагать специалистами.

Глава 5 Как этого добиться?

Разработка устойчивой системы обеспечения учебниками во многом сродни созданию новой сложной промышленной отрасли, и эта задача ставит столь же серьезные проблемы вне зависимости от того, является ли это система государственной, частной или относится одновременно к обоим этим секторам.

Необходимы создание и подготовка (или привлечение со стороны) отдельных коллективов, наряду с управлением ими, а также создание административной системы для координации этой деятельности в целях осуществления перечисленных ниже общих категорий мероприятий:

разработка и написание учебника, начиная с руководящих принципов, определяющих учебной программы, и кончая рукописью, готовой для сдачи в производство;

изготовление учебников, включая приобретение сырья (такого, как бумага, краски, пленки, переплетные материалы), печать и переплетные работы;

распространение учебников, то есть их доставка с места изготовления во все классы страны, даже в самых удаленных районах, причем вовремя и в хорошем состоянии;

осуществление вспомогательных мероприятий, включая предоставление дополнительных материалов, необходимых для обучения (мела, лабораторного оборудования и т.д.) и подготовку учителей к использованию этих учебников;

оценка и дополнительные поставки учебников или их пересмотр по мере необходимости1.

Вышесказанное, а также соображения, изложенные в предыдущих разделах, заставляют говорить о том, что масштабы задачи разработки и выпуска учебников являются поистине ошеломляющими. С чего же следует начинать, как приступать к решению этой задачи и кто должен приступать к нему? Первейшая задача для лиц, разрабатывающих политику и работающих в сфере книгоиздания, заключается в формировании общественного мнения, и кампании по популяризации чтения и книги могут оказаться действенным средством для достижения этой цели.

Первый шаг состоит в информировании о работе книжного сектора тех, кто разрабатывает политику и осуществляет практическую деятельность. Полезными могут оказаться кампании по популяризации чтения и книги, направленные на то, чтобы книга и чтение обрели свою ценность в глазах населения. Однако для того, чтобы развитие книжного дела способствовало национальному развитию, необходима конструктивная работа правительства в следующих областях: переход к национальной книгоиздательской политике, уделяющей первоочередное внимание развитию книжного дела;

переход к политике обеспечения школ и программ неформального образования учебными материалами;

установление приоритетных областей развития книжного дела;

разработка пятилетних планов развития;

создание/назначение независимого учреждения, которое будет координировать мероприятия в области книгоиздания и нести ответственность за осуществление политики правительства в этой сфере;

обеспечение необходимых ресурсов и финансовых средств.

В качестве отправного пункта может служить любой из этих шагов.

Textbooks in the Developing World: Economic and Educational Choices, Washington, D. C., The World Bank, 1989.

Разработка национальной книгоиздательской политики Между книгами, образованием и развитием существует неразрывная взаимосвязь. В предыдущих разделах неоднократно подчеркивалась взаимозависимость между обеспечением высококачественных книг для сектора образования и наличием национальной книгоиздательской промышленности. Особое внимание обращалось на важное значение государственной политики, а также на необходимость долгосрочного планирования развития книжного сектора.

Национальная книгоиздательская политика представляет собой целостный комплекс правил и показателей, которые устанавливаются национальными властями и определяют разработку, выпуск и распространение книг и других печатных материалов с целью содействия развитию культуры чтения. Необходима и поддержка со стороны высших государственных властей, поскольку речь идет не только о выделении достаточных ресурсов, но и о придании книгоиздательской политике такого статуса, который необходим для ее осуществления.

Всеобъемлющая государственная книгоиздательская политика обретает свое значение благодаря комплексной системе контроля за выпуском, распространением и использованием печатной продукции. Даже если государство не осуществляет контроль за книгоизданием посредством лицензирования и – подчас – цензуры, необходимо соблюдение законов, разрабатываемых различными министерствами. Государственная книгоиздательская политика преследует своей задачей уменьшение аномалий в рамках различных направлений национальной политики, сказывающихся на книгоиздании, и обеспечивает соблюдение различных законов, норм и положений, относящихся к изданию, печати, распространению и использованию книжной продукции;

в ее рамках назначается учреждение, ответственное за вопросы осуществления этой политики, и определяются средства для устранения встающих на ее пути проблем.

Стратегическое планирование обеспечения и развития книжного дела должно основываться на систематическом анализе и перспективном использовании информации.

Однако это требует проведения оценки, выборочного подхода и принятия решений. При разработке государственной книгоиздательской политики существенно важную роль играют сотрудничество и контакты между специалистами и лицами, принимающими решения.

Государственная политика осуществляется не в вакууме. Направления политики и последствия ее проведения в жизнь должны быть известны педагогам и тем, кто планирует развитие образования, а также издателям и другим представителям книгоиздательской промышленности. Это требует создания форума или учреждения для координации деятельности и обеспечения того, чтобы эта политика действительно выполнялась, а финансируемые извне проекты осуществлялись в ее рамках. Такое учреждение также служит центром постоянного сбора данных и проведения исследований, разработок и дискуссий.

Институциональной организации требует и подготовка кадров в интересах соблюдения и обновления профессиональных стандартов подготовки.

Прежде чем приступать к подробной разработке такой политики, следует решить некоторые вопросы, а именно: какие цели преследует государственная книгоиздательская политика? Какие реальные задачи в области развития могут быть поставлены? Какой должна быть процедура и кто должен нести ответственность за ее формулирование? Во что это обойдется и как это будет финансироваться? Кто должен нести ответственность за проведение этого в жизнь? На какие сроки это рассчитано?

Государственная книгоиздательская политика должна разрабатываться таким образом, чтобы отражать конкретные политические, культурные, образовательные, социальные и экономические условия. Однако определенные компоненты государственной политики являются общими для всех стран.

Нижеследующий материал представляет собой попытку изложить структуру подготовки, принятия и осуществления государственной книгоиздательской политики.

Государственная книгоиздательская политика должна:

• обеспечивать четкое проведение политики в области языков и образования, поскольку книги на национальных языках играют важную роль в вопросах развития культуры и национальной сплоченности;

• обеспечивать доступ к книжной продукции для всех слоев населения;

• содействовать развитию навыков чтения и ликвидации неграмотности;

• обеспечивать механизмы для составления, выпуска, распространения и популяризации книг для всех категорий населения;

• устранять барьеры, препятствующие развитию эндогенного создания и выпуска книг, в особенности на национальных языках;

• выявлять пробелы в области книгоиздания (например, что касается выпуска специализированных материалов и материалов для групп меньшинств) и устанавливать задачи в целях улучшения ситуации;

• развивать надежную библиотечную сеть.

