авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 12 |

«Библиотека Института современного развития СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫМИ ПРОГРАММАМИ И ПРОЕКТАМИ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ ...»

-- [ Страница 4 ] --

• Отдельная проблема – образование детей с ограничения ми здоровья и инвалидов, в особенности не имеющих возможно сти посещать образовательные учреждения. Дистанционное обра зование учащихся, не посещающих образовательное учреждение, с помощью ЭОР приобретает полноценный характер. Если рань ше мы могли предложить только тексты и иллюстрации (инфор мацию), то теперь возможно выполнение работ в виртуальной лаборатории, экскурсии в музеи и заповедники и т.д. Аттестация также носит прагматический характер: кроме теоретических зна ний можно оценить практические умения и уровень компетент ности в предметной области. Крайне важным для инвалидов надомников является сокращение дефицита общения, расшире ние среды социализации. С помощью модулей для совместной образовательной деятельности ребенок приобретает товарищей 2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере соучеников. Таким образом, ЭОР значительно расширяют рамки домашнего обучения, что исключительно важно для детей, не по сещающих образовательные учреждения по причинам нездоровья или территориальной удаленности.

• ЭОР могут внести существенный вклад в развитие на чального и среднего профобразования. Благодаря интерактивно сти в представленном средствами мультимедиа фрагменте реаль ности, моделированию профессиональных ситуаций подготовка рабочих и техников приобретает существенно более прагматич ный характер. А возможности аттестации на предметной базе, са моконтроля собственных умений и профессиональных навыков при решении смоделированной производственной задачи дают основания надеяться на существенное повышение готовности выпускников учреждений НПО и СПО к профессиональной дея тельности. Значительный эффект ЭОР дают для домашней профподготовки. Взаимодействие инструмента и материала, практические навыки в области ИТ и других «нематериальных»

технологий впервые можно будет приобрести вне стен образова тельного учреждения или производственного предприятия.

• Известно, что вузы различаются уровнем подготовки.

Вместе с тем значительное разнообразие учебных дисциплин, специализация в определенном сегменте предметной области препятствуют адекватному сравнению. Однако исследования последних лет выявили существенное единообразие содержания учебных дисциплин, особенно на младших курсах. Так, структу ризация по циклам (гуманитарный, естественно-научный, обще профессиональный по инженерно-техническому, сельскохозяй ственному, экономическому и другим профилям) выявила Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов порядка 70 учебных дисциплин ВПО, содержащих инвариант ные компоненты контента. В этих условиях разумно разрабо тать федеральные образовательные ресурсы, которые предос тавят равные образовательные возможности студентам различ ных вузов. Существенно уменьшится миграция абитуриентов и, наоборот, возрастут возможности для продолжения обучения в магистратуре ведущего вуза.

• С целью повышения общей культуры молодежи, форми рования у нее гражданственности и национальной идентичности, приобретения ею социально значимых навыков и компетенций для жизни в современном обществе необходимо охватить поряд ка 20 тематик междисциплинарного характера. Адекватное пред ставление страны, культурных ценностей и природных богатств, открытых для разнообразной деятельности возможностей и пер спектив является важной задачей как в международном, так и в национальном аспектах. ЭОР обеспечат соответствующее пред ставление архитектурных и художественных ценностей, природ но-экологических комплексов и ключевых событий истории, нау ки и культуры. Интерактивное трехмерное моделирование создает «эффект присутствия» пользователя, позволяет с по мощью самых современных средств разобраться в предмете и по настоящему им заинтересоваться.

В рамках решения задачи развития кадрового потенциала необходима подготовка и переподготовка школьных учителей, а также профессорско-преподавательского состава в вузах, для того чтобы появилась возможность сделать рывок и качественный пе реход на иной уровень использования ИКТ в образовании, а зна чит, и на иной более совершенный уровень образования.

2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере Развитие и внедрение единой системы поддержки дистанционных технологий обучения Динамика развития экономики современного общества, постоянное появление новых знаний и промышленных техно логий приводит к необходимости получения новых знаний ра ботниками на протяжении всей трудовой деятельности. В связи с развитием информационных технологий и появлением новых способов передачи информации (беспроводные сети, мобиль ные компьютеры и проч.) дистанционные образовательные технологии будут играть все более значительную роль при по лучении необходимых человеку знаний, практически ориенти рованных навыков и новых компетенций. Более того, развитие индустрии электронных образовательных ресурсов, появление достаточно большого числа учебных модулей по различным дисциплинам и направлениям подготовки приводит к необхо димости создавать сложные системы их структурированного хранения и классификации, стандартизации средств поиска нужных пользователю образовательных ресурсов, а также фор мировать системы управления образовательным контентом – системы дистанционного обучения.

Растущая популярность дистанционного обучения опре деляется следующими причинами.

• Для обучения не нужно покидать место своего посто янного жительства, а также оплачивать связанные с этим де нежные расходы на дорогу, на проживание и прочее.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов • Эта форма обучения является практически единственной для удаленных от центральных районов городов, где другие воз можности обучения отсутствуют. Этот фактор часто имеет ре шающее значение для таких масштабных стран, как Россия.

• Ярко выраженная практичность обучения. Она дости гается благодаря тому, что учащемуся предоставляется больше свободы при выборе последовательности изучения предметов, гибкого темпа обучения;

для него становится возможным пря мое общение с конкретным преподавателем, которому можно задавать вопросы именно о том, что интересует больше всего самого обучаемого.

• Высокая мобильность. Мировой опыт показывает, что дистанционное обучение менее консервативно по отношению к вновь возникшим направлениям деятельности человека, не жели очное.

До настоящего времени в области систем дистанционного обучения (СДО) господствует «лоскутная информатизация», когда под решение конкретных задач формируются конкретные СДО, решающие локальные задачи. После окончания проекта контент, созданный для них, остается слабо востребованным.

Для новых проектов контентное наполнение СДО создается во многих случаях заново. Принимая во внимание, что одной из насущных задач информатизации сферы образования провоз глашено создание «контент-индустрии», т.е. создание элек тронных образовательных ресурсов нового поколения на осно ве единых унифицированных требований к их архитектуре и способах их взаимодействия с пользователями, то на повестке дня встает вопрос не только об унификации контента, но и об 2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере унификации и стандартизации форм работы с ним, т.е. вопрос о системах поддержки дистанционного обучения, системах управ ления электронными образовательными ресурсами, системах создания коммуникативной образовательной среды.

Учитывая, что в Российской Федерации около 1,5 млн. учи телей и около 15 млн. школьников, необходимо, чтобы федераль ная система дистанционной поддержки обучения, была рассчита на на несколько миллионов пользователей. Этому требованию не удовлетворяет значительная часть существующих на рынке про граммных продуктов поскольку они либо решают локальные за дачи и рассчитаны на небольшие учебные заведения, либо обла дают ограниченными функциональными возможностями, недо статочной производительностью и масштабируемостью.

Вводимая в настоящее время в эксплуатацию федераль ная система поддержки дистанционных технологий обручения состоит из следующих основных модулей:

• Платформа электронного обучения, предназначенная для управления обучающей средой и предоставления программ ной оболочки (платформы) для курсов дистанционного обучения;

• Хранилище электронных образовательных ресурсов, предназначенное для централизованного накопления и струк турирования электронных образовательных ресурсов, а также управления доступом к ним пользователей и внешних прило жений;

• Учебный интернет-портал, предназначенный для ор ганизации единого доступа к сервисам системы, обеспечения коммуникаций и совместной работы пользователей;

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов • Модуль отчетов – программный продукт, позволяю щий организовать управление и оценку учебной деятельности, а также консолидацию и подготовки управленческой отчетно сти любого типа;

• Набор дополнительных средств обеспечения расширен ных возможностей коммуникации – средства интерактивного удаленного ведения тренингов и аттестаций, средства быстрых онлайн-сообщений, а также средства интеграции с мультиме дийными устройствами, используемыми в учебном процессе (в том числе средства, дающие равные возможности для учени ков с ограниченными физическими возможностями).

