авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 12 |

«Библиотека Института современного развития СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫМИ ПРОГРАММАМИ И ПРОЕКТАМИ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ ...»

-- [ Страница 7 ] --

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа М.Б. Лукашевич Заместитель Директора Департамента Министерства образования и науки Российской Федерации М.Н. Живаев Начальник отдела Департамента Министерства образования и науки Российской Федерации СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕДУР РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) ЗАКАЗОВ НА ВЫПОЛНЕНИЕ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ, ОПЫТНО-КОНСТРУКТОРСКИХ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ РАБОТ В декабре 2008 г. в Федеральный закон «О размещении за казов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) были внесены изменения, направленные, в том числе и на со вершенствование порядка размещения государственного (муни ципального) заказа на выполнение научно-исследовательских, Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов опытно-конструкторских и технологических работ (Федераль ный закон от 30 декабря 2008 г. № 308-ФЗ «О внесении изме нений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В частности, был увеличен до 30 дней срок оценки и сопос тавления заявок (срок выбора победителя) при проведении кон курсов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конст рукторских или технологических работ. Данное изменение было обусловлено сложностью закупок в сфере научно-исследователь ских, опытно-конструкторских и технологических работ и необ ходимостью проведения более тщательного анализа и независи мой экспертизы поступивших на конкурс заявок. Увеличение сроков экспертизы позволило проводить ее на новом более каче ственном уровне при большом количестве заявок.

Также при размещении заказов на выполнение поиско вых научно-исследовательских работ заказчику было пре доставлено право заключать государственные или муници пальные контракты с несколькими участниками размещения заказа на выполнение двух и более научно-исследователь ских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной докумен тации, составляющих один лот (так называемые зонтичные конкурсы). При этом количество контрактов, которые плани руется заключить при проведении «зонтичных» конкурсов, подлежит обязательному указанию в конкурсной документа ции, а начальная (максимальная) цена всех контрактов на 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа выполнение поисковых научно-исследовательских работ яв ляется одинаковой и начальная (максимальная) цена лота равняется сумме начальных (максимальных) цен всех кон трактов в отношении данного лота.

Законодатель также установил, что в случае проведения «зонтичных» конкурсов участник размещения заказа вправе подать заявку на участие в конкурсе (лоте) только в отношении одной поисковой научно-исследовательской работы. Заявка на участие в таком конкурсе, поданная одновременно в отноше нии двух и более работ, не рассматривается и возвращается по давшему ее участнику размещения заказа.

При проведении «зонтичных» конкурсов также преду смотрено увеличение срока размещения заказчиком, уполно моченным органом, специализированной организацией прото кола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных докумен тов заявкам на участие в конкурсе до трех дней. Такое увели чение срока обусловлено длительностью процедуры вскрытия заявок, количество которых может составлять более несколь ких сотен, и необходимостью обработки значительных масси вов текстовой информации. Также предусматривается особый порядок присвоения первого номера заявкам на участие в кон курсе: первый номер присваивается нескольким заявкам на участие в конкурсе, содержащим лучшие условия исполнения контракта, при этом число заявок, которым присвоен первый номер, должно равняться указанному в конкурсной документа ции количеству контрактов на выполнение поисковых научно исследовательских работ.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Размещение государственных (муниципальных) заказов с использованием процедуры «зонтичных» конкурсов может предусматриваться при выполнении широкого спектра поиско вых научно-исследовательских работ в рамках приоритетных направлений развития науки, технологий и техники, критиче ских технологий Российской Федерации, по естественным, техническим и гуманитарным наукам. Применение указанной процедуры позволяет заказывать выполнение альтернативных научных исследований в рамках конкретной отрасли науки.

Проведение «зонтичных» конкурсов сделало возможным запуск работы по реализации федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной Рос сии» на 2009–2013 гг.,  предусматривающей организацию под держки широкого круга научных коллективов и научных школ, а также более эффективное продолжение реализации других федеральных целевых программ.

Так, например, можно отметить, что хотя количество кон курсов, проведенных Роснаукой в 2009 г., было несколько мень ше – 732 против 887 в 2008 г. – при этом число вновь заключен ных контрактов увеличилось до 1464 против 848 контрактов в 2008 г. (прирост составил 73%). Общее число заявок, поданных на конкурсы Роснауки в 2009 г., составило 5623 (количество заявок на один лот доходило до 10 и более), что почти в 3 раза больше, чем в 2008 г., когда на все конкурсы было подано 1825 заявок. Рособразованием в 2009 г. в рамках реализации федеральной целевой программы «Научные и научно-педагоги ческие кадры инновационной России» на 2009–2013 гг. объя вило 464 конкурса, по результатам которых было заключено более 1500 контрактов.

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа Успешное проведение конкурсов с таким количеством поданных заявок и заключенных контрактов оказалось воз можным благодаря принятию указанных поправок в Закон.

Все обозначенные изменения можно охарактеризовать только с положительной стороны, вместе с тем действующая редакция Закона в настоящее время все еще остается ориенти рованной в первую очередь на закупку товарной продукции.

Предусмотренные в Законе механизмы формирования и разме щения заказов не в полной мере учитывают особую специфику сложных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.

В условиях перехода отечественной экономики на инно вационный путь развития совершенно недопустимой является ситуация, когда выделенные бюджетные средства тратятся на научные исследования, не находящие никакого практического применения.

Предусмотренные законодательством формальные про цедуры размещения заказов построены таким образом, что го сударственный заказчик самостоятельно формирует техниче ские задания на выполнение научно-исследовательских, опытно конструкторских и технологических работ, оценивает подан ные заявки по критериям, где основное значение имеют цена и сроки выполнения работ, и принимает выполненные работы, не имея ни малейшего представления о том, нужны ли они для производства инновационной продукции.

Результат применения законодательства в сфере государст венных закупок научно-исследовательских, опытно-конструктор ских и технологических работ в том виде, как оно сегодня дей Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов ствует, оставляет желать лучшего: из всех созданных за бюд жетные деньги научно-технических разработок реально ис пользуется менее 2%29!

Пытаясь хоть как-то исправить сложившуюся ситуацию, заказчики при формировании условий проведения торгов вы нуждены обходными путями включать в конкурсную докумен тацию дополнительные условия, не предусмотренные законо дательством, что вызывает негативную реакцию ФАС России.

Исправление сложившейся ситуации в первую очередь следует осуществлять в самом законодательстве, проводя ком плексную реформу процедур размещения заказов в сфере заку пок научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.

В настоящее время принимаются меры подготовке зако нодательных инициатив, направленных на решение обозначен ной проблемы. В частности, заканчивается подготовка проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в части регулирования особенностей размещения заказов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструк торских работ).

Основной новеллой указанного законопроекта является ус тановление возможности применения двухэтапной процедуры                                                              По заявлению заместителя руководителя Федеральной службы по интел лектуальной собственности, патентам и товарным знакам О.И. Стрелкова на заседании Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким техно логиям, состоявшемся 6 мая 2009 г.

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа проведения конкурсов при размещении заказов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Проведение двухэтапных конкурсов предполагается осу ществлять по сложным научно-исследовательским и опытно конструкторским работам, по которым заказчик не в состоянии самостоятельно сформировать техническое задание.

На первом этапе указанных конкурсов будет проводиться так называемый предквалификационный отбор.

В качестве предквалификационных критериев предлага ется использовать следующие:

• количество научных публикаций по отрасли науки, яв ляющейся предметом государственного (муниципального) за каза, на участника размещения заказа, включенных в Россий ский индекс научного цитирования;

• количество объектов интеллектуальной собственности (патенты на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для ЭВМ), права на которые оформлены на участника размещения заказа;

• количество научных работников высшей научной ква лификации (докторов, кандидатов наук) у участника размеще ния заказа.

При этом отбор предполагается проводить на основании ежегодно обновляемых пороговых значений указанных крите риев, устанавливаемых Правительством Российской Федера ции. Такой подход обеспечит допуск к конкурсу только тех участников размещения заказа, которые обладают необходи Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов мым научным (интеллектуальным) потенциалом, что позволит отстранить от участия в конкурсе те организации, которые за ведомо не смогут выполнить соответствующую работу.

