авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 12 |

«Библиотека Института современного развития СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫМИ ПРОГРАММАМИ И ПРОЕКТАМИ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ ...»

-- [ Страница 6 ] --

Накоплен определенный опыт использования информаци онных систем для информационно-технологической поддержки процессов решения задач, стоящих перед органами управления образованием, в том числе задач, связанных с управлением про ектами, реализуемыми в рамках федеральных целевых программ.

Необходимо отметить, что процессы управления проек тами, реализуемыми в сфере образования (в особенности это относится к проектам стратегических направлений), затрудне Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов ны огромным количеством постоянно возникающих факторов, влияющих на достижение стратегических и тактических целей развития системы образования.

Информационная инфраструктура, длительное время ис пользуемая в системе управления проектами, стала испытывать информационные перегрузки. В первую очередь это коснулось системы организации экспертизы проектов как на стадиях их формирования и запуска, так и на стадиях мониторинга хода реа лизации проектов, сдачи-приемки их результатов. Например, только Центром управления социальными проектами в рамках ФЦПРО организовано и проведено более 17 тыс. экспертиз.

Решение этих проблем потребовало совершенствования механизмов регулирования, разработки современного инстру ментария для оптимизации управления проектами, в частности применения инновационного подхода к организации эксперт ного обеспечения на протяжении всего жизненного цикла реа лизации проектов.

Для этого потребовалось создание информационно-техни ческой системы, гарантирующей оперативное и достоверное ин формационное обеспечение работы экспертов, возможности анализа текущей ситуации, ее прогнозирования, выработки оп тимальных управляющих решений и контроля над их исполне нием в оперативном режиме, своевременное информирование и координацию всех звеньев управления и экспертного сообще ства, своевременное и полноценное информирование всех звеньев системы управления проектами.

В настоящее время в сфере образования создается сетевая информационная среда и информационная система, т.е. ин 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа формационно-технологическая инфраструктура, для формиро вания и эффективного функционирования сетевого экспертного сообщества.

Для перехода на следующий уровень автоматизации под держки процессов принятия решений, т.е. на обеспечение задач анализа и прогноза, необходимы разработка и внедрение тех нологии и механизмов онлайновой аналитической обработки агрегированных данных с использованием баз данных сетевой информационной среды.

Имеется настоятельная потребность реализации экспертно аналитической системы поддержки процессов принятия управ ленческих решений на основе хранилищ данных и OLAP-техно логий (оперативной аналитической обработки данных) с орга низацией доступа к информационным ресурсам и сервисам ин формационной инфраструктуры сетевого экспертного сообще ства через единый портал, обеспечивающий сбор и агрегирова ние информации из различных источников, динамическое формирование произвольных аналитических отчетов.

Создание экспертно-аналитической системы позволит вне дрить в практику органов управления образованием инноваци онную технологию и инструментарий оперативного анализа текущих процессов и тенденций для своевременного и пра вильного принятия решений.

Для решения поставленной задачи необходимо вести це ленаправленную и комплексную работу по обеспечению тех нической, организационной, методической и содержательной сторон создания и внедрения экспертно-аналитической систе мы, интегрируемой с сетевой информационной средой экс пертно-аналитического сообщества.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Заключение В последние годы в сфере образования в основном сложи лась логичная и обоснованная система управленческих процедур и деловых процессов, осуществляемых государственным заказчи ком федеральных целевых программ. Развитие этой системы ви дится преимущественно по направлениям, связанным с более полным учетом особенностей высокотехнологичных проектов в сфере образования, ориентированных на получение результатов высокой степени инновационности;

с совершенствованием мето дов оценки и контроля качества результатов программных меро приятий, направленных на разработку и предоставление ком плексных инновационных образовательных услуг, выполнение интеллектуалоемких научно-исследовательских работ, поставку высокотехнологичных товаров.

В настоящее время для процессов управления государст венным заказом при реализации федеральных целевых про грамм в области образования характерны активные изменения, происходящие на всех стадиях жизненного цикла проекта. Это подчеркивает необходимость их более тщательного анализа, поиска форм, методов, инструментария управления проектами, адекватных современным задачам модернизации образования и обеспечивающих повышение эффективности использования бюджетных, кадровых, материально-технических ресурсов, во влекаемых в реализацию проектов социальной направленности, в том числе в области образования.

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа И.Е. Лбов Генеральный директор ООО «Правовые и финансовые технологии»

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА НА ПРИМЕРЕ СФЕРЫ ОБРАЗОВАНИЯ Система государственных заказов является одним из ос новополагающих институтов государственного регулирования.

Государство выступает в качестве крупнейшего заказчика и по требителя продукции целого ряда отраслей.

В социальной сфере проблема формирования эффективной системы организации и управления процессами размещения го сударственных заказов имеет особое значение. Именно государ ственный заказ становится одним из инструментов распределе ния бюджетных средств для реализации Федеральных целевых программ, национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилья, агропромышленного комплекса. Развитие институтов рынка государственных заказов на поставки това ров, выполнение работ и оказание услуг для государственных Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов нужд предполагает, формирование институциональной систе мы в сфере государственных закупок, в том числе правил и ме ханизмов размещения заказов, заключения государственных контрактов, процедур контроля.

Целевые программы и проекты в сфере образования, общие характеристики и отраслевая специфика Министерство образования и науки Российской Федера ции с подведомственными Федеральными органами исполни тельной власти, являются одними из наиболее крупных Госу дарственных заказчиков.

На 2009 год Минобрнауки совместно с подведомствен ными Федеральными органами исполнительной власти опреде лены в качестве Государственных заказчиков, в 24 Федераль ных целевых программ, а также участвовало в разработке и реализации такого масштабного проекта, как Приоритетный национальный проект «Образование».

Так, например, подведомственный Минобрнауки Феде ральный орган исполнительной власти (Рособразование) высту пал в качестве Государственного заказчика при размещении зака зов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг при реализации 13 Федеральных целевых программ. При этом коли чество проведенных конкурсов и аукционов составило 934.

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа Иллюстративный перечень федеральных целевых программ, государственным заказчиком которых является Рособразование Государствен ный заказчик Наименование ФЦП координатор ФЦП Федеральная целевая программа развития образования на Минобрнауки 2006-2010 годы (ФЦПРО) РФ Федеральная целевая программа «Исследования и разра Минобрнауки ботки по приоритетным направлениям развития научно РФ технического комплекса» на 2007-2012 годы Федеральная целевая программа «Русский язык» на 2006- Минобрнауки 2010 годы РФ Федеральная целевая программа «Электронная Россия Мининформс (2002-2010 годы)» вязи РФ Федеральная целевая программа «Социальное развитие Минздравсоц села до 2010 года» развития РФ Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их не- ФСКН России законному обороту на 2005-2009 годы»

Федеральная целевая программа «Дети России» на 2007- Минздравсоц 2010 годы развития РФ Федеральная целевая программа «Национальная техноло- Минпромэнерго гическая база» на 2007-2011 годы РФ Федеральная целевая программа «Повышение безопасно МВД РФ сти дорожного движения в 2006-2012 годах»

Федеральная целевая программа «Развитие физической куль Росспорт туры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы»

Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 Роспром 2010 годы (второй этап) Федеральная целевая программа развития Калининград Минрегион РФ ской области на период до 2010 года»

Научные и научно-педагогические кадры инновационной Минобрнауки России на 2009–2013 годы РФ Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Большое количество реализуемых программ и проек тов, разнонаправленность целей, задач и мероприятий про грамм, нормативно-правовая база в сфере образования опре делили необходимость создания системы управления форми рованием и реализацией проектов, размещением государст венного заказа Специфика проектов в сфере образования, в том числе большое количество сложных, комплексных, взаимосвязанных проектов (например, реализуемых в рамках 8 Стратегических направлений Федеральных целевых программ) определяется целевыми установками программ и масштабных государствен ных проектов и требует комплексных подходов к формирова нию и реализации каждого проекта в рамках ведомственной системы размещения государственных заказов с привлечением большого количества профильных специалистов сферы образо вания, экспертов, специалистов в областях юриспруденции, экономики, бухгалтерского учета в области размещения госу дарственного заказа, в области информационных технологий, специалистов по учебному оборудованию и средствам обуче ния, по работе с средствами массовой информации.