Это решение имеет ряд методических и технологических преимуществ, позволяющих реализовывать масштабные феде ральные проекты по повышению квалификации сотрудников сферы образования, гибко подстраивать технологии и содержа ние обучения под конкретные нужды пользователей. Среди ос новных преимуществ следует упомянуть следующие.

• Обучение в различных формах, форматах и количест вах в масштабе всей страны. Очно-заочные формы дистанци онной переподготовки, повышения квалификации работников сферы образования, временно безработных и других категорий людей независимо от числа обучаемых (единая база данных контента, устойчивая работа оболочки), постоянная готовность и доступность, настройка интерфейса пользователем под его нужды, включая людей с ограниченными физическими воз можностями. Обеспечение мотивации и взаимодействия уча щихся и преподавателей благодаря удобным средствам доступа к информации и средствам организации коммуникаций.

2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере • Возможность каждому желающему повысить свою ква лификацию в удобном для него режиме с использованием стан дартизованного, дружественного интерфейса. Создание портфо лио каждого из обучаемых, позволяющего вести персонифици рованный учет его образовательных достижений на протяже нии всех циклов его обучения.

• Совместимость с международными системами дистан ционного обучения. Возможность агрегировать в систему кон тент, разработанный в других проектах, организациях, странах, возможность ведения обучения на различных языках. Возмож ность привлечения к преподаванию зарубежных ученых и пе дагогов за счет встроенных средств онлайн-перевода и работы системы на разных платформах. Управление образовательными ресурсами с помощью инструментов подготовки, использова ния учебных материалов, импорта ранее созданных образова тельных объектов (в соответствии со стандартами NLN, IMS, LOM, SCORM), управление доступом и анализ статистики ис пользования учебных материалов.

• Создание различных проектных команд и временных творческих коллективов. Возможность организации и самоорга низации различных проектных команд, временных творческих коллективов, включая экспертно-аналитические сообщества, профессиональные социальные сети и проч. Разнообразные сред ства коллективной работы (общее рабочее пространство, аудио видеоконференции, общее хранилище документов), стабильная поддержка различных платформ и периферийного оборудования.

• Статистические исследования и сравнительный анализ различных методик, концепций, подходов, методов и средств.

Генерирование статистических отчетов в различных разрезах Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов (географических, образовательных и проч. в масштабах всей страны). Контроль и оценки ключевых показателей учебной деятельности благодаря возможности мониторинга, анализа и подготовки отчетности, а также благодаря сквозному опера тивному контролю ключевых показателей учебного процесса «сверху вниз» на всех уровнях управления. Сравнение резуль татов тестов при обучении различных групп по разным «пра вилам», отбор лучших практик, выявление передового опыта, общественное обсуждение новых образовательных технологий и многое другое.

Повышение эффективности управления реализацией комплексных проектов Оперативность и эффективность управления реализацией проектов в социальной сфере вообще, и в сфере образования в частности, в значительной степени определяется качеством применяемых информационно коммуникационных технологий.

Среди первоочередных мероприятий по повышению эффек тивности управления отраслью необходимо разработать типо вые информационные системы управления для внедрения на уровне образовательных учреждений, как общего, так и про фессионального образования. Комплекс проектов в этой облас ти направлен на выполнение следующих задач:

• развитие информационно-технологической и телеком муникационной инфраструктуры, обеспечивающей предостав 2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере ление соответствующего набора сервисов ИКТ на рабочих мес тах работников органов управления сферой образования;

• развитие прикладных информационных систем, обес печивающих автоматизацию процессов сбора, обработки, хра нения, передачи (обмена), анализа и представления информа ции в рамках осуществления органами управления сферой образования возложенных на них функций;

• создание системы объединенных информационных ре сурсов (единое информационное пространство);

• переход на предоставление в электронном виде при оритетных государственных услуг.

Заключение Практика развития и применения ИКТ демонстрирует, что информатизация образования включает три взаимосвязан ных направления:

• совершенствование содержания и технологий образо вания через развитие индустрии разработки различных типов электронных образовательных ресурсов;

• развитие инфраструктуры, для обеспечения беспере бойного доступа образовательных учреждений к ресурсам гло бальных информационных сетей;

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов • переподготовка преподавателей и специалистов сферы образования к условиям новой образовательной информацион ной среды.

Комплексный проект информатизации нельзя считать за вершенным, если не предусмотреть, кроме обозначенных клю чевых направлений, ряд мероприятий по повышению эффек тивности управления отраслью и обеспечению качества образо вательных услуг.

Управленческий подход, заключающийся в комплексном и одновременном развитии всех ИКТ-компонентов, является клю чевым как для развития единой образовательной информацион ной среды, так и для реализации других комплексных программ и проектов в социальной сфере, связанных с информатизацией.

Комплексная реализация мероприятий по управлению ИТ-ресурсами неминуемо обеспечит положительный систем ный эффект, который будет распространяться на все целевые группы реализуемого социального проекта.

  2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере М.И. Шадаев Помощник руководителя Администрации Президента Российской Федерации ОПЫТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНО РАСПРЕДЕЛЕННОЙ СЕТИ ЭКСПЕРТОВ В РАМКАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА Указом Президента Российской Федерации от 1 ноября 2008 г. № 1576 образованы Совет при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Россий ской Федерации (далее – Совет), возглавляемый Президентом Российской Федерации, и президиум Совета, возглавляемый Руководителем Администрации Президента Российской Феде рации, а также утверждены Положение о Совете и персональ ные составы Совета и его президиума.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Совет является совещательным органом, осуществляющим взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Феде рации, органов местного самоуправления, общественных объе динений, научных и других организаций при рассмотрении во просов, связанных с развитием информационного общества в Российской Федерации.

В целях информационно-аналитического и экспертного обеспечения деятельности Совета в его структуре образована экспертно-консультативная группа (далее – ЭКГ) – постоянно действующий орган Совета, возглавляемый секретарем Совета.

Основными направлениями деятельности ЭКГ являются:

• проведение экспертизы проектов федеральных зако нов, указов и распоряжений Президента Российской Федера ции, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию Совета;

• проведение экспертизы проектов планов реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, федеральных целевых и иных государственных программ, содержащих мероприятия по развитию информаци онного общества в Российской Федерации, а также проектов региональных программ и планов развития информационного общества в Российской Федерации;

• проведение анализа практики реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации и иных программ и проектов в области развития и использова ния информационно-коммуникационных технологий;

2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере • оценка эффективности принимаемых мер, направлен ных на развитие в России информационного общества.

В целях реализации указанных направлений в рамках ЭКГ на постоянной основе работают экспертные секции по ос новным направлениям деятельности Совета, архитектурный и индустриальный комитеты, руководство которыми осуществ ляют соответствующие члены ЭКГ.

При ЭКГ создаются рабочие группы по отдельным направ лениям деятельности Совета, составы которых утверждаются ру ководителем ЭКГ. К работе экспертных секций, комитетов и ра бочих групп по решению их руководителей привлекаются ученые и специалисты, не входящие в состав ЭКГ.

Несмотря на то что заседания ЭКГ проводятся относитель но часто (минимум один раз в месяц), взаимодействие самих экс пертов для выполнения возложенных на них задач в соответствии с Положением об ЭКГ происходит намного чаще, вне зависимо сти от частоты проведения заседаний ЭКГ. При этом уровень проработки выносимых на заседание Совета и его президиума вопросов, качество и объективность экспертных заключений во многом определяется тем, насколько эффективно происходит взаимодействие территориально распределенной сети экспертов в процессе осуществления их основной деятельности. Этим обу словлена необходимость применения современных информаци онных технологий для организации работы территориально рас пределенной сети экспертов в рамках Совета.

Для этого в 2010 г. была разработана информационная система сетевого взаимодействия экспертов в рамках поддерж ки деятельности Совета (далее – Система).

