авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 |

«Библиотека Института современного развития СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫМИ ПРОГРАММАМИ И ПРОЕКТАМИ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ ...»

-- [ Страница 11 ] --

• формирование базы данных по типовому энергосбере гающему оборудованию, технологиям, рекомендуемым к при менению в зданиях и сооружениях;

Раздел 4.

• разработка проекта типовой программы реализации мероприятий по снижению энергопотребления в зданиях и со оружениях.

Таким образом, в результате проведения анализа техниче ского и экономического состояния типовых образовательных учреждений и подготовки комплекса типовых организационно технических мероприятий по экономии энергоресурсов в обра зовательных учреждениях, становится возможной разработка демонстрационного проекта с реализацией организационно технических мероприятий на объектах образовательного учреж дения, что в свою очередь позволит создать и внедрить системы индикаторов энергоэффективности и статистической отчетности по всем видам используемых топливно-энергетических ресурсов в организациях Минобрнауки России.

2. Инфраструктура.

Для решения задач программы предполагается:

Во-первых, сформировать сеть центров энергосбережения на базе вузов страны с целью проведения научной, образова тельной и информационной деятельности по вопросам повы шения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и, во-вторых, создать систему энергосервисных ком паний на базе вузов для оказания комплексных услуг в области энергосбережения (энергоаудит, подготовка, финансирование и реализация энергосберегающих проектов).

Говоря, о формировании сети центров энергосбережения на базе вузов, необходимо отметить, что это – одна из мер для мак Результативность реализации программ и проектов в социальной сфере симального вовлечения специалистов образовательных учрежде ний в процесс снижения потребления топливно-энергетических ресурсов (ТЭР). Опыт и практика последнего десятилетия по реа лизации энергосберегающих проектов в образовательных учреж дениях показывает положительный результат от функционирова ния центров энергосбережения в Нижегородской, Кировской, Калининградской, Самарской, Томской и Челябинской областях, городах Хабаровске и Екатеринбурге, Республиках Татарстан и Башкортостан и других регионах России.

Участие центров энергосбережения при ведущих регио нальных университетах в процессе снижения потребления ТЭР ГОУ заключается в проведении инструментального энергоаудита, выполнении предпроектных расчетов технико-экономических обоснований, финансовых прогнозов и бизнес-планов, разра ботке рекомендаций по использованию оборудования и техно логий и квалифицированной разработке планов по снижению энергопотребления и реализации энергосберегающих меро приятий в зданиях и сооружениях ГОУ, основанных на инфор мационных технологиях.

При создании системы энергосервисных компаний на ба зе вузов для оказания комплексных услуг в области энергосбе режения, предусматривается создание условий для привлече ния частного капитала (внебюджетных средств) на условиях оплаты получаемой от реализации энергосберегающих меро приятий на объектах подведомственных Минобрнауки России посредством разработки нормативных правовых документов и внедрения экономических механизмов (перформанс-контрактов и револьверных фондов) стимулирования энергосбережения, Раздел 4.

которые могут быть использованы при планировании и реали зации энергосберегающих мероприятий в образовательных уч реждениях.

3. Кадры.

Важность развертывания работ в области ресурсосбереже ния в системе образования страны определяется не только тем, что вузы являются крупными потребителями тепловой, электри ческой энергии и воды, но и тем, что вузы страны должны стать проводниками политики рационального пользования ресурсами во всей бюджетной сфере Российской Федерации. Отсюда необ ходимость формирования системы подготовки студентов, аспи рантов, повышения квалификации профессорско-преподаватель ского состава в области эффективного использования топливно энергетических ресурсов. Проведение школ молодых ученых и специалистов в области энергосбережения.

В современных условиях необходимы учебные планы и типовые программы, по которым могла бы осуществляться подготовка специалистов различного уровня, отражающая кон кретные проблемы субъектов Российской Федерации в области энергообеспечения и энергосбережения, в том числе связанные с реконструкцией или заменой существующих источников энер гии, использованием местных видов топлива, нетрадиционных и возобновляемых энергетических ресурсов, реконструкцией сис тем теплоснабжения и тепловых сетей, совершенствованием энергетического хозяйства и энергоемких технологических про цессов промышленных предприятий субъектов Российской Фе Результативность реализации программ и проектов в социальной сфере дерации, с уменьшением потребления энергии зданиями и со оружениями, внедрением новых энергосберегающих техноло гий и т.д. Так как процессы потребления энергии происходят во всех сферах промышленности, сельском хозяйстве и ЖКХ целесообразно осуществление подготовки специалистов раз личного уровня в период обучения в вузах, колледжах и техни кумах разной отраслевой направленности, повышение квалифи кации профессорско-преподавательского состава и аспирантов разных учебных и научных специальностей по проблемам по вышения энергоэффективности.

Подготовка специалистов по новым учебным планам и программам будет способствовать улучшению качества обра зования в данной области. Это должно привести к развитию энергетической инфраструктуры регионов, экономии энергети ческих ресурсов при выпуске продукции и снижению ее себе стоимости, увеличению занятости.

Таким образом, не вызывает сомнения актуальность разра ботки для образовательных организаций методических материа лов в виде учебных планов и программ учебных дисциплин для организации процесса обучения специалистов в высших учеб ных заведениях, колледжах и техникумах, на курсах повышения квалификации и в системе профессиональной переподготовки, направленного на повышение эффективности использования то пливно-энергетических ресурсов в регионах России.

Раздел 4.

4. Экономика и механизмы управления.

В связи с реформой электроэнергетики в стране начата кампания по реформированию коммунальных служб, а следо вательно, и переоценке услуг по электро-, тепло-, газо- и водо снабжению, включая прекращение с 2011 г. государственного регулирования тарифов (цен) согласно федеральному законо дательству. Начавшийся с 2008 г. рост доли продаж энергоре сурсов по нерегулируемым ценам требует организации ведом ственного регулирования вопросов снижения потребления топливно-энергетических ресурсов с введением экономических стимулов и принципов их создания.

Одной из мер для повышения эффективности и сокраще ния объемов расходования ТЭР, наряду с созданием системы технических и технологических регламентов их использования, является организация вузовских энергосервисных компаний для оказания комплексных услуг в области энергосбережения, внедрения экономических механизмов, стимулирующих служ бы технического и административно-хозяйственного персонала к осуществлению технических и организационных мер, спо собствующих снижению расхода ТЭР в натуральном и стоимо стном выражении в бюджетных организациях, в том числе и в образовательных учреждениях.

Организация подобных вузовских энергосервисных ком паний есть не что иное, как попытка создать один из элементов экономического механизма стимулирования энергосбережения, обеспечивающего возможность рефинансирования части затрат на энергосбережение за счет экономии ресурсов.

Результативность реализации программ и проектов в социальной сфере 5. Информационная поддержка.

Проблема эффективного использования энергии огромна.

Каждый гражданин должен внести свой личный вклад в ее реше ние. Среди эффективных мер, способствующих бережному ис пользованию энергии, должно быть внедрение в образовательные программы, начиная с младших классов общеобразовательной школы, программ по рациональному энергопотреблению. В Рос сии эта мера является неотложной, поскольку до настоящего вре мени не существовало продуманной системы формирования в обществе рационального отношения к использованию энергии.

Началом решения этой проблемы, которая интересна с экономи ческой точки зрения, может стать создание учебных материалов в форме учебно-методических комплектов. Такие учебно-методи ческие комплекты призваны научить слушателей использовать энергию, находящуюся в их распоряжении, как можно более эф фективно и бережно по отношению к окружающей среде. Данный подход полностью отвечает интересам России и как нельзя лучше отражает необходимость реализации проекта.

На сегодняшний день во всем мире все более актуальными становятся проекты, направленные на эффективное использова ние производимой энергии, внедрение энергосберегающих тех нологий и оборудования, использование возобновляемых эколо гически безопасных источников энергии. К сожалению, в России очень мало практических примеров проведения успешных низко затратных проектов по энергоэффективности. Проекты по энер гоэффективности в любой отрасли нуждаются в поддержке опре деленных институтов для преодоления барьеров к их практи ческой реализации. Без реального руководства, не имея опыта Раздел 4.

демонстрационной программы, потенциальный разработчик про екта сталкивается с чрезмерно большими трудностями при нахо ждении лучших технических решений, определении предпола гаемых результатов сбережения, реакции пользователей, закон ных требований и уровня окупаемости инвестиций.

