авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 12 |

«Библиотека Института современного развития СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫМИ ПРОГРАММАМИ И ПРОЕКТАМИ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ ...»

-- [ Страница 5 ] --

Эти сведения заносятся в карточку учета ДТП на бумажном носи теле. Заполненная карточка (в двух экземплярах) подписывается главным государственным автомобильным инспектором города или района (района в городе) или командиром строевого подраз деления дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции. После этого карточка заполняется в электронном виде. Формат кодиро вания карточки и представления ее в электронном виде регламен тирован приказом МВД России от 18 июня 1996 г. № «О мерах по реализации постановления Правительства Россий ской Федерации от 29 июня 1995 г. № 647».

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов В течение месяца информация о ДТП передается в Управление ГИБДД УВД субъекта Российской Федерации.

Затем информация о ДТП, зарегистрированных в данном субъекте, в электронном виде поступает в Главный инфор мационно-аналитический центр (ГИАЦ) МВД России. Пере дача информации в закодированном виде осуществляется по внутренним каналам связи МВД России. Таким образом, до 5-го числа каждого месяца УВД всех субъектов Российской Федерации обязаны представить информацию о зарегистри рованных ДТП в прошлом месяце.

В результате передачи информации о ДТП в ГИАЦ МВД России формируется срез, содержащий все карточки аварийно сти за период с начала года до конца предыдущего месяца.

Формирование среза за период с начала года, а не за текущий отчетный месяц, связано с возможными корректировками кар точек ДТП, в результате чего может меняться количество про исшествий, число пострадавших и параметры ДТП.

Полученный срез карточек ДТП загружается в МИАС с помощью специальных средств, содержащихся в Системе.

В результате загрузки в централизованном хранилище данных обновляется информация об аварийности за период с начала года до конца предыдущего месяца, а также проводятся обнов ления рабочих таблиц и показателей, используемых для повы шения скорости обработки информации в МИАС.

Сбор и загрузка данных по административной практике подразделений Госавтоинспекции проводится в соответствии с регламентом, определенным в указании МВД России № 1/ от 2 февраля 2007 г. Процедура сбора информации по админист 2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере ративной практике представляет собой сбор заполненных шаб лонных форм, содержащих установленные показатели деятельно сти подразделений ГИБДД в субъектах Российской Федерации.

Формы заполняются непосредственно в УГИБДД УВД субъек та Российской Федерации и передаются в ДОБДД по внутрен ним каналам связи. Полученные формы загружаются в МИАС с помощью специальных средств Системы.

Сбор и загрузка отчетных статистических форм № 555 и № 560 проводится в соответствии с регламентом, определен ным приказом МВД России от 2 марта 2008 г. № 301. Формы, представленные в виде текстовых матриц, с помощью специ альных средств загружаются в МИАС.

Сбор и загрузка данных осуществляется различными спо собами: как из файлов, предоставляемых ГИАЦ МВД России, так и из файлов, получаемых непосредственно из региональных подразделений ГИБДД. Исходя из этого, за полноту и качество предоставляемой информации отвечает ГИАЦ, но в Системе также реализованы средства загрузки, обеспечивающие про верку входных данных.

Функции сбора, накопления и хранения данных по показа телям безопасности дорожного движения, социально-экономи ческого развития Российской Федерации и ее регионов в МИАС выполняет централизованное хранилище данных (ЦХД) МИАС (рис. 3).

Подсистема является основой функционирования единого информационного пространства статистических показателей безопасности дорожного движения и других показателей.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Рис. 3. Централизованное хранилище данных МИАС 2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере Предназначение подсистемы заключается в следующем:

• создание единого информационного ресурса являюще гося основой для задач мониторинга, аналитических задач, а также для задач моделирования и прогнозирования;

• обеспечение непосредственного доступа специалистов к актуализируемой информации из каждого источника инфор мации;

• повышение оперативности и качества подготовки ана литической отчетности на основе использования данных цен трализованного хранилища данных;

• обеспечение эффективного информационно-аналитиче ского обслуживания специалистов на основе современных ин формационных технологий.

Функционирование Системы повышает оперативность доступа к показателям статистики безопасности дорожного движения и другим показателям, обеспечивает централизован ный доступ к показателям из других подсистем (мониторинга, аналитики, моделирования и прогнозирования), а также осуще ствляет контроль актуальности данных для задач мониторинга, анализа и прогнозирования ситуации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В рамках ЦХД действует подсистема ведения норматив но-справочной информации, предназначенная для подготовки и предоставления нормативно-справочной информации в пред метной области, в том числе нормативных, паспортных и ста тистических данных.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Централизованное хранилище данных – это, по сути, не регламентные отчеты. Только в данном случае здесь существу ет возможность выбора дополнительной статистической ин формации некоторых министерств и ведомств.

Основными источниками статистических данных являются:

• сведения о дорожно-транспортных происшествиях (карточка ДТП);

• оперативные сведения об административной практике подразделений ГИБДД (форма № 7860);

• сведения об административной практике подразделе ний ГИБДД (форма № 555);

• сведения о зарегистрированном транспорте в России и субъектах Российской Федерации, количестве выданных води тельских удостоверений, техническом состоянии транспортных средств и преступлений против БДД (форма № 560);

• прочие материалы, предоставленные Заказчиком.

Схема работы подсистемы ЦХД организована следую щим образом.

Информация из первичных форм отчетности и других ис точников поступает в централизованное хранилище данных согласно заданным регламентам, где происходит ее обработка и последующее предоставление в другие подсистемы МИАС в соответствии с внутренними регламентами. Подсистема обес печивает просмотр, печать и экспорт данных в виде таблично го, графического и картографического представления, экспорт осуществляется в следующие форматы xls, pdf, rtf и html.

2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере Задачу контроля текущей ситуации в области обеспече ния безопасности дорожного движения осуществляет подсис тема мониторинга. В МИАС реализованы средства подготовки регламентных и произвольных отчетов по запросам пользовате лей на основе применения средств деловой графики, таблично го отображения информации, характеризующей транспортную ситуацию и аварийность.

МИАС позволяет в полной мере оперативно получить обширную информацию в сфере безопасности дорожного дви жения, выявить наиболее проблемные вопросы в сложившейся ситуации аварийности и принять соответствующие управлен ческие решения.

Подсистема мониторинга состоит из следующих блоков:

• блок отчетов по мониторингу показателей аварийно сти, включающий ежемесячную оперативную справку о со стоянии аварийности и ряд отчетов по мониторингу динамики основных показателей аварийности, по видам и местам ДТП, а также характеристикам их участников (рис. 4);

• блок отчетов с показателями административной прак тики, включающий три основные формы отчетности по адми нистративным правонарушениям: форма № 7860, формы № и № 560;

• блок отчетов по транспорту и характеристикам автопар ка, включающий информацию о типах автотранспортных средств (иномарки с правым расположением руля), а также о парке ав тотранспортных средств;

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов • блок отчетов по мониторингу показателей, находящих ся в ведении ФНС России, Минфина России, Росстата;

• блок отчетов, представляющих собой совокупность таблиц по различным показателям аварийности, с возможно стью перехода к графику ранжирования регионов по каждому из приведенных в таблицах показателей.

Рис. 4. Мониторинг динамики основных показателей аварийности   2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере Аналитическая подсистема МИАС позволяет оценить пороговые уровни индикаторов ситуации в области обеспечения безопасности дорожного движения как с учетом оперативной и годовой информации, так и посредством использования методов многомерного статистического анализа. Кроме того, при помо щи средств анализа информации, заложенных в МИАС, реали зована возможность производить ранжирование субъектов Рос сийской Федерации по показателям безопасности дорожного движения, составлять паспорта субъектов на основе этих пока зателей наряду с данными по социально-экономическому разви тию регионов, строить интегральные оценки уровня БДД в субъектах Российской Федерации, а также оценивать эффектив ность деятельности подразделений ГИБДД на базе структурного анализа административной практики, аварийности и др.