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Основной целью Системы является обеспечение эффек тивного взаимодействия членов Совета, ЭКГ, экспертных сек ций, комитетов, рабочих групп, а также привлекаемых ученых и специалистов для подготовки экспертных заключений по во просам развития информационного общества, оказания инфор мационно-аналитической и экспертной поддержки деятельно сти межведомственных рабочих групп, созданных при Совете, решения организационных и иных вопросов, связанных с при влечением научных и других организаций, а также ученых и специалистов для информационно-аналитического и эксперт ного обеспечения деятельности Совета.

Чтобы обеспечить прозрачность деятельности Совета для граждан, доступ к опубликованным в Системе материалам для всех пользователей (даже незарегистрированных), имеющих вы ход в сеть Интернет, является свободным. Необходимо отметить, что, несмотря на то что Система носит открытый характер, край не важно обеспечить мотивацию пользователей к ведению конст руктивного диалога, публикации обоснованных и имеющих под собой почву экспертных мнений: именно в связи с этим вступле ние в виртуальное сообщество экспертов осуществляется по при глашениям либо администрации Системы, либо любого эксперта, уже зарегистрированного в Системе. При этом каждый пользова тель, приглашающий другого, в известном смысле поручается за последнего, так как предусмотрена возможность просмотра ин формации о приглашенных им пользователях.

Система предоставляет своим пользователям ряд следую щих ключевых возможностей:

• организация личного информационного пространства для каждого пользователя Системы, позволяющего ему опера 2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере тивно получать доступ к интересующей его информации, от слеживать появление новых пользователей, сообществ, мате риалов и экспертов по выбранной им заранее тематике;

• публичное высказывание личного экспертного мнения по различным вопросам посредством ведения блога – электронного дневника, состоящего из индивидуальных сообщений в обратном хронологическом порядке (новые записи отображаются раньше старых – в порядке убывания календарных дат);

• совместное обсуждение проблем различной тематики посредством организации соответствующих тематических со обществ;

• ведение совместной проектной деятельности по разра ботке и обсуждению в закрытом режиме проектов документов в рабочих группах (некоторые документы и информация по их об суждению, размещаемые в Системе, а также результаты обсуж дения доступны только для членов группы, что после завершения работы группы при необходимости позволяет вынести результа ты для ознакомления всеми пользователями Системы).

Личный кабинет Система позволяет сформировать личное информацион ное пространство пользователя (далее – Личный кабинет).

Организация в рамках Системы Личного кабинета обеспе чивает пользователю удобную навигацию по ее страницам, быст рый и удобный доступ к представленным сервисам и материалам (контенту), а также является личной страницей пользователя в Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Системе. Личный кабинет представляет собой совокупность па пок и данных, в которых хранятся текущее окружение пользова теля – лента активности интересующих его объектов, посты лич ного блога, списки коллег, сообществ и рабочих групп, личная библиотека документов пользователя, а также его личные данные.

Из своего Личного кабинета пользователь получает также простой и удобный доступ к следующим сервисам Системы:

• публикация записи в личный блог;

• публикация комментариев к записи блога, элементу библиотеки или комментарию;

• расширенный поиск объектов Системы;

• обмен личными сообщениями с другими пользователями;

• добавление элемента личной библиотеки;

• добавление закладки на любую страницу сети Интернет;

• создание приглашения внешнего пользователя в Систему.

Рабочие группы Системы Рабочие группы Системы – сервис, обеспечивающий воз можность пользователям создавать рабочие группы по любым во просам. Рабочей группой Системы является среда обсуждения ка кой-либо темы, проекта или просто идеи. Деятельность рабочей группы Системы носит закрытый характер и направлена на полу чение конкретного результата в процессе обсуждения. Предметом обсуждения, как правило, является представляемый участником рабочей группы текстовый материал (пост) с возможностью встав 2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере ки гиперссылок, видеофрагментов и изображений в тело докумен та и прикрепления файлов любого типа, вокруг которого развора чивается его дальнейшее обсуждение рабочей группой Системы.

Рабочая группа Системы имеет следующие функциональ ные возможности:

• формулировать наименование рабочей группы;

• выбирать участвующих в обсуждении вопросов экспер тов, из предложенного Системой списка, в том числе с примене нием расширенного поиска, либо приглашать внешних экспертов;

• добавлять и редактировать документы с возможностью обновления версии одного и того же документа и просмотра истории комментариев по конкретной версии;

• вести обсуждения в форуме рабочей группы Системы.

Возможность создавать рабочие группы обеспечивается для всех зарегистрированных пользователей Системы, при этом все рабочие группы являются закрытыми для просмотра пользовате лями, которые не являются участниками данной рабочей группы.

Организация открытых тематических обсуждений Для организации открытых тематических обсуждений в Системе организованы соответствующие сообщества. В обсужде нии темы, рассматриваемой в рамках того или иного сообщества, может принять участие любой зарегистрированный пользователь Системы.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов В сообществах предусмотрены обсуждения двух видов:

• обсуждение в форуме сообщества;

• агрегация постов личных блогов пользователей, кото рые пожелали отнести их к данному сообществу.

Таким образом, в сообществах реализованы инструменты, позволяющие аккумулировать разносторонние экспертные мне ния по рассматриваемой теме и выделять отдельно посты наи более компетентных экспертов по данному вопросу.

Для создания нового сообщества необходимо оформить заявку и обосновать актуальность заявленной им темы. Заявка будет одобрена администрацией Системы если:

• тематика сообщества соответствует целям и задачам предлагаемой темы;

• тематика сообщества существенно отличается от уже существующих сообществ.

Таким образом, разработанная Система должна обеспе чить эффективную поддержку практически всех аспектов дея тельности территориально распределенной сети экспертов в рамках Совета, а также коммуникацию между экспертами в рамках экспертно-аналитического сопровождения его деятель ности всеми органами в составе Совета.

2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере И.В. Пономарев Депутат Государственной Думы Российской Федерации, председатель подкомитета по технологическому развитию Государственной Думы Российской Федерации ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ИНТЕРНЕТА ПРИ ПОДГОТОВКЕ КЛЮЧЕВЫХ ДОКУМЕНТОВ И РЕШЕНИЙ Информационно-коммуникационные технологии становят ся обязательным инструментом в реализации политики органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях, являются средством обеспечения административной реформы и модернизации системы государственного управления.

В последние годы в Российской Федерации активно про водится политика, направленная на усиление развития и ис пользования информационных и коммуникационных техноло гий в федеральных и региональных органах государственной власти. На федеральном уровне приняты Концепция использо Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов вания информационных технологий в деятельности федераль ных органов государственной власти до 2010 г. (одобрена распо ряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. № 1244-р), Концепция региональной информатизации до 2010 г. (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 г. № 1024-р), Концепция формиро вания в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г. (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р).

Колоссальным по важности сигналом обществу стала пер сональная активность Президента Российской Федерации в блогосфере. Прямая реакция первого лица государства на це лый ряд периодически возникающих в стране проблем, кото рые ранее оставались без внимания чиновников, произвела эф фект разорвавшейся бомбы и спровоцировала серьезный рост активности граждан в виртуальном пространстве, создав прин ципиально новый канал обратной связи.

К сожалению, до сих пор подавляющее число органов власти предпочитает не раскрывать, а наоборот, скрывать ин формацию от граждан. Этот подход ошибочен не только с точки зрения ощущения гражданами недостаточности про зрачности государственных механизмов, но и тем, что госу дарство на всех уровнях своей деятельности само лишает себя эффективных механизмов информационного влияния на гра ждан, конечных ее потребителей. При этом граждане вне за висимости от их степени доверия к государству сталкиваются с тем, что качество его присутствия в сети невысоко, а иногда и просто ужасающе. Государственные ресурсы зачастую со 2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере держат неполную, неактуальную информацию, иногда по не грамотности, а иногда сознательно представляемую в неудоб ной форме.

Та часть населения, которая наиболее активна и полити чески, и экономически, не может не обращать на это внимание.

Отсутствие государства в Интернете, неполнота предоставляе мых данных, отсутствие систематизации в информационном влиянии государства в сети отталкивают социально активных граждан от участия в государственной и общественно полезной деятельности.