Книгоиздательская политика 1.1 Должен быть определен круг ведения для этой политики (например, книгоиздательская политика выступает в качестве руководящего принципа для всех программ и проектов, которые осуществляются в области развития книжного дела в стране), а также должна быть установлена необходимость в проведении периодических обзоров, в особенности в том, что касается тех стратегий, которые принимаются в свете проведения в жизнь этой политики, их эффективности и адекватности на данном этапе.

Разработка книгоиздательской политики и ее осуществление являются сложнейшим мероприятием, которое требует большого объема времени и, наряду с мерами по привлечению средств и деятельностью в сфере законодательства, зачастую влечет за собой изменение приоритетов на всех общественных уровнях. Разумный срок для проведения такой работы составляет десять-пятнадцать лет, причем может пройти значительное время, прежде чем такая политика будет полностью воплощена в жизнь, а все задачи по обеспечению книжной продукцией окажутся выполненными.

В рамках государственной книгоиздательской политики должна быть определены такие 1. факторы, как роль, место и вклад развития книжного дела с точки зрения общенационального развития.

Должен быть четко определен статус книжного сектора. С учетом его важного значения для развития людских ресурсов ЮНЕСКО на протяжении вот уже долгого времени призывает к тому, чтобы книжному сектору отводился приоритетный статус для обеспечения такого положения, при котором книжная продукция пользуется преференциальным подходом с точки зрения политики налогообложения и предоставления кредитов, ввозных пошлин и мер по стимулированию экспорта, поставки сырья, обеспечения возможностей подготовки кадров и т.д.

Должны быть провозглашены общие цели, например: ликвидация неграмотности и 1. содействие развитию навыков чтения;

обеспечение доступа к информации и знаниям, необходимым для активизации национального развития;

расширение обеспечения книжной и другой печатной продукцией всех секторов общества наряду с гарантированным обеспечением высококачественными книгами системы образования;

поощрение развития издательств и полиграфии;

оказание поддержки созданию интеллектуальных произведений и развитию навыков.

В рамках этой политики должны обсуждаться вопросы, связанные с книжным 1. сектором, такие, как вопросы авторского права и присоединения к различным международным правовым актам.

Разработка государственной книгоиздательской политики должна отражать конкретные 1. политические, культурные, языковые, образовательные, социальные и экономические условия и неизменно согласовываться с другими направлениями национальной политики, такими, как национальная политика в области образования, в области коммуникации и в области развития языков.

Политика обеспечения школ и программ неформального образования учебными 1. материалами должна быть отдельным и в то же время неотъемлемым компонентом национальной книгоиздательской политики.

В рамках этой политики решается целый круг вопросов, определяющих обеспечение сектора образования учебными материалами. Хотя многие вопросы носят аналогичный характер, эта издательская область характеризуется особыми условиями и требует проведения особой политики. Поскольку материалы для сектора образования занимают весьма заметное место на рынке книжной продукции, важное значение имеет разработка политики книгоиздания в рамках частного сектора, причем эта политика должна быть известна общественности.

2.1. На основе анализа и оценки тех тенденций, которые характеризуют развитие книжного сектора, в рамках национальной книгоиздательской политики должны быть определены и обнародованы среднесрочные и долгосрочные задачи развития книжного сектора.

2.2. Помимо задач развития книжного дела на основе издательской инфраструктуры и популяризации книги, в рамках национальной книгоиздательской политики могут устанавливаться такие приоритетные области, как производство определенных книг и другой печатной продукции, развитие библиотек, политика в области языков, решение проблем социального, экономического и культурного характера, вопросы, связанные с промышленным развитием, включая создание кадрового потенциала, доступность книжной продукции по ее цене, ее распространение, контроль качества, содействие установлению партнерских связей.

2.3. В рамках политики должны указываться руководящие принципы, определяющие соответствующую роль существующих государственных и частных издательств, а также формы сотрудничества между государственным и частным сектором.

2.4. Также должны указываться руководящие принципы, касающиеся окупаемости затрат, доступности продукции по цене и вопросов экономической стабильности.

3.1. После установления целей в рамках национальной книгоиздательской политики должны указываться стратегии их достижения.

Для достижения разных целей необходимы разные стратегии, а также принятие решений в поддержку развития требуемой инфраструктуры. Эти стратегии должны учитывать следующие потребности книгоиздания:

модернизация и развитие книгоиздательской промышленности, например путем придания ей «приоритетного статуса» для обеспечения такого положения, при котором книжная продукция пользуется преференциальным подходом с точки зрения политики налогообложения и предоставления кредитов, ввозных пошлин и мер по стимулированию экспорта, поставок сырья, обеспечения возможностей подготовки кадров и т.д.;

поощрение местного производства сырьевых материалов для книгоиздательской промышленности или, с другой стороны, сокращение ввозных пошлин на бумагу и печатное оборудование;

привлечение частного сектора к выпуску и маркетингу учебных материалов для сферы образования в интересах здравой конкуренции и устойчиыого развития национальной книжной индустрии. Этому могут способствовать правила проведения тендеров и тому подобные меры;

управление людскими ресурсами и организация подготовки кадров на институциональной основе;

создание соответствующей инфраструктуры для профессионального развития (развитие навыков, научные исследования, повышение квалификации, сбор информации для оценки потребностей и т.д.) путем институциональной подготовки специалистов всех категорий (разработчиков учебных программ, авторов, иллюстраторов, издательских художников, разработчиков шрифтов, полиграфистов, учителей, книготорговцев и распространителей, а также библиотекарей);

содействие и поддержка в интересах создания таких профессиональных организаций, как ассоциации издателей, полиграфистов, библиотекарей и писателей;

привлечение квалифицированных специалистов в книгоиздательскую промышленность путем повышения статуса занятых в ней работников, защиты их прав и обеспечения справедливой оплаты их труда;

поощрение книгоиздания на языках коренного населения, например, путем создания художественных советов и учреждения премий для различных литературных жанров, обеспечения соответствующих условий для перевода и введения налоговых стимулов;

развертывание или упорядочение сети сбыта (как правило, самого слабого звена в книгоиздательской структуре) в целях повышения рентабельности книжного дела;

введение пониженных тарифных ставок на транспортировку и распространение печатных материалов фирмами и почтовыми службами;

развитие библиотек и организация кампаний для популяризации чтения;

охрана авторского права1 и присоединение к другим международным актам в области развития книжного дела, таким, как Флорентийское соглашение2, на национальном и международном уровне;

поощрение использования ISBN и классификационных номеров всеми издателями;

В том, что касается любопытной международной дискуссии по политическим, экономическим и интеллектуальным аспектам авторского права, см. Philip G. Altbach, ‘Copyright in the Developing World’, in J. P. Farrell and S. P. Heyneman (eds.), Textbooks in the Developing World: Economic and Educational Choices, Washington, D. C., The World Bank, 1989, pp. 88-101. В этой статье также представлена обширная библиография.

См. Importation of Educational, Scientific and Cultural Materials: A Guide to the Operation of the ‘Florence Agreement’ and its Protocol, UNESCO, 1978.

