авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 12 |

«Библиотека Института современного развития СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫМИ ПРОГРАММАМИ И ПРОЕКТАМИ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ ...»

-- [ Страница 8 ] --

• актуализация данных и модерация контента образова тельных интернет-ресурсов (размещение информации, под держка обратной связи с пользователями, актуализация баз данных, поддержка работы тематических редакций, модериро вание сетевых сообществ, объединяющих экспертов в пред метной области и проч.);

• обеспечение бесперебойной работы инфраструктуры доступа пользователей к ресурсам глобальных сетей передачи данных;

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа • обслуживание локальных компьютерных сетей, вклю чая поддержку и обслуживание офисного оборудования, сис тем видеонаблюдения, систем корпоративной аудио- и теле конференцсвязи;

• поддержка на основе аутсорсинга учетных и финансо вых систем организаций, поддержка баз данных федерального уровня.

Следует отметить, что за последние десятилетия информа ционные технологии оказали большое влияние на бизнес процессы во всех сферах экономики, и в настоящий момент эф фективность деятельности любой организации напрямую связа на с качеством ее ИТ-инфраструктуры и доступностью инфор мационных сервисов для ее сотрудников. Это приводит к необходимости рассматривать службу ИТ-поддержки как подраз деление, ориентированное на удовлетворение запросов пользова телей в необходимых им ИТ-услугах и управление ИТ-активами организации с необходимым уровнем качества предоставляемых услуг. Для оценки уровня качества в сфере ИТ-услуг уже суще ствуют определенные стандарты, ведущие свое начало с 80-х гг.

прошлого века, когда Британское правительство поручило Цен тральному агентству по вычислительной технике и телекоммуни кациям (Central Computer and Telecommunications Agency – CCTA, в настоящее время именуемое Office of Government Commerce – OGC) разработать принципы эффективного и рен табельного использования ИТ-ресурсов в министерствах и дру гих государственных учреждениях Великобритании. Целью данной кампании была разработка единого подхода к оценке и управлению ИТ-услугами. Результатом усилий явилась Биб Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов лиотека передового опыта организации ИТ (IT Infrastructure Library – ITIL), которая выросла из собрания лучших методов, существовавших в индустрии ИТ-услуг.

Первоначально ITIL состояла из нескольких комплектов книг, в каждом из которых описывалась конкретная область со провождения и эксплуатации ИТ-инфраструктуры. Ядром ITIL считались десять книг, в которых рассматривались такие облас ти, как поддержка услуг и предоставление услуг. Библиотека включала также около 40 других книг по вспомогательным предметам, имевшим отношение к ИТ-сервис-менеджменту.





В настоящее время выпущена третья версия ITIL, в которой подробно представлены наиболее важные виды деятельности в работе ИТ-подразделения, а также дан полный перечень сфер от ветственности, задач, процедур и контрольных списков действий, которые могут быть адаптированы для любой организации.

На базе ITIL ряд крупных коммерческих компаний разрабо тали свои подходы к управлению ИТ-услугами. Среди них следу ет отметить HP ITSM Reference Model компании Hewlett-Packard, IT Process Model компании IBM, MOF компании Microsoft.

Знакомство с основными положениями ITIL37 будет спо собствовать повышению эффективности закупок ИТ-услуг в рамках реализации социальных проектов.

В качестве практических способов можно предложить ис пользовать следующие процедуры для определения качественных и количественных параметров заказываемых ИТ-услуг.

                                                             См.: http://www.itil-officialsite.com/ 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа На первом этапе заказчик определяет объем ИТ-услуг, кото рые предполагается закупить и требования к их качеству, включая:

перечень ИТ-услуг (ИТ-сервисов), которые должны быть обеспечены исполнителем государственного контракта;

описание функций, которые должен предоставить каж дый из ИТ-сервисов;

время и дни, в которые данный сервис должен быть доступен;

набор конкретных функций, которые должны быть обеспечены в рамках предоставления ИТ-сервиса;

ссылки на текущие операционные методы и стандарты качества, которые должны учитываться при определении сервиса.

Результатом этого этапа будет являться документ, содер жащий ключевые требования к уровню услуг (Service Level Requirements – SLR).

На втором этапе данные требования конкретизируются с целью однозначного понимания исполнителем государственно го контракта, объема, продолжительности и качества оказы ваемых ими услуг. По окончании этапа будут сформулированы спецификации требований к уровню услуг, содержащие сле дующую информацию:

однозначное и подробное описание каждой из заказы ваемых ИТ-услуг и необходимых компонентов;

спецификация методов предоставления сервисов;

спецификация процедур контроля требуемого уровня качества предоставления услуг.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Таблицы спецификаций дают подробное описание того, что хочет получить заказчик в рамках оказания услуг по ИТ-поддерж ке своих информационных ресурсов. Ниже в качестве примера представлены основные требования, которые необходимо включать в тендерную документацию.

При заказе услуг по поддержке информационных систем (ИС) организации нужно описать:

• количество и спецификацию обслуживаемых серверов, а также установленные на них операционные системы, при кладное программное обеспечение, СУБД и проч.;



• язык программирования, на котором написана ИС, фреймворк (CMS) и характеристики административной панели;

• объем данных, хранящихся на серверах в виде файлов с разбиением по типу контента и размер дампа БД;

• размещение серверного оборудования, описание пра вил доступа в дата-центр;

• скорость подключения серверов к сети Интернет, воз можность удалённого управления;

• требования по наполнению и актуализации разделов ИС контентом;

• требования по модерации создаваемого пользователя ми ИС контента;

• требования по обеспечению бесперебойной работы серверного оборудования (измеряется в процентах от общего времени работы);

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа • требования по частоте и объему архивации данных;

• требования по зеркалированию серверов (дисков, данных);

• требования по контролю доступа пользователей и на груженности оборудования;

• требования по контролю состояния оборудования;

• требования по контролю полной функциональности ИС и обработке обращений пользователей;

• требования по обновлению серверного программного обеспечения;

• требования по функционированию дополнительного ПО (например, загрузка данных из другой системы);

Также в них должны быть отражены требования к мони торингу качества ИТ-услуг, т.е. количественные параметры предоставляемой услуги. Мониторинг не должен ограничи ваться только техническими аспектами процесса, он также должен затрагивать и процедурные вопросы. Например, до тех пор, пока заказчик не будет проинформирован о восстановле нии сервиса, он будет считать его недоступным.

Заключительной частью спецификаций является перечень отчетных форм, предоставляемых заказчику на постоянной ос нове. Примерами отчетов об уровне сервиса могут быть:

доступность ИТ-сервисов для конечных пользователей и время простоя в указанные периоды;

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов скорость обработки запросов пользователей в пиковые периоды;

количество функциональных ошибок в ИТ-сервисе;

среднее количество пользователей в пиковые периоды;

количество успешных и безуспешных попыток нару шить систему информационной безопасности;

процент использования мощностей сервисов;

стоимость предоставленных услуг.

Еще одним направлением ИТ-услуг, достаточно часто за купаемым заказчиками, является техническая поддержка поль зователей, другими словами, служба Service Desk. Для пользо вателей служба Service Desk является единой точкой контактов с организацией, обслуживающей ИТ-инфраструктуру заказчика и гарантирующей своевременные ответы на их вопросы, свя занных с использованием информационных технологий. Иначе говоря, при наличии Службы Service Desk пользователям не нужно тратить время на бесконечные поиски специалистов, ко торые смогут решить их проблемы.

Служба Service Desk выполняет функции по технической поддержке пользователей, а именно:

координирует действия ИТ-персонала, связанные с решением запросов пользователей;

.

устанавливает, обновляет оборудование и программное обеспечение на рабочих местах сотрудников, подключает ком пьютеры к сетям передачи данных.

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа Примерами параметров, определяющих эффективность службы Service Desk, могут быть:

скорость ответа на телефонные звонки или обращения по электронной почте (например, на 90% телефонных звонков отвечают в течение X секунд);

скорость перенаправления звонков (сообщений) на вторую линию поддержки в течение X минут (если звонок нельзя разрешить на уровне службы Service Desk);

восстановление сервиса в течение допустимого времени;

своевременное информирование пользователей о теку щих и будущих изменениях в предоставляемых ИТ-сервисах.