Усиление роли государства в сети Интернет может про исходить различными путями, но главный из них – это отход от правила «никакой лишней информации» в направлении посто янного и неуклонного возрастания информационного предло жения и воздействия. Объемы, качество и форма раскрываемой государственной информации должны стать основными при оритетами в присутствии государства в сети, в организации но вых сетевых проектов, порталов, веб-ресурсов органов госу дарственной власти.

Можно выделить следующие направления использования возможностей Интернета для повышения качества государст венного управления.

1. Лучшее информирование граждан о намерениях власти.

2. Организация эффективной обратной связи от граждан.

3. Совместная с обществом выработка важных решений (crowdsourcing).

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов 4. Обеспечение процесса принятия решений, в том числе на референдумах (прямая демократия).

5. Синхронизация видения развития страны в среде госу дарственных управленцев, наработка базы знаний госслужбы.

Эффективное информирование В то время как весь мир сейчас идет по пути раскрытия информации государственными учреждениями, а такие проек ты как W3C Linked Data позволяют организовывать ресурсы в Интернете как единую информационную базу данных, в России большая часть информационных ресурсов, особенно имеющих отношение к госуправлению, до сих пор не имеет RSS-лент.

Эти ресурсы обладают весьма посредственным удобством, при этом публикуют статистическую и иную аналитическую ин формации в формах и форматах, не пригодных к какой-либо последующей обработке. Из нескольких десятков, если не со тен созданных реестров самого разного толка лидерство по прозрачности уверенно держит только федеральное казначей ство, раскрывающее информацию о государственных контрак тах за счет федерального бюджета. Во всех остальных ситуаци ях информация в лучшем случае доступна в виде Excel-файлов, а в худшем – в виде файлов для Microsoft Word. Все это столь разительно отличается от других стран, в частности стран Ев росоюза и США, что заставляет задуматься: что это – непони мание или осознанные действия?

2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере Вместе с тем в настоящее время наблюдается настоящая революция на рынке интернет-СМИ. Среди ключевых новых тенденций можно выделить следующие.

• Cнековый контент: это модульная структура сообще ний и сокращение их длины. Тенденция стала заметна при воз никновении новых каналов распространения и новых типов по требления сообщений: доминирование онлайна, мобильных портативных устройств и пр.

• Медиа: Connecting рeople. Сущность данной тенденции состоит в том, что сейчас медиа способны не только доставлять сообщение, но становиться основой для взаимодействия людей.

• Управляемая инициатива: создают контент в значи тельной степени (часто полностью) пользователи, а редакции им лишь управляют.

• Эмоциональная журналистика: сообщения адресуются к системе базовых ценностей аудитории, а не к потребности в информации.

• Клубный принцип: сообщества, клубы превращаются в основу медиа. Сегодня интернет-сообщества становятся все более привлекательным, а главное – понятным активом для средств массовой информации.

• Персональные медиа: отдельные личности создают свои медиа, творчески переосмысливая первичную информацию.

• Медиавергентность: она дает возможность сообщению свободно перекочевывать из одного формата в другой. Этот подход представляет собой производство контента для всех дос Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов тупных медиаканалов с адаптацией к их специфике, а также отделение каналов доставки от производителей контента.

Среди наиболее простого шага по изменению образа вла сти можно предложить перейти от концепции сайтов ведомств к концепции сайтов ключевых персон в форме блогов или дру гих видов персонифицированного представления человека;

при этом такой сайт идет с чиновником по жизни, вне зависимости от изменения его должности.

Обратная связь Внимание первого лица государства привело к существен ному росту использования блогов чиновниками разных уровней.

Однако до сих пор в значительной степени блоги воспринимают ся представителями власти как еще одна форма СМИ, что являет ся неправильным. Главное свойство блогов – возможность для читателей вступить в диалог, в полемику с его автором.

Еще одна важная черта блога – его персональность, ав торский характер сообщений. Кстати, этого также не понимают многие пресс-службы, использующие блоги в качестве места публикации пресс-релизов, что приводит к результату, прямо обратному требуемому: обществу посылается сигнал о нежела нии прямого общения.

Сравнительно новая форма организации обратной связи – социальные сети. Следует подчеркнуть, что российские сети «Vkontakte» и «Одноклассники» являются скорее службами 2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере знакомств, чем комплексными открытыми инструментами дву стороннего общения. Зато сервис Facebook, в котором также участвует российский капитал, оптимален для делового обще ния и оперативной реакции на происходящие события. Можно предположить, что постепенно уровень внимания к этой сети будет возрастать, а влияние ЖЖ будет, напротив, падать.

Выработка решений Произошедшее за последнее десятилетие снижение уров ня политической конкуренции привело к серьезному снижению качества принимаемых документов как на уровне исполни тельной, так и законодательной власти. Зачастую они содержат даже не идеологические ошибки? т.е. те соображения, которые являются предметом для дискуссии, а ошибки технические и даже орфографические.

Ключевой технологией для повышения качества работы и мобилизации общественной поддержки принимаемых докумен тов может быть использование технологий wiki, на которых реа лизована всемирная общественная энциклопедия Wikipedia. Эти технологии позволяют публиковать каждый документ в момент его возникновения, и дают возможность самым широким кругам пользователей вносить в него предлагаемые правки, т.е. без пре увеличения создают глобальный экспертный разум.

Технология wiki является свободной, и ее применение находится полностью в русле курса на использование сво бодного ПО.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Прямая демократия В не такой далекой перспективе достижения ИКТ в сфере государственного управления совершенно логично приведут к использованию механизмов «прямой демократии», которая пред полагает всенародное голосование для точного определения по зиции народа по всему множеству вопросов общественной жизни.

Наличие информационных сетей создает возможность обмена информацией между всеми членами общества, в противополож ность одностороннему (пусть в лучшем случае и интерактивно му) потоку информации от руководителей к гражданам в тради ционных централизованных системах управления.

Механизм общенародных референдумов существует и ис пользуется в ограниченном числе стран (Дания, Ирландия, Фран ция, Австрия, Италия, Швейцария). Референдумы позволяют на роду выразить свое мнение по важным вопросам общественной жизни (например, утверждение конституции, поправок к ней или актов текущего законодательства). Таким образом, необходи мость сбора всех граждан в одном месте с целью голосования давно отпала. Переход в дальнейшем к электронному голосова нию позволит многократно расширить круг вопросов, решаемых методом прямого народовластия при одновременном снижении материальных затрат и времени граждан, так как отпадет необхо димость обязательного посещения избирательных участков.

Типичным возражением против электронного голосова ния является обеспокоенность опасностью взлома системы, подтасовки результатов, неправильной регистрации, наруше 2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере ния тайны голосования и т.д. На современном уровне развития информационных технологий такую обеспокоенность следу ет рассматривать в основном лишь как прикрытие желания продолжать бесконтрольно властвовать. Существуют и ши роко используются информационные технологии, позво ляющие обеспечить как анонимность голосования, так и не возможность подтасовки результатов голосования. Надежность этих технологий подтверждается широким распространением электронных систем банковских расчетов и успешным опытом проведения голосования по Интернету (и прежде всего – в Эс тонии, которая первой внедрила систему электронного голосо вания в масштабах страны).

Исходный код программного обеспечения должен быть доступен для анализа всем гражданам. По аналогии с сущест вующим открытым программным обеспечением большое количе ство добровольцев будет изучать исходный код на предмет уяз вимости к атакам взломщиков, наличие лазеек и ошибок. Опыт также показывает, что большинство неопубликованных или сек ретных алгоритмов шифрования, ставших впоследствии достоя нием общественности, оказались ненадежными. Использование открытого программного обеспечения предопределит высокую защищенность против взлома, низкий уровень дефектности и уверенность большинства граждан, что процесс голосования дей ствительно тайный и манипуляция результатами невозможна.

