авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 12 |

«Библиотека Института современного развития СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫМИ ПРОГРАММАМИ И ПРОЕКТАМИ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ ...»

-- [ Страница 3 ] --

3. Разработка и внедрение программ модернизации про фобразования в пяти пилотных регионах, а с 2011 г. и далее в каждом субъекте Российской Федерации.

4. Мониторинг реализации программ в субъектах Рос сийской Федерации. Консультирование по реализации про грамм в субъектах – «авторский надзор» в форме семинаров и конференций.

При этом, типовая программа модернизации профобразо вания в первую очередь направлена на формирование системы кадрового обеспечения приоритетных отраслей развития эко номики субъекта Российской Федерации и выстраивание про цесса непрерывной подготовки и переподготовки кадров.

Ключевыми положениями программы модернизации яв ляются:

• консолидация запросов, полученных от субъектов Россий ской Федерации, объединений работодателей, федеральных орга                                                                                                                                         3. Нормативно-правовая и регламентная база размещения государствен ного заказа на подготовку кадров.

4. Инструментарий (программный комплекс) для прогнозирования кадро вых ресурсов с возможностями анализа различных сценариев социально-эконо мического развития субъекта Российской Федерации и оптимизации профес сионально-квалификационного состава выпускников профессиональных об разовательных программ всех уровней.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов нов исполнительной власти, в сводный прогноз в едином, специ ально уполномоченным Правительством Российской Федерации органе (например, Минздравсоцразвития России), на основании которого Минобрнауки России может формировать государствен ное задание учреждениям профессионального образования;

• построение независимой системы оценки качества про фессионального образования, учитывающей качество и резуль таты реализуемых программ в разрезе образовательных учреж дений и отдельных специальностей;

• создание механизмов ответственности учреждений про фессионального образования всех уровней за выполнение бюд жетного заказа не только в количественных, но и в профессио нально-квалификационных показателях.

В результате будет сформирована устойчивая система взаимодействия учреждений образования, регионального биз неса и государственных структур, которая обеспечит высокий уровень подготовки выпускников системы профессионального образования.

Таким образом, среди стратегических задач развития рос сийского образования особое значение имеет обеспечение его качества и доступности. Ряд шагов в этом важнейшем направ лении позволил сделать национальный проект «Образование», в рамках подхода, основанного на идее продвижения доступно го качественного образования в субъекты Российской Федера ции путем создания и развития в федеральных округах круп ных инновационных научно-образовательных комплексов – федеральных университетов.

2.1. Комплексные программы модернизации в сфере профессионального образования Основу формирования российской сети федеральных уни верситетов заложили созданные в рамках приоритетного на ционального проекта «Образование» Сибирский и Южный фе деральные университеты. В 2010 г. появились Приволжский, Уральский, Северный (Арктический), Северо-Восточный и Дальневосточный федеральные университеты, осуществляется разработка программ их развития. Новые федеральные универ ситеты призваны стать центрами организации, координации и методического развития систем профессионального образова ния регионов и федеральных округов в тесной связи с про граммами их социально-экономического развития.

Кроме федеральных университетов в соответствии с ре шением Совета при Президенте Российской Федерации по реа лизации приоритетных национальных проектов и демографи ческой политике была также создана сеть национальных исследовательских университетов. Всего на конкурсной основе было отобрано 27 университетов-победителей. Кроме того, бы ли сформированы Национальный исследовательский ядерный университет и Национальный исследовательский технологиче ский университет на базах ФГОУВПО «Московский инженер но-физический институт (государственный университет)» и ФГОУВПО «Государственный технологический университет «Московский институт стали и сплавов» соответственно.

Формирование федеральных и научно-исследовательских университетов требует активного и заинтересованного участия не только Минобрнауки России, но и федеральных округов, администрации субъектов федерации, образовательного сооб щества, а главное – бизнеса. Анализ практики выстраивания Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов партнерских отношений между государством и бизнесом стра ны показал, что принципиальное значение для данного процес са имеют четыре вопроса:

1) сфера распределения ответственности и рисков, т.е., за что должно отвечать государство, а за что – частный бизнес;

2) отбор проектов (и определение критериев такового от бора) для реализации совместными усилиями;

3) координация проектов, осуществляемых разными ком паниями (операторами и инвесторами) с целью комплексного освоения ресурсов и развития территорий;

4) выбор взаимоприемлемых форм партнерства с учетом условий конкретных проектов и возможностей, предоставлен ных действующим законодательством (в особенности по уча стию в проектах иностранных инвесторов).

Основными механизмами государственной поддержки формирования общественно-профессиональных организаций субъектов Российской Федерации и ассоциаций работодателей к настоящему времени являются:

• управление имуществом государственных образователь ных учреждений;

• осуществление партнерских инвестиционных проектов, преследующих коммерческие цели и направленных на расши рение внебюджетных источников финансирования образова тельной деятельности;

• строительство зданий и сооружений, приобретение, ус тановка и запуск оборудования и технологических комплексов, 2.1. Комплексные программы модернизации в сфере профессионального образования освоение земельных участков, ведение хозяйственной деятель ности (производство товаров, выполнение работ, предоставле ние услуг и др.) на контрактной основе;

• учредительская деятельность в этой области;

• управление содержательным компонентом образования;

• реализация совместных образовательных программ си лами сотрудников государственных, муниципальных и негосу дарственных образовательных учреждений (ОУ), специалистов компаний, разработка учебно-методического обеспечения;

• создание образовательных центров или иных корпора тивных институтов, ориентированных на осуществление про грамм в области подготовки или переподготовки собственных, а также сторонних кадров;

• организация и финансирование стипендиальных и грантовых программ для студентов и преподавателей;

• организация, финансирование и проведение на партнер ской основе научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.

Наиболее распространенным на данный момент инстру ментом создания и обеспечения существования государственно частного партнерства (ГЧП) в сфере образования является дого вор между государственными органами власти и общественны ми или бизнес-организациями о распределении полномочий и ресурсов. Предметом договора может быть конкретный проект, реализация программ, создание и обеспечение деятельности конкретных институтов, учреждений, обеспечивающих базовые процессы профессионального образования.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Необходимо особо остановиться на оптимизации системы бюджетного финансирования учреждений профессионального образования, особенно в свете принятия нового закона о бюджет ных учреждениях. Разработанные Минобрнауки России предло жения направлены на повышение эффективности использования бюджетных средств, а также обеспечение соответствия деятель ности образовательных учреждений стратегиям социально-эконо мического развития субъектов Российской Федерации.

Наиболее актуальными направлениями оптимизации сис темы бюджетного финансирования являются:

• распространение на региональном и федеральном уровне нормативного подушевого финансирования образовательных уч реждений профобразования (в сторону большей дифференциации нормативов, включая дифференциацию по содержанию образова тельных программ и учебных дисциплин);

• оптимизация ресурсов системы образования и реструк туризация сети образовательных учреждений (кадровых, мате риально-технических, управленческих и иных ресурсов, созда ние ресурсных центров);

• введение бюджетирования, ориентированного на ре зультат;

• расширение практики использования программно-целе вого финансирования.

Для обеспечения полноценного внедрения финансиро вания учреждений профессионального образования на осно ве подушевых нормативов на всех уровнях образования предлагается разработка единой модели расчета бюджетных 2.1. Комплексные программы модернизации в сфере профессионального образования нормативов стоимости предоставления образовательных ус луг в образовательных учреждениях всех уровней и органи зационных форм профессионального образования с учетом возможностей ее гибкого применения на уровне субъектов Российской Федерации. При этом должны учитываться сле дующие принципы:

• по возможности полный охват нормативами всех видов расходов образовательных учреждений (как условно-перемен ного, так и условно-постоянного характера) при сохранении иных моделей финансирования для видов расходов, финансо вое обеспечение которых по единым нормативам невозможно (инвестиционные затраты, выделение средств на развитие ОУ, финансирование проектов и др.);

• четкость алгоритма формирования нормативов и ин формационная прозрачность порядка их расчета;

• дифференциации норматива для учета особенностей образовательного процесса (уровня образования, параметров образовательных программ, контингента обучающихся, регио нальной принадлежности учреждения образования и др.);

• прозрачность обоснования всех составляющих норма тива и используемых поправочных коэффициентов для учета особенностей ОУ;

• увязка объемов финансирования с качеством образова тельных услуг.