процент инцидентов, которые могут решаться на уров не службы Service Desk без перенаправления на другие уровни поддержки (например, на вторую или третью линии поддержки либо к поставщику);

количество обработанных звонков на одно рабочее ме сто (пользователя) и общее количество звонков, обработанных службой Service Desk;

среднее время решения проблем;

среднее время ответа на телефонный звонок, средняя продолжительность звонков и соответствующих метрик на ка ждого специалиста службы Service Desk.

В зависимости от своих предпочтений заказчик может дополнить эти параметры необходимыми ему иными количест венными характеристиками и включить их в состав требований тендерной документации.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Выше были рассмотрены основные вопросы, возникаю щие при формировании государственного заказа в области ин формационных технологий. Необходимо отметить, что форма проведения тендерных процедур (конкурс или аукцион) опре деляется не только пожеланиями заказчика, но и ограничения ми, введенными действующим на сегодняшний день россий ским законодательством в области госзакупок.

Статья 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение ра бот, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» регламентирует способы размещения. В частности, пункт 4 статьи 10 указывает, что «перечни товаров, работ, ус луг, размещение заказов соответственно на поставки, выпол нение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Фе дерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких то варов, выполнение таких работ, оказание таких услуг для го сударственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. № 236-р (в редакции распоряжения Прави тельства Российской Федерации от 25 марта 2010 г. № 427-р) определен перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставку (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона. Этот перечень включает и товары (работы, услуги), относящиеся к информационно-коммуникационным тех нологиям (см. табл. 3).

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа Таблица 3.

Код по Общероссий скому классификатору видов экономической №№ Наименование деятельности, про дукции и услуг (ОКДП) ОК 004- Канцелярская, бухгалтерская и электронно 1 вычислительная техника Оборудование и аппаратура для радио, те 2 левидения и связи Услуги по техническому обслуживанию и ремонту оргтехники для офисов, электрон 3 7250000 ных вычислительных машин и используемо го совместно с ними периферийного обору дования Таблица 4.

Код по Общероссий скому классификатору видов экономической №№ Наименование деятельности, про дукции и услуг (ОКДП) ОК 004- Канцелярская, бухгалтерская и электронно 1 вычислительная техника Услуги по техническому обслуживанию и ремонту оргтехники для офисов, электрон 2 7250000 ных вычислительных машин и используе мого совместно с ними периферийного обо рудования Следует отметить, что в перечне указан такой вид услуг, как связь (код ОКДП 6400000). Однако услуги с кодами 6412000 и 6420000 исключены из перечня. Таким образом, услуги элек трической связи, например услуг по передаче данных и других видов документальных сообщений, включая обмен информаци Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов ей между ЭВМ (код ОКДП 6420019), допустимо закупать и на конкурсе.

Распоряжением правительства от 17 декабря 2009 г.

№ 1996-p определен перечень товаров, работ, услуг, размеще ние заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем прове дения открытого аукциона в электронной форме. В этот пере чень из приведенного выше списка вошли товары и услуги, приведенные в табл. 4.

Таким образом, оборудование и аппаратура для радио, теле видения и связи для федеральных нужд может закупаться на обычном, не электронном аукционе, а электронно-вычислитель ная техника и услуги по техническому обслуживанию и ремонту оргтехники для офисов, электронных вычислительных машин – только на аукционе, проводимом в электронной форме. Также следует обратить внимание, что требование проведение закупок в виде открытого электронного аукциона не распространяется на товары, работы, услуги для муниципальных нужд.

Неценовые критерии оценки заявок участников конкурса Товары, работы и услуги, не входящие в этот перечень, могут закупаться на основе конкурсных процедур, и в этом случае заявки участников конкурса в соответствии с положе ниями Федерального закона N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для госу 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа дарственных и муниципальных нужд» оцениваются не только на основе предложенной этими участниками цены выполнения госконтракта, но и с учетом качества предлагаемых этими уча стниками к поставке товаров, выполнения работ (оказания ус луг), а также с учетом сроков поставки, сроков и объема гаран тийных обязательств. И если неценовые критерии, связанные со сроками поставки и гарантийного обслуживания, имеют четкие и однозначно трактуемые термины и определения, то параметры качества товаров, работ (услуг) и объема гарантий качества имеют свою специфику для отрасли информационных технологий.

Глава 37 Гражданского Кодекса Российской Федерации содержит ряд статей, посвященных качеству полученного ре зультата работы, а именно: критериям и гарантиями качества;

срокам обнаружения недостатков, исковой давности для требо ваний, связанных с ненадлежащим качеством работы;

ответст венности исполнителя (подрядчика) за ненадлежащее качество выполнения работ. Конкретизируя их для нашего случая можно заключить, что при реализации комплексных программ и про ектов качество работ (услуг) определяется условиями государ ственного контракта, заключаемого по итогам проведения кон курсных процедур, т.е. фактически тем разделом конкурсной документации, который содержит требования заказчика к вы полняемым работам (оказываемым услугам), а при отсутствии или неполноте условий контракта требованиями, обычно предъ являемыми к работам соответствующего рода. Кроме того, если в госконтракте установлено целевое использование результата работы (услуги), то качество предмета контракта должно соот ветствовать такому назначению. Если законом, другими право Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов выми актами или в соответствии с ними предусмотрены обяза тельные требования к работе, качество результата работы долж но отвечать установленным правилам.

Кроме того, конкурсная комиссия при оценке и сопостав лении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием «качество работ, услуг и (или) квалификация участника кон курса» вправе оценивать показатели, необходимые для выпол нения работ, оказания услуг, являющихся предметом контрак та, в том числе:

• деловую репутацию участника конкурса, • наличие у участника конкурса опыта выполнения ра бот, оказания услуг;

• наличие у него производственных мощностей, техноло гического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов;

• квалификацию работников участника конкурса.

Для того чтобы соблюсти букву закона, при формулиров ке порядка оценки заявок участников по критерию «качество работ, услуг и квалификация участника конкурса» необходимо использовать показатели, связанные с предметом контракта, а не с формой его описания в заявке участника. Аналогично ква лификацию участника конкурса также необходимо оценивать не абстрактно, а применительно к специфике конкурса. Так, например, «наличие в составе проектной команды не менее трех докторов наук» в общем случае не служит основанием то го, что, например, работы по созданию «информационно аналитической системы для нужд управления отраслью» будут выполнены значительно успешнее, чем без их участия.

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа Учитывая разнообразие тематик конкурсов в рамках реа лизации социальных программ и проектов затруднительно дать универсальные формулировки критерия «качество работ (услуг) и (или) квалификация участника конкурса». Общие же правила таковы.

1. Дополнительные баллы начисляются за превышение тех минимально необходимых качественных и (или) количест венных требований к предмету контракта, которые указаны в конкурсной документации и которые обусловливают повыше ние его пригодности для нужд заказчика, расширение его по требительских качеств и т.д.

2. Дополнительные баллы начисляются за желательные для заказчика характеристики качества работ (услуги), не ука занные в конкурсной документации, но соответствующие целе вому использованию результата работы (услуги).

3. Дополнительные баллы начисляются за качественные характеристики результата работ (услуг), актуальные для За казчика (расширяющие способы применения результатов работ, которые облегчают его использование, сокращают затраты на его внедрение, тиражирование и проч.).

4. Дополнительные баллы начисляются за профессиональ ный и кадровый состав исполнителя, имеющиеся у него опыт или деловую репутацию, другие показатели, которые перечислены в законе № 94-ФЗ и которые связаны с выполнением работ, ока занием услуг, являющихся предметом контракта.

Глава 37 Гражданского кодекса дает также определение гарантий качества работ. Согласно положениям Кодекса пред Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов мет контракта должен обладать соответствующим качеством не только в момент его передачи заказчику, но и в пределах ра зумного срока, если иное не предусмотрено законом, другими правовыми актами или договором (п. 1 ст. 721). Как вытекает из пункта 2 статьи 724 Гражданского кодекса Российской Фе дерации, разумный срок не может превышать двух лет со дня передачи работы.

Следует отметить, что критерий «объем гарантий качест ва» не является универсальным и не может быть применен для всех видов работ (услуг). К нему можно обоснованно обра щаться в том случае, когда результатом проекта является ко нечный продукт, например внедренная технология или способ обработки информационных массивов и т.п. Если результат ра боты состоит из ряда элементов (составных частей), то гарантия качества распространяется на все составляющие результат рабо ты, если иное не предусмотрено проектом госконтракта и кон курсной документацией. Заказчик вправе устанавливать различ ные гарантийные сроки на разные элементы результата работы и присваивать дополнительные баллы за увеличения объема гарантий качества конечного продукта. Например, можно огра ничить дифференцированные сроки на различные модули соз даваемой информационной системы и сравнить заявки, напри мер по проценту модулей системы, на которые исполнитель предлагает предоставить гарантии качества, от общего числа модулей, разрабатываемых в соответствии с заказом на выпол нение работ (оказание услуг).

