авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 15 |

«УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ЯНКИ КУПАЛЫ» ПРАВОВАЯ СИСТЕМА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ...»

-- [ Страница 11 ] --

Форма государственного устройства тесно связана не только с публич ной властью, но и с еще одним существенным свойством государства – тер риториальной организацией населения [4, с. 179].

Таким образом, в юридической литературе существуют различные мне ния относительно понятия и форм государственного устройства, но, несмот ря на это, все предложенные определения характеризуют данный термин в необходимом количестве. Выделим государственное устройство вторым бло ком государства и определим его как национальное и административно-тер риториальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоот ношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти. В целом конституции государств устанав ливают ту или иную форму государственного устройства, распределяют или, напротив, концентрируют властные полномочия, предопределяя правовую базу решения проблем общественного строя.

Список источников и литературы 1. Баглай, М.В. Конституционное право Российской федерации: учебник для студентов вузов / М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. – М.: Норма, 1996. – 728 с.

2. Баглай, М.В. Конституционное право зарубежных стран: учебник для студентов вузов / М.В. Баглай;

под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбонта, Л.М. Энтина. – М.: Норма, 2003. – 832 с.

3. Василевич, Г.А. Конституционное право зарубежных прав: учебник / Г.А. Василевич, Н.М. Кондратович, Л.А. Приходько;

под ред. Г.А. Василевича. – Минск:

Книжный Дом, 2006. – 480 с.

4. Енгибарян, Р.В. Теория государства и права: учеб. пособие / Р.В. Енгибарян, Ю.К. Краснов. – 2-е изд., пересм. и доп. – М.: Норма, 2004. – 302 с.

-2 правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей 5. Михалева, Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: учеб.

пособие / Н.А. Михалева. – М.: Юристъ, 1998. – 352 с.

6. Сiльчанка, М.У. Агульная тэорыя права: вучэб.-метад. комплекс / М.У. Сiльчанка. – Гродна: ГрДУ, 2008. – 709 с.

7. Спиридов, Л.И. Теория государства и права: учеб. пособие / Л.И. Спиридонов. – М.:

Проспект, 1995. – 257 с.

The Republic of Belarus according to the form of the State structure is a unitary State. Analysis of the State and its form is very relevant.

УДК 347. А.С. Машкало Научный руководитель – Л.Я. Абрамчик, кандидат юридических наук, доцент (ГрГУ имени Янки Купалы) пРОБЛЕМЫ РАСТОРжЕНИЯ ТРУдОВОгО КОНТРАКТА пО ТРЕБОВАНИЮ РАБОТНИКА В статье исследуются некоторые проблемы расторжения трудового кон тракта по требованию работника.

Одним из основополагающих прав, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, является право на труд, гарантированность которого признана важнейшей обязанностью нашего государства, провозгласившего себя в качестве социального и правового. Право на труд граждане Респуб лики Беларусь реализуют, главным образом, путем заключения трудового договора.

Относительно новым в трудовом законодательстве Республики Бела русь является такой специфический вид трудового договора, как трудовой контракт, который нашел применение на многих предприятиях и в органи зациях всех форм собственности. Изучение практики применения трудовых контрактов свидетельствует о наличии значительного количества проблем, возникающих при их использовании, в частности, это связано с применением норм, регулирующих порядок заключения, изменения и прекращения конт рактов, в том числе по требованию работника. Соответственно, актуальность данной тематики обусловлена необходимостью исследования проблем, связан ных с практикой применения норм о порядке расторжения контрактов, а также уяснение содержания прав и обязанностей сторон при расторжении контракта по требованию работника.

Правовая природа срочного трудового договора изначально подразуме вает особый характер трудовых отношений между работником и нанимателем, -2 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

существенной чертой которых является недопустимость прекращения срочно го трудового договора по инициативе работника при отсутствии определенных уважительных причин. Контракт является срочным трудовым договором, за ключаемым не менее чем на 1 год и не более чем на 5 лет. Досрочное прекра щение контракта и увольнение работника по его инициативе возможно только с согласия нанимателя. Действие контракта до истечения его срока может быть прекращено по основаниям, установленным Трудовым кодексом Республики Беларусь (далее – ТК), другими законодательными актами или контрактом.