Результатом апробации и внедрения создаваемых методик образовательной деятельности станет демонстрация актуально сти проблем рационального энергопотребления и принципиаль ной осуществимости низкозатратных мер по энергосбережению, в том числе с помощью организации системы семинаров, тре нинговых сессий, выставок (с международным участием) по проблеме энергосбережения, разработки и реализации про граммы «Энергосбережение для различных групп населения в возрасте от 7 до 70 лет».

С целью повышения эффективности использования фи нансовых средств, выделяемых государством на научные ис следования и технологические разработки, в 2009 г. в рамках ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направле ниям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 гг.» был применен новый подход к организации ра бот, реализованный в виде технологической платформы «Энер госбережение».

Стратегической задачей технологической платформы «Энергосбережение» на период 2009–2010 гг. является органи зация работ по повышению эффективности использования энер гетических ресурсов в зданиях и сооружениях бюджетной сфе ры за счет использования механизмов государственно-частного партнерства и объединения ресурсов ФЦП «Исследования и Результативность реализации программ и проектов в социальной сфере разработки по приоритетным направлениям развития научно технологического комплекса России на 2007–2012 гг.» с ресур сами других федеральных целевых программ в области науки и образования (в частности, ФЦПРО на 2006–2010 гг. и ФЦП «На учные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009–2013 гг.»), отраслевых и региональных программ по вышения эффективности и энергосбережения (ресурсосбереже ния) (в том числе программ г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, Че лябинской области, Краснодарского края и др.). Мероприятия, предусмотренные в рамках данной платформы, реализуются при участии научно-исследовательских организаций, вузов страны, промышленных предприятий, бизнес-структур, работающих в этой области, включая предприятия малого бизнеса. Особенно стью технологической платформы является ее комплексный ха рактер, при котором охватывается весь спектр работ, направлен ных на повышение эффективности использования энергети ческих ресурсов в зданиях и сооружениях.

Приоритетными тематическими направлениями реализации технологической платформы «Энергосбережение» являются:

• Интеллектуальные системы управления энергопотреб лением в зданиях и сооружениях;

• Системы освещения;

• Системы отопления и кондиционирования;

• Технологии и материалы теплоизоляции;

• Системы отбора и распределения из систем транспор тировки «большой энергетики»;

• Локальные системы утилизации;

Раздел 4.

• Энергосберегающие технологии в системах водоснаб жения и канализации;

• Системы генерации и транспортировки тепла, когене рации и транспортировки электрической энергии для зданий и сооружений.

Проекты технологической платформы «Энергосбережение»

реализуются в следующих тематических разделах Федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приори тетным направлениям развития научно-технологического ком плекса России на 2007–2012 гг.»:

• Энергетика и энергосбережение;

• Индустрия наносистем и материалов;

• Информационно-телекоммуникационные системы.

При этом используются следующие форматы работ, пре дусмотренные ФЦП:

• проведение опытно-конструкторских (ОКР) и опытно технологических работ (ОТР), в том числе по тематикам, пред лагаемым бизнес-сообществом;

• осуществление комплексных проектов, предназначен ных для последующей коммерциализации;

• проведение проблемно-ориентированных поисковых ис следований и создание научно-технического задел;

• финансирование проектов, реализуемых организация ми малого бизнеса;

• финансирование совместных международных проектов;

Результативность реализации программ и проектов в социальной сфере • развитие сети центров коллективного пользования на учным оборудованием;

• развитие систем демонстрации новых достижений и трансфера передового опыта по проблемам развития науки и инноваций.

Блок практических действий в рамках технологической платформы предусматривает разработку комплекса мер, обеспе чивающего существенное (более 30%) энергосбережение в здани ях и сооружениях (прежде всего бюджетной сферы), с целью снижения затрат (в том числе бюджета) при повышении эффек тивности энергоснабжения и соблюдении комфортности и эколо гичности окружающей среды. В качестве пилотной площадки для реализации данных мер в 2009–2010 гг. выступают федеральные государственные учреждения высшего профессионально образо вания (институты и университеты), подведомственные Мини стерству образования и науки Российской Федерации. Пилотные проекты будут реализовываться по следующим направлениям:

• Модернизация систем внутреннего и наружного осве щения;

• Реконструкция систем теплоснабжения;

• Установка автоматизированных систем учета и управ ления потреблением топливно-энергетических ресурсов;

• Установка энергоэффективных ограждающих конст рукций;

• Модернизация систем энергопотребления с внедрением частотного привода и устройств автоматического регулирования в системах водоснабжения, вентиляции и кондиционирования;

Раздел 4.

• Оснащение автономными источниками энергии обра зовательных учреждений в зонах с неустойчивым энергоснаб жением.

Научно-методическое обеспечение, подготовка образова тельных программ, разработка финансово-экономических ме ханизмов и информационная поддержка будут осуществляться по следующим направлениям:

• Формирование сети центров энергосбережения на базе вузов страны с целью проведения научной, образовательной и информационной деятельности по вопросам повышения эффек тивности использования топливно-энергетических ресурсов;

• Формирование системы энергосервисных компаний на базе вузов для оказания комплексных услуг в области энерго сбережения (энергоаудит, подготовка, финансирование и реа лизация энергосберегающих проектов);

• Формирование системы обучения студентов, аспиран тов, повышения квалификации профессорско-преподаватель ского состава в области эффективного использования топлив но-энергетических ресурсов;

• Создание и развитие экономических механизмов стиму лирования энергосбережения, позволяющих рефинансировать часть затрат на энергосбережение за счет экономии ресурсов;

• Организация системы семинаров, тренинговых сессий, выставок (с международным участием) по проблеме энергосбе режения;

• Проведение школ молодых ученых и специалистов в области энергосбережения.

Результативность реализации программ и проектов в социальной сфере А.Е. Бобров Генеральный директор АНО ГРП «Информэкспертиза»

СОЗДАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ МОНИТОРИНГА ХОДА РЕАЛИЗАЦИИ И КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА ИСПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ, ВЫПОЛНЯЕМЫХ В РАМКАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ, НА ПРИМЕРЕ МИНОБРНАУКИ РОССИИ К настоящему времени в рамках реализации Приоритетного национального проекта «Образование» и мероприятий федераль ных целевых программ в сфере образования создана информаци онно-коммуникационная инфраструктура сферы образования и науки, в значительной степени сформировано единое образова тельное пространство на всей территории страны за счет пре доставления педагогам и обучающимся онлайн-доступа к ин формационным образовательным ресурсам, современным техно Раздел 4.

логиям обучения, научно-методическим материалам и источни кам знаний, а также организации эффективной обратной связи.

В 2009–2010 гг., на заключительном этапе Федеральной целе вой программы развития образования на 2006–2010 гг. реали зуется ряд взаимосвязанных, стратегических проектов в сфере информатизации образования и науки, обеспечивающих:

1. поддержку функционирования и доведения до проект ной мощности системообразующих элементов информацион но-технологической инфраструктуры единого образовательно го пространства сферы образования и науки: Федерального центра информационных образовательных ресурсов (ФЦИОР), федеральной компьютерной сети сферы образования и науки (RUNNet), федеральной системы информационных образова тельных ресурсов (федеральных образовательных порталов);

2. методическое сопровождение внедрения и эффективно го использования электронных образовательных ресурсов но вого поколения в учебном процессе, их доработку в соответст вии с результатами апробации и практики применения, в том числе подготовку педагогических кадров;

3. модернизацию и развитие информационных систем, создающих условия для эффективной реализации процедур контроля качества образования и осуществления надзорной деятельности;

4. развитие систем мониторинга состояния сферы образо вания и науки, поддержку и внедрение эффективных систем управления отраслью и совершенствования методов бюджет ного процесса.

Результативность реализации программ и проектов в социальной сфере Притом что все данные направления составляют единый комплекс мер по развитию информатизации образования и нау ки, особо выделяется направление, связанное с созданием и развитием систем мониторинга. Именно оно не только позво ляет эффективно контролировать осуществление всех меро приятий в рамках целевых программ в сфере образования, но и тесно связано с реализацией всех стратегических направлений в рамках ФЦПРО, создавая основу и возможности для более результативного управления проектами.

В целях обеспечения более эффективной реализации комплексов работ и отдельных проектов в рамках целевых программ и Приоритетного национального проекта «Образо вание», формирования эффективной схемы оперативного управления, необходимо иметь полную и актуализированную информацию о текущем состоянии выполнения комплексов работ по различным мероприятиям и проектам, экспертные оценки хода реализации проекта и качества полученных ре зультатов, степень их соответствия целевым индикаторам и показателям.

