авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 12 |

«Библиотека Института современного развития СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫМИ ПРОГРАММАМИ И ПРОЕКТАМИ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ ...»

-- [ Страница 2 ] --

• риск нарастания агрессивно-насильственного поведе ния подростков (деструктивные действия, нарушающие лично стную и физическую безопасность людей и сохранность мате риальных и духовных ценностей;

антисоциальное сексуальное поведение, ранняя наркотизация и совершаемые в связи с этим антисоциальные и противоправные действия);

• рост детской и подростковой преступности;

• рост числа детей – жертв насилия;

• снижение возрастной границы раннего алкоголизма, распространение наркомании и токсикомании;

• личностная незрелость, включая моральную незрелость;

• неадекватные стратегии совладания подростков и мо лодежи с трудными жизненными ситуациями*.

                                                             * Использованы материалы О.А. Карабановой.

Новые подходы к повышению эффективности управления программами и проектами в социальной сфере Перечень подобных феноменов и тенденций можно бы ло бы продолжить. Но уже и этой выборки достаточно, чтобы констатировать несогласованность действий различных соци альных институтов, направленных на решение задач профи лактики и предупреждения особого рода дефектов, характе ризуемых нами как дефекты социализации (семья, СМИ, культура, педагогические коллективы, правоохранительные органы, молодежные объединения и пр.) и прийти к следую щим заключениям.

Во-первых, социализация поколения детей, подростков и молодежи претерпевает серьезные изменения в эпоху массовых коммуникаций, Интернета, формирования киберпространства, сдвига ценностей переживаемого Россией переходного периода и т.п. Социологические опросы свидетельствуют о социальной разнородности этого поколения, его многомерности, о наличии тенденции к разрыву «связей времен» и т.п. Вместе с тем как за рубежом, так и в России только на самой начальной стадии находятся системные программы исследований социального профиля подрастающего поколения и роли идентичности в развитии общества.

Отсюда вытекает, что в реформах образования предше ствующих периодов разрабатывались разные стратегии развития образования с опорой на весьма размытый соци альный портрет будущего поколения. Вряд ли необходимо детально аргументировать, что реформирование образова ния на фоне подобной «поколенческой неизвестности» пред ставляет один из самых высоких рисков любых социальных реформ в современном мире.

Раздел 1.

Во-вторых, даже случайная выборка приведенных при меров доказывает, что такой традиционный институт социали зации как институт семьи, испытывает глубокий кризис. Более того, институт семьи фактически не выдерживает конкуренции с другими институтами социализации – религией, СМИ, Ин тернетом. Поэтому системная картина процесса социализации растущего поколения не может быть рассмотрена без изуче ния процесса взаимодействия института образования с таки ми социальными институтами, как институт семьи, инсти тут религии и институт средств массовой коммуникации, которые во многом определяют, пользуясь термином классика мировой психологии Л.С. Выготского, «зону ближайшего раз вития» подрастающего поколения. Вместе с тем по многим причинам, в том числе и из-за ведомственных барьеров, у этих «нянек» растущее поколение оказывается «без глазу». Неуди вительно, что это поколение может преподнести российскому обществу самые неожиданные сюрпризы.

В-третьих, в связи с тем, что социальный институт об разования является наиболее государственно управляемым ин ститутом социализации, на него возлагали и будут возлагать бремя ответственности за возмещение социальных дефектов других более спонтанных и менее управляемых институтов со циализации, прежде всего семьи и СМИ. В результате, на обра зование, само переживающее кризис, возлагались и будут возла гаться социальные ожидания и политические задачи, связанные с компенсацией дефектов процесса социализации в семье, не говоря уже о дефектах могучего неформального образования, осуществляемого посредством СМИ и Интернета.

Новые подходы к повышению эффективности управления программами и проектами в социальной сфере В-четвертых, все обозначенные выше общие особенно сти процесса социализации подрастающих поколений также следует рассматривать с учетом специфики социализации в переживаемый Россией исторический переходный период12.

Мудрое изречение «чтоб ты жил в эпоху перемен» полностью относимо к идущему в России процессу социализации подрас тающих поколений. Традиционный для социально-возрастной когорты подростков кризис юношеского возраста или, как его называют психологи, «возраст бури и натиска», усиливается социальным кризисом переходного времени, его неопреде ленностью и сдвигом ценностей. В ситуации сдвига ценностей возникает и усиливается феномен негативной идентичности, усиления объединений людей на основе оппозиций «свои чужие», «мы-они»13. Рост негативной идентичности находит свое выражение в мобилизации различных ксенофобных ус тановок и националистических настроений, а также в органи зации различных экстремистских молодежных групп. Особое значение феномен негативной идентичности имеет для пони мания специфики формирования идентичности как процесса отождествления себя с той или иной социальной группой у подростков.

Если внимательнее всмотреться в очерченную выше картину процесса социализации и обеспечивающих этот процесс различных социальных институтов (семья, образо вание, религия и СМИ), то парадокс стратегии реформиро                                                              Отцы и дети: поколенческий анализ современной России / сост. Ю. Лева да, Т. Шанин. М.: Новое литературное обозрение, 2005.

Гудков Л. Негативная идентичность. М., 2004.

Раздел 1.

вания образования без учета социальных эффектов обра зования и понимания образования как приоритетного именно для государства канала воздействия на общество станет еще более очевидным.

Без понимания системного характера всех обозначен ных выше социальных и ментальных эффектов образования мы так и останемся глухи по отношению к проектированию образования как института успешной личностной и профес сиональной социализации, обеспечивающего рост социально экономических ресурсов государства и приводящего через накопление человеческого капитала к росту государственно го капитала.

Отметим также, что недоучет стратообразующей функции образования как «социального лифта», обеспечи вающего социальную, профессиональную и академическую мобильность личности, нередко приводит к росту сегрегации населения, социального и социально-психологического нера венства между людьми, к превращению образования в своего рода «социальный колодец».

Различные социальные эффекты образования с особой отчетливостью проявляются в дошкольном образовании, об щем школьном образовании, дополнительном образовании детей и подростков, а также в специальном компенсирующем образовании детей с физическими и психическими трудно стями развития. В результате общество спрашивает с обра зования не только и не столько за его вклад в обучение де Новые подходы к повышению эффективности управления программами и проектами в социальной сфере тей, сколько за те негативные эффекты, которые являются следствием дефектов всех институтов социализации.

Все обозначенные выше социальные эффекты подкреп ляют исторически существующие социальные ожидания к пе дагогической профессии, особенно профессии Учителя, как ценности для общества, а также, как уже говорилось, неосоз нанное ожидание, что образование компенсирует социальные дефекты социализации, возникающие в семье, под воздействи ем СМИ и других институтов социализации.

В том же случае, если эти эффекты не учитываются, феде ральные и региональные программы образования замыкаются внутри сферы образования, а образование сводится к сфере услуг, которые образование должно обеспечить как одна из отраслей народного хозяйства. В результате социально-ролевые отношения между обществом и образованием начинают выстраиваться в плоскости отношений между клиентами и поставщиками образо вательных услуг. Если государство и общество по отношению к образованию явно или неявно занимают социальные позиции по требителя и клиента, то взаимодействие между ними и образова нием устанавливается по принципу прагматичного обмена («ты – мне, я – тебе»). Вследствие этого складывается оппозиция «мы они», затрудняющая развитие социального партнерства между образованием, бизнесом, семьей, обществом и государством.

В этой социально-исторической ситуации и нарастают риски формирования общества негативной идентичности, представлен ного поколением, «не знающим родства».

Раздел 1.

Стандарт образования как конвенциональная норма, отражающая требования государства, общества, семьи и школы к результатам образования В целях уменьшения описанных выше социальных рисков общественного развития необходим принципиально иной под ход к созданию стандартов общего образования14, поиском ко торого в течение многих лет обременено профессиональное пе дагогическое сообщество.

На наш взгляд, одним из таких подходов к проектирова нию стандартов общего образования, отвечающим стратегии социокультурной модернизации образования, является систем но-деятельностный подход, развиваемый в рамках методологии культурно-деятельностной психологии. Системно-деятельност ный подход интегрирует конструктивные элементы компетент ностного подхода и подхода, основанного на бихевиористской методологии формирования знаний, умений и навыков15, ранее используемых при разработке стандартов образования.