По общему правилу контракт может быть прекращен по соглашению сторон, в связи с истечением срока, по требованию работника, по инициативе нанимателя, по дополнительным основаниям согласно ТК, по дополнитель ным основаниям согласно Декрету Президента Республики Беларусь № 29 и некоторым другим основаниям в соответствии с законодательством.

Наиболее благоприятным способом прекращения срочного трудового договора для работника является соглашение сторон. Согласно ст. 37 ТК, срочный трудовой договор может быть в любое время прекращен по согла шению сторон (работника и нанимателя) [1, c. 25]. Коллективным договором организации в качестве дополнительных гарантий для работников могут быть предусмотрены иные условия и основания прекращения контракта по ини циативе работника по соглашению сторон. Если же данный вопрос коллек тивным договором не урегулирован и нет возможности прекратить контракт по соглашению сторон, то требовать от нанимателя досрочного расторжения контракта работник вправе лишь при наличии у него уважительных причин, предусмотренных законодательством. Оставление же работы без уважитель ной причины работником, заключившим срочный трудовой договор, до исте чения срока договора признается прогулом.

Согласно ст. 41 Трудового кодекса Республики Беларусь, срочный тру довой договор подлежит расторжению досрочно по требованию работника в следующих случаях: болезнь или инвалидность работника, препятствующие выполнению работы по трудовому договору (контракту);

нарушение нанима телем законодательства о труде, коллективного или трудового договора (кон тракта);

по другим уважительным причинам [1, c. 27]. Каждый из вышепере численных случаев может служить основанием для расторжения контракта при наличии соответствующего подтверждающего документа. Болезнь или инвалидность должна подтверждаться медицинским заключением или справ кой врачебно-консультативной комиссии или медико-реабилитационной экс пертной комиссии.

Иные уважительные причины не установлены в полной мере в законо дательстве, что затрудняет принятие решения по отнесению той либо иной причины к статье 41 Трудового кодекса Республики Беларусь. Сегодня, кро ме законодательства, «другие уважительные причины» определяются также коллективным договором организации, судебной практикой, нанимателем. К их числу можно отнести следующие: выход на пенсию;

переезд на постоян ное место жительства в другую местность;

зачисление на дневное отделение в -2 правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей учебное заведение;

необходимость ухода за больным членом семьи, направле ние супруга на работу в другую местность и др. Работник должен представить нанимателю документы, подтверждающие наличие соответствующих уважи тельных причин. Уважительность причин досрочного прекращения контракта по инициативе работника в каждом случае оценивает наниматель. В случае несогласия нанимателя на увольнение по данному основанию работник вправе обратиться в комиссию по трудовым спорам и в суд.

Следует особо выделить такую причину прекращения срочного тру дового договора по требованию работника, как нарушение нанимателем за конодательства о труде, коллективного или трудового договора. Именно это положение вызывает наибольшие трудности в решении вопроса о досроч ном прекращении контракта по требованию работника. Факт нарушения за конодательства о труде, коллективного или трудового договора на практике достаточно сложно доказать, он должен подтверждаться актом (протоколом, предписанием, представлением, решением, приговором) специально упол номоченного государственного органа надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, либо профсоюзом, либо судом.

В судебной практике имеются дела по искам работников о понуждении нанимателя к расторжению контракта по основаниям статьи 41 Трудового ко декса Республики Беларусь. При разрешении таких споров суды дают оценку представленным сторонами доказательствам, в том числе заключениям госу дарственных органов и инспекций, на основании чего делают вывод о нали чии нарушений нанимателем условий контракта, устанавливают, насколько они являются существенными и какова степень вины нанимателя в их допу щении [2, c. 65].