В сегодняшних условиях способствовать решению дан ных задач могут автоматизированные системы мониторинга проектов (АСМП), обеспечивающие контроль над ходом реа лизации и качества исполнения мероприятий. На сегодняшний день экспертное и техническое сопровождение реализации стратегических направлений Федеральной целевой программы развития образования переводится на использование подобных автоматизированных систем.

Раздел 4.

Функционал АСМП обеспечивает эффективную инфор мационную поддержку сотрудников Министерства образова ния и науки Российской Федерации за счет применения совре менных информационно-коммуникационных технологий и, безусловно, способствует:

• повышению качества принимаемых управленческих ре шений по реализации проектов ФЦПРО;

• эффективному управлению проектами в рамках раз личных стратегических направлений и различных целевых про грамм;

• сокращению временных затрат на выполнение опера ций, связанных с контролем хода исполнения работ по проек там стратегического направления;

• стандартизации подходов к экспертно-аналитическому сопровождению хода реализации проектов, эффективному вне дрению методологии управления проектами по выполнению мероприятий целевых программ;

• повышению эффективности работы с проектными до кументами, возможности осуществления проактивного управ ления ходом их реализации;

доступности результатов одних проектов для использования в других;

• повышению эффективности планирования и контроля расходования средств федеральных целевых программ.

Внедрение АСМП позволяет в полном объеме обеспечить хранение и актуализацию данных о ходе реализации проектов по следующим направлениям.

1. Ход выполнения каждого из проектов в рамках ФЦПРО (технологический мониторинг).

Результативность реализации программ и проектов в социальной сфере 2. Ход реализации стратегических направлений и проек тов в рамках ФЦПРО на предмет достижения запланированных целевых показателей и индикаторов ФЦП (содержательный мониторинг).

3. Мониторинг динамики и объемов расходования финансо вых средств стратегического направления, включая экспертную оценку качества выполненных работ на этапах процедур сдачи приемки выполненных работ (финансовый мониторинг).

Автоматизированные системы мониторинга проектов (АСМП) осуществляют реализацию ролевой модели процесса экспертного и технического сопровождения проектов и меро приятий в рамках федеральной целевой программы развития образования и обеспечивают загрузку и систематизацию ос новных данных о ходе выполнения проекта, консолидацию и анализ отчетности по государственным контрактам, подготовку и публикацию сводной статистической отчетности.

Объектом автоматизации при создании и функционирова нии АСМП является процесс организационно-технического со провождения хода реализации проектов стратегического направ ления. Основной единицей учета является государственный контракт;

совокупность контрактов формирует комплексы работ, проводимые в рамках стратегических направлений ФЦПРО.

Для всестороннего анализа функционирования АСМП следует описать основные принципы ее работы с технической точки зрения.

Система функционирует на основе web-интерфейса, до пускает удаленное подключение и не требует установки спе Раздел 4.

циализированного программного обеспечения на клиентское рабочее место.

Система базируется на разработанной модели процесса экспертизы и обеспечивает:

• ведение справочников показателей хода реализации государственных контрактов;

• загрузку и актуализацию данных о ходе реализации го сударственных контрактов;

• ведение паспорта стратегического направления;

• консолидацию и анализ отчетности о состоянии реали зации государственных контрактов;

• подготовку и публикацию сводной статистической от четности.

С точки зрения непосредственно технологий функциони рования АСМП обеспечивает:

• распределение и управление правами пользователей;

• защиту от несанкционированного доступа к информации;

• обработку статистических данных, введенных в систему;

• анализ статистических данных в разрезе различных показателей;

• наглядное отображение больших объемов статистиче ской информации в графическом и табличном виде;

• полноту получаемой информации, достаточную для проведения обоснованных экспертных оценок;

Результативность реализации программ и проектов в социальной сфере • возможность планирования воздействий и решений;

• возможность оперативного контроля исполнения при нятых решений;

• возможность передачи и хранения документов и от четных материалов в электронном виде;

• контроль и учет времени перемещения документов;

• конфиденциальность работы с документами;

• формирование выборок, позволяющих анализировать историю проекта, его реквизиты и статус, сведения об испол нителе, текущее состояние и ход выполнения проекта, полу ченные результаты, включая контрольные цифры количествен ных требований к результатам работ.

Поступающие в систему данные о ходе реализации про ектов формируют базу данных первичных показателей систе мы, которая в результате содержит в структурированном виде сведения:

• о состоянии отчетности по проектам (промежуточной, ежемесячной, итоговой);

• о соответствии графика выполнения исполнителями госконтрактов утвержденным календарным планам;

• об общем ходе и текущем состоянии реализации про ектов, достигнутых результатах;

• о наличии расхождений между фактическими и плано выми сроками;

Раздел 4.

Первичные показатели по реализации проектов, органи зованные в целостную систему, дают возможность проводить многофакторное экспертное сравнение текущих результатов с плановыми показателями, а также осуществлять управление ходом их реализации.

Программные средства базы данных поддерживают ие рархическую структуру.

В системе предусмотрены разнообразные функции рабо ты с перечнем показателей, в том числе:

добавление новых показателей и критериев в справоч ники;

обновление данных о показателях, критериях и мето дах их расчета;

осуществление сводных выборок показателей и кри териев в зависимости от сценария их обработки, анализа и оценки;

поддержка и сохранение типовых шаблонов организа ции запросов к базе данных и выборок показателей;

поддержка логических и иерархических связей между аналитическими, производными и интегрированными показа телями и критериями.

В соответствии с функциональными требованиями база данных первичных показателей обеспечивает возможности:

• представления информации в табличном виде и в виде диаграмм;

Результативность реализации программ и проектов в социальной сфере • экспорта информации в офисные приложения по рабо те с табличной информацией (редакторы электронных таблиц);

• создания резервных копий введенной информации;

• фильтрации, отбора информации по заданным пользо вателем критериям;

• блокировки отдельных элементов записи с целью ис ключения искажения информации.

Система имеет централизованную базу хранения инфор мации, а также подсистемы ввода-вывода данных, предусмат ривающих web-интерфейс работы пользователя с ними.

Система поддерживает разграничение прав доступа поль зователей к объектам системы.

В системе реализован принцип однократного ввода ин формации и механизмы, предотвращающие произвольное изменение документов, порожденных на основе учетных данных.

Участниками информационного взаимодействия с ис пользованием Автоматизированной системы мониторинга про ектов являются представители исполнителей государственных контрактов, организаций, осуществляющих организационно техническое и экспертное сопровождение проектов, и предста вители государственного заказчика.

Роли при использовании АСМП выглядят следующим образом.

Раздел 4.

Представители государственного заказчика Главный менеджер проекта – лицо, принимающее окон чательные решения относительно выполнения всех государст венных контрактов.

Менеджер проекта заказчика – сотрудник государствен ного заказчика, координирующий ход выполнения проектов, принимающий решения относительно хода выполнения от дельного государственного контракта, координирующий взаи модействие исполнителя и экспертной организации в рамках государственного контракта.

От исполнителя проекта Менеджер проекта Исполнителя – сотрудник исполни теля, управляющий ходом выполнения государственного кон тракта.

От организации, осуществляющей организационно-техническое и экспертное сопровождение проектов Администратор проектов – сотрудник экспертной орга низации, координирующий проведение экспертизы хода реали зации работ по всем государственным контрактам того или Результативность реализации программ и проектов в социальной сфере иного стратегического направления ФЦПРО и управляющий этим процессом.

Менеджер проекта экспертной организации – сотрудник экспертной организации, управляющий экспертизой конкрет ного государственного контракта.

Администратор системы – сотрудник экспертной органи зации, ответственный за назначение и выполнение ролей в АСМП.

Эксперт – специалист экспертной организации, осуществ ляющий функцию содержательного анализа объектов экспертизы.

В процессе информационного взаимодействия всех уча стников можно выделить четыре последовательных для каждо го проекта стадии:

1. Стадия организации работы;

2. Стадия мониторинга исполнения проекта;

3. Стадия сдачи промежуточных и итоговых результа тов проектов;

4. Стадия исправления замечаний;

В свою очередь, каждая из рассматриваемых стадий вклю чает в себя следующие этапы.

1. Организация работы:

1.1. Создание рабочей зоны проекта;

1.2. Структурирование рабочей зоны;

Раздел 4.

1.3. Формирование пула экспертов по проекту;

1.4. Составление плана-графика исполнения государст венного контракта.

2. Мониторинг исполнения проекта:

2.1. Формирование еженедельных отчетов о выполнении контракта;

2.2. Консолидация и анализ отчетности о состоянии реа лизации государственных контрактов;

2.3. Разработка рекомендаций по корректировке проекта;

2.4. Организация мониторинговых поездок.