В рамках системно-деятельностного подхода выделяются две неотъемлемых друг от друга характеристики – стандарти зация образования и вариативность образования.

                                                             Стандарт общего образования: на пути к общественному договору. М.:

Просвещение, 2006;

Стандарт общего образования: концепция государст венного стандарта общего образования // под общ. ред. А.М. Кондакова, А.А. Кузнецова. М.: Просвещение, 2006.

Культурно-историческая системно-деятельностная парадигма проектиро вания стандартов школьного образования / Асмолов А.Г., Бурменская Г.В., Володарская И.А. и др. // Вопросы психологии. 2007. № 4. С. 16–23.

Новые подходы к повышению эффективности управления программами и проектами в социальной сфере Эволюционный смысл стандартизации заключается в обес печении устойчивости процесса трансляции образцов позна ния, присущих данному уровню развития цивилизации. На наш взгляд, необходимо выделять три аспекта стандартизации:

1) стандартизация как необходимое условие адаптации подрастающих поколений к решению широкого класса типо вых жизненных задач;

2) стандартизация как инструмент управления знаниями в условиях социального, экономического, этнического и психо логического разнообразия различных социальных систем;

3) стандартизация как условие обеспечения единства об разовательного пространства, которое определяется нами как «единство разнообразия».

Эволюционный смысл вариативности образования заклю чается в наращивании творческого потенциала подрастающих поколений:

1) вариативность является необходимым условием рас ширения возможностей развития личности при решении жиз ненных задач в ситуациях роста разнообразия;

2) вариативность обеспечивает управление изменениями в образовательных системах федерального, регионального, му ниципального и школьного уровней.

Стандартизация образования выступает как тенденция, характеризующая систему ограничений, накладываемых на ва риативность образования в связи с необходимостью обеспече ния равенства возможностей учащихся в образовательном про странстве как пространстве «единства разнообразия».

Раздел 1.

Вариативность образования рассматривается как тен денция, характеризующая, во-первых, способность образования соответствовать мотивам и возможностям различных групп учащихся и индивидуальным особенностям отдельных уча щихся;

во-вторых, возможность управления изменениями, ин новациями в едином образовательном пространстве как про странстве разнообразия.

В целом стандартизация и вариативность образования способствуют как социализации и индивидуализации каждой личности подрастающего поколения, так и управлению функ ционированием и изменениями в системе образования на феде ральном, региональном, муниципальном и школьном уровнях.

С учетом обозначенных выше особенностей природы стандартизации и вариативности как моментов социальной дея тельности образования, обеспечивающих устойчивость данной деятельности и ее инновационный потенциал, в рамках сис темно-деятельностного подхода выделяются базовые ориенти ры проектирования стандартов образования:

• на определение в качестве ведущей цели образования в информационную эпоху мотивации к обучению и формирова ние «компетентности к обновлению компетенций»16;

• на выделение ценностных установок, отражающих требования и гарантии семьи, общества и государства к усло виям, обеспечивающим социально ожидаемое качество образо вания;

                                                             Кузьминов Я.И. Образование в России. Что мы можем сделать? // Вопро сы образования. 2004. № 1. С. 5–30.

Новые подходы к повышению эффективности управления программами и проектами в социальной сфере • на понимание стандартов общего образования как кон венциональных социальных норм, гарантирующих со стороны государства, общества, семьи и школы доступность, качество, эффективность образования и фиксирующих требования к ре зультатам образования, набору образовательных областей и объему нагрузки на различных уровнях и ступенях образования, к срокам обучения, структуре примерных образовательных про грамм, процедурам контроля за образовательными достижения ми учащихся на разных возрастных этапах индивидуального развития личности школьников;

• на проектирование вариативных психолого-педагоги ческих технологий формирования универсальных познаватель ных действий, обеспечивающих решение учебных задач и по строение картины мира на разных ступенях образования17.

Особо подчеркнем, что ценностной целевой установкой в обозначенной выше системе координат проектирования стан дартов образования является установка на формирование ми ровоззрения личности и на мотивацию к обучению в качестве ведущей мотивации развития личности. Исходя из этой уста новки, акцент при проектировании школьных стандартов сме щается прежде всего на обеспечение личностного результата, достигаемого в ходе обучения и воспитания. В качестве одного из таких личностных результатов образования и выступает об ретение идентичности личности, без которой невозможно дос тичь самостояния человека.

                                                             Асмолов А.Г. Стратегия развития вариативного образования: мифы и ре альность //Асмолов А.Г. Культурно-историческая психология и конструи рование миров. С. 600—611.

Раздел 1.

Формирование идентичности личности как целевая установка школьного образования Ценностные ориентиры методологии социокультурного конструирования образования как ведущей социальной дея тельности общества, и это было отмечено выше, позволяют нам поставить задачу формирования гражданской идентичности, этнокультурной идентичности и общечеловеческой идентич ности и в качестве условия ее решения разработать три раз личных типа примерных программ, сообразных этим ипоста сям идентичности:

• совокупность примерных программ по формированию гражданской идентичности, направленных на становление человека как гражданина своей страны, воспитание граждан ского патриотизма и любви к Родине: русский язык как госу дарственный, история Отечества, родная литература, общест вознание, граждановедение и т.д.;

• совокупность примерных программ по формированию этнокультурной идентичности и региональной идентич ности (солидарности с «малой родиной» – селом, городом, ре гионом), направленных на приобщение к национальной куль туре, изучение истории родного края и т.п.: национальный язык как родной язык, краеведение, национальная история, нацио нальная литература и т.д.;

• совокупность примерных программ по формированию общечеловеческой идентичности, направленных на приоб Новые подходы к повышению эффективности управления программами и проектами в социальной сфере щение к продуктам мировой культуры и всеобщей истории че ловечества, общечеловеческим ценностям, достижениям науки и техники, роднящим человека со всем человечеством: матема тика как универсальный язык общения, информатика, физика, окружающий мир, мировая история, мировая литература, ми ровая художественная культура, экономика и т.п.

Предложенная систематизация программ по основанию «идентичность», на наш взгляд, дает возможность уйти от ме ханической административно-территориальной систематиза ции компонентов стандартов образования на федеральный, региональный и школьный компоненты и раскрыть реальные ценностные установки образования, на достижение которых и должны быть направлены примерные образовательные про граммы.

Указанный выше набор программ по формированию гра жданской идентичности, этнокультурной идентичности и об щечеловеческой идентичности выступает в качестве условия усвоения ценностных нормативных характеристик личности как особого «идеального типа» представителя гражданского общества18:

• осознание человеком себя как гражданина российского общества, уважающего историю своей Родины и несущего от ветственность за ее судьбу в современном мире, гражданский патриотизм;

• установка на принятие ведущих ценностей своей на циональной культуры, культуры «малой родины»;

                                                             Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990. С. 705–706.

Раздел 1.

• готовность к диалогу и сотрудничеству с людьми раз ных убеждений, национальных культур и религий;

толерант ность к иному мнению, иной позиции, иному взгляду на мир;

великодушие;

• осознание своей сопричастности к судьбам человечества;

• установка на владение универсальными способами по знания мира.

В случае успешного решения задачи преодоления кризиса идентичности в контексте образования как ведущей социаль ной деятельности возрастет вероятность достижения следую щих системных социальных эффектов:

• осознание представителями подрастающих поколений себя гражданами России и мира;

• развитие гражданского общества;

• рост конкурентоспособности российского общества в современном мире;

• уменьшение риска распада страны на отдельные тер ритории по этническим, конфессиональным и (или) региональ ным параметрам и риска различных социальных конфликтов (этнических, конфессиональных, межрегиональных и т.п.).

Последний из обозначенных эффектов напрямую затраги вает кризис идентичности в нашей стране. Поэтому более де тально остановимся на анализе именно этого социального эф фекта образования.

Новые подходы к повышению эффективности управления программами и проектами в социальной сфере Образование как институт достижения социального доверия, толерантности и профилактики ксенофобии В условиях роста социального разнообразия в стране пе ред системой образования все более рельефно выступают за дачи обеспечения социальной и психологической гармониза ции различных слоев общества, уменьшения социальной напряженности между представителями различных конфессий и национальных культур. Решение этих социальных задач требует реализации государственной политики, направленной на воплощение принципов веротерпимости, толерантности, миролюбия, гражданского патриотизма и светскости образо вания в системе образования, а тем самым превращения обра зования в институт накопления социального доверия и согла сия в России.