Федеральный закон № 94-ФЗ требует, чтобы в конкурс ной документации также был прописан порядок оценки и со 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа поставления заявок. Для объективной и однозначной оценки заявок предлагается использовать следующие методы расчета неценовых баллов.

1. Бинарный метод (метод «Да (нет)»): за наличие (отсутст вие) какого-либо признака работ (услуг), результата выполнения работ (итога оказания услуг) присваивается неценовой балл 2. Метод отношений: заявке, в которой предложены наи лучшие условия в соответствии с указанным критерием, при сваивается максимальное значение критерия, остальным заяв кам присваивается балл, равный отношению Pi / Pmax, где Pi – показатель критерия текущей заявки, Pmax – показатель крите рия заявки, предложившей наилучшие условия.

3. Линейный метод: заявке, в которой предложены луч шие условия в соответствии с критерием, присваивается мак симальное значение критерия, другим заявкам присваивается балл, равный M – K Pi, где Pi – показатель критерия текущей заявки, M – максимальный балл, присваиваемый за указанный критерий, К – коэффициент понижения балла, которые может зависеть, например, от условий, предложенных в других заяв ках, требований Заказчика и др.

Следует отметить, что приведенные примеры не исчер пывают всех методов и схем расчета неценовых баллов, по скольку они в значительной степени зависят от конкретных ра бот и конкретной тематики конкурса. Выше были очерчены ограничительные рамки, формируемые действующим законо дательством в сфере размещения государственного заказа. Не выходя за их пределы, заказчики при формировании заказа на Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов выполнение работ (оказание услуг) вправе формулировать свои неценовые критерии и порядок их расчета исходя из специфики конкурса.

Информатизация является частью глобального процесса пе рехода к информационному обществу. Информационные и ком муникационные технологии на ближайшие десятилетия будут являться основным двигателем научно-технического прогресса и экономического роста экономик стран, поэтому рассмотренные в статье вопросы формирования тендерной документации при про ведении закупок товаров, работ (услуг) в области информаци онных технологий могут служить набором практических реко мендаций для принятия решений при формировании и реализа ции государственного заказа в области информационных тех нологий.

  2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа И.В. Аржанова Исполнительный директор «Национальный фонд подготовки кадров», А.Н. Кузнецова Главный специалист «Национальный фонд подготовки кадров»

В.П. Кашицын Начальник отдела «Национальный фонд подготовки кадров»

ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕНДЕРНЫХ ПРОЦЕДУР С УЧАСТИЕМ МЕЖДУНАРОДНЫХ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ Мировая практика давно выработала систему организа ции государственных закупок продукции, работ и услуг, обес печивающую сокращение средств бюджета за счет построения этой системы на основе принципов гласности, открытости, со стязательности, экономичности и подотчетности. Такая систе ма носит название «прокьюремент». «Прокьюремент – система организации закупок на средства федеральных, муниципаль Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов ных бюджетов, кредиты мирового банка, применяемая на Запа де и основанная на принципах гласности, справедливости, эко номичности, эффективности и подотчетности»38.

Всемирный банк (World Bank) – старейшая международ ная финансовая структура, управляемая государствами (создан 27 декабря 1945 г.). В его уставе записано, что он не считает своей главной задачей получение прибыли: она должна расхо доваться на финансирование проектов по борьбе с бедностью.

Последние десятилетия Всемирный банк концентрируется на оказании помощи развивающимся государствам. Он финанси рует программы в сферах образования, здравоохранения, сель ского хозяйства, коммуникаций, защиты окружающей среды и улучшения качества государственного управления. Есть два типа кредитов, которые выделяет Всемирный банк: первый – инвестиционный (на реализацию бизнес-проектов), второй – регулирующий (на реализацию структурных реформ).

Наиболее эффективная форма деятельности Всемирного банка в России – точечная поддержка социально-экономических реформ, программа которых разработана и реализуется россий ской стороной исходя из объективных потребностей в преобразо ваниях.

Условиями получения займа для реализации того или иного проекта должны быть высокая бюджетная, финансовая, экономическая эффективность, наличие устойчивых механиз мов распространения результатов проекта на сектор в целом, способность проекта решить основные задачи реформ.

                                                             Нестеровия Н. Методу проб и ошибок пора в архив // РИСК. 1996. № 1.

С. 12–17.

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа Сроки реализации проекта не превышают 3–5 лет, причем на подготовку проекта отводится до одного года. Преимущест вами займов МБРР являются:

• наименьшая стоимость (LIBOR+0,5%);

• длительный срок (до 17 лет);

• стабильность финансирования в течение проекта;

• привлечение лучшего мирового опыта социально экономических реформ (пенсионная реформа, фондовый ры нок, ЖКХ, реформа естественных монополий и др.);

• осуществление постоянного международного контроля над реализацией проектов, включая решения по расходованию средств в зависимости от промежуточных результатов проекта, проведение международного аудита;

• «сертификация» результатов реформ со стороны МБРР.

Цикл подготовки и реализации инвестиционных проектов в России, финансируемых за счет средств Всемирного банка, состоит из следующих основных этапов: определение проекта, оценка проекта, переговоры, утверждение советом директоров, подписание соглашения о займе, вступление займа в силу, реа лизация проекта и оценка результатов проекта. Расходование средств займов выполняется только в соответствии с целевым назначением и строго в рамках процедур Всемирного банка.

В настоящее время существует четыре базовые процедуры рас ходования средств: снятие средств по заявкам, специальное обязательство, специальный счет, расходная ведомость. Поря док расходования средств определяется в соглашении о займе, письме о расходовании средств и других документах.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Национальный фонд подготовки кадров (НФПК) – не коммерческая организация, которая в 1994 г. была создана в качестве группы реализации проекта (ГРП) для осуществления нескольких крупных проектов МБРР в сфере образования («Проект по подготовке финансовых и управленческих кадров»;

«Инновационный проект развития образования», «Проект рефор мы системы образования», проект «Информатизация системы об разования»). Вышеперечисленные проекты завершились в 2008 г., и в последние годы НФПК участвует в проектах, реализуемых МБРР, в качестве консультанта (аудит системы высшего про фессионального образования г. Казани и разработка механизма измерения ИКТ-компетенции у школьников).

Опыт реализации проектов МБРР, выполненных в России с участием НФПК, связан с тем, что это были крупномасштаб ные, системные проекты, рассчитанные в среднем на пяти лет и минимум на три года. Участниками проектов были российские вузы, учреждения среднего и начального профессионального образования, школы, учреждения дополнительного образова ния, российские регионы и т.д.

Прежде всего следует отметить, что осуществлению про ектов МБРР всегда предшествует большая подготовительная работа, включающая в себя как изучение международного опы та, так и проведение исследований в стране с учетом ее специ фики (в субъектах, в которых находятся потенциальные участ ники или которые планируются к включению в проект в качестве «пилотов»);

проводятся переговоры с основными за казчиками результатов проекта и потенциальными участниками, делается финансово-экономическая оценка.

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа По итогам предпроектного исследования составляется доклад по оценке (project appraisal document, PAD). Данный до кумент содержит, следующие разделы:

• обоснование необходимости реализации проекта в стране;

• основные направления реализации (подпроекты и ком поненты);

• возможные участники проекта;

• схема финансирования;

• схема реализации проекта по уровням: федеральному и региональному;

на федеральном уровне, как правило, идет от работка общих принципов и механизмов, нормативных доку ментов;

а на региональном – происходит их отработка с после дующим обобщением на федеральном уровне;

• распространение успешного опыта в виде небольших проектов (грантов) – как правило, проекты включают этот обя зательный последний этап;

• функции организации-оператора – ГРП, основные из ко торых состоят из полномочий: выступать посредником между МБРР и официальной структурой, выражающей интересы рос сийской стороны;

решать вопросы, связанные с содержанием проекта в целом;

быть проводником идей проекта в субъекты Российской Федерации;

осуществлять финансирование проекта (используя свои банковские счета), проводить закупки по проце дурам МБРР, т.е. фактически осуществлять содержательный и финансовый мониторинг проекта, быть одновременно экспертно аналитическим центром и закупочным агентством;

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов • крупные закупки, т.е. на закупку каких товаров, работ и услуг будет направляться финансирование;

какими методами будут осуществляться закупки, как будут соотноситься между собой эти методы закупок;

• вопросы, связанные с контролем финансовых средств (обязательный ежегодный аудит, проводимый аудиторской ком панией, аккредитованной МБРР).

Финансирование проектов МБРР осуществляется плано мерно, согласно утвержденным планам закупок и расходования средств, при этом оно может переноситься с одного финансового года на другой. Это позволяет заключать длительные контракты с поставщиками товаров, работ и услуг, и тем самым не отступать от общей логики развития проекта, заказывать выполнение слож ных работ и услуг, поставку уникального оборудования (зару бежного или производимого на заказ);

поддерживать высокое ка чество оказываемых услуг и выполняемых работ. Более того, данный подход позволяет последовательно осуществлять реали зацию проекта, когда закупке мебели и оборудования с про граммным обеспечением предшествует проведение ремонтных работ в помещениях, где оно будет установлено, а не наоборот, как это случается в российской практике.

Проведение тендерных процедур в рамках проектов МБРР осуществляется ГРП на основе специально разработанных по ложений и правил, сформулированных в руководствах Все мирного банка по проведению тендеров на закупку товаров (работ) и отбору и найму консультантов. Тендерные процедуры на закупку товаров и работ, где основными критериями при оценке выступают цена и технические характеристики товаров 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа (работ), существенно отличаются от закупки консультацион ных услуг, при оценке которых на первый план выступают квалификация персонала и качество оказываемых услуг. Спе цифика тендерных процедур Всемирного банка обязывает ГРП иметь в своем штате квалифицированных специалистов как по профилю закупок, так и в целом по закупочным процедурам МБРР. С этой целью в практике НФПК ежегодно проводилось обучение и сертификация сотрудников, работающих в соответ ствующих подразделениях организации.

Необходимо отметить, что контрольные функции МБРР при проведении закупок часто сочетаются с консультацион ными функциями, когда специалисты или эксперты Банка советуют, как лучше и эффективнее провести ту или иную закупку.

Контроль за проводимыми ГРП тендерными процедура ми осуществляется со стороны МБРР путем поэтапных согла сований:

1) согласование общего плана закупок;

2) согласование технического задания (спецификации) и оценочного бюджета, способа закупки;

3) согласование тендерных документов;

4) согласование итогов проведенного тендера, согласова ние проекта контракта.

Такая многоступенчатая процедура согласований прове дения закупок имеет существенный недостаток: они слишком длительные – от 3 до 6 месяцев. Но есть и преимущества, по Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов скольку в период согласований у МБРР есть возможность не только строго контролировать целевой характер расходования средств, но и в ходе проводимой процедуры своевременно вно сить корректировки.

На наш взгляд, интерес представляют тендерные процеду ры по правилам МБРР на оказание консультационных услуг, ко гда непосредственно проведению отбора консультанта, предше ствует процесс формирования «короткого» списка консультантов, включающий в себя следующие шаги.

• Готовится извещение (приглашение к выражению за интересованности) с целью привлечения к участию в тендере как можно большего числа участников из различных стран при проведении закупок с бюджетом свыше 200 тыс. долл.;

изве щение публикуется на сайтах бюллетеня UN Development Busi ness и dgMarket;

из всех откликнувшихся консультационных фирм формируется «длинный список» консультантов, из кото рого, исходя из предоставленной компаниями информации об опыте, формируется «короткий список» из 3–6 фирм-участников, не более двух участников из одной страны.

• Фирмы, вошедшие в «короткий список», становятся участниками тендера, и им направляется пакет тендерной доку ментации. В случае участия в тендере иностранных консультан тов тендерная документация составляется на английском языке.

«Короткий список» фирм-консультантов и тендерная докумен тация согласуются в МБРР.

Для чего проводится такая процедура? Во-первых, чтобы участниками тендера стали организации, которые имеют хоро 2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа шую репутацию и опыт оказания аналогичных услуг, фактиче ски это защита от «случайных» фирм, от рейдеров. Во-вторых, это экономит время фирм, поскольку подготовка предложения на тендер является трудоёмким мероприятием.

Закупочные процедуры (проведение) оценки подготов ленных на тендер предложений определяются в зависимости от сложности консультационного задания, его бюджета, ком плексности услуг. Это могут быть:

• отбор по цене и качеству – используется для услуг с бюджетом свыше 200 тыс. долл., с четко прописанным техни ческим заданием;

долевое соотношение между качеством и це ной при оценке, как правило, составляет 80 и 20 соответствен но;

в тендерной документации указывается минимальный рейтинг технической оценки и отсутствует информация о бюджете консультационного задания. Оценка предложений при данном методе отбора проводится в два этапа: сначала по качеству, а лишь затем по цене. Во время оценки «по качест ву», анализируются только технические предложения, и члены оценочной комиссии не знают, какую цену предложил тот или иной консультант, по результатам составляется доклад о тех нической оценке, который согласуется в МБРР. Следующий этап – вскрытие финансовых предложений компаний, рейтинг которых по результатам проведенной оценки оказался выше указанного в тендерной документации минимума, и сама фи нансовая оценка. По окончании формируется доклад об общей оценке, с учетом цены и качества в соотношении, указанном в тендерной документации, на основании которого определяется победитель. Итоговый оценочный доклад вместе с проектом Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов контракта направляются в МБРР на согласование. Контракт с победителем подписывается только после получения «no objec tion» («нет возражений») банка;

• отбор по качеству – также используется для закупок консультационных услуг с бюджетом свыше 200 тыс. долл., когда техническое задание нечетко прописано и консультанту предлагается самостоятельно разработать проект решения про ставленной задачи. Как правило, это услуги, связанные с со ставлением прогнозов, с исследовательскими и стратегически ми разработками и т.п. Подаваемое на тендер предложение состоит только из технического предложения, т.е. не содержит финансовую составляющую. Оценка предложений идет исклю чительно по качеству подготовленного проекта и квалифика ции команды фирмы-консультанта, переговоры по цене прово дятся только с победителем тендера;

• отбор по наименьшей цене (по фиксированной це не) – как правило, используется при закупке технологичных услуг с четко прописанным заданием;

происходит отбор фирм агентов, брокеров, аудиторских компаний. Оценка технических предложений проходит, как и в двух предыдущих случаях. Фи нансовая же оценка осуществляется значительно проще: побе дителем становится фирма-консультант, предложившая наи меньшую цену. В случае предложения одинаковой цены двумя или несколькими консультантами, победителем становится тот консультант, чей рейтинг по результатам технической оценки выше. В отличие от двух предыдущих методов отбора консуль тантам известен бюджет закупки, поэтому их финансовое пред ложение может быть либо меньше, либо равным бюджету, ука занному в тендерной документации;

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа • отбор по квалификации – данный метод отбора при меняется для закупки консультационных услуг с бюджетом до 100 тыс. долл. (для фирм) и до 50 тыс. долл. (для индивидуаль ных консультантов);

при отборе оценивается только опыт и квалификация консультанта, и лишь победитель конкурса го товит техническое и финансовое предложение, которое закла дывается в основу контракта;

• отбор из единственного источника – используется при закупке уникальных товаров или услуг, а также когда стои мость закупки сравнительно мала;

эта процедура требует жест кого обоснования поставщика и бюджета закупки. Поскольку данный способ отбора не является прозрачным техническое задание, бюджет закупки, поставщик, проект контракта прохо дят процедуру предварительного согласования в МБРР.

Тендерные процедуры Всемирного банка не предусматри вают одновременного участия в них организаций-консультантов и консультантов-индивидуалов (физических лиц). На этапе под готовки технического задания организатор тендера исходя из сложности задания определяет, кто может быть его потенциаль ным исполнителем – организация или индивидуальный консуль тант. Отбор и наем индивидуальных консультантов проводятся по более простой схеме, нежели отбор фирм-консультантов: она сводится к оценке квалификации консультанта на основе его Curriculum Vitae и результатов собеседования с ним.

Контрольные функции Всемирного банка напрямую зависят от бюджета закупки: крупные закупки (свыше 200 тыс. долл.) требуют предварительного согласования с МБРР каждого этапа процедуры закупки (priоr review), малые (до 200 тыс. долл. на Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов консультационные услуги, т.е. до 6 млн. руб. и до 100 тыс.

долл. – для товаров и работ) – являются предметом post review, когда проверка соблюдения закупочных процедур осуществля ется по факту их проведения. Post review занимается специа лист отдела закупок МБРР во время миссий.

Контрольные (мониторинговые) миссии МБРР проводят ся, как правило, два раза в год. Цель миссии Всемирного банка – оценить степень продвижения в реализации проекта, достиже ния основных показателей, выявить узкие места, определить пути их «расшивки»;

наметить следующие шаги в реализации проекта, установить контрольные даты и индикаторы.

Миссии, как правило, связаны с выездом в субъекты Рос сийской Федерации или к исполнителям, с тем чтобы можно было не только на бумаге и в федеральном центре ознакомить ся с результатами проекта, но и увидеть их непосредственно в регионах, услышать мнения участников проекта, представите лей общественных организаций, мнение экспертов. Фактически – это инструмент проверки не только участников проекта, но также и деятельности ГРП.

Выполнение проектов МБРР российскими образовательны ми учреждениями начиная с конца 1990-х гг. в соответствии с международными правилами закупок в значительной степени об легчило им последующую деятельность уже в рамках российско го законодательства, Федерального закона от 21 июля 2005 г.

№ 94-ФЗ, позволило сформировать команды закупщиков, отра ботать основные подходы к разработке конкурсной документа ции, спецификациям и т.д.

2.4. Технологии и нормативное обеспечение реализации государственного заказа Введение практики отбора организаций – операторов в рам ках, например, Приоритетного национального проекта «Образо вание», также учитывало опыт выполненных проектов МБРР.

Однако есть еще много аспектов организации работы в крупных международных проектах, в том числе финансируе мых Всемирным банком, которые следовало бы шире приме нять в российской практике не в последнюю очередь в целях повышения «прозрачности», результативности и эффективно сти проектов и, прежде всего в социальной сфере.

2.5. Партнерство государства и бизнеса в реализации социально значимых проектов Я.М. Миркин Заведующий отделом ИМЭМО РАН М.А. Федотова директор Института профессиональной оценки, проректор по научной работе Финансового университета Президент НП «СМАО»

Т.В. Жукова доцент кафедры Финансового университета М.М. Кудинова доцент кафедры Финансового университета А.А. Логинов Старший научный сотрудник ИМЭМО РАН К.Б. Бахтараева Научный сотрудник ИМЭМО РАН А.В. Левченко Научный сотрудник ИМЭМО РАН МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА, ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ФАКТОР ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ Финансирование инновационного развития экономики яв ляется важнейшей задачей государства, определяющей специфи ку государственных финансов в современных условиях. Тради ционно данная сфера тяготеет к бюджетному финансированию, что влечет за собой множество проблем: низкая оперативность и Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов восприимчивость к модернизации, новым технологиям, невысо кая эффективность использования государственных ресурсов.

Развитие института частно-государственного партнерства (ЧГП) является одним из альтернативных механизмов решения проблем финансового обеспечения инновационного развития экономики. Об этом свидетельствует опыт стран ЕС. Через ме ханизмы ЧГП в этих странах уже давно успешно решаются во просы управления и финансирования комплексных инноваци онных проектов.

ЧГП определяется как система долгосрочных отношений между государством и субъектами частного сектора экономики по реализации проектов на основе объединения ресурсов и распределения доходов/ (неимущественных выгод), расходов и рисков. Применение ЧГП является альтернативой финансиро вания инноваций только через бюджетный механизм с привле чением государственных заимствований. Коммерчески ориен тированные компании, специализирующиеся в выполнении конкретных работ и услуг, имеют больше возможностей в под держании высокого квалификационного уровня персонала, раз витии материально-технической базы. Все это повышает эффек тивность использования бюджетных средств в финансировании инновационной деятельности.

Не случайно, о курсе на целенаправленное развитие ме ханизмов ЧГП в инновационной сфере заявляют практически все страны – члены ЕС. Однако наибольший интерес представ ляет опыт четырех государств – Великобритании, Германии, Франции, Италии – крупнейших экономик Евросоюза.

2.5. Партнерство государства и бизнеса в реализации социально значимых проектов Великобритания Место ЧГП в инновационном развитии экономики Учитывая англосаксонскую традицию высокой концен трации частного капитала в стратегических отраслях экономи ки, развитие инновационной сферы в Великобритании в высо кой степени зависит от частного капитала.

При этом необходимость модернизации и важность по вышения эффективности расходов государства за последние двадцать лет выразилась в значительном распространении ме ханизмов ЧГП.

Широкая практика использования механизмов ЧГП оп равдана тем, что строительство и финансирование объектов для государственных нужд, ведение НИОКР осуществляется на внебюджетной основе в случае, когда средства на эти цели не предусмотрены в бюджете. Таким образом, текущие расходы государства (фиксированные платежи частному партнеру за оказываемые им услуги) замещают капитальные бюджетные расходы. В частности, использование ЧГП помогает как Вели кобритании, так и другим государствам ЕС, соответствовать экономическим критериям Маастрихтского соглашения39.

                                                             Маастрихтское соглашение, подписанное в 1992 г. странами ЕС, устано вили пять критериев, которым должны удовлетворять страны, вступающие в зону евро (уровень бюджетного дефицита, государственного долга, ин фляции, курса национальной валюты, долгосрочных процентных ставок по государственным облигациям).

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Формы реализации ЧГП в инновационной сфере В Великобритании в целях обеспечения нужд инноваци онной сферы выделяют такие формы ЧГП, как: частная финан совая инициатива, соглашение о партнерстве, генеральные подряды. При этом наибольшее развитие получила такая форма ЧГП, как частная финансовая инициатива (PFI).

Частная финансовая инициатива Применение частной финансовой инициативы для реали зации проектов в инновационной сфере отличается ведущей ролью частного партнера. Государство лишь устанавливает общие характеристики необходимого продукта (решения), кон тролирует использование полученных результатов работ (НИ ОКР) и обязуется осуществлять платежи в течение определенно го периода времени, как правило, срока эксплуатации активов (полученных результатов НИОКР), в то время как партнер оп ределяет конкретные механизмы и пути решения задачи. Это предполагает своеобразную схему распределения рисков и прибыли между участниками ЧГП.

Частные партнеры несут значительные риски, связанные с завершением разработки и производства объекта в соответст вии с техническим заданием и его последующим функциони рованием. Именно поэтому в Великобритании распространены разнообразные схемы их финансирования через коммерческие банки (на начальной стадии), исходя из оценки уровня корпо ративного риска частных партнеров (на стадии разработки), 2.5. Партнерство государства и бизнеса в реализации социально значимых проектов затем под гарантии государства или производителей (на стадии использования объекта).

Развит механизм финансирования коммерческих банков, выдающих такие кредиты частным партнерам, что позволяет снизить процентные ставки по кредитам для заемщиков (вы пуск облигаций, гарантированных государством, использова ние компаний специального назначения (SPV)40).

Интерес частного партнера к участию в реализации со вместного комплексного инновационного проекта через меха низмы ЧГП подкрепляется также предоставлением частному партнеру права извлечения прибыли в результате коммерциа лизации временно свободных или избыточных активов, яв ляющихся предметом PFI.

Использование PFI в Великобритании предполагает об служивание и эксплуатацию объекта соглашения в течение определенного периода или всего срока службы. Срок арен ды объектов соглашения может быть равен сроку их экс плуатации или быть меньше его в зависимости от степени                                                              В большинстве случаев SPV является лизингодателем и собственником проекта (оборудования). На балансе SPV отражаются все операции по про екту частных партнеров – производителей оборудования. Концентрация оборудования и вложений в рамках проектов с использованием ЧГП на ба лансах промышленных компаний было бы неблагоприятным для балансо вой структуры активов и обязательств, в то время как фактически они явля ются лизингодателями соответствующего оборудования. Для реализации PFI в гражданской сфере SPV активно используются с целью надлежащей выработки, концентрации и обеспечения исполнений контрактных обяза тельств финансового и нефинансового типов между всеми участниками проекта. При этом довольно частым является создание двух SPV, первая из которых отвечает за проект до стадии завершения строительства (производ ства) оборудования, а вторая с началом его эксплуатации.


Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов приемлемости рисков для частного сектора по каждому от дельному проекту. В первом случае применяется схема фи нансового лизинга с полным возмещением расходов, во вто ром случае по окончании срока лизинга привлекается не банковское финансирование под обеспечение активами, ге нерирующими доход41.

Соглашения о партнерстве Соглашения о партнерстве заключаются между уполно моченными органами государственной власти и его ключевы ми поставщиками и устанавливают принципы и механизмы долгосрочного сотрудничества. В отличие от PFI, соглашения о партнерстве не содержат четких требований к качеству пред полагаемого к получению продукта (услуги), а включают об щий перечень возможных областей сотрудничества. В указан ных областях частный партнер изыскивает возможности для инноваций и повышения эффективности. Соглашения о парт нерстве, как правило, включают два типа документов – прин ципы сотрудничества и рамочное соглашение. Государство выбирает частного партнера для решения комплексной инно вационной задачи, а частный партнер, в свою очередь, привле кает субподрядчиков для выполнения отдельных задач НИОКР с использованием наиболее оптимальных механизмов ЧГП по своему усмотрению.

                                                             Bradford M. The British Model of Private Finance Initiative and Public-Private Partnership Ten Years Later: Toward International Extension in the Defense Sec tor? // Journal of Structured & Project Finance. Fall 2001. Vol. 7. No. 3. Р. 61.

2.5. Партнерство государства и бизнеса в реализации социально значимых проектов Генеральные подряды в строительной сфере Данная форма ЧГП была избрана с целью оптимизации и экономии затрат на осуществление работ нестандартного харак тера, необходимых для успешной реализации инновационного проекта. Частному партнеру предоставляется генеральный подряд на выполнение работ, а также передается функция по комплекс ному управлению логистическими процессами в данной сфере.

Данная форма ЧГП предполагается к использованию в случаях, когда частная финансовая инициатива является неприемлемой или неэффективной. Область применения данного механизма ЧГП ограничивается сферой конструкторских работ, созданием промышленных образцов и их испытаниями. Однако задача, воз лагаемая на частного партнера (генерального подрядчика), носит комплексный характер и включает в себя: организацию работ с привлечением широкого перечня субподрядчиков;

организацию закупки активов, необходимых для выполнения проекта.

Германия В отличие от стран с англосаксонской моделью рыночной экономики, характеризующихся высоким уровнем участия ча стного капитала в финансировании инноваций (в том числе че рез механизм частной финансовой инициативы) в Германии стимулы по применению механизмов ЧГП в инновационной сфере создаются централизованно и под большим контролем государства.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов В целях развития практики частно-государственных проек тов в инновационной сфере и привлечения частного капитала в общественный сектор экономики под контролем Министерства финансов (Bundesministerium der Finanzen) и Министерства транспорта, строительства и городского хозяйства (Bundesministe rium fr Verkehr, Bau und Stadtentwicklung) ФРГ была создана специальная консультационная компания «Частно-государст венные партнерства в Германии» (PP Deutschland AG, Part nerschaften Deutschland). Она оказывает содействие государствен ным заказчикам в реализации проектов ЧГП.

Наиболее популярной областью реализации проектов ча стно-государственного партнерства является управление иму ществом научно-исследовательских комплексов.

Характеристика механизмов ЧГП Указанные выше проекты ЧГП реализуются через меха низмы эксплуатационной модели частно-государственного партнерства (PPP-Inhabermodell)42, которая предполагает за ключение между участниками серии контрактов, регламенти рующих различные аспекты взаимодействия. Характеристика механизмов представлена ниже.

Основное содержание. Объектом проекта является строи тельство или модернизация (реконструкция) недвижимого иму                                                              PPP im offentlichen Hochbau. Band II: Rechtliche Rahmenbedingungen. Teil band 1: Zusammenfassung, Vertragsrechtliche Grundlagen, Bundes- und Lande shaushaltsrecht, Kommunalrecht. August 2003. P. 20—21.

2.5. Партнерство государства и бизнеса в реализации социально значимых проектов щества научно-исследовательских комплексов на долгосрочной основе (15–20 лет) без возможности досрочного расторжения.

(Схематично – см. рис. 1.) 1. Передача имущества во вре менное пользование на долго Государствен- Субъект част срочной основе ный орган ного сектора 4. Вознаграждение, возмещаю щее инвестиционные затраты и текущие расходы (в том числе маржу) 5. Передача реконструи- 3. Проектирование, реконст- 2. Проектное рованного, построенного рукция зданий (сооружений) за финансирование имущества по окончании счет собственных или привле проекта ченных денежных средств Коммерческие банки / рынки Реконструированное здание (сооружение) капиталов Рис. 1. Механизм ЧГП по эксплуатационной модели Обязанности частного партнера. В круг обязательств частного партнера входят проектирование, строительство, фи нансирование, эксплуатация имущественных объектов и пере дача государственному партнеру вновь созданного имущества.

Обязанности государственного партнера. В круг обяза тельств государственного партнера (министерства, ведомства или иного уполномоченного органа) входит выплата вознагра ждения на возмещение всех инвестиционных затрат, а также расходов на содержание зданий и сооружений, включая пре мию за риск и маржу.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Распределение прав собственности. Право собственно сти на земельный участок, а также на возводимые (реконструи руемые) здания и сооружения как в течение срока реализации проекта, так и по его окончании принадлежат государственно му партнеру.

Оформление договорных отношений. Отношения в рам ках частно-государственного партнерства оформляются через совокупность договоров подряда (проектирование, строитель ство, эксплуатация), займа (финансирование) и купли-продажи (в случае передачи вновь возведенного имущества).

Распределение рисков. Риски, возникающие на стадиях проектирования, строительства и финансирования, ложатся на частного партнера, а риск контрагента на стадии эксплуатации и передачи имущества относится на государственного партнера.

Франция Место ЧГП в развитии инновационной сферы До середины 2000-х гг. политические и правовые факторы сдерживали развитие частно-государственного партнерства во Франции. После второй мировой войны в данной стране прово дилась последовательная политика сильного государственного участия в экономики, и практически все инфраструктурные и ин новационные проекты реализовывались в государственном сек торе экономики, при использовании концессий предпочтение также отдавалось государственным, а не частным компаниям.

2.5. Партнерство государства и бизнеса в реализации социально значимых проектов Одним из немногих исключений было заключение го сударством с компаниями частного сектора долгосрочных договоров METP (marches d’entreprises de travaux publics).

Несмотря на преимущества финансирования инновационных и инфраструктурных проектов данным способом (отсутствие первоначальных затрат у государства, выплата вознагражде ния исполнителям частями в течение длительного периода времени) МЕТР критиковались за повышенные платежи го сударства, покрывающие высокий уровень издержек (с том числе связанных с привлечением капитала) частных партне ров. METP фигурировали в политических скандалах, связан ных с расходованием бюджетных средств, и в конечном ито ге были упразднены, а законодательство о государственных закупках было существенным образом ужесточено. Исполь зование ЧГП через заключение МЕТР оказало сильное влия ние на дискредитацию идеи таких партнерств43.

В начале XXI в. ряд факторов привел к изменению прева лирующей позиции государства относительно целесообразно сти развития партнерских отношений государства и бизнеса.

Основными из них были экономические факторы (высокий уровень дефицита бюджета, заставляющий искать способы со кращения издержек на поддержание инфраструктуры, при ост рой потребности в ее модернизации и инновационном развитии экономики) и политические факторы (переход власти в 2002 г.

от социалистической к консервативной партии).

                                                             Ratledge S., Lignieres P. PPP in France – 2006. Paris, 2006. P. 1. URL:

http://www.linklaters.com/pdfs/publications/projects/pppfranceoct06.pdf (дата обраще ния: 24.05.2010 г.).

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов В 2004 г. было принято новое законодательство о частно государственном партнерстве, которое ослабило ограничения и ввело новые механизмы ЧГП, что послужило толчком к началу реализации проектов ЧГП, в том числе и в инновационной сфере.

Первыми проектами здесь стали создание и обслуживание централизированной логистической системы Logipole для боль ницы Centre Hospitalier de Douai на севере Франции (2005 г.) – проект стоимостью 30 млн евро, спонсируемый банком ABN AMRO и холдингом Bouygues Group, а также создание меди цинского исследовательского центра на базе национального центра офтальмологии центральной офтальмологической боль ницы Quinze-Vingts в Париже (2003 г.), финансирование кото рого (30 млн евро) осуществили компании Caisse des Dpts, Caisse d’Epargne и Icade 44.

Однако на сегодняшний момент, несмотря на высокие темпы развития, количество реализуемых проектов ЧГП, в том числе в инновационной сфере, остается небольшим.


Для содействия более широкому распространению част но-государственных партнерств во Франции был создан ряд государственных институтов, регулирующих и стимулирую щих продвижение ЧГП.

С целью повышения качества организации и осуществле ния услуг государственного сектора в 1996 г. был создан Ин ститут делегированного управления – государственная не коммерческая организация (по аналогии с Италией, о чем речь пойдет ниже), в компетенцию которой среди прочего входит                                                              Ratledge S., Lignieres P. PPP in France — 2006. P. 24.

2.5. Партнерство государства и бизнеса в реализации социально значимых проектов развитие частно-государственного партнерства. Его основной задачей является обеспечение взаимодействия между всеми за интересованными сторонами в развитии ЧГП45.

Во Франции также функционирует Экспертно-наблюда тельный центр в области частно-государственного парт нерства, в задачи которого входят экспертиза проектов ЧГП на всех этапах реализации, а также осуществление информацион но-аналитической деятельности в интересах органов государ ственной власти.

После принятия нового законодательства по ЧГП в 2004 г. с целью координации деятельности в области ЧГП Министерством экономики Франции в 2005 г. был создан специализированный государственный орган – Миссия по поддержке реализации партнерских контрактов (Mission d’appui a la realisation des con trats de partenariat publics prives (MAPPP) далее – Миссия).

В функции Миссии входит консультирование органов власти раз личного уровня при первоначальном изучении целесообразности применения ЧГП в соответствующих проектах, оказание содейст вия данным органам в процессе подготовки и согласования дого воров с использованием ЧГП, проведение экспертной оценки                                                              Такими сторонами выступают: органы государственной власти и государ ственные учреждения, являющиеся правомочными организаторами и по ставщиками общественно значимых услуг и готовые делегировать частному сектору определенные управленческие полномочия;

частные или государст венные учреждения, непосредственно оказывающие или финансирующие данные услуги;

лица, непосредственно заинтересованные в получении дан ных услуг (потребители, клиенты, пользователи, налогоплательщики), представители государственных контролирующих органов;

работники и др.

См.: Perrot J.Y., Chatelus G. Financing of Major Infrastructure and Public Sector Projects: Lessons from French Experience throughout the World. Paris;

French Ministry of Public Works, Transport and Housing, 2000. P. 67.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов экономических показателей сделок (для проектов, финансируе мых из федерального бюджета), методологическое обеспечение ЧГП, его информационная поддержка и промоушен (в интернет пространстве, через контакты с бизнесом)46. Принято Практиче ское руководство, регулирующее работу Миссии, однако по сте пени правоприменения и детализации оно значительно уступает аналогичному документу в Великобритании (Прецедентный акт о подготовке стандартной договорной документации)47.

Аналогичная миссия создана также при Министерстве здра воохранения Франции (Mission nationale d’appui a l’investissement hospitalier – MAINH).

В 2008 г. c целью квалификационной подготовки участни ков ЧГП была создана Школа частно-государственного парт нерства (‘L’Ecole des PPP’) на базе Института делегированного управления, Миссии и нескольких французских университетов.

Распространенные формы реализации ЧГП До принятия нового законодательства в 2004 г. проекты частно-государственного партнерства во Франции реализовы вались через традиционные механизмы государственных зака зов и концессий.

                                                             MAPPP: The French PPP task force. URL: http://www.ppp.bercy.gouv.fr/ syn opsis_mappp_ang.pdf (дата обращения: 24.05.2010 г.).

Extending the Scope of Public-Private Partnerships in France. EPPPL, 2009. Vol. 1.

2.5. Партнерство государства и бизнеса в реализации социально значимых проектов Таблица 1.

Классификация механизмов частно-государственного партнерства в общеевропейском и французском законодательстве Механизм ЧГП Государственные Контракты Контракты делегиро Французское заказы ЧГП ванного управления законодательство Общеевропейское Государственные заказы Концессии законодательство При этом законодательство о концессиях (для данных контрактов во Франции используется термин «контракты деле гированного управления» (delegation de service public, DSP)) содержит ряд условий, не свойственных другим странам, кото рые ограничивают применение данного механизма ЧГП:

• предметом концессии может быть предоставление ус луги в целом, заключение ряда контрактов на выполнение от дельных работ, связанных с предоставлением данной услуги, не допускается;

• возмещение затрат концессионера допускается только через платежи, поступающие от пользователей оказываемой им услуги (это ограничивает сферы применения концессий рента бельными проектами, делая невозможным их осуществление при оказании услуг, не генерирующих финансовых притоков от частного сектора, например ведение фундаментальных иссле дований и разработок).

Альтернативой DSP до внесения изменений в действую щее законодательство являлось только выполнение работ через государственные заказы (по законодательству о государствен                                                              Extending the Scope of Public-Private Partnerships in France. Vol. 1. P. 45.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов ных закупках), при этом данное законодательство также со держало ряд важных ограничений:

• запрет отложенных платежей (после запрета МЕТР)49;

• необходимость объявления отдельных конкурсов для работ в области крупных НИОКР50.

Для снятия вышеперечисленных правовых ограничений, препятствующих развитию ЧГП, после проведенных реформ французским законодательством был введен новый механизм ЧГП, связанный с использованием контрактов ЧГП, который подразумевает большую гибкость условий заключаемых догово ров (допуск возмещения затрат частного инвестора из бюджет ных средств, возможность осуществления отложенных платежей, объявление глобальных тендеров на выполнение работ).

Италия В Италии под ЧГП понимаются различные формы сотруд ничества между органами государственной власти и бизнесом, которые ставят своей целью обеспечение финансирования, строи тельство, модернизацию, управление или техническое обслужи вание инфраструктурных объектов51.

                                                             Ст. 94 Кодекса о государственных контрактах (Code des Marches Publics).

Ст. 10, 94 Кодекса о государственных контрактах.

См. доклад главы Совета министров и руководителя Специальной комиссии по развитию механизмов ЧГП Италии Манфредо Паулуччи де Кальболи (Man fredo Paulucci de Calboli, Head of PPP Task Force, Presidency of the Council of Ministers): Models and Strategies for Public-Private Partnerships (PPP): Experiences from Italy and Bulgaria. Rome, 2007. URL: http://www.utfp.it/docs/Paulucci_PPP_ Rome_23102007.pdf (дата обращения: 24.05.2010 г.).and Planning 2.5. Партнерство государства и бизнеса в реализации социально значимых проектов Согласно Европейскому закону о сотрудничестве в облас ти государственного сектора и концессий (EU Law on Public Procurement and Concessions), принятому в 2005 г., Италия, как и большинство стран ЕС, вне зависимости от сферы, в которой применяется ЧГП, использует следующую классификацию ме ханизмов ЧГП:

• контрактные механизмы ЧГП, под которыми подра зумевают сотрудничество между представителями государства и частного бизнеса без создания под реализацию проекта от дельной организации (объединения);

• институциональные механизмы ЧГП, под которыми понимаются совместные организации (объединения), постро енные на государственном и частном капитале, как правило, в интересах долгосрочного обслуживания того или иного эле мента инфраструктуры, инновационной сферы.

В начале 2000 г. (стартового периода развития ЧГП) наи большее развитие получили контрактные формы частно государственного партнерства. Вместе с тем Италия, как и дру гие ведущие европейские страны, пошла по пути снятия огра ничений и барьеров в развитии частно-государственного взаи модействия. Стимулируется создание совместных предприятий, приняты законодательные акты, позволяющие реализовывать совместные проекты в области крупных НИОКР. На государст венном уровне задано направление развития механизмов ЧГП в пути по их организации на наднациональном уровне в рамках стран – членов ЕС52.

                                                             См. вышеупомянутый доклад Манфредо Паулуччи де Кальболи.

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов Классификация форм частно-государственного партнерства в Италии В Италии выделяются следующие основные контракт ные формы частно-государственного партнерства53:

• концессии в области проведения работ;

• концессии в области оказания услуг (отдельно – по про ведению работ и по оказанию услуг);

• спонсорство;

• финансовый лизинг (коммерческое использование по лученных результатов – инновационных разработок).

Концессии в области проведения работ в интересах госу дарства подразделяются на два вида: по инициативе государст ва и по инициативе частного партнера.

Концессии в области проведения работ по инициативе государства организуются посредством конкурсного отбора участников проекта (как в рамках закрытого, так и открытого конкурса). При этом в качестве конкурсного предложения уча стники представляют эскизный проект, бизнес-план и текст концессионного соглашения. Лучшее предложение выбирается по критериям экономической эффективности54.

                                                             Interministerial Committee for Economic Planning: UTFP: 100Questions and an swers. April 2009 г. URL: http://www.utfp.it/docs/100%20Questions%20and% 20Answers_2009.pdf (дата обращения: 24.05.2010 г.) Art. 144 Legisl. Decree 163/06.

2.5. Партнерство государства и бизнеса в реализации социально значимых проектов Концессии в области проведения работ по инициативе частного партнера организуются при условии разработки и представления инициатором проекта подготовленного по спе циальной форме (утверждается соответствующим органом го сударственной власти) резюме проекта. Уполномоченный ор ган государственной власти аккумулирует подготовленные резюме проекта и, затем следуя установленной процедуре, вы бирает лучшее предложение и согласует с победителем усло вия концессионного соглашения.

Основной институциональной формой ЧГП является соз дание акционерных обществ под реализацию конкретного про екта, часто при участии иностранного капитала:

создание акционерных обществ с преобладающим уча стием государства;

создание акционерных обществ с преобладающим уча стием частного капитала;

создание смешанных акционерных обществ.

Частно-государственное партнерство в Италии рассматри вается как проект вне зависимости от сферы его применения.

Используется следующая классификация проектов, которые признаются пригодными для их реализации через частно государственное партнерство55:

1) проекты, которые предусматривают получение дохода от их реализации, достаточного для компенсации затрат част ного инвестора в проекте;

                                                             Ibid..

Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов 2) проекты, которые предусматривают обязательное участие в его финансировании государства (в основном в области инно вационной инфраструктуры). Доход от реализации таких проек тов является не достаточным для компенсации затрат частного инвестора в проекте. Основная выгода от реализации таких про ектов – значительный положительный социальный эффект;

3) проекты, в которых частный партнер напрямую пре доставляет государству заказываемые работы или услуги. При этом частный партнер получает выгоду от проекта полностью или в основном в виде оплаты государством поставленных то варов, выполненных работ, оказанных услуг.

В отношении распределения и управления рисками по проектам ЧГП позиция Италии ориентирована на сохранение (закрепление) за государством прав собственности на созда ваемый продукт (за исключением случаев, когда частный парт нер берет на себя основные риски по проекту).

Основные модели частно-государственного партнерства в практике стран-членов ЕС Опыт четырех государств стран – членов ЕС показывает, что в них сформировалась подходящая среда для развития ме ханизмов ЧГП;

разработаны государственная идеология и по литика создания и функционирования ЧГП;

определен пере 2.5. Партнерство государства и бизнеса в реализации социально значимых проектов чень органов государственной власти, в ведении которых нахо дятся вопросы развития ЧГП;

создана нормативная и методи ческая база;

построены система управления мониторинга и надзора за деятельностью партнеров, система стимулов и льгот для участников ЧГП.

Вместе с тем то, в какой форме реализуется ЧГП, зависит не только от вышеупомянутого списка основополагающих фак торов. Не последнюю роль здесь играют сложившиеся тради ции, принципы государственного регулирования и степень уча стия государства в экономике.

Так, для Великобритании характерны высокая значимость и инициативность частного капитала, возможность частного парт нера определять технические параметры проекта. При этом наи более выражена тенденция отхода от концепции государства как исключительного собственника результатов проектов, осуществ ляемых в форме ЧГП. Данная страна отличается наибольшим разнообразием применяемых форм ЧГП в инновационной сфере.

Кроме этого, разнообразны поддерживающие ЧГП финансовые механизмы: банковские кредиты, гарантии, выпуск долговых ценных бумаг, страхование рисков. Финансовые институты ак тивно участвуют в перераспределении рисков.

В Германии развитие механизмов ЧГП протекает актив но, но под большим контролем со стороны государства. При этом ЧГП охвачены более конкретные и узкие области, тре бующие государственной поддержки. Явный приоритет отда ется механизмам управления имуществом.

Схожие условия для развития ЧГП имеет Италия, однако в вопросах финансирования и определения характера реализа Раздел 2. Современные механизмы управления и реализации программ и социально-значимых проектов ции проекта еще большая роль принадлежит государству. Это обуславливает специфику применяемых в Италии форм ЧГП – наиболее распространены разнообразные формы концессий.

При этом большинством специалистов отмечается, что разви тие ЧГП сдерживается жестким законодательством.

Во Франции концессионные соглашения также имеют наи большее распространение, но именно с развитием и совершен ствованием законодательной базы связывается «второе рожде ние» ЧГП в инновационной сфере.

В целом, как следует из опыта применения механизмов частно-государственного партнерства в ведущих странах – членах ЕС, существенными условиями, определяющими поря док взаимодействия участников ЧГП, финансирования проек та56 и ответственности за выполнение принятых на себя обяза тельств, являются:

1. объект ЧГП;

2. тип ЧГП – контрактный или институциональный;

3. порядок распределения рисков между участниками ЧГП;

4. источники финансирования реализации проектов в об ласти механизмов ЧГП и обеспечивающие их финансовые ме ханизмы;

5. формы вознаграждения участвующих сторон.

                                                             Практически во всех рассматриваемых странах механизмы ЧГП воспри нимаются как конкретные проекты, направленные на достижение различ ных целей: от создания объектов инновационной сферы и технологий до модернизации и эксплуатации действующих (или созданных в рамках про екта) объектов инновационной сферы.

  Таблица Основные модели ЧГП, применяемые в инновационной сфере Модель № 2 Модель № Модель № 1 Модель № 4 Модель № 5 Модель № Контракт Проектирование – Компании Производство – Производство – Производство – Модель на поставку производство – специально- передача – эксплуатация – собственность – ЧГП (обслуживание) финансирование – го назначе- обслуживание передача эксплуатация со стороны ча- обслуживание ния (по типу BOT)59 (по типу BOO) 57 (по типу BTO) стного сектора (по типу DBFO) 1 2 3 4 5 6 Строительст- Строительство исследовательских комплексов.

Объект во научно- НИОКР, модер- Проведение НИОКР с последующим обслуживанием результатов ЧГП исследова- низация, произ- проекта по государственным контрактам;

(область водство тельских Производство (модернизация) и последующее обслуживание полу применения комплексов ченных результатов проекта механизма)                                                              В рамках данной модели ЧГП частный партнер проектирует, строит, финансирует и эксплуатирует государствен ный актив в течение установленного периода времени. Частный партнер возвращает вложенные средства в период социально значимых проектов действия контракта за счет платежей, осуществляемых государственной организацией за предоставленные услуги.

В рамках данной модели ЧГП частный партнер заключает контракт на проектирование и строительство имущест венного объекта, далее передает его государственной организации, а затем возмещает собственные расходы за счет его последующего обслуживания.

2.5. Партнерство государства и бизнеса в реализации В рамках данной модели ЧГП частный партнер заключает концессионное соглашение на проектирование, строи тельство и эксплуатацию государственного имущества в течение установленного периода. Частный партнер воз вращает вложенные средства в период действия контракта на заранее оговоренных в контракте условиях. Период действия концессионного соглашения всегда значительно короче, чем срок эксплуатации государственного актива.

В рамках данной модели частный партнер заключает контракт на проектирование, строительство и эксплуатацию государственного имущества на период, длиннее, чем экономический срок эксплуатации государственного актива.

  Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 Институциональный Контрактный Контрактный Контрактный Контрактный Контрактный Тип ЧГП тип тип тип тип тип тип Координация и Отдельные обеспечение дея- стадии: произ Полный цикл:

тельности участни- водство по разработка, ков проекта, при- Отдельные ста- Отдельные ста- новой техно производство, влечение дии: производ- дии: производ- логии (модер Отдельные ста- последующее финансирования. ство по новой ство по новой низация), пре дии: НИОКР, обслуживание и Стадии Как правило, это технологии (мо- технологии (мо- доставление в модернизация, привлечение проекта комплексные проек- дернизация) и дернизация) и пользование производство, финансирова ты, включающие последующее последующее государствен ния со стороны разработочную, обслуживание обслуживание ному партнеру частного парт производственную и с последую нера эксплуатационную щим обслужи стадии ванием Частное (собст Частное (собст- Частное (собст- Частное (соб и социально-значимых проектов Смешанная: госу- венные и при венные и при- венные и при- ственные и дарство осуществ- влеченные влеченные влеченные привлеченные Форма ляет текущие пла- Государствен- средства);

воз средства);

воз- средства);

воз- средства);

воз ное (бюджет- можно частич финанси- тежи;



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 12 |
 



Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.