Так, например, направлениями и основными меро приятиями реализации приоритетного национального про екта «Образование» являлись:

«Модернизация институтов образования как инстру ментов социального развития»:

Развитие муниципальных программ образования детей дошкольного возраста;

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа Вознаграждение за классное руководство;

Совершенствование организации школьного питания;

Предоставление общеобразовательным учреждениям дос тупа к образовательным ресурсам через Интернет;

Современная школа;

Развитие дистанционного образования детей-инвалидов;

Организация обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в Воо руженных силах Российской Федерации.

«Развитие инновационного характера базового обра зования как основы становления экономики знаний»:

Внедрение комплексных проектов модернизации образо вания в субъектах Российской Федерации;

Поощрение лучших учителей;

Поддержка талантливой молодежи;

Создание сети образовательных учреждений, обеспечи вающих подготовку высококвалифицированных рабочих и спе циалистов среднего звена;

Развитие сети федеральных университетов;

Создание сети национальных исследовательских универ ситетов;

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов «Создание современной системы непрерывного обра зования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров»:

Создание бизнес-школ мирового уровня;

Поддержка инновационных образовательных программ в системе непрерывного профессионального образования;

Федеральная целевая программа развития образования (ФЦПРО или Программа) направлена на решение 4-х страте гических задач, суть которых обусловила основные пара метры и целевые характеристики 34-х мероприятий (круп ных тематических блоков) Программы.

Каждый из реализуемых в рамках Программы проектов (размещаемых заказов) формировался исходя из его направ ленности на решение стратегических задач программы, пара метров и целевых характеристик соответствующих мероприя тий, с учетом реальных потребностей определенных сегментов сферы образования в текущий период.

Например, в течение 2009 года были реализованы проек ты (размещены заказы):

Поставка учебного оборудования для школ (мало комплектных, общеобразовательных естественно – научного профиля) Поставка средств защиты для образовательных учреж дений (системы видеонаблюдения для общежитий образова тельных учреждений, охранно-пожарных комплексов) 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа Поставка товаров для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья и детей с девиантным поведением Научно-методическое обеспечение и разработка учеб ных курсов для различных уровней образования Совершенствование подготовки и повышение квали фикации преподавателей и работников органов государствен ной власти Разработка информационно-аналитических материалов (анализ состояния инновационных процессов в образовании, формирование здорового образа жизни в образовательной сре де, анализ взаимодействия образовательных систем) IT-проекты: (разработка и сопровождение портала ин формационной поддержки ЕГЭ, разработка электронных обра зовательных ресурсов, распространение достижений и практи ческого опыта по использованию современных информацион ных технологий в образовательном процессе) разработка материалов по оценке качества образования разработка учебно-методических комплексов для ис пользования в образовательном процессе при организации обу чения различных категорий детей с ограниченными возможно стями здоровья и детей-инвалидов, повышение квалификации преподавателей при работе с детьми с ограниченными возмож ностями здоровья, Модернизация профессионального обучения для инно вационной экономики Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов В рамках Федеральной целевой программы «Русский язык» на 2006-2010 годы, реализованы в том числе следую щие направления деятельности:

Проведение конкурсов/летних школ/фестивалей русского языка, разработка пособий/учебников по изучению русского язы ка, в том числе электронных, разработка научно-методического обеспечения системы тестирования уровня владения и изучения языка желающими получить гражданство РФ, производится по ставка мультимедийных и технических средств обучения.

Для зарубежных стран одновременно с образовательным процессом осуществлялся целый ряд мероприятий, связанных с поддержкой и распространением изучения русского языка, ли тературы и культуры России и получением образования на рус ском языке, таких как проведение симпозиумов, конференций, праздников, фестивалей русского языка, презентаций, семина ров по повышению квалификации преподавателей, олимпиад и конкурсов среди обучающихся, а также реализация программ дистанционного обучения русскому языку. Для реализации дистанционных образовательных программ используется спутни ковое ТВ, радио и Интернет. В государства-участники Програм мы производится поставка учебников, учебно-методической и другой литературы на русском языке, мультимедийных и тех нических средств обучения.

Большое разнообразие тематик проектов, их взаимо связь и взаимозависимость не только в процессе их реализа ции, но в части использования достигнутых результатов, требует оперативного взаимодействия представителей госу дарственного заказчика, образовательного сообщества, как 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа конечного потребителя результатов проектов, экспертов в предметной области проектов При реализации вышеуказанных Федеральных целевых программ и Приоритетного национального проекта «Образова ние», государственные заказы размещались в форматах постав ки товаров, выполнения работ, оказания услуг, в том числе для субъектов малого предпринимательства, проведения НИР, а также в формате многогодичных проектов. Основными спосо бами размещения заказов являлись открытый конкурс и откры тый аукцион.

Способы размещения государственного заказа с учетом требований в законодательства в сфере образования Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Федеральным за коном 94-ФЗ действия заказчиков по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними госу дарственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, а в случае, предусмот ренном Федеральным законом 94-ФЗ, в целях заключения с ними иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Закон о размещении заказов предусматривает следующие способы размещения заказов:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственно го поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Решение о способе размещения заказа принимается заказ чиком, уполномоченным органом.

Законодательство Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Зако на о размещении заказов, иных федеральных законов, регули рующих отношения, связанные с размещением заказов. Статья Закона о размещении заказов содержит перечень законодатель ных и иных нормативных правовых актов Российской Федера ции о размещении заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать Закону о размещении заказов. В слу чаях, предусмотренных законодательством Российской Феде рации о размещении заказов, Президент Российской Федера ции, Правительство Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, свя занные с размещением заказов.

Законодательство в сфере образования содержит большой массив нормативных актов (Закон Российской Федерации от 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании»;

Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послеву зовском профессиональном образовании», Положение о лицен зировании образовательной деятельности, утвержденное По становлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 277 и т.д.) Действующими также являются документы ведомств (включая нормативно-правовые акты и разъясняющие доку менты ненормативного характера), применимые при размеще нии государственного заказа, группа ведомственных актов, применимых при размещении государственного заказа на НИОКР Таким образом, при размещении государственного за каза на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в том числе в сфере образования, требуется в обязательном порядке учитывать положения достаточно большого количе ства нормативно-правовых актов, оказывающих как общее влияние на ведомственную систему размещения государст венного заказа, так и на специфические параметры каждого проекта.

В рамках реализации Федеральных целевых программ в сфере образования в 2009 году Государственным заказчиком (Рособразованием) закупки товаров, работ и услуг осуществля лось путем проведения торгов в форме открытого конкурса и открытого аукциона, при этом количество проведенных кон курсов составило 88% от общего числа проведенных торгов.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗА ПУТЕМ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА Специфика проектов в сфере образования, их сложность и комплексность, а также учитывая тот факт, что очень часто эти проекты предполагают разработку документов, регламенти рующих обучение, воспитание, контроль качества образования, оказание образовательных услуг, услуг по проведению экспер тизы, разработка методических и учебных материалов, образо вательных стандартов, выполнение сложных IT-проектов, ко гда основными требованиями к результату должны являться его качественные, а не ценовые параметры, основным спосо бом размещения заказа на выполнение работ (оказание услуг) является открытый конкурс.