Концентрация имущественных и кадровых ресурсов об разования (создание ресурсных центров, укрупнение ОУ) спо собствует повышению эффективности их использования за Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов счет снижения расходов на содержание и обслуживание иму щественного комплекса (эффекта масштаба), внедрения новых методов управления и контроля использования ресурсов.

Оптимизация ресурсов системы образования должна осу ществляться по следующим направлениям:

• создание ресурсных центров коллективного доступа (использования) регионального значения на базе крупных уч реждений НПО И СПО;

• укрупнение образовательных учреждений за счет объ единения учреждений НПО и СПО, создания на базе вузов ин тегрированных образовательных учреждений, реализующих программы различных уровней профессионального образова ния (без ущерба для структуры подготовки специалистов сло жившейся в регионе и с учетом потребностей региона в подго товке кадров);

• создание научно-образовательных кластеров на базе вузов, а также учреждений НПО и СПО;

• развитие инфраструктуры региона (транспортной, сер висной), необходимой для свободного и быстрого доступа к ресурсным центрам;

• повышение интенсивности использования ресурсов ОУ за счет реализации механизмов ГЧП.

Международный опыт развития крупных образовательных систем, а также анализ состояния российской системы профоб разования свидетельствуют о стремительном нарастании инте грационных процессов и создании новых организационных 2.1. Комплексные программы модернизации в сфере профессионального образования форм образовательной деятельности. Эти процессы представ ляют собой положительное явление, поскольку приумножают учебный и научный потенциал и расширяют возможности учеб ных заведений по оказанию образовательных, научных и иных услуг, способствуют более эффективному использованию ре сурсов. Интеграция обеспечивает большую устойчивость каж дого учреждения профобразования на рынке образовательных услуг, увеличивает его ассортиментный портфель, усиливает социальную значимость предлагаемых проектов.

Одной из форм интеграции является сетевое взаимодей ствие, под которым понимается устойчивое, организационно оформленное взаимодействие образовательных организаций между собой и с субъектами внешней среды в целях повыше ния эффективности использования совокупного потенциала системы профессионального образования, оптимизации при влекаемых ресурсов и достижения качества подготовки выпу скников, соответствующего требованиям рынков труда (Рис. 2).

Рассматриваются три возможных модели реализации про грамм сетевого взаимодействия учреждений профессиональ ного образования:

• модель университетского инновационного комплекса;

• кластерная модель сетевого взаимодействия;

• модель реализации программы сетевого взаимодейст вия с формированием единой образовательной среды высшего и среднего профессионального образования (ЕОС ВСПО) субъ екта Российской Федерации.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Рис. Результаты большинства осуществляемых Минобрнауки России проектов и разработанных моделей опираются на апро бацию и внедрение методик и инструментария. Вкратце могут быть сформулированы следующие задачи дальнейшей реализа ции и развития стратегического направления комплексной мо дернизации систем профессионального образования в субъек тах Российской Федерации как в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011–2015 гг., так и в рам ках других мероприятий Минобрнауки России.

• Совершенствование методологии прогноза потребно сти в кадрах экономики и социальной сферы на уровне субъек тов Российской Федерации и формирования на его основе го сударственного заказа на подготовку специалистов.

• Оптимизация сети учреждений профессионального обра зования в субъектах Российской Федерации для целей реализации 2.1. Комплексные программы модернизации в сфере профессионального образования программ и концепций долгосрочного социально-экономического развития регионов.

• Развитие сети ресурсных центров сферы образования на базе ведущих отраслевых учреждений СПО (ВПО) и объе динений работодателей в ключевых кластерах российской эко номики, в которые будет передан весь методический и анали тический инструментарий.

• Обеспечение постоянно действующей системы мони торинга участия учреждений профессионального образования в реализации опережающего обучения для инновационной эко номики, проведения анализа соответствия структуры опере жающего обучения конкретным происходящим в регионах и отраслях изменениям.

• Разработка инструментов и процедур оценки профес сиональных компетенций выпускников учреждений профес сионального образования в рамках создания сертификации профессиональных компетенций по профессиям (специально стям), по которым реализуются программы опережающей пе реподготовки.

• Поддержка масштабной программы повышения квали фикации тьюторов и преподавателей учреждений профессио нального образования в целях продвижения лучших программ опережающего обучения в субъектах Российской Федерации в соответствии с приоритетными потребностями развития секто ров инновационной экономики.  2.1. Комплексные программы модернизации в сфере профессионального образования А.М. Карачинский Член бюро правления РСПП, президент группы компаний «Информационные бизнес системы»

ПАРТНЕРСТВО БИЗНЕСА И ГОСУДАРСТВА В МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ   Качество трудовых ресурсов – одно из главных условий конкурентоспособности бизнеса. Сегодня работодатели все от четливее осознают, что взаимодействие с системой образования является не только важной социальной задачей, но и вполне прагматичным экономическим стимулом. Отсюда повышенный интерес работодателей к образовательной политике и стремле ние играть в ней все возрастающую роль. Данная тенденция отвечает также общемировой практике.

Современная система высшего образования способна при влекать значительные средства за счет приема на внебюджетные места. Сфера НПО и СПО не столь привлекательна для инвести ций со стороны граждан, однако вполне может финансироваться Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов бизнесом, если качество подготовки выпускников будет соответ ствовать требованиям, предъявляемым работодателями.

Мотивов поиска эффективных форматов взаимодействия системы профессионального образования с частным бизнесом несколько: с одной стороны, это инфраструктурная и техноло гическая отсталость государственного сектора НПО и СПО, с другой – потребность в квалифицированных кадрах для эконо мического развития страны.

Кроме того, как представляется, одним из стимулов к взаи модействию государства и бизнеса стала возможность восполь зоваться опытом менеджеров частных структур для совершен ствования управления государственными образовательными учреждениями, а также желание задействовать механизм ры ночной конкуренции ради повышения отдачи от использования бюджетных средств, направляемых в систему профессиональ ного образования. В свою очередь бизнес заинтересован в по вышении качества подготавливаемых рабочих и специалистов и их соответствии требованиям рынка труда.

Под влиянием рассмотренных выше причин, в 2007 г. бы ло подписано Генеральное соглашение о взаимодействии меж ду Российским союзом промышленников и предпринимателей и Министерством образования и науки Российской Федерации, в основе которого зафиксированы широкомасштабные совме стные действия бизнеса и государства, способные существенно повлиять на ситуацию в области профессионального образова нии, а также повышения качества трудовых ресурсов. Инстру ментами такого влияния в соответствии с Соглашением выступа ет формирование национальных систем квалификаций, профес 2.1. Комплексные программы модернизации в сфере профессионального образования сиональных и корпоративных стандартов (а на их основе – го сударственных образовательных стандартов профессионально го образования);

создание системы независимой оценки каче ства образования и сертификации квалификаций.

Увязка между собой государственного образовательного стандарта и профессионального стандарта является актуаль нейшей задачей, поскольку в отрыве от учета квалификацион ных требований работодателей государственный образователь ный стандарт не выполнит свои функции с точки зрения повышения качества подготовки выпускников. К сожалению, на сегодняшний день массового характера разработка профес сиональных стандартов не приняла. Участие же работодателей в подготовке и одобрении образовательных стандартов нередко оказывается формальным и непродуктивным, поскольку, не владея необходимой методикой их выявления, они не всегда могут четко и системно «озвучить» свои требования.

Формально выполняют свою функцию и существующие механизмы прогнозирования кадровых потребностей. Прежде всего, они слабо учитывают интересы работодателей и строят ся на слишком общих макроуровневых прогнозных методиках.