Доступ к электронной системе голосования будет осуще ствляться через мобильные телефоны или Интернет. Это по зволит проводить голосование в режиме реального времени и в том числе во время обсуждения законопроектов и трансляции Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов дебатов по телевидению. Возможность голосовать в течение продолжительного времени и вне зависимости от местонахож дения граждан позволит резко снизить материальные затраты и затраты времени на участие в голосовании. Облегчение про цесса голосования будет способствовать повышению полити ческой активности граждан и вовлечению широких масс в по литический процесс. Граждане, которые не могут или не желают воспользоваться электронной системой голосования, будут продолжать голосовать в традиционной форме посредст вом бумажных бюллетеней.

Мобильные телефоны и компьютеры, используемые при голосовании через Интернет, должны содержать устройства идентификации, позволяющие подтвердить право гражданина на голосование, но сохраняющие его анонимность. (Впервые по добные устройства идентификации при голосовании по Интер нету были применены на выборах в Эстонии в 2005 г.). Элек тронная подпись будет вводиться гражданином в устройство идентификации при его получении на избирательном участке, но не будет сохраняться нигде, кроме этого устройства. Тем са мым исключается возможность слежения за действиями граждан и нарушение тайны голосования. В качестве электронной под писи может вводиться обычный буквенно-цифровой код либо биометрические данные, такие как отпечаток пальца, вид сет чатки глаза, биотоки и т.п. При автоматизированном подсчете голосов данные, используемые для подтверждения права граж дан на голосование и обеспечения возможности голосовать только один раз, будут храниться и обрабатываться отдельно от результатов голосования, так чтобы было невозможно опреде лить, как проголосовал каждый конкретный гражданин.

2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере А.О. Селянин Заместитель генерального директора Компании «ПРОГНОЗ»

СОЗДАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ СИСТЕМ СБОРА И ОБРАБОТКИ ОТЧЕТНОСТИ О РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ НА ПРИМЕРЕ ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ На сегодняшний день можно сказать, что российская эко номика вышла из острой фазы кризиса. Об этом свидетельствует возобновление ее роста во второй половине 2009 г.: в III и IV кварталах 2009 г., по предварительной оценке Минэконом развития России, прирост ВВП составил 1,1 и 1,9% соответст венно.

Принимаемые меры позволили улучшить ситуацию на рынке труда, уменьшить масштабы безработицы, а также спо собствовали стабильной работе аграрного сектора. Проводимая Правительством Российской Федерации антикризисная полити Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов ка не только позволила предотвратить более глубокий спад, но и привела к сравнительно быстрому выходу экономики на поло жительные темпы роста. Другими важными факторами стали также рост цен на мировых рынках углеводородов и иных това ров российского экспорта, оживление мировой экономики, в первую очередь в Юго-Восточной Азии.

В то же время, положительные тенденции пока носят не устойчивый характер. Экономический рост и увеличение объе ма промышленного производства в одних секторах сочетается с падением в других. Продолжается стагнация основных локо мотивов устойчивого роста – инвестиционной и кредитной ак тивности.

В связи с этим остается актуальным вопрос оперативного реагирования на изменения ситуации в социально-экономи ческой сфере. Особую важность приобретают задачи организа ции мониторинга ключевых показателей развития регионов для подготовки управленческих решений и оценки эффективности их реализации.

Одновременно в условиях перехода государственных ор ганов на программно-целевые методы планирования, принци пы проектного управления и систему ключевых показателей необходимо обеспечить широкое внедрение современных ин формационно-аналитических систем сбора и обработки отчет ности о реализации социально значимых государственных про грамм и проектов.

Совершенствование на основе информационно-комму никационных технологий системы информационно-аналити ческого обеспечения государственного управления позволит 2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере повысить качество принимаемых на уровне органов государст венной власти управленческих решений.

Для повышения эффективности планирования и реализа ции антикризисных мер и социально значимых государственных программ и проектов, а также оценки деятельности органов го сударственной власти необходимо использовать подходы, хо рошо зарекомендовавшие себя при формировании в течение 2006–2007 гг. системы контроля выполнения приоритетных национальных проектов «Образование», «Жилье», «Развитие АПК», «Здоровье» на базе государственной автоматизирован ной системы информационного обеспечения управления при оритетными национальными проектами (далее – Система мо ниторинга ПНП).

Во исполнение решений президиума Совета при Прези денте Российской Федерации по реализации приоритетных на циональных проектов и демографической политике от 21 декаб ря 2005 г., 28 апреля 2006 г., а также в соответствии с решением президиума Государственного совета Российской Федерации от 13 сентября 2006 г. Министерством информационных техноло гий и связи Российской Федерации совместно с Федеральной службой охраны Российской Федерации, Министерством здра воохранения и социального развития Российской Федерации, Министерством регионального развития Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации с участием Счетной палаты Российской Федерации была разрабо тана Концепция создания Системы мониторинга ПНП, которую утвердило Правительство Российской Федерации распоряжени ем от 24 апреля 2007 г. № 516-р.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Основной целью создания системы являлось обеспечение эффективной информационно-аналитической поддержки деятель ности органов государственной власти при решении задач управ ления приоритетными национальными проектами (далее – ПНП).

Достижению этой цели способствовали:

• разработка и внедрение программно-технических ре шений, обеспечивающих автоматизацию процедур сбора, обра ботки, хранения и представления информации, в том числе до кументированной, о реализации ПНП на всех этапах их выполнения с использованием средств электронной цифровой подписи, формирование и хранение соответствующих инфор мационных ресурсов;

• создание современных экономико-математических ме тодов анализа, моделирования и оптимизации вырабатываемых предложений, позволяющих формировать при этом экономиче ски сбалансированные управленческие решения;

• создание и развитие защищенной информационно-те лекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей воз можность обмена данными о реализации приоритетных нацио нальных проектов между органами местного самоуправления, федеральными органами государственной власти, органами го сударственной власти субъектов Российской Федерации и структурными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации;

• обеспечение гарантированного уровня информацион ной безопасности системы.

2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере В рамках Системы мониторинга ПНП были реализованы ее основные компоненты:

информационный компонент, обеспечивающий на всех этапах реализации приоритетных национальных проектов ав томатизацию процессов сбора, обработки, хранения и пред ставления информации о ходе реализации приоритетных на циональных проектов пользователям системы;

телекоммуникационный компонент, обеспечивающий ин теграцию программно-технических решений и информацион но-телекоммуникационных сетей, входящих в систему, с уче том требования унификации используемых проектных решений и технологий;

компонент по обеспечению информационной безопасно сти, делающий возможной интеграцию методов и средств обес печения информационной безопасности с учетом фактора сис темности их развития;

автоматизированное рабочее место – комплекс про граммно-технических средств в виде одной или нескольких персональных электронных вычислительных машин, объеди ненных в локальную вычислительную сеть, а также дополни тельного оборудования, используемого для подготовки и ввода в систему в электронном виде информации о ходе реализации приоритетных национальных проектов и для организации рег ламентированного доступа пользователей к информации, со держащейся в системе;

центр обработки данных – информационно-технологи ческий и программно-технический комплекс, обеспечивающий Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов автоматизацию процедур формирования, ведения, хранения и оперативного представления различным группам пользователей полной и достоверной информации, содержащейся в системе;

выносной мультимедийный комплекс – информационно технологический и программно-технический комплексы, обес печивающие реализацию технологий аналитической обработки и представления пользователям системы информации о ходе выполнения приоритетных национальных проектов на основе использования современных средств визуализации анимацион но-графической, аудио- и видеоинформации, а также картогра фических данных;

ведомственный (региональный) сегмент системы – про граммно-технический комплекс, обеспечивающий повышение эффективности деятельности федеральных органов исполни тельной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации приоритетных нацио нальных проектов за счет внедрения и использования инфор мационных и коммуникационных технологий, в том числе ка чества управления приоритетными национальными проектами;

сети связи специального назначения – комплекс эксплуа тируемых Федеральной службой охраны Российской Федера ции информационно-телекоммуникационных сетей и средств связи, обеспечивающих доступ структурных подразделений Администрации Президента Российской Федерации и Аппара та Правительства Российской Федерации к информации о реа лизации приоритетных национальных проектов.