Подсистема состоит из следующих блоков:

• блок отчетов по анализу показателей аварийности с подробным рассмотрением факторов ДТП, видов и структур ным анализом участников ДТП;

• блок аналитических отчетов показателей деятельности подразделений ГИБДД на основе данных форм № 7860, № и № 560;

• блок аналитических отчетов с относительными показа телями аварийности, включая анализ административной прак тики подразделений ГИБДД;

• блок анализа аварийности на федеральных автомобиль ных дорогах, включая анализ мест концентрации ДТП (рис. 5);

• блок выявления и анализа проблемных направлений аварийности.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Рис. 5. Анализ мест концентрации ДТП 2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере Средства МИАС позволяют формировать отчеты, содер жащие подробный анализ сложившейся ситуации аварийности, текстовые справки по основным направлениям мониторинга дорожно-транспортного травматизма, проводить анализ мест концентрации ДТП на федеральных трассах, выявлять наибо лее проблемные направления аварийности и сопоставлять их динамику с показателями административной практики.

Подсистема моделирования и прогнозирования МИАС реализует возможность проводить вариантные расчеты измене ния ситуации в области обеспечения безопасности дорожного движения в субъектах Российской Федерации и России в целом на основе различных сценариев во взаимосвязи с социально экономическим развитием территорий и уровнем жизни населе ния, а также прогнозировать достижимость поставленных целей в рамках ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2006–2012 гг.». При помощи средств моделирования и прогнози рования МИАС позволяет моделировать дорожно-транспортную ситуацию в целом в субъекте Российской Федерации, в районе, на городских улицах, на участках территориальных и федеральных дорог. Кроме того, подсистема прогнозирования дает возмож ность оценить эффективность региональных программ безопас ности дорожного движения с точки зрения снижения аварийно сти, а также спрогнозировать влияние деятельности подразделе ний ГИБДД на данный показатель.

Подсистема моделирования и прогнозирования решает следующие задачи:

• расчет интегральной оценки уровня безопасности до рожного движения субъектов Российской Федерации;

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов • оценка достижимости целей Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006–2012 гг.»;

• проведение сценарных расчетов основных показателей аварийности на среднесрочную перспективу по субъектам Рос сийской Федерации;

• построение моделей ситуации аварийности на автомо тотранспорте. Модель позволяет получать прогнозные значения исследуемого показателя аварийности, оценивать характеристи ки качества прогноза, строить графики исходных и полученных по модели данных (рис. 6).

МИАС федерального уровня интегрируется с МИАС ре гионального уровня, используемой для совершенствования дея тельности организационно-аналитических отделов территори альных подразделений ГИБДД. В своем взаимодействии МИАС федерального и регионального уровня образуют единое инфор мационно-аналитическое пространство, позволяющее осуществ лять обмен информацией между ДОБДД и подразделениями Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации для анали за ситуации аварийности.

Использование Системы на федеральном и региональном уровне даст дополнительную возможность оперативного мони торинга и анализа показателей по различным направлениям деятельности подразделений ГИБДД субъектов Российской Федерации.

2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере Рис. 6. Сценарные расчеты прогноза состояния аварийности Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов В настоящее время МИАС федерального уровня установле на и используется в ДОБДД и Орловском юридическом институ те МВД России. В ДОБДД доступ к Системе имеется во всех его отделах, и для каждого из них разработан свой интерфейс с уче том специфики аналитической деятельности каждого отдела.

МИАС регионального уровня установлена в управлениях органов Госавтоинспекции 14 субъектов Российской Федера ции, еще в 54 субъектах Российской Федерации в настоящее время идет активное внедрение Системы.

Система позволяет в достаточно полной мере оценить си туацию дорожно-транспортной аварийности в субъектах Рос сийской Федерации и России в целом и указать направления деятельности для ее урегулирования. Так, с помощью Системы удалось проанализировать и обратить должное внимание на та кие проблемные вопросы, как аварийность с участием автобу сов, мопедов, ДТП на пешеходных переходах, выявить опасные участки федеральных дорог, в том числе участки, на которых при совершении происшествия были зафиксированы неудовле творительные дорожные условия или нарушения правил дорож ного движения, связанные с превышением скорости или выез дом на полосу встречного движения. Показателем эффективного использования Системы является уверенная тенденция сниже ния количества ДТП и числа пострадавших в них людей.

2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере Т.Г. Яппаров Генеральный директор ЗАО «Фирма «АйТи»

Информационные технологии»

И.О.Морозов Ректор НОУ ДПО «Институт информационных технологий «АйТи»

ОБУЧЕНИЕ КАК ИНСТРУМЕНТ ПРОДВИЖЕНИЯ И РАСШИРЕНИЯ АУДИТОРИИ АКТИВНЫХ УЧАСТНИКОВ СОЦИАЛЬНО-ЗНАЧИМЫХ ПРОГРАММ И ПРОЕКТОВ   Государственное регулирование в сферах образования, науки, здравоохранения, направленное на обеспечение удовле творения жизненных потребностей граждан и рост их интел лектуального и творческого потенциала, составляет содержа ние социальной политики.

Одним из механизмов улучшения качества социальных услуг, предоставляемых населению со стороны государства, Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов являются Федеральные целевые программы, представляющие собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, производственных, соци ально-экономических и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государ ственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Целевые программы в настоящее время являются наиболее востребованным инструментом реализации политики государст ва с использованием программно-целевых методов управления, которые позволяют эффективным способом решать актуальные проблемы, требующие сосредоточения ресурсов, концентрации воздействий, целевой ориентации используемых средств и со гласованности действий. Реализация целевых программ связана с вовлечением в процесс изменений самых различных слоев населения, а также органов государственного управления. При этом успех проводимых реформ обусловлен как квалификаци ей государственных служащих, непосредственно участвующих в реализации целевых программ, так и подготовкой соответст вующих слоев населения.

Если стимулирование участия в программах государст венных служащих возможно с помощью административных ресурсов, то для широких слоёв населения необходимы со вершенно другие подходы. Наиболее продуктивна естествен ная мотивация участников, когда направление реализуемой программы совпадает с ожиданиями общества. Кроме того, зачастую общество предъявляет к результатам государствен ных программ гораздо более жёсткие критерии оценки, неже 2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере ли государственный заказчик. Это связано как с количеством участников реализуемого социального проекта, так и с тем, что население фактически является целевой аудиторией лю бой государственной программы.

Когда реализуемый проект инновационен по своей сути, не обходимо доступное объяснение и последующее обучение целе вых групп данного проекта. Такое обучение должно носить ком плексный характер и представлять информацию в практической плоскости для тех слоёв населения, на которое оно направлен но. Для попадания в целевую аудиторию следует использовать уже существующие площадки со сформировавшимся сообще ством – Интернет ресурсы, средства массовой информации, конференции или выставки и учитывать сложившуюся на та ких площадках специфику общения.

Таким образом, вопросы информирования, доступности знаний для широкого круга заинтересованных лиц становятся ключевыми. Обучение должно быть неотъемлемой частью всех целевых программ, отражать состав мероприятий, специфику проводимых изменений. С учетом того, что федеральные про граммы и проекты в социальной сфере затрагивают практиче ски все население страны, адекватная поддержка обучением всех мероприятий является сложной, трудоемкой и требующей высоких затрат. Повышение эффективности обучения основано на унификации подходов, активном использовании современ ных образовательных и информационных технологий, разра ботке и многократном использовании электронных образова тельных ресурсов. Следует подчеркнуть, что решение данной задачи невозможно без достижения определенного уровня ком Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов пьютерной грамотности как государственными служащими, к квалификации которых в части использования информационных технологий предъявляются даже более высокие требования, так и теми слоями населения, которых непосредственно касаются про водимые реформы. В рамках данной статьи мы рассмотрим не сколько примеров, иллюстрирующих возможные подходы к обу чению различных целевых аудиторий.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, в том числе в рамках реформы государственной службы Российской Федера ции. Государственная служба была, есть и остается одним из главных институтов государства, что еще раз доказывает необ ходимость применения программно-целевого метода управле ния в госструктурах. Основными федеральными программами для госсектора являются Федеральная целевая программа «Электронная Россия» и федеральная программа «Реформиро вание и развитие системы государственной службы Российской Федерации» в рамках которых многие государственные струк туры проводят модернизацию, направленную на более актив ное использование современных информационных технологий.