Фактически сегодня, не получая ясного сигнала рынка, система образования создает заказ самой себе, самостоятельно формулирует требования к подготовке кадров и оценивает ка чество этой подготовки. Построение прогноза и, как следствие, формирование государственного задания не сбалансированы на федеральном и региональном уровнях. У системы профессио нального образования недостаточно инструментов быстрого реа гирования на изменяющиеся потребности рынка труда.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Необходимо создание такой методики прогнозирования потребностей в выпускниках системы профессионального обра зования, которая в первую очередь решала бы оптимизацион ную, а не расчетную или прогнозную задачу. Достичь абсолют ного соответствия между спросом и предложением трудовых ресурсов невозможно, важно определить структуру и объемы выпуска специалистов, при которых дисбаланс между потреб ностью экономики и существующим предложением трудовых ресурсов был бы минимальным.

В современных условиях повысить качество кадрового по тенциала нельзя без серьезной модернизации профессионального образования, обеспечивающей подготовку специалистов, готовых приступить к работе сразу после выпуска с наименьшим сроком «доводки» под рабочее место. В ситуации смены технологическо го уклада, динамичного развития новых форм и методов работы, технологий производства, обновления основных фондов, система образования должна быть жестко ориентирована на работодателя, чтобы успевать за реальной социально-экономической ситуацией.

Речь идет о целом комплексе мер, таких как:

• развитие инфраструктуры обучения (современные ла боратории, учебные производства и пр.);

• регулярное совершенствование программ подготовки на основе требований работодателя, профессиональных стандартов;

• повышение квалификации и переподготовка преподава тельского состава системы профобразования на базе существую щих промышленных предприятий и предприятий сферы услуг;

• сертификация преподавателей и мастеров производст венного обучения работодателями.

2.1. Комплексные программы модернизации в сфере профессионального образования Таким образом, ключевым вопросом профессионального образования было и остается обеспечение соответствия уровня подготовки выпускников требованиям работодателя.

В разных странах задача оценки и подтверждения наличия у работника навыков эффективной работы решается по-разному.

В России в качестве инструмента оценки и подтверждения ква лификации в основном используется итоговая аттестация выпу скников учреждений профессионального образования, по ре зультатам которой им присваивается профессиональная квали фикация и (или) квалификационный разряд по рабочей специ альности, выдается документ об образовании государственного образца. Формат итоговой аттестации предусматривает оценку соответствия индивидуальных образовательных результатов выпускников требованиям государственных образовательных стандартов. Следуя этой логике и руководствуясь существую щими нормативно-правовыми документами, итоговая аттеста ция выпускников осуществляется самими образовательными учреждениями.

В изменившихся экономических условиях нельзя не при знать, что концентрация процесса оценки профессиональной ква лификации внутри системы образования сталкивается с объек тивными ограничениями. То обстоятельство, что оценка квалифи кации выпускников, т.е. наличия у них навыков эффективной ра боты, фактически «совмещена» с процессом обучения, нередко смещает акценты в самом процессе оценки в сторону результатов обучения, что не может не сказываться на ее достоверности.

Вместе с тем работодатели как потребители результатов деятельности системы профессионального образования пока Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов еще слабо включены в определение требований к квалифи кации работников, к разработке эффективных оценочных ин струментов и процедур и, наконец, к самому процессу итого вой аттестации. Вследствие этих и ряда других причин качество итоговой аттестации и присваиваемых в результате квалификаций не вызывает доверия у работодателей, что не гативным образом сказывается на конкурентоспособности выпускников учреждений профессионального образования на рынке труда.

Оценка и сертификация квалификаций выпускников об разовательных учреждений профессионального образования является стандартной процедурой оценки профессиональных навыков по ряду профессий: сварщики, бухгалтеры, разного уровня специалисты по информационным технологиям и т.д.

В этой связи специалистами ставится вопрос о необходимости дополнить итоговую аттестацию выпускников учреждений профессионального образования процедурой независимой сер тификации, активную роль в которой играли бы практики, прежде всего представители работодателей.

Новые экономические условия, интенсивные изменения в области взаимодействия сферы труда и системы образования, привели к формированию новой профессионально-квалифика ционной структуры рынка труда, создали предпосылки для по явления постоянно изменяющихся и обновляющихся требова ний к квалификациям работников в соответствии с возникнове нием новых товаров и услуг. Поэтому в соответствии с новыми задачами и видами организации производства, разработкой но вой техники и технологий, моделей управления персоналом ква 2.1. Комплексные программы модернизации в сфере профессионального образования лификация, приобретенная работником ранее, должна быть приведена в соответствие с изменяющимися квалификацион ными требованиями или доведена до уровня, требуемого для работы по новой профессии.

Опыт показывает, что сертификация как мера профессио нальной оценки, ценится тогда, когда она измеряет те навыки, которые необходимы в процессе работы;

когда она достоверна и никому не дает необоснованных преимуществ при прохож дении оценки, т.е. реально подтверждает одинаковый уровень квалификации у одинаково подготовленных кандидатов неза висимо от того, где они проходили обучение.

Система сертификации, отвечающая этим требованиям, строится на основе ряда принципов. Важнейшие среди них:

• делегирование оценки независимым экспертам;

• обязательное привлечение представителей работодате лей в качестве экспертов по разработке требований и оценке квалификаций;

• систематическое обучение и подтверждение профессио нальной компетенции экспертов, производящих оценку.

Очевидно, что для того, чтобы создать обновленный ме ханизм оценки и признания профессиональной квалификации работников, требуется реализация широкомасштабного экспе римента, активное взаимодействие образовательного и бизнес сообщества в его становлении.

Модернизация механизма оценки профессиональной ква лификации, в том числе выпускников учреждений профессио Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов нального образования, может дать значительный импульс к со вершенствованию программ обучения, поскольку открывает ши рокие перспективы для обновления учебных материалов, пере подготовки и повышения квалификации преподавателей.

Подготовка выпускников системы профессионального образования к практической работе, обучение их конкретным производственным и организационным технологиям, создание востребованных на рынке процедур оценки квалификации должны быть выгодны и бизнесу, и учебным заведениям, и са мим выпускникам.

Очевидно, что сертификация граждан, желающих под твердить свою квалификацию, включая выпускников системы профессионального образования, сообществом работодателей, потребует создания новых структур, которые будут «нейтраль ными» и независимыми по отношению к системе образования и будут оказывать позитивное влияние на обновление про грамм обучения в соответствии с постоянно изменяющимися требованиями работодателей.

Несмотря на то что в современном российском законо дательстве внешняя оценка качества профессионального об разования и профессиональной подготовки предусмотрена:

«…объективный контроль качества подготовки выпускников… обеспечивается государственной аттестационной службой, не зависимой от органов управления образованием в соответствии с государственными образовательными стандартами», – в ре альности во всех субъектах Российской Федерации служба ат тестации образовательных учреждений находится либо в со ставе регионального органа управления образованием, либо 2.1. Комплексные программы модернизации в сфере профессионального образования выделена в подведомственную ему структуру. Вневедомствен ность аттестационного органа и, соответственно, оценки каче ства профессионального образования и подготовки – скорее дек ларация, чем реальность. Тестовый инструментарий для оценки качества подготовки учащихся (студентов) учреждений про фессионального образования в большинстве субъектов Россий ской Федерации разрабатывается самими образовательными учреждениями на основе существующих государственных об разовательных стандартов.

Тот факт, что согласно действующему Положению об итоговой аттестации выпускников учреждений НПО, тематика письменных экзаменационных работ определяется преподава телями, а не представителями предприятий, организаций, где учащиеся проходят производственную практику, свидетельст вует о слабой связи предметной области оценки качества под готовки с актуальными проблемами реального сектора экономи ки. Аналогичный вывод можно сделать и об оценке содержания квалификационных работ выпускников учреждений профес сионального образования, которая также определяется самими образовательными учреждениями.