На первом этапе двухэтапного конкурса также должно осу ществляться формирование технического задания на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и определение начальной (максимальной) цены контракта на ос новании предложений тех участников размещения заказа, ко торые прошли предквалификационный отбор. Перед началом второго этапа соответствующие изменения вносятся в кон курсную документацию.

На втором этапе будет производиться оценка и сопостав ление заявок участников открытого двухэтапного конкурса, поданных с учетом изменений в конкурсную документацию, и определяться победитель конкурса. При этом право на участие во втором этапе конкурса будет предоставляться также и тем участникам, которые не принимали участия в первом этапе конкурса, но соответствуют установленным предквалификаци онным критериям.

Помимо рассмотренной двухэтапной процедуры разме щения заказов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ также необходимо урегулиро вать вопросы, связанные с привлечением победителем торгов к исполнению контракта субподрядчиков (соисполнителей).

В настоящее время вопросы привлечения соисполнителей (субподрядчиков) к выполнению контракта на осуществление научно-исследовательских, опытно-конструкторских и техно логических работ законодательно не урегулированы.

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа Вместе с тем на практике возникают проблемы, нуждаю щиеся в законодательном разрешении.

В процессе оценки и сопоставления заявок действующее законодательство позволяет применять названные в Законе кри терии оценки лишь в отношении участника, подавшего заявку и являющегося головным исполнителем. Однако при оценке за явки по критерию «квалификация участника» немаловажное значение имеет не только квалификация головного исполните ля, подавшего заявку на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, но и квали фикация привлекаемых им соисполнителей (если это допуска ется конкурсной документацией).

В связи с этим, в Законе необходимо закрепить нормы, по зволяющие в случаях, когда при выполнении государственного (муниципального) контракта предполагается участие соиспол нителей (субподрядчиков), проводить оценку таких заявок по критерию квалификации участников не только в отношении го ловных исполнителей, но также в отношении соисполнителей.

В этом случае целесообразно законодательно закрепить возмож ность допуска к торгам участников, имеющих гражданско-пра вовые договоры с субподрядчиками, обладающими частью ли цензий, необходимых для выполнения работ, предусмотренных документацией о торгах.

Также целесообразно внести изменения в Закон, позволяю щие государственным (муниципальным) бюджетным учреждени ям, являющимся исполнителями по государственным (муници пальным) контрактам на выполнение научно-исследовательских работ, привлекать субподрядчиков (соисполнителей) без про ведения конкурсных процедур.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Такая необходимость обусловлена тем, что в соответст вии со статьей 770 Гражданского кодекса Российской Федера ции исполнитель обязан провести научные исследования лично.

Он вправе привлекать к исполнению договора на выполнение научно-исследовательских работ третьих лиц только с согласия заказчика. Однако при проведении торгов на привлечение суб подрядчиков (соисполнителей), как это предусмотрено дейст вующей редакцией Закона, невозможно обеспечить согласие заказчика на привлечение конкретного субподрядчика (соис полнителя), так как он заранее не известен.

Предлагаемые нормы можно будет также в полной мере применять и при выполнении научно-исследовательских работ коллективами научных работников. В настоящее время сово купность физических лиц (коллектив) не может быть субъек том заявки на участие в конкурсе. Однако на практике, особенно в поисковых научных исследованиях, целесообразно финанси ровать не организации и не отдельных физических лиц, а имен но коллективы физических лиц – научных исследователей. То гда повышаются гарантии качества выполняемых работ и минимизируются риски нецелевого расходования средств ад министрацией организации. Возможность оценки квалифика ции соисполнителей явилась бы одной из юридических предпо сылок обеспечения участия коллективов научных работников в процедурах размещения заказов.

В заключение хотелось бы отметить, что в результате мо дернизации законодательства в области размещения государст венных (муниципальных) заказов на выполнение научно-иссле довательских, опытно-конструкторских и технологических ра 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа бот должен быть создан эффективный механизм, позволяющий не только финансировать этап разработки соответствующих решений, но и осуществлять их последующее внедрение в про изводство.

Коммерциализация (введение в промышленный оборот) результатов интеллектуальной деятельности, полученных вслед ствие размещения государственных (муниципальных) заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, – одна из важнейших задач, которую необходимо решить в ближайшее время. Введение в промыш ленный оборот новых технологий, не только позволит созда вать новую инновационную продукцию, но и повлечет за собой появление новых рабочих мест, что в свою очередь будет спо собствовать преодолению последствий мирового финансового кризиса.

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа А.В.Митрофанов Заместитель Директора АНО «Центр управления социальными проектами»

СПЕЦИФИКА ФОРМИРОВАНИЯ ТЕНДЕРНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ (УСЛУГ) В ОБЛАСТИ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ   Введение Бурное развитие информационных технологий привело к значительным изменениям во всех аспектах общественной жизни, в том числе и в социальной сфере. О современном состоянии об щества уже говорят как об «информационном обществе», которое характеризуется увеличением роли информации и знаний в жизни каждого человека;

созданием глобального информационного про Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов странства, обеспечивающего удаленное взаимодействие людей, а также доступ к мировым информационным ресурсам для удовле творения их социальных и личностных потребностей, в том чис ле – в получении новых знаний и компетенций.

Вызванные развитием информационных технологий из менения в методах управления компаниями, реализации биз нес-процессов, организации рабочих мест обусловили корен ные изменения требований, предъявляемых со стороны бизнес сообщества к системам подготовки квалифицированных кадров для современной экономики. Выпускники учреждений профес сионального образования должны выходить из стен образова тельного учреждения уже знающими специалистами, способ ными выполнять поставленные задачи на основе творческого подхода к решению проблем, используя полученные в ходе обучения профессиональные навыки и умения.

В подтверждение того, что ИТ становятся неотъемле мой частью социального сообщества, приведем статистиче ские данные. Согласно данным российских мониторинговых организаций30 объем российского ИТ-рынка в 2009 г. соста вил 458 877 млн. руб. Этот показатель уменьшился по сравне нию с предыдущим годом вследствие мирового экономическо го кризиса. По оценкам экспертов, объем продаж компьютер ного и телекоммуникационного оборудования сократился на 38% и составил 252 293 млн. руб., программного обеспечения – на 8% и составил 70 996 млн. руб. Объем продаж ИТ-услуг остал ся практически на уровне 2008 г. и составил 135 588 млн. руб.

                                                             Использованные данные Лиги независимых экспертов (ЛИНЭКС).

(hhtp://www.linex.ru).

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа В соответствии с прогнозом31, опубликованным Минэко номразвития России, начиная с этого года будет наблюдаться рост объемов ИТ-рынка и к 2012 г. по сравнению с 2008 г. коли чество персональных компьютеров увеличится в 1,9 раза и дос тигнет среднего по стране значения 64,3 компьютера на 100 че ловек населения;

количество пользователей Интернетом увеличится также в 1,9 раза и составит в среднем 60,5 пользо вателей на 100 человек населения. Следует также отметить, что молодое поколение пользуется интернет-сервисами гораздо ак тивнее. По данным опроса ВЦИОМ, проводившегося в марте 2010 г.,32 регулярно выходят в сеть около 70% людей в возрасте от 18 до 24 лет.

Таким образом, широкомасштабное использование инфор мационных технологий в повседневной жизни становится реали ей современной действительности. В этой связи реализация прак тически любого достаточно масштабного проекта в социальной сфере с необходимостью будет иметь ИКТ-составляющую. Спе цифика формирования технологической политики в области информационных технологий с целью эффективного управле ния реализацией государственных проектов в социальной сфе ре будет детально рассмотрена в следующих разделах статьи.

                                                             Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 г. и на период 2011—2012 гг.

См.: http://www.cnews.ru/news/top/index.shtml?2010/04/06/ Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Структура закупок товаров, работ, услуг в области информационных технологий На сегодняшний день в России большую часть объема ИТ-рынка составляет рынок аппаратных средств (51%). На ры нок программного обеспечения приходится в среднем 20%, на рынок ИТ-услуг – около 29%.