оказание поддержки программам редактирования, издания и сохранения старых редкий рукописей и другим аналогичным проектам национального значения в области культуры;

создание механизмов по контролю качества и сбору/обновлению данных по книжному сектору;

организация и развитие регионального (международного) сотрудничества.

3.2. Одно из первых решений, которые предстоит принять, относится к координации и осуществлению книгоиздательской политики.

Важно избежать недооценки сложного характера этой задачи, которая часто требует изменения приоритетов и создания заинтересованности буквально с нуля. Абсолютно необходимо, чтобы тот орган, на которого возложена общая ответственность за планирование, управление и мониторинг в рамках книгоиздательской политики, был наделен достаточной исполнительной властью и необходимыми финансовыми ресурсами и соответственным образом был укомплектован кадрами.

Центральный орган необходим для осуществления книгоиздательской политики, сбора и обновления информации, касающейся книжного сектора, установления сотрудничества между учреждениями и специалистами в области книжного дела и координации деятельности. Вне зависимости от того, на кого будет возложена эта ответственность, на совет по вопросам книгоиздания или на другое учреждение, крайне важно, чтобы он выступал в качестве независимой инстанции, располагал своими собственными ресурсами и ограничивал свою работу вопросами развития книжного дела, а не вдавался в области коммерческого книгоиздания и сбыта.

Окажется ли такая ответственность за определенные элементы национальной политики в руках других органов или будет полностью сосредоточена у одного учреждения, отвечающего за осуществление книгоиздательской политики – это будет зависеть от того, какой объем полномочий будет ему предоставлен. Однако в рамках этой политики также должны указываться цели и пути последующего привлечения других учреждений в книжном секторе наряду с сотрудничеством с ними (например, путем создания сетей).

Финансирование и ресурсы 4.1. Для того чтобы книгоиздательская политика смогла выполнить поставленные перед ней задачи, осуществляющему ее учреждению должны быть выделены достаточные средства, чтобы оно могло эффективно работать на независимой основе.

4.2. Средства также должны выделяться по мере необходимости для финансирования тех элементов книгоиздательской политики, которые могут не относиться к сфере ответственности осуществляющего ее учреждения, например, обеспечение учебными материалами системы образования, национальной библиотеки и т.д.

4.3. Необходима подробная характеристика средств финансирования, бюджетирования и проведения аудита, а также путей привлечения внешних ресурсов для национальных проектов от различных национальных и международных доноров.

Финансирование всегда имеет важное значение. В развивающихся странах на активизацию книгоиздания, как правило, выделяются недостаточные средства по сравнению с той ролью, которую эта отрасль играет в деле общего развития.

Привлечению финансовых средств способствует разработка политики, обеспечивающей долгосрочное планирование, реалистичное бюджетирование, коммерческое предпринимательство и более высокую степень подотчетности. В условиях четко проводимой государственной политики развития книжного дела частный сектор, со своей стороны, проявляет более заметную готовность вкладывать средства в эту отрасль.

Нельзя недооценивать значение национальной политики и с точки зрения правильного использования программ, опирающихся на внешнее финансирование. Если национальное правительство взяло на себя инициативу по подготовке и утверждению политики развития той или иной отрасли, внешние доноры будут поддерживать эту политику в большей степени. Если государственная книгоиздательская политика устанавливает характер будущих проектов и механизмов финансирования, которые будут использоваться для оказания внешней помощи, а также долгосрочную стратегию для развития книжного сектора, увеличивается вероятность того, что эти проекты будут способствовать долгосрочному развитию.

Обследования книжного сектора Обследования книжного сектора, с которыми читатель познакомился в Главе 2, имеют существенно важное значение для планирования развития книгоиздания. Обследования книжного сектора представляют собой сбор, расчет и анализ всех экономических, социальных, культурных, статистических и других данных, относящихся к написанию, изданию, печати, распространению и использованию всей книжной и другой печатной продукции. Такие обследования зачастую проводятся с целью разработки политики издания учебной литературы для всех ступеней образования.

Важно не упускать из виду, что обследование книжного сектора само по себе ничего не меняет, однако оно служит незаменимым средством для разработки правильной политики, планирования и осуществления стратегий, которые должны повлечь за собой соответствующие изменения. Информация и аналитические данные, обеспечиваемые такими обследованиями, имеют существенное значение для оценки потребностей и выявления более широких вопросов и приоритетов, связанных с политикой. Секторный анализ может служить основой для диалога по вопросам политики как в рамках правительства, так и между правительством и заинтересованными группами.

Углубленное обследование книжного сектора должно предшествовать разработке национальной политики по развитию книги и обеспечению книжной продукцией.

В ходе обследования книжного сектора осуществляется сбор фактов, относящихся к наличию литературы в школах, причем это делается не только на основе имеющейся информации (такой, как официальная статистика или информация, предоставляемая ассоциациями издателей), но и, что еще более важно, на основе конкретных обследований в рамках изучения книжного сектора. Полученные в его результате факты и цифры, касающиеся организации книгоиздательской отрасли, позволяют судить о тех трудностях, которые она испытывает в вопросах выпуска и распространения литературы, а также о наличии и возможностях экономии таких ресурсов, как бумага, о категориях работников этой отрасли, об их квалификации и потребностях в подготовке, об отраслевых учреждениях и их взаимосвязях, о развитии чтения среди населения, о структуре и организации системы образования, о потребностях в учебных материалах и препятствиях, мешающих обеспечению такими материалами. Обследование также позволяет дать оценку организационным структурам книготорговли и инфраструктуре распространения печатных материалов (в которую входят библиотеки, в том числе школьные, и книжные магазины).

Однако, несмотря на всю целесообразность проведения такого обследования для понимания динамики и экономики издания учебников, осуществить его не так-то просто.

Книжный сектор не имеет четкого определения в его традиционном понимании и не соответствует моделям и динамике социального и коммерческого секторов. Наиболее важным фактором подхода на основе книжного сектора является такой его характер, который позволяет понять степень сотрудничества между различными секторами, которая необходима для создания устойчивой системы обеспечения учебными материалами.

Стратегическое планирование развития книжного дела зависит не только от выделения достаточных средств, но и от эффективности сотрудничества в рамках традиционных секторов.

Важнейшим элементом исследования книжного сектора1 является обследование школ, которое охватывает хорошо и средне работающие школы в городских, сельских и изолированных районах и обеспечивает сбор данных по следующим вопросам:

• численность учащихся и реальная посещаемость;

• реальное число учебников в классе по основным предметам;

• число учительских пособий по каждому предмету из расчета на одного учителя;

• наличие вспомогательных материалов;

• наличие других базовых учебных материалов, таких, как словари и атласы, с подробным описанием состояния книг и средним сроком их службы;

• состояние здания, включая условия для проведения занятий, такие, как наличие мебели, размер парт, условия хранения книг и т.д.;

• системы и средства управления школой;

• расходы учащихся/родителей на обучение;

• планы поставок и реальное состояние дел;

• наличие и стоимость расходуемых школьных принадлежностей;

• оценка адекватности и оформления имеющихся в наличии учебных материалов;

• квалификация, опыт, выход на работу и компетентность учителей.