По мере развития электронного правительства и информатиза ции процесса предоставления государственных услуг необхо димость подготовки сотрудников государственного аппарата к использованию современных технологий становится всё более актуальной задачей.

Реализация Федеральной целевой программы «Электрон ная Россия» должна позволить повысить качество и доступ ность предоставляемых организациям и гражданам государст 2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере венных услуг, упростить процедуры и сократить сроки их ока зания. В качестве иллюстрации подхода, используемого для повышения квалификации государственных служащих, мы рассмотрим реализованный в 2009 году в рамках этой про граммы проект «Повышение квалификации государственных служащих органов государственной власти в области исполь зования кроссплатформенных приложений». Проект включал 3 этапа и охватил порядка 1500 государственных служащих.

Достаточно остро подготовка сотрудников государственного аппарата стоит перед российскими регионами, где уровень компьютерной грамотности специалистов и доступность Ин тернета, как правило, ниже, чем в столичных городах, поэтому проект, помимо Москвы, охватывал другие города нашей стра ны: Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Екатеринбург, Ново сибирск, РостовнаДону, Хабаровск.

Слушатели прошли повышение квалификации по ис пользованию кроссплатформенных продуктов (программного обеспечения, работающего более чем на одной аппаратной платформе и/или операционной системе) в профессиональ ной деятельности по следующим направлениям:

• Общие понятия об информационной безопасности.

• Компьютерные сети и Интернет, включая работу с брау зером Mozilla Firefox, почтовым клиентом Mozilla Thunderbird и почтовой службой Gmail.

• Планирование и управление персональной и групповой деятельностью Mozilla Sunbird и Google Calendar.

• Текстовые редакторы OpenOffice.org, Writer и Google Docs.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов • Электронные таблицы OpenOffice.org, Calc и Google Docs.

• Создание презентационных материалов Open Office.org Impress и GoogleDocs Учитывая достаточно большое количество обучающих ся, их высокую загруженность, а также принимая во внимание финансовые ограничения, следует признать наиболее отве чающую требованиям обеспечения эффективности смешан ную форму обучения. При этом часть учебной нагрузки реа лизуется в очной форме, обучением в небольших (15-20 чел.) группах, что обеспечивает высокую степень персонификации коммуникаций между преподавателем и обучающимся. Прак тика показывает, что различные характеристики обучающих ся, такие как возраст, пол, стаж работы (государственной службы), первоначальный уровень владения компьютером, предпочитаемые стили обучения значительно влияют на ре зультативность проекта. Квалифицированный преподаватель способен не только донести знания, но и сгладить определен ный негатив, который нередко возникает в рамках каких-либо изменений, или, может быть, связан с индивидуальными осо бенностями обучаемого. После прохождения очной части, обучающиеся используют сервис дистанционного обучения для прохождения дальнейшей программы повышения квали фикации. Задачи по запуску сервиса дистанционного обуче ния включают разработку концепции и создание инфраструк туры обучения, разработку учебных программ и систем тестирования, организацию портала дистанционного обуче ния. Портал дистанционного обучения позволяет проводить повышение квалификации практически неограниченного ко 2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере личество слушателей. Существенным в условиях масштабов нашей страны является такой фактор, как доступность портала и технической поддержки в режиме 24х7, что позволяет полу чать доступ к информации независимо от географического ме стоположения и часовых поясов.

В ходе реализации проекта государственные служащие были обучены по смешанной очно-дистанционной программе, по специально разработанным учебным материалам, вклю чающим в себя электронные курсы, задания итогового контро ля в конце каждого раздела, промежуточные и итоговые тесты.

Кроме того, всем слушателям без исключения был обеспечен доступ к электронной библиотеке. По окончании обучения го сударственным служащим, показавшим по результатам обуче ния знание не менее 80% предоставленного учебного материа ла, были выданы документы государственного образца о краткосрочном повышении квалификации.

Приведенный пример можно рассматривать в качестве типового подхода при планировании перспективных задач по повышению квалификации государственных служащих. На правления повышения квалификации необходимо определять в контексте мероприятий Федеральной программы «Реформиро вание и развитие системы государственной службы Российской Федерации». В данной программе непосредственно говорится о необходимости осуществлять непрерывное повышение квали фикации должностных лиц госучреждений, так как одним из основных средств повышения эффективности функционирова ния системы государственной службы в настоящий момент является кадровая политика. Ее приоритетное направление – Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов создание действенного механизма формирования высокопрофес сиональных кадров государственной службы.

Государственные служащие призваны быть профессио нальными управленцами, должны обладать управленческими знаниями, умениями, навыками и способностями. Законодате лем прописаны стандарты и требования к уровню образования, профессиональной подготовке и переподготовке государствен ных служащих.

Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

закреплен принцип профессионализма и компетентности в каче стве единого фундаментального принципа организации и функ ционирования государственной службы. Реализация принципа профессионализма и компетенции на государственной службе обеспечивается, прежде всего, системой профессионального раз вития государственных служащих, куда входит профессиональ ная подготовка, повышение квалификации и стажировка.

Указом Президента РФ от 28 декабря 2006 г. № «О дополнительном профессиональном образовании госу дарственных гражданских служащих Российской Федерации  «О дополнительном профессиональном образовании госу дарственных гражданских служащих Российской Федера ции» утверждено положение о порядке получения дополни тельного профессионального образования государственными гражданскими служащими Российской Федерации. В соот ветствии с положением повышение квалификации граждан ского служащего осуществляется по мере необходимости, 2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере определяемой представителем нанимателя, но не реже одного раза в три года, а также при наличии оснований:

• назначение гражданского служащего в порядке должно стного роста на иную должность гражданской службы на кон курсной основе;

• включение гражданского служащего в кадровый резерв для замещения должности гражданской службы на конкурсной основе;

• решение аттестационной комиссии о соответствии гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы при условии успешного освоения им образовательной программы.

Обязательным требованием к программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки государст венных служащих является применение в рамках образова тельных мероприятий инновационных технологий. На законо дательном уровне закрепление данных позиций осуществлено в Концепции административной реформы Российской Федера ции в 2006-2010 годах (распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 №1789-р в ред. распоряжения Правительства РФ от 09.02.2008 №157-р) и в ФЦП «Электронная Россия (2002 2010 годы)». В рамках задач Концепции формирования в РФ электронного правительства разработаны следующие програм мы повышения квалификации:

• Основы создания Удостоверяющего центра и исполь зования электронной цифровой подписи в информационных системах Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов • Управление проектами внедрения информационных сис тем в органах государственной власти • Управление документооборотом • Информационная безопасность в деятельности органов государственной власти • Применение информационно-коммуникационных тех нологий в государственном управлении • Информационные технологии в управлении.

Повышение квалификации государственных служащих является необходимой, но недостаточной для успешной реали зации федеральных целевых программ. Не менее важной необ ходимо считать задачу подготовки тех слоев населения, кото рые непосредственно вовлечены в проводимые изменения.

В широком смысле необходимо рассматривать все население страны, так как одним из смыслов реализуемых программ яв ляется выстраивание коммуникаций между гражданами и орга нами государственной власти в электронной форме, унифика ция и автоматизация этого взаимодействия. Электронные услуги для граждан страны, безусловно, позволяют решить це лый комплекс вопросов, однако и предъявляют более высокие требования к уровню грамотности населения, прежде всего в использовании компьютера и сети Интернет, а также в области знания законодательства. Считая вопросы «ликвидации без грамотности» выходящими за рамки данной статьи, рассмот рим более «узкие» задачи, касающиеся двух наиболее важных социальных сфер – здравоохранения и образования.

2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере Реализация целевых программ в области здравоохранения и образования является, безусловно, очень важной в условиях недостаточного финансирования социальной сферы, т.к. про граммно-целевое управление позволяет не только концентри ровать ресурсы на приоритетных направлениях, но и осущест влять комплексный подход к решению наиболее актуальных проблем здравоохранения и образования на основе межотрасле вого взаимодействия. В частности, федеральные целевые про граммы в области охраны здоровья населения стимулируют участие органов исполнительной власти субъектов РФ в реше нии насущных проблем охраны здоровья населения на своих территориях на основе софинансирования или принятия и реа лизации собственных аналогичных программ.