Аппаратные средства Компьютерное и телекоммуникационное оборудование яв ляется обязательным конечным элементом, обеспечивающим доступ пользователя к информационному наполнению (контенту) глобальных сетей. Во многих странах мира предпринимались ша ги по массовому оснащению школьников и студентов компью терным оборудованием. Так, в странах Европейского союза уже к началу XXI в. число школьников, приходившихся на один ком пьютер, составляло 8–12 человек33 (Рис.1). На сегодняшний день в большинстве развитых европейских стран практически каждый ученик имеет персональный компьютер – ноутбук,                                                              Organization for Economic Cooperation and Development. Programmе for International Student Assessment. Paris: OECD, 2000.

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа Рис. 1 Среднее число школьников, приходящихся на один компьютер и процент школьных компьютеров, подключенных к сети интернет (2000 год) В рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие единой образовательной информационной среды (2001–2005 гг.)» Министерство образования и науки Россий ской Федерации в начале 2000-х гг. осуществляло массовые поставки компьютерных классов для оснащения городских и сельских школ страны. В дальнейшем такие поставки финан сировались за счет бюджетов субъектов Российской Федера ции. Несмотря на значительные организационные усилия и бюджетное финансирование на сегодняшний день по компью терному оснащению школы России в своей массе еще не смог ли выйти на уровень развитых европейских стран34 (Рис. 2).

                                                             Organization for Economic Cooperation and Development. Programme for International Student Assessment. Paris: OECD, 2003.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Рис. 2 Среднее число школьников, приходящихся на один компьютер (2003 год) Аналогичная ситуация характерна для образовательных учреждений профессионального образования. Вместе с тем компьютерная индустрия развивается весьма быстрыми темпа ми, и компьютерная техника морально устаревает гораздо бы стрее, чем происходит ее физический износ. Это приводит к необходимости постоянно обновлять парк компьютерной тех ники. Для эффективного управления госзакупками аппаратных средств, снижения издержек при расширении компьютерного парка организаций важно правильно определить основные па раметры, закладываемые в тендерную документацию.

Исходным моментом для любой закупки компьютерного оборудования является формирование спецификации. В этом документе заказчик отражает свои существенные требования 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа (технические, эксплуатационные и др.) к предмету закупки, а участники размещения заказа – компании-поставщики – ищут возможности минимизировать расходы, связанные с поставкой такого оборудования, т.е. предложить наиболее дешевые вари анты, удовлетворяющие требованиям тендерной документации.

Из этого следует, что основная проблема проведения тендер ных процедур – правильное и грамотное составление специфи каций закупаемого оборудования. С одной стороны, излишняя детализация параметров, в том числе указание параметров, не существенных для эксплуатации оборудования, может привес ти, и в подавляющем большинстве случаев приводит, к суже нию спектра предлагаемых решений и, следовательно, к повы шению закупочных цен. С другой стороны, если, наоборот, указать слишком общие требования, то спектр предложений будет достаточно широким, цены – значительно ниже, но и ка чество поставляемого товара также может оказаться неудовле творительным. В итоге затраты на поддержку оборудования в работоспособном состоянии могут значительно превысить эко номию, полученную на стадии закупочных процедур.

На рынке компьютерной и телекоммуникационной тех ники существует также и несколько специфических проблем.

Этот рынок вследствие постоянного прогресса и появления но вых решений в области микроэлектроники и высоких техноло гий оказался динамично развивающимся. Он характеризуется очень быстрой сменой модельных рядов у производителей прак тически всех компонентов компьютерной техники и периферий ного оборудования: процессоров, модулей памяти, устройств хранения информации, типов устройств вывода информации (дисплеев) и др. В этой ситуации точное формулирование тре Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов бований к закупаемой компьютерной технике, учитывающей все необходимые аспекты ее использования (производительность, совместимость с периферийным оборудованием, возможностью подключения к сетям передачи данных), становится очень слож ной задачей, требующей привлечения ИТ-экспертов.

Более того, в силу больших первоначальных капитальных затрат для организации выпуска продукции значительное число областей ИТ-рынка довольно сильно монополизировано. Доста точно вспомнить, что долгие годы на нем фактически присутст вовал единственный производитель микропроцессоров – фирма «Интел» (Intel), которая и на сегодняшний день имеет долю более 80% на мировом рынке процессоров для настольных ПК. На рын ке принтеров совокупная доля пяти ведущих компаний – HP, Canon, Samsung, Epson, Xerox – в 2009 г. составила в России 94% рынка в штучном выражении35. Если обратиться к поставкам в Россию лазерных принтеров, то более 50% рынка держит компа ния НР (Hewlett-Packard)36. Также добавим, что в России понятие «копировальный аппарат» однозначно ассоциируется с названием компании «Ксерокс» (Xerox).

Доминирование одного игрока в каком-либо из сегментов рынка ведет к появлению в тендерных документациях условий типа «процессор «Интел» или эквивалент», «принтер HP Laser Jet или эквивалент». Данные условия ограничивают спектр предложений от поставщиков, поскольку достаточно трудно доказать, что оборудование какой-либо другой фирмы является полностью эквивалентным.

                                                             См.: http://www.ibusiness.ru/markets/513896/.

См.: http://www.rechargrussia.com/online/index.php?option=com_content&task= view&id=802.

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа Часто в тендерных документациях можно найти не столь явное указание на конкретного производителя. Так, например, при описании процессора приводятся сугубо технологические характеристики, отражающие особенности внутренней архи тектуры процессора (тактовая частота, объем кеш-памяти) и не имеющие прямого отношения к потребительским качествам товара. Другим примером скрытого указания конкретного про изводителя, что также ведет к ограничению конкуренции, мо жет служить требования, связанные с поддержкой каких-либо технологий, особых режимов работы и проч. Так например про цессоры Intel поддерживают набор фирменных инструкций MMX, а процессоры фирмы AMD поддерживают аналогичные команды, но их фирменное наименование «инструкции 3DNow!».

Фирменная технология повышения качества печати лазерных принтеров HP носит название ImageREt, схожая технология фирмы Epson называется RiITech.

Для того чтобы в результате проведения тендерных про цедур получить оптимальную по цене, надежности и произво дительности компьютерную технику, следует, по нашему мне нию, придерживаться следующих основных принципов при формировании спецификаций.

При описании требований к компьютерному оборудова нию исходить из конечных потребительских качеств (удобство работы, наличие необходимых типов разъемов для подключения внешних устройств, производительность системы при работе с определенными классами задач), а не из технологических харак теристик его компонент. Производительность работы компью терных систем можно оценить с помощью серии стандартных Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов тестов. Стандартными для тестирования настольных компьюте ров и ноутбуков являются тесты производительности, выпущен ные некоммерческой ассоциацией BAPCO (Business Applications Performance Corporation), в состав которой входят как производи тели компьютеров и комплектующих, так и производители ПО:

AMD, Apple, ARCintuition, Compal, Dell, Hewlett-Packard, Intel, Lenovo, Microsoft, NVIDIA, Samsung, Seagate, Sony, Toshiba and VIA Technologies. В основу тестов положены реальные бизнес приложения, их список представлен на интернет-сайте ассоциа ции (www.bapco.com). Для тестирования используются специаль ные программы-сценарии, запускающие ряд типичных для еже дневной работы задач в заранее заданном порядке. Данный тест является интегральным. Полученные значения производительно сти системы учитывают все компоненты компьютера, имеющие отношение к выполнению конкретной задачи, автоматически ранжируя их относительную важность.

В серию тестов BAPCO входят следующие продукты.

SYSmark 2007 preview. Данный тест проверяет произ водительность компьютера при работе со следующими типами приложений: обработка видеофайлов, системы дистанционного обучения, программы 3D-моделирования, набор офисных при ложений MobileMark 2007. С помощью этого теста можно про верить время автономной работы ноутбука при различных ре жимах нагрузки.