3. Сдача промежуточных и итоговых результатов про ектов:

3.1. Экспертиза результатов;

3.2. Утверждение результатов экспертизы государствен ного контракта;

3.3. Согласование порядка устранения замечаний.

4. Исправление замечаний:

4.1. Составление плана-графика исправления замечаний;

4.2. Мониторинг исправления замечаний;

4.3. Повторная экспертиза результатов.

Результативность реализации программ и проектов в социальной сфере Остановимся на поочередном описании указанных стадий.

1. Организация работы.

1.1. Создание рабочей зоны по проекту.

В течение двух рабочих дней со дня заключения государ ственного контракта менеджер проекта исполнителя направля ет администратору системы запрос с просьбой об авторизации в системе. Администратор системы в течение одного рабочего дня после получения запроса подтверждает полученные дан ные у контактного лица исполнителя, авторизует менеджера проекта исполнителя, создает в системе рабочую зону проекта, распределив роли в соответствии с настоящей моделью.

Администратор системы создает пары «логин – пароль»

для каждого участника информационного взаимодействия по проекту в соответствии с его ролью. Логины и пароли для дос тупа в систему направляются всем участникам информацион ного взаимодействия. Контактные данные главного менеджера проектов доступны для чтения менеджерам проектов исполни теля, заказчика и экспертной организации. Контактные данные менеджеров проекта доступны всем участникам информацион ного взаимодействия. Контактные данные технических аудито ров и экспертов доступны менеджерам проектов заказчика и экспертной организации, главному менеджеру проектов.

Менеджер проекта исполнителя в течение двух рабочих дней со дня авторизации публикует в системе основную инфор мацию о проекте, заключенную в форму «Паспорт проекта».

Раздел 4.

1.2. Структурирование рабочей зоны проекта.

В течение двух рабочих дней со дня своего назначения ме неджер проекта экспертной организации формирует в АСМП рабочую зону по государственному контракту. Рабочая зона представляет собой структурированное файловое хранилище.

Структура папок файлового хранилища соответствует перечню объектов экспертизы. Каждому объекту экспертизы соответст вует отдельная папка. Папки располагаются в порядке срока подготовки каждого объекта экспертизы и группируются по этапам для каждого года проекта.

Администратор системы назначает права доступа к папкам рабочей зоны проекта для всех участников информационного взаимодействия в соответствии с их ролями. Администратор сис темы внутри каждой папки создает поддиректорию, доступную только сотрудникам заказчика и экспертной организации.

Администратор системы создает для каждого проекта служебные папки для размещения документов государственно го контракта (технического задания к государственному кон тракту, календарного плана государственного контракта), ме тодических и инструктивных материалов, профилей экспертов, типовых форм экспертных заключений.

В течение трех рабочих дней после получения уведомле ния о создании структуры рабочей зоны проекта менеджер проекта исполнителя размещает в соответствующих папках до кументы государственного контракта;

менеджер проекта экс пертной организации размещает методические и инструктив ные материалы, типовые формы индивидуальных и сводных экспертных заключений. Методические документы регламен Результативность реализации программ и проектов в социальной сфере тируют проведение экспертизы хода реализации проекта, со держат инструкции по заполнению отчетных форм. Типовые формы содержат перечень показателей оценки комплексов ра бот и отдельных проектов стратегического направления.

1.3. Формирование пула экспертов по проекту.

Пул экспертов по проекту формирует менеджер проекта экспертной организации в соответствии с требованиями к экс пертам, разработанными экспертной организацией. Эти требо вания должны обеспечить возможность документально под твердить такие характеристики эксперта, как: специализация, квалификация, опыт и репутация в сфере (области деятельно сти), которые имеют непосредственное отношение к специфике проекта, к способности самого эксперта оценить особенности и качество комплексов работ и отдельных проектов.

Администратор системы регистрирует назначенных экс пертов в АСМП и предоставляет им логины и пароли, обеспе чивая тем самым им возможность проводить экспертизу хода реализации проекта.

1.4. Составление плана-графика исполнения государствен ного контракта.

В течение пяти рабочих дней после структурирования ра бочей зоны проекта для управления временем проекта на основе детализированного плана-графика исполнения проекта менед жер проекта исполнителя размещает в АСМП план реализации Раздел 4.

проекта. В плане выделяются даты предоставления заказчику объектов экспертизы и даты ключевых событий.

В течение десяти рабочих дней после размещения в сис теме плана, менеджер проекта экспертной организации отмеча ет в нем сроки ключевых действий экспертной организации по экспертному сопровождению проекта и рассчитывает критиче ский путь по проекту.

Администратор проектов экспертной организации со ставляет сводный план-график реализации стратегического на правления ФЦПРО. В сводном плане-графике отмечаются все даты формирования объектов экспертизы, ключевых событий, проведения выездных проверок, а также фиксируется зависи мость результатов работ и ключевых событий разных проектов между собой, рассчитывается критический путь стратегическо го направления ФЦПРО.

Сводный график согласовывается администратором про ектов экспертной организации с главным менеджером проектов заказчика.

2. Мониторинг исполнения проекта.

Мониторинг исполнения проекта проводится с целью обес печения управления качеством (разработки экспертных реко мендаций по осуществлению исполнителями действий, на правленных на обеспечение соответствия выполняемых работ (оказываемых услуг) требованиям государственного заказчика, установленным в соответствующих положениях государствен ных контрактов проекта стратегического направления), а также Результативность реализации программ и проектов в социальной сфере для управления рисками (экспертной оценки вариантов реше ния возникающих проблем, оценки преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы, качественного анализа рисков, количественного анализа рис ков, планирования реагирования на риски).

Мониторинг исполнения проектов проводится в отноше нии следующих показателей.

А. Ход выполнения каждого из проектов в рамках страте гического направления (технологический мониторинг), что включает:

• экспертную оценку соответствия хода выполнения и результатов выполняемых работ, оказываемых услуг соответ ствующим положениям заключенных государственных кон трактов;

• экспертную оценку соответствия квалификации непо средственных исполнителей выполняемым ими работам;

• экспертную оценку соответствия хода выполнения проектов согласованному графику, в том числе анализ причин возможных отклонений.

Б. Ход реализации каждого из проектов на предмет дос тижения запланированных целевых показателей и индикаторов ФЦП (содержательный мониторинг), что включает:

• экспертную оценку влияния текущих, промежуточных и итоговых результатов выполнения комплексов работ и про ектов в рамках стратегического направления на индикаторы ФЦП, из бюджетов которых финансируются данные проекты.

Раздел 4.

В. Динамика и объемы расходования финансовых средств стратегического направления, а также качество выполненных работ на этапах процедур сдачи-приемки выполненных работ (финансовый мониторинг), что включает:

• подготовку рекомендаций по планированию финанси рования государственных контрактов в рамках стратегического направления и контролю освоения финансовых средств;

• подготовку рекомендаций по формированию эффектив ной системы мер по контролю над своевременностью и полно той предоставления отчетных материалов и результатов работ по проектам;

• экспертную оценку качества выполненных работ.

2.1. Формирование еженедельных отчетов о выполнении контракта.

Еженедельно менеджер проекта исполнителя предостав ляет данные о ходе реализации работ по проекту стратегиче ского направления «Информатизация образования и науки» в соответствии с формами, заложенными в АСМП:

1) «Отчет о фактическом использовании бюджетных средств в рамках реализации проекта» – форма предназначена для мониторинга расходования финансовых средств стратеги ческого направления;

2) «Отчет о фактическом исполнении графика выполне ния работ в рамках реализации проекта» – форма предназначе на для мониторинга отклонений фактических сроков начала и Результативность реализации программ и проектов в социальной сфере окончания выполнения основных работ (предоставления услуг) от предусмотренных в детализированном плане выполнения работ (предоставления услуг) государственного контракта.

3) «Отчет о качестве выполненных работ в рамках реали зации проекта» – форма предназначена для мониторинга от клонений фактических качественных и количественных пока зателей выполненных основных работ (предоставленных услуг) от предусмотренных в задании на выполнение работ (предос тавление услуг) государственного контракта.

На основании полученных от исполнителя данных менед жер проекта экспертной организации формирует еженедельный консолидированный отчет в соответствии с формой «Заключение по итогам аудита реализации проектов в рамках СН8»).

2.2. Консолидация и анализ отчетности о состоянии реализации государственных контрактов.

В течение двух рабочих дней со дня получения уведомле ния о размещении в системе еженедельных отчетов исполните ля, менеджер проекта экспертной организации консолидирует их, проводит анализ и формирует сводный отчет о состоянии реализации государственного контракта.