В области здравоохранения, в основном, декларируется цель «улучшение состояния здоровья населения за счет повы шения структурной эффективности системы здравоохранения, повышения доступности и улучшения качества медицинской помощи населению, укрепления материально-технической ба зы учреждений здравоохранения». Одной из задач для дости жения указанной цели является совершенствование системы планирования профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров системы здравоохранения. Для реализа ции поставленной государством задачи институтами разраба тываются учебные программы, позволяющие повысить про фессиональный уровень работников лечебных учреждений, приобрести навыки работы в современных информационных технологиях. Например, Порядка 400 врачей Тюменской об ласти прошло обучение по следующим направлениям:

• Навыки работы в операционной системе Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов • Использование офисных технологий в государствен ных и муниципальных учреждениях здравоохранения • Основы информационной безопасности: общие поня тия и методы обеспечения • Основы работы в глобальной сети Интернет. Медицин ские ресурсы Интернета • Использование почтового клиента для организации индивидуальной и совместной работы.

Следует обратить внимание, что, несмотря на очевид ную важность для страны системы здравоохранения, вопро сы повышения компьютерной грамотности врачей решаются бессистемно, в недостаточном объеме. На наш взгляд отно сительно невысокая подготовка специалистов сферы здраво охранения в области информационных технологий сдержи вает модернизацию системы здравоохранения, использова ние современных информационных технологий в медицине, тормозит реализацию целевых программ. В этом контексте мы считаем полезно рассматривать опыт, накопленный в хо де реализации федеральных целевых программ, проектов в области образования.

На современном этапе развития России образование, в его неразрывной, органичной связи с наукой, становится все более мощной движущей силой экономического роста, что делает его одним из важнейших факторов национальной безопасности и благосостояния страны. Главная задача российской образова тельной политики – обеспечение современного качества обра зования на основе сохранения его фундаментальности и соот 2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере ветствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

В рамках концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы для достижения по ставленных целей предусмотрено использование программно целевого метода и применение информационных технологий для поддержки образовательной среды.

Одним из приоритетных направлений модернизации рос сийского образования является повышение уровня профессио нализма педагогических кадров. Ускоренное развитие информа ционных технологий, а также тесное взаимодействие России с мировым сообществом требует постоянной актуализации зна ний, умений и навыков педагога, что невозможно без овладения современными информационно-коммуникационными техноло гиями. За последние годы Министерством образования и науки неоднократно реализовывались проекты, связанные с повыше нием квалификации преподавательского состава. В качестве примера тесной взаимосвязи реализуемых программ и обучения рассмотрим проект внедрения свободного программного обес печения (СПО) в общеобразовательных учреждениях.

Рынок СПО, до недавнего времени практически не суще ствовавший в России, сегодня перешел в стадию резкого роста благодаря надежности, легальности, отсутствию затрат на по купку лицензий и широкой поддержке СПО на правительст венном уровне.

В общеобразовательных учреждениях внедрение свободно го ПО успешно может решить такую проблему, как необходи Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов мость значительных инвестиций в лицензионные платежи произ водителям программного обеспечения. Для решения этого вопро са в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» были разработаны масштабные мероприятия. В распоряжении Правительства Российской Федерации № 1447 от 18 октября 2007г. определен стандартный (базовый) пакет про граммного обеспечения, представляющий собой перечень функ циональных категорий программных продуктов, используемых в образовательных учреждениях Российской Федерации. Так же в распоряжении правительства определен перечень типов феде ральных государственных образовательных учреждений, госу дарственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реа лизующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Для исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации Минобрнауки России и Минкомсвязи России в те чение 2007-2008 годов выполнили следующие работы:

1) сформировали перечень общеобразовательных учреж дений Российской Федерации, соответствующих типам образо вательных учреждений, указанных в распоряжении правитель ства (далее – ОУ РФ).

2) приобрели для ОУ РФ комплект программ, входящих в стандартный (базовый) пакет программного обеспечения и права на их использование образовательными учреждениями до 31 декабря 2010 года.

3) осуществили доставку указанных программ на физиче ских носителях в образовательные учреждения, а также оказа 2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере ние образовательным учреждениям методической, справочной и информационной поддержки при использовании стандартно го (базового) комплекта программного обеспечения.

4) разработали и осуществили пилотное внедрение в обра зовательных учреждениях 3-х регионов (Республика Татарстан, Пермский край и Томская область) свободного программного обеспечения по перечню программ, входящих в стандартный (ба зовый) пакет программного обеспечения.

5) пакет свободного программного обеспечения (далее – ПСПО) доставлен во все ОУ РФ на физических носителях.

В 2009 году Федеральным агентством образования был реализован проект «Обеспечение поддержки внедрения ПСПО в общеобразовательных учреждениях Российской Федерации»

(НП-12), включающий три мероприятия:

• «Развитие и модернизация пакета свободного программ ного обеспечения для общеобразовательных учреждений Рос сийской Федерации»;

• «Оказание услуг технической поддержки общеобразова тельных учреждений Российской Федерации при внедрении и ис пользовании пакета свободного программного обеспечения»;

• «Обучение специалистов сферы образования внедрению пакета свободного программного обеспечения и использованию свободного программного обеспечения в учебном процессе».

Сложность данного проекта была обусловлена необходи мостью решить заявленные задачи в каждом общеобразова тельном учреждении Российской Федерации. Таким образом, Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов целевой аудиторией проекта стали более 60 000 специалистов сферы образования. Работы необходимо было осуществить в каждом субъекте РФ, что в ряде случае потребовало учета сложных географических и климатических факторов, особен ностей уровня экономического и технологического развития конкретного региона. Этапы реализации проекта включали в себя следующие работы.

• Актуализация учебно-методической базы для системы непрерывного повышения квалификации административно-педа гогических и педагогических работников образовательных уч реждений по применению пакета свободного программного обеспечения (ПСПО) в профессиональной деятельности по ре зультатам развития и модернизации ПСПО.

• Проведение обучения административно-педагогических и педагогических работников образовательных учреждений применению ПСПО в формате конференций.

• Контрольные мероприятия по результатам дистанци онного обучения административно-педагогических и педагоги ческих кадров внедрению и использованию СПО с применени ем дистанционных технологий.

• Обучение административно-педагогических и педаго гических кадров внедрению и использованию СПО с примене нием дистанционных технологий с использованием актуализи рованной учебно-методической базы.

• Повышение квалификации представителей региональ ных образовательных учреждений и формирование регионально го кадрового резерва для консультаций и методической поддерж 2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере ки образовательных учреждений региона, осуществляющих пере ход на свободное программное обеспечение.

• Мониторинг использования ПСПО в образовательных учреждениях Российской Федерации.

Таким образом, предполагалось охватить целевую ауди торию посредством использования дистанционных образова тельных технологий, проведения конференций. Для дальней шей поддержки в регионах 7,5 тысяч специалистов сферы об разования прошли повышение квалификации в очном форма те. Тем не менее, основной акцент был сделан на дистанци онное обучение.

Плюсы дистанционного обучения очевидны. Обучение можно было проходить в любое удобное время, независимо от места жительства. При дистанционном обучении значительно проще реализовать централизованную систему контроля знаний обучаемых. Для этой цели могут использоваться различные тес ты и упражнения, результаты, выполнения которых будут объ ективно отражать общее положение вещей. Значительно были снижены потребности в бюджетных средствах на командиро вочные расходы. И, разумеется, серьезный аргумент в пользу дистанционного обучения – относительно низкие удельные за траты в расчете на одного обучаемого, что важно в условиях ограниченности бюджета.