Все вышеназванные элементы определяются государственной политикой, однако анализ по результатам подобных всеобъемлющих обследований школ предоставляет плановикам информацию о реальных условиях работы в классе. Подчас различие между политикой и положением дел на практике весьма велико, однако информация о реальных условиях служит необходимой предпосылкой для выявления проблем, оценки действительно существующих потребностей и правильной разработки проекта.

Качественные и количественные различия между уже проведенными обследованиями книжного сектора свидетельствуют о том, что заниматься ими должны независимые квалифицированные лица, а собираемая информация должна быть подробной и сопровождаться тщательным анализом, в противном же случае цели, которые ставятся перед обследованием книжного сектора, достигнуты не будут.

Недавний обзор серии из четырех обследований книжного сектора, проведенных в Африке, показал, что, несмотря на использование одного и того же исследовательского средства в качестве основы для всех четырех обследований, отсутствовало общее понимание того, как книгоиздательская промышленность функционирует в современном мире.

«Отсутствуют концептуальные рамки. Остались непонятыми общепризнанные функции «механизма» обеспечения книжной продукцией и ее распространения, которые изложены весьма расплывчато... Отдельные компоненты системы охарактеризованы то более, то менее Особенно в том виде, в котором его провели и разъяснили Тони Рид и его сотрудники. См. An Introduction to Textbook Projects. IBD/World Bank, n. d.

четко, однако отсутствует характеристика состояния взаимосвязей между этими компонентами... В связи с этим данные исследования следует рассматривать как имеющие общий описательный характер, а не как серьезные аналитические исследования как таковые»1.

Основное различие между качеством разных обследований книжного сектора, проведенных к настоящему времени, касается достоверности данных и анализа. Поэтому важное значение имеют квалификация и издательский опыт лиц, проводящих такие обследования, их знание культурных различий и экономических реалий развивающихся стран, а также, в определенной степени, масштаб таких обследований и имеющиеся финансовые средства.

При привлечении консультантов для проведения таких обследований следует учитывать нижеизложенные рекомендации:

Для обеспечения беспристрастного характера и необходимой квалификации во всех областях обследование книжного сектора должна осуществлять группа консультантов. Во внимание должна быть принята как ее квалификация в целом, так и квалификация отдельных лиц в ее составе. (Если, тем не менее, привлекается только один консультант, он не должен быть непосредственно связан ни с какой сферой книгоиздательской индустрии).

Консультанты должны иметь по крайней мере десятилетний опыт работы в книгоиздательской промышленности.

Консультанты должны иметь опыт работы в развивающихся странах.

Консультанты должны иметь квалификацию и опыт работы в сфере образования и/или разработки учебных программ (академическая квалификация не столь важна, однако рекомендуется привлекать лиц с университетским дипломом).

Важное значение имеет предыдущий опыт научной работы, причем необходимо умение составлять проектные предложения и проводить оценку.

Консультанту требуется беспристрастность и отсутствие конкретной заинтересованности;

если он должен отчитываться перед министром, директором или работодателем, ему будет непросто высказать критические замечания.

Всестороннее обследование книжного сектора – это крупное мероприятие, осуществляемое группой опытных экспертов, представляющих различные области книгоиздания. Оно требует нескольких недель интенсивной работы.

Большинство обследований книжного сектора было проведено внешними (в основном представляющими Европу) консультантами, и хотя они продемонстрировали глубокое понимание сложного характера книгоиздания и экономических реалий развивающихся стран, использование одних только внешних консультантов не лишено своих недостатков.

Первым из них является отсутствие приверженности и мотивации. Необходимо тесное сотрудничество между внешними и внутренними консультантами/специалистами для гарантированного понимания местной культуры и условий в интересах эффективного анализа данных. Привлечение национальных специалистов к процессу сбора и анализа информации, относящейся к оценке потребностей и национальному потенциалу, является элементом процесса наращивания этого потенциала. По сравнению с привлечением внешних специалистов это может потребовать больше времени и средств, но в конечном счете это окупится. Эти соображения следует учитывать при любом планировании и бюджетировании обследований книжного сектора.

См. Brickhill and Priestley, op. cit.

Помимо вопросов, связанных с учебными программами и другими аспектами образования, а также необходимости в национальной книгоиздательской политике в тех странах, где она в целом отсутствует, выводы обследований книжного сектора, проведенных к настоящему времени, охватывают такие проблемы, как трудности, с которыми сталкиваются различные правительства в деле обеспечения бесплатных учебников и других учебных материалов, отсутствие более комплексного планирования для развития национальных издательских отраслей и неиспользуемые возможности сотрудничества между сферой издания учебной литературы (зачастую относящейся к государственному сектору) и издательской промышленностью в целом. Вызывают обеспокоенность и проблемы, связанные с обеспечением полиграфии материалами (прежде всего бумагой), а также общая потребность в подготовке кадров, причем не в последнюю очередь в таких областях, как планирование и управление.

С учетом важного значения, которое имеет для развития книжного сектора информация, получаемая благодаря обследованиям книжного сектора, становится очевидной настоятельная необходимость в совместном использовании любой имеющейся информации путем ее популяризации и обеспечения более свободного к ней доступа. Это не только крайне важно для отдельных проектов, но и способствует сотрудничеству между специалистами в этой области, а также координации инициатив в рамках разных проектов, которая учитывала бы межсекторальный, комплексный характер тех проблем, что были выявлены и проанализированы в ходе обследований книжного сектора. Предоставление такой информации служит делу развития регионального и международного сотрудничества.

Институциональная поддержка Различные государственные и частные учреждения оказывают свое влияние на уровень профессионализма и сбалансированность четырех основных действующих лиц в книжной цепочке: авторов, издателей, полиграфистов и читателей.

Круг ведения и полномочия, установленные для таких национальных учреждений, как советы по вопросам развития книжного дела и национальные библиотеки, способствуют развитию книжного сектора и обеспечивают координацию, целенаправленность, а подчас и финансирование различных проектов. Однако такие централизованные учреждения могут сковывать другие инициативы, если круг их ведения установлен неверно, а национальная политика книгоиздания отсутствует.

Воздействие последней зависит от эффективности и добросовестности того учреждения, которое проводит ее в жизнь, поэтому столь важно, чтобы эту задачу выполнял самостоятельный орган, располагающий своими собственными ресурсами и секретариатом и не занимающийся коммерческим книгоизданием или сбытом книжной продукции, а ограничивающийся деятельностью по развитию книжного дела. Как будет называться такое учреждение – советом по вопросам развития книжного дела или как-то иначе – это несущественно.