Для проектирования образования как социального инсти тута, обеспечивающего формирование толерантности и профи лактику экстремизма, необходимо учитывать следующие пред посылки социальной напряженности в обществе:

рост социального разнообразия общественной жизни и сложности процесса гражданской идентификации – принятия решений о месте личности (социальной группы) в системе гра жданских социальных, профессиональных, национальных, ре лигиозных, политических отношений;

неопределенность ценностей и социальных установок на уровне личности и социальной группы, возникшая в результате Раздел 1.

произошедших в короткие сроки изменений политического, экономического и национально-государственного устройства страны;

рост гипермобильности населения, обусловленный дина микой этногеографической структуры общества в условиях бурных нерегулируемых миграционных процессов и приводя щий к изменению социальных дистанций между различными этническими, конфессиональными, поколенческими и соци альными слоями общества, а тем самым к росту социальной напряженности;

возникновение в обществе стереотипов восприятия прояв лений жестокости, ксенофобии, этнофобии, мигрантофобии как привычной социальной нормы и тем самым явное или неявное санкционирование использования негативных образцов агрессив ного поведения в деятельности отдельных личностей и социаль ных групп, в том числе транслируемых через СМИ;

активное распространение манипулятивных технологий формирования установок «свои-чужие», конструирование об раза врага, использование языка вражды в СМИ, создание ра дикальных «сайтов ненависти» в Интернете, основной мишенью которых являются подростки и чувствующие себя социально ущемленными слои населения.

Результаты социологического мониторинга показывают, что в проявлениях нетерпимости фактически конкурируют между собой средства массовой информации и сфера семейной жизни.

Необходимо отметить, что по данным социологических опросов сфера образования оценивается как сфера наименьшего проявле Новые подходы к повышению эффективности управления программами и проектами в социальной сфере ния нетерпимости19. Тем самым можно заключить, что ожидания общества по отношению к образованию как институту социали зации, способному компенсировать дефекты социализации в се мье, СМИ и «на улице», имеют реальную основу.

Наряду с этими данными повышенного внимания заслу живают исследования формируемых СМИ социальных стерео типов, а также ценностных ориентаций подростков, свидетелей и участников разного рода травмирующих ситуаций, доказы вающие, что в современном российском обществе возникают стереотипы восприятия проявлений жестокости, ксенофобии, этнофобии, мигрантофобии как социальной нормы.

Наиболее явно указанные выше моменты проявляются в жизни социальных групп, находящихся в фокусе повышенного общественного внимания (подростки, мигранты, национальные меньшинства). Так, в процессе мониторинга толерантности в подростковой субкультуре (2003 г.) подростки, отвечая на во прос о том, какое отношение в современной России распро странено к национальным, этническим, религиозным и языко вым меньшинствам, на первое место поставили агрессивный национализм (18.6%), затем расизм (17,1%), дискриминацию (16,4%), насилие (14,7%), нетерпимость (14,4%), терроризм (13,4%). Только около 2% подростков считают, что ни одно из перечисленных явлений не распространяется на вышеупомяну тые меньшинства20.

                                                             Солдатова Г.У., Филилеева Е.В. Толерантность, социальное доверие и ксенофобия: определяющие факторы и группы риска // Тетради Междуна родного университета в Москве. 2006. № 6. С. 154—176.

Проблемы толерантности в подростковой субкультуре // Труды по социо логии образования / под ред. В.С. Собкина. Т. VIII. Вып. XIII. М.: Центр социологии образования РАО, 2003.

Раздел 1.

Показательно высок и процент тех школьников, которым безразлична эта проблема (28,2%). Настораживает также тот факт, что более трети опрошенных подростков отно сятся с безразличием к любым неформальным молодежным группам, в том числе и к скинхедам.

Следует особо подчеркнуть, что равнодушное отношение значительной части подростков к социально опасным проявле ниям жестокости и экстремизма как к социальной норме явля ется убедительным доказательством необходимости активизи ровать государственную политику использования возможностей образования в качестве института формирования гражданской идентичности, социального согласия и толерантности в рос сийском обществе.

Приведенные данные свидетельствуют, что образование может выступить одним из ведущих факторов развития толе рантности и профилактики ксенофобских установок. Вместе с тем, возможности общего образования как ресурса формиро вания толерантности у детей и подростков, используется с чрезвычайно низкой эффективностью. Более того, результаты гуманитарной экспертизы показывают, что школьные учебни ки, в которых история развития человечества преподносится как история насилия, войн во многом приводят к появлению установок на силовые способы разрешения конфликтов как со циальной нормы. В связи с этим при проектировании учебни ков необходимо включать в их содержание фактический мате риал, демонстрирующий роль сотрудничества, кооперации, взаимопонимания, веротерпимости, миролюбия, диалога в раз витии разных культур.

Новые подходы к повышению эффективности управления программами и проектами в социальной сфере В целом же в контексте разработки стратегии социо культурной модернизации образования в целях уменьшения социальной напряженности и преодоления выделенных в хо де мониторинга негативных социальных установок среди подростков и молодежи предлагается расширение в системе образования учебных программ, раскрывающих взаимодо полняющие ценности разных религий, национальных куль тур в истории цивилизаций и в многонациональном совре менном обществе. Посредством специально разработанных социально-психологических технологий формирования толе рантности и социальной компетентности учителя, препода ватели, школьники и студенты в ходе различных тренингов могут научиться разрешать конфликтные ситуации, вести переговоры, вставая на позиции противоборствующих сто рон и пытаясь увидеть мир глазами другого человека. При этом толерантность выступает вовсе не как отсутствие соб ственной позиции или равнодушие к разным формам религи озной и национальной нетерпимости. Напротив, только че ловек, имеющий собственное мировоззрение и веру, спосо бен проявлять великодушие, уважать мировоззрение и веру другого человека, обладать гармонией гражданской, этно культурной и общечеловеческой идентичности.

Раздел 1.

Некоторые задачи проектирования социокультурной модернизации образования Проведенный выше анализ позволяет наметить основные задачи стратегии социокультурной модернизации образования, без решения которых, на наш взгляд, будут нарастать социаль ные риски в процессе общественного развития страны.

Первая задача социокультурной модернизации образова ния состоит в разработке проектов, раскрывающих сущность образования как ведущей социальной деятельности общества, и реализации этих проектов в государственных программах различного уровня. Фокусом этих целевых программ является образовательное пространство как социальная сеть, выде ляющая образование наряду с другими институтами социали зации (семья, СМИ, религия, социально-экономические инсти туты) и определяющая социальные эффекты взаимодействия образования с этими институтами в жизни личности, общества и государства. Приходится констатировать, что в настоящее время, несмотря на наметившийся в государственной политике вектор движения к обществу, основанному на знаниях, в мас совом сознании связь образования с социальными эффектами общественного развития и менталитетом населения России представлена весьма слабо. Отсюда следует, что общественное понимание стратегии социокультурной модернизации образо вания и путей ее реализации могут стать одним из факторов, мотивирующих смену социальных установок населения по от ношению к образованию.

Новые подходы к повышению эффективности управления программами и проектами в социальной сфере Вторая задача социокультурной модернизации образо вания связана с целенаправленным формированием граждан ской идентичности в качестве предпосылки укрепления обще ства как «единства разнообразия» и солидарности в сфере социальных и межличностных отношений граждан России.

Без решения этой задачи кризис идентичности, наблюдаю щийся в различных регионах и национальных республиках, будет нарастать, порождая политические и социальные риски на пути развития страны.

С решением задачи формирования гражданской идентич ности непосредственно связана третья задача социокультур ной модернизации образования – задача проектирования про грамм, в первую очередь программ дошкольного и школьного образования, обеспечивающих формирование социальных норм толерантности и доверия как условия диалога культур в мно гонациональном российском обществе.

Четвертая задача социокультурной модернизации обра зования – это задача компенсации потенциальных рисков со циализации подрастающих поколений, возникающих в других институтах социализации. Речь идет о путях поиска социаль ного партнерства с институтами СМИ, религии и семьи в целях успешной социализации детей, подростков и молодежи, а так же использовании социальных сетей между этими институтами для уменьшения риска социальных конфликтов и напряженно сти в обществе.