Разработанные электронные курсы были размещены на специально созданном для целей проекта учебном портале pspo.it.ru. В его основу легло решение, основанное на свобод ном ПО, модульной объектно-ориентированной динамической Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов учебной среде Moodle, реализующей философию «педагогики социального конструкционизма» и ориентированной, прежде всего, на организацию взаимодействия между преподавателем и учениками. На портале можно найти учебно-методические материалы, получить оперативную информацию о ходе проек та, а также непосредственно пройти дистанционные курсы (после предварительной регистрации). Учебные курсы по строены по обычной для такой модели схеме – теоретический материал, практические занятия и контрольные вопросы.

В случае правильных ответов тема считается «пройденной» и можно переходить к другой. На момент подготовки статьи на портале было зарегистрировано около 80 тысяч обучающихся.

Состав обучающихся: преподаватели школ, методисты, спе циалисты органов управления образованием, преподаватели вузов и даже работников детских садов.

Отдельно необходимо рассмотреть, как было организовано очное обучение регионального кадрового резерва. Спецификой данного обучения являлись, как значительное количество обу чаемых (7,5 тысяч человек), так и относительно сжатые сроки (около двух месяцев) реализации проекта. Структурными элемен тами системы очного обучения в рамках проекта «Обучение спе циалистов сферы образования внедрению пакета свободного про граммного обеспечения и использованию свободного программ ного обеспечения в учебном процессе» стали вузы, институты повышения квалификации работников образования, филиалы го ловного учреждения. В реализации проекта приняло участие бо лее 50 учреждений, в том числе: Алтайская государственная пе дагогическая академия, Астраханский государственный универ 2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере ситет, Вологодский государственный педагогический универси тет, Воронежский государственный педагогический университет, Забайкальский государственный гуманитарный педагогический университет им. Н.Г. Чернышевского, Камчатский государствен ный университет имени Витуса Беринга, Кузбасская государст венная педагогическая академия, Костромской государственный университет имени Н.А. Некрасова, Красноярский государствен ный педагогический университет им. В.П. Астафьева, Курский государственный университет, Российский государственный пе дагогический университет им. А.И. Герцена, Северо-Восточный государственный университет, Московский государственный об ластной университет, Бурятский государственный университет, Марийский государственный университет, Якутский государст венный университет имени М.К. Аммосова, Саратовский госу дарственный университет имени Н.Г. Чернышевского, Сахалин ский государственный университет, Томский государственный педагогический университет, Глазовский государственный педа гогический институт имени В.Г. Короленко, Удмуртский госу дарственный университет, Дальневосточный государственный гуманитарный университет, Амурский гуманитарно-педагоги ческий государственный университет, Сургутсткий государст венный педагогический университет.

По результатам анализа процесса внедрения СПО в об щеобразовательные учреждения выявлен ряд факторов, кото рые могут оказывать влияние на динамику и эффективность массового перехода организаций системы образования на СПО.

Важнейшие из них следующие.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов • Недостаточное количество видов отечественных обра зовательных программных продуктов для использования в опера ционной среде СПО. Долгое время образовательные, обучающие и тестовые программы создавались исключительно для платфор мы Windows с использованием несвободных компонентов. Неко торая часть данных продуктов пригодна для использования с СПО, однако в целом необходимо проведение работ по переносу накопленного контента на свободную платформу, анализ лицен зионного отягощения имеющихся программ, избавление государ ства от затрат по их массовому тиражированию. Особенно это касается программного обеспечения по сдаче ЕГЭ. Без перевода программного обеспечения по сдаче ЕГЭ на СПО, массовое рас пространение последнего в новых современных условиях про блематично.

• Отсутствие достаточного количества учебно методи-ческой литературы. В рамках выполнения приори тетного национального проекта «Образование» создан ряд учебно-методи-ческих материалов, существенно облегчающих переход школ на свободное ПО. Однако для полноценного решения данной проблемы развивать учебно-методическую базу. Кроме того, необходима разработка и утверждение но вых учебно-методических комплексов по использованию СПО в преподавании основных предметов общеобразовательного цикла, организации информационного пространства образова тельного учреждения.

• Отсутствие инфраструктуры повышения квалифика ции в области СПО аналогичной существующей для проприе 2.3. Использование информационно коммуникационных технологий в социальной сфере тарного ПО. В свою очередь Данная проблема вызвана оче видной нехваткой специалистов в области СПО в институтах повышения квалификации работников образования, классиче ских и педагогических университетах.

Решение вышеперечисленных проблем видится нам в привлечении учреждений высшей школы к процессу внедре ния СПО в системе образования России. В процессе работы по реализации проекта отмечен существенный интерес со сторо ны вузов к вопросам использования СПО в высшей школе.

Работа по взаимодействию с вузами является весьма сущест венной, она позволит не только перейти высшей школе к мас совому использованию СПО, но и решить проблемы, связан ные с подготовкой квалифицированных кадров, в том числе педагогических – «новых учителей», широкомасштабной ап робации новых методик. Во многих случаях, как показывает мировой опыт, именно студенты и молодые ученые в состоя нии создавать перспективные разработки. Конкретными ша гами в этой области могут являться:

императивное включение требований по использова нию СПО в программах деятельности новых типов ОУ – фе деральных и научно-исследовательских университетов;

создание на базе вузов инфраструктуры организаци онно-технической, методической поддержки, мониторинга и широкомасштабной апробации СПО во всех субъектах Рос сийской Федерации, в том числе для поддержки процесса вне дрения в других организациях социальной сферы;

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов создание на базе вузов лабораторий разработки сво бодного программного обеспечения, находящихся в тесном взаимодействии с организациями, представляющими индуст рию информационно-коммуникационных технологий, обес печивая тем самым реальное участие в проектах студентов и молодых ученых, повышение востребованности последних на рынке труда.

Таким образом, можно резюмировать, что подготовка спе циалистов в социальной сфере динамично развивается и проходит с использованием как очных, так и дистанционных, но чаще всего смешанных форм обучения. Специалистам регионов это позволя ет проходить повышение квалификации без длительных коман дировок, а иногда и вовсе без отрыва от производства. Главный фактор успеха обучения – содержание учебных программ и при менение современных методов обучения.

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа С.Б. Валковский Директор АНО «Центр управления социальными проектами»

УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТАМИ ПО ПРИНЦИПУ «ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА»:

ОТ ФОРМИРОВАНИЯ ДО ПРИЕМКИ РЕЗУЛЬТАТОВ В современных условиях, когда в социально-экономи ческой системе нашей страны развиваются рыночные механиз мы, государственные органы управления системой образования активно используют программно-целевой подход, адаптируя и развивая его.

Можно сказать, что сфера образования является своего рода лидером по использованию такого инструмента государ Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов ственного стратегического управления, как целевая программа.

Об этом, в частности, свидетельствует то, что в 2009 г. Рособ разование являлось государственным заказчиком 13 федераль ных целевых программ.

Проявлением развития проектного подхода к государст венному стратегическому управлению сферой образования явилась также разработка и реализация нового для нашей стра ны типа объектов программно-проектного управления – При оритетного национального проекта «Образование» (ПНПО), реализуемого с 2006 г.

Среди реализуемых в сфере образования федеральных целевых программ наиболее объемной, многоцелевой, много задачной, длительной является Федеральная целевая програм ма развития образования (далее – ФЦПРО или Программа), на примере реализации которой будут в данной статье рассматри ваться методы, приемы, способы, инструментарий управления проектами в социальной сфере.

В рамках ФЦПРО выполняется широкий спектр проек тов социальной направленности в сфере образования: разра ботка и апробация инновационных моделей и механизмов осуществления образовательной деятельности;

разработка или внедрение программных средств, способствующих по вышению эффективности деятельности образовательных уч реждений, органов управления образованием;

проведение кампании по освещению хода реализации целевой програм мы;

проведение специальных мероприятий, обеспечивающих сетевое взаимодействие организаций сферы образования, 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа представителей образовательного сообщества, экспертов и т.п. Уникальность продуктов или услуг проекта обусловли вает необходимость последовательного уточнения их харак теристик по мере выполнения проекта.