Федеральным законом 94-ФЗ для определения победителя конкурса (исполнителя государственного контракта) преду смотрены следующие критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе:

• функциональные характеристики (потребительские свой ства) или качественные характеристики товара;

• качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказа ние услуг;

• расходы на эксплуатацию товара;

• расходы на техническое обслуживание товара;

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа • сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

• срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

• объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;

Одним из важнейших критериев оценки заявок являются функциональные или качественные характеристики товара, ра бот, услуг. Поскольку законодательство не содержит определе ния этого критерия, заказчик вправе самостоятельно установить его содержание и значимость. В отношении товаров установле ние критерия качества не вызывает особых сложностей, но оп ределение данного критерия для работ и услуг весьма пробле матично, поскольку качество работ и услуг тесным образом связано с исполнителем. Оценивая качество предлагаемых ус луг, необходимо оценить возможность участника размещения заказа оказать услуги надлежащим образом.

Специфика заказов этого формата, размещаемых в рамках целевых программ сферы образования, в том, что заказываемые работы/услуги имеют значительную научно-исследовательскую, инновационную составляющие и должны быть ориентированы на участников конкурсов не только достаточно высокой, но и спе цифической специализации и квалификации.

При реализации проектов ФЦПРО на выполнение работ оказании услуг государственным заказчиком при участии спе циалистов в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг была разработана и апроби Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов рована методика рассмотрения и оценки Детализированного предложения о качестве работ (услуг) основанная на эксперт ных оценках методики (методологии), инструментария и алго ритма (последовательности действий) выполнения работ (ока зания услуг). На этапе рассмотрения заявок определялась адекватность предложенных методов, инструментария, алго ритма выполнения работ требованиям к количественным и ка чественным параметрам заказываемых работ и срокам их вы полнения. При оценке и сопоставлении заявок участников конкурса важными параметрами оценок являлись обоснован ность применения методик, инструментария и обоснованность повышения качества при применении заявленных методик, ин струментария, алгоритма выполнения работ, оказания услуг, а также уровень проработки и адекватность применения участ ником конкурса требований положений нормативно-правовой базы регламентирующей проект, в том числе и документов ре комендательного характера (технические регламенты, ведомст венные акты, ГОСТы, иные стандарты и т.д.) Несомненно, данная методика при использовании должна дополнительно настраиваться на каждый конкурс (проект). IT про екты и проекты, связанные например с повышением квалифика ции или проекты в области содержания образования предполага ют разные определения методологии, инструментария и т.д.

Порядок применения и содержание критерия «квалифи кация участника конкурса» разрабатывались с учетом специ фики каждого проекта в части содержания работ (услуг) и оп ределения требований к опыту исполнителя и/или квалифика ции его персонала.

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа Порядок применения критериев:

• сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

• срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

• объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;

• четко регламентирован нормативным актом Правитель ства Российской Федерации (Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. N 722).

Указанные критерии могут применяться при выполнении работ (оказании услуг) в сфере образования, однако их приме нение должно быть логичным и обоснованным.

Критерий сроки выполнения работ (оказания услуг) Включение этого критерия в конкурсную документацию, определение его веса должно обосновываться заказчиком и тех нологически, и организационно. Включение данного критерия, не обусловленное структурой, характером, технологией работ/услуг, временными факторами досрочного получения (достижения) ре зультатов, либо непропорциональное завышение по сравнению с другими критериями веса этого критерия (относительно распре деления объемов по видам работ/услуг, по значимости результа тов) может стать причиной оспаривания легитимности конкурс ных процедур и, соответственно, результатов конкурса.

В целом применение таких подходов позволило комисси ям определить исполнителей предложивших лучшие условия исполнения государственных контрактов.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗА ПУТЕМ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА Размещение заказов на поставки товаров, выполнение ра бот, оказание услуг для государственных нужд, которые соответ ственно производятся, выполняются, оказываются не по конкрет ным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона.

Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов соответст венно на поставки, выполнение, оказание которых осуществля ются путем проведения аукциона, установлен Правительством Российской Федерации. Также Законом не ограничивается пере чень товаров, работ и услуг размещение заказа на которые может быть реализовано путем проведения аукциона.

Под аукционом на право заключить государственный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного контракта.

Размещение заказов на поставку товаров, выполнение ра бот, оказание услуг путем проведения открытого аукциона, при реализации ФЦПРО, связаны в основном с поставками про стой, стандартизированной продукцией (например, печатные издания, оргтехника). При этом задав минимальные техниче ские, функциональные требования, требования к безопасности (соответствие техническим регламентам ГОСТам, СанПиН), размерам, упаковке, требования по гарантийному и послега 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа рантийному обслуживанию;

требования к монтажу, наладке и сопровождению товара;

прочие требования к поставке;

требо вания к консультированию и обучению пользователей товара, единственным критерием определения победителя будет пред ложенная участником аукциона минимальная цена.

В этом случае очень важное значение для заказчика приобретает четкость и корректность формулирования вы шеуказанных требований и грамотно проведенная экспертиза предлагаемых товаров экспертами (специалистами) в соот ветствующей области, а также тщательная приемка постав ляемых товаров. Только грамотно сформированное техниче ское задание и эти два фактора позволят государственному заказчику за минимальную цену приобрести именно то, что он планировал.

При реализации Федеральной целевой программы разви тия образования в 2009 году Государственным заказчиком бы ло проведено 27 открытых аукционов. Среди них 19 аукционов на поставку товаров и 8 аукционов на выполнение работ (ока зание услуг). Экономия бюджетных средств при проведении открытых аукционов составила 4,5 %.

При размещении заказа путем проведения открытого конкурса экономия бюджетных средств составила 11,6%. Что позволяет сделать вывод, при размещении заказов на постав ку товаров, выполнение работ, оказание услуг в сфере обра зования (на примере ФЦПРО) более эффективным способом размещения государственного заказа является открытый конкурс Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Эффективность системы размещения госзаказа, формирование системы размещения госзаказа в ведомстве на примере реализации Федеральной целевой программы образования.

Нормативное, методическое сопровождение размещения государственного заказа К важным направлениям совершенствования организации деятельности по размещению государственных заказов в феде ральном органе исполнительной власти относится организация эффективной системы размещения государственного заказа.

Эффективная организация размещения государственного заказа предполагает:

o Заблаговременное и тщательное планирование закупок;

o Рационализацию закупочного процесса, чтобы избе жать излишне сложных, затратных или трудоемких закупок, (например, при осуществлении многолотовой закупки и фор мировании состава лотов);

o Привлечение экспертов в сфере размещения государ ственного заказа и других сферах;

o Наличие методических документов, определяющих порядок формирования начальной цены контракта.

o Наличие документов, устанавливающих типовые тех нические требования к закупаемым товарам.

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа o Наличие документов, определяющих порядок форми рования требований к участникам размещения заказа при про ведении конкурсов на сложные работы/услуги o Наличие утвержденных типовых форм конкурсной, аукционной и прочей документации, и т.д.

В качестве примера эффективно действующего элемента системы размещения государственного заказа можно привести схему размещения государственного заказа при реализации Федеральной целевой программы образования (Схема № 1) Конкурсная/аукционная/единая комиссия создается госу дарственным заказчиком.