Пятая задача социокультурной модернизации образо вания – это повышение мобильности, качества и доступно сти образования как ресурса роста социального статуса Раздел 1.

личности в современном обществе, достижения профессио нального и личностного успеха, порождающего веру в себя и будущее своей страны. Решение этой задачи, прямо связан ной со стратообразующей функцией образования, также по зволит ослабить риски социальной сегрегации, в значитель ной степени являющейся следствием низкой социальной мобильности населения страны и доступности для него каче ственного образования.

Шестая задача социокультурной модернизации образова ния – развитие «компетентности к обновлению компетенций»

как ценностной целевой установке при проектировании образо вательных программ разного уровня, позволяющей представи телям подрастающих поколений справляться с различными профессиональными и жизненными проблемами в условиях стремительного роста информационных потоков и темпов со циальных изменений.

И наконец, седьмая задача социокультурной модерни зации образования – разработка стандартов общего обра зования как конвенциональных социальных норм, обеспечи вающих баланс интересов семьи, общества, государства и школы по отношению к достижению качественного образо вания, и позволяющих осуществить жизненные притязания молодежи.

Таковы в самом общем виде первоочередные задачи со циокультурной модернизации образования. Примерами реали зации этих задач социокультурной модернизации образования являются приведенные ниже стратегические направления «Наша новая школа» и «Образование как институт социализации детей Новые подходы к повышению эффективности управления программами и проектами в социальной сфере с ограниченными возможностями развития в современном об ществе», подготовленные рабочей группой Министерства обра зования и науки Российской Федерации под руководством В.В. Миклушевского. Выделение этих стратегических направле ний, задач и тем конкретных научных исследований выступают как системообразующий фактор проектирования программы со циокультурной модернизации образования в контексте реализа ции комплексной целевой программы развития образования как механизма социальной образовательной политики.

В качестве первого примера стратегического направле ния развития образования как социального инструмента про ектирования программ рассмотрим направление «Наша но вая школа».

В послании Президента Российской Федерации Д.А. Мед ведева Федеральному Собранию сформулирована образователь ная инициатива «Наша новая школа». За этой инициативой вы ступает понимание образования как системы, образующей личность, формирующей образ жизни народа, передающей но вым поколениям ценности нации и обеспечивающей мотивацию личности к познанию и инновациям. Подобное идеологическое понимание образования дает исторический шанс реализовать творческий потенциал известных научных школ отечественной психологии и педагогики, рассматривающих образование как ведущую социальную деятельность и условие социокультурной модернизации российского общества. Перефразируя примени тельно к развитию общества известное высказывание Л.С. Вы готского о том, что обучение ведет за собой развитие, миссия инициативы «Наша новая школа» может быть определена сло Раздел 1.

вами: «Наша новая школа – это школа, ведущая за собой разви тие общества».

В связи с этим для достижения поставленной Президен том Д.А. Медведевым цели представляется целесообразным рассматривать инициативу «Наша новая школа» как проект развития личности, общества и государства, затрагивающий интересы самых широких слоев российского общества. В этом стратегическом направлении, так же как и в направлении «Образование как институт социализации лиц с ограничен ными возможностями здоровья в современном обществе», на ми был предложен следующий управленческий алгоритм раз вития проектов: миссия, методологическая установка, целевая область, задачи и реализующие их конкретные проекты ис следований.

МИССИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО НАПРАВЛЕНИЯ «НАША НОВАЯ ШКОЛА»

Реализация общенациональной идеологии и политики, на правленной на успешную социализацию подрастающего поко ления (в том числе, оптимальную интеграцию в общество детей с проблемами в обучении и поведении), достижение таких сис темных эффектов, как гармонизация общества, социальная стра тификация, формирование гражданской идентичности, развитие национальной инновационной системы как ключевого фактора роста конкурентоспособности страны.

Новые подходы к повышению эффективности управления программами и проектами в социальной сфере Методологическая установка стратегического направления «Наша новая школа»

Проектирование образования как ведущей социальной дея тельности общества, формирующей менталитет, ценности, нормы поведения социальных групп (в том числе детских и подростко вых групп социального риска) и обеспечивающей набор социаль ных и профессиональных компетенций личности.

Задачи стратегического направления В направлении обновления образовательных стандартов:

• внедрение нового поколения стандартов общего обра зования, в том числе стандартов для системы специального об разования для детей с ограниченными возможностями здоро вья, включающих требования к результатам освоения, структуре и условиям реализации основных образовательных программ и обеспечивающих успешную социализацию обучающихся;

• совершенствование финансово-экономических механиз мов деятельности учреждений общего образования, обеспечи вающих реализацию федеральных государственных образова тельных стандартов и повышение эффективности бюджетных расходов.

В направлении поддержки талантливых детей:

• разработка и апробация программ диагностики инди видуальной траектории личности ребенка и поддержки творче ского потенциала одаренных детей;

Раздел 1.

• создание условий организации процесса обучения, раз вивающего у детей интерес к медиа и информационным техно логиям, инженерно-технической и конструкторской деятельно сти в системе дополнительного образования детей;

• разработка и реализация программы мониторинга про фессиональных ориентаций подростков в современной соци альной ситуации развития.

В направлении развития учительского потенциала:

• создание и апробация системы информационного обеспечения инновационной деятельности в области общего образования, направленной на методическую поддержку педа гогических и управленческих кадров ОУ;

• формирование управленческой компетентности и ли дерских качеств современного руководителя учреждения об щего образования;

• разработка и апробация моделей сетевого взаимодей ствия и интерактивных информационных технологий, способ ствующих повышению профессиональной компетентности ру ководящих и педагогических кадров ОУ;

• совершенствование системы подготовки кадров для контроля качества образования;

• разработка и внедрение программы повышения квали фикации специалистов по вопросам исполнения переданных полномочий Российской Федерации в области образования;

• разработка и апробация содержания и технологий про ведения квалификационных испытаний специалистов, привле каемых к контролю и надзору в области образования;

Новые подходы к повышению эффективности управления программами и проектами в социальной сфере • разработка и апробация программ профессиональной переподготовки для специалистов, осуществляющих контроль и надзор в области образования;

• разработка условий создания негосударственной сис темы оценки качества школьного образования и содержания процедур добровольной сертификации оценочных процедур;

• совершенствование нормативного, правового и мето дического обеспечения реализации переданных полномочий по контролю и надзору в сфере образования в части оптимизации (обоснования) финансового обеспечения.

В направлении развития школьной инфраструктуры:

• развитие системы обеспечения и консультационно-ме тодической поддержки вариативного профильного обучения, в том числе посредством индивидуальных образовательных про грамм школьников, сетевого взаимодействия образовательных учреждений;

• создание в дошкольных образовательных учреждениях ресурсных центров обучения и развития;

• создание системы междисциплинарного обучения для общеобразовательных школ естественно-научного профиля;

• внедрение норм организационной культуры в образо вательном учреждении в систему общего образования как раз витие методов и средств коллективной образовательной дея тельности;

• мониторинг состояния и развития системы дошкольно го образования муниципальных образований субъектов Рос сийской Федерации.

Раздел 1.

В направлении обеспечения здоровья школьников:

• разработка и апробация комплекта учебно-методи ческих материалов, способствующих повышению культуры безопасности жизнедеятельности учащихся общеобразова тельных учреждений в области профилактики асоциального поведения;

• разработка требований к образовательным учрежде ниям в части осуществления здоровьесберегающей деятель ности и требований к результатам освоения основных обра зовательных программ с позиции формирования у обучаю щихся, воспитанников культуры здорового и безопасного образа жизни.

Другим примером стратегического направления развития образования как социального инструмента проектирования программ выступает, как мы уже отмечали выше, стратегиче ское направление «Образование как институт социализации лиц с ограниченными возможностями здоровья в современном обществе».

Миссия стратегического направления Обеспечение интеграции лиц с ограниченными возмож ностями здоровья в современном обществе.

Новые подходы к повышению эффективности управления программами и проектами в социальной сфере Методологическая установка стратегического направления Проектирование образования как ресурса социальной и психологической интеграции лиц с ограниченными возможно стями здоровья в современном обществе, обеспечивающего компенсацию различных физических и психических ограниче ний этой категории лиц, а также способствующего формирова нию толерантного отношения к ним в обществе.