Управление проектами подчиняется четкой логике, кото рая связывает между собой различные функции и виды дейст вий всех участвующих в управлении проектами и включает в себя последовательное выполнение процессов:

• целеполагания процесс выработки системы целей и за дач на среднесрочную и долгосрочную перспективу и закреп ления ответственных;

• планирования индикаторов, измеряющих цели и задачи (индикаторов конечного эффекта);

• планирования действий органов управления, обеспечи вающих достижения поставленных целей и задач (как правило, в рамках целевых программ);

• планирования бюджета;

• мониторинга результатов исполнения запланирован ных действий, достижения показателей, целей и задач;

• анализа результатов и принятия корректирующих воз действий различной степени оперативности.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Основные особенности управления проектами социальной направленности Характерным признаком проектов, реализуемых в социаль ной сфере, является то, что в подавляющем большинстве случаев такие проекты осуществляются не отдельно, а в комплексе с дру гими проектами, объединенными одной общей темой, преимуще ственно в качестве элемента целевой программы.

Для управления проектами социальной направленности в сфере образования характерно также то, что их реализация осу ществляется преимущественно путем размещения заказов в со ответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ ственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ). Поэтому понятие «про ект» в контексте данной статьи в общем случае идентично по нятию «заказ» в трактовке Федерального закона № 94-ФЗ.

Для ФЦПРО – длительной и объемной Программы боль шой социальной значимости – было особенно актуальным ре шение сложнейшей задачи обеспечения взаимоувязанности реа лизации проектов, что потребовало создания и применения описанных ниже особых способов и приемов управления, по зволяющих контролировать процесс формирования и реализа ции стратегических направлений (СН) Программы.

Стратегическое направление (СН) как объект управле ния – это совокупность взаимосвязанных комплексных про 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа ектов. Комплексный проект, в свою очередь, представляет собой кластер проектов (заказов), каждый из которых может быть сформирован в рамках разных блоков Программы (т.е.

относиться к реализации разных задач и (или) мероприятий Программы) и содержать различные по видам деятельности и результатам предметы заказа (например, предметом одного могут быть финансово-экономические аспекты, другого – информационно-технологические, третьего – образователь но-методические и т.п.). Однако результаты каждого из про ектов кластера должны обеспечивать получение единого, со вокупного результата, отвечающего как стратегическим целям и задачам Программы в целом, так и наиболее актуальной задаче конкретного периода, охватывать комплексные изме нения системы24 образования: в содержании и технологиях, экономике и управлении системой образования. Комплекс ные проекты, объединяемые в стратегическое направление, в совокупности должны охватывать все основные состав ляющие процесса развития сферы образования: контентную, инфраструктурную, кадровую, экономическую, управленче скую, информационную. Как правило, это проекты длитель ного срока действия, имеющие в определенный период при оритетное значение, в перспективе поэтапно охватывающие все федеральные округа, все субъекты Российской Федера ции и, возможно, влекущие изменения в нормативно-законо дательной базе.

                                                             Солинова М.В. Целевая программа как инструмент государственного стра тегического управления образованием. М., 2010.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Структура жизненного цикла проекта Любой проект проходит через определенные стадии в своем развитии – жизненный цикл. Понятие жизненного цикла проекта является одним из важнейших для управленца, поскольку именно текущая стадия обусловливает задачи и виды деятельности эле ментов организационной структуры, задействованной в реализа ции проекта, используемые методики и инструментальные сред ства. У каждого проекта можно выделить начальную (предин вестиционную) стадию, стадию реализации проекта и стадию за вершения работ по проекту. Содержание каждой из стадий жиз ненного цикла проекта может различаться в зависимости от сфе ры деятельности и принятой системы организации работ.

Применительно к проектам, реализуемым путем разме щения заказов, в интересах оптимизации структуры и системы управления проектами, начальную (прединвестиционную) ста дию проекта целесообразно разбить на две стадии: стадию, ох ватывающую процесс формирования предмета проекта и ста дию, связанную с процессом размещения заказа по проекту.

Таким образом, с учетом вышеуказанных особенностей реализации проектов в социальной сфере жизненный цикл проекта можно подразделить на следующие стадии:

1. Формирование предмета проекта.

2. Размещение заказа по проекту.

3. Обеспечение реализации проекта.

4. Приемка результатов проекта.

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа Эффективное управление проектами предполагает необ ходимость обеспечения единства, комплексности всей системы управления, взаимосвязанности всех элементов (звеньев) сис темы на протяжении всего жизненного цикла проекта.

Основные задачи по управлению проектами, решаемые на каждой из стадий жизненного цикла На стадии формирования предмета проекта к основным задачам, обусловливающим состав элементов системы управ ления проектами, их функции, действия, характер и порядок взаимодействия, относятся следующие:

• определение основных, наиболее существенных пара метров проекта, включая обоснование потребности в реализации конкретного проекта (постановка проблемы), описание способа решения проблемы, целей и задач, тематики, структуры, плани руемых результатов и расчет стоимости проекта, представляемых в виде аннотации к проекту;

экспертиза проекта (по аннотации к проекту) на обоснованность (целесообразность) его реализации, его социальную значимость, на соответствие тематики, структу ры, планируемых результатов исходным целевым установкам, обоснованность расчета стоимости;

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов • подготовка проекта к реализации путем размещения за каза в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ, формиро вание предварительной версии заказа (технического задания)25.

К задачам, решаемым на стадии размещения заказа по проекту, относятся:

• экспертиза заказа (технического задания) на предмет со ответствия требованиям Федерального закона № 94-ФЗ, разработ ка конкурсной документации (документации об аукционе) – на основе окончательной версии заказа (технического задания);

• экспертное, информационное, организационно-техниче ское сопровождение конкурсных (аукционных) процедур в со ответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ;

• заключение государственного контракта с победителем конкурса (аукциона).

На стадии обеспечения реализации проекта решаются за дачи:

• по координации хода исполнения государственных за казов по проектам, являющимся составными частями стратеги ческих направлений;

• по мониторингу заказчиком исполнения государствен ного контракта26.

                                                             См. ниже «Организационно-функциональную схему формирования про ектов в рамках реализации федеральных и ведомственных целевых про грамм» (рис. 1).

См. ниже схему «Мониторинг хода реализации» (рис. 3).

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа На стадии приемки результатов проекта осуществляется:

• экспертиза результатов исполнения государственного контракта, оценка достижения предусмотренных проектом зна чений целевых индикаторов и показателей27.

Вместе с тем, необходимость обеспечения единства, не прерывности, взаимосвязанности процесса управления про ектами обусловливает наличие общих, присущих всем стади ям жизненного цикла проекта, элементов системы управ ления.

Состав элементов структуры управления проектами, реализуемыми в рамках ФЦПРО, основные принципы и поря док их взаимодействия определяются Положением об управ лении реализацией Федеральной целевой программы развития образования (далее – Положение), утверждаемым на опреде ленный период реализации программы Приказом Минобр науки России28.

Далее подробнее остановимся на структуре, содержании и примерах механизмов и инструментария управления проекта ми, апробированных для применения на каждой из вышеука занных стадий жизненного цикла проекта.

                                                             См. ниже схему «Приемка работ» (рис. 4).

На 2006–2010 гг. такое положение утверждено Приказом Минобрнауки России от 9 марта 2006 г. № 49 (в редакции Приказа Минобрнауки России от 24 января 2008 г. № 20).

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Особенности методов и инструментария управления проектами на 1-й стадии:

Формирование предмета проекта Состав задач 1-й стадии жизненного цикла проекта опре деляет структуру (схему), функции и действия включенных в структуру элементов управления, которые описываются в соот ветствующих регламентирующих документах и формах управ ленческих решений.