Конкурсной комиссией осуществляются вскрытие кон вертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в форме электронных документов и подписанным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации заявкам на участие в конкурсе (далее также – вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и откры тие доступа к поданным в форме электронных документов за явкам на участие в конкурсе), отбор участников конкурса, рас смотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протоко ла вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и от крытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления зая вок на участие в конкурсе.

  Государственный заказчик:

1. Определяет предмет, существенные условия, начальную цену государственного контракта.

2. Определяет условия проведения торгов.

3. Утверждает проект государственного контракта и конкурсную (аукционную документацию).

4. Формирует конкурсную (аукционную/единую комиссию).

5. Подписывает протоколы вскрытия, рассмотрения, оценки и сопоставления заявок.

6. Подписывает государственный контракт по результатам конкурса (аукциона).  Взаимодействие в процессе подготовки и проведения Государственный заказчик формирует комиссию, опреде- процедур конкурсов/аукционов ляет порядок ее работы   Специализированная организация:

Конкурсная/Аукционная (Единая) 1. Анализ проекта заказа на предмет соответствия требованиям Федерального закона 94-ФЗ.

комиссия: 2. Подготовка конкурсной документации (документации об аукционе) и извещения к размещению 3. Информационно-техническое обеспечение конкурсных и аукционных процедур;

1. Осуществляет вскрытие конвертов с 4. Организационно-техническое обеспечение процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в заявками на участие в конкурсе. конкурсе и процедуры открытого аукциона;

5. Организационно-экспертное сопровождение работы конкурсных/аукционных комиссий государст 2. Принимает решение о допуске или не венного заказчика;

допуске к участию в конкурсе (аукционе).

6. Консультационное сопровождение:

3. Определяет победителя конкурса - процесса подготовки заказов к размещению, Организационно (аукциона). - проведения конкурсных (аукционных) процедур;

Подготовка и предоставление техническое  рассмотрения жалоб, подготовки ответов на запросы участников размещения заказа.  конкурсной комиссии обобщен- сопровождение   ных материалов по результатам работы эксперт и социально-значимых проектов ных групп экспертизы заявок Группы экспертов, привлекаемых для анализа заявок участни ков размещения заказа на этапах рассмот рения и/или оценки и сопоставления заявок  Схема № 1 Схема взаимодействия участников процесса (структурных элементов) управления в процессе Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ при реализации ФЦПРО 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа Аукционной комиссией осуществляются рассмотрение зая вок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, веде ние протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе Специализированная организация (СО) – юридическое ли цо, привлекаемое заказчиком для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить государственный контракт или аукциона на право заключить государственный контракт • Разрабатывает комплекты конкурсной документации и документации об аукционе.

• Осуществляет информационно-техническое обеспече ние конкурсных и аукционных процедур • Осуществляет иные связанные с обеспечением торгов функции: организационно-экспертное сопровождение работы комиссий Заказчика.

• Организует осуществление иных связанных с обеспе чением торгов функций: осуществление функций по организа ционно-техническому обеспечению проведения торгов Эксперт – физическое или юридическое лицо, обладаю щее подтвержденной квалификацией в определенной области, привлекаемое для исследования, консультирования, выработки суждений, заключений, предложений, проведения экспертизы В соответствии с Федеральными законами от 21.07. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выпол нение работ, оказание услуг для государственных и муници пальных нужд от 13.12.1994 N 60-ФЗ «О поставках продукции Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов для федеральных государственных нужд», Порядком организа ции в Минобрнауки России и подведомственных федеральных агентствах работы с федеральными целевыми программами го сударственным заказчиком, с привлечением специалистов в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, был подго товлен пакет нормативных актов которые использовались (при проведении необходимых корректировок) в течение ряда лет при размещении заказов в рамках реализации ряда целевых программ и проектов ПНПО.

Изданными нормативными актами были регламентирова ны практически все значимые нормативные и методические аспекты размещения государственного заказа на поставку то варов, выполнение работ, оказания услуг включая: механизм взаимодействия структурных подразделений государственного заказчика при размещении государственного заказа, порядок формирования и положение о Единой комиссии и комиссий по приемке работ по государственным контрактам.

Государственным заказчиком были утверждены типовые формы государственных контрактов, утверждены типовые формы документов, применяемые при размещении государст венного заказа (извещения, протоколы, уведомления, конкурс ная/аукционная документация), определен порядок распреде ления ценовых/неценовых критериев оценки и сопоставления заявок, перечень, требования к оформлению и формы докумен тов в составе заявок участников размещения заказа и т.д., кото рые разрабатывались при активном участии специалистов в об ласти размещения заказов на поставку товаров, выполнения 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа работ, оказания услуг для государственных нужд (было разра ботано более 20 примерных форм документов, используемых при размещении заказов путем проведения открытых конкур сов и аукционов) Большое количество примерных форм обусловлено с одной стороны требованиями законодательства в сфере размещения го сударственного заказа (способы размещения заказа, участие субъектов малого предпринимательства, Статья классификации операций сектора государственного управления и т.д.) с другой стороны специфическими особенностями проектов в сфере обра зования, в том числе с длительным сроком реализации проектов.

Кроме того использование структурными подразделения ми заказчика утвержденных примерных форм обеспечивает единый подход к проведению процедур закупок в рамках ве домственных программ и проектов, единообразное оформление документов по проводимым процедурам закупок, упрощает процедуры мониторинга закупок и подготовку отчетной доку ментации, обеспечивает соблюдение требований законодатель ства в сфере размещения государственного заказа.

Разработанные на основе этих примерных форм проекты документации прошли рассмотрение и согласование в Федераль ном органе исполнительной власти, осуществляющим норматив ное правовое регулирование в сфере размещения заказов (Мини стерство экономического развития Российской Федерации), Федеральном органе исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов (Феде ральная антимонопольная служба) и были применены Государст венным заказчиком при закупке товаров, работ и услуг.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Разработанные формы конкурсной документации и доку ментации об аукционе являются общедоступными (размещены на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, информационно-правовых базах «Консультант», «Гарант»), можно отметить факт, что несколько Государственных заказ чиков применяли данные формы при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Вопросы привлечения внешних консультантов, профильных специалистов, экспертов, операторов проектов (программ) на примере привлечения специализированных организаций при размещении государственных заказов После вступления в силу Федерального закона «О разме щении заказов на поставки товаров, выполнение работ для го сударственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 года № 94-ФЗ (далее Закон № 94-ФЗ) размещение государственного заказа стало непростой наукой. Закон № 94-ФЗ содержит большое количество сложнейших требований, ограничений и процедурных аспектов, что без специальных знаний справиться с этой задачей очень нелегко. Особенно остро эта проблема встает у государственных заказчиков, размещающих заказы не только для удовлетворения своих собственных потребностей, 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа но и ответственных за реализацию крупных национальных проектов, федеральных целевых программ, когда необходимо закупить товары, работы, услуги различной направленности на значительные средства федерального бюджета.

Одним из вариантов решения проблемы является привле чение для выполнения ряда функций по размещению заказов, специализирующихся в этой области деятельности организа ций. Такая возможность предусмотрена ст. 6 Закона 94-ФЗ.