Целевая область Образовательное пространство как социальная сеть, вклю чающая образование наряду с другими институтами социализа ции (семья, СМИ, религия, социальные институты) и опреде ляющая социальные эффекты взаимодействия образования с этими институтами для личности, общества и государства.

Задачи стратегического направления Задача 1. Повышение доступности образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья:

• совершенствование системы раннего выявления откло нений в физическом и (или) психическом развитии и оказания психолого-медико-педагогической помощи лицам с ограничен ными возможностями здоровья;

Раздел 1.

• разработка инновационных моделей организации обра зовательной среды, обеспечивающей доступность качественно го образования для лиц с ограниченными возможностями здоро вья в условиях комплексной модернизации сферы образования, в том числе дифференцированных по уровню и направленности образовательных программ (дошкольное, общее, профессио нальное образование), по вариантам получения образования (в специальных образовательных учреждениях, в образова тельных учреждениях общего типа, на дому);

• развитие интегрированного образования лиц с ограни ченными возможностями здоровья;

создание адаптивной среды обеспечивающей полноценную интеграцию и личностную само реализацию лиц с ограниченными возможностями здоровья в об разовательном учреждении общего типа (включая разработку са нитарно-эпидемиологических требований, федеральных требова ний к образовательным учреждениям в части минимальной ос нащенности учебного процесса и оборудования учебных поме щений для получения образования лицами с ограниченными воз можностями здоровья;

развитие системы дистанционного образо вания лиц с ограниченными возможностями здоровья;

• совершенствование системы учета и мониторинга со блюдения права на образование лиц с ограниченными возмож ностями здоровья.

Задача 2. Повышение качества образования для лиц с ог раниченными возможностями здоровья:

• совершенствование содержания и технологий образо вания лиц с ограниченными возможностями здоровья (включая Новые подходы к повышению эффективности управления программами и проектами в социальной сфере разработку учебно-методических комплексов, электронных об разовательных ресурсов для использования в общеобразова тельном процессе при организации обучения различных кате горий лиц с ограниченными возможностями здоровья, научно методического обеспечения системы сопровождения индиви дуальных образовательных траекторий детей в условиях инк люзивного образования);

• разработка и внедрение модели психолого-педагоги ческого сопровождения обучающихся с ограниченными воз можностями здоровья в образовательных учреждениях общего и профессионального образования;

• совершенствование системы оказания психолого-педа гогической поддержки семьям, воспитывающим детей с огра ниченными возможностями здоровья, включая организацию обучения родителей (иных законных представителей) методи кам и технологиям коррекционно-реабилитационной работы с детьми, имеющими нарушения развития.

Задача 3. Оптимизация существующей сети коррекцион ных образовательных учреждений:

• проектирование учебно-методических центров, обеспе чивающих консультирование и методическую поддержку педа гогическим работникам образовательных учреждений общего типа, консультативной и психолого-педагогической помощи лицам с трудностями в обучении и их семьям;

• совершенствование процессов обучения лиц с ограни ченными возможностями здоровья (формирование инфраструк Раздел 1.

туры развития и поддержки инновационной деятельности обра зовательных учреждений, реализующих программы общего и профессионального образования лиц с ограниченными возмож ностями здоровья;

модернизация образовательной информаци онной среды для получения образования лицами с ограничен ными возможностями здоровья, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий;

создание регио нальных ресурсных центров по обучению детей с ограничен ными возможностями здоровья;

внедрение новых моделей профессиональной ориентации и профессиональной подготов ки лиц с ограниченными возможностями здоровья).

Задача 4. Организация системной психолого-педагогиче ской подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников органов управления образованием, образователь ных учреждений, иных органов и организаций, занимающихся решением вопросов образования лиц с ограниченными воз можностями развития:

• повышение квалификации специалистов органов ис полнительной власти субъектов Российской Федерации, осу ществляющих управление в сфере образования, и руководите лей, специалистов образовательных учреждений по вопросам организации обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья;

• совершенствование подготовки кадров для образователь ных учреждений, реализующих программы профессионального образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Новые подходы к повышению эффективности управления программами и проектами в социальной сфере Задача 5. Повышение эффективности управления в сис теме образования и поддержки программ социализации лиц с ограниченными возможностями в развитии:

• разработка и апробация модели введения нормативно го подушевого финансирования реализации государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бес платного общего образования в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанни ков с ограниченными возможностями здоровья;

• внедрение повышенных нормативов финансирования обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в об разовательных учреждениях всех уровней образования.

Задача 6. Формирование в обществе установок толерант ного отношения к лицам с ограниченными возможностями раз вития, популяризация идей содействия получению ими образо вания и их социальной интеграции:

• разработка информационно-методического обеспече ния процессов формирования толерантного отношения к обу чающимся – лицам с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам, популяризация идей обеспечения их равных прав на образование и социальную интеграцию;

• мониторинг СМИ в исследовании особенностей адап тации и интеграции лиц с ограниченными возможностями раз вития и формирования установок толерантного сознания к дан ной категории учащихся;

Раздел 1.

• разработка информационной интернет-площадки на существующем молодежном ресурсе для лиц с ограниченными возможностями с целью их адаптации и интеграции в среду сверстников.

Все эти направления, которые в 2009–2010 гг. нашли отра жение в Федеральной целевой программе развития образования (2006–2010 гг.), уже зарекомендовали себя как эффективный ин струмент социальной образовательной политики. На наш взгляд, методология и стратегии социокультурной модернизации образо вания, а также предложенный Министерством образования и нау ки Российской Федерации управленческий механизм реализации социокультурной модернизации образования посредством выде ления стратегических направлений образовательной политики, могут рассматриваться как прообраз проектирования будущей федеральной программы развития образования.

Новые подходы к повышению эффективности управления программами и проектами в социальной сфере М.В. Солинова Директор дирекции социальных программ Института современного развития, Заместитель директора Федерального института развития образования Д.А. Тищенко Заместитель директора АНО «Центр экспертного сопровождения социальных программ»

СИСТЕМА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ НАПРАВЛЕНИЙ КАК МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬЮ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ СФЕРЫ ОБРАЗОВАНИЯ   Стремительное технологическое обновление российской экономики требует оперативной подготовки специалистов в со ответствующих областях и формирования у них знаний и навы ков, позволяющих обеспечивать внедрение новых технологий.

Раздел 1.

В этой связи, идеология передачи в процессе обучения «гото вых знаний» сменяется идеологией формирования базовых компетенций, таких как: способность учиться, самостоятельно размышлять, принимать решения в условиях неопределенно сти, организовывать работу других людей.

Обеспечить такую трансформацию может лишь целостная система образования, использующая современные педагогиче ские технологии, способная адаптироваться к происходящим в обществе изменениям и учитывающая потребности всех заин тересованных сторон, начиная от работодателей, органов госу дарственного управления, образовательных учреждений и за канчивая учащимися и их семьями.

Положения Национальной доктрины образования в Россий ской Федерации до 2025 г., Федеральной целевой программы раз вития образования на 2006–2010 годы, Приоритетного нацио нального проекта «Образование» содержат следующие ключевые направления развития российской системы образования:

• внедрение моделей непрерывного образования, обеспе чивающего каждому человеку возможность формирования ин дивидуальной образовательной траектории для дальнейшего профессионального, карьерного и личностного роста;

• повышение качества общего и профессионального об разования;

• широкое использование новых образовательных техно логий и принципов организации учебного процесса;

• интеграция современной науки и образования как фак тора сохранения и подготовки научных кадров, использования Новые подходы к повышению эффективности управления программами и проектами в социальной сфере научно-экспериментальной базы в образовательном процессе, проведения научных исследований в учреждениях высшей школы, создания учебных и научных лабораторий, оснащенных современным оборудованием, объединения фундаментальной (университетской) и прикладной науки с целью использования научных результатов на практике;

• формирование эффективной инновационной системы, обеспечивающей взаимодействие сектора исследований и раз работок с отечественным предпринимательским сектором и со ответствующей по основным параметрам лучшим практикам развитых зарубежных стран, в том числе за счет создания биз нес-инкубаторов и внедрения механизмов частно-государствен ного партнерства;


• совершенствование экономических механизмов в сфере образования на основе новых моделей финансирования образова тельных учреждений;

внедрения механизмов, способствующих развитию экономической самостоятельности образовательных организаций (учреждений);

реализации комплекса мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности сферы обра зования.