В течение двух рабочих дней после получения уведомле ния о размещении еженедельных отчетов менеджеров проектов экспертной организации в системе, администратор проектов экс пертной организации разрабатывает консолидированный отчет о состоянии реализации государственных контрактов по стра тегическому направлению в целом.

Раздел 4.

Уведомление о размещении в системе еженедельного отче та о состоянии реализации проектов направляется менеджерам проектов заказчика и главному менеджеру проектов заказчика.

2.3. Разработка рекомендаций по корректировке проекта.

С целью управления рисками проекта, администратор проектов экспертной организации ежемесячно на основании еженедельных отчетов проводит анализ рисков (экспертную оценку вариантов решения возникающих проблем, оценку пре имуществ и угроз, возникающих при различных вариантах ре шения проблемы, качественный и количественный анализ рис ков, планирование реагирования на риски) и разрабатывает рекомендации по корректировке проекта.

Анализ рисков и рекомендации по корректировке проекта включаются в ежемесячный отчет экспертной организации, размещаемый в системе.

2.4. Организация мониторинговых поездок.

В срок не менее чем за три рабочих дня до даты проведения мониторинговой поездки менеджер проекта экспертной органи зации размещает в системе составленный на основе технического задания и календарного плана исполнителя, перечень объектов экспертизы, которые менеджер проекта исполнителя должен пре доставить для проверки. Кроме этого, менеджер проекта эксперт ной организации формулирует требования к указанным объектам экспертизы.

Результативность реализации программ и проектов в социальной сфере По окончании выездной проверки экспертная организа ция готовит отчет о поездке. Менеджер проекта экспертной организации в срок не позднее чем через пять рабочих дней после проведения проверки размещает в системе отчет о по ездке. Отчет отражает фактический ход выполнения работ по экспертируемому проекту, анализ возможных рисков выпол нения работ, предложения по корректировке проекта (в слу чае необходимости).

Менеджер проекта заказчика в срок не более трех рабочих дней после получения уведомления о размещении в системе от чета о мониторинговой поездке принимает отчет экспертной ор ганизации либо предлагает уточнить (дополнить) предложения по корректировке проекта.

3. Сдача промежуточных и итоговых результатов проектов.

В срок не позднее дня сдачи результата работы (услуги) в соответствии с детализированным календарным планом проек та, менеджер проекта исполнителя размещает в соответствую щем разделе файлового хранилища системы соответствующий объект экспертизы.

К размещенным в файловом хранилище системы резуль татам работы (услуги) получают доступ все участники инфор мационного взаимодействия в рамках своих полномочий в со ответствии с настоящей ролевой моделью.

Раздел 4.

3.1. Экспертиза результатов.

В срок не более одного рабочего дня со дня получения уведомления о размещении объекта экспертизы в системе ме неджер проекта экспертной организации направляет задание на проведение экспертизы экспертам, отвечающим за данный проект. После получения результатов экспертизы менеджер проекта составляет сводное экспертное заключение и размеща ет утвержденный документ в системе. Сводное экспертное за ключение доступно для просмотра экспертам, а для редактиро вания менеджеру проекта заказчика. В срок не более двух рабочих дней со дня получения уведомления о размещении в системе сводного экспертного заключения менеджер проекта заказчика согласовывает документ, принимая или отклоняя за мечания экспертной организации. После изменения статуса до кумента на «Согласовано» с менеджером проекта заказчика, сводное экспертное заключение становится доступно менедже ру проекта исполнителя. Уведомление об этом направляется менеджеру проекта исполнителя и менеджеру проекта эксперт ной организации.

В срок не более двух рабочих дней со дня получения уве домления о размещении в системе сводного экспертного за ключения менеджер проекта исполнителя размещает в системе протокол разногласий экспертизы, указав по принимаемым ис полнителем замечаниям сроки их устранения. По остальным замечаниям указываются возражения (ответы на замечания) и разъяснения исполнителя. Протокол разногласий экспертизы доступен для просмотра менеджеру проекта экспертной орга низации и менеджеру проекта заказчика.

Результативность реализации программ и проектов в социальной сфере В срок не более двух рабочих дней со дня получения уве домления о размещении в системе протокола разногласий экс пертизы менеджер проекта заказчика принимает одно из двух решений об отклоненных исполнителем замечаниях:

1. Согласиться с аргументами экспертной организации и исправить замечание;

2. Согласиться с аргументами исполнителя и снять заме чание.

В результате менеджером проекта заказчика формируется итоговый протокол разногласий экспертизы. В срок не более одного рабочего дня со дня получения уведомления о форми ровании итогового протокола разногласий экспертизы менед жер проекта исполнителя устанавливает даты по исправлению всех замечаний, указанных в итоговом протоколе.

3.3. Утверждение результатов экспертизы государст венного контракта.

В срок не более двух рабочих дней со дня получения уве домления о размещении в системе последнего из итоговых протоколов разногласий (аудита или экспертизы), менеджер проекта заказчика утверждает итоговые результаты экспертизы государственного контракта.

Итоговые результаты экспертизы государственного кон тракта содержат перечень всех принятых к исправлению и не исправленных на момент утверждения замечаний экспертной организации.

Раздел 4.

3.4. Согласование порядка устранения замечаний экс пертизы.

В срок не более двух рабочих дней со дня получения уве домления о размещении в системе итоговых результатов экс пертизы менеджер проекта исполнителя составляет и размеща ет в системе предложения по срокам исправления замечаний.

Предложения по срокам составляются в форме сетевого плана графика. Сроки исправления замечаний согласуются менедже ром проекта заказчика с учетом даты заседания приемочной комиссии заказчика.

4. Исправление замечаний.

В соответствии с утвержденным планом-графиком ис правления замечаний менеджер проекта исполнителя размеща ет в системе исправленные объекты экспертизы и описания внесенных изменений. Описания должны содержать исчерпы вающую информацию относительно изменений в объекте экс пертизы.

Уведомление о размещении исправленных объектов экс пертизы направляется менеджеру проекта экспертной органи зации. Менеджер проекта экспертной организации в срок не более одного рабочего дня с момента получения уведомления направляет задание на проведение повторной экспертизы экс пертам. Процедура повторной экспертизы аналогична проце дуре первичной экспертизы.

В случае, когда срок исправления замечаний составляет бо лее одной недели, данные о мониторинге исправления замечаний Результативность реализации программ и проектов в социальной сфере включаются в еженедельный отчет исполнителя и в соответст вующие отчеты экспертной организации. Процедура мониторин га исправления замечаний аналогична процедуре мониторинга хода выполнения государственного контракта.

По результатам повторной экспертизы исправленных объ ектов экспертизы формируется итоговое экспертное заключе ние. Итоговое экспертное заключение может включать в себя два вида статусов по каждому замечанию, включенному в ито говый протокол разногласий:

• «Исправлено» – для замечаний, по которым эксперты дали положительное заключение по результатам внесения ис полнителем изменений в объект экспертизы;

• «Не исправлено» – для замечаний, по которым экспер ты дали отрицательное заключение по результатам внесения исполнителем изменений в объект экспертизы.

В случае наличия замечаний со статусом «Не исправлено»

менеджер проекта заказчика принимает решение о допуске ис полнителя к приемке результатов работ. В случае если статус «Не исправлено» установлен для замечаний с важностью «Критиче ское», решение о допуске исполнителя к приемке результатов ра бот может принять только главный менеджер проектов заказчика.

После выполнения этого комплекса мероприятий по экс пертизе проекта данный этап проекта в системе закрывается, и материалы перемещаются в архивную часть хранилища данных.

Итак, выше был представлен целостный порядок исполь зования Автоматизированной системы мониторинга проектов (АСМП) при реализации организационно-технического и экс Раздел 4.

пертного сопровождения стратегических направлений Феде ральной целевой программы развития образования. Практика показывает, что использование автоматизированных систем для контроля над ходом реализации проектов и мероприятий в рам ках Федеральных целевых программ значительно упрощает ре шение данной крайне непростой задачи. Причем оптимизация процесса происходит на уровне всех участников – от исполните лей государственных контрактов до государственного заказчика.

Тем самым автоматизируется весь процесс организационно технического и экспертного сопровождения проектов. Дополни тельно автоматизированная система обеспечивает и архивное хранение как отчетных, так и экспертных материалов по проек там, предоставляя возможность оперативного доступа к ним в случае необходимости, в том числе и после завершения работ по отдельным этапам и в целом по проектам. Также обеспечивается и комплектование материалов в целом по стратегическому на правлению Федеральной целевой программы развития образо вания, позволяющее осуществлять анализ его реализации.