Независимая (внешняя) оценка – это оценка, полученная в результате не зависящих от образовательного учреждения (организации) процедур, стандартизированных и универсаль ных для всей системы (независимые эксперты, инструментарий оценки и т.д.). В настоящее время не существует широко распро страненной практики, когда требования работодателей и других заказчиков профессионального образования к качеству подготов ки специалистов выступали бы предметом анализа разработчиков Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов программ итоговой государственной аттестации выпускников системы НПО и СПО и учитывались в ее материалах.

Критерии оценки качества подготовки при таких услови ях неоднозначны и не всегда объективны, что не позволяет сравнивать результаты аттестационных испытаний выпускни ков не только в разных образовательных учреждениях региона, но и в различных группах (у разных преподавателей).

Таким образом, в сложившейся российской практике оценку качества подготовки выпускников системы профессио нального образования как главной составляющей результатив ности деятельности учреждений профессионального образова ния осуществляют сами производители образовательных услуг.

Независимость оценочных процедур не является основопола гающим принципом организации контроля качества профес сионального образования.

В настоящее время в отечественной системе профессио нального образования отсутствует «прозрачность» и откры тость процедур оценки качества профессионального образова ния. Результаты оценки качества подготовки выпускников не становятся достоянием общественности. В России недостаточ но распространена практика официальных и общественных рейтингов образовательных учреждений, как это принято во многих европейских странах. В то же время законодательством России образование отнесено к некоммерческому сектору эко номики, обязательным условием деятельности которого высту пают обеспечение открытости системы, прозрачности финан совых потоков, свободного доступа к отчетным документам и привлечение общественности к управлению.

2.1. Комплексные программы модернизации в сфере профессионального образования Ни в постановке целей обучения, ни в оценке степени их достижения обучаемыми не принимают участия работодатели, хотя именно они являются потребителями произведенного в системе образования «продукта», а также местное сообщество.

Партнерство бизнеса и государства позволяет избежать, с одной стороны, недостатков прямого регулирования государ ства, а с другой – «провалов рынка». Основной аргумент в под держку государственно-частного партнерства состоит в том, что и общественный (государственный), и частный секторы обладают своими собственными уникальными характеристи ками и преимуществами, при объединении которых создается возможность более эффективно действовать и достигать лучших результатов именно в тех сферах, где особенно заметны «прова лы рынка» или неэффективность государственного управления.

Как правило, это социальная сфера, проблемы экологии, созда ние инфраструктуры.

В последнее время представители государства, бизнеса и гражданского общества подошли к пониманию гигантских возможностей сотрудничества и объединения ресурсов, знаний и опыта. Проблема достижения качества рабочей силы является комплексной и требует разностороннего подхода: к примеру, не только проведения информационной кампании, но и созда ния ресурсной базы, инфраструктуры, обучения персонала и т.п. Государственно-частное партнерство удовлетворяет по требности общественного сектора, привлекая или заимствуя ресурсы частного сектора.

Развитие и повышение эффективности взаимодействия образовательных учреждений профессионального образования, Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов органов власти и работодателей требует формирования норма тивной правовой базы, регулирующей различные вопросы это го взаимодействия на федеральном, региональном, локальном и институциональном уровнях. Прежде всего, нормативные пра вовые документы должны обеспечить справедливое и эффек тивное распределение и разграничение «прав и обязанностей»

между всеми заинтересованными сторонами, всеми участника ми социального диалога. Также необходимо регламентировать порядок и механизм действия каждой из сторон при осуществ лении взаимодействия по конкретным направлениям. Создание целостной многоуровневой системы нормативных, правовых и других типов документов, регулирующей взаимодействие об разовательных учреждений, органов власти и работодателей, является важным направлением работы как по модернизации профессионального образования, так и по обеспечению устой чивого социально-экономического развития страны в целом.

Определенные сдвиги в данном направлении можно наблюдать уже сегодня. Например, не так давно правительство утвердило Правила участия объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики в области профессио нального образования.

Формы и процедуры реализации этого, сравнительно но вого для российского бизнеса, вида социальной активности только начинают складываться. Однако по-прежнему серьез ным препятствием в формировании системы отношений соци ально ответственного бизнеса и государства является отсутст вие промышленной политики.

2.2. Внедрение элементов независимой системы оценки качества образования И.А. Муравьев Заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СИСТЕМ СБОРА И АНАЛИЗА ИНФОРМАЦИИ КАК ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫМИ ПРОЕКТАМИ НА ПРИМЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ В ОБЛАСТИ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ   Эффективная система управления любыми проектами, а в общем и система управления любой деятельностью, невозмож на без анализа состояния объекта управления и внешних фак торов, влияющих на объект управления. Развитие информаци онных технологий и средств коммуникации позволяет уже Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов сегодня получать данные об объекте управления в оперативном режиме. Именно полнота, оперативность и корректность ин формации дают возможность принимать наиболее эффектив ные управленческие решения.

Необходимо отметить, что указанные три качественные характеристики информации требуют некоторого уточнения для целей управления социальными проектами.

Так, рассматривая полноту информации, необходимо оп ределиться с перечнем необходимых и достаточных сведений и данных, которые являются по-настоящему важными в управле нии проектами, поскольку избыточность информации во первых, увеличивает временные затраты на ее анализ, а во вторых, может привести к неверным выводам, а недостаточ ность информации не даст возможность принимать наиболее эффективные и правильные решения.

Оперативность поступления информации не всегда мож но рассматривать по принципу «чем раньше, тем лучше». Осо бенно это важно для управления социальными проектами, по скольку по большей части эффект от их реализации является отложенным по времени от момента окончания реализации проекта. Таким образом, главной задачей является определение ключевых временных моментов поступления информации. Од нако, не стоит забывать и о необходимости поступления дан ных в указанные ключевые моменты в наиболее оперативном режиме. Здесь необходимо отметить, что в современном ме неджменте бытует мнение, что любая полученная информация является некорректной, так как в момент ее поступления со стояние объекта управления уже изменилось, а следовательно, 2.2. Внедрение элементов независимой системы оценки качества образования принимаемое на ее основе управленческое решение не является наиболее эффективным, так как исходит из устаревших данных о внешней и внутренней среде объекта управления. Но эта про блема связана с общей философией управления, а не с реализа цией конкретно социальных проектов.

Корректность информации, т.е. поступление точных дан ных, характеризующих состояние внешней и внутренней среды объекта управления, тесно связана с проблемами измерения этих данных. Речь даже не идет о «человеческом факторе», когда данные намеренно искажаются с целью представления сведений о состоянии объекта управления в наиболее выгодном свете.

Основная проблема здесь – свойства самих собираемых данных, т.е. определение характеристик данных, например количествен ные или качественные. Понятно, что для количественных данных возможность неточного их представления значительно меньше, чем для качественных, так как измерение последних в большин стве случаев носит субъективный характер.

Помимо общих проблем сбора и анализа информации существуют и частные, присущие конкретной системе управ ления, пример которой мы рассмотрим ниже.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (в редакции Постановлений Пра вительства Российской Федерации от 7 октября 2006 г. № 606, от 21 июля 2008 г. № 552, от 7 ноября 2008 г. № 814) одной из ключевых функций Рособрнадзора является контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государст венной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области образования с Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов правом проведения проверок соответствующих органов госу дарственной власти субъектов Российской Федерации, а также образовательных учреждений, расположенных на территории субъектов Российской Федерации, выдачи обязательных для ис полнения предписаний об устранении выявленных нарушений, о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органов исполни тельной власти субъектов Российской Федерации, осуществ ляющих переданные полномочия Российской Федерации в об ласти образования, а также должностных лиц образовательных учреждений, расположенных на территории субъектов Россий ской Федерации, об отстранении от должности указанных должностных лиц.