Для реализации указанных направлений развития очевид на необходимость перехода от «ре-активного» (re-active) управ ления системой образования, предполагающего реагирование на уже сложившуюся ситуацию, к «про-активному» (pro-active) или упреждающему управлению, подразумевающему прогно зирование различных сценариев развития событий и выработку соответствующих стратегий. В этом случае, модель управления становится многофакторной и сценарной, позволяет охватить Раздел 1.

весь жизненный цикл проектов в сфере образования и обеспе чить эффективное использование механизмов обратной связи.

Традиционная структура управления федеральными целе выми программами в сфере образования, в том числе Феде ральной целевой программой развития образования на 2006– 2010 годы (далее ФЦПРО или Программа)21, предполагает соз дание коллегиального органа управления – научно-координа ционного совета, который позволяет привлекать представителей образовательных и научных сообществ, экспертов, государствен ных служащих и общественность к управлению программой.

Основными функциями научно-координационного совета ФЦПРО, возглавляемого Министром образования и науки Рос сийской Федерации, являются:

• рассмотрение и утверждение тематики планируемых к реализации проектов и объемов их финансирования;

• экспертный анализ материалов о ходе реализации про граммных мероприятий и принятие необходимых управленче ских решений;

• выявление научных и организационных проблем в хо де реализации Программы и разработка предложений по их решению.

Научно-координационный совет осуществляет функции общего управления проектами в рамках одной федеральной це левой программы, однако не имеет эффективных инструментов                                                              Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 де кабря 2005 г. № 803.

Новые подходы к повышению эффективности управления программами и проектами в социальной сфере для оперативного управления и координации деятельности по нескольким федеральным программам.

В то же время, эффективные процедуры оперативного управ ления необходимы для минимизации внешних и внутренних рис ков, связанных, в том числе, с привлечением к реализации феде ральных целевых программ на конкурсной основе большого количества образовательных, научных и иных организаций.

Примером внешнего риска является сокращение бюджетно го финансирования. В частности, в 2009 г. произошло секвестиро вание федеральных программ более чем на 30% от первоначаль ных объемов финансирования, что обусловило необходимость оптимизации структуры и содержания текущих и планируемых к реализации проектов на основе новых бюджетных парамет ров. Во многих случаях требовались корректировки мероприя тий программ, предполагающие внесение изменений в поста новление Правительства Российской Федерации об утверждении соответствующей ФЦП. Кроме того, государственные заказчи ки столкнулись с серьезными проблемами юридического и эко номического характера, связанными с исполнением принятых на себя обязательств.

Внутренние риски реализации ФЦП были, в частности, связаны с отсутствием межпрограммной координации, приво дящей к появлению работ схожей тематики в рамках разных ФЦП, ограничению возможностей дальнейшего использования результатов и, как следствие, к снижению эффективности бюд жетных инвестиций.

Нормативное регулирование федеральных целевых про грамм, рассчитанных на реализацию в течение пяти лет, не все Раздел 1.

гда позволяло своевременно реагировать на изменение ситуа ции в отрасли и учитывать появление новых приоритетов.

Для повышения эффективности расходования средств фе дерального бюджета, минимизации рисков реализации ФЦП, а также в связи с появлением новых крупномасштабных соци ально значимых задач, возникла необходимость совершенство вания традиционного механизма управления федеральными целевыми программами.

Внедрение новых управленческих механизмов в Минобр науки России началось в 2009, когда министерство выполняло функции государственного заказчика-координатора по пяти ФЦП и совмещало функции государственного заказчика еще более чем по двадцати ФЦП.

В соответствии с приказом Минобрнауки России22 были созданы:

• комиссия по комплексной координации программ в сфере образования и науки;

• рабочая группа по межпрограммной комплексной ко ординации в сфере образования и науки.

Деятельность новых органов управления заключается в формировании стратегических направлений реализации целе вых программ и рассмотрении комплексных проектов, связан ных с крупномасштабными преобразованиями или дающими системный эффект для отрасли в целом (см. рис. 1). Рабочая                                                              Приказ Минобрнауки России от 25 ноября 2008 г. № 360 «О комплексной координации программ в сфере образования и науки»

Новые подходы к повышению эффективности управления программами и проектами в социальной сфере группа проводит анализ предложений экспертного сообщества и департаментов Минобрнауки России, образовательных и на учных организаций, представителей работодателей и специа листов сферы образования по тематике проектов, предполагае мых к реализации в рамках ФПЦ в ближайшие 1-2 года, а также рассматривает результаты реализации проектов с целью осуществления оперативного управления.

Комиссия на основе предложений рабочей группы формирует стратегические направления реализации ФЦП и принимает окончательное решение о дальнейшем рас смотрении проектов на Научно-координационном совете соответствующей ФЦП.

Комиссия по комплексной координации программ в сфере образования и науки Определение стратегических направлений реализации ФЦП Рабочая группа Экспертные группы Государственные заказчики по межпрограммной (Рособразование, Роснаука) Экспертиза заявок комплексной координации на формирование тематики Предложения Организация экспертизы и проектов для реализации по формированию обоснование объемов в рамках ФЦП стратегических направлений финансирования проектов Предложения по формированию Рассмотрение и оценка Организация процедур разме- комплексных проектов и комплексных проектов щения заказа стратегических направлений Межведомственные советы Департамент комплексной Научно координационные координации советы ФЦП Предложения по тематике комплексных проектов Направление аннотаций по Утверждение тематик Сопровождение деятельности комплексным проектам проектов для реализации рабочей группы в рамках ФЦП Межрегиональная рабочая Профильные департаменты Экспертное сообщество группа ПНПО Минобрнауки Предложения Подготовка и направление по формированию тематики Межведомственные советы аннотаций проектов для реализации по проектам для рассмотрения в рамках ФЦП на НКС Рис. Раздел 1.

Стратегическое направление реализации ФЦП представ ляет собой систему комплексных проектов, объединенных по содержательному принципу и направленных на решение при оритетной задачи развития образования в краткосрочном или среднесрочном периоде.

Критериями отнесения проектов к комплексным яв ляются:

• соответствие миссии и задачам стратегического на правления;

• связь с приоритетами развития образования и науки, взаимоувязанное решение содержательных, инфраструктур ных, кадровых, экономических и управленческих задач;

• достижение комплексных социальных эффектов от реализации проекта;

• обеспечение преемственности результатов.

Формирование стратегических направлений не предпола гает внесение изменений в постановления Правительства Рос сийской Федерации об утверждении соответствующих ФЦП;

они встраиваются в систему существующих мероприятий, по зволяя определить новые приоритеты развития отрасли и сис тематизировать реализуемые в рамках ФЦП проекты.

В результате деятельности новых органов управления были сформированы девять стратегических направлений реа лизации ФЦП в 2009-2010 годах:

1. Модернизация профессионального образования субъ ектов Российской Федерации на базе партнерства учреждений Новые подходы к повышению эффективности управления программами и проектами в социальной сфере профессионального образования и работодателей в целях реа лизации стратегий регионального развития.

Основной задачей направления является формирование устойчивой системы взаимодействия учреждений образования, регионального бизнеса и государственных структур, направ ленное на обеспечение высокого качества подготовки выпуск ников системы профессионального образования;

2. Модернизация образовательных программ в сфере сер виса с учетом крупных международных мероприятий, прово димых в Российской Федерации.

Основными задачами направления являются: модерниза ция образовательных программ в сфере сервиса, с учетом про ведения крупномасштабных международных мероприятий в Российской Федерации, таких как Олимпийские игры, Универ сиада, Саммит АТЭС и совершенствование процесса подготов ки и переподготовки кадров для отраслей сферы сервиса;

3. Развитие системы опережающего профессионального обучения с учетом перспектив технологического развития эко номики и повышения производительности труда.

Основной задачей направления является создание усло вий для опережающего профессионального обучения, направ ленного на получение работниками новых компетенций, обес печивающих повышение производительности труда в рамках их деятельности, или на подготовку специалистов для новых сегментов рынка труда в посткризисный период;

4. Система оценки качества образовательной и научной деятельности в приоритетных отраслях экономики.