Ответственность за проведение в жизнь национальной книгоиздательской политики многие страны возложили на национальные советы по вопросам развития книжного дела – орган, в состав которого входят представители различных ведомств, издатели, авторы, редакторы, иллюстраторы, распространители книг, библиотекари, представители разных учебных заведений и частные лица. Такой совет может выполнять многие задачи, однако вне зависимости от его вида и круга ведения основу его работы составляет проведение в жизнь государственной политики по эффективному развитию книжного дела.

Ряд таких советов, созданных в развивающихся странах за последние двадцать лет, работает с разной степенью эффективности, которая зависит от того, какими органами они являются – «консультативными» или «исполнительными»1. Например, такие советы учреждены в большинстве стран Азии, однако некоторые из них существуют только на бумаге, тогда как другие прекратили свое существование уже лет десять тому назад.


Развитию книжного дела подобные советы приносят больше вреда, чем пользы.

Вопрос о том, в каких рамках будет работать секретариат совета во вопросам развития книжного дела – государственного, полугосударственного или частного органа, – имеет важнейшее значение для характера осуществляемой им деятельности и определяет его способность к проведению национальной книгоиздательской политики в жизнь. В ходе одной из консультаций1 по вопросам национальной книгоиздательской политики и национальных советов по развитию книжного дела был сделан вывод, что такие советы могут играть очень большую роль, однако советы, существующие в ряде стран, требуется переформировать и возродить к жизни. Консультация также отметила следующее:

Многосторонний и сложный характер книгоиздательской промышленности требует участия правительства в той или иной форме. Однако, как показывает опыт, советы в государственном секторе зачастую лишены исполнительных и финансовых полномочий, тогда как советы, действующие в рамках частного сектора, проявляют большую инициативу, однако не имеют ни средств, ни штатных сотрудников, ни даже собственного здания... Самостоятельная организация, располагающая достаточными финансовыми и кадровыми ресурсами, а также своим собственным постоянным секретариатом, была бы идеальным органом, способным совмещать консультативные и исполнительные функции... В идеальном плане совет не должен зависеть от контроля ни со стороны бюрократических, ни со стороны промышленных структур.

Важной задачей такого учреждения является обновление обследований книжного сектора там, где они уже были проведены, и сбор, анализ и распространение точной и подробной информации (вместе с другими статистическими данными), касающейся наличия книжной продукции и спроса на нее. Распространение и анализ таких данных обеспечивают направленность деятельности для всего книжного сектора и служат основой для разработки новых стратегий. Такое учреждение должно также служить форумом для научных исследований и дискуссий по вопросам книги.

Для всех тех, чьи интересы связаны с книжным сектором, а также для других направлений важное значение имеет национальная библиография, постоянно обновляемый список всех изданных названий с указанием их числа за каждый год, включая переиздания и новые издания, а также с информацией об издателе и тираже каждого издания.

Библиография также содержит информацию о среднем ежегодном выпуске книг и о числе изданий, опубликованных правительственными и полуправительственными организациями, а также частным сектором.

Наконец, в ней содержится информация о ежегодном обороте капитала в рамках издательской промышленности и о том, какая доля этого оборота приходится на: (а) ввезенную книжную продукцию и печатные материалы;

(b) национальную книжную продукцию для сферы образования;

(с) национальную книжную продукцию в целом.

Ответственность за регулярное составление и выпуск национальной библиографии и других статистических данных по книжному сектору должно нести учреждение, располагающее достаточными ресурсами для получения и обработки необходимой информации на постоянной основе, например, национальная библиотека, совет по вопросам книжного дела, ассоциация издателей или, возможно, факультет статистики местного университета.

См., например, доклад субрегиональной консультации по вопросам национальной книгоиздательской политики и национальных советов по развитию книжного дела в Южной Азии: Formulating the National Book Policy, Afro-Asian Book Council, New Delhi, 1994.

Ibid.

Библиотеки, включая национальные, можно отнести к числу наиболее эффективных с финансовой точки зрения средств, способствующих развитию навыков чтения и общей популяризации книг и другой печатной продукции.

Пресса и газеты также играют жизненно важную роль в деле становления читающего общества.

Важное значение также имеют профессиональные ассоциации издателей, работников, занимающихся сбытом книжной продукции, и библиотечных работников, а также союзы писателей, поскольку они способствуют росту самосознания, уровня профессионализма и координации работы в рамках книжного сектора. Они служат сконцентрированным выражением признания той важной роли, которую книги играют в деле развития в целом.

Аналогичным образом, институциональная подготовка кадров в рамках всех специальностей, необходимых для деятельности, связанной с написанием, изданием, печатанием и сбытом книг, а также с библиотечным делом, способствует успешному развитию книжного сектора и повышению статуса соответствующих профессий.

Повсеместно ощущается необходимость в учреждении дипломов или свидетельств в области книгоиздания. Учебные курсы разной продолжительности уже организованы в ряде стран (двухгодичные курсы с выдачей диплома в Гане и курсы меньшей продолжительности в Кении, Малайзии и на Филиппинах), однако потребность в обеспечении возможностей подготовки кадров, включая стажировки в издательствах и типографиях и прикомандирование к ним сотрудников, остается удовлетворенной далеко не полностью.

Региональное сотрудничество и инициативы правительств в этой области представляются особенно продуктивными и актуальными.

Разработка проектов и установление приоритетов Какая разработка проектов способна обеспечить их долгосрочное воздействие?

Существует много возможных подходов, и нет какого-то единственного пути разработки проектов в области развития книги. Потенциал книжного сектора столь сложен и огромен, что никакой отдельный проект не сможет охватить сразу все его сферы, и в его рамках найдется место любому проекту, который только можно разработать. Все проекты не могут иметь одинаково крупные масштабы, однако, как показывает опыт, без некоторых компонентов не может обойтись ни один проект. Их следует разрабатывать после проведения обследования состояния дел в книжном секторе, руководствуясь при этом национальной политикой развития книги и обеспечения книжной продукцией. Такая политика проводится далеко не всеми развивающимися странами, и ее разработка должна быть предметом первоочередного внимания со стороны тех, кто в этих государствах действительно привержен делу развития книги.

Существует опасность того, что по-настоящему комплексный подход к книжному сектору может потребовать крупномасштабных проектов, обусловливающих гораздо более высокий уровень координации чем тот, что был характерен для проектов, связанных с книжной продукцией (то есть с учебниками) в прошлом, а для каждого проекта трудно обеспечить одинаково мощную поддержку.