К передаваемым полномочиям в соответствии с Федераль ным законом № 258-ФЗ от 29 декабря 2006 г. «О внесении изме нений в отдельные законодательные акты Российской Федера ции в связи с совершенствованием разграничения полномочий»

относятся:

• осуществление контроля качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соот ветствии с федеральными государственными образовательными стандартами или федеральными государственными требованиями в образовательных учреждениях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, по всем реализуемым ими обра зовательным программам, за исключением указанных в подпунк те 23 статьи 28 Закона Российской Федерации «Об образовании»

полномочий федеральных органов государственной власти по осуществлению контроля качества образования;

2.2. Внедрение элементов независимой системы оценки качества образования • лицензирование и государственная аккредитация обра зовательных учреждений, расположенных на территории субъек та Российской Федерации, по всем реализуемым ими образова тельным программам, за исключением указанных в подпункте статьи 28 Закона Российской Федерации «Об образовании» пол номочий федеральных органов государственной власти по ли цензированию и государственной аккредитации образователь ных учреждений;

• надзор и контроль над соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории субъекта Российской Федерации образователь ными учреждениями (за исключением образовательных учреж дений, указанных в подпункте 21 статьи 28 Закона Российской Федерации «Об образовании»), а также органами местного са моуправления, осуществляющими управление в сфере образо вания.

Региональный орган контроля и надзора в сфере образо вания должен обеспечивать с начала 2009 г. своевременное представление (ежеквартальные и годовые отчеты) в федераль ный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, следующих доку ментов:

• экземпляры нормативных правовых актов, принимае мых органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий;

• сведения (в том числе базы данных), необходимые для формирования и ведения федеральных баз данных в сфере кон троля качества образования;

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов • иные документы и информацию, необходимую для контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Феде рации переданных полномочий.

Кроме этого, существует необходимость формирования еже годного доклада Рособрнадзора в Министерство образования и науки Российской Федерации об осуществлении органами госу дарственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области образования, который должен включать:

• сведения о состоянии нормативно-правового регулиро вания организации и исполнения полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

• сведения об организации исполнения полномочий, пе реданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

• данные о финансовом и кадровом обеспечении испол нения переданных полномочий в области образования;

• основные результаты исполнения органами государст венной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области образования;

• итоги проведения Рособрнадзором контрольно-надзор ных мероприятий в отношении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих передан ные полномочия в области образования;

• выводы и предложения.

2.2. Внедрение элементов независимой системы оценки качества образования Как видно из указанного перечня, для целей управления контрольно-надзорной деятельностью необходимо получение разнородной информации, которая поступает из соответствую щих органов управления образованием.

Первой задачей для обеспечения сбора такой информации является ее систематизация и структурирование, т.е. выделение групп однородных по своему назначению данных, которые не обходимо собирать.

Для решения данной задачи формируется система спра вочников, включающих в себя несколько блоков и типов дан ных. Пример такой системы справочников приведен ниже.

Общие справочники:

• Федеральные округа Российской Федерации;

• Субъекты Российской Федерации;

• Административно-территориальные единицы (АТЕ);

• Типы населенных пунктов;

• Федеральные органы исполнительной власти.

Справочники группы «Управление образованием»:

• Уровни органов управления образованием;

• Органы исполнительной власти (ОИВ), осуществляющие полномочия Российской Федерации по контролю качества обра зования, лицензированию, аккредитации, надзору и контролю за соблюдением законодательства в области образования;

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов • Подразделения органов исполнительной власти, осу ществляющего полномочия Российской Федерации по контро лю качества образования, лицензированию, аккредитации, над зору и контролю за соблюдением законодательства в области образования;

• Должности сотрудников;

• Категории специалистов, осуществляющих полномо чия Российской Федерации по контролю качества образования, лицензированию, аккредитации, надзору и контролю за соблю дением законодательства в области образования;

• Специалисты, осуществляющие полномочия Россий ской Федерации по контролю качества образования, лицензи рованию, аккредитации, надзору и контролю за соблюдением законодательства в области образования.

Справочники группы «Образовательные учреждения»:

• Образовательные учреждения (данный справочник вклю чает сведения об объектах надзора и сведения о сети образова тельных учреждений);

• Виды организационно-правовых форм образователь ных учреждений;

• Типы образовательных учреждений;

• Уровни образования;

• Виды образовательных программ;

2.2. Внедрение элементов независимой системы оценки качества образования • Образовательные программы;

• Специальности, получаемые в результате освоения об разовательной программы.

Справочники группы «Проверки»:

• Типы проверок;

• Тематики проверок;

• Вопросы проверок;

• Типы документов по проверкам;

• Меры, принятые по результатам проверки.

Справочники группы «Лицензирование»:

• Лицензии;

• Виды заявлений по лицензированию;

• Принятые решения о лицензировании;

• Документы по заявлениям на выдачу (переоформление) лицензии.

Справочники группы «Аккредитация»:

• Свидетельства о государственной аккредитации;

• Виды заявлений о государственной аккредитации;

• Принятые решения о государственной аккредитации;

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов • Документы по заявлениям о проведении государствен ной аккредитации (переоформлении свидетельства о государ ственной аккредитации и (или) приложений к нему).

Справочники группы «Официальные документы и ин формационные материалы»:

• Статусы официальных документов и информационных материалов;

• Рубрики официальных документов;

• Подрубрики официальных документов;

• Типы официальных документов;

• Виды нормативных правовых актов;

• Вопросы, по которым издаются нормативные правовые акты;

• Статусы проверки нормативно-правовых актов;

• Уровни официальных документов и информационных материалов;

• Типы информационно-аналитического материала;

• Виды информационно-аналитического материала;

• Рубрики информационно-аналитических материалов.

Справочники группы «Отчетность»:

• Отчетные периоды;

• Типы отчетного показателя.

2.2. Внедрение элементов независимой системы оценки качества образования Такой набор типов данных, по мнению экспертов, может обеспечить полноту представления информации, необходимой для управления контрольно-надзорной деятельностью.

После группировки данных необходимо определить ис точники информации, т.е. уровни актуализации данных. Для этого для каждого из типов данных должно быть описано, на каком уровне данные актуализируются – на федеральном или региональном.

Следующей задачей является унификация информации, представляемой по каждому из типов данных. Для решения этой задачи формируется информационная модель, в которой для каждого типа данных приводится описание состава инфор мации, а для отдельных позиций и возможные значения данных – описание наполнения (в том случае, если значения типа данных являются унифицированными для всех субъектов Российской Федерации). Такая унификация данных позволяет обеспечить корректность представляемой информации и возможность ее сопоставления и анализа.

В результате создания информационной модели форми руется исчерпывающая система данных, которые будут соби раться с целью анализа состояния исполнения полномочий, пе реданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что помимо указанных в модели дан ных необходим сбор и другой информации. В частности, для целей контрольно-надзорной деятельности собираются экземп ляры нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации по Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов вопросам переданных полномочий, результаты и материалы про водимых ими контрольных и надзорных процедур.

В совокупности такая информация будет давать макси мально полное представление о ходе реализации переданных органам государственной власти субъектов Российской Феде рации полномочий в сфере образования, что позволит прини мать те или иные управленческие решения с целью реализации и совершенствования указанных процедур.

Последней задачей для обеспечения управления кон трольно-надзорной деятельности является организация опера тивного представления информации. Сегодня это возможно пу тем применения современных информационных технологий.

В целях решения такой задачи необходимо разработать автома тизированную информационную систему сбора, хранения и представления данных в соответствии с предложенной инфор мационной моделью.


Указанная система применяется для автоматизации кон трольно-надзорной деятельности в сфере образования, в част ности для решения следующих задач.

1. Учет сведений о деятельности в сфере лицензирования и аккредитации образовательных учреждений. Система долж на вести реестр выданных лицензий и свидетельств о государ ственной аккредитации, а также учет сведений о принятых ре шениях по вопросам выдачи, отказа, переоформления, приоста новления, аннулирования, возобновления лицензий и свиде тельств о государственной аккредитации.

2. Формирование реестра данных по проверкам. Система должна обеспечить сопровождение планирования проведения 2.2. Внедрение элементов независимой системы оценки качества образования проверок, принимая во внимание кадровое обеспечение регио нального органа, а также учет сведений о проведении прове рок, включая учет документов, формируемых в процессе и по результатам проверки, и предписаний, выданных по результа там проверки. В перспективе в качестве дополнительной воз можности система должна обеспечить сбор информации в про цессе проведения выездных проверок с помощью специального автономного программного модуля.