Преимущества привлечения специализированной организации при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг 1. Организационная, техническая, информационная под держка государственного заказчика:

Сотрудники заказчика являются штатными работниками (отделов, управлений, департаментов), деятельность которых определена должностными инструкциями, и выполнение функ ций по размещению государственного заказа зачастую в этих инструкциях не предусмотрено (или предусмотрено не в пол ном объеме). В свою очередь, специализированная организация имеет все возможности, ресурсы и т.д. для того, чтобы сосре доточить персонал на успешном выполнении проекта, а в слу чае необходимости – быстро перестроиться в соответствии с изменениями требований и комплекса решаемых задач. Спе циализированная организация имеет возможность формиро Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов вания ключевого персонала, расширения или уменьшения группы консультантов, профильных специалистов, оператив ного подключение экспертов по новым направлениям. Кон салтинговые организации давно и успешно используют прак тику привлечения самого широкого спектра специалистов, на основе договоров о сотрудничестве с ведущими отраслевыми научно-исследовательскими и учебными институтами, образо вательными учреждениями.

2. Грамотная и контролируемая процедура размеще ния заказа:

Специализированная организация сможет своевременно указать заказчику не только на допускаемые нарушения, но и, на просчеты при подготовке технических заданий, специфика ций, требований к порядку оценки квалификации участников конкурса, которые, в конечном счете, ведут к затруднениям при реализации процедур размещения государственного заказа и снижению эффективности реализации проекта.

Правовой статус привлечения специализированных организаций Заказчик вправе привлечь на основе государственного кон тракта юридическое лицо (далее – специализированная организа ция) для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить госу дарственный контракт или аукциона на право заключить государ ственный контракт – разработки конкурсной документации, до 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа кументации об аукционе, опубликования и размещения извеще ния о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением про ведения торгов функций. Законом 94-ФЗ не предъявляются к спецорганизациям никаких дополнительных требований в виде наличия специального разрешения на занятия подобного рода деятельностью (лицензия, аккредитация) Законодатель ограничил участие специализированных ор ганизаций только процедурами торгов. При этом состав функ ций, которые можно переложить на специализированные орга низации четко прописан в самом законе.

Какие функции не может выполнять специализиро ванная организация:

• Создание комиссии по размещению заказа;

• Определение начальной (максимальной) цены государ ственного контракта;

• Определение предмета и существенных условий госу дарственного контракта;

• Утверждение проекта государственного контракта, конкурсной документации, документации об аукционе;

• Определение условий торгов и их изменение;

• Подписание государственного контракта;

• Другие функции, которые в силу Закона 94-ФЗ возло жены на заказчика (например, разъяснение положений доку ментации о торгах);

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов В практической деятельности специализированные орга низации часто решают намного более широкий круг задач, чем тот который установлен Законом 94-ФЗ.

Достаточно часто заказчики привлекают профильных спе циалистов по сбору информации и формулированию техниче ских условий размещаемого заказа. Такой подход особенно ак туален, если у заказчика отсутствуют специалисты в сфере предмета размещаемого заказа. При этом окончательное реше ние должно оставаться за заказчиком.

Объем передаваемых внешним специалистам функций достаточно обширен, и варианты их комбинаций разнообразны.

Это может быть полная передача на аутсорсинг всей работы по размещению заказов или отдельных ее этапов.

Порядок привлечения специализированной организа ции при выполнении функций по размещению заказов на поставку товара, выполнение работ оказание услуг для го сударственных нужд.

Услуги специализированных организаций не содержат особых условий или ограничений по выбору способа размеще ния заказа на их оказание. Следовательно, возможно примене ние любого из указанных в статье 10 Закона 94-ФЗ способов с учетом положений Закона.

Возможно размещение заказа у единственного исполни теля на основании пункта 14 части 2 статьи 55 Закона 94-ФЗ, при условии, что стоимость услуг не превысит 100 000 рублей в квартал.

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа При стоимости услуг до 500 000 рублей в квартал – воз можно применение способа запроса котировок. Таким образом в течение года можно разместить способом запроса котировок заказ на оказание услуг спецорганизации на сумму до 2 000 000 руб лей. При этом каждый квартал следует проводить новый запрос котировок и заключать новый контракт.

В случае превышения указанных ограничений по суммам государственных контрактов (договоров) заказ необходимо раз мещать путем проведения торгов. Услуги специализированных организаций не входят в перечень товаров, работ и услуг разме щение заказов на которые следует проводить путем аукциона.

Также очень важным моментом является то, что результатом от крытого конкурса может являться заключение государственного контракта на оказание услуг в течение нескольких лет (например на 3 года), что позволит заказчику при однократном проведении конкурсных процедур по отбору специализированной организа ции определить исполнителя на длительный срок, и приведет к экономии средств на проведение конкурсных процедур и ста бильности подходов и методологии выполнения работ при раз мещении государственного заказа.

Кроме того в Законе 94-ФЗ специально для подобного ро да услуг предусмотрено положение о том, что критерий «каче ство работ и (или) квалификация участника размещения зака за» по значимости может составлять до 45% общей значимости критериев. Наиболее рациональным способом размещения за каза на услуги специализированной организации является от крытый конкурс, поскольку при оказании подобных услуг наи более важными параметрами являются качество оказываемых услуг, опыт специализированной организации по оказанию та Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов ких услуг и квалификация персонала, и в значительно меньшей степени минимальная цена контракта.

При выборе специализированной организации важны ре путация и качество ее работы, однако данные параметры могут учитываться заказчиком только при оценке и сопоставлении предложений претендентов на право заключить государствен ный контракт на оказание услуг специализированной организа ции. Следовательно, очень важное место занимает четкое опи сание требований к самой услуге, т.е. составление технического задания, и от качества его подготовки во многом будет зави сеть конечный результат.

Подготовку технического задания на оказание услуг спе циализированной организации следует начинать с формули ровки того результата, который планируется получить от этой услуги, т.е. с постановки цели. После того, как цель сформу лирована, нужно продумать путь достижения цели. Далее нужно понять какое место в этом пути будет занимать спецор ганизация, а какую часть следует выполнить самому заказчи ку. Право принятия решения должно оставаться за заказчи ком. Специализированная организация может выполнять функции организационно-технического, аналитического, экс пертно-консультационного и юридического характера. Сфор мировав более детальное описание функций и порядка взаи модействия между заказчиком и специализированной орга низацией с указанием зон ответственности, сроков выполне ния каждого действия и их результат можно получить деталь ный регламент размещения заказа.

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа Государственный заказчик Министерство образования и науки российской Федерации при реализации Федеральных це левых программ широко применяет практику привлечения спе циализированных организаций для осуществления части функций при размещении государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Так, например:

При реализации Федеральной целевой программы «Рус ский язык» на 2006-2010 годы при участии специализирован ной организации было проведено около 200 открытых конкур сов и аукционов.

При реализации Федеральной целевой программы разви тия образования на 2006-2010 годы с помощью специализиро ванной организации, на основе долгосрочных государственных контрактов, было проведено более 1500 открытых конкурсов и аукционов с учетом лотовых закупок.

Накопленный большой и долгосрочный опыт использова ния услуг специализированных организаций (операторов) при размещении государственного заказа в рамках целевых про грамм и масштабных проектов позволяет сделать вывод, что принятие государственным заказчиком управленческого реше ния о привлечении к реализации размещения государственного заказа организаций, проводящих организационно-технические работы, оказывающих консалтинговые и экспертные услуги не только в сфере размещения государственного заказа, но и в со держательной части сложных и комплексных проектов в сфере образования можно считать вполне оправдавшим себя.


Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Экспертно-аналитическое сопровождение размещения государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на примере сферы образования Целями экспертно-аналитического сопровождения разме щения государственного заказа являются повышение эффектив ности управления государственными ресурсами при реализации федеральных целевых программ и проектов, эффективная органи зация всех этапов размещения государственного заказа, обеспе чение соблюдения требований нормативно правовых актов.