Следует отметить, что результаты тестов зависят как от операционной системы, установленной на компьютере, так и от 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа версии теста, поэтому в тендерной документации необходимо четко указывать условия тестирования. Преимуществом исполь зования системы тестовых оценок производительности является то, что в этом случае заказчику не требуется указывать в специ фикации массу специфических параметров компонент компьюте ра. Более того, опыт показывает, что весь спектр компьютерной бизнес-техники можно разбить на три больших класса (табл. 1).

Таблица Классификация Наименование Описание области использования (рейтинг) класса компьютера SYSmark Ведение документооборота компании с Начальный Офисный использованием офисных приложений уровень компьютер (текстового редактора, электронных таб SYSmark начального лиц, редактора презентаций), клиент Preview Rating – уровня электронной почты, работа с интернет 80– приложениями на основе браузера Системы управления электронным доку Типичный ментооборотом, работа с локальными Стандартный базами данных, работа с векторной гра- уровень фикой и системами визуализации, работа SYSmark бизнес компьютер с мультимедиа и интернет-приложения- Preview Rating – ми, работа со специализированными про- 100– граммными продуктами Работа с ресурсоемкими настольными Продвинутый Мощная приложениями (системы автоматизиро- уровень рабочая ванного проектирования, обработка SYSmark станция 2D/3D-изображений, издательские сис- Preview Rating – темы) более Кроме общей производительности в тендерной докумен тации стоит указывать те параметры, которые характеризуют возможности модификации закупаемого оборудования и удоб ства работы с ним.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Особую группу составляют требования к дополнительным работам (услугам), которые также необходимо указывать в тен дерной документации. К таким работам (услугам) относятся:

• установка и монтаж оборудования на территории за казчика;

• инсталляция и настройка программного обеспечения;

• подключение компьютеров к локальной (глобальной) сети, настройка сетевых протоколов и проч.;

• первичный инструктаж пользователей, техническая под держка и гарантийное обслуживание.

Профессиональное управление выработкой вышеперечис ленных групп требований обусловливает эффективное использо вание финансовых ресурсов и позволяет обеспечить планомерное развитие ИТ-инфраструктуры. Также у заказчика появляются юридические основания для защиты свои интересов в судебных органах при нарушении поставщиком каких-либо условий вы полнения государственного контракта, заключенного по итогам проведения тендерных процедур Программное обеспечение Важную часть в закупках в области информационных технологий составляет приобретение программного обеспече ния. Спектр закупаемых позиций в этой области достаточно широк, и выделить какие-либо универсальные рекомендации для проведения тендерных процедур весьма затруднительно.

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа В этом разделе мы остановимся на основных моментах, которые необходимо иметь в виду лицу, принимающему решение в облас ти закупок программного обеспечения. В общем случае закупки программных продуктов можно разбить на две большие группы:

приобретение готовых программных продуктов, выполнение ра бот по разработке новых программных продуктов.

Закупка готовых решений фактически сводится к закуп ке лицензий на использование программного продукта. При реализации крупных проектов следует иметь в виду, что прак тически все производители ПО имеют те или иные программы корпоративного лицензирования, предполагающие существен ные скидки при большом числе закупаемых лицензий. Более того, ряд компаний предлагают скидки государственным и об разовательным организациям, поскольку покупка ПО у по следних имеет некоторые особенности.

• Ограничения на выделения бюджета не позволяют за казать все нужное ПО сразу, поэтому требуется зафиксировать уровень цен на определенный период из расчета всего плани руемого объема закупок.

• Часто отсутствует возможность централизованной за купки для всех региональных отделений (филиалов).

• Филиалы (отделения) организации часто слишком малы, чтобы воспользоваться скидками за больший объем закупок.

Рассмотрим в качестве примера программы корпоратив ного лицензирования компании Microsoft, являющейся одним из основных производителей программного обеспечения для настольных ПК. Данные программы позволяют лицензировать Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов практически любое ПО для любого количества ПК в рамках одного или нескольких соглашений.

Программа Microsoft Open Value Subscription предусмат ривает лицензирование программного обеспечения Microsoft по принципу подписки или аренды: в течение трех лет действия соглашения клиент ежегодно оплачивает право на использова ние ПО, а после окончания срока действия соглашения должен продлить соглашение еще на три года, либо выкупить постоян ные (бессрочные) лицензии, либо полностью удалить все про граммное обеспечение, установленное по соглашению.

Microsoft Enterprise Agreement и Microsoft Enterprise Agree ment Subscription – это программы корпоративного лицензиро вания, предназначенные для организаций с числом компьюте ров от 250, которые выбирают платформу Microsoft в качестве корпоративного стандарта. В этом случае они могут оплачивать лицензии по принципу рассрочки (EA), либо подписки (EAS) на три года. После оплаты полной стоимости лицензий в рам ках соглашения EA клиент получает лицензии в постоянное (бессрочное) пользование. После окончания срока действия со глашения EAS клиент должен либо продлить соглашение, либо выкупить постоянные (бессрочные) лицензии, либо полностью удалить все программное обеспечение, установленное по со глашению.

Аналогично компания Adobe Systems предлагает две про граммы корпоративного лицензирования.

Adobe Open Options Transactional Licensing Program (TLP) – программа лицензирования для организаций, которые 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа стремятся сократить удельные затраты на программное обеспе чение и упростить процесс приобретения лицензий без необхо димости заключения лицензионных договоров. В основе про граммы TLP лежит балльная система, в соответствии с которой каждому продукту присваивается определенное количество оч ков, и в зависимости от количества набранных очков устанав ливаются цены (всего имеется три ценовых группы). Основные преимущества программы TLP для клиентов:

1. благодаря низкой минимальной сумме заказа клиенты сразу смогут получить определенную выгоду. По мере роста суммы заказа скидки увеличиваются;

2. отсутствие обязательств, связанных с будущими зака зами, является оптимальным вариантом для организаций, кото рые еще не готовы к заключению Contractual Licensing Program (CLP);

3. возможность одновременного заказа лицензий на не сколько продуктов упрощает процесс управление бюджетом на ПО.

Программа Adobe Open Options Contractual Licensing Program (CLP) – это программа лицензирования с двухгодич ным участием для достаточно крупных организаций, преду сматривающая несколько уровней скидок, которые зависят от суммы начального заказа. При этом клиенту не нужно прини мать на себя никаких обязательств, не связанных с начальным заказом. Основные преимущества программы CLP:

• гибкая система скидок позволяет сократить расходы на приобретение и обслуживание ПО;

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов • скидки действуют в течение двух лет. Уровень скидки может повыситься, если стоимость заказов превысит граничное значение, установленное для повышенного уровня скидок.

• возможность одновременного заказа лицензий на не сколько продуктов упрощает процесс управления бюджетом на ПО.

Таким образом, централизация закупок лицензий на ПО, принятие текущих управленческих решений в соответствии с утвержденным стратегическим планом развития ИТ-инфра структуры, безусловно, приводит к сокращению требуемого ИТ-бюджета и достижению оптимальных долгосрочных ре зультатов.

Выполнение работ по разработке новых программных продуктов Достаточно часто у заказчиков возникает необходимость автоматизировать часть или большинство бизнес-процессов в своей организации. При этом имеющиеся на рынке готовые решения его по каким-либо причинам не устраивают, и возни кает необходимость выбора на основе конкурсных процедур компании – разработчика прикладного ПО.

Для успешной реализации проекта по разработке и вне дрению программных продуктов, заказчику необходимо зара 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа нее предусмотреть меры по способам контроля над ходом его выполнения с целью минимизации рисков. При правильном управлении проектом риски могут быть спрогнозированы, и по каждому из них необходимо либо принять меры по устране нию, либо провести корректировку плана работ. При формиро вании требований технического задания заказчик должен рас сматривать не только этап собственно разработки системы, но и четко представлять себе весь жизненный цикл программного продукта. Существенными этапами принятия обоснованных управленческих решений для полноценного внедрения и ис пользования ПО являются следующие.