Раздел 1.

Основной задачей направления является повышение ка чества научной и образовательной деятельности путем созда ния и внедрения современных механизмов и технологий оцен ки качества, а также повышение объективности и прозрачности результатов оценки для широкой общественности;

5. Комплексное решение вопросов энергосбережения и ресурсосбережения для инновационного развития отраслей экономики Основной задачей направления является создание меха низма координации, государственной поддержки и стимулиро вания разработчиков и производителей энергоэффективных технологий, потребителей энергоэффективного оборудования и государственных регуляторов в данной сфере;

6. Наша новая школа.

Основной задачей направления является реализация об щенациональной идеологии и политики, направленной на ус пешную социализацию подрастающего поколения, достижение таких системных эффектов как гармонизация общества, соци альная стратификация, формирование гражданской идентично сти, развитие национальной инновационной системы как клю чевого фактора роста конкурентоспособности страны;

7. Образование как институт социализации лиц с ограни ченными возможностями здоровья в современном обществе Основной задачей направления является обеспечение ин теграции лиц с ограниченными возможностями здоровья в со временном обществе;

Новые подходы к повышению эффективности управления программами и проектами в социальной сфере 8. Информатизация образования и науки.

Основной задачей направления является поддержка раз вития сферы образования и науки на основе практического внедрения информационных и коммуникационных технологий, совершенствования компонентов Единой образовательной ин формационной среды.

9. Повышение конкурентоспособности российского обра зования.

Основной задачей направления является разработка ком плексной стратегии экспорта российской высшего профессио нального образования и повышения его конкурентоспособно сти на мировом рынке образовательных услуг.

Для каждого стратегического направления разрабатыва ется паспорт направления – документ, содержащий формули ровку миссии, краткое описание задач, обоснование объемов финансирования, а также перечень комплексных проектов, структурированных по следующим группам:

• развитие содержания и технологий образования;

• создание инфраструктуры сферы образования и науки;

• подготовка кадров;

• формирование экономических и управленческих меха низмов;

• информационная поддержка.

Предложенная логика подхода к формированию страте гических направлений обеспечивает возможность реализации Раздел 1.

кросс-программных проектов, финансируемых из нескольких ФЦП, или объединение нескольких проектов в рамках одной ФЦП в один комплексный проект, финансируемый из средств различных программных мероприятий (см. рис. 2).

ФЦП 1 ФЦП Проект Проект СН СН Проект Проект Проект Проект СН СН1 СН СН Проект Проект Проект СН СН Проект СН4 Проект СН СН Проект СН Комплекс проектов стратегического направления Комплексные проекты стратегического направления Комплекс проектов стратегического направления Комплексные проекты стратегического направления Рис. С точки зрения практической реализации проектов и управления ими, каждое стратегическое направление предпо лагает наличие оператора, в качестве которого выступает соот ветствующий департамент Минобрнауки России или организа ция, выигравшая конкурс по организационно-техническому Новые подходы к повышению эффективности управления программами и проектами в социальной сфере сопровождению стратегического направления. Функции опера тора включают:

• мониторинг хода реализации проектов в рамках стра тегического направления (технологический мониторинг);

• мониторинг хода реализации стратегического направ ления на предмет достижения запланированных целевых пока зателей ФЦП (содержательный мониторинг);

• оценку качества выполненных работ.

В рамках исполнения своих функций оператор контроли рует следующие интегральные параметры:

• соответствие реализации комплексов работ стратеги ческого направления утвержденным сетевым графикам;

• степень достижения поставленных целей;

• оценка системного эффекта от реализации комплекса работ стратегического направления.

Данный подход к управлению стратегическими направ лениями представлен на рис. 3:

Оператор Технологи ческий Рабочая группа стратегического Рекомендации мониторинг по межпрограммной направления СТРАТЕГИЧЕСКИЕ и предложения НАПРАВЛЕНИЯ комплексной координации Содержа тельный мониторинг Результаты мониторинга Оценка качества работ Рис. Раздел 1.

Все стратегические направления (СН) связаны между со бой, что существенно упрощает оперативное управление и мо ниторинг хода их реализации (см. рис. 4). Для иллюстрации взаимосвязей рассмотрим следующие примеры:

СН1 «Модернизация профессионального образования субъектов Российской Федерации на базе партнерства учреж дений профессионального образования и работодателей в це лях реализации стратегий регионального развития» связано с:

СН3 «Развитие системы опережающего профессиональ ного обучения с учетом перспектив технологического развития экономики и повышения производительности труда» в части прогнозирования потребностей в специалистах, которые вос требованы в условиях кризиса и будут востребованы в по сткризисный период, а также в части разработки программ профессиональной переподготовки, повышения квалификации и опережающего профессионального обучения;

СН4 «Система оценки качества образовательной и науч ной деятельности в приоритетных отраслях экономики» в части разработки оценочных средств и методик их применения для систем контроля качества профессионального образования в субъекте Российской Федерации, а также в части разработки механизмов и нормативной базы, определяющей порядок уча стия общественности и работодателей в оценке качества реали зации образовательных программ;

СН8 «Информатизация образования и науки» в части по вышения ИКТ-компетенций преподавателей, развития методов и средств коллективной образовательной деятельности, стиму лирования сетевого взаимодействия.

Новые подходы к повышению эффективности управления программами и проектами в социальной сфере СН9 – Повышение конкурентоспособности российского образования СН1 – Модернизация проф образования субъектов РФ СН4 СН Система оценки Информатизация качества образования СН2 – Модернизация образовательной и науки образовательных и научной программ в сфере сервиса деятельности в приоритетных отраслях экономики СН3 – Развитие системы опережающего проф обучения СН6 – Наша новая школа СН7 – Образование как институт социализации лиц с ограниченными возможностями здоровья СН5 – Энергосбережение Рис. СН2 «Модернизация образовательных программ в сфере сервиса с учетом крупных международных мероприятий, про водимых в Российской Федерации» и СН3 «Развитие системы опережающего профессионального обучения с учетом перспек тив технологического развития экономики и повышения про изводительности труда», по сути представляют собой антикри зисные меры, направленные на прогнозирование потребностей в тех или иных специалистах в условиях кризиса и в посткри зисный период, разработку соответствующих программ опере жающего профессионального обучения и переподготовки, и проведение обучения.

Элементы независимой системы оценки качества образо вательной и научной деятельности, также как и информационно коммуникационные технологии применяются на всех уровнях образования и практически во всех аспектах образовательной и Раздел 1.

научной деятельности, что определяет взаимосвязь инфраструк турных направлений СН4 «Система оценки качества образова тельной и научной деятельности в приоритетных отраслях эко номики» и СН8 «Информатизация образования и науки» со всеми остальными стратегическими направлениями.

Внедрение энергосберегающих технологий (СН5) наряду с проведением мероприятий по энергоаудиту образовательных учреждений направлены на снижение расходов и повышение эффективности отрасли в целом.

СН9 «Повышение конкурентоспособности российского об разования» включает мероприятия по развитию международных связей образовательных и научных организаций, реализации про грамм академической мобильности, создании совместных обра зовательных программ, взаимному признанию результатов обра зовательной и научной деятельности. СН9 обеспечивает систем ные эффекты для всех уровней образования.

Преимущества рассмотренного управленческого меха низма заключаются в том, что стратегические направления по зволяют:

• корректировать приоритеты реализации ФЦП в крат косрочной перспективе без изменения структуры мероприятий и задач соответствующей программы;

• реализовать комплексный подход к решению постав ленных задач с точки зрения содержания, инфраструктуры, подготовки кадров, механизмов управления и PR-мероприятий;

• создать условия для оптимального использования вы деленных бюджетных средств;

Новые подходы к повышению эффективности управления программами и проектами в социальной сфере • повысить эффективность оперативного управления за счет регулярного мониторинга хода реализации проектов, кон троля качества полученных результатов и использования меха низмов обратной связи;

• обеспечить достижение целевых показателей про грамм, за счет комплексности и тесных взаимосвязей между проектами.