Подход на основе книжного сектора дает общую концептуальную основу для развития книжного дела, то есть тот компонент, которого до настоящего времени заметно не хватало и который служит ключом к успешной разработке и осуществлению проектов. Не столь амбициозные проекты способны во многом обеспечить максимально эффективное использование ограниченных ресурсов и увеличить потенциал книгоиздания и развития книги, если они будут руководствоваться комплексной национальной политикой и основываться на всеобъемлющих научных исследованиях и анализе. Необходимо отдавать себе отчет в том, что обеспечение книжной продукцией возможно лишь на основе развития книги и что решения редко будут конструктивными, если серьезным образом не будут продуманы взаимосвязи между этим и другими элементами книжного сектора.

Следует учитывать и фактор времени. Развитие книги является слишком сложным и медлительным процессом для того, чтобы изменения могли проявить себя через три-пять лет, обычный срок осуществления проекта. Гораздо более реалистичным сроком представляются десять или даже пятнадцать лет.

В конечном счете, однако, основные требования, связанные с развитием книги и с успехом проектов в этой области, определяются волей, приоритетами и политикой правительства, а также планированием.

Глава 6 Взгляд на правовые аспекты С развитием книги связаны две категории международных правовых актов. Одна из них относится к свободному распространению идей, вторая к правам на интеллектуальную собственность.

Международные соглашения, разработкой и развитием которых занимается ЮНЕСКО, направлены на расширение доступа к информации и идеями и содействуют созданию оригинальных авторских произведений, что имеет важное значение для дела национального развития. Помимо этого, конвенции об авторском праве служат защитой от «пиратства», то есть практики, которая наносит ущерб профессиональной деятельности издателей и авторов, лишая их вознаграждения за их труды.

Издание учебной литературы регулируется такими же правовыми рамками, как и издательская деятельность в целом, а условия ввоза книжной продукции наряду с авторско правовыми положениями служат важными факторами распространения книжного дела в развивающихся странах1.

В этом отношении действует лишь одно, но важное исключение: принудительное лицензирование, которое составляет сейчас один из компонентов международного авторского права и способствует доступу издателей и образовательных учреждений в развивающихся странах к книгам и журналам, публикуемым в промышленно развитых странах. Многие учебники в развивающихся странах содержат материалы, перепечатанные из книг, вышедших в промышленно развитых странах, или адаптированные на их основе.

Соглашения в области авторского права охватывают более широкие вопросы надлежащего цитирования охраняемых произведений, но не касаются вопросов свободной адаптации материалов. Правовые, а также моральные, политические и образовательные последствия такой практики предметом изучения пока что не стали. На развитии учебников сказывается и национальное законодательство в области авторского права, однако во многих развивающихся странах права авторов и иллюстраторов учебников по сути не охраняются, в результате чего их статус остается невысоким.

Международные правовые акты действуют лишь в тех странах, которые к ним присоединились. Присоединение страны к одному или нескольким существующим соглашениям и конвенциям вполне может сказываться на заинтересованности международных партнеров в вопросах сотрудничества и издательского дела.


Свободное распространение идей словесным и изобразительным путем Одна из главных уставных задач ЮНЕСКО состоит в содействии обмену изданиями, произведениями, представляющими научный и художественный интерес, и другими информационными материалами. ЮНЕСКО рекомендует заключать международные соглашения в качестве одного из средств преодоления экономических препятствий на пути распространения идей и способствует их свободному распространению между странами словесным и изобразительным путем.

Свободный доступ к идеям и информации, поступающим из-за рубежа, имеет особо важное значение для развивающихся стран, получивших независимость после 1950 г., в частности в связи с тем, что они не располагают хорошо развитым книжным сектором.

Первой международной конвенцией ЮНЕСКО в этой области стало Соглашение о содействии распространению в международном плане наглядно-звуковых материалов просветительного, научного и культурного характера (Бейрут, 1948 г.). Его основная задача См. также Margot S. Rubin et al. ‘Copyright Considerations for Media Education Projects’, in International Media/Education Task Force of the USCEFA, The Whole world is Watching: An International Inquiry into Media Involvement in Education. The United States Coalition for Education for All (USCEFA), 1994.

состояла в том, чтобы оказывать помощь отдельным лицам и организациям в вопросах ввоза фильмов и аудиоматериалов по учебной, научной и культурной тематике благодаря тому, что подписавшие соглашение страны обязуются снижать тарифы и пошлины на такие материалы и упрощать правила проведения валютных операций и другие торговые уложения.

Соглашение о ввозе материалов просветительного, научного и культурного характера (Флоренция, 1950 г.) основывалось на этой конвенции, однако имело гораздо более широкую сферу применения и охватывало, в частности, книги, произведения искусства и различные печатные материалы. Направленное на содействие развитию образования, науки и культуры, оно в основном выступало в качестве правового акта в области тарифов и торговли.

Со времени разработки этого соглашения (1950 г.) технология в своем развитии сделала большой шаг вперед, в связи с чем потребовалось принять к нему дополнительный Протокол (Найроби, 1976 г.), отражавший изменения, которые претерпели эти материалы, и характер использования последних в образовании и других областях.

Флорентийское соглашение и Протокол к нему отличаются от Бейрутского соглашения в целом ряде вопросов: они охватывают многие различные материалы, в том числе аудио визуальные, тогда как Бейрутское соглашение было посвящено только этим материалам и имело две характерные черты.

Бейрутское соглашение, помимо освобождения от таможенных пошлин и других специальных сборов и обложений, связанных с ввозом, освобождает также от ограничений количественного характера и от необходимости обращаться за лицензией на ввоз.

Оно предоставляет эти льготы на основе удостоверенного образовательного, научного и культурного характера материалов, а не при условии отправки этих материалов тому или иному конкретному учреждению или организации.

Флорентийское соглашение и Протокол к нему и Бейрутское соглашение являются взаимодополняющими, но отдельными международными правовыми актами, каждый из которых устанавливает свою собственную процедуру. Правительства могут присоединяться к одному из них или к обоим сразу.

Помимо этих соглашений существует шесть международных конвенций, посвященных временному ввозу материалов образовательного, научного и культурного характера:

Таможенная конвенция, касающаяся льгот, предоставляемых при ввозе товаров, демонстрируемых или используемых на выставках, ярмарках, конференциях или подобных мероприятиях (1961 г.) Таможенная конвенция о временном ввозе профессионального оборудования (1961 г.) Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров (1961 г.) Таможенная конвенция о временном ввозе научного оборудования (1968 г.) Таможенная конвенция о временном ввозе педагогического материала (1970 г.) Стамбульская конвенция о временном ввозе товаров (1990 г.) Более подробную информацию частные лица, учреждения и организации могут получить у компетентных властей своей страны, например, в министерстве образования или финансов.

Вопросы также можно направлять по следующему адресу:

UNESCO, Book and Copyright Division, 1, Rue Miollis, 75732 Paris Cedeх 15, France.