Таким образом, благодаря функционированию Автомати зированных систем мониторинга проектов в Министерстве об разования и науки Российской Федерации складывается четкая и комплексная система контроля хода реализации и качества исполнения мероприятий, выполняемых в рамках федеральной целевой программы. Эта же система в полной мере позволяет осуществлять оперативное и эффективное управление процес сом выполнения проектов Федеральных целевых программ.


Результативность реализации программ и проектов в социальной сфере Э.А. Котляр Председатель совета директоров ООО НВП «ИНЭК»

Д.Ю. Гужеля Исполнительный директор ООО «СОК»

А.А. Колчин Советник председатель совета директоров ООО НВП «ИНЭК»

СИСТЕМЫ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ, МАТЕМАТИЧЕСКИЕ ПРОГНОЗНЫЕ МОДЕЛИ И ДРУГИЕ ИНСТРУМЕНТЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМИ ПРОЕКТАМИ НА ПРИМЕРЕ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ Введение Создание высокоэффективной системы управления соци альными проектами приобретает особую актуальность при со вместном использовании как сметного бюджетного финанси рования, обеспечивающего решение постоянных текущих задач Раздел 4.

системы образования, так и программно-целевого подхода, ориентированного на достижение определенного конечного результата.

Развитие образовательных процессов служит росту каче ства жизни населения, созданию предпосылок для инноваци онного развития экономики, обеспечению качественной сба лансированности рынка труда и многому другому. Следует обратить внимание на то, что система образования выступает исполнителем указанных задач по стратегическому заказу дру гих систем управления государством (экономического развития обороны и т.д.).

Начиная с 1998 г. государство вкладывает в реформиро вание российской образовательной системы значительные ре сурсы, и эффективное их использование является немаловаж ным фактором успешности и конкурентоспособности россий ской экономики в целом.

При этом важной задачей повышения эффективности системы управления процессами развития российского обра зования, базирующимися на программно-целевом подходе, является максимально эффективное использование выде ляемых государственных и внебюджетных ресурсов для достижения поставленных в конкретных программах целей и задач.

Для полноценного выполнения своих функций система образования должна иметь комплексный механизм стратегиче ской и оперативной координации программно-целевой дея тельности как в рамках исполнения собственных программ и Результативность реализации программ и проектов в социальной сфере проектов, так и в части координации их с другими программа ми (проектами) и системами государственного управления.

В данной работе авторами в качестве базового инструмента комплексного механизма для решения задач оценки, анализа и регулирования хода исполнения программ и проектов предлага ется использовать индикативное планирование.

Индикативное планирование как инструмент управления сферой образования Международная практика использования целевых индикаторов Индикативное планирование активно применяется разви тыми странами не только как инструмент управления програм мами и проектами, но и как один из основных механизмов го сударственного регулирования развития экономики. Велико британия, Франция, Германия, США, Япония и ряде других стран, в процессе становления рынка, налаживания функцио нирования хозяйственной среды повсеместно внедряли методы индикативного планирования.

С точки зрения соотношения государственного регулиро вания экономики и рыночного саморегулирования (что неиз Раздел 4.

бежно проецируется на систему образования) различают четы ре формы индикативного планирования65:

• в условиях доминирования государственного сектора (Китай);

• при развернутом планировании государственного секто ра экономики, на которое ориентируются частные предприятия, хотя оно для них и не является обязательными66 (Япония);

• при управлении с помощью государственных про грамм, не являющихся законом для хозяйствующих субъектов негосударственных форм собственности (США);

• в ситуации, когда правительство активно использует индикативное планирование для координации действий госу дарства и иных субъектов экономики – предприятий, отраслей, регионов (Франция)67.

Используемые подходы К особенностям индикативного планирования относятся:

1. Рекомендательный характер. Для конкретных органи заций системы образования показатели индикативного плани                                                              Федорович А.В. О некоторых подходах к формированию системы сбаланси рованных показателей индикативного планирования. URL: http://kraspubl.ru/ content/view/165/60/ (дата обращения: 24.05.2010 г.).

Teranishi J. Evolution of the Economic System in Japan. Cheltenham: Edward Elgar, 2005.

Cremer H., Crmer J. L'apport des thories conomiques rcentes la planifi cation indicative // Revue conomique. 1993. Vol. 44. Numro Hors srie: Per spectives et rflexions stratgiques moyen terme.

Результативность реализации программ и проектов в социальной сфере рования не имеют обязательного значения, поэтому государст венные органы исполнительной власти на федеральном и ре гиональном уровнях должны принимать специальные меры, чтобы мотивировать систему образования на достижение поро говых значений показателей индикативного планирования.

2. Особенности мотивирования участников. Органы го сударственной власти могут принимать для этой цели следую щие меры:

• юридические – утверждение различных законов, ука зов, постановлений, обеспеченных соответствующим механиз мом их реализации;

• административные – контроль над исполнением зако нов и постановлений;

• экономические – поощрительные (оказание финансо вой помощи, возмещение расходов, льготы) и предупредитель ные (в том числе наложение штрафных санкций).

3. Характер координации участников. Индикативное планирование предполагает согласованную деятельность и сба лансированное взаимодействие органов государственной ис полнительной власти, органов местного самоуправления и ор ганизаций системы образования для выполнения показателей индикативного планирования.

Именно возможность активного обмена ключевой инфор мацией между исполнительной властью и организациями сис темы образования закладывает потенциал совершенствования системы образования.

Раздел 4.

4. Причинно-следственные взаимосвязи. Целевые уста новки развития системы образования, прогнозные данные, приоритетные направления и пути развития переводятся в по казатели, регуляторы и, в конечном счете, в мероприятия по достижению поставленных целей.

Для индикативного планирования необходимо определить:

1. общие принципы и подходы к индикативному планиро ванию как одному из основных процессов стратегического управления в образовании, обеспечивающему взаимосвязь с дру гими компонентами стратегии развития системы образования;

2. правила взаимодействия с программно-целевым пла нированием и стадиями среднесрочного и краткосрочного пла нирования и управления;

структуру объектов планирования и контроля, их существенные характеристики, а также состав субъектов, их ролевые функции в процессе индикативного пла нирования в образовательной сфере и ее окружении;

3. основные математические модели, инструментальные средства и алгоритмы расчетов, применяемые для решения за дач индикативного планирования.

В данной работе основное внимание уделено координации стратегической, среднесрочной и краткосрочной составляющих индикативных планов;

инструментальным средствам индикатив ного планирования развития системы образования;

определению механизмов и способов влияния регуляторов на достижение це левых результатов развития отечественной системы образования.

В соответствии с предлагаемым подходом устанавливает ся, что регуляторы воздействуют на конечные эффекты через Результативность реализации программ и проектов в социальной сфере цепочку объектов: регуляторы – процессы – ресурсы – услуги – конечные результаты. На выходе данной цепочки формируют ся плановые индикативные показатели состояния услуг, демон стрирующие степень приближения к запланированным конеч ным результатам.

Порядок построения индикативных планов можно предста вить как выполнение следующей укрупненной последовательно сти действий. Сначала определяются значения долгосрочных це левых индикаторов предоставляемых услуг, которые детализи руются в виде набора текущих целевых показателей. Они, в свою очередь, отражают процессы, выполнение которых, собственно, и обеспечивает предоставление услуг, а также объем ресурсов, ко торые должны быть использованы при оказании данных услуг.

В результате определяются регуляторы (их состав и значения), от которых зависит состояние процессов и ресурсов. Сформирован ные зависимости имеют причинно-следственную связь, характе ризующую степень влияния исходных параметров на результи рующие показатели. Заключительным этапом работ является план-фактный анализ полученных результатов, по итогам которо го формируются данные для следующего цикла управления.

Планирование как элемент управления системой образования Система образования является динамической и целена правленной. Ее целостность, устойчивость и развитие обеспе чивается должным управлением. Управление охватывает все уровни системы образования.

Раздел 4.

Управление на среднесрочном и долгосрочном интервале является наиболее значимым компонентом управления систе мой образования. Как следствие, текущее и оперативное управ ление детализирует и конкретизирует параметры, установлен ные на долгосрочную перспективу.

Долгосрочное управление охватывает весь цикл управ ленческий цикл. Влияние этого ключевого этапа планирования на другие стадии управленческого цикла приведены в табл. 1.

Таблица 1.