Стратегические направления представляют собой хорошую содержательную основу для разработки новых ФЦП. Большинст во их них трансформировались в самостоятельные задачи и ме роприятия в проекте концепции Федеральной целевой про граммы развития образования на 2011-2015 годы:

• мероприятие 1 проекта Концепции «Поддержка регио нальных программ реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» разработана на основе поло жений СН6 «Наша новая школа»;

• мероприятие 2 «Поддержка региональных образова тельных, организационно-финансовых и нормативно-правовых моделей, обеспечивающих успешную социализацию детей» – на основе СН7 «Образование как институт социализации лиц с ограниченными возможностями здоровья в современном обще стве»;

• мероприятие 3 «Развитие электронного образователь ного контента и внедрение новых инфокоммуникационных технологий. Аттестация, повышение квалификации педагоги ческих работников» – на базе СН8 «Информатизация образова ния и науки»;

Раздел 1.

• мероприятие 4 «Поддержка современных территори ально – отраслевых кластеров профессионального образования в субъектах Российской Федерации» – на базе СН1 «Модерни зация профессионального образования субъектов Российской Федерации на базе партнерства учреждений профессионально го образования и работодателей в целях реализации стратегий регионального развития».

К недостаткам новых управленческих механизмов, можно отнести тот факт, что неудовлетворительные результаты реализа ции одного проекта в рамках стратегического направления могут негативно отразиться на отдельных показателях направления.

Использование системы стратегических направлений как механизма управления федеральными целевыми программами в сфере образования доказало свою эффективность и результатив ность. Благодаря группировке проектов по направлениям, по стоянному мониторингу хода реализации комплексных проек тов, своевременной корректировке приоритетов, федеральные целевые программы могут осуществляться более эффективно, их результаты взаимно дополняют друг друга, повышается эко номический и социальный эффект от вложенных государствен ных средств.

Механизмы управления, разработанные в Минобрнауки России, могут быть использованы федеральными и региональны ми органами исполнительной власти в рамках реализации ком плексных социально значимых программ и проектов.

Раздел 2.

  СОВРЕМЕННЫЕ МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ И СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ ПРОЕКТОВ     2.1. Комплексные программы модернизации в сфере профессионального образования А.В. Никитов Директор Департамента Министерства образования и науки Российской Федерации М.В. Солинова Директор дирекции социальных программ Института современного развития, Заместитель директора Федерального института развития образования РЕАЛИЗАЦИЯ КОМПЛЕКСНЫХ ПРОГРАММ МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ходе решения поставленной Президентом Российской Федерации задачи модернизации российской экономики пред стоит масштабная замена неэффективных технологий более со временными, создающими условия для существенного повыше Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов ния производительности труда. В результате уже в ближайшие годы значительная часть работающего населения может столк нуться с принципиально новым рынком труда как по структуре занятых, так и по качеству рабочих мест.

По предварительным расчетам, проведенным центром мониторинга Петрозаводского государственного университета, ежегодный объем дополнительной переподготовки, необходи мой для обеспечения темпов роста выпуска инновационной продукции, предусмотренных в Концепции долгосрочного со циально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (2,3% в год), составляет 238 тыс. человек.

Это означает, что для решения проблемы занятости уже сегодня необходимо:

• во-первых, выявить новые сегменты рынка труда, об ладающие потенциалом роста, и заранее создать условия для подготовки специалистов и иных категорий работников для та ких рынков;

• во-вторых, разработать программы опережающей про фессиональной подготовки и переподготовки, ориентированные на получение работником новых компетенций, направленных на повышение производительности труда в его сфере деятельности;

• в-третьих, обеспечить подготовку преподавателей для реализации современных программ переподготовки и сформи ровать соответствующую инфраструктуру системы опережаю щей переподготовки.

Реализовать такие масштабные задачи вряд ли удастся без опоры на политическую поддержку и без деятельной заинтере 2.1. Комплексные программы модернизации в сфере профессионального образования сованности субъектов Российской Федерации и работодателей.

Одна из возможных моделей организации образовательной, на учной и инновационной деятельности учебных заведений про фессионального образования на базе партнерства учреждений профессионального образования и работодателей в целях реа лизации стратегий социально-экономического развития субъ ектов Российской Федерации представлена на рис.1.

Рис. 1. Модель и механизмы реализации профессиональной подготовки специалистов, востребованных на рынке труда Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Для успешной реализации данной модели необходимо эф фективное взаимодействие сферы, представленной государст вом и всей системой образовательных структур и их взаимоотно шений, и формирующей свой запрос социально-производствен ной сферы. Каждой иерархической структуре этой системы, каждому социальному слою или группе, формирующей соци альный заказ, присущи свои цели и задачи, которые не всегда совпадают. Поэтому представляется необходимым формирова ние промежуточного звена, способного обеспечить эффектив ность их взаимодействия. Ключевым элементом для реализа ции такой системы является университетский региональный комплекс, активно применяющий в образовании инновации в области системы управления и активный маркетинг своей про фессиональной направленности.

Критериями эффективности распространения данной мо дели следует считать:

• формирование у обучающегося общих и профессио нальных компетенций;

• развитие профессионально значимых качеств личности;

• высокий показатель трудоустройства выпускников уч реждений профессионального образования по профилю специ альности, в том числе на международном рынке труда.

Возможные риски введения данной модели сосредоточе ны в области недостаточной согласованности интересов рабо тодателей как заказчиков подготовки специалистов определенной квалификации и возможностей образовательных учреждений по 2.1. Комплексные программы модернизации в сфере профессионального образования выполнению данных заказов, что может проявляться в сле дующих формах:

• со стороны работодателей – недостаточно четкое опре деление существенных характеристик специалиста и, как след ствие, расплывчатая формулировка требований к качеству под готовки;

• со стороны образовательного учреждения – трансляция устаревших технологий, подготовка специалиста недостаточ ной квалификации либо подготовка специалиста слишком ши рокого или слишком узкого профиля.

Важно отметить, что результаты проектов по прогнозиро ванию потребностей экономики в кадрах и разработке новых об разовательных программ являются базовыми источниками ин формации для реализации других стратегических направлений деятельности Минобрнауки России, в частности комплексной модернизации системы профессионального образования в субъ ектах Российской Федерации и должны становиться составными частями программ такой модернизации. Не менее важно и созда ние практической площадки для отработки подходов оценки ка чества образовательной и научной деятельности учреждений науки и профессионального образования, в том числе с позиции работодателей в рамках системы добровольной сертификации профессиональных компетенций работников.

Ожидаемое сокращение общего числа выпускников (по са мым оптимистичным прогнозам к 2013 г. численность студентов сократится до 5,5 млн человек (по более реалистичным оценкам – до 4,2 млн человек) с 7,5 млн в 2009 г.) еще более остро поставит Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов вопросы адекватного заказа на подготовку специалистов и, соот ветственно, распределения государственного заказа.

В целях реализации системы мер по модернизации систе мы профессионального образования для обеспечения социаль но-экономического развития регионов, Минобрнауки России ведется разработка стратегических подходов к модернизации профобразования на федеральном уровне, а также формирова ние методической базы и инструментария для осуществления программ модернизации профессионального образования на уровне субъектов Российской Федерации.

Весь цикл реализации проекта предполагает несколько этапов.

1. Разработка в течение 2009–2010 гг. методических ос нов модернизации (типовой программы, дорожной карты про екта и комплекта нормативных и методических материалов)23,                                                              К настоящему моменту времени разработаны:

1. Методика прогнозирования кадровых ресурсов субъекта Российской Федерации, включающая следующие шаги:

• анализ стратегии социально-экономического развития (СЭР) субъекта федерации;

• определение кадровых потребностей субъекта федерации;

• оценка демографических тенденций и предпочтений граждан;

• мониторинг фактического состояния рынка труда;

• оценка профессионально-квалификационной структуры трудовых ре сурсов;

• формирование требований по численности и профессионально-квалифи кационному составу выпускников профессиональных образовательных про грамм всех уровней, необходимых для реализации стратегии СЭР субъекта федерации (определение оптимальной структуры выпуска с учетом влияния всех значимых факторов).

2. Организационная схема прогнозирования кадров субъекта Российской Федерации.

2.1. Комплексные программы модернизации в сфере профессионального образования и передача результатов в пять пилотных субъектов Российской Федерации для апробации.

2. Анализ и обобщение результатов апробации программ модернизации, полученных в пилотных регионах, доработка материалов и их подготовка для дальнейшей диссеминации.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 12 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.