• Подготовка к проведению тендерных процедур. За частую этот этап проводится персоналом подразделения Заказ чика, не имеющим соответствующей квалификации и опыта в области информационных технологий, поэтому при формиро вании требований конкурсной документации используются го товые технические спецификации разработчиков ПО либо опи сываются требования к разрабатываемому ПО кратко, без четкого указания функционала, набора интерфейсов, выходных форм и проч. В этой связи в рамках выполнения работ целесо образно предусмотреть этап проведения анализа автоматизи руемых бизнес-процессов и анкетирования ключевых пользо вателей. С точки зрения управления проектом на этом этапе работ необходимо обеспечить консолидацию существенных требований разных групп потребителей и выбрать оптимальное технологическое решение.

• Тестирование и настройка ПО. Важно предусмотреть требования по качественному тестированию разрабатываемого Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов ПО на различных этапах ведения проекта, в том числе после за грузки базовых справочников и данных. Важным этапом тести рования, исходя из условий последующей эксплуатации, может является «нагрузочное» тестирование – проверка устойчивости и безотказности работы системы в процессе ее длительной экс плуатации.

• Начальное обучение пользователей системы. При внедрении сложных информационных систем в конкурсной до кументации должно быть предусмотрено обучение по крайней мере ключевых сотрудников заказчика. Оно должно проходить с использованием как теоретических, так и практических заня тий, тренингов, систем дистанционного обучения. В обязанно сти исполнителя госконтракта должно быть вменено предос тавление актуальной документации и обучающих материалов, написанных доступным языком.

• Опытная эксплуатация ПО. В конкурсной докумен тации должен быть определен регламент работы с ПО, направ ленный на выявление замечаний конечных пользователей и процедуры внесения изменений (доработки) ПО. В эксплуата ционную документацию должны входить такие документы, как регламент опытной эксплуатации системы, положение об экс плуатирующем подразделении, регламент по взаимодействию с исполнителем.

• Промышленная эксплуатация, техническая под держка и сопровождение ПО. Условия техподдержки и сопро вождения программного продукта должны быть определены уже на этапе формирования конкурсной документации.

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа Важными справочными документами при составлении конкурсной документации могут являться ГОСТы серий 19.ХХХ и 34.ХХХ, связанные с разработкой информационных систем (см. Табл. 2). В данных документах в сжатом виде пред ставлены необходимые стадии и этапы работ, выполнение ко торых необходимо и достаточно для создания программного обеспечения, соответствующего требованиям заказчика, а так же разработки необходимой технологической и эксплуатаци онной документации для эффективной работы специалистов заказчика с внедренным ПО.

Таблица ГОСТ Наименование ГОСТ Информационная технология. Виды, комплектность и обозна 34.201-89 чение документов при создании автоматизированных систем ГОСТ Информационная технология. Автоматизированные системы.

34.601-90 Стадии создания ГОСТ Информационная технология. Техническое задание на созда 34.602-89 ние автоматизированной системы ГОСТ Информационная технология. Виды испытаний автоматизи 34.603-92 рованных систем ГОСТ Единая система программной документации. Общие положения 19.001- ГОСТ Единая система программной документации. Виды программ 19.101-77 и программных документов ГОСТ Единая система программной документации. Стадии разра 19.102-77 ботки ГОСТ Единая система программной документации. Основные над 19.104-78 писи ГОСТ Единая система программной документации. Общие требова 19.105-78 ния к программным документам ГОСТ Единая система программной документации. Требования к 19.106-78 программным документам, выполненным печатным способом ГОСТ Единая система программной документации. Техническое 19.201-78 задание, требования к содержанию и оформлению ГОСТ Единая система программной документации. Спецификация, 19.202-78 требования к содержанию и оформлению Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов ГОСТ Наименование ГОСТ Единая система программной документации. Текст програм 19.401-78 мы, требования к содержанию и оформлению ГОСТ Единая система программной документации. Описание про 19.402-78 граммы ГОСТ Единая система программной документации. Формуляр, тре 19.501-78 бования к содержанию и оформлению ГОСТ Единая система программной документации. Общее описа 19.502-78. ние, требования к содержанию и оформлению ГОСТ Требования к содержанию документа «Техническое задание»

24.201- ГОСТ Требования к содержанию документа «Технико-экономическое 24.202-80 обоснование»

ГОСТ Требования к содержанию документа «Описание постановки 24.204-80 задачи»

ГОСТ Требования к содержанию документов по программному 24-207-80 обеспечению ОСТ АСУП. Создание системы. Нормативы трудоемкости 4.071. Дальнейшее использование программного продукта по мимо затрат на его приобретение (разработку), инсталляцию и настройку может сопровождаться дополнительными расхода ми, оценочные размеры которых следует иметь в виду, форми руя технические требования к проведению тендерных проце дур и принимая управленческие решения.

При формировании конкурсной документации следует исключать ситуации, когда разрабатываемым в рамках конкур са программным продуктам требовалось бы для работы допол нительное ПО, лицензии на использование которого должны быть дополнительно закуплены. Очень часто такие проблемы могут возникать при разработке баз данных, когда по итогам выполнения госконтракта выясняется, что заказчику для ле гального использования разработанной информационной сис 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа темы необходимо дополнительно приобрести лицензии на СУБД или другие коммерческие программные продукты, нали чие которых необходимо для функционирования информаци онной системы.

В случае невозможности формирования конкретного пе речня необходимых программных продуктов на этапе состав ления тендерной документации, необходимо включать в нее четкие и однозначно трактуемые требования к объему прав, передаваемых заказчику на результаты работ (программные продукты, техническую и эксплуатационную документацию).

Для исключения двойного толкования юридических положений тендерной документации в этой области необходимо использо вать термины из Гражданского кодекса Российской Федерации в тех же значениях, в которых они в нем используются. Также не обходимо включить в положения проекта госконтракта обяза тельства исполнителя передать результаты работ, свободными от требований третьих лиц.

При принятии управленческих решений необходимо так же учитывать расходы, связанные с возможной модернизацией компьютерного оборудования заказчика в соответствии с аппа ратными требованиями, предъявляемыми разработанными про граммными продуктами к серверной либо клиентской части.

К таким требованиям относятся: объем оперативной памяти, объем жесткого диска, параметры видеоподсистемы, наличие необходимых плат расширения, характеристики пропускной способности сети передачи данных и проч. Часто это служит источником дополнительных расходов для запуска информа ционной системы в промышленную эксплуатацию.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов При формировании требований тендерной документации следует стремиться к стандартизации используемых техниче ских решений, опираться на открытые стандарты и специфика ции. Такие подходы позволяют снизить расходы на внедрение новых систем, гарантируют независимость «конечного реше ния» от технологических решений конкретного поставщика.

У заказчика всегда есть возможность с минимальными затра тами перейти к использованию продукта одного из нескольких производителей в случае ухода какого-либо из них с рынка или изменения лицензионной, технической, финансовой политики поставщика. Открытые стандарты защищают также от право вых рисков, связанных с возможными изменениями лицензи онной или патентной политики владельца нестандартизирован ной технологии и ее единственной реализации.

Последовательное проведение такой позиции ИТ-подраз делением заказчика поможет сократить расходы как на разра ботку информационной системы, так и на обучение пользова телей.

Не все расходы, связанные с эксплуатацией информаци онных систем, к которым относятся расходы на поддержание эффективной эксплуатации программного продукта на протя жении всего жизненного цикла (расходы на инсталляцию, на стройку и администрирование ПО, на косвенные финансовые расходы, связанные с внедрением программного продукта, пе реобучением персонала, обеспечением технической поддержки и проч.), легко оценить заранее. Однако все правовые вопросы использования ПО могут и должны быть решены на этапе формирования тендерной документации.

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа Одним из важнейших аспектов при выполнении работ по разработке программного обеспечения является объем прав на результат интеллектуальной деятельности, каким является про граммный продукт, которые передаются заказчику по оконча нии госконтракта.

Согласно гражданскому кодексу (ст. 1227) переход права собственности на материальный носитель, в котором выраже ны результаты интеллектуальной деятельности, не влечет пе реход или предоставление заказчику интеллектуальных прав на результат интеллектуальной деятельности.