Доминирующая роль планирования в управленческом цикле Стадия управленческого Характер влияния планирования на другие цикла стадии управленческого цикла A. Планирование Определяет адекватный уровень ресурсного обеспечения поставленных целей, состав и по B. Организация выполнения следовательность выполнения работ, правила взаимодействия между исполнителями C. Контроль и мониторинг Задает показатели для процедур контроля и па результатов выполнения раметры для оценки фактических результатов Определяет функциональные зависимости для D. Принятие решений по факторного анализа результатов, формирует ис результатам выполнения ходную базу для перечня возможных корректи рующих воздействий или изменения планов Последовательность шагов по подготовке долгосрочных индикативных планов системы образования Основные этапы системы индикативного планирования, на базе которых в дальнейшем принимаются оперативные ре шения, приведены на рис. 1. Здесь же отмечены базовые пара метры и процедуры, используемые при подготовке планов.


Результативность реализации программ и проектов в социальной сфере Рис. 1. Содержание и взаимосвязи этапов подготовки целевых данных индикативного планирования Данный укрупненный алгоритм подготовки долгосроч ных индикативных планов организационно можно представить как осуществление следующих последовательных действий:

1. Разработка прогнозов социально-экономического раз вития России в целом (в том числе сферы образования);

2. Оценка результатов прогнозирования и анализа;

3. Определение оптимального развития человеческого капитала, в том числе применительно к сфере образования на национальном и региональном уровнях;

4. Предварительная укрупненная оценка доступных ре сурсов, исходя из определенного оптимального состояния;

5. Установление долгосрочных целей для сферы образо вания и связанных смежных областей;

6. Установление базовых соотношений между программ но-целевой (ПЦ) и индикативной частью долгосрочного плана, укрупненная оценка требуемых ресурсов;

Раздел 4.

7. Вариантные расчеты долгосрочного индикативного плана и ПЦ, сценарные расчеты;

8. Итеративное согласование планов и программ феде рального, регионального и муниципального уровней;

9. Согласование и утверждение долгосрочного плана раз вития системы образования;

10. Каскадное согласование и утверждение долгосрочных планов на федеральном и региональном уровнях.

Предлагаемый основной контур формирования индика тивного плана приведен на рис. 2.

Рис. 2. Основной контур формирования индикативного плана Принципы планирования С точки зрения предлагаемого подхода наиболее сущест венными, особенностями сферы образования как объекта управ ления являются:

Результативность реализации программ и проектов в социальной сфере • многокомпонентность сферы образования (государст венное или негосударственное образование, разнообразные уров ни образования, федеральная, региональная и муниципальная подсистемы управления образованием), ограничивающая воз можности унификации методов и средств и их действенность;

• значительный временной лаг между применением мер регулирования и получением конечного эффекта, длительный период образовательного процесса применительно к конкрет ной личности;

• вероятностный характер влияний факторов и регулято ров на результативность образовательного процесса, стохасти ческий тип группового и индивидуального поведения потреби телей образовательных услуг.

Принципы планирования, предлагаемые авторами, сфор мированы с учетом отмеченных особенностей сферы образова ния и характера ее взаимодействия с другими социально экономическими системами. К числу таких ключевых принци пов относятся следующие:

1. Комплексность факторов, влияющих на достижение образовательных результатов. Это связанно с необходимостью учета, с одной стороны внутренних факторов, влияющих на получаемые результаты (взаимосвязи услуг, процессов, ресур сов), а с другой – набора внешних по отношению к образова тельной сфере воздействий (экономического и социального ок ружения).

2. Выбор адекватного горизонта планирования. Продол жительность образовательного процесса, а также скорость ре Раздел 4.

акции на управляющие воздействия определяют в качестве та ких горизонтов:

• долгосрочный период (5–10 лет);

• среднесрочный период (2–4 года);

• краткосрочный период (1 год).

Иерархия планов по горизонту планирования предполага ет, что долгосрочный план состоит из нескольких последова тельных во времени среднесрочных планов, которые, в свою очередь, объединяют краткосрочные планы.

3. Скользящее планирование. Необходимость регулярного пересмотра планов из-за длительности горизонта планирования и потребности учета потенциальных изменений определяет пе риодичность этой операции по мере возникновения или ожида ния актуальных изменений. Планы пересматриваются с часто той, достаточной для адекватного реагирования на существен ные изменения внешней среды, полученные фактические ре зультаты или корректировку доступных ресурсов для реализа ции. Для долгосрочных планов это происходит не реже одного раза в 2–4 года (периодичность составления среднесрочного плана), а для среднесрочного плана – один раз в год.

4. Иерархическая структура планов. Планы высшего уровня иерархии задают рамки для подчиненных планов. Это обеспечивает необходимую целостность всей системы планов.

План высшего уровня иерархии включает в себя агрегирован ные планы подчиненных уровней, что позволяет производить их детализацию при разукрупнении планов до отдельных объ ектов управления, а также агрегировать данные.

Результативность реализации программ и проектов в социальной сфере 5. Итерационность разработки и уточнения планов. Не обходимость согласования планов между субъектами различ ных уровней управления в рамках ограниченных регламентами сроков определяется различиями не только в полномочиях, но и в доступности актуальных данных, наличием необходимых компетенций и экспертизы. Возможно, для принятия оконча тельного решения потребуется два-три согласования «сверху вниз» и «снизу вверх». Итерационность процедуры планирова ния обеспечивает эффективное сбалансирование плановых за даний, используемых ресурсов и иных показателей.

6. Комплементарность контролируемых данных. С це лью повышения достоверности мониторинга результатов пла нирования и с учетом их существенной взаимозависимости для контроля используются показатели, полученные из принципи ально различных сфер описания и различных уровней анализа.

Такой подход позволяет дополнять информацию, извлекаемую из результирующих индикаторов.

Показатели индикативного плана Состав данных Показатели, используемые в рамках индикативного пла нирования, должны обеспечивать:

1. целостность учета факторов, влияющих на достижение образовательных результатов;

Раздел 4.

2. отражение целевых параметров образовательных услуг и показателей эффективности системы образования;

3. логическую и алгоритмическую взаимосвязанность объ ектов планирования (услуг, процессов, ресурсов, регуляторов);

4. координацию со смежными отраслями и подсистемами народного хозяйства как по объектам, так и по этапам плани рования.

Состав данных для расчета показателей индикативного плана совместно с алгоритмом задают предлагаемую методику расчета. Структура данных закрепляется в обновляемых анали тических справочниках.

Данные для расчета имеют иерархическую структуру.

Она включает:

o зависимости между уровнями образования, образова тельными услугами, основными и обеспечивающими процес сами;

o зависимости между ключевыми объектами управления:

«услуги – процессы»;

«процессы – ресурсы»;

«ресурсы – регу ляторы»;

«процессы – регуляторы»;

«услуги – регуляторы».

Данные о ресурсах имеют трехуровневую иерархическую структуру включающую: агрегаты;

базовые данные и деталь ные компоненты базовых данных.

Эти данные описываются с помощью количественных и качественных параметров (стандарты и нормы) с допустимыми отклонениями, а также источника (при необходимости – места нахождения).

Результативность реализации программ и проектов в социальной сфере Данные для регуляторов также имеет иерархическую струк туру. Она включает: вид регулятора;

субъект;

источник;

объект регулирования;

перечень обязательных регуляторов-дополнений;

качественную и количественную оценку влияния регулятора по каждому объекту регулирования.

Основные характеристики комплекса показателей индикативного плана В табл. 2 приведены характеристики комплекса показате лей индикативного плана, которые являются существенными для плановых расчетов:

Таблица 2.

Существенные характеристики комплекса показателей индикативного плана Требование Способ реализации требований к параметру • Специфические целевые параметры эффективности, а также параметры процессов, ресурсов и регуляторов;

• Механизм влияния образовательных услуг на эффек Отражение спе- тивность;

цифики образо- • Учет взаимовлияния и его отсутствия по услугам, про вательной сферы цессам и ресурсам;

• Расчет итогового (целевого) показателя индикативного плана как суммы текущего значения и отдельно выде ленного прироста показателя Возможности сбалансированно- • Согласованные перечни и справочники (прежде всего по целевым параметрам, стандартам и ресурсам);

го совместного планирования с • Регламентированный итерационный режим согласова другими социаль- ния;

но-экономически- • Наличие механизма урегулирования спорных вопросов ми системами Раздел 4.