Задачами экспертно-аналитического сопровождения раз мещения государственного заказа являются:

• Экспертно-аналитическое сопровождение проектов, на этапе подготовки к запуску в процесс конкурсных (аукционных) процедур. Подготовка экспертных заключений и рекомендаций на предмет соответствия проектов заказов требованиям законода тельства в сфере размещения заказов на поставку товаров, вы полнение работ, оказания услуг для государственных нужд.

• Консультационное сопровождение запуска проектов в процесс конкурсных (аукционных) процедур включая, обеспе чение условий для совершенствования взаимодействия основ ных организаторов процесса (заказчика, специализированной организации) 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа • Организация проведения экспертизы заявок участни ков размещения заказа специалистами (экспертами), обладаю щими знаниями по тематике конкурса (аукциона) или иными необходимыми специальными знаниями.

Для решения вышеуказанных задач также необходимо:

• Осуществить организационно-техническое обеспече ние формирования и функционирования системы взаимодейст вия представителей экспертно-аналитического сообщества, привлекаемых к экспертно-аналитическому и информационно консультационному сопровождению реализации проектов;

• Разработать методологию и инструментарий осущест вления экспертно-аналитической деятельности.

• Сформировать состав экспертов применительно к спе цифике (виду закупки, тематике, объемам и т.п.) конкурса (аукциона), с учетом требований обеспечения независимости и объективности проводимой экспертизы Подготовка экспертных заключений и рекомендаций на предмет соответствия проектов заказов на поставку товаров, выполнение работ оказание услуг требованиям законодательства в сфере размещения государственного заказа на этапе запуска проектов Экспертные заключения должны содержать:

Результаты проверки соблюдения положений федераль ных законов 94-ФЗ;

135-ФЗ «О защите конкуренции»;

распо Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов ряжений Президента РФ и постановлений Правительства РФ, ведомственных нормативных актов в том числе в части соот ветствия утвержденным типовым формам и требованиям к со держанию и оформлению.

В том числе необходимо провести:

Проверку соответствия требованиям законодательства РФ:

– требований к участникам размещения заказа;

– критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимость, в соответствии с требованиями Постановления Пра вительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 722.;

Очень важным экспертным компонентом на этапе за пуска проекта является предварительная содержательная экспертиза проекта заказа (например, на выполнение ра бот, оказание услуг).

В общем случае эти моменты можно описать следующим примерным перечнем вопросов:

• правильно ли сформулированы задачи проекта, ведет ли решение поставленных задач к достижению поставленной цели реализации проекта;

• обеспечивает ли выполнение планируемых в рамках проекта работ решение поставленных задач;

• насколько корректно указаны пользователи результа тов работ, актуальность планируемых результатов, их прак тическая значимость для заявленной области практического применения и использования;

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа • насколько корректно определена нормативная база, регламентирующая содержательную составляющую проекта • насколько корректными являются сроки выполнения работ • насколько указанные параметры, определяющие каче ство работ, являются достаточными полно и адекватно фор мируют требования к итоговому результату по виду работ (т.е. четко описывают тот продукт, который заказчик хочет купить);

являются однозначными и не допускают различных вариантов их трактовки, соответствуют качественным па раметрам, обычно применяемым в отрасли при реализации аналогичных видов работ, • насколько параметры, определяющие количественные (структурные) характеристики работ полно определяют количе ственные параметры контракта и являются достаточными для формирования ценового предложения участниками размещения заказа;

• если проектом заказа предусмотрено создание объектов интеллектуальной собственности (ОИС), полноту их определения, какие из указанных объектов могут быть отнесены к ОИС, мо гут представлять для заказчика особую значимость, объем прав на эти ОИС с целью обеспечения для заказчика максимально про дуктивного использования этих прав и сформулировать предло жения относительно сферы их использования;

• обоснованность требований о наличие лицензии;

обос нованность требований о государственной аккредитации Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов • в какой степени реализация проекта обусловлена нали чием специфических обязанностей Государственного заказчика (например, в случае необходимости использования результа тов, полученных при реализации взаимосвязанных проектов, или в случае дальнейшего развития проекта) • достаточность перечня отчетных материалов для дальнейшей приемки работ по государственному контракту Для обеспечения единства форм экспертных заключений и их дальнейшей систематизации является целесообразным разработка экспертных карт и инструкций экспертам, которые и будут являться инструментарием и методологией проведения экспертизы на данном этапе.

Консультационное сопровождение запуска проектов в процесс конкурсных (аукционных) процедур включая, обеспечение условий для совершенствования взаимодействия основных организаторов процесса (заказчика, специализированной организации) Система консультационной поддержки должна обеспечить Заказчика своевременными и квалифицированными консульта циями по вопросам размещения заказа для государственных нужд, которые регламентированы соответствующими положе ниями Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, Ко АП РФ, федеральными законами 94-ФЗ;

135-ФЗ;

постановле ниями и распоряжениями Президента и Правительства РФ.

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа Должен проводиться постоянный мониторинг арбитраж ной и административной практики Итоговой целью является сбор и обработка информации о реализации процедур подготовки и размещения государствен ных заказов, предотвращение процедурных и иных нарушений действующего законодательства при размещении государст венного заказа, выработка рекомендаций заказчику, совершен ствование системы размещения государственного заказа, при меняемой заказчиком.

Организация проведения экспертизы заявок участников размещения заказа специалистами (экспертами), обладающими знаниями по тематике конкурса (аукциона) или иными необходимыми специальными знаниями Для решения данной задачи необходимо обеспечить про ведение экспертизы по следующим направлениям:

соответствие заявки на участие в конкурсе или аук ционе требованиям, установленным конкурсной документаци ей или документацией об аукционе;

соответствие участника размещения заказа требовани ям, установленным в соответствии с действующим законода тельством о размещении заказов на поставки товаров, выпол нение работ, оказание услуг для государственных нужд;

оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов На этапе рассмотрения заявок участников размещения за каза проводятся экспертизы, необходимые для принятия реше ния о признании участника размещения заказа, подавшего за явку на участие в конкурсе (аукционе), участником конкурса (аукциона) или об отказе в допуске такого участника размеще ния заказа к участию в конкурсе (аукционе);

При проведении экспертиз этого этапа является целесо образным применение метода двух уровней экспертных заклю чений: индивидуальных и сводных;

Экспертиза проводится по двум направлениям:

– «Соответствие Заявки на участие в конкурсе (аукционе) требованиям Конкурсной документации (Документации об аукционе) в части комплектности, оформления и содержания представленных документов, о соответствии Участника разме щения заказа требованиям Конкурсной документации (Доку ментации об аукционе)»;

– «Соответствие Предложения о качестве работ, услуг или Предложения о функциональных и качественных характе ристиках товара участника размещения заказа, которые явля ются предметом Конкурса (Аукциона), требованиям Конкурс ной документации (Документации об аукционе)»;


В рамках данных направлений экспертизы проверяется:

1) наличие в составе Заявки на участие в конкурсе всех обязательных к представлению составе Заявки сведений и до кументов, требуемых конкурсной документацией или докумен тацией об аукционе, и соответствие представленных сведений и документов требованиям конкурсной документации или до кументации об аукционе к оформлению и содержанию.

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа 2) наличие дополнительных сведений и документов, под тверждающих соответствие Участника размещения заказа тре бованиям конкурсной документации или документации об аук ционе, которые могут быть представлены Участником размеще ния заказа;

3) соответствие Предложения о качестве работ, услуг или Предложения о функциональных и качественных харак теристиках товара участника размещения заказа, которые яв ляются предметом Конкурса (Аукциона), требованиям Кон курсной документации (Документации об аукционе);

в рамках данного направления проводится экспертная оценка Предложения участника на соответствие требованиям кон курсной документации/документации об аукционе по сле дующим позициям:

– составу (номенклатуре и количеству), функциональным и качественным характеристикам, потребительским свойствам предлагаемых к поставке товаров;

– качественным, объемным характеристикам работ, услуг;

– сроку и/или объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, расходам на экс плуатацию товара (при необходимости);

– месту, условиям и срокам (периодам) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

– соответствия предложенной участником размещения заказа цены государственного контракта требованиям кон курсной документации и Федерального закона о размещении заказов;

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов На этапе оценки и сопоставления заявок участников кон курса – проводятся экспертизы, необходимые для определения лучших условий исполнения государственного контракта в со ответствии с Порядком оценки заявок участников Конкурса, критериями, указываемыми в Конкурсной документации;

При проведении экспертиз этого этапа является целесо образным применение метода двух уровней экспертных заклю чений: индивидуальных и сводных;

– индивидуальных (первый уровень) и сводных (второй уровень);

Организовать деятельность экспертов – значит соз дать технические, кадровые, организационно-методические и нормативно-правовые условия, обеспечивающие экс пертную деятельность при размещении государственного заказа в рамках реализации целевых программ и проектов в сфере образования.

Для обеспечения экспертной деятельности при размеще нии государственного заказа были разработаны и применялись:

o типовой договор на оказание услуг с экспертом;

o методика проведения экспертизы проектов заказов, o инструкция для эксперта при проведении анализа про ектов заказов, o формы аналитической справки для отражения резуль татов проведения экспертизы;

o методика проведения экспертизы заявок участников размещения заказа;

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа o инструкция для эксперта при проведении экспертизы заявок участников размещения заказа;

o типовые экспертные карты для проведения экспертизы заявок при проведении открытого конкурса и открытого аук циона на этапе рассмотрения заявок участников торгов;

o типовые экспертные карты для проведения экспертизы заявок участников конкурса на этапе оценки и сопоставления заявок;

Принципы привлечения и взаимодействия экспертов, обеспечивающие выполнение экспертной деятельности Поскольку главными действующими лицами механизма оперативного и качественного проведения экспертиз являются эксперты, большое значение имеет обоснованный, качествен ный подбор экспертов для их проведения.

В общем виде, к экспертам при размещении государст венного заказа в сфере образования современная ситуация предъявляет следующие требования:

• Однозначное понимание целей и задач экспертизы.

• Компетентность – глубокие профессиональные знания, знание методологии экспертизы, опыт в организации и прове дении экспериментальной работы. Эксперт должен представ лять себе степень разработанности проекта, потенциальные по ложительные и отрицательные выходы.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов • Аналитичность – способность последовательно и ло гично анализировать получаемую информацию и опираться на нее при выработке суждения.

• Широта мышления – способность учитывать широкий круг явлений при осуществлении экспертизы.

• Объективность – способность учитывать только необ ходимую информацию, способность давать мотивированную оценку, суждение.

Квалификационные требования к экспертам на разных этапах экспертной деятельности в сфере образования могут включать:

• наличие опыта работы в сфере образования;

• знание характеристики состояния системы образования;

• знание нормативно-правовой базы по вопросам обра зования;

• знание действующих программных документов по раз личным аспектам развития образования;

• наличие ученых степеней и званий;

• наличие ранее выполненных работ по теме экспертизы;

• юридическое образование и опыт работы в юриспру денции;

• опыт работы в сфере размещения государственного заказа и наличие соответствующего дополнительного обра зования;

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа В качестве первичной информации для отбора специали стов для осуществления экспертной деятельности может слу жить анкета со следующими обязательными полями:

• Ф.И.О. эксперта;

• Телефон, E-mail;

• Базовое образование (наименование учебного заведе ния, год окончания, полученная специальность);

• Ученая степень (есть/нет);

• Ученое звание (есть/нет);

• Почетные звания, членство в общественных академиях;

• Опыт экспертной работы (организация, область зна ний, количество выполненных экспертиз);

• Основные научные работы, публикации;

Формирование базы экспертов достаточно трудоемкий процесс, который должен осуществляться непрерывно в тече нии длительного временного отрезка. Так, например, за период реализации Федеральной целевой программы образования в 2006-2009 годах к работе по экспертизе проектов программы и экспертизе заявок участников размещения заказа были привле чены более 300 экспертов физических лиц (кандидаты и докто ра наук, члены академического и педагогического сообществ, высококвалифицированные специалисты-практики) и порядка 60 организаций, в том числе подведомственные образователь ные учреждения, институты академии наук и академии образо вания, профильные исследовательские институты и экспертные организации в соответствии с направленностью проектов.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Заключение Радикальные изменения в законодательстве о госзакупках произошли с вступлением в силу Федерального закона № 94-ФЗ.

Следует отметить следующие основные положительные аспекты нового Закона о госзакупках:

Закон регулирует отношения, связанные с закупками для государственных нужд на всех уровнях – федеральном, регио нальном, муниципальном, формируя основу единого экономи ческого пространства.

Устранены ограничения на участие в проводимых закуп ках иностранных поставщиков и продукции иностранного про исхождения, хотя такое участие возможно на основе взаимного принципа.

Взамен действовавших ранее рассредоточенных и време нами противоречащих нормативных актов и положений о за купках принят единый законодательный акт.

Закон обеспечил прорыв в области информационной про зрачности и доступности процесса госзакупок.

Создана система проведения закупок в электронной форме.

Создан механизм контроля над исполнением закона.

Создан административный механизм рассмотрения жалоб.

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа Для Федерального закона № 94-ФЗ характерны сле дующие особенности:

Предпочтение отдается использованию метода так назы ваемого «обратного аукциона».

Отсутствует предквалификационный и постквалификаци онный отбор при проведении открытых конкурсов.

В основу концепции установления цены контракта поло жены принципы «стартовой цены» или предельного размера, а не рыночные механизмы.

В законе прописаны довольно жесткие процедуры, кото рые расходятся с наблюдаемыми в международной практике тенденциями государственных закупок, согласно которым в законе устанавливаются основные принципы закупочной дея тельности, а в подзаконных актах, написанных в полном соот ветствии с законом урегулируются детали.

Закон крайне жестко регламентировал все этапы проведе ния закупок и максимально упростил применяющиеся правила и процедуры. Эти неоспоримые достоинства Закона являются и его основными недостатками.

Заказчик сталкивается с неопределенностью и неодно значным пониманием требований Закона N 94-ФЗ и иных нор мативных правовых актов, регулирующих вопросы размещения государственных заказов. Подобными нормами, носящими преимущественно императивный характер, ограничены права и полномочия заказчика, который фактически не может устанав ливать дополнительные, не предусмотренные Законом 94-ФЗ требования к участникам размещения заказа, к поставляемым товарам, выполняемым работам, оказываемым услугам.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Практика применения 94-ФЗ выявила много объектив ных проблем, затрудняющих деятельность государственного заказчика.

На стадии формирования заказа в числе наиболее серьез ных проблем можно отметить следующие:

Невозможность гарантировать надлежащее качест во закупки за счет одной только детализации технического задания.

Такая проблема отсутствует в отношении массовых стан дартизированных товаров. В то же время она особенно остра для тех товаров / работ / услуг, качество которых можно оце нить только в процессе эксплуатации / использования объекта закупки или даже по окончании его использования.