Гражданский кодекс (ст. 1280) содержит закрытый пере чень прав, которыми обладает владелец экземпляра програм мы. Объем этих прав крайне ограничен. Пользователь про граммного продукта вправе:

1) внести в него изменения исключительно в целях его нор мального функционирования на технических средствах пользова теля в соответствии с функционалом программы. При этом рабо тать с программой можно только на одном рабочем месте;

2) изготовить копию программы при условии, что эта копия предназначена только для архивных целей или для замены право мерно приобретенного экземпляра в случаях, когда такой экземп ляр утерян, уничтожен или стал непригоден для использования;


3) декомпилировать программу для ЭВМ, если это необ ходимо для достижения ее взаимодействия с другими про граммами, при соблюдении следующих условий:

• информация, необходимая для достижения способности к взаимодействию, ранее не была доступна из других источников;

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов • указанные действия осуществляются в отношении толь ко тех частей декомпилируемой программы, которые необхо димы для достижения способности к взаимодействию;

• полученная информация не может использоваться для разработки программы, по своему виду существенно схожей с декомпилируемой программой.

Таким образом, чтобы заказчик мог модифицировать про грамму, расширять ее функционал, использовать ее на несколь ких рабочих местах, либо в своих филиалах или отделениях, не обходимо заключение лицензионного договора (ст. 1235). По данному договору одна сторона – обладатель исключительного права на результат интеллектуальной деятельности (лицензиар) предоставляет другой стороне (лицензиату) право использова ния такого результата в предусмотренных договором пределах.

Важно знать, что лицензионный договор заключается исклю чительно в письменной форме. Несоблюдение этого требова ния влечет за собой недействительность данного договора. При реализации государственных программ и проектов заключае мые государственные контракта могут выполнять функции ли цензионного договора, именно поэтому в проекте государст венного контракта на выполнение работ по разработке новых программных продуктов, прилагаемого к конкурсной докумен тации, необходимо оговаривать передачу заказчику необходи мого объема прав на объекты интеллектуальной собственности (ОИС). Целесообразно все требования, относящиеся к ОИС, перечислять в отдельном разделе приложения к государствен ному контракту. Это позволит, с одной стороны, учитывать при необходимости специфику выполнения работ в рамках каждого 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа из контрактов, а с другой стороны использовать стандартные формулировки, обеспечивающие учет интересов заказчика.

В данном разделе должна быть указана территория, на ко торой допускается использование ОИС. Если территория явно не указана, то подразумевается, что они могут использоваться на всей территории Российской Федерации. В данном разделе так же должен быть указан срок передачи заказчику прав на ОИС;

если срок явно не указан, предполагается, что права передаются на пять лет. Кроме того, необходимо оговорить размер лицензи онного вознаграждения. Это не означает, что нельзя заключить безвозмездный договор. Такой случай допускается, но это поло жение должно быть сформулировано в явном виде, поскольку согласно ст. 1235 при отсутствии в возмездном лицензионном договоре условия о размере вознаграждения или порядке его оп ределения договор считается незаключенным.

Права на использования ОИС могут передаваться как на ис ключительной, так и на неисключительной основе. В первом слу чае исполнитель госконтракта передает заказчику право на ис пользование программного продукта и при этом лишается возможности передавать то же право кому-то еще. В случае неис ключительной лицензии исполнитель госконтракта такого права не лишается, т.е. неисключительных прав на ОИС может быть выдано неограниченное количество, а исключительных – только один раз на каждый способ использования произведения.

Целесообразно передавать заказчику неисключительные права, поскольку обладание исключительными правами пред полагает их постановку на баланс и выплату вознаграждения.

Кроме того, правоспособность государственных органов в этой Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов области ограничена, распоряжение авторскими и смежными правами не является их основной сферой деятельности, вследст вие чего им затруднительно осуществлять полноценное управ ление ими, к тому же порядок такого управления не регламен тирован. При заключении госконтракта на разработку программ ного продукта заказчику гораздо важнее обеспечить себе пол ноценные права на его модификацию, доработку и, возможно, тиражирование, чем обладать исключительными правами на программу. Плюс ко всему, оставление за исполнителем прав на развитие программы имеет еще и косвенное преимущество.

Вполне возможно, что и после окончания госконтракта испол нитель за свой счет станет осуществлять дальнейшее развитие разработанного программного продукта, надеясь на его ком мерческий успех. Напротив, в случае передачи исключитель ных прав заказчику у него не остается никаких мотивов для дальнейшего усовершенствования программного продукта.

Гражданский кодекс определяет следующие основные спо собы использования программных продуктов, объем передачи прав на которые, должен быть отражены в проекте госконтракта:

• воспроизведение программного продукта, т.е. изготов ление одного и более экземпляра ПО или его части в любой материальной форме. При этом запись ПО на электронный но ситель, в том числе запись в память ЭВМ, также считается вос произведением;

• распространение ПО путем продажи или иного отчуж дения его экземпляров;

• перевод или другая переработка произведения ПО. Под переработкой (модификацией) программы для ЭВМ или базы 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа данных понимаются любые их изменения, в том числе перевод такой программы или такой базы данных с одного языка на другой язык, за исключением адаптации, т.е. внесения измене ний, осуществляемых исключительно в целях функционирования программы для ЭВМ или базы данных на конкретных техниче ских средствах пользователя или под управлением конкретных программ пользователя;

• доведение до всеобщего сведения таким образом, что любое лицо может получить доступ к ПО из любого места и в любое время по собственному выбору.

Эти четыре основных способа использования программ ных продуктов можно сформулировать в более общем виде, а именно как право:

• на использование программного обеспечения;

• на распространение программного обеспечения;

• на изучение и адаптацию ПО к нуждам пользователей, включая усовершенствование (модификацию) ПО;

• на публикацию ПО, включая распространение усовер шенствованных версий.

Свободное программное обеспечение Выше в статье рассказывалось о закупке лицензий на программные продукты. При этом имелось в виду программ ное обеспечение, лицензии на использование которого явля ются частной собственностью правообладателей (компаний), Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов сохраняющих за собой исключительные права на его приме нения, тиражирование и модификацию. Согласно законода тельству условия использования компьютерной программы конечными пользователями регулируются лицензионным со глашением, устанавливающим объем прав и обязанностей правомочного пользователя программы. Для коммерческих (проприетарных) программ обычно запрещено их копирова ние, изменение и распространение. В отличие от них сущест вует класс программ, обычно обозначаемый как «свободное программное обеспечение». В самом общем смысле свобод ное программное обеспечение – это программное обеспече ние, которое конечные пользователи могут свободно запус кать, изучать и изменять, копировать и распространять.

Сегодня наибольшим признанием пользуются «Стандартная общественная лицензия GNU» (GNU GPL, GNU General Public License), созданная Фондом свободного программного обеспечения (Free Software Foundation), а также лицензии семейства BSD, общим свойством которых является пре дельная лаконичность и минимум накладываемых на пользо вателей ограничений при максимуме свобод.

Свободные программы – одна из «бизнес-моделей» разви тия рынка услуг в области информационных технологий. В этом случае сама программа и ее исходный код предоставляется ко нечному пользователю совершенно бесплатно, но техническая поддержка ПО и его адаптация под конкретные нужды пользова теля оказывается, как правило, на коммерческой основе.

Четыре главных отличия свободных программ (Free software) от проприетарных сформулированы основополож 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа ником движения свободного ПО Ричардом Столлманом (Richard Stallman):

1. Свободное использование программного обеспечения в любые целях;

2. Свободное изучение и адаптация ПО к нуждам пользо вателя при условии открытого доступа к исходному тексту программы;

3. Свободное распространение программного обеспечения;

4. Свободное усовершенствование и публикация ПО при условии открытого доступа к исходному тексту программы.