Тексты Флорентийского соглашения с Протоколом к нему, а также Бейрутского соглашения содержатся в двух нижеследующих брошюрах, каждая из которых включает введение. Их можно получить через ЮНЕСКО вместе с практическим пособием по ним.

Importation of Educational, Scientific and cultural Materials – A Guide to the Operation of the ‘Florence Agreement’ and its Protocol. Paris, UNESCO, 1958, reprinted 1989.

A Guide to the Operation of the Agreement for Facilitating the International Circulation of Visual and Auditory Materials of an Educational, Scientific and Cultural Character, Paris, UNESCO, 1954, reprinted 1980.

Pierre Chesnais, Nothing to Declare: A Practical Guide to Using the International Conventions on the International Circulation and Importation of Visual and/or Auditory Materials of an Educational, Scientific and Cultural Character, Paris, Unesco, 1982 (Doc. ED-81/WS/97).

Авторское право Право на интеллектуальные произведения, или авторское право, охраняется международными правовыми актами. Современная концепция авторского права имеет длинную историю, восходящую еще к 1710 г., когда была предпринята первая попытка урегулирования зарождающейся книготорговли: в Статуте Анны, британском законе об авторском праве, за автором признавалось право разрешать изготовление копий своего произведения и устанавливался срок действия этого права, по истечении которого произведение становилось общественным достоянием. Уже в то время законодательство в области авторского права на ограничивалось признанием прав авторов и других лиц, связанных с книготорговлей, но и касалось вопроса контроля за знаниями, включая цензуру.

Вскоре аналогичные законы в области авторского права приняли и другие страны.

Сегодня концепция авторского права охватывает не только оригинальные художественные произведения и письменное творчество, но и компьютерные программы, базы данных, а также полупроводниковые микросхемы. Подобно патенту или торговой марке знак авторского права © закрепляет за авторами или другими правообладателями широкие права на контроль за различными формами воспроизведения и использования их произведений или право на справедливое вознаграждение за их использование.

Национальные законы в области авторского права1 больше всего отличаются друг от друга в плане идеологического контекста. Это законодательство руководствуется не менее, чем тремя различными подходами.

В рамках первого из них акцент делается на моральном праве человека на свою интеллектуальную собственность, идет ли при этом речь о произведении искусства, изобретении или книге. Это отражено в большинстве законодательств европейских стран, а также в Бернской конвенции... Второй подход, сжато изложенный в конституции США, сводится к тому, что авторское право должно стимулировать творчество и изобретательство и что оно представляет собой привилегию, которая дается человеку на благо обществ. Третий подход – это социальная теория, наиболее ярким выражением которой служит советская система авторского права. В рамках этой системы определенные базовые права на творческое произведение закрепляются за обществом, а законодательство в области авторского права отражает компромисс между личными правами и правами коллективного предприятия. В социальной теории отсутствует концепция авторского права как собственности, являющаяся основополагающей для рыночной экономики и для тех подходов к авторскому праву, которых придерживаются США и Европа.

В историческом плане большинство развивающихся стран унаследовали европейский подход... Эти страны в свете других приоритетов развития не спешат разрабатывать свои собственные законы в области В отношении текстов этих законов см. публикацию ЮНЕСКО/ВОИС Copyright Laws and Treaties of the World. В работе, авторами которой являются Melville B. Nimmer and P. E. Geller, International Copyright Law and Practice, национальные эксперты-юристы представляют и анализируют законы 23 стран в области авторского права.

авторского права. Помимо этого, вопрос о том, какой же именно должна быть ориентация на авторское право, во многом остается предметом дискуссий. Современное школа в области авторского права в развивающихся странах отражает элементы всех трех основных подходов и в конечном счете может привести к некоему синтезу теоретических перспектив в сфере авторского права и распределения знаний1.

Не все согласятся с тем, что авторское право – это благо. Однако, поскольку значение охраняемых авторским правом произведений в международной торговле возрастает, все больше ощущается необходимость в базовой единообразной охране авторского права.

Последнему посвящены две основные международные конвенции: Всемирная конвенция об авторском праве (Женева, 1952 г.) и Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений, впервые разработанная в 1886 г. и с тех пор неоднократно пересматривавшаяся.

По сравнению со Всемирной конвенцией об авторском праве Бернская конвенция более строго подходит к вопросам минимальных стандартов авторского права в присоединившихся к ней странам. Еще одно различие между этими двумя правовыми актами заключается в том, что Бернская конвенция следует принципу национального режима, который означает, что подлежащие охране произведения из других стран пользуются по крайней мере такими же правами и такой же охраной, какие предоставляются подписавшей Конвенцию страной национальным правообладателям.

Эти две конвенции не зависят друг от друга, и правительства могут присоединиться либо к одной из них, либо к ним обеим. На сегодняшний день Бернскую конвенцию подписали меньше стран, чем Всемирную конвенцию, однако их число растет. В 1989 г.

Бернскую конвенцию подписали Соединенные Штаты Америки. Как мы уже отмечали, в международном масштабе все больше ощущается необходимость в единообразной охране авторского права, и предполагается, что в ближайшем будущем к этим конвенциям присоединится больше стран.

Более подробную информацию частные лица, учреждения и организации могут получить у компетентных властей своей страны, например, в министерстве культуры, торговли или юстиции.

Вопросы также можно направлять по следующему адресу:

UNESCO, Book and Copyright Division, 1, Rue Miollis, 75732 Paris Cedex 15, France или:

World Intellectual Property Organization – WIPO (Всемирная организация интеллектуальной собственности – ВОИС), 32-34, Chemin des Colombettes, 1211 Geneve 20, Switzerland.

Тексты вышеназванных конвенций содержатся в следующей публикации: «Международные нормативные акты ЮНЕСКО», Комиссия РФ по делам ЮНЕСКО, Москва, 1993 г. С текстами соглашений и конвенций, речь о которых шла выше, можно также ознакомиться через международные базы данных на таких сетях, как Интернет или CompuServe.

В том, что касается интересной дискуссии по политическим, экономическим и интеллектуальным аспектам авторского права, см. Philip G. Altbach, Copyright in the Developing World, in Farrell and Heyneman, Textbooks in the Developing World, The World Bank, 1989. Поднятые здесь вопросы взяты из этой статьи, которая также содержит обширную библиографию.

Приложения Приложение Обследования книжного сектора Обследования книжного сектора обеспечивают сбор и анализ экономических, социальных, культурных, статистических и других данных, касающихся написания, издания, печати, распространения и использования книжной и другой печатной продукции, в особенности учебной литературы. Эти обследования позволяют получить фактические данные и цифры относительно организации книгоиздательской промышленности, стоящих перед ней проблем в сферах производства и распространения (в том числе по библиотекам, включая школьные, и книжным магазинам), относительно категорий занятых в этой отрасли работников и уровня их квалификации наряду с потребностями в их подготовке, учреждений и координации их деятельности, навыков чтения у населения, структуры и организации системы образования, потребности в учебных материалах и возникающих трудностей.