Таким образом, анализ действующего законодательства о контрактах позволяет сделать вывод о несовершенстве отдельных его норм, связанном в первую очередь с отсутствием более детальной и четкой регламентации положений, касающихся условий расторжения контрактов по инициативе работника, что приводит к негативным последствиям при регулировании трудовых отношений посредством контрактной системы. Соответственно, несмотря на наличие законодательных актов, определяющих порядок растор жения контрактов, все же существуют нарушения в области трудовых прав граждан. Однако государством делается многое для выявления таких нару шений. В частности, создание специализированных органов по охране труда, обобщение судебной практики в области применения законодательства, рас ширение полномочий органов прокуратуры в области надзора за применени ем трудового законодательства и другие меры воздействия, направленные на совершенствование сферы регулирования трудовых отношений посредством контрактной системы найма.

Список источников и литературы 1. Трудовой кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей июня 1999 г.: одобр. Советом Респ. 30 июня 1999 г.: текст по состоянию на 31 дек.

-20 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

2009 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

2. Маймусова, И. Порядок заключения, продления, прекращения контрактов / И. Маймусова // Юстыцыя Беларусi. – 2005. – № 12 (49). – С. 63–65.

This article analyzes some of the problems of termination of employment contract at the request of the employee.

УДК 349. К.А. Новикова Научный руководитель – О.Н. Евдокименко, старший преподаватель (ГрГУ имени Янки Купалы) НЕКОТОРЫЕ ВОпРОСЫ пРЕКРАЩЕНИЯ ТРУдОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В СЛУЧАЕ БАНКРОТСТВА НАНИМАТЕЛЯ Статья посвящена анализу особенностей прекращения трудовых отноше ний в случае экономической несостоятельности (банкротства) нанимателя.

Сегодня весьма актуальными являются вопросы законодательного уста новления и практики применения процедур банкротства и их воздействия на сферу труда, защиты интересов работников при несостоятельности нанима теля. Данная статья посвящена изучению вопроса прекращения трудовых от ношений при экономической несостоятельности (банкротстве) нанимателя.

Банкротство по своему содержанию является понятием экономичес ким, которое характеризует кризисное экономическое состояние определен ного хозяйствующего субъекта, но в то же время становится правовым явле нием по способу разрешения последствий экономической несостоятельности хозяйствующего субъекта. Нормативно-правовым актом, регулирующим отношения, возникающие вследствие экономической несостоятельности, не платежеспособности индивидуального предпринимателя или юридического лица, является Закон Республики Беларусь «Об экономической несостоятель ности (банкротстве)» (далее – Закон № 423-З) [3].

Основными вопросами, возникающими при прекращении трудовых от ношений в связи с банкротством нанимателя, являются: определение размера и порядок удовлетворения обязательств, вытекающих из трудовых отноше ний;

правомерность обращения бывшего работника должника в суд в про цедуре банкротства за определением размера причитающихся им средств;

порядок индексации невыплаченных работнику средств.

-21 правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей Согласно ст. 42 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК) [2], основанием расторжения трудового договора по инициативе нанимателя в слу чае процедуры банкротства может являться сокращение штата с соблюдением предусмотренных ст. 43, 45, 46 ТК условий и порядка увольнения, за исключе нием увольнения за виновные действия. При процедуре банкротства применя ются общие основания расторжения трудового договора: по истечении срока трудового договора (ст. 35 ТК), по соглашению сторон (ст. 37 ТК).

Наниматель обязан не менее чем за два месяца до увольнения, если иной срок не предусмотрен в коллективном договоре, соглашении, письмен но предупредить работника о предстоящем увольнении (ст. 43 ТК). Если же есть согласие работника на замену предупреждения выплатой компенсации, то размер компенсации составляет сумму двухмесячного среднего заработка (ст. 43 ТК). По истечении двухмесячного срока наниматель имеет право рас торгнуть договор.