Совсем недавно свободное ПО получило признание госу дарственного сектора и крупного бизнеса. Очевидно, что после окончания государственного контракта на разработку про граммного продукты для государственных нужд, госзаказчику необходимо обеспечить возможность дальнейшего развития и совершенствования ПО, в том числе в долгосрочной перспек тиве. Использование в основе государственных информацион ных систем закрытого программного обеспечения сделать этого не позволяет. Из преимуществ, которые свободное ПО может предложить государственному сектору, наиболее существен ным является возможность кардинального снижения затрат на масштабирование решения. В условиях, когда сначала государ ственные информационные системы создаются в расчете на одну установку (пилотный проект), а затем тиражируются в другие регионы, филиалы и проч., затраты на закупку лицензий проприетарного ПО могут оказаться на порядки выше, чем при использовании ПО на основе свободной лицензии, для которой Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов такой категории расходов, как затраты на увеличение числа ос нащенных рабочих мест, не существует.


К недостаткам «бизнес-модели» свободного программного обеспечения можно отнести следующие. Во-первых, организа ционные. Не каждый проект в этой области оказывается жизне способным, поскольку в его основе лежит саморегулирующееся сообщество разработчиков, территориально расположенных в разных странах и связанных только общностью идей, при от сутствии формализованных юридических отношений и, следо вательно, юридической ответственности. Успешность развития проекта зависит от осуществления его лидерами эффективной координации и сопровождения, желания членов ИТ-сообщества принять в нем участие. Важно понимать, что проект по разра ботке программ на основе свободного ПО – это в первую оче редь люди, и лишь как следствие – создаваемый ими про граммный код. Группа разработчиков, объединенных общей целью, всегда способна написать новую программу, необходи мую для решения некоторой задачи, в то время как пакет ис ходных текстов, не представляющий ни для кого интереса, об речен на забвение, несмотря на формальную «открытость».

В целом для проектов по разработке свободного ПО текучесть состава участников является нормальным и отчасти плодо творным явлением: она способствует притоку новых идей и омолаживанию команды. Но текучесть бывает пагубна, когда затрагивает ведущих разработчиков. В зависимости от масшта бов проекта это может быть один или несколько человек, но их участие носит регулярный характер, а передача полномочий лидера происходит в организованном порядке. Таким образом, наличие в проекте стабильного «ядра» ведущих разработчиков, 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа занятых координацией проекта, является важнейшей гарантией его устойчивости и жизнеспособности.

Во-вторых, технологические аспекты. В стоимость лицен зий проприетарного ПО часто включена техподдержка пользо вателей, как очная (по телефону), так и посредством электрон ных почты и поддержки базы знаний на сайте производителя.

Поддержка программных продуктов на основе свободного ПО может быть доступна на коммерческой основе, либо пользова телю придется самостоятельно искать ответы на вопросы в фо румах, посвященных данной проблеме.

Также для каждого проприетарного программного про дукта существуют детально разработанные руководства поль зователя и администратора, минимальные требования к аппа ратной платформе, на которой удовлетворительно работают данные программные приложения и проч. В отличие от этого в случае свободного ПО, заказчику гораздо труднее планировать затраты на аппаратную составляющую в связи с отсутствием достаточной эксплуатационной информации на такие системы.

В технической документации на проприетарное ПО доста точно подробно описаны наборы API (application programming interfaces) – базовые функций интерфейсов программирования приложений операционных систем, посредством которых про граммы сторонних разработчиков могут взаимодействовать с операционными системами семейства Windows и МасOS. Кро ме того, производители программных продуктов выпускают специальные комплекты средств разработки (SDK), которые содержат документацию, набор программ-библиотек, утилит и других инструментальных средств, позволяющих создавать Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов программные приложения. В противоположность этому для большинства продуктов на основе свободного ПО характерно отсутствие широкой поддержки API, что влечет за собой допол нительные затраты на поддержку специализированных прило жений под свободным ПО. Фактически API могут меняться со вершенно непредсказуемо в различных сборках свободного ПО, поэтому разработчикам прикладных программ под сво бодное ПО приходится менять код программ практически под каждую сборку.

И, наконец, пути дальнейшего технологического развития проектов на основе свободного ПО определяются интересами его разработчиков и никак не связаны с развитием бизнеса по требителей этого решения. Конечные пользователи практиче ски не могут влиять на совершенствование дополнительного функционала этих систем, если не решат разрабатывать необ ходимые модули самостоятельно или через закупку соответст вующих работ (услуг) посредством тендерных процедур.

Таким образом, на сегодняшний день крупным заказчи кам нельзя отдать предпочтения ни одной из бизнес-моделей развития программных продуктов, поскольку каждая из них имеет свои сильные и слабые стороны. Для каждой конкретной задачи на разработку ПО существует некая оптимальная ком бинация требований как к объему и структуре прав на исполь зование программного продукта, так и к необходимости значи тельной модификации ПО силами заказчика или привлекаемых им организаций. Поэтому не существует противопоставления свободного и проприетарного ПО, нет бинарности выбора: ли бо проприетарное (коммерческое) ПО, либо свободное. Вопрос – 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа что нужно заказчику в конкретном случае, и каким образом ему сформулировать свои требования?

С точки зрения управленческих решений при формирова нии тендерной документации следует исходить из следующих основных принципов.

• Технологическая нейтральность: требования тендер ной документации должны обеспечивать возможность использо вания нескольких, обычно не менее трех, различающихся техно логических решений, чтобы исключить зависимость заказчика от ценовой и технологической политики конкретного поставщика.

• Совместимость информационных систем: условия тендерной документации должны учитывать и при необходи мости содержать требования по обеспечению автоматизиро ванного взаимодействия закупаемого программного продукта с уже имеющимся у заказчика ПО.

• Отсутствие дискриминационных требований: тендер ная документация не должна содержать никаких технических, лицензионных, финансовых и иных требований, отдающих явные предпочтения продуктам отдельных производителей.

Большое значение свободное программное обеспечение имеет для государственного сектора. Его использование может обеспечить более оптимальное расходование средств федераль ного бюджета при размещении госзаказов на поставки ПО, вы полнение работ и услуг, связанных с разработкой программного обеспечения и внедрением его в органах государственной власти и бюджетных учреждениях, а также при проведении работ по технологической совместимости информационных систем, обес Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов печивающих оказание федеральными органами исполнительной власти государственных услуг в электронном виде.

В марте 2009 г. Министерство связи и массовых комму никаций Российской Федерации представило для обсуждения пакет документов по разработке и приобретению программного обеспечения для использования в органах федеральной власти и бюджетных учреждениях. В этом документе постулируются че тыре основных приоритета для формирования технологической политики в этой области.

1. При выборе программных средств, необходимых для решения тех или иных задач, возникающих в процессе работы государственных гражданских служащих и работников бюджет ных учреждений, следует отдавать приоритет свободному про граммному обеспечению (СПО), за исключением случаев, когда существующие программные решения на базе СПО не обладают необходимыми функциональными возможностями.

2. На текущий момент уже создано значительное количест во программ для ЭВМ, право использования, которых предостав ляется на условиях свободных лицензий, и большая часть типо вых задач, возникающих при работе госорганов и бюджетных учреждений, может быть решена с помощью готовых свободных программ, не требующих какой-либо доработки.

В связи с этим при выборе программных средств, подлежа щих внедрению в государственных органах и бюджетных учреж дениях, рекомендуется отдавать приоритет применению готовых свободных программ. Размещение государственного заказа на выполнение работ по созданию нового или доработке сущест вующего СПО допускается осуществлять только в том случае, 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа если готовые свободные программы не соответствуют требовани ям, предъявляемым к функциональности, совместимости или иным необходимым параметрам программ определенного вида.

При выявлении потребности в создании новых программ или доработке имеющихся программных решений на базе СПО следует включать разработку таких программ в соответствую щие планы разработки программного обеспечения для государ ственных нужд. При этом должен быть обеспечен централизо ванный контроль над разработкой ПО в целях исключения параллельной или повторной разработки аналогичных про граммных средств.

3. В случае отсутствия готовых свободных программ, со ответствующих необходимым требованиям, на период разра ботки новых или доработки существующих допускается закуп ка проприетарного ПО.

Переход с используемого государственными органами и бюджетными учреждениями проприетарного ПО на использова ние СПО следует осуществлять на основании утверждаемых в конкретном органе или бюджетном учреждении планов перехода.