В рамках реализации Системы мониторинга ПНП прово дился регулярный ввод отчетности, формируемой федеральны 2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере ми органами исполнительной власти и органами власти субъек тов Российской Федерации о реализации ПНП в соответствии с Типовой инструкцией, одобренной Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритет ных национальных проектов и демографической политике.


При реализации ПНП в Систему мониторинга ПНП вве дено более 100 тыс. отчетных и первичных документов, под тверждающих результаты выполнения ПНП. Одновременно обеспечен доступ к системе федеральным и региональным ор ганам исполнительной власти, участвующим в осуществлении ПНП, а также структурным подразделениям Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации и контрольно-счетных органов Счетной палаты Российской Федерации. К Системе мониторинга ПНП подключено 610 автоматизированных рабочих мест в структур ных подразделениях органов исполнительной власти 80 субъек тов Российской Федерации, а также 93 автоматизированных рабочих места федерального уровня.

В ходе реализации Системы мониторинга ПНП были ус пешно отработаны технологии сбора информации с объектов уровня субъекта Российской Федерации и муниципальных обра зований численностью более 1 млн. человек. Так, в частности, была собрана информация об образовательных учреждениях, по лучивших широкополосный доступ к Интернету в рамках При оритетного национального проекта «Образование», в которой со держались копии удостоверяющих документов и фотоматериалы.

Также была отработана технология представления оперативной информации в режиме реального времени о ходе реализации Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов крупных строительных проектов с применением веб-камер. Такая информация была представлена в Системе мониторинга ПНП по всем высокотехнологическим медицинским центрам, создавае мым в 2006-2007 гг. в рамках ПНП «Здоровье».

Формирование Системы мониторинга ПНП позволило своевременно выявить, какие проблемы возникают при реали зации отдельных ПНП на территории субъектов Российской Федерации, а также каково влияние ПНП на процессы соци ально-экономического развития Российской Федерации в тер риториальном разрезе. На основе Системы мониторинга ПНП создан публичный контур мониторинга реализации ПНП, пред ставленный на официальном интернет-сайте информационного сопровождения ПНП (www.rost.ru).

Кроме того, в рамках Системы мониторинга ПНП была реализована подсистема мониторинга СМИ, позволяющая на ежедневной основе отслеживать публикации в прессе (газеты, ТВ, Интернет и т.д.), посвященные отдельным направлениям реализации ПНП, что позволяло получать адекватную реакцию общества о ходе выполнения ПНП.

Реализация Системы мониторинга ПНП явилась первым этапом создания ГАС «Управление», обеспечившим мониторинг и анализ ключевых показателей социально-экономического раз вития субъектов Российской Федерации и страны в целом.

Сейчас в ГАС «Управление» представлены сведения более чем по 7000 показателей, характеризующих процессы социально экономического развития в регионах.

Целью создания ГАС «Управление» является обеспечение мониторинга результативности деятельности органов государ 2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере ственной власти, органов местного самоуправления по дости жению ими ключевых показателей в области социально экономического развития Российской Федерации, развития промышленности, реализации социально-значимых государст венных программ и проектов.

В настоящее время системы, аналогичные Системе монито ринга ПНП и ГАС «Управление», внедряются в Администрации Президента Российской Федерации, Аппарате Правительства Российской Федерации, Министерстве образования и науки Рос сийской Федерации, Министерстве здравоохранения и социаль ного развития Российской Федерации, Министерстве промыш ленности и торговли Российской Федерации, Министерстве энергетики Российской Федерации и других федеральных орга нах государственной власти, а также во многих субъектах Рос сийской Федерации и ряде крупных компаний и банков.

В целом внедрение автоматизированных систем сбора и обработки отчетности о реализации социально значимых госу дарственных программ и проектов в деятельность органов го сударственной власти и местного самоуправления позволит обеспечить:

• повышение эффективности информационного взаимо действия органов государственной власти и органов местного самоуправления за счет создания единого информационного пространства;

• повышение эффективности управления реализацией го сударственной региональной и отраслевой политики за счет по вышения оперативности и качества принимаемых управленче Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов ских решений по социально-экономическому развитию Россий ской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации;

• повышение прозрачности деятельности органов госу дарственной власти и эффективности контроля расходования бюджетных средств при реализации социально значимых госу дарственных программ и проектов;

• эффективный контроль выполнения задач долгосроч ного развития, сформулированных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., а также в Основных направлениях деятельно сти Правительства Российской Федерации на период до 2012 г.

2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере Н.И. Ильин Начальник Управления информационных систем Службы специальной связи и информации ФСО России С.В. Новиков Начальник отдела Службы специальной связи и информации ФСО России ОСНОВНЫЕ ПРОГРАММНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ПОДГОТОВКИ ОЛИМПМАДЫ 2014 г.

В ГОРОДЕ СОЧИ   Важным направлением использования информационно коммуникационных технологий в последние годы стала ин формационная поддержка деятельности по управлению реали зацией государственных проектов и программ. Так, начиная с Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов 2005 г. производится сбор и анализ информации о ходе реали зации приоритетных национальных проектов, а с 2008 г. создает ся информационная система проектного управления и контроля подготовки XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских игр 2014 г. в городе Сочи (далее – Олимпийские игры).

Международный опыт подготовки и проведения Олимпий ских игр в городах Сиднее (2000 г.), Солт-Лейк-Сити (2002 г.), Афинах (2004 г.), Турине (2006 г.), Пекине (2008 г.) показывает, что государства-организаторы уделяли приоритетное внимание вопросам эффективного и надежного информационного обеспе чения, а создание соответствующей информационной и коммуни кационной инфраструктуры рассматривали в качестве залога ус пешного и безопасного проведения олимпийских мероприятий.

В этих целях уполномоченными государственными орга нами либо по их поручению были созданы специализированные информационно-телекоммуникационные системы. Они играли важнейшую роль в проведении подготовительных мероприятий, обеспечении эффективного мониторинга выполнения комплекса программ и планов, находящихся на контроле Международного олимпийского комитета, в том числе проектов строительства олимпийских объектов, развития инфраструктуры и систем жиз необеспечения населения, спортсменов и гостей Олимпийских игр, обеспечения экологической безопасности и так далее.

Важной задачей таких информационно-телекоммуника ционных систем стала информационная поддержка действий силовых органов стран-организаторов по обеспечению безопас ности, значение которой, по мнению Международного олимпий ского комитета, постоянно повышается на протяжении последних 2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере 35 лет. Для решения этой задачи принят Указ Президента Россий ской Федерации от 14 мая 2010 г. № 594 «Об обеспечении безо пасности при проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи».

Основная цель разрабатываемой ФСО России информа ционной системы проектного управления и контроля подготовки Олимпийских игр (далее – Система) – это повышение эффек тивности информационно-аналитического обеспечения заинте ресованных органов государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, ор ганизаций на основе комплексной обработки и анализа разно родных данных (отчетно-статистических, текстовых, видео-, фотодокументов) по олимпийской тематике (рис. 1).

Основу Системы составляют функциональные подсисте мы, которые включают информационные ресурсы и инстру ментально-моделирующие средства их обработки по таким ос новным направлениям, как строительство спортивных объектов и объектов инфраструктуры, подготовка спортсменов, экологи ческая безопасность, транспортная логистика, обеспечение жизнедеятельности местного населения, участников и гостей Олимпийских игр и др. (рис. 2).

Функциональные подсистемы делают возможными плани рование и контроль хода выполнения подготовительных меро приятий, составляющих взаимоувязанный комплекс. Они созда ются на основе единых подходов ко всем видам обеспечения – методического, правового, семантического (формы отчетности и состав показателей), информационного (технологии сбора, обра ботки и представления данных) и программно-технического.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Рис. 1. Архитектура Системы 2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере Рис. 2. Основные функциональные подсистемы  Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Рис. 3. Информационная модель поддержки принятия С й в социальной сфере 2.3. Использование информационно коммуникационных технологий Рис. 4. Организация межведомственного информационного взаимодействия в Системе с использованием информационного портала Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Подсистемы позволяют формировать централизованную (унифицированную) отчетность, осуществлять сбор, хранение, обработку разнородной информации, проводить обобщенную оценку выполнения подготовительных мероприятий, прогнози ровать ход реализации проектов, моделировать развития си туации, оценивать риски и угрозы (рис. 3).