Понятие «обследование книжного сектора» впервые было использовано в изданном ЮНЕСКО руководстве под названием Guidelines for the Preparation of a National Book Development Plan1, однако получило широкое признание благодаря исследованиям, проводившимся по заказу Всемирного банка в рамках общей переориентации помощи, оказываемой этим банком развитию книжного дела2.

Программы обеспечения учебниками в настоящее время все меньше ориентируются на закупку учебников и оказание поддержки национальному потенциалу в деле подготовки и выпуска материалов по учебным программам;

все больший акцент сегодня делается на более широком признание проблем, стоящих перед развитием структур устойчивого книгоиздания.

Общепризнанна необходимость в точной информации и анализе в качестве основы для государственной политики и планирования и для изучения возможностей международного сотрудничества.

Подход на основе анализа книжного сектора сложился в результате усилий, предпринимаемых с целью формирования читающего общества, однако он ограничивался изданием учебной литературы. Эта концепция исходит из того, что обеспечение школьных и неформальных структур учебными материалами сектором образования не ограничивается.

Такой подход позволяет проанализировать каждый этап процесса обеспечения учащихся и учителей учебными материалами, вынося его за рамки сектора образования и рассматривая в качестве отдельного сектора.

Подход на основе книжного сектора обеспечивает более глубокое понимание взаимодействия между всеми партнерами. Проблемы, которые раньше рассматривались только как организационные и финансовые, теперь предстали в ином свете, во взаимосвязи с другими вопросами.

Начиная с 1989 г. углубленные обследования были проведены примерно в 30 странах.

Согласно докладам Всемирного банка, в 1992 г. было проведено 22 обследования книжного сектора, одни из которых финансировались Всемирным банком, другие организациями по оказанию помощи в целях развития и иными двусторонними учреждениями, третьи Guidelines for the Preparation of a National Book Development Plan, UNESCO, 1986.

Более подробная информация содержится в двух статьях, автором которых является C.Nair. Первая из этих статей под названием ‘Book Sector Studies’ является одним из модулей руководства Международного института планирования образования (МИПО), предназначенного для специалистов по планированию образования (IIEP, Paris, 1994). Вторая статья под названием ‘National Book Development Planning’ предназначена для International Encyclopaedia on Publishing. См. также два кратких доклада Всемирного банка по вопросам обследования книжного сектора в странах Азии и Африки: Tony Read et al., ‘Asian Book Investment Review’ (World Bank, 1992) and “African Book Sector Studies’ (World Bank, 1991).

ЮНИСЕФ и другими учреждениями системы Организации Объединенных Наций. Они охватывали Африку (Ангола, Кения, Кот-д’Ивуар, Мозамбик, Нигерия, Сьерра-Леоне и Танзания), Азию (Камбоджа и Непал), Восточную Европу (шесть исследований) и Ближний Восток (два исследования). Впоследствии ряд частичных или полных обследований книжного сектора был проведен различными учреждениями в Бангладеш, Ботсване, Бразилии, Замбии, Зимбабве, Индии, Малави и Намибии.

Не все эти обследования были в одинаковой степени подробными, а вышеизложенный перечень может оказаться неполным. Однако вызывает обеспокоенность то обстоятельство, что даже там, где проводились такие исследования, полученная информация редко оказывается легкодоступной. Порой трудно установить, какие же страны проводили такие исследования, и получить доклады об их результатах.

Задачи и приоритеты книжного сектора в разных странах и регионах неодинаковы.

Информация об этом секторе часто бывает разрозненной и труднодоступной. Зачастую требуются длительные и дорогостоящие исследования.

Для преодоления ряда проблем, связанных с обследованиями книжного сектора, таких, как их изолированный характер и нехватка, непосильные расходы и отсутствие программ последующей деятельности, обследования книжного сектора должны быть введены в институциональные рамки и включены в программы развития книжного дела.

С другой стороны, если обновленные результаты национальных обследований книжного сектора существуют в виде кратких докладов, они могут дать полезную базовую информацию. Наличие и доступность справочников, содержащих обновленную информацию по книжному сектору отдельных стран, не только способствовали бы предварительной оценке потребностей и определению необходимых проектов, но и позволили бы книгоиздательской промышленности стран Юга получить доступ к ресурсам, знаниям и навыкам.

Обследование книжного сектора Камбоджи 1.Введение Часть 1. Базовая информация о секторе 1. Экономика и финансы Базовая экономическая информация и тенденции Финансирование образования Государственное финансирование выпуска учебной литературы 2. Система образования Начальное и среднее образование Техническое/профессиональное образование и педагогическая подготовка Высшее образование Неформальное образование Основные проблемы 3. Деятельность донорских учреждений – базовая информация Роль доноров в сфере образования Двусторонние и многосторонние учреждения Рекомендации 4. Современное состояние обеспечения учебной литературой Начальные и средние школы Технические/профессиональные учебные заведения Педагогические учебные заведения Высшие учебные заведения Неформальные структуры Часть 2. Книготорговля в Камбодже 5. Положение дел с авторами и авторским правом 6. Издательский потенциал Издательское дело в Камбодже Финансовые проблемы Целевые исследования Выводы и рекомендации 7. Бумага и сырьевые материалы Бумага и переплетный картон Другие сырьевые материалы Выводы и рекомендации 7. Полиграфия Структура полиграфической отрасли Физическая инфраструктура Проблемы Выводы и рекомендации 8. Распространение Распространение книжной продукции Выводы и рекомендации Распространение школьных учебников Выводы и рекомендации 9. Основные вопросы Обследование обеспечения учебниками в странах САДК Рабочее резюме 1. Базовая информация Общие сведение Внешняя помощь и государственное финансирование выпуска учебников Наличие навыков и квалифицированных работников 2. Разработка учебных программ и учебников Разработка и реформа учебных программ Экзаменационные материалы Авторы учебников и гонорары Вспомогательные материалы и библиотечные службы Авторское право Сильные и слабые стороны, сотрудничество между странами 3. Издание и выпуск учебников Обеспечение учебниками Издание учебников Учебники Полиграфия Бумага Сильные и слабые стороны, сотрудничество между странами 4. Маркетинг, сбыт и распространение Факторы влияния Сильные и слабые стороны, сотрудничество между странами 5. Финансирование выпуска учебников Расходы и стоимость Ввоз, вывоз, тарифы, налоги Закупки Сильные и слабые стороны, сотрудничество между странами 6. Рекомендации/План действий Сильные и слабые стороны Диапазон возможных решений существующих проблем Предложения о действиях со стороны – государства внешних учреждений Источник: см. Cambodia Book Sector Study: Summary Report. CODE/OCED, Ontario, 1993.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.