Комиссия Направление заявок на Научно- формирование тематики по ком проектов стратегических координацион- плексной направлений (СН), по резуль татам рассмотрения Рабо координа Департамент чей группой и Комиссией ный совет ции про комплексной Организационно-тех грамм ническое обеспечение Программы координации работы Комиссии по комплексной коорди нации программ программ Направление результатов рассмотрения Направление и оценки по Направление заявок на аннотаций проектам СН формирование тематики по проектам, по проектам стратеги подготовленных Рабочая группа ческих направлений (СН) и обобщенных профильными Направление по межпрограмм департаментами утвержденных для рассмотрения ной комплексной на НКС НКС аннота координации Профильные ций к проек Департаменты Направле там для фор (Контент-заказчики) ние заявок мирования и на форми размещения рование заказов Направление тематики заявок на Направление проектов заявок на форми- формирование рование темати- тематики ки проектов (по проектов результатам экспертизы) и обоснование объема финанси рования Экспертные Направление результа тов экспертизы группы Направление заявок на формирова Государственный заказчик ние тематики проектов, отобранных для экспертной оценки Рис. 1. Организационно-функциональная схема формирования проектов 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа в рамках реализации ФЦПРО Схема, приведенная на рис. 1, разработана и апробирова на применительно к управлению проектами в социальной сфе ре, осуществляемыми в рамках целевых программ сферы обра зования и науки.

В схеме отражена оптимальная организационная структу ра (состав элементов управления), обеспечивающая сопровож дение реализации проекта (комплекса проектов) на 1-й стадии жизненного цикла, показана система (порядок) взаимодействия отдельных элементов структуры, раскрыты основные функции каждого из элементов, позволяющие обеспечивать решение всего комплекса задач, характерных для стадии формирования предмета проекта.

Основные требования к формированию стратегических направлений, их структуре и содержанию Документом, определяющим основные требования к фор мированию стратегического направления (СН), к его структуре и содержанию, к обоснованию отнесения отдельных проектов (заказов) к СН, является Паспорт стратегического направления (СН), который рассматривается на заседании Рабочей группы по межпрограммной комплексной координации и по результа там рассмотрения передается Комиссии по комплексной коор динации программ.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов В обоснование формирования стратегического направле ния Паспортом предусмотрено определение таких ключевых це леполагающих позиций СН, как:

• миссия стратегического направления;

• задача стратегического направления;

• целевая область стратегического направления.

Комплексный подход к формированию стратегического направления реализуется посредством раскрытия и обосно вания основных составляющих СН, охватывающих разно профильные аспекты и имеющих принципиальное значение для получения требуемого результата реализации СН, как совокупного результата выполнения каждого из проектов (заказов) кластера. Эти составляющие описываются, в том числе, в разделах:

• развитие контента;

• инфраструктура;

• кадры;

• экономика и механизмы управления;

• информационная поддержка.

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа Особенности методов и инструментария управления проектами на 2-й стадии:

Размещение заказа по проекту Организация процедуры подготовки заказов на выполне ние работ (оказание услуг), закупку товаров осуществляется в соответствии с приказом Минобрнауки России от 25 ноября 2008 г. № 360 «О комплексной координации программ в сфере образования и науки». В целях осуществления комплексной координации работ по федеральным целевым программам соз даны комиссия по комплексной координации программ в сфере образования и науки (далее – комиссия) и рабочая группа по межпрограммной комплексной координации в сфере образова ния и науки (далее – рабочая группа).

Рабочая группа рассматривает предложения экспертного сообщества и заинтересованных департаментов Минобрнауки России по тематике проектов, предполагаемых к реализации в рамках ФЦП в краткосрочной перспективе (1–2 года). На засе дании рабочей группы представляются аннотированные справ ки, дающие представление о содержании проектов, ожидаемых результатах, сроках реализации и предполагаемых объемах финансирования.

Члены рабочей группы организуют рассмотрение и оценку проектов, поступивших от структурных подразделений Ми нобрнауки России и подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, а также образовательных и научных организаций, представителей работодателей и ученых на пред мет их соответствия задачам реализации ФЦП.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов По результатам деятельности рабочей группы перечни проектов, вместе с аннотациями и предложениями по группи ровке проектов в стратегические направления реализации ФЦП утверждаются Комиссией по комплексной координации про грамм в сфере образования и науки.

Комиссия определяет критерии отнесения проектов к ком плексным и системообразующим, формирует стратегические на правления реализации ФЦП и принимает окончательное решение о возможности передачи проектов в Научно-координационный совет соответствующей ФЦП.

На основе аннотации по комплексным системообразую щим проектам госзаказчик проводит экспертизу первоначаль ной максимальной цены государственного контракта.

Затем в соответствии с приказом от 19 декабря 2008 г.

№ 391 «Об утверждении Положения об управлении Федеральной целевой программой развития образования на 2006–2010 гг.», ан нотации комплексных, системообразующих проектов переда ются на детальное рассмотрение Научно-координационного совета (далее – НКС).

После утверждения соответствующим протоколом приня тых на заседании НКС аннотаций начинается процесс подго товки к размещению заказов по проектам в соответствии с тре бованиями Федерального закона № 94-ФЗ.

Согласно вышеприведенной структуре жизненного цикла проекта 2-я стадия начинается с решения таких задач, как:

• экспертиза заказа (технического задания) на предмет соответствия требованиям Федерального закона № 94-ФЗ 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа • разработка конкурсной документации (документации об аукционе) на основе окончательной версии заказа (техниче ского задания).

Для оптимизации управления процессом решения этих за дач целесообразно привлечение специализированной организации с делегированием ей определенных функций, связанных с органи зационно-техническим, экспертным, информационно-консульта ционным обеспечением процесса размещения заказов.

Экспертное, информационное, организационно-техническое сопровождение конкурсных (аукционных) процедур осуществ ляемое специализированной организацией, может включать выполнение таких функций, как:

• обеспечение возможности получения участниками раз мещения заказа комплекта конкурсной документации или до кументации об аукционе в письменной форме со дня размеще ния извещения о проведении конкурса или аукциона и вплоть до дня окончания приема заявок на участие в конкурсе (аук ционе);

• обеспечение подготовки и размещения разъяснений положений конкурсной документации или документации об аукционе, изменений в конкурсную документацию или доку ментацию об аукционе, извещений об отказе от проведения от крытого конкурса или открытого аукциона;

• осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заяв ками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе;

техническое обеспечение осуществления аудиозаписи аукционов;

  Элементы управления и их действия Специализированная    Контент С Контент С Госзаказчик Госзаказчик Госзаказчик Госзаказчик заказчик заказчик организация (СО) О О 12. Подготовка и  направление  9Б. Участие в  Госзаказчику доработке  проекта  1. Подготовка  конкурсной  заказа,  10. Направление  проекта заказа на  документации  ОНКУРСНЫЕ  (АУКЦИОННЫЕ)   ПРОЦЕДУРЫ консультирование  Госзаказчику основе аннотации  (документации об  контентзаказчика доработанной  к проекту,  аукционе) и  версии заказа утвержденной  извещения о  НКС размещении заказа 2. Направление  (при необходимости  5. Экспертиза  проекта заказа  с дополнительным  проекта заказа на  Госзаказчику комментарием  7. Рассмотрение   предмет:

относительно  аналитической  соответствия  готовности заказа к  справки о  11. Рассмотрение  положениям  размещению) результатах  доработанной версии  Федерального  9А. Во  экспертизы  заказа закона №94ФЗ 3. Предварительная  взаимодействии со  проекта заказа  Направление  проработанности  проверка проекта  Специализированн 8. Обеспечение  принятой  описания предмета  заказа на предмет  ой организацией  13.Утверждение  доработки   Госзаказчиком заказа, параметров  соответствия  доработка проекта  конкурсной  проекта заказа с  и согласованной с  и требований к  основным  заказа с учетом  и социально-значимых проектов документации  учетом  Контентзаказчиком заказываемым  требованиям к  требований  (документации об  требований  версии заказа в  работам, услугам  оформлению  Федерального  аукционе) и извещения о  Федерального  Специализированную  или товару предусмотренных  закона №94ФЗ,  размещении заказа.

закона №94ФЗ,  организацию для  6. Направление  типовой формой  решений НКС,  Обеспечение  решений НКС,  подготовки  Госзаказчику разделов заказа   установок  размещения конкурсной  установок  конкурсной  аналитической  4.