3. Формирование периодической отчетности о передан ных полномочиях. Система должна автоматизировать процессы формирования и представления в Рособрнадзор периодической отчетности по вопросам переданных полномочий, включая формы региональной отчетности. Должна быть реализована возможность автоматического расчета показателей в отчетных формах на основе первичных данных, ранее внесенных в базу данных системы, и ручного ввода (коррекции) значений пока зателей. Учет взаимосвязей между значениями показателей в отчетных формах и соответствующими первичными данными позволит обеспечить подтверждение и сквозной контроль дан ных отчетности.

4. Формирование внутренней региональной отчетности.

Система должна обеспечить поддержку формирования произ вольных форм внутренней (специфической) региональной от четности на основе массива первичных данных (собираемых с целью подготовки отчетности в Рособрнадзор). Для реализации данной функции пользователям должна быть предоставлена возможность самостоятельно конструировать произвольные запросы к данным.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов 5. Формирование и ведение реестра изданных нормативно правовых актов. Система должна обеспечить ведение учета нор мативно-правовых актов, принимаемых органами государствен ной власти субъекта Российской Федерации по вопросам пере данных полномочий, и формирование реестра таких актов.

6. Формирование и актуализация массива региональной нормативно-справочной информации. Система должна предос тавить средства для ведения комплекса взаимосвязанных спра вочников, описывающих состав и структуру органов управления образованием и образовательных учреждений на территории субъекта Российской Федерации. В перспективе, должна быть обеспечена дополнительная возможность организовать работу по актуализации справочников в автономном режиме.

7. Контроль сроков. Система должна обеспечить кон троль за соблюдением сроков проведения проверок, cроков подготовки отчетности, а также сроков исполнения предписа ний, выдаваемых региональным органом по контролю и надзо ру в адрес надзорных организаций.

8. Обеспечение удаленного взаимодействия пользователей.

Система должна обеспечить поддержку коммуникаций между сотрудниками Рособрнадзора и сотрудниками региональных органов по контролю и надзору в сфере образования.

9. Обеспечение надежного хранения данных. За счет цен трализованной архитектуры система должна обеспечить хране ние всех данных в центральном сервере в Рособрнадзоре, что повысит надежность хранения данных и позволит обеспечить приемлемый уровень защиты данных от порчи или потери.

2.2. Внедрение элементов независимой системы оценки качества образования Система может состоять из нескольких функциональных подсистем:

подсистема сбора региональной отчетности;

подсистема комплексного планирования проверок;

подсистема учета сведений о проведении проверок;

подсистема учета сведений о деятельности в сфере ли цензирования и государственной аккредитации;

подсистема ведения федерально-региональной норма тивно-справочной информации;

подсистема ведения реестра официальных документов;

подсистема обработки обращений юридических и физи ческих лиц;

подсистема контроля сроков;

подсистема удаленного взаимодействия пользователей;

подсистема консолидации данных;

подсистема администрирования и управления конфи гурацией.

Каждая из подсистем должна иметь жесткую привязку к блокам и типам данных (справочников).

Такая совокупность подсистем призвана обеспечить сбор всех данных в соответствии с предложенной информационной моделью.

Следует отметить также необходимость обеспечения про верки собираемых с помощью информационной системы данных.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Это может быть обеспечено проводимыми ежегодными плано выми и внеплановыми проверками органов государственной вла сти субъектов Российской Федерации, а также образовательных учреждений, расположенных на территории субъектов Россий ской Федерации, по вопросам осуществления органами государ ственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области образования.

Таким образом, формируемая система сбора и анализа информации о состоянии и ходе реализации органами государ ственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области образования, бу дет обеспечивать представление Рособрнадзору достоверной полной оперативной информации, без которой невозможно эффективное управление контрольно-надзорной деятельно стью. Предложенный механизм формирования системы сбора и анализа информации может служить образцом при реализации иных проектов в социальной сфере и управлении ими.

2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере А.И. Анопченко Помощник Министра образования и науки Российской Федерации РАЗВИТИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ СФЕРЫ ОБРАЗОВАНИЯ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ   На сегодняшний день информационно-коммуникационные технологии прочно вошли в жизнь современного человека. Не смотря на экономический кризис, общемировой объем закупок в отрасли сократился всего на 5% в 2009 г. и, по прогнозам аналитической компании Gartner, уже в этом году вернется на прежний уровень в 3,4 трлн. долл. США. Применение инфор мационных технологий позволяет существенно повысить эф фективность и снизить затраты на экономическую деятель ность любого масштаба и специализации, что делает развитие Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов этого направления необходимой частью любого крупного со циального проекта. Кроме экономического эффекта ИКТ также предлагает механизмы социального взаимодействия, казавшие ся невозможными еще пару лет назад.

Самыми прямыми и очевидными показателями степени проникновения информационных технологий в современную жизнь являются два основных параметра: количество персо нальных компьютеров, приходящихся на 100 человек населе ния страны, и количество пользователей сети Интернет. Коли чество персональных компьютеров на 100 россиян выросло за три последних года с 13 до 33 штук. Доля россиян – пользова телей Интернета выросла за тот же период с 21 до 32%, а в мо лодежной аудитории (до 19 лет), по данным социологических опросов, свыше 85% россиян пользуются Интернетом.

Эти тенденции обусловлены самой сутью ИКТ, являю щихся инструментами постиндустриальной эпохи, информаци онного общества. Базовые знания компьютера сейчас необхо димы в любой области интеллектуальной деятельности. Если появление ИКТ как инструмента было вызвано текущими по требностями вчерашней индустрии, то сейчас сами цифровые, компьютерные технологии существенно меняют нашу жизнь.

Более того, ИКТ-составляющая присутствует практически в каждом социально значимом проекте, что в условиях перехода на программно-целевые методы развития социальных сфер экономики приводит к насущной необходимости осуществлять эффективное управление ИТ-ресурсами.

Дальнейшее развитие в России информационного обще ства уже невозможно представить без соответствующей техно логической модернизации одной из ключевых социальных 2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере сфер – сферы образования, – без интенсивного и планомерного развития информационно-технологической базы и коммуника ционных технологий, все более широко используемых вместе с образовательными технологиями.

В значительной степени вопросы информатизации образо вания начали решаться в рамках реализации мероприятий феде ральной целевой программы «Развитие единой образовательной информационной среды (2001–2005 гг.)» (ФЦП РЕОИС).

В 2001–2003 гг., на начальном этапе реализации програм мы, основные усилия были направлены на оснащение школ Рос сии компьютерной техникой. Многие ученики сельских и по селковых школ в первый раз получили реальные возможности освоить практические навыки работы именно на школьном компьютере. В общей сложности в рамках РЕОИС в образова тельные учреждения было поставлено свыше 200 тыс. компью теров, что помогло сократить показатель численности учеников на один компьютер с 250 до 80. Уже в начальный период ин форматизации был выработан комплексный подход к управле нию ее ИКТ-составляющей, заключающийся в том, что только наличие компьютера еще не позволяет внедрить инфокомму никационные технологии в обучение. Необходимо одновремен но решать три важные задачи: кроме поставок в образователь ные учреждения технических средств (компьютерных классов), необходимо также обеспечить доступность разнообразных обра зовательных ресурсов, воспроизводимых с помощью компьютера, обеспечить методическую поддержку и провести массовое пе реобучение учителей и преподавателей использованию ИКТ.


В рамках этих направлений в школы Российской Федерации по ставлялись медиатеки: набор из нескольких десятков компакт Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов дисков, включающих образовательные программы и продукты, мультимедиаэнциклопедии и другие учебные издания. Перепод готовку в области ИКТ прошли более 50 тыс. преподавателей (включая негосударственные программы и инициативы).