Центральным элементом Системы является подсистема проектного управления высшего уровня – информационный портал «Сочи-2014», который предоставляет комплексную ин формацию о ходе подготовки Олимпийских игр Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Россий ской Федерации, руководителям Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителям структурных подразделений, обес печивающих деятельность Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также руководителям заинтересованных органов государственной власти и местного самоуправления, автономной некоммерческой организации «Орг комитет «Сочи-2014», «ГК «Олимпстрой» и др. (рис. 4).

Подсистема проектного управления высшего уровня во взаимодействии с другими функциональными подсистемами обеспечивает:

• автоматизированный сбор информации от организаций – участников подготовки Олимпийских игр в установленных форматах;

• контроль целостности, непротиворечивости, достовер ности собираемых данных;

• агрегирование и консолидацию собранных данных в единое хранилище;

2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере • аналитическую обработку данных;

• предоставление органам управления и контроля, вклю чая федеральные и региональные органы государственной вла сти, инвесторам и подрядчикам сводной отчетной информации комплексного мониторинга и контроля подготовки Олимпий ских игр для координации взаимодействия при реализации подготовительных мероприятий.

В настоящее время в составе подсистемы проектного управления высшего уровня в режиме реального времени рабо тают следующие функциональные комплексы.

1. Комплекс мониторинга и контроля выполнения Про граммы строительства олимпийских объектов позволяет на основе анализа сетевых графиков строительства и еженедель ных отчетов выявлять причины возникающих задержек выпол нения работ по конкретным объектам, определять последствия, к которым могут привести эти задержки, а также осуществлять оценку мер, предпринимаемых исполнителями работ для пре дотвращения возможных негативных последствий несоблюде ния графика строительства (рис. 5).

Программные средства позволяют формировать и пред ставлять сводные отчеты о ходе реализации проектов (в разрезе кластеров, групп контроля, ответственных исполнителей, по эта пам работ, важности проектов, длительности отклонений и др.) как в графическом, так и в табличном видах (рис. 6). При этом использована технология «drill-down» («сверление вниз»), по зволяющая по ссылке на соответствующем элементе таблицы или графика перейти к более детальному представлению кон кретного разреза данных, а также паспортной и иной справоч ной информации по выбранным проектам.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Рис. 5. Сетевые графики строительства олимпийских объектов   2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере   Рис. 6. Сводные отчеты о ходе строительства олимпийских объектов     Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов 2. Комплекс видеонаблюдения позволяет расширить воз можности контроля хода реализации проектов на конкретных строительных площадках, а также осуществлять мониторинг си туации на важных олимпийских объектах (рис. 7). Приоритеты управления камерами видеонаблюдения устанавливаются в со ответствии с правами пользователей портала.

  Рис. 7. Видеонаблюдение за объектами   3. Комплекс мониторинга и упреждающего контроля вы полнения поручений Президента Российской Федерации и Пра вительства Российской Федерации по олимпийской тематике содержит ежедневно обновляемые данные о статусе поручений и ходе их исполнения, включая документальные отчетные ма териалы ответственных исполнителей (рис. 8).

Комплекс позволяет создавать сводные отчеты об ис полнении поручений в различных разрезах (по статусу испол нения поручений, авторам и ответственным исполнителям, 2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере протоколам и др.) и форматах представления, обеспечивает функцию упреждающего контроля исполнения поручений с реализацией технологии «электронная резолюция», в автома тизированном режиме формирует доклады об исполнитель ской дисциплине для представления руководителям органов государственной власти.

4. Комплекс информационного обеспечения коллегиальных органов управления содержит структурированную норматив ную, документальную и аналитическую информацию о дея тельности Совета при Президенте Российской Федерации по физической культуре и спорту, спорту высших достижений, подготовке и проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи (далее – Со вет), а также его рабочих органов (межведомственных комиссий и рабочих групп). Комплекс предоставляет возможность формиро вания электронных функциональных областей для поддержки деятельности коллегиальных органов управления.

5. Комплекс контроля выполнения мастер-плана подго товки и проведения Олимпийских игр предназначен для анализа исполнения подготовительных мероприятий по каждому функ циональному направлению, контролируемому Международ ным олимпийским комитетом.

6. Комплекс мониторинга подготовки спортсменов со держит сведения об исполнении плана-графика мероприятий по подготовке спортивных сборных команд России к Олим пийским играм, календарь соревнований уровня чемпионатов мира и Европы по олимпийским видам спорта и результаты выступлений на них спортсменов Российской Федерации.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Рис. 8. Сведения об исполнении поручений по олимпийской тематике 2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере В комплексе также будет размещена информация о со вершенствовании материально-технической базы спорта выс ших достижений, подготовке тренеров, повышении уровня ме дицинского обслуживания спортсменов и др.

7. Комплекс контроля транспортной инфраструктуры и логистики предназначен для контроля выполнения планов ор ганизации перевозок, складирования, экспедирования и поста вок грузов для целей обеспечения строительства олимпийских объектов. Включает данные о графиках и маршрутах перевозки грузов и местах их консолидации, сведения о складских цен трах и обеспечении их деятельности, о временных и постоян ных схемах организации дорожного движения и результатах мониторинга их соблюдения.

Рис. 9. Результаты изучения общественного мнения Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов 8. Комплекс информационно-аналитического обеспечения включает новостную ленту актуальных событий, ежедневные обзоры сообщений средств массовой информации по олимпий ской тематике, нормативную правовую и справочную инфор мацию, паспорта территорий и объектов строительства, темати ческие информационно-аналитические материалы о социально экономической и общественно-политической ситуации в Крас нодарском крае, городе Сочи и проблемах, возникающих в процессе подготовки к Олимпийским играм, а также результа ты изучения общественного мнения по данным социологиче ских и экспертных опросов (рис. 9).

Планируется развитие подсистемы проектного управле ния высшего уровня за счет включения в ее состав новых функциональных комплексов.

1. Комплекс мониторинга и контроля обеспечения эколо гической безопасности содержит информацию о проведении мероприятий, включенных в Программу экологического со провождения Олимпийских игр или предусмотренных итогами экологической экспертизы проектов, а также данные о резуль татах мониторинга окружающей природной среды в регионе проведения Олимпийских игр (значениях вредных выбросов в атмосферу и гидросферу, вызванных ходом строительства объ ектов, нарушениях природоохранных норм, изменении популя ций животных и птиц, динамике переработки отходов, эколо гических и природных рисках и др.).

2. Комплекс мониторинга и контроля реализации меро приятий по развитию систем жизнеобеспечения населения, туристов и спортсменов предназначен для анализа текущего 2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере состояния и развития объектов инфраструктуры жизнеобеспече ния, включая объекты коммунального хозяйства, общественного питания, систем водоснабжения и канализации, медицинского обслуживания населения, продовольственного обеспечения и др., а также для анализа хода реализации инвестиционных проектов развития систем жизнеобеспечения, мониторинга ситуаций, кото рые могут привести к нарушению их функционирования.

3. Комплекс мониторинга результатов внешнего государ ственного контроля содержит информацию о проведении кон трольных и надзорных финансовых, экологических, технических и иных мероприятий по вопросам подготовки и проведения Олимпийских игр, формируемую контрольными и надзорными органами в соответствии с их компетенцией.

Работа функциональных подсистем Системы обеспечивает ся за счет использования совокупности программно-технических и телекоммуникационных ресурсов, включая информационно аналитические и ситуационные центры, мультимедийные ком плексы, вычислительные сети, абонентские пункты и др. Система имеет трехуровневую структуру (федеральный, региональный и муниципальный уровни), а ее компоненты размещены в городах Москве, Ростове-на-Дону, Краснодаре и Сочи.