 Направление  Госзаказчика,  документации  Госзаказчика,  документации  справки с   электронной версии  результатов  (документации об  результатов  (документации об  результатами  проекта заказа в  экспертизы проекта  аукционе) и извещения  экспертизы  аукционе) и  экспертизы  Специализированную  заказа на официальном сайте проекта заказа извещения о  проекта заказа организацию размещении заказа Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ Рис. 2. Цикл подготовки заказа к размещению 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа • организация проведения экспертизы заявок участников размещения заказа специалистами (экспертами), обладающими знаниями по тематике конкурса (аукциона) или иными необхо димыми специальными знаниями, и передача подготовленных экспертных заключений в конкурсную (единую) комиссию по соответствующему конкурсу (аукциону).

По итогам проведения конкурса (аукциона) на основе пред ложения победителя осуществляется подготовка приложений к государственному контракту, предусмотренных условиями кон курса (аукциона) и требованиями государственного контракта.

Ниже приведена схема, отражающая последовательность действий элементов управления проектами, а также специали зированной организации, в процессе формирования докумен тов, необходимых для принятия управленческих решений в процессе подготовки заказа к размещению (рис. 2).

Особенности методов и инструментария управления проектами на 3-й стадии:

Обеспечение реализации проекта Координация хода исполнения государственных заказов по проектам, являющимся составными частями стратегических направлений, обеспечивается следующим образом.

Контент-заказчик – куратор соответствующего стратегиче ского направления (СН) совместно с организацией, привлеченной на основе государственного контракта к исполнению функций Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов оператора СН, определяет позиции (пункты) планов-графиков вы полнения работ по каждому из проектов (заказов), включенных в СН, предполагающих необходимость согласования (координации) действий исполнителей по этим проектам, определяет даты рабо чих совещаний с исполнителями работ по проектам СН по вопро сам хода реализации СН. При необходимости составляется общий сетевой график исполнения работ по проектам данного СН.

В соответствии с ранее намеченным графиком совещаний и (или) по мере необходимости контент-заказчик – куратор СН про водит рабочие совещания, по итогам которых принимаются управленческие решения, направленные на обеспечение скоорди нированной и планомерной работы каждого из исполнителей про ектов СН, на достижение требуемого совокупного результата.

Управление процессом мониторинга исполнения государ ственного контракта осуществляется заказчиком путем регла ментирования процесса организационно-техническое сопрово ждения реализации проектов в рамках ФЦП, форм сбора и обобщения данных о ходе исполнения обязательств по государ ственным контрактам, необходимых для принятия заказчиком решений, позволяющих добиться от исполнителей своевремен ных и качественных результатов, предусмотренных обязатель ствами по государственным контрактам.

Для повышения эффективности контроля над ходом испол нения заключенных по результатам конкурсов (аукционов) госу дарственных контрактов целесообразно привлечение государст венным заказчиком на конкурсной основе организации (операто ра), осуществляющей функции содержательного, технологическо го и финансового мониторинга реализации всех проектов ФЦП.

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа Оператор постоянно отслеживает соблюдение сроков и объемов выполнения работ по проектам СН, обобщает данные о ходе выполнения, выявляет проблемы или нарушения планов графиков по проектам, готовит для контент-заказчика – курато ра СН материалы к рабочему совещанию с исполнителями ра бот по проектам СН. К функциям оператора можно отнести:

• по формированию базы данных показателей и органи зации сбора первичных данных от исполнителей госконтрактов в разрезе задач и мероприятий федеральных целевых программ в сфере образования для обеспечения проведения экспертизы хода их реализации;

• по созданию автоматизированной системы учета ре зультатов экспертизы реализации комплексов работ и отдель ных проектов в рамках стратегического направления и органи зации регулярного ввода информации;

• по осуществлению экспертно-аналитической обработ ки данных о ходе реализации комплексов работ и отдельных проектов в рамках стратегического направления;

• по подготовке на постоянной основе сводных эксперт ных заключений по аспектам, касающимся технологической, содержательной, финансовой экспертизы, а также экспертизы промежуточных и итоговых результатов проектов в рамках стратегического направления, в том числе в рамках периодиче ских выездных проверок;

• по проведению анализа влияния реализации проектов стратегического направления на достижение запланированных показателей ФЦП, в том числе с учетом реализации региональ ных программ.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов В течение периода реализации проекта Исполнитель Контент Организация, привлеченная для орг.тех.  сопровождения приемки работ (ОТС) заказчик И И И Регулярное заполнение  1. Контроль заполнения  6. Организация  форм отчетности промежуточной  форм отчетности о  2. Сбор информации  экспертизы  реализации проектов  3. Подготовка  результатов ежемесячных отчетов  4. Проведение семинаров 5. Представление  аналитической  информации контент заказчику Рис. 3. Мониторинг хода реализации Данные о результатах мониторинга, собранные и систе матизированные оператором по принятым заказчиком формам, предоставляются контент-заказчику для выработки соответст вующих решений как в оперативном режиме, так и на стадии сдачи-приемки результатов работ.

Организационная схема взаимодействия элементов управ ления, задействованных в процессе мониторинга, представлена на нижеприведенной схеме (рис. 3).

Особенности методов и инструментария управления проектами на 4-й стадии:

Приемка результатов проекта Организация приемки результатов выполненных работ, оказанных услуг, поставленных товаров по государственным контрактам осуществляется следующим образом.

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа Приемка результатов выполненных работ, оказанных ус луг, поставленных товаров (далее – работ) по государственным контрактам производится в соответствии с условиями государ ственного контракта о порядке сдачи-приемки исполнения обя зательств, Заданием на выполнение работ (оказание услуг), яв ляющимся приложением к государственному контракту.

Контент-заказчики определяют ответственных лиц по при емке отчетных материалов из числа собственных сотрудников.

Отчетными документами по государственному контракту являются все материалы, перечисленные в задании на выпол нение работ (оказание услуг).

Госзаказчик обеспечивает проведение экспертизы испол нения обязательств по государственному контракту (этапу го сударственного контракта) и представляет экспертные заклю чения на заседания приемочных комиссий.

В ходе экспертизы устанавливается соответствие резуль татов исполнения обязательств по государственному контракту (этапу государственного контракта) предъявленным к ним тре бованиям, в случае необходимости формируются рекоменда ции по доработке результатов исполнения обязательств в соот ветствии с заданием государственного контракта.

На заседании приемочной комиссии рассматриваются ре зультаты исполнения обязательств по государственному кон тракту (этапу государственного контракта) с учетом представ ленных экспертных заключений.

По решению председателя на заседание приемочной ко миссии могут быть приглашены специалисты, проводившие экспертизу исполнения обязательств по государственному кон тракту (этапу государственного контракта).

  Контент Контент Организация, привлеченная для орг.тех.  Исполнитель заказчик заказчик   сопровождения приемки работ (ОТС) 5. Направление  6. Направление  2. Рассмотрение  4. Подготовка  7. Принятие решений о  1. Направление  материалов  заключений  отчетных  индивидуальных и  необходимости  отчетных  контент сводных экспертных  экспертам доработки,  материалов  материалов   заказчику консультации с  3. Направление в ОТС   заключений  Госзаказчику и   экспертами  для проведения  контент экспертиз   заказчику    Доработка Контент Контент Исполнитель Госзаказчик ОТС заказчик заказчик ПРИЕМКА и социально-значимых проектов 11А.  9. Повторное  Положительное  10. Подготовка новых  8. Доработка рассмотрение  заключение   индивидуальных и сводных  экспертных заключений  11Б. Отрицательное  заключение  Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ Рис. 4. Цикл приемки работ.

  2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа После изучения отчетной документации и на основании за ключения проведенной экспертизы исполнения обязательств по государственному контракту (этапу государственного контракта) (при наличии таковой) приемочная комиссия выносит решение о надлежащем или ненадлежащем исполнении обязательств.

На рис. 4 приведена организационная схема взаимодейст вия элементов системы управления проектами на стадии при емки результатов (4-я стадия).

Внедрение инновационной технологии сетевого взаимодействия экспертов как фактор повышения эффективности управления проектами Последние годы характеризуются повышенным внимани ем, которое органы управления образованием на федеральном и региональном уровнях уделяют оперативности и эффектив ности сопровождения управленческих решений на основе ши рокомасштабного внедрения инновационных технологий.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 12 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.