В период завершения ФЦП РЕОИС в 2005 г. стартовал проект «Информатизация системы образования». Главная цель проекта состояла в создании условий для системного внедре ния и активного использования информационных и коммуни кационных технологий в работе общеобразовательных учреж дений, учреждений общего и начального профессионального образования. В рамках проекта на курсах повышения квалифи кации на базе 240 межшкольных методических центров про шли обучение более 29 тыс. педагогических работников систе мы общего и начального профессионального образования.

В 2006–2007 гг. благодаря приоритетному национальному проекту «Образование» (ПНПО) были проведены масштабные работы по обеспечению доступа общеобразовательных учреж дений к сети Интернет. Для обеспечения доступа к глобальным сетям передачи данных в труднодоступных районах использо вались спутниковые технологии. Этот масштабный проект, по требовавший для своего успешного завершения большого числа управленческих инициатив – еще одно проявление практической реализации принципа выравнивания стартовых возможностей образовательных учреждений, устранения «цифрового» и со циального неравенства.

После окончания ФЦП РЕОИС информатизация образо вания осуществлялась в рамках Федеральной целевой про граммы развития образования на 2006–2010 гг. (ФЦПРО). Учи тывая развитие глобальных сетей передачи данных, насыщение 2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере образовательных учреждений компьютерным оборудованием основной «фокус» информатизации образования в рамках про ведения технической политики сместился с поставки техники, на поддержку создания индустрии разработки электронных об разовательных ресурсов, а также единой инфокоммуникацион ной инфраструктуры сферы образования.

Был реализован ряд проектов по разработке электронных образовательных ресурсов нового поколения (ЭОР НП), обеспе чивающих реализацию образовательных программ по предме там общего образования, а также специальностям НПО и СПО.

ЭОР НП представляют собой интернет-ресурсы, содержащие высокоинтерактивный, мультимедийно насыщенный контент для всех компонентов образовательной деятельности: получения информации, практических занятий, аттестации. В настоящее время в Федеральном центре информационно-образовательных ресурсов (ФЦИОР) размещено свыше 11 000 электронных учебных модулей (ЭУМ) по 10 предметам общего образования (5–11-й классы – базовый уровень), включая вариативы ЭУМ, в том числе – для учащихся с ограниченными возможностями здоровья, а также около 6000 ЭОР НП для начального и сред него профессионального образования. Данные модули разраба тываются в соответствии с едиными техническими требования ми, что позволяет обеспечить совместимость технологической платформы и архитектуры модулей при сохранении их содер жательного разнообразия. Все создаваемые образовательные ресурсы ориентированы на работу через сеть Интернет. Парал лельно с развитием «контент-индустрии» разработки обучаю щих ресурсов предпринимались усилия по консолидации дея тельности всех созданных в рамках системы образования Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов инфраструктурных механизмов методической поддержки в единый комплекс, который должен осуществлять координацию и целостную методологическую политику внедрения совре менных информационно-коммуникационных технологий в учебный процесс, а также обновлять и развивать службу мето дической поддержки, переподготовки и повышения квалифи кации работников образования. Достигнутые результаты не в последнюю очередь связаны с эффективностью планирования и своевременной реализацией управленческих решений.

В сегодняшних условиях общий вектор развития как сис темы образования в целом, так и ее ИКТ-составляющей ориен тирован на совершенствование и масштабное внедрение новых образовательных технологий, сокращение дистанции между образовательными ресурсами, создаваемыми уже в промыш ленных масштабах, и конечными пользователями. Благодаря этим факторам для всех субъектов системы образования неза висимо от их географической удаленности от центра, форм подчинения, уровня образования и специализации будет пре доставлен равный доступ к современным образовательным технологиям (дистанционному обучению, внедрению компе тентностного подхода, активно-деятельностных форм обуче ния) и информационным образовательным ресурсам нового поколения.

Основные программные мероприятия в сфере инфоком муникационных технологий направлены на обеспечение каче ственного образования, измеряемого не столько объемом полу ченных знаний, сколько набором приобретенных через систему доступного непрерывного образования компетенций и практи чески ориентированных навыков. В этой связи технологическая 2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере политика развития ИТ-ресурсов происходит по следующим ос новным направлениям информатизации образования.

• Обеспечение полноценного функционирования систе мообразующих компонентов единой федеральной сети научно образовательных ресурсов, расширение охвата обучаемых за счет повышения качества предлагаемых образовательных серви сов, внедрения современных технологий дистанционного обуче ния. Повышение эффективности функционирования информа ционной сети взаимодействия в сфере образования.

• Развитие контент-индустрии разработки электронных образовательных ресурсов нового поколения, создание условий для их эффективного и широкомасштабного использования в системе образования.

• Создание условий для эффективного и широкомас штабного внедрения достижений информатизации в образова тельные учреждения всех уровней, включая развитие федераль ной сети методических консультационных центров поддержки применения ИКТ в сфере образования.

• Развитие системы обеспечения качества образования, в том числе благодаря возможности онлайнового доступа педа гогов и обучающихся к современным образовательным техно логиям, научно-методическим материалам и источникам зна ний, а также организации эффективной обратной связи между участниками образовательного процесса, органами управления и исследовательскими сообществами.

• Сохранение, развитие и эффективное использование научно-педагогического потенциала страны.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов • Создание условий для поэтапного перехода к новому уровню образования на основе ИКТ;

реализация возможностей получения знаний как в системе национального образования, так в пространстве мировой системы образования.

• Совершенствование нормативно-правовой базы и соз дание правовых механизмов для развития системы образования в условиях информационного общества.

• Реализация инновационных проектов, обеспечиваю щих решение ключевых проблем и использующих новейшие достижения в сфере информационных технологий.  За счет внедрения современных информационных и ком муникационных технологий можно сократить дистанцию между разрабатываемыми на федеральном уровне новыми образова тельными технологиями, методиками, государственными обра зовательными стандартами и конечными пользователями (пре подавателями и учениками российских школ, учреждений НПО и СПО, вузов), а также обеспечить внедрение в практику обра зовательных учреждений современных информационных услуг и сервисов. Они позволяю при сохранении региональной спе цифики обеспечить проведение единой федеральной политики, направленной на развитие и модернизацию всех сторон образо вательного процесса. Это особенно важно в условиях многона ционального государства, каковым является Российская Федера ция. Наиболее эффективным методом объединения и координа ции региональных программ информатизации является форми рование сети «точек присутствия» федерального уровня в каж дом из субъектов Российской Федерации, призванных оказы вать эффективную и всестороннюю методическую поддержку 2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере общеобразовательным учреждениям, пропагандировать пере довой опыт, содействовать быстрейшему широкомасштабному внедрению лучших практик. Это достигается двумя взаимосвя занными действиями: формированием сети консультационных центров в каждом субъекте Российской Федерации и одновре менным развитием федеральных систем поддержки процесса обучения.

Формирование федеральной сети методических консультационных центров Одна из основных задач федерального уровня – адресная методическая, консультационная, а также техническая поддержка образовательных учреждений (методистов, учителей-предмет ников, администрации школ) с целью формирования единого об разовательного пространства, предоставления равного доступа обучающихся к современным педагогическим технологиям и об разовательным ресурсам. Это эффективно обеспечивается за счет создания федеральной сети методических консультационных центров, размещенных по всей территории страны.

Главная цель таких центров заключается в том, чтобы за ложить технологическую основу для проведения единой феде ральной политики в области образования. Данные центры со четают в себе функции методического обеспечения внедрения новых образовательных технологий, технической поддержки Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов региональных учебных заведений, они являются «пунктами обмена» передовым педагогическим опытом, распространения лучших практик, точками публичного доступа к высокоскоро стным каналам передачи образовательной информации.

Развитие федеральных систем поддержки информатизации образовательных учреждений различных уровней образования Создание «точек федерального присутствия» в регионах не полностью решают проблему. Второй важной составной ча стью технической политики информатизации сферы образова ния является дальнейшее развитие федеральной системы ин формационных образовательных ресурсов – мощных аппаратно программных комплексов круглосуточной гарантированной дос тупности, на которых размещаются все значимые образова тельные ресурсы, а также средства поддержки пользователей федерального уровня.