Сформированы риски снижения качества либо приобре тения контрафактной продукции, предоставления возможности участия в торгах организациям, не имеющим достаточного опыта работы, производственных возможностей и кадрового состава для выполнения условий контракта и т.д., Отсутствие надежной базы для объективного опреде ления начальных цен контрактов.

Определение данного термина в Законе № 94-ФЗ, равно как и в других нормативных правовых актах, не раскрыто.

Практически начальная цена контракта является общей стои мостью поставляемых товаров (работ услуг) и по экономиче скому содержанию представляет собой не подлежащую анали зу абстрактную величину.

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа В настоящее время отсутствуют методические указания по порядку определения начальной цены контракта. Отсутст вие ценовых ориентиров и методик определения цены порож дает конфликтные ситуации.

Закон не предусматривает эффективных механизмов за щиты интересов заказчика от недобросовестного поведения по ставщика. В частности, заказчик не может затребовать под тверждения истинности предоставленных ему сведений.

Имеются проблемы обусловленные рисками недобросо вестного поведения поставщиков (сознательное занижение цен посредническими фирмами с целью «перебить» контракт у ре альных поставщиков и потом получить у них или у заказчика отступные за свой отказ от подписания контракта) и невозмож ностью пресечь такое поведение;

необходимость использовать процедуры аукциона для за купок уникального характера (когда на рынке реального при сутствуют один поставщик, способный обеспечить должное качество товаров, работ или услуг).

Применительно к стадии исполнения заказа сущест вуют такие проблемы, как:

Невозможность адаптации контракта к изменению внешних условий.

Многие виды закупок производятся в условиях высокой степени неопределенности и действия значительного числа случайных факторов. Это характерно в первую очередь для Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов крупных закупок с длительными сроками их реализации. Вве денный на этапе размещения заказа запрет на внесение измене ний в условия контракта может существенным образом повли ять на ход исполнения государственного контракта.

Например, при поставках ИТ-оборудования и услуг, на рынке которого происходят очень быстрые технологические изменения. В случае исполнения контракта длительностью бо лее полугода ряд моделей компьютерного оборудования может быть снят с производства, но за ту же цену поставщик как пра вило готов поставить более новые и совершенные модели. В то же время госзаказчики, не имея права внести изменения в спе цификации закупаемого оборудования, должны отказаться от поставки новых современного оборудования.

Изменение объемов государственного контракта возмож но только по контракту на выполнение НИОКР (применитель но к сфере образования). Корректировка государственных кон трактов не отнесенных к НИОКР при соблюдении определен ных условий была возможна до 01.01.2010 года.

Основанием для корректировки государственного кон тракта не может служить изменение ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств. Необходимо доказать изменение по требности в работах, услугах, на выполнение, оказание кото рых заключен контракт.

Высокие риски поставки товара ненадлежащего качест ва, выполнение работ, оказание услуг ненадлежащего качества.

Формируя техническое задание, заказчик осознает, что фирмы участники аукциона независимо от своих реальных воз 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа можностей будут согласны со всеми требованиями техническо го задания по качеству, но фактически это качество можно бу дет оценить только после осуществления поставки.

В Законе N 94-ФЗ допущен явный перекос в сторону ко личественных критериев оценки в связи с размещением госу дарственных заказов на работы и услуги по созданию и реали зации сложных проектов, а также сложных работ и услуг, результат которых можно оценить только в процессе и после их выполнения/оказания (например, информационное сопро вождение реализации программ и масштабных проектов, кон сультационные услуги).

Ограниченность возможностей заказчика по воздей ствию на недобросовестного поставщика.

Предусмотренное в 94-ФЗ внесение участников размеще ния заказа, нарушающих условия госконтрактов, в реестр не добросовестных поставщиков возможно только по двум осно ваниям: отказ от подписания контракта и его расторжение по решению суда, под которые многие реальные ситуации не под падают. Возможное возмещение убытков через суд, через стра хование рисков неисполнения контрактов или механизмы бан ковских гарантий никак не решает для заказчика тех проблем, которые возникают в случае поставки некачественных товаров или услуг или при срыве сроков поставок.

На практике отсутствие разграничения (специфики) про цедур закупок для разных типов товаров, работ и услуг приво дит к тому, что наиболее острую проблему для большинства добросовестных госзаказчиков сегодня составляют риски не Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов исполнения или некачественного исполнения госконтрактов и связанные с этим потенциальные издержки. Что, к сожалению, имело место и в некоторых (единичных) случаях проектов ФЦПРО по выполнению работ (оказанию услуг) Результаты правоприменительной практики Закона № 94-ФЗ позволяют сделать вывод, что реализованные на его основе ме ры по административному внедрению рыночных механизмов размещения государственного заказа не учитывают особенно стей разработки, производства и обращения наукоемкой про дукции, и могут быть применимы исключительно к имеющей выраженный рыночный статус простой продукции.

В целях совершенствования системы заказов для государ ственных нужд, гарантированного обеспечения исполнения го сударственных функций и социальных обязательств, целесооб разно внести в Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ изменения и дополнения, предусматривающие:

– применение многоэтапных конкурсов при размещении заказов на научно-техническую и технически сложную про дукцию;

– исключение аукционной формы размещения заказов на технически сложную продукцию (работы, услуги), производст во (оказание) которых предъявляет повышенные требования к квалификации исполнителей;

– права и обязанности организаторов торгов предъявлять и проверять соответствие участников торгов квалификацион ным требованиям (наличие собственных производственных мощностей, квалифицированного персонала, опыта работы, 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа системы управления качеством, деловой репутации, финансо вое состояние) на стадии допуска и на стадии оценки заявок участников;

право заказчика запрашивать разъяснения и дополни тельную информацию от участника по представленной заявке, проверять заявленные участниками данные, отклонять заявки на всех стадиях рассмотрения заявок;

право заказчика устанавливать способы аттестации по ставляемой продукции, в том числе проверку качества товаров, работ и услуг на стадии допуска участников размещения заказа;

– антидемпинговые механизмы для борьбы с недобросо вестными или неквалифицированными поставщиками. Напри мер, о предоставлении права заказчику потребовать обоснова ния положений своей заявки в части параметров качества предлагаемых работ, услуг и право отклонения необоснован ных предложений, сроков исполнения контракта и сроков пре доставления гарантий качества;

– изменение требований к содержанию предложений уча стников торгов. За простое копирование в заявку технического задания заявка участника размещения заказа должна откло няться на этапе рассмотрения заявок;

– введение штрафа за необоснованную подачу участни ком торгов жалобы в ФАС;

– возможность внесения обоснованных изменений в госу дарственный контракт по мере его исполнения, в том числе в части уточнения (корректировки) технического задания и стои мостных характеристик.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Список литературы 1. Материалы круглого стола «Госзаказ как фактор раз вития малого и среднего бизнеса», организованный фракцией «Справедливая Россия» в Государственной Думе РФ. 21 сен тября 2009 г.

2. Аналитическая записка по результатам экспертно-ана литического мероприятия «Комплексный анализ эффективно сти функционирования существующей системы закупок для государственных нужд»

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Феде рации от 4 июля 2008 года № 28К (605) «О результатах эксперт но-аналитического мероприятия «Комплексный анализ эффек тивности функционирования существующей системы закупок для государственных нужд»:

3. «Система госзакупок: на пути к новому качеству» Док лад Государственного университета_Высшая школа экономики.

А.А Яковлев, Щ.Г. Аллилуева, И.В. Кузнецова, и д.р. А.Т. Шам рин и д.р.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 12 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.