При расторжении трудового договора с работником нанимателю следу ет учитывать следующее обстоятельство: если наниматель уволит работника не в день окончания срочного договора, который приходится на выходной или праздничный день, а в ближайший за ним рабочий день, то произойдет преобразование срочных трудовых отношений в бессрочные. В данном слу чае работник будет считаться незаконно уволенным, и он может в судебном порядке требовать восстановления его на работе. В этом случае наниматель обязуется совершить выплату выходного пособия в размере не менее трех кратного среднемесячного заработка (ст. 48 ТК), что приведет к увеличению убытков.

В практике рассмотрения дел о банкротстве важным является принятие заявления об экономической несостоятельности (банкротстве) должника. Не позднее 30-ти дней со дня поступления заявления в хозяйственный суд раз решается вопрос о принятии заявления об экономической несостоятельности.

Затем рассматривается вопрос о назначении временного (антикризисного) уп равляющего. Поэтому при возникновении споров по поводу размера, состава и погашения задолженности по заработной плате работник может направить требование антикризисному управляющему в порядке, установленном ст. Закона № 423-З.

Статья 91 Закона № 423-З гласит, что с открытием в отношении долж ника конкурсного производства приостановление удовлетворения требова ний, вытекающих из трудовых отношений, не наступает.

В соответствии со статьей 60 Гражданского кодекса Республики Бела русь расчеты по выплате выходных пособий, вознаграждений по авторским договорам, оплате труда лиц, работающих по трудовым и (или) гражданско правовым договорам, при ликвидации юридического лица производятся во вторую очередь.

В соответствии со ст. 146 Закона № 423-З при определении размера тре бований по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих у должника по трудовому договору, принимается во внимание непогашенная задолженность, образовавшаяся на дату открытия хозяйственным судом кон -22 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

курсного производства (процедура банкротства, которая назначается хозяйс твенным судом для максимального удовлетворения требований кредиторов в процессе санации, а при невозможности ее проведения в процессе ликвида ции). Если должник после открытия хозяйственным судом конкурсного про изводства не в полном объеме выполнил обязательства по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих у должника по трудовому догово ру, то суммы, не выплаченные до открытия ликвидационного производства, включаются в сумму задолженности должника перед кредиторами второй очереди.

Немаловажным является то, что ликвидация в процедуре банкротства предприятия, признанного судом не имеющим шансов на восстановление платежеспособности, является в ряде случаев лишь ликвидацией юридичес кого лица, а не предприятия. Новый собственник, вложив средства, может возродить производство и сохранить коллектив работников в необходимом для производства количестве.

В заключение хотелось бы отметить, что правильное применение зако нодательства, а также соблюдение сроков подачи иска в суд являются гаран тией успешного исхода дела. Нанимателю следует своевременно предостав лять сведения об экономической ситуации;

четко руководствоваться статьями Кодекса (в частности, применение законодательства по п. 2 ст. 35 ТК). Работ никам же – знать свои права и обязанности, правильно координировать свои действия.

Одним из способов обеспечения экономических интересов работников при увольнении в случае банкротства может стать создание гарантийных уч реждений для обеспечения требований по заработной плате на базе фонда со циального страхования, гарантийных фондов, источником финансирования которых являются взносы работодателей и государственные субсидии.

Список источников и литературы 1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнения ми, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 года и 17 октября 2004 года) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

2. Трудовой кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей июня 1999 г.: одобр. Советом Респ. 30 июня 1999 г.: текст по состоянию на 31 дек.

2009 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

3. Об экономической несостоятельности (банкротстве): Закон Респ. Беларусь, 18 июля 2000 г., № 423-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 31.12.2009 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац.

центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

This article analyzes the characteristics of the termination of labor relations in the event of economic insolvency (bankruptcy) of the employer.

-2 правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей УДК 342.7(476)(510) А.С. пенер, В.К. Оконович Научный руководитель – Ж.А. Яковук, преподаватель (Брестский государственный университет им. А.С. Пушкина) СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИз РЕгУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ, СОцИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ пРАВ И СВОБОд ЧЕЛОВЕКА И гРАждАНИНА В КОНСТИТУцИЯХ КИТАЯ И БЕЛАРУСИ В статье осуществлен сравнительