авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 15 |

«УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ЯНКИ КУПАЛЫ» ПРАВОВАЯ СИСТЕМА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ...»

-- [ Страница 10 ] --

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей Большой юридический словарь определяет административную от ветственность как ответственность физических и юридических лиц за со вершение административного правонарушения, одну из форм юридической ответственности [1, с. 323]. В данном определении анализируемое понятие рассматривается как один из видов юридической ответственности, где субъ ектами могут выступать как физические, так и юридические лица.

А.П. Алехин отмечает, что административная ответственность – это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномо ченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение [2, с. 282].

Д.М. Овсянко полагает, что административная ответственность – это применение государственными органами, должностными лицами и пред ставителями власти установленных государством мер административного наказания к гражданам, а в соответствующих случаях – и к организациям за нарушение законности и государственной дисциплины [3, с. 29].

Д.Н. Бахрах отмечает, что административная ответственность – это осо бый вид юридической ответственности, которой присущи все признаки пос ледней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов, связана с государственным принуждением). С другой стороны, административная от ветственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами (осуществляется субъектами функциональ ной власти в рамках внеслужебного подчинения и т.д.) [4, с. 477].

По мнению авторов учебного пособия «Административное право» под общей редакцией Л.М. Рябцева, под юридической ответственностью пони мается такая разновидность юридической ответственности (наряду с уго ловной, дисциплинарной, материальной), которая выражается в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных администра тивно-правовых санкций (административных взысканий) к лицам, совершив шим административные правонарушения [5, с. 179–180].

Полагаем, что понятие административной ответственности можно сфор мулировать следующим образом: административная ответственность – это форма реагирования государства, которая выражается в применении полно мочными органами и должностными лицами предусмотренных законом адми нистративно-правовых санкций (административных взысканий) к физическим и юридическим лицам, совершившим административные правонарушения.

Поскольку административная ответственность представляет собой вид юридической ответственности, то, с одной стороны, ей присущи все призна ки последней, а, с другой стороны, она обладает определенными отличиями от других видов юридической ответственности.

Как разновидность юридической ответственности административная ответственность обладает всеми признаками, присущими юридической от ветственности в целом.

Во-первых, административная ответственность представляет собой меру государственного воздействия (принуждения), поскольку реализация -20 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

властных полномочий осуществляется через органы государственной власти и органы местного управления.

Во-вторых, она наступает при совершении правонарушения и нали чии вины.

В-третьих, она влечет за собой наступление неблагоприятных последс твий для правонарушителей, предусмотренных санкцией правовой нормы.

По содержанию меры административной ответственности выражаются в лишении или ограничении прав и свобод нарушителей, поскольку иным об разом оказать принудительное воздействие на этих лиц невозможно. Небла гоприятные последствия для правонарушителя могут наступать в виде лише ний или ограничений морального (предупреждение), материального (штраф, конфискация, возмездное изъятие) или физического характера (администра тивный арест).

В-четвертых, применяемые санкции строго определены законом.

В-пятых, она применяется компетентными органами и должностными лицами.

В-шестых, в мерах административной ответственности содержится итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства. Имен но административное взыскание представляет собой «окончательную, пос леднюю инстанцию» в борьбе с правонарушениями, то есть решение воп роса по существу, и виновный в соответствии с характером и общественной опасностью совершенного подвергается административному наказанию.

Данный признак юридической ответственности вообще и административной ответственности в частности наиболее ярко выражает ее специфику, а имен но осуждение виновного поведения от имени государства, государственное порицание правонарушителя [6, с. 336].

В то же время административной ответственности присущи и специфи ческие, характерные только ей признаки. В целом основные черты админис тративной ответственности сводятся к следующему:

1) административная ответственность имеет собственную норматив но-правовую основу, отличную от нормативно-правовых основ других видов ответственности, а ее нормы образуют самостоятельный институт админис тративного права;

2) основанием административной ответственности является соверше ние административного правонарушения;

3) к административной ответственности привлекают органы, которым такое право предоставлено законом. Данные органы являются субъектами функциональной власти;

4) субъектами административной ответственности являются физичес кие и юридические лица. Физические лица субъектами административной ответственности могут выступать в качестве граждан, должностных лиц, не совершеннолетних и др.;

5) за административные правонарушения предусмотрены администра тивные взыскания;

6) законодательством установлен особый порядок привлечения к адми нистративной ответственности.

-21 правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей Список источников и литературы 1. Большой юридический словарь / В.А. Белов [и др.];

под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 704 с.

2. Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации: учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. – М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 1996. – 632 с.

3. Овсянко, Д.М. Административное право: учеб. пособие для студентов вузов / Д.М. Овсянко. – М.: Юристъ, 2000. – 488 с.

4. Бахрах, Д.Н. Административное право России: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. – М.: Издательская группа «НОРМА-ИНФРА-М», 2000. – 640 с.

5. Рябцев, Л.М. Административное право: учеб. пособие / Л.М. Рябцев [и др.];

под общ. ред. Л.М. Рябцева. – Минск: Амалфея, 2009. – 432 с.

Administrative responsibility is one of the most important types of legal liability.

In the legal literature is lacking its traditional understanding. Therefore, this research is of particular relevance.

УДК 342. О.А. дмитрук, И.О. пужель Научный руководитель – Ж.А. Яковук, преподаватель (Брестский государственный университет им. А.С. Пушкина) пРАВО НА дОСТОЙНЫЙ УХОд Из жИзНИ Проблема эвтаназии сегодня является одной из важнейших в системе ме дицинского права. Нет однозначного ответа, каким образом данное явление со четается с важнейшим конституционным правом гражданина и человека – пра вом на жизнь.

В современном обществе проблема права на смерть все чаще стано вится предметом дискуссий. В соответствии с Конституцией Республики Бе ларусь каждому человеку принадлежит неотъемлемое право на жизнь, что предполагает возможность самостоятельно распоряжаться своей жизнью и, как многим представляется, самостоятельно решать вопрос о ее прекраще нии. По сути, речь идет о легализации эвтаназии.

В переводе с греческого «эвтаназия» – «хорошая смерть». Под «хо рошей смертью» понимается прекращение жизни безнадежно больного по его просьбе в связи с испытываемой им непереносимой болью. Эвтаназия бывает пассивной – намеренное прекращение медиками поддерживающей терапии больного, и активной – введение врачом либо самим пациентом -22 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

лекарственных средств либо другие действия, которые влекут за собой быс трую смерть. Эвтаназия осуществляется по просьбе больного или с пред варительно высказанного его согласия (например, в США распространена практика заранее и в юридически достоверной форме выражать свою волю на случай необратимой комы).

Сегодня многие страны выступают за легализацию эвтаназии. Первыми стали Нидерланды. В 1984 году Верховный суд этой страны признал добро вольную эвтаназию приемлемой. В Бельгии эвтаназия была легализована в 2002 году. С апреля 2005 года в бельгийских аптеках появились специальные наборы для эвтаназии, позволяющие упростить процедуру добровольного ухода из жизни.

В 2004 году к этим странам присоединилась Франция, став третьим европейским государством, которое легализовало эвтаназию. Депутаты На ционального собрания этой страны практически единогласно одобрили за конопроект, легализующий пассивную эвтаназию. Принятый французскими парламентариями закон пока не разрешает применять эвтаназию как тако вую, но позволяет по просьбе тяжелобольного прекратить лечить его.

Немногим ранее законопроект об эвтаназии был одобрен законодате лями штата Калифорния, который стал уже вторым американским штатом, где официально разрешено проводить эвтаназию для неизлечимо больных пациентов.

До этого, в 1997 году, согласно результатам референдума, Закон «О смерти и достоинстве» был принят штатом Орегон (с рядом ограничений). В соответствии с этим законом эвтаназия возможна только такому пациенту, ко торому остается жить менее полугода и только после выполнения определен ных условий: пациент должен предоставить, как минимум, два устных требо вания, двое врачей должны признать его вменяемым. Затем пациент получает смертельную дозу препаратов, однако принять он их должен самостоятельно.

Больной должен дважды, с интервалом через две недели, устно попросить медиков об эвтаназии, а затем повторить свою просьбу в письменной форме.

Сторонники эвтаназии указывают на то, что каждый человек имеет пра во на достойное качество жизни и право не терпеть боль.

Другой аргумент сторонников эвтаназии заключается в том, что подде ржание жизни на стадии умирания, осуществляемое с помощью передовых технологий, обходится слишком дорого. Средств, которые тратятся на под держание жизни в безнадежных ситуациях, хватило бы на то, чтобы лечить десятки, сотни людей, которых еще можно спасти.

Однако легализация эвтаназии – несомненно, очень серьезный шаг, тре бующий чрезвычайно ответственного подхода. Достаточно вспомнить, что именно с узаконивания эвтаназии начинался нацизм. Нельзя забывать, что часто пациент просит об эвтаназии в момент, когда испытывает нестерпимые боли и психологически сломлен, когда находится под воздействием наркоти ческих препаратов. Выбор человека в такой ситуации может быть продикто ван желанием избавить родственников от обязанности ухаживать за ним. В -2 правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей обществе, которое не в состоянии создать эффективный механизм контроля, под прикрытием эвтаназии может совершаться множество преступлений.

Необходимо признать, что эвтаназия как явление существует и при меняется независимо от того, разрешена она законом или нет. По данным Американской медицинской ассоциации, в больницах США ежедневно уми рают 6 тысяч человек, большая часть которых уходят из жизни добровольно, с помощью медперсонала. В связи с этим актуальным является вопрос не о том, разрешать или не разрешать врачам применение эвтаназии, а о том, как организовать строгий контроль за ее осуществлением, чтобы предотвратить возможные злоупотребления и нарушения в этой области.

Венецианская и Мадридская декларации Всемирной медицинской ас самблеи допускают пассивную форму эвтаназии: врач ничего не предпри нимает для продления жизни больного, а применяет лишь обезболивающие средства.

Вопрос о том, допустима ли эвтаназия, каждый решает для себя сам, исходя из своих личных этических, религиозных убеждений. Государство же обязано осуществить строгую и последовательную законодательную регла ментацию отношений, связанных с эвтаназией, так как эвтаназия как явле ние объективно существует и от проблемы ее легализации в той или иной форме нам не уйти. Именно государство обязано защитить фундаментальное право каждого человека на жизнь, учитывая, что эвтаназия чревата массой злоупотреблений, порою фатальных для человека. Нельзя отрицать и то, что в свободном обществе человек имеет право свободно распоряжаться своей жизнью, как, к примеру, право верить либо не верить в Бога. По этой причине закон должен допускать в исключительных случаях пассивную эвтаназию.

Министр здравоохранения Республики Беларусь отметил, что в зако нопроекте дается понятие эвтаназии как добровольного ухода из жизни по желанию больного. При этом он подчеркнул, что в Беларуси эвтаназия за прещена.

Следует отметить, что речь, скорее всего, идет не о введении понятия «эвтаназия» в отечественное законодательство, а о некотором изменении его формулировки. Уже в Законе от 11 января 2002 г. № 91-З «О внесении измене ний и дополнений в Закон Республики Беларусь «О здравоохранении» была статья 38 «Эвтаназия». Здесь эвтаназия определялась как «добровольная, со гласованная с врачом смерть неизлечимого больного с помощью специаль ных обезболивающих средств».

Согласно белорусскому законодательству, «медицинским и фармацев тическим работникам запрещается осуществление эвтаназии. Лицо, которое сознательно побуждает пациента к эвтаназии и (или) осуществляет эвтана зию, несет уголовную ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь».

Таким образом, можно сделать следующие выводы. Проблемы, связан ные с эвтаназией, волнуют законодателей и общественность многих совре менных государств, становятся предметом обсуждения и исследования спе -2 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

циалистов разных областей. На наш взгляд, активная эвтаназия, по крайней мере, в наше время, не имеет права на существование, так как скрывает в себе массу возможностей для неправильного применения акта эвтаназии, напри мер, превратиться в средство умерщвления одиноких стариков, детей-инва лидов, лиц, страдающих раком и СПИДом, на содержание и лечение которых недостаточно денежных средств.

Список источников и литературы 1. Конституция Республики Беларусь, 15 марта 1994 г. (с изменения ми и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 нояб ря 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 1. – 1/0.

2. Венецианская декларация о терминальном состоянии: Совершено г. Венеция, октябрь 1983 г. // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://pallcare.

ru/ru/?p=1175111081. – Дата доступа: 22.03.2012.

3. Об основах охраны здоровья граждан: Закон Рос. Федерации, 21 нояб. 2011 г., № 323-ФЗ // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/ base/?reg=doc;

base=LAW;

n=121895. – Дата доступа: 22.03.2012.

4. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. пособие / М.В. Баглай. – М.: Норма, 2007. – 784 с.

The problem of euthanasia is today one of the most important in health law.

There is no single answer as to how this phenomenon combined with the essential constitutional right of a citizen and a person-the right to life.

УДК 341. А.А. добросовестный Научный руководитель – Л.М. Рябцев, доктор юридических наук, профессор (Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь) пРАВО фИзИЧЕСКИХ ЛИц НА гРАждАНСКОЕ ОРУжИЕ Традиционно в каждом государстве вводятся определенные ограничения права физических лиц на гражданское оружие. В Республике Беларусь такое пра во определено соответствующим законом об оружии, который содержит пере чень лиц, имеющих право пользоваться таким оружием.

-2 правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей Гражданским оружием, согласно статье 7 Закона Республики Беларусь от 13 ноября 2001 года «Об оружии» (далее – Закон «Об оружии») [1], яв ляется оружие, предназначенное для использования физическими лицами в целях самообороны, для занятия спортом и охотой. По своей природе граж данское оружие – источник повышенной опасности, который требует осо бого правового регулирования. Как показывает практика, несовершенство законодательной базы, регулирующей в настоящее время оборот оружия на территории Республики Беларусь, зачастую приводит к нарушению основ ных прав граждан, к числу которых можно отнести право собственности на гражданское оружие.

В основном законодательном акте нашего государства – Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 года [2] право на гражданское оружие предстает как категория, производная от таких конституционных прав граж дан, как право собственности – статья 44 Конституции Республики Беларусь, право на жизнь и право на ее защиту – статья 24 Конституции Республики Беларусь.

В статье 7 Закона «Об оружии» указано, что физическим лицам разре шается иметь в собственности гражданское оружие. Но может ли право на гражданское оружие быть ограничено? В статье 23 Конституции Республи ки Беларусь указано, что «ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной бе зопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья насе ления, прав и свобод других лиц» [2].

Каким образом ограничивается право на гражданское оружие? Граж данский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 года (далее – ГК) [3] определяет, кроме свободного режима оборота объектов гражданских прав, еще объекты, изъятые из гражданского оборота и ограниченные в гражданс ком обороте. В части 2 статьи 129 ГК указано, что виды объектов гражданс ких прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть указаны в законе. Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, уста новленном законодательными актами.

По своему содержанию и назначению нормативным правовым актом, ог раничивающим оборот гражданского оружия, является Закон «Об оружии».

В настоящее время правом на приобретение гражданского оружия в Республике Беларусь наделены граждане Республики Беларусь, достигшие 18-летнего возраста, при наличии разрешения, полученного в органах внут ренних дел, на приобретение конкретного вида гражданского оружия.

Механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаря женные веществами слезоточивого или раздражающего действия, электрошо ковые устройства и искровые разрядники, пневматическое оружие с дульной энергией не более 7,5 Дж, согласно Закону «Об оружии», можно приобрести без наличия специального разрешения.

-2 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

Кроме этого, Закон «Об оружии» предусматривает основания, определя ющие категории физических лиц, которые не обладают правом приобретения гражданского оружия. К ним относятся: лица, не достигшие 18-летнего возраста;

лица, не представившие медицинского заключения об отсутствии противопока заний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим забо леванием, алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией;

имеющие судимость за совершение умышленных преступлений, а также за совершение иных пре ступлений, связанных с использованием или применением оружия, и преступ лений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ;

отбывающие наказание за совершенное преступление;

подвергавшиеся административному взысканию за правонару шения против общественного порядка и нравственности, порядка управления, правосудия и деятельности органов уголовной и административной юрисдик ции;

не имеющие места жительства или условий хранения, обеспечивающих сохранность оружия и боеприпасов;

не представившие в органы внутренних дел документы, подтверждающие прохождение проверки знания правил безопасно го обращения с оружием.

Как показывает практика, в настоящее время в Республике Беларусь существует ряд проблем, связанных с обеспечением прав граждан, как рези дентов, так и нерезидентов Республики Беларусь, в реализации права собс твенности на гражданское оружие, возможности его использования и приме нения.

Представляется необходимым наделить правом приобретения и хране ния в установленном порядке на территории Республики Беларусь гражданс кого оружия и боеприпасов к нему иностранных граждан, лиц без гражданс тва, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь. Введение данной нормы позволит более полно обеспечить реализацию данной кате гории лиц права собственности на гражданское оружие и права на охоту. В настоящее время указанными лицами охота осуществляется только при на личии договоров оказания туристических услуг либо без использования ору жия, что на практике приводит к многочисленным жалобам, поступающим от постоянно проживающих в нашей стране иностранных граждан, в первую очередь, граждан Российской Федерации.

Кроме того, практика деятельности органов внутренних дел показа ла необходимость внесения изменений в статью 14 Закона «Об оружии», в которой приведен перечень оснований для запрета на право приобретения оружия. Представляется необходимым пересмотреть перечень составов ад министративных правонарушений, предусмотренных главами 17, 23, Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, со гласно которому органами внутренних дел принималось решение об отказе в выдаче разрешения физическим лицам на право приобретения гражданского оружия. Многие из составов административных правонарушений, содержа щихся в указанных главах, малозначительны и не представляют для общества и государства большой общественной опасности.

-2 правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей Таким образом, совершенствование норм правового регулирования, регламентирующих основания и порядок приобретения физическими лица ми гражданского оружия, позволит полноценно реализовать указанной кате гории лиц свое право на гражданское оружие.

Список источников и литературы 1. Об оружии: Закон Респ. Беларусь, 13 нояб. 2001 г., № 61-З: в ред. Закона Респ.

Беларусь от 20.06.2008 г. // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

2. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, при нятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск:

Амалфея, 2005. – 48 с.

3. Гражданский кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 28 октября 1998 г.: одобр. Советом Респ. 19 ноября 1998 г. // Консультант Плюс: Бела русь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ.

Беларусь. – Минск, 2012.

4. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: при нят Палатой представителей 17 декабря 2002 года: одобр. Советом Респ. 2 апреля 2003 года: текст Кодекса по состоянию на 06.01.2012 г. // Консультант Плюс: Беларусь.

Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой ин форм. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

Traditionally in every State imposes certain restrictions on the right of natural persons to the civilian weapons. In the Republic of Belarus such a right determined by the law on arms, which indicates a list of persons entitled to use such weapons, and for what purposes.

УДК О. И. зиненкова Научный руководитель – В.В. Колесников, старший преподаватель (ГрГУ имени Янки Купалы) МЕСТО И РОЛЬ гОСУдАРСТВА В пОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ В рамках политической системы государство всегда является важнейшим ее элементом, что предполагает особое отношение к нему со стороны исследо вателей.

Государство есть основной институт политической системы общества, осуществляющий управление обществом, охрану его политической и со -2 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

циальной структуры на основе права с помощью специального механизма (аппарата). Центральным звеном политической системы любого общества выступает государство. Именно оно служит основным звеном управления в политике, экономике, регулирует социальные и иные отношения в обществе.

Выделившись когда-то из общества, государство становится его основ ной властвующей политической организацией. Государственная власть – глав ная объединяющая, организующая и принуждающая сила в обществе [1, c. 3].

В первой статье Конституции Республики Беларусь наша страна обоз начила себя как унитарное демократическое социальное и правовое государс тво, обладающее верховенством и полнотой власти на своей территории, са мостоятельно осуществляющее внутреннюю и внешнюю политику. И в этой же статье указано, что государство взяло на себя обязанность защищать свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивать законность и правовой порядок [3].

Так почему же именно государство, а не иная структура, занимает цен тральное место в политической системе общества?

Государство – основной институт политической власти, осуществляе мой на профессиональной основе особой группой на основе права, данного им Конституцией страны. Именно государство является главным звеном по литической системы. Эта роль и место государства в политической системе современного общества определяется рядом особенностей:

- государство является единственной организацией, которая объединяет всех без исключения граждан;

- государство обладает монопольным правом издания законов и уста новления общеобязательных для исполнения актов (правил поведения);

- государство интегрирует общество в единое целое, независимо от различия интересов и потребностей отдельных социальных групп и слоев и действует в сфере интересов всего населения;

- только государство обладает суверенитетом, т.е. верховенством го сударственной власти внутри страны и независимостью на международной арене;

- главная роль государства в политической системе объясняется также тем, что государство обладает принудительной силой для достижения своих целей;

- государство устанавливает «правила игры» для всех членов общества и всех общественных организаций;

- только государству дается право на легальное применение силы, в том числе право физического принуждения;

- исключительное право устанавливать налоги и сборы с населения принадлежит государству;

- только государство имеет право выступать внутри и вне страны от имени народа и общества [4, c. 207].

Ключевая роль государства в политической системе детерминирована названными выше особенностями, которыми не обладают другие структуры политической системы. Только государство вправе регламентировать пра вовое положение политических партий, общественных объединений, рели -2 правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей гиозных организаций, средств массовой информации. Участие различных организаций в политической жизни общества также регламентируется госу дарством.

Государство – важнейший интегрирующий фактор, связывающий в единое целое политическую систему и гражданское общество. В силу свое го социального происхождения государство берет на себя заботу об общих делах. Оно вынуждено заниматься общесоциальными проблемами – от стро ительства домов для престарелых, устройства связи, транспортных артерий до энергетического, экологического обеспечения будущих поколений людей.

Оно финансирует наиболее капиталоемкие отрасли науки и производства, несет бремя расходов на оборону. В качестве органа, управляющего обще ственными делами, государство сохраняет определенную целостность поли тической системы, обеспечивает правопорядок в обществе.

Политическая система находится в постоянном движении. Все ее эле менты и компоненты работают как бы в равной степени, увязывая, согласовы вая интересы социальных групп, вырабатывая политические решения. Когда же возникают чрезвычайные общественные ситуации (стихийные бедствия, изменяется форма правления или политический режим), особая роль в их раз решении отводится государству [2, c. 275].

Центральным звеном политической системы любого общества высту пает государство.

Именно государство является основным звеном управ ления в политике, экономике, регулирует социальные и иные отношения в обществе. Также государство выступает как самая массовая организация, объединяющая или стремящаяся объединить вокруг себя различные слои населения. Государство сосредоточивает в своих руках огромные матери альные и финансовые средства. Кроме того, государство выделяется среди различных элементов политической системы общества тем, что располагает разветвленной системой правовых средств, которые дают возможность опе ративно управлять экономикой и оказывать эффективное воздействие на все общественные отношения. Обладая государственно-властными полномочи ями, различные государственные органы не только издают в рамках своей компетенции соответствующие нормативно-правовые акты, но и обеспечива ют их реализацию. Именно специальный аппарат управления и принуждения позволяет отнести государство к особому институту политической системы общества.

Список источников и литературы 1. Голованов, В. Политическая система Республики Беларусь / В. Голованов // Проблемы управления. – 2003. – № 4. – С. 3–8.

2. Енгибарян, Ф.В. Теория государства и права: учеб. пособие / Ф.В. Енгибарян, Ю.К. Краснов. – 2-е изд., пересм. и доп. – М.: Норма, 2004. – 302 с.

3. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, при нятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск:

Амалфея, 2006. – 48 с.

-20 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

4. Котляров, И. Политическая система Беларуси: теоретическое осмысление и нор мативное регулирование / И. Котляров // Проблемы управления. – 2007. – № 4. – С. 205–213.

Within the framework of the political system, the State is its most important part, implies a special relationship to it by researchers.

УДК 342. И.А. Кречко Научный руководитель – В.В. Колесников, старший преподаватель (ГрГУ имени Янки Купалы) ВИдЫ СОВРЕМЕННЫХ ИзБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ Мировая практика организации и проведения выборов в различные органы государства знает несколько видов и разновидностей избирательных систем. Их анализу и посвящается данная статья.

Избирательная система – это совокупность установленных законом правил, принципов и приемов, с помощью которых определяются резуль таты голосования и распределяются депутатские мандаты. Выбор той или иной избирательной системы для любой страны – вопрос весьма важный.

Дело в том, что функционирование избирательной системы можно оценить только во взаимосвязи с формой правления, политической культурой страны, деятельностью политических партий. Поэтому и электоральные законы пере стают соответствовать своему назначению по мере того, как меняются другие институты общества и государства. Не случайно в условиях крупных обще ственных перемен меняется и избирательная система. Так, изменилась избира тельная система в России, электоральные законы в Беларуси и других бывших союзных республиках.

Выбор той или иной избирательной системы может изменить политичес кую ситуацию в стране, расстановку политических сил. Так, во Франции изби рательный закон становился предметом ожесточенной политической борьбы и несколько раз существенно менялся в зависимости от соотношения политичес ких сил. Американская система соответствует сложившимся там отношениям между основными партиями и способствует их сохранению. Итальянская сис тема учитывает более многообразный политический мир этой страны, хотя уже не в полной мере соответствует нынешней расстановке политических сил, что и вызывает необходимость реформы избирательной системы [1, c. 360–361].

Таким образом, избирательная система в каждой стране создается в со ответствии с интересами тех или иных партий и общества в целом, с поли -21 правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей тическими и культурными традициями, поэтому политики, как правило, ос торожно подходят к изменениям электорального (фактора) законодательства.

Нарушение баланса сил в стабильном обществе всегда ведет к непредсказу емым последствиям, может дестабилизировать политическую жизнь. Так, в Северной Ирландии избирательная система отняла у католиков возможность даже незначительной оппозиции, и им пришлось сменить свои ничего не зна чащие бюллетени на пули.

В мире существует большое количество избирательных систем. Одна ко их разнообразие можно свести к следующим трем типам: мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

Наиболее распространена на выборах система большинства, именуемая мажоритарной (от фр. большинство). При этой системе избранным считается тот, за кого было подано большинство голосов, а голоса, поданные за осталь ных кандидатов, пропадают. Эта система – единственно возможная при выбо рах одного должностного лица (президента, губернатора и др.). Когда же она применяется для выборов коллегиального органа власти, например, палаты парламента, обычно создаются одномандатные избирательные округа, то есть в каждом из них должен быть избран один депутат.

В странах, имеющих длительные демократические традиции, полити ческая жизнь давно монополизирована политическими партиями, предста вители которых в основном только и баллотируются на выборах и затем об разуют в парламенте или ином представительном органе соответствующие партийные фракции, действующие организованно. В тех странах, где партий ная система еще находится в стадии становления, а возникающие политичес кие партии большого авторитета в обществе не имеют, выборы по мажори тарной системе создают слабо организованную палату. Больше шансов для избрания имеют люди, умеющие хорошо говорить, зажигать массы привле кательными лозунгами, но далеко не всегда способные к тщательной, хотя и рутинной, законодательной работе, в которой демонстрация собственной личности не требуется. Мажоритарная система имеет несколько разновид ностей, обусловленных различными требованиями к величине необходимого для избрания большинства голосов.

Самая простая система – система относительного большинства, при которой избранным считается кандидат, получивший больше голосов, чем любой из остальных кандидатов. Такая система применяется, например, на парламентских выборах в США, Великобритании, Индии, частично в Герма нии и частично в России. Очень часто она применяется при местных выбо рах. Практически чем больше кандидатов баллотируются на одно место, тем меньше голосов требуется для избрания. Если кандидатов более двух десят ков, может оказаться избранным кандидат, за которого подано 10 процентов голосов или даже меньше. К тому же в законодательстве ряда стран, где при меняется данная система, не предусмотрены ни обязательность участия из бирателей в голосовании, ни минимальная доля их участия, необходимая для признания выборов действительными. В Великобритании, например, если в избирательном округе выдвинут один кандидат, он считается избранным без -22 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

голосования, ибо ему достаточно проголосовать самому за себя. А поскольку при данной системе значительная часть голосов, а именно голоса, поданные за неизбранных кандидатов, пропадает, то порой оказывается, что партия, кандидатов которой по стране поддержало большинство избирателей, полу чает в палате парламента меньшее количество мест.

Более справедливой выглядит мажоритарная система абсолютного большинства, при которой кандидату для избрания необходимо получить бо лее половины голосов. В качестве базы для подсчета может выступать либо общее число поданных голосов, либо число поданных голосов, признанных действительными. Во втором случае число голосов, требуемое для избра ния, может оказаться меньшим, чем в первом. Хотя и менее вероятно, но все же вполне возможно, что и при этой системе партия, кандидаты которой по стране собрали большинство голосов, получит меньшинство парламентских мандатов. Это может произойти в случае, если избиратели, голосующие за такую партию, окажутся сосредоточенными в небольшом числе избиратель ных округов, а избиратели «партии меньшинства», напротив, добьются хотя бы даже ничтожного, но преимущества в большинстве избирательных окру гов. Ведь после того, как планка 50 процентов + 1 голос взята, получивше му абсолютное большинство кандидату никакие дополнительные голоса не нужны. Хрестоматийный пример – выборы во французское Национальное собрание (нижнюю палату Парламента) в 1958 году, когда Французская ком мунистическая партия, выйдя в стране на первое место по числу собранных голосов, получила только 10 мандатов, тогда как Объединение в поддержку республики, собравшее голосов несколько меньше, приобрело, тем не менее, 188 мандатов, то есть почти в 19 раз больше.

Пропорциональная избирательная система – это такая система, в основе которой лежит принцип распределения депутатских мандатов пропорциональ но полученному каждым списком кандидатов числу голосов избирателей.

Явная несправедливость по отношению к участвующим в выборах по литическим партиям, которую часто несет в себе мажоритарная система, по родила систему пропорционального представительства партий и движений, именуемую пропорциональной системой. Ее основная идея заключается в том, чтобы каждая партия получала в парламенте или ином представитель ном органе число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах. Требование пропорционального представительства подчас поднимается на конституционный уровень (см., например, ч. 3 ст. Конституции Испании). Однако пропорциональная система имеет не только плюсы, но и минусы. К недостаткам ее относится, во-первых, то обстоятель ство, что голосование при пропорциональной системе проводится по много мандатным избирательным округам, в которых соперничают списки канди датов, выдвинутые политическими партиями и движениями, следовательно, избиратель должен выбирать не между персонами, как при мажоритарной системе (хотя и при ней практически для избирателя зачастую больше значи ма партия, нежели личность кандидата, ею выдвинутого), а между партиями (движениями), и голосовать за список кандидатов, из которого ему известны -2 правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей в лучшем случае несколько лидеров. Правда, с другой стороны, руководство партии (движения) может таким образом наряду с громогласными ораторами провести в парламент неизвестных широкой публике людей, которые, будучи профессионалами в различных сферах, в состоянии компетентно участвовать в разработке законов и контроле за деятельностью исполнительной власти.

Впрочем, следует отметить, что может сложиться и такая ситуация, когда эти люди окажутся личностями бесполезными или даже одиозными.

Во-вторых, неограниченное использование пропорциональной систе мы может привести к появлению в палате множества мелких фракций, объ единенных вокруг маловлиятельных, но амбициозных лидеров, которые, не будучи способными к конструктивному сотрудничеству, путем обструкции препятствуют принятию необходимых для страны или соответствующего ре гионального сообщества решений. Характерный пример представлял собой польский Сейм в 1989–1993 годах, где при общей численности 460 депутатов одной из крупных фракций оказалась насчитывавшая менее полутора десят ков депутатов фракция Партии любителей пива. Такие ситуации особенно нежелательны в условиях, когда правительство должно опираться на парла ментское большинство. Даже если такое большинство удается создать, оно обычно недолговечно, и раскол его приводит к правительственным кризисам.

Например, в Италии в условиях действия Конституции 1947 года, учредив шей парламентарную республику, и пропорциональной системы выборов па лат Парламента правительство функционировало обычно не более года.

Чтобы избежать нежелательной политической дробности парламент ских палат, которая порождается пропорциональной системой выборов, в ряде стран введен так называемый заградительный пункт, то есть установлен минимальный процент голосов, которые должен собрать партийный список кандидатов для участия в пропорциональном распределении мандатов. Од ной из первых заградительный пункт в виде 5-процентной оговорки устано вила Федеративная Республика Германия, где закон допустил к распределе нию мандатов в Бундестаге только партийные списки, собравшие не менее 5 процентов действительных голосов (там есть исключения из этого прави ла). В дальнейшем заградительный пункт стал применяться довольно широ ко, включая постсоциалистические страны. В Польше с 1993 года для того, чтобы быть допущенными к распределению мандатов, партийные списки по избирательным округам должны получить не менее 5 процентов, списки пар тийных коалиций – не менее 8 процентов, а списки во всепольском округе – не менее 7 процентов голосов избирателей. Здесь, пожалуй, наиболее вы сок уровень ограждения парламента от малых партий. Тем самым мандаты, которые могли бы достаться мелким политическим группировкам, передают ся крупным и распределяются между ними. Так разрешается противоречие между справедливостью и целесообразностью. Впрочем, справедливость чисто пропорционального распределения в силу изложенного выше оказы вается весьма условной.

Распределение мандатов при пропорциональной системе происходит по нескольким схемам. Одна из них заключается в определении избирательной -2 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

квоты (раньше она именовалась избирательным метром), то есть того числа голосов, которое необходимо для избрания одного депутата. Затем на квоту делится число голосов, собранных каждой из допущенных к распределению мандатов партий, и частное от этого деления дает число мандатов, полагаю щихся этой партии.

Определяется квота разными способами. Простейшей является квота, названная по имени ее создателя – британского барристера (адвоката высшей квалификации) Хэйра. Квота Хэйра определяется путем деления общего чис ла поданных голосов на число подлежащих распределению мандатов.

В избирательной практике отдельных стран используются и так называ емые «смешанные избирательные системы». Они возникают тогда, когда при выборах одной и той же представительной палаты применяются различные системы. Это обычно продиктовано стремлением соединить преимущества различных систем и по возможности исключить или компенсировать их не достатки.

Список источников и литературы 1. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник: в 4-х т. / отв. ред. Б.А.Страшун. – М.: Издательство БЕК, 1996. – Т. 1–2. – 778 с.

Now the world practice of organizing and conducting elections to various bodies of the State knows several species and varieties of electoral systems. Their analysis is devoted to this article.

УДК 342. Л.г. Левко Научный руководитель – Л.Я. Абрамчик, кандидат юридических наук, доцент (ГрГУ имени Янки Купалы) пРОБЛЕМЫ СОдЕРжАНИЯ ИНдИВИдУАЛЬНЫХ НАЛОгОВО-пРАВОВЫХ АКТОВ Статья посвящена рассмотрению проблем содержания налогово-право вых актов. Анализируются наиболее типичные и распространенные проблемы, связанные с содержанием индивидуальных налогово-правовых актов, последс твия их возникновения, а также требования, предъявляемые к содержанию та ких документов.

В ходе осуществления контрольной деятельности налоговых органов принимаются процессуальные документы. Они выступают итогом реализа -2 правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей ции функций должностными лицами налоговых органов, которые направле ны на предупреждение и пресечение налоговых правонарушений и представ ляют собой индивидуальные налоговые акты.

Индивидуальные налоговые правовые акты – это официальные доку менты налоговых органов, принятые в результате деятельности должност ных лиц на основе законодательных актов, не содержащие норм права, од нако направленные на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей для определенного лица или круга лиц, а также на разовое или ограниченное применение [1, с. 47].

Индивидуальные налогово-правовые акты носят официальный харак тер и должны иметь письменную форму. Немаловажным является вопрос о содержании данных документов, так как несоблюдение письменной формы или наличие ошибок в содержании лишает их юридической силы.

Остановимся на проблемах содержания таких официальных документов, как акт налоговой проверки и решение налогового органа по акту проверки.

Во-первых, в акте проверки должны быть соблюдены ясность и точность изложения выявленных фактов. В этот документ не допускается включение раз личного рода не подтвержденных документально фактов и данных о деятельнос ти проверяемого субъекта плательщика (иного обязанного лица) [2, с. 13].

Во-вторых, данные, содержащиеся в акте, должны быть достоверными [4].

В-третьих, акт налоговой проверки необходимо составлять в соответс твии с действующим законодательством Республики Беларусь.

В-четвертых, в акте проверки должны быть исследованы данные про веряемого субъекта только в пределах тех вопросов, которые указаны в пе речне вопросов к предписанию на проведение проверки. Выявленные пра вонарушения по вопросам, которые будут исследованы, но не включенные в перечень предписания на проведение проверки, могут быть обжалованы плательщиком и ответственность, применяемая по данным вопросам, не бу дет применять.

В-пятых, в соответствии со статьей 6.3 ПИКоАП Республики Беларусь акт налоговой проверки (ревизии) признается источником доказательств вы явленных нарушений [3]. На основе акта проверки в решении указывается ответственность за нарушение налогового законодательства. В связи с этим ошибки, выявленные по акту, влекут недействительность решения по акту проверки полностью или в его части.

В-шестых, в акте проверки должно содержаться описание факта нару шения законодательства, место и время его совершения, акты законодатель ства, требования которых нарушены, и (или) предусмотренная законодатель ными актами ответственность за такое нарушение.

В-седьмых, в акте (справке) проверки не допускаются неоговоренные исправления. В случаях, когда в акте (справке) проверки обнаруживаются ошибки (описки), неполное выяснение обстоятельств либо по результатам дополнительных и (или) встречных проверок необходимо внести изменения и (или) дополнения в акт (справку) проверки, в акт вносятся изменения и -2 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

дополнения. Они подписываются, вручаются (направляются) проверяемому субъекту или его представителю. Если данная процедура не будет соблюдена, акт будет считаться составленным с нарушением законодательства.

В-восьмых, акт проверки обязательно подписывается должностным ли цом, проводящим проверку, руководителем плательщика – организации или его представителем либо плательщиком – физическим лицом, а при его от сутствии его представителем, а также лицом, осуществляющим руководство бухгалтерским учетом плательщика (иного обязанного лица)[3].


В-девятых, с учетом судебной практики причинами признания реше ний налоговых органов недействительными зачастую являлось неправиль ное толкование норм действующего законодательства, применение актов, не зарегистрированных в установленном порядке, несоблюдение ими порядка проведения проверок [5].

Таким образом, мы видим, что в содержании индивидуальных налого вых правовых актов можно выявить круг проблем. Данные документы носят официальный характер и должны соответствовать требованиям, содержащим ся в законодательных актах. Несоблюдение требований, наличие неточных данных, необоснованность и недостоверность выявленных нарушений дают право проверяемому субъекту (плательщику) обжаловать решение налогово го органа по акту проверки, которое впоследствии может быть отменено.

Необходимо отметить, что в законодательных актах недостаточно осве щены требования к содержанию индивидуальных налогово-правовых актов, не урегулирована процедура принятия таких актов, что приводит к противо речию актов друг другу.

Список источников и литературы 1. Абрамчик, Л.Я. Сущность индивидуальных налоговых актов / Л.Я. Абрамчик // Веснік Гродзенскага дзяржаўнага ўніверсітэта імя Янкі Купалы. Сер. 4, Правазнаўства, Псіхалогія. – 2007. – № 7(58). – С. 47–55.

2. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть): принят Палатой пред ставителей 15 ноября 2002 года: одобр. Советом Респ. 2 декабря 2002 года: текст Ко декса по состоянию на 30.12.2011 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Бела русь. – Минск, 2012.

3. Процессуально-исполнительный Кодекс Республики Беларусь об администра тивных правонарушениях: принят Палатой представителей 9 ноября 2006 года: одобр.

Советом Респ. 1 декабря 2006 года: текст Кодекса по состоянию на 13.12.2011 // Консультант плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. респ. Беларусь. – Минск, 2012.

4. Батракова, Т. Недействительность решений налоговых органов / Т. Батракова // Юрисконсульт. – 2012. – № 1. – С. 10–14.

5. Шлак, И.Н. Особенности рассмотрения хозяйственными судами дел о проверке законности ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов / И.Н. Шлак // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

-2 правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей Article is devoted to studying of problems of the contents of tax and legal acts.

The most typical and widespread problems connected with the contents of individual tax and legal acts, consequences in their emergence, and also the requirements shown to the contents of such documents are considered.

УДК 342.4(476) В.М. Лукашенко Научный руководитель – И.И. Пляхимович, кандидат юридических наук, доцент (БГУ) ОСНОВЫ КОНСТИТУцИОННОгО СТРОЯ В АСпЕКТЕ РАзВИТИЯ КОНСТИТУцИИ РЕСпУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Основы конституционного строя – важнейший элемент и институт от расли конституционного права. В настоящий момент в правовой литературе появляются исследования, посвященные проблемам конституционного строя.

Однако недостаточно изучены изменения основ конституционного строя, отра женные в новой редакции Конституции Республики Беларусь.

24 ноября 1996 года состоялся республиканский референдум, на кото ром народ принял новую редакцию Конституции Республики Беларусь, про ект которой предложил Президент. Хотя основные поправки были связаны со статусом государственных органов, не следует упускать из вида роль и других изменений. В частности, существенные изменения затронули раздел I Конституции «Основы конституционного строя».

В редакции Конституции 1994 года человек, согласно статье 2, являлся высшей ценностью общества и государства. В новой редакции Конституции не только человек, его права и свободы, но и гарантии их реализации стали ценностью, а также целью. Для понимания этой поправки необходимо учи тывать, что первоначальная редакция была написана под сильным влиянием западных ценностей. В советский период, в противовес юридическим гаран тиям прав личности, акцент делался на фактических гарантиях – материаль ных и политических. Считалось, что без этих гарантий права человека превра щаются в пустую формальность. В новой формулировке статьи 2 действующей Конституции можно усмотреть преемственность такого подхода к гарантиям прав человека.

В статье 7 устанавливается принцип верховенства права, являющийся важнейшим общепризнанным демократическим принципом организации и деятельности государства. Однако в первоначальной редакции было закреп -2 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

лено верховенство закона в качестве компонента принципа верховенства пра ва. Верховенство закона отражало преимущество Парламента по сравнению с Президентом в законодательной сфере. В новой редакции Конституции уже нет положения о верховенстве закона. Это связано с тем, что декреты и указы Президента по своей юридической силе стали равнозначны закону, что зна чительно увеличило законодательные полномочия Президента.

В статье 13 провозглашаются два вида собственности – государствен ная и частная, гарантируется государственное содействие развитию коопера ции. Государством устанавливается возможность осуществления предприни мательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности.

Данная норма свидетельствует об усложнении экономических отношений в государстве, повышении экономической самостоятельности граждан. Кроме того, устанавливается государственная координация экономической деятель ности для достижения социальных целей. В этом проявляется социальный характер нашего государства. В части пятой данной статьи определен пере чень объектов, которые могут находиться в исключительной собственности государства. Также появилась новая часть в статье, согласно которой «го сударство гарантирует трудящимся право принимать участие в управлении предприятиями, организациями и учреждениями с целью повышения эффек тивности их работы и улучшения социально-экономического уровня жизни».

Таким образом, устанавливается производственная демократия, что повыша ет заинтересованность рабочего коллектива в результатах своего труда.

Достаточно серьезные изменения претерпела статья 16. В новой редак ции Конституции исчез запрет на установление каких-либо преимуществ или ограничений одной религии или вероисповедания по отношению к другим. В то же время появляется запрет на деятельность религиозных организаций, ко торые препятствуют исполнению гражданами их государственных, обществен ных, семейных обязанностей или наносит вред их здоровью и нравственности.

В части второй данной статьи закреплено: «Взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на фор мирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа». Данная норма юридически обосновывает поддержку, оказываемую государством традиционным религиозным организациям, в частности Бело русской Православной Церкви. Она была необходима для закрепления поло жения традиционных религиозных организаций среди иных организаций по добного рода, так как православие является неотъемлемой частью белорусской национальной культуры.

Изменения и дополнения, внесенные в раздел I Конституции, значи тельным образом повлияли на развитие конституционного строя в Республике Беларусь. Проанализировав данные изменения и дополнения, можно сделать вывод, что они были обусловлены рядом причин, среди которых – развитие социальных функций государства, его регулирующей роли в экономической и духовно-культурной сферах, укрепление статуса Президента.

-2 правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей Список источников и литературы 1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, при нятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск:

Амалфея, 2005. – 48 с.

Fundamentals of the constitutional system and essential industry Institute of constitutional law. At the moment in the legal literature is plenty of research on the constitutional order. However, there is no common understanding of the problem.

УДК 343. Л.А. Макарова Научный руководитель – И.А. Лейчонок, преподаватель (ГрГУ имени Янки Купалы) НЕКОТОРЫЕ ВОпРОСЫ ОгРАНИЧЕНИЯ пРАВА НА пРОВЕдЕНИЕ зАБАСТОВКИ В статье исследуются установленные законодательством ограничения права на проведение забастовок. Автор анализирует обоснованность ограниче ний права на забастовку и их соответствие нормам международного права.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь забастовка явля ется легальным средством защиты работниками своих экономических и со циальных интересов.

Понятие забастовки, процедура принятия решения о ее проведении и другие правовые нормы, регламентирующие порядок ее проведения, огово рены в ст. 388–399 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК).


Забастовка – это временный добровольный отказ работников от выпол нения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора [4].

Любая забастовка предполагает временный характер отказа работников от выполнения трудовых обязанностей;

свободу волеизъявления работников.

Целью забастовки является разрешение коллективного трудового спора.

Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков в действиях работников не дает оснований считать эти действия забастовкой.

Конституционное право на забастовку не является абсолютным. Оно может ограничиваться законом в той мере, в какой это необходимо в интере сах национальной безопасности, общественного порядка, здоровья населе ния, прав и свобод других лиц. Так, в статье 12 Закона «Об основах службы -20 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

в государственном аппарате» указывается, что служащие государственного аппарата не имеют права принимать участия в забастовках [2].

С одной стороны, это можно рассматривать как ограничение права на забастовку и нарушение принципа равноправия всех граждан перед законом [1, ст. 22], т.к. эти категории работников лишаются возможности отстоять свои интересы в случае, если все остальные средства исчерпаны.

С другой стороны, участие в забастовках этих работников может на рушить функционирование государственных органов и препятствовать ис полнению служебных обязанностей, в результате чего государство не сможет контролировать ситуацию в стране.

Решение этого противоречия требует определения соотношения прав отдельного трудового коллектива и интересов общества и государства в це лом. Мы полагаем, что реализация права на забастовку данными категориями работников может повлечь причинение существенного ущерба правам и за конным интересам граждан.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 390 ТК не допускается полная останов ка работ при проведении забастовки. Законодательство обязывает стороны трудового спора устанавливать перечень минимально необходимых работ по поддержанию жизненно важных функций предприятия (организации), пре кращение или приостановление которых может вызвать угрозу для жизни и здоровья. При отсутствии коллективного договора стороны определяют ми нимум необходимых работ (услуг) своим соглашением в пятидневный срок после принятия решения о проведении забастовки. Инициатором такого со глашения может выступать любая сторона спора, но в соответствии с п. 3 ч.

1 ст. 390 Трудового кодекса предложения по минимуму необходимых работ (услуг) должен внести представительный орган работников не позднее двух недель до начала забастовки. В случае возникновения разногласий между сторонами спора по минимуму необходимых работ он устанавливается до начала забастовки местным исполнительным и распорядительным органом по письменному ходатайству нанимателя, решение которого является обяза тельным для сторон [4].

Установление такого перечня работ можно рассматривать как ограниче ние права на проведение забастовки. В связи с этим полагаем, что положения в отношении предоставления минимального объема работ должны:

- быть четко сформулированы;

- применяться строго в соответствии с регламентом;

- быть заранее известны тем, на кого они распространяются;

- быть установлены только для некоторых организаций, приостановка работ которых может повлечь нарушение прав граждан или причинение су щественного материального ущерба.

Желательно, чтобы:

- переговоры об определении и организации обеспечения минимально го объема работ (услуг) не проводились в период трудового спора, чтобы сто роны имели возможность изучить вопрос объективно и пристрастно;

- стороны предусмотрели создание совместного или независимого органа, наделенного полномочием принимать обязательные к исполнению -21 правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей решения и ответственного за быстрое рассмотрение проблем, возникших в результате определения минимально необходимого объема работ (услуг) и применения данных требований на практике.

По определению Международной организации труда, правила в отно шении предоставления минимума работ (услуг) должны отвечать, по крайней мере, двум требованиям:

- речь должна идти об определении действительно минимального объ ема работ (услуг), который ограничивается проведением только тех операций, которые строго необходимы для обеспечения основных потребностей насе ления или выполнения минимальных требований, предъявляемых к таким службам в отношении проведения законных забастовок;

при этом не должна ослабляться эффективность давления, оказываемого забастовщиками;

- соответствующие организации работников должны иметь возмож ность участвовать наряду с работодателями и органами государственной власти в определении того, каков должен быть необходимый объем мини мальных работ (услуг) [3].

Полагаем, что предоставление минимального объема работ в некоторых областях может стать приемлемой альтернативой вместо полного запрета на проведение забастовок в службах, определенных должным образом как жиз ненно важные. В этом случае очень важно четко определить перечень работ, который должен выполняться.

В соответствии со ст. 393 ТК в случае создания реальной угрозы на циональной безопасности, общественному порядку, здоровью населения, правам и свободам других лиц, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством, Президент Республики Беларусь вправе отложить прове дение забастовки или приостановить ее, но не более чем на трехмесячный срок [4].

Положение о переносе забастовки является обоснованным. Полагаем, что Президент должен иметь право приостановить или отложить забастов ку на время создания реальной угрозы национальной безопасности, обще ственному порядку, здоровью населения, правам и свободам других лиц. Та ким образом, установленные в законодательстве положения об ограничении забастовки нуждаются в уточнении.

Список источников и литературы 1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, при нятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск:

Амалфея, 2005. – 48 с.

2. Об основах службы в государственном аппарате: Закон Респ. Беларусь, нояб. 1993 г., № 2581-XII // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электрон ный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.

3. Основные положения трудового законодательства: Право на забастовку // Между народная организация труда [Электронный ресурс]. – 2012. – Режим доступа: http://www.

ilo.org/legacy/russian/dialogue/ifpdial/llg/ch5/index.htm. – Дата доступа: 31.03.2012.

4. Трудовой кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей июня 1999 г.: одобр. Советом Респ. 30 июня 1999 г.: текст по состоянию на 31 дек.

-22 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

2009 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

The article investigates the limitations of the right to strike by the legislation of the Republic of Belarus.

УДК 342. Л.А. Макарова Научный руководитель – И.А. Лейчонок, преподаватель (ГрГУ имени Янки Купалы) дОКАзЫВАНИЕ И дОКАзАТЕЛЬСТВА В АдМИНИСТРАТИВНОМ пРОцЕССЕ В статье исследуется проблема доказывания в административном про цессе. Автор исследует особенности доказательств, их собирания и оценки в административном процессе Республики Беларусь.

Проблема доказывания в административном процессе не теряет сво ей актуальности с момента вступления в силу Процессуально-исполни тельного кодекса Республики Беларусь об административных правонару шениях (далее – ПИКоАП).

Доказывание – неотъемлемая часть административного процесса, без которого невозможно рассмотрение дела об административном правонаруше нии. Целью доказывания является установление обстоятельств, подлежащих доказыванию [2]. В соответствии со ст. 6.1 ПИКоАП доказывание состоит в собрании, проверке и оценке доказательств в целях установления обстоя тельств, имеющих значение для законного, обоснованного и справедливого разрешения дела об административном правонарушении [3].

По делу об административном правонарушении подлежат доказы ванию:

- объективная сторона правонарушения – наличие самого деяния (вре мя, место, способ и другие обстоятельства совершения административного правонарушения);

- субъективная сторона – виновность физического или юридического лица в совершении правонарушения;

- наличие последствий для охраняемых административным законом правоотношений – характер, размер вреда, а также иные обстоятельства, вли яющие на вид и размер административного взыскания, налагаемого на лицо, совершившее административное правонарушение.

-2 правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей В случае участия в совершении административного правонарушения несовершеннолетних подлежат доказыванию возраст несовершеннолетнего (число, месяц, год рождения), наличие взрослых и иных соучастников.

Вышеуказанные данные устанавливаются следующими средствами: про токолом об административном правонарушении;

объяснениями лица, в отноше нии которого ведется административный процесс;

объяснениями потерпевшего;

объяснениями свидетеля;

заключением эксперта;

вещественными доказательс твами;

протоколами процессуальных действий, а также иными документами и носителями информации.

Определение в ПИКоАП обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу об административном правонарушении, упорядочивает деятельность по его осуществлению, способствует экономии сил и средств, сокращает сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях. При этом единс твенным средством, с помощью которого может осуществляться доказывание, является доказательство. Никакие иные сведения, какими бы убедительными ни выглядели, не могут использоваться в доказывании для обоснования вы водов об обстоятельствах совершения административного правонарушения.

Доказательства и весь процесс доказывания направлены на установле ние различных по своему материально-правовому и процессуальному зна чению фактов. Именно правильное определение предмета доказывания, т.е.

круга фактов и обстоятельств, которые нужно установить по делу, имеет боль шое практическое значение для быстрого и правильного его разрешения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении яв ляются любые фактические данные, на основании которых в определенном законом порядке соответствующие органы (должностные лица) устанавли вают наличие или отсутствие правонарушения, виновность либо невинов ность лица, в отношении которого ведется административный процесс, и иные обстоятельства, имеющие значение для принятия правильного реше ния [1, с. 247–248].

Признаки доказательства:

- представляют собой определенные сведения о фактах, обозначающих предмет доказывания по делу об административном правонарушении;

- сведения об определенных обстоятельствах, точнее, такие сведения о фактах, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие обсто ятельств дела об административном правонарушении (например, установление факта некомпетентности эксперта не входит в предмет доказывания по делу, но его установление позволяет верно оценить полученное заключение, и т.д.);

- требование о соблюдении порядка получения сведений об обстоятель ствах: доказательства должны быть получены в порядке, предусмотренном ПИКоАП;

- сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, устанавли ваются с помощью определенных доказательств [2, ст. 6.3].

Каждое из доказательств играет особую роль в процессе установления истины по делу и занимает определенное место в системе доказывания. В связи с этим в правовой литературе для определения места того или иного доказательства в процессе доказывания производится их классификация. В -2 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

зависимости от того, раскрывают ли доказательства непосредственно суть административного дела или только какой-то побочный факт, служащий предпосылкой для раскрытия вместе с другими аналогичными фактами сути дела, они подразделяются на прямые и косвенные. По характеру источни ков, из которых поступает информация, они делятся на первоначальные и производные. По отношению к содержанию дела доказательства могут быть обвинительные и оправдательные [1, с. 248–249].

Любое деление доказательства весьма условно. В администра-тив ном процессе довольно широкое применение находят доказательства, ха рактер которых не дает возможности отнести их ни к одной из указанных выше групп. Это доказательства констатирующего значения, содержащиеся обычно в справках, заключениях, характеристиках. В частности, это сведе ния о месте и времени совершения админист-ративного правонарушения, наличии определенных документов, выполнении требований управленчес ких органов и т.д. Поэтому ни одно из доказательств не имеет заранее ус тановленной силы.

Собранные по делу доказательства подлежат оценке. Под оценкой дока зательств понимается логический процесс определения роли и места собран ных доказательств в установлении истины по делу. Каждое доказательство подлежит оценке с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а все собранные доказательства в их совокупности – с точки зрения их до статочности для принятия решения по делу об административном правона рушении.

Нужно привлечь все имеющие значение для дела доказательства, од нако важно, чтобы их количество было достаточным для достоверного ус тановления этих фактов и чтобы при этом не допустить загромождения его материалами и фактическими данными, которые к делу не относятся.

Доказывание является важнейшей частью процессуальной деятельности, позволяющей суду, органу, ведущему административный процесс, осущест вить применение права к достоверно установленным фактическим обстоятель ствам. Чтобы постановление по делу об административном правонарушении было правомерным, необходимо установить точные обстоятельства, которые имеют место по данному делу, а это возможно с помощью доказательств в процессе доказывания.

Список источников и литературы 1. Административное право: учебное пособие / Л.М. Рябцев [и др.];

под общ.

ред. Л.М. Рябцева. – Минск: Амалфея, 2009. – 432 с.

2. Денисевич, А.В. Постатейный научно-практический комментарий к Процессу ально-исполнительному кодексу Республики Беларусь об административных правонару шениях / А.В. Денисевич // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.

3. Процессуально-исполнительный Кодекс Республики Беларусь об админист ративных правонарушениях: принят Палатой представителей 9 ноября 06 года: одобр.

-2 правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей Советом Респ. 1 декабря 2006 года: текст Кодекса по состоянию на 13.12.2011 // Кон сультант плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр пра вовой информ. респ. Беларусь. – Минск, 2012.

The article investigates the problem of proof in administrative proceedings.

УДК Ю.С. Матсапаева Научный руководитель – В.В. Колесников, старший преподаватель (ГрГУ имени Янки Купалы) пОНЯТИЕ гОСУдАРСТВЕННОгО УСТРОЙСТВА Республика Беларусь по форме государственного устройства является унитарным государством. Анализ понятия государственного устройства и его форм представляется весьма актуальным.

Проблема государственного устройства наряду с проблемой формы правления относится к категории глобальных, поскольку органически связана с другой, более крупной в теоретическом плане проблемой – формой государс тва. Терминологически понятия, связанные с государственным устройством, различаются. Это наиболее распространенное в науке и учебной литературе понятие собственно государственного устройства – форма государственного (территориально-политического) устройства [6, с. 308].

В теории государства и права, как и в некоторых иных общественных науках, рассматривается проблема государства, а также проблемы форми рования и функционирования особой политической организации общества, опирающейся на публичную власть, которая необходима для выполнения как классовых, так и общечеловеческих задач на определенной территории.

Подход к этой проблеме был различным на разных этапах развития об щества, на разных этапах развития теории государства и права как юриди ческой науки.

В литературе существуют различные мнения по поводу понятия и форм государственного устройства. Утверждается, что государственное устройство характеризует строение государства, его структуру [2, с. 388]. М.В. Баглай полагает, что государственное устройство – это политико-территориальная организация власти, определяющая правовое положение региональных час тей государства и их взаимоотношения с центральной властью [1, с. 255]. В частности, доктор юридических наук, профессор О.О. Миронов, рассматривая вопросы государственного устройства, определят его следующим образом:

«Это внутренняя национально-территориальная организация государства, соотношение целого и его частей» [5, с. 85].

-2 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

Существуют также и другие определения этого понятия. Представля ется, что при определении понятия «государственное устройство» в центре внимания должны быть: деление территории государства на некоторые тер риториальные единицы, их положение в составе территории государства, порядок формирования и структура органов управления и самоуправления в этих административно-территориальных единицах (местных органов уп равления и самоуправления), а также порядок и характер передачи задач вы сшей государственной власти местным органам управления и самоуправления и населению государства [7, с. 319], состав государства, его субъекты, а также другие признаки и элементы [6, c. 309].

Государство по-разному определяет свое внутреннее устройство в за висимости от многих факторов, начиная от условий образования данного государства, исторических традиций и завершая протяжностью его террито рии. Конституция государства устанавливает ту или иную форму государс твенного устройства, распределяет или, напротив, концентрирует властные полномочия, предопределяя правовую базу решения проблем общественного строя. Созданию необходимых политико-правовых условий для эффектив ного экономического и социального развития всех частей государства могут мешать как чрезмерная централизация власти, так и чрезмерная децентрали зация [3, с. 213–214].



Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 15 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.