Такими планами может предусматриваться поэтапная замена проприетарного ПО свободным программным обеспечением:

• замена прикладного проприетарного ПО при сохране нии ранее используемых операционных систем;

• замена операционных систем, установленных на сер верном и ином аналогичном оборудовании;

• замена операционных систем на рабочих местах поль зователей.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов 4. В случаях, когда размещение государственного заказа в целях обеспечения государственных органов и бюджетных учреждений необходимыми программными средствами осуще ствляется путем проведения торгов в форме конкурса, при оценке и сопоставлении заявок следует принимать во внима ние, что качество работ по разработке ПО для нужд государст венных органов и бюджетных учреждений, работ и услуг по внедрению этого ПО, может быть связано с уровнем знаний участника о применяемых в России механизмах государствен ного управления, об установленных в органах государственной власти и субъектах Российской Федерации правилах делопро изводства, о специфике работы существующих в стране бюд жетных учреждений и т.д.

В этих случаях следует отдавать приоритет российским компаниям, которые зачастую могут обеспечить более высокое качество работ и услуг, связанных с разработкой и внедрением программного обеспечения в органах госвласти и бюджетных учреждениях, по сравнению с иностранными компаниями.

При возникновении возможных затруднений по вопросам, связанным с установленными законом ограничениями и условия ми допуска иностранных товаров, работ, услуг, поставляемых, выполняемых, оказываемых иностранными лицами для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, ока зание услуг для государственных нужд, следует обращаться в фе деральный орган исполнительной власти, осуществляющий нор мативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

Хотя свободное программное обеспечение предоставля ется на основании безвозмездных лицензионных договоров, т.е.

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа вознаграждение за право использования программы для ЭВМ, относящейся к разряду СПО, не уплачивается, экземпляры сво бодных программ, как и другие товары, могут предоставляться на платной основе. Здесь необходимо отметить, что в соответ ствии со свободной лицензией приобретение экземпляра сво бодной программы не является обязательным условием ее пра вомерного использования: обладание копией такой программы, независимо от источника получения этой копии, также позво ляет пользоваться ею на условиях соответствующей «свобод ной» лицензии, в том числе самостоятельно создавать неогра ниченное число ее копий. В связи с этим нет необходимости закупать CD и DVD, с дистрибутивами свободного ПО при от сутствии объективной потребности в таких экземплярах.

Примерный объем и структура финансовых затрат заказчи ка на поддержку проприетарного и свободного ПО практически не отличаются, и включают следующие направления расходов:

• работы по разработке (доработке) программного про дукта;

• работы и услуги по внедрению программного продукта, т.е. установке программ, их первичной настройке и конфигуриро ванию, обеспечению взаимодействия устанавливаемых программ с уже имеющимися программными средствами и т.п.;

• расходы на техническое сопровождение (техническую поддержку) программного решения: устранение возможных ошибок в программах, уязвимостей в их защите, сбоев, связан ных с неправильным использованием ПО, предоставление кон сультаций по вопросам использования программ, их дальней шее развитие и проч.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Также в методических документах Минкомсвязи России уделено внимание вопросам соблюдения требований свободных лицензий при разработке программных продуктов на основе сво бодного ПО. Эти требования подлежат исполнению при взаимо действии заказчика с третьими лицами, получающими от него копии этой программы либо программы, созданной на ее основе.

В зависимости от конкретной лицензии такие обязатель ства могут выражаться в виде следующих требований:

• сохранение информации об авторском праве (знака ох раны авторского права, информации об условиях использова ния программы и проч.);

• обязательность передачи исходного кода программы вместе с каждой ее копией, представленной в виде объектного кода;

• разрешение осуществлять лицензирование программы, созданной на основе лицензируемой программы, исключитель но на условиях той же самой лицензии;

• соблюдение определенных правил компоновки про граммных модулей при создании ПО с использованием лицен зируемой программы;

• обеспечение возможности загрузки исходного кода производной программы любым лицом, которое взаимодейст вует с ней по сети.

Необходимо учитывать, что несоблюдение описанных выше требований свободных лицензий влечет за собой автома тическое прекращение полученных по этим лицензиям прав, в 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа результате чего любое использование выпущенной под такой лицензией программы или программы, созданной лицензиатом на ее основе, становится неправомерным.

В связи с этим необходимо обеспечить возложение обяза тельств по соблюдению предусмотренных свободными лицен зиями требований на разработчиков, создаваемых по государ ственному контракту программ. Для этих целей рекомендуется заключать государственные контракты на разработку про граммных решений на базе СПО таким образом, чтобы в соот ветствии с их условиями исключительное право на такие про граммы сохранялось за разработчиком, а государственный заказчик получал право использовать программы на основании соответствующей свободной лицензии. Если есть возможность выбрать лицензию, то рекомендуется использовать лицензиями серии GNU GPL.

При этом по условиям государственного контракта на разработчика следует возложить следующие обязательства:

• обязательство по надлежащему оформлению текста оферты, сопровождающей каждую копию программы, акцепт которой влечет за собой заключение лицензионного договора на условиях соответствующей свободной лицензии и которая в дальнейшем будет использоваться при размещении дистрибу тива программы в официальном репозитории;

• гарантийные обязательства, в соответствии с которыми при выявлении нарушений свободных лицензий, допущенных разработчиком при создании программы по государственному контракту или при оформлении документов, необходимых для Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов последующего предоставления права ее использования, разра ботчик был обязан устранить такие нарушения за свой счет и обеспечить возможность дальнейшего правомерного примене ния этой программы для государственных нужд.

Работа с персональными данными В 2007 г. в Российской Федерации вступил в действие федеральный закон № 152-ФЗ «О персональных данных». Дан ный закон регулирует отношения, связанные с обработкой с использованием средств автоматизации персональных данных, осуществляемой органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими и физиче скими лицами. Под обработкой персональных данных, соглас но закону, понимаются операции с персональными данными, включающие сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распро странение (в том числе передачу), обезличивание, блокирова ние, уничтожение персональных данных. Из данного определе ния следует, что под обработкой понимается очень широкий спектр действий с персональными данными. Фактически, если организация осуществляет только их хранение, то это действие также является обработкой данных.

Закон также содержит определение персональных данных (ПДн). Ими является «любая информация, относящаяся к опре деленному или определяемому на основании такой информа ции физическому лицу (субъекту персональных данных), в том 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место ро ждения, адрес, семейное, социальное, имущественное положе ние, образование, профессия, доходы, другая информация».

Кроме этого, в законе №152-ФЗ также введено понятие опера тора. Операторами являются: государственные или муници пальные органы, юридические или физические лица, органи зующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных.

Согласно статье 5 обработка персональных данных долж на осуществляться оператором только с согласия субъектов персональных данных, а их хранение должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъекта персональных дан ных, не дольше, чем этого требуют цели их обработки. В слу чае достижения цели обработки персональных данных опера тор обязан незамедлительно прекратить их обработку и уничтожить соответствующие персональные данные в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента достижения цели обработки персональных данных, если иное не предусмотрено федеральными законами, и уведомить об этом субъекта персо нальных данных или его законного представителя.

Таким образом, под действие данного закона попадает практически любая организация, которая обрабатывает персо нальные данные своих сотрудников, сотрудников филиалов и (или) подведомственных организаций либо данные своих кли ентов. Различные информационные системы, в том числе дистан ционного обучения, учета контингента, выданных документов различного образца, экспертно-аналитические и мониторинговые Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов системы, хранящие биографические данные экспертов, являют ся информационными системами, содержащими персональные данные.

При формировании технической политики и принятии управленческих решений необходимо обеспечить соответствие технологических процессов обработки персональных данных требованиям данного закона.

ИТ-услуги В заключение кратко рассмотрим проведение тендерных процедур по закупке услуг в области информационных техноло гий. К ИТ-услугам при реализации федеральных программ и про ектов в социальной сфере относятся следующие направления:

• техническая поддержка и технологическое обслужива ние образовательных интернет-ресурсов (сайтов, порталов, сис тем коллективной удаленной работы и проч.);



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 12 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.