Окончание таблицы Требование Способ реализации требований к параметру • Горизонт планирования устанавливается бльшим, чем Высокая инерци срок осуществления и «амортизации» инвестиций в раз онность связей витие системы образования;

«воздействие – • Горизонт планирования устанавливается бльшим, чем результат»

половина срока действия «типового» регулятора • Преимущественное применение интервальных показа Существенная телей, а не точечных (скалярных) значений в целевых и степень неопре ресурсных параметрах планирования;

деленности ре • Включение в регламент планирования специальных, в зультатов и том числе экспертных процедур уточнения существен влияющих фак ных параметров модели (пропорций, весов, степени торов влияния и пр.) Наглядность • Тренды развития исходных параметров и результи описания про цессов развития рующих показателей отображаются в виде графиков и образовательной диаграмм сферы • Единый регламент подготовки данных и расчетов по зволяет децентрализовать большинство рутинных опера ций для сокращения времени и снижения удельного ко личества операций;

Обоснованная • Единый регламент позволяет получить агрегированные трудоемкость подготовки дан- результаты планирования без потери целостности и по ных и проведе- явления противоречий;

• Технология единой консолидированной базы данных ния расчетов позволяет обеспечивать максимально широкое примене ние стандартизированных наименований, форматов и других атрибутов данных для расчетов • Обеспечивается полнотой классификаторов и справоч Полнота охвата ников системы индикативного планирования;

всех объектов и событий в систе- • Своевременность коррекции позиций справочников и ме образования связанных объектов обеспечивается регулярным мони торингом и администрированием баз данных Результативность реализации программ и проектов в социальной сфере Общая иерархическая структура показателей Иерархия комплекса показателей определяется следующи ми причинно-следственными связями между главными классами показателей:

1. Определяющим показателем является эффективность образовательной системы, отражающая количественные и качественные характеристики человеческого капитала и (или) его прироста;

2. Значения показателей эффективности функционально зависят от результатов образовательных услуг.

3. Показатель эффективности системы образования в общем виде функционально определяется состоянием государ ственных образовательных услуг, а также состоянием основ ных процессов и выделяемых ресурсов, дифференцированных по видам услуг и регионам.

4. Регуляторы имеют особый статус в иерархии показате лей индикативного планирования. Основное влияние регулято ры оказывают на ресурсы, некоторые из регуляторов – на про цессы, и некоторые – на услугу непосредственно.

Каждая из групп показателей в свою очередь также имеет внутригрупповую («состоит из») и (или) сетевую («следует за») иерархию.

Основные логические взаимосвязи и особенности, зало женные в модели индикативного планирования, представлены на рис. 3:

Раздел 4.

Рис. 3. Основные логические взаимосвязи модели индикативного планирования системы образования Алгоритм расчёта Предлагаемые авторами показатели планирования пред ставляют собой целостную и непротиворечивую систему.

Особенности используемой технологии определяют пре имущественно интервальную форму представления показате лей для индикативной части долгосрочного плана развития системы образования. Исходным значением интервала обычно становится его среднее значение, однако допустимыми могут быть также и граничные значения интервала. В отдельных слу чаях параметры носят целочисленный характер.

Результативность реализации программ и проектов в социальной сфере Интервальный формат целевых параметров в силу приня тых функциональных зависимостей определяет и интервальное значение промежуточных (процессы) и конечных (ресурсы) па раметров расчетов.

Основным алгоритмическим приемом в модели является линейная комбинация (линейное уравнение вида Y=AX). Эта форма взаимодействия применяется для следующих основных функций: «Эффективность – Услуги»;

«Услуги – Регуляторы»;

«Процессы – Регуляторы»;

«Ресурсы – Регуляторы».

Указанные взаимосвязи между содержанием ресурсов, процессов, образовательных услуг и воздействующих на них регуляторов приведены на рис. 4.

Рис. 4. Связи между регуляторами и объектами регулирования Раздел 4.

Используемые принципы моделирования Механизм координации стратегической и оперативной составляющих индикативного плана развития системы образо вания строится на базе комплексной эвристической модели ин дикативного управления. Данная модель позволит работникам федеральных и региональных органов образования принимать следующие управленческие решения.

• Путем контроля ключевых показателей состояния системы образования вести мониторинг ее развития и стро ить прогнозные тренды. Эти данные в совокупности с целе выми показателями развития системы позволяют определить ожидаемые отклонения (расхождения) инерционных тенден ций от плановых (целевых) показателей по отдельным инди каторам и регионам.

• На основе сравнения прогнозов развития субъектов образования отдельных регионов определить территории, тре бующие дополнительного управленческого вмешательства фе деральных органов. К таким регионам будут относиться терри тории, где ключевые параметры деятельности образовательной системы (состав и характер госуслуг, показатели процессов и ресурсов) отстают или не соответствуют общероссийским по казателям.

• Определить, насколько необходимо улучшить показа тели деятельности, по которым регионы отстают от федераль ных показателей для того, чтобы выйти на целевые индикато Результативность реализации программ и проектов в социальной сфере ры. Эти расчеты проводятся сначала для долгосрочного, а по том и для краткосрочного периодов.

• Зафиксировать состав мероприятий, которые планиру ется использовать для корректировки отдельного параметра (в том числе приведение его в краткосрочном периоде к целе вому значению), и определить объем выделяемых для этого средства (из региональных и федеральных источников).

• Зафиксировать коэффициенты влияния каждого из ме роприятий, воздействующего на изменение анализируемого параметра.

• Контролировать успешность выполнения намеченных планов (в том числе фактические значения каждого из анализи руемых параметров в регионе, объем реально выделенных средств и результативность их использования, правильность выставленных коэффициенты влияния) в региональном и феде ральном разрезах.

Модели планирования индикаторов развития системы образования Расчеты в рамках настоящего комплекса индикативного планирования проводятся на базе нескольких основных моде лей. Рассмотрим каждую модель в отдельности на примере по строения их для системы «федеральный уровень – уровень субъектов Российской Федерации».

Раздел 4.

Модель № 1. Прогнозирование значений индикативных показателей Процесс индикативного планирования начинается с опре деления прогнозных значений индикативных показателей. Для их расчета используется следующая модель.

На основании анализа исходных данных, характеризую щих состояние планового параметра в течение предыдущих не скольких лет, выделяются тренды их изменений (на базе регрес сионного анализа и (или) анализа временных рядов). Используя эту информацию, производится экстраполяция анализируемых параметров, и строятся прогнозные данные, на основании кото рых рассчитываются прогнозные значения индикаторов. При достаточно полной эмпирической базе и правильно подобран ных методах и уравнениях экстраполяции такой подход позво лит своевременно обнаруживать ситуации, при которых возника ет угроза выхода значений индикаторов за рамки согласованного и утвержденного индикативного плана.

Указанная модель прогнозирования воспроизводится для каждого показателя и для каждого региона.

Модель № 2. Определение расхождения прогнозных целе вых и инерционных трендов С помощью модели прогнозирования строятся инерцион ные тренды рассматриваемых показателей для каждого региона в отдельности.

Далее значения прогнозных показателей, полученных для всех регионов, сравниваются между собой. На основании со Результативность реализации программ и проектов в социальной сфере поставительного анализа происходит стратификация регионов.

Они ранжируются в порядке уменьшения значения прогнозно го показателя, который ожидается получить на конец планово го интервала.

В зависимости от значения показателя регионы группи руются по трем основным категориям:

• первая группа («лидирующая») – регионы, попавшие в верхние 30% рейтинга;

• вторая группа («основная») – регионы, находящиеся в следующих по убыванию 40% рейтинга;

• третья группа («отстающая») – регионы, попавшие в 30% рейтинга с самыми плохими результатами.

Выделение отстающих регионов позволяет сконцентри ровать управленческие усилия и целевые ресурсы именно на тех регионах, которые показывают действительно невысокие результаты. Все дальнейшие действия по корректировке анали зируемого параметра целесообразно осуществлять только для этих регионов.

Одновременно на основе данных о прогнозном значении показателя для всех регионов определяется среднее значение данного показателя для федерации в целом. Затем это среднее значение становится плановым показателем для отстающих ре гионов.

Последующие управленческие действия состоят в обеспе чении приращений показателей в рассчитанном объеме. Улучше ние текущих значений плановых показателей происходит пу тем применения различных регуляторов Раздел 4.

Модель № 3. Координация стратегических, среднесроч ных и краткосрочных планов После определения прогнозных значений индикаторов и величины их отклонений от целевых значений верстаются опе ративные планы действий субъектов планирования. Подобные управленческие действия состоят в выборе необходимых регу лирующих воздействий для должного финансового и организа ционного обеспечения. На основе прогнозных значений инди каторов и их отклонений от целевых параметров с помощью имеющихся в распоряжении региональных властей регулято ров определяются способы достижения целевых индикаторов.

Задачей использования регуляторов является изменение про гнозных инерционных значений параметров, для того чтобы привести их к целевым критериям.



Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.