Важным компонентом Системы является выносной муль тимедийный комплекс ситуационных центров, который позво ляет высшим должностным лицам иметь доступ к информаци онным ресурсам Системы непосредственно на рабочих местах.

В целях обеспечения высших должностных лиц необхо димой информацией в процессе выездных мероприятий и при Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов возникновении внештатных ситуаций используются мобиль ные компоненты ситуационных центров.

Для повышения эффективности управления и оперативно сти в принятии решений предусмотрено использование средств видеоконференцсвязи, охватывающей руководителей Админи страции Президента Российской Федерации, Аппарата Прави тельства Российской Федерации, федеральных органов исполни тельной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Указанные компоненты взаимодействуют в Системе на базе информационно-телекоммуникационной сети специальной связи с использованием средств информационной безопасности.

С целью создания, развития и функционирования Систе мы в составе Совета образована рабочая группа по программ ному обеспечению мониторинга и контроля за реализацией проектов.

Мировая практика подтверждает, что подготовка и про ведение глобальных спортивных мероприятий невозможны без эффективной системы информационной поддержки.

Использование современных информационных техноло гий, апробированных к настоящему времени при подготовке к Олимпийским играм 2014 г. в городе Сочи, позволит на высо ком научно-техническом уровне решить задачу информацион ной поддержки подготовки Универсиады 2013 г. в городе Ка зани и обеспечить заинтересованные государственные органы и организации качественной и своевременной информацией для принятия эффективных решений.

2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере В.А. Куршев Начальник отдела анализа и прогнозирования состояния безопасности дорожного движения департамента ОБДД МВД России, полковник милиции П.А. Заргарян Руководитель направления компании «ПРОГНОЗ»

Д.А. Иванов Руководитель группы компании «ПРОГНОЗ»

МНОГОПАРАМЕТРИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ДЕПАРТАМЕНТА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ МВД РОССИИ КАК ИНСТРУМЕНТ ПОДДЕРЖКИ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ B рамках федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006–2012 гг.» разрабатыва ется многопараметрическая информационно-аналитическая сис тема моделирования и прогнозирования ситуации в области обес Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов печения безопасности дорожного движения (далее – МИАС, Сис тема). Ее использование позволит Департаменту обеспечения безопасности дорожного движения МВД России (далее – ДОБДД), а в дальнейшем всем министерствам и ведомствам, уча ствующим в данном процессе, принимать обоснованные управ ленческие решения, направленные на снижение уровня дорожно транспортной аварийности, социально-экономического ущерба и других негативных последствий дорожно-транспортных проис шествий, а также повысит эффективность взаимодействия феде ральных и региональных подразделений Госавтоинспекции.

МИАС используется для совершенствования аналитической деятельности ДОБДД, а также для автоматизации процесса сбора и обработки аналитической информации о показателях повыше ния безопасности дорожного движении и формирования аналити ческой базы для поддержки принятия решений в данной области.

МИАС предназначена для решения следующих задач:

• создание единого информационно-аналитического про странства в области обеспечения безопасности дорожного движе ния за счет использования современных информационных тех нологий, внедрения системы мониторинга по широкому кругу параметров;

• снижение риска управленческих ошибок и повышение эффективности принимаемых решений по управлению в области обеспечения безопасности дорожного движения за счет организа ции адекватной информационно-аналитической поддержки при нятия управленческих решений органами государственной власти Российской Федерации;

2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере • структурирование разнородной информации (ДОБДД, Росстат, Минздравсоцразвития России, МЧС России, ФТС России, Минтранс России и др.) в единое информационное пространство статистических показателей, нацеленных на поддержку принятия управленческих решений на основе ме тодологий и средств анализа и прогнозирования, заложенных в МИАС.

На федеральном уровне МИАС используется для автомати зации деятельности ДОБДД и включает сбор и обработку анали тической информации о показателях сферы безопасности до рожного движения, а также формирование аналитической базы для поддержки принятия управленческих решений специали стами Департамента.

Процесс автоматизации деятельности охватывает сле дующие направления:

• сбор и агрегирование информации;

• хранение информации;

• обработка информации;

• прогнозирование;

• формирование отчетности.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Этапы создания Системы Разработка Системы велась в несколько этапов. На первом этапе стояла задача разработать Систему федерального уровня, которая позволила бы автоматизировать функции ДОБДД, ка сающиеся мониторинга, анализа и прогнозирования ситуации в сфере безопасности дорожного движения в регионах и России в целом. На основании задач, решаемых отделом анализа и про гнозирования состояния безопасности дорожного движения Де партамента, были предложены решения, позволяющие эффек тивно осуществлять анализ всех параметров ДТП (включая причины, факторы, время и место, характеристики участников происшествия), показателей административной практики под разделений ГИБДД, состояния автотранспортного парка, коли чества выданных водительских удостоверений, деятельности в сфере пропаганды БДД и др. Были также разработаны методи ки и программные средства для моделирования ситуации в сфере безопасности дорожного движения и расчета прогнозных значений основных показателей аварийности.

При дальнейшем развитии Системы появилась потребность создания инструмента анализа ситуации на уровне региональных управлений ГИБДД, а также передачи расширенной информации о состоянии БДД на федеральный уровень. С учетом этого была сформирована типовая региональная Система, позволяющая осуществлять мониторинг, анализ и моделирование показателей БДД в разрезе строевых подразделений Госавтоинспекции. В на стоящее время идет ее активное внедрение в УГИБДД МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.

2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере Структура Системы В состав МИАС входят централизованное хранилище данных;

подсистема мониторинга, выполняющая контроль те кущей ситуации в области БДД;

аналитическая подсистема, осуществляющая подробный анализ сложившейся ситуации и выявление наиболее проблемных направлений аварийности;

подсистема моделирования и прогнозирования, а также средст ва визуализации и администрирования (рис. 1).

ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ ГИБДД Росстат МЧС России Минобрнауки России Федеральное дорожное Минздравсоцразвития Минфин России Минтранс России агентство Подсистема администрирования Средства актуализации ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЕ ХРАНИЛИЩЕ ДАННЫХ   Аналитическая подсис- Подсистема моделирова Подсистема мониторинга   тема ния и прогнозирования Подсистема визуализации ПОТРЕБИТЕЛИ ИНФОРМАЦИИ Специалисты и руководство ДОБДД МВД России Рис. 1. Функциональная структура МИАС На текущий момент Система функционирует на техниче ских средствах ДОБДД и УГИБДД МВД, ГУВД, УВД по субъ Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов ектам Российской Федерации, и доступ к ней имеют большинст во сотрудников Департамента, а также профильных региональ ных подразделений Госавтоинспекции.

Информационное обеспечение Системы При сборе данных в МИАС учитываются как внутренние источники информации (подразделения ГИБДД в организаци онной структуре МВД России), так и внешние.

При агрегировании данных из внутренних источников (различных подразделений ГИБДД), информация в Систему поступает «снизу вверх» в соответствии с действующей орга низационной структурой МВД России (рис. 2).

Рис. 2. ГИБДД в организационной структуре МВД России 2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере В качестве внешних источников информации МИАС ис пользует данные федеральных органов исполнительной власти, таких как Росстат, Минздравсоцразвития России, МЧС России, Минтранс России и др.

Наиболее подробно в МИАС представлен блок аварийно сти: на текущий момент в Системе используется более 7,5 тыс.

показателей, представляющих ситуацию в различных разрезах.

Информация в Системе представлена за период с 1997 г. Данные по аварийности и оперативные сведения по административной практике поступают в Систему ежемесячно, данные по формам статистической отчетности пополняются раз в полугодие.

Первоначальный сбор информации о ДТП с пострадавшими проводится ежемесячно. Сведения о ДТП с пострадавшими, со вершенных на обслуживаемых подразделением Госавтоинспек ции автомобильных дорогах, немедленно передаются дежурным по подразделению в дежурную часть соответствующего органа внутренних дел, по территории которого проходят эти дороги, а также в дежурную часть вышестоящего подразделения ГАИ.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 12 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.