Глобальные сети передачи данных позволяют обеспечить доступ к информационным ресурсам независимо от географи ческого положения образовательных учреждений. С этой це лью в рамках проекта информатизации образования обеспечи вается поддержка образовательных ресурсов федерального уровня, в том числе порталов поддержки внедрения пакетов 2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере свободного программного обеспечения, а также пакетов при кладных программных средств, используемых в ОУ.

Собственно технологическая инфраструктура федеральной системы электронных образовательных ресурсов была создана еще в рамках РЕОИС и является одним из важных компонентов единой образовательной информационной среды, которая обес печивает практическую реализацию сервисоориентированной модели информатизации сферы образования, доступность и эф фективность использования, интеграцию разнообразных обра зовательных ресурсов для всех уровней системы образования.

Подсистемы федерального уровня позволяют использовать еди ную технологическую инфраструктуру для осуществления хра нения, сопровождения и доступа к образовательным и инфор мационным ресурсам сферы образования.

Можно сказать, что в рамках реализации мероприятий ФЦП создана федеральная информационная система сферы образо вания, позволяющая обеспечить круглосуточную доступность ресурсов для самого широкого круга пользователей всех уров ней и ступеней образования.

Базовыми компонентами Федеральной системы инфор мационно-образовательных ресурсов (ФСИОР) являются фе деральные образовательные порталы: «горизонтальный» пор тал «Российское образование» (www.edu.ru) и ряд профильных порталов, посвященным отдельным направлениям подготовки специалистов, а также информационная система «Единое окно доступа к образовательным ресурсам» (window.edu.ru) и Фе деральный центр информационно-образовательных ресурсов (fcior.edu.ru).

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов На сегодняшний день ФСИОР насчитывает более 72 тыс.

полнотекстовых ресурсов для общего образования и более 28 тыс.

для профессионального образования. В системе содержатся бо лее 150 тыс. метаданных ресурсов. Суммарное обращение к ресурсам ФСИОР составляет в среднем 60–80 тыс. в сутки, что свидетельствует о высокой востребованности системы образо вательным сообществом.

Такие структуры, как Федеральный центр информационно образовательных ресурсов (ФЦИОР) обеспечивают предоставле ние сервисов, которые достаточно просто использовать. Напри мер, в рамках ФСИОР разработан макет сопровождения (ведения) сайтов образовательных учреждений. Уже сейчас физически сис тема позволяет вести сопровождение сайтов хоть всех 65 тыс.

школ России. Кроме того, на инфраструктуре ФЦИОР возможно создание федеральной системы электронной почты сферы обра зования. Аппаратная инфраструктура ФЦИОР позволяет обеспе чивать реализацию сервисов Web 2.0, среди которых: организа ция социальных сетей, профессиональных сообществ экспертов сферы образования, формирование системы совместной образо вательной деятельности, интернет-журналистика, межшкольное взаимодействие, ведение блогов и проч.

Современная техническая инфраструктура сферы образо вания федерального уровня позволяет оперативно обрабаты вать данные, учитывающие различные точки зрения образова тельного сообщества. Полученная в результате этого информация помогает руководству Минобрнауки России своевременно вно сить изменения в механизмы реализации социальных программ и проектов.

2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере Формирование информационной среды образовательных учреждений, расширение доступа обучающихся к электронным образовательным ресурсам Выше были рассмотрены два верхних уровня информати зации сферы образования: федеральный и региональный (му ниципальный), но для практического внедрения информацион ных технологий необходимо обеспечить и поддержку самого нижнего уровня – уровня образовательного учреждения.

Применение достижений информационных технологий по зволяет внедрить новые формы организации процесса обучения, сделать его более насыщенным и эффективным. Благодаря ис пользованию мультимедийных форм подачи образовательного материала, в том числе в виде обучающих игр и систем совмест ной образовательной деятельности, есть возможность ускорить внедрение активно-деятельностных форм обучения в практику школы, формировать компетентностную модель обучения.

Компьютеры, подключенные к глобальной сети, являются уже привычной вещью современного школьника, студента и преподавателя. К сожалению, еще не все учащиеся, особенно в малых и удаленных поселках, имеют у себя дома современный персональный компьютер. Для расширения возможности их работы с компьютером во время внеклассной и самостоятель ной работы предлагается реализовать ряд проектов по модер низации библиотек образовательных учреждений, превратив их в своего рода «цифровой информационно-исследовательский Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов центр». Он включает в себя компьютеризированные рабочие мес та, обеспеченные широкополосным доступом в Интернет и дос тупом к системам хранения данных в локальной сети, в которых размещены электронные образовательные ресурсы, каталоги доступной литературы, оцифрованные аудио- и видеозаписи, мультимедийные энциклопедии, обучающие игры, установлено необходимое прикладное программное обеспечение для раз личных отраслей деятельности, организован доступ к системам дистанционного обучения и проч.

Развитие инфокоммуникационных технологий в сфере образования не ограничивается только созданием инфраструк туры доступа к ресурсам, наоборот, в первую очередь ИТ наце лены на развитие индустрии разработки обучающих ресурсов.

Один из первых проектов по созданию электронного образова тельного контента для школ России стартовал в рамках ФЦПРО в 2007 г. Опыт его реализации показал, что для повышения ка чества образования, учета специфики как отдельных групп обучаемых, так и отдельных учеников наиболее целесообразно построение курса из автономных учебных модулей, комбини руя которые можно создавать индивидуальные учебные траек тории обучения.

Развитие современных электронных образовательных ре сурсов (ЭОР) является одной из приоритетных задач развития информационных технологий в России. В современных усло виях ЭОР должны быть ориентированы на новые государст венные образовательные стандарты, предполагающие освоение обучающимися конкретных навыков и компетенций и умение применять полученные знания в повседневных жизненных си 2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере туациях. Такой подход предполагает повышенные требования к содержательным и инновационным качествам ЭОР: для адекват ного представления средствами информационных технологий объектов и процессов реального мира. Кроме того, качественные изменения в технологиях обучения немыслимы без активной поддержки со стороны профессионального педагогического со общества, без его заинтересованности в применении на практике тех возможностей, что предоставляют для повышения качества образовательного процесса информационные технологии. По этому при осуществлении проектов по разработке новых обра зовательных ресурсов предусматривается широкая и достаточно длительная экспертиза их содержания с привлечением эксперт ного сообщества в предметной области, а также ряд мер по их популяризации и всесторонней методической поддержке. Пред лагаемый подход основан на схеме «полного жизненного цикла продукта», т.е. при реализации проектов уделяется равное вни мание всем ключевым этапам: проектирование, разработка, экспертиза и апробация, продвижение, поддержка и актуали зация содержания учебного ресурса. Это позволит в рамках управления проектом оперативно вносить необходимые коррек тивы, основываясь на результатах «обратной связи» с участни ками реализации проекта.

Проведенный в Минобрнауки России анализ новых феде ральных государственных образовательных стандартов показал следующее:

• Подготовку к школе информационного общества необ ходимо начинать в старшем дошкольном возрасте и продол жать в начальной школе. С этой целью предлагаются к разра Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов ботке соответствующие ресурсы для дошкольников и младших школьников.

• Развитие профильного обучения в 10–11-х классах тре бует соответствующей ресурсной поддержки. Углубленное изу чение определенных профилем предметов подразумевает не только обширные теоретические знания, но и развитие практи ческих умений и компетенций. Эти задачи успешно решаются с помощью ЭОР. Важно отметить, что в профилях гуманитарной направленности мы впервые сможем организовать эффектив ные практические занятия на основе совместной образователь ной деятельности: многопользовательские ЭУМ реализуют ро левые игры с моделированием профессиональных ситуаций.

Таким образом, еще одна важная задача – создание ЭОР по различным профилям для старшей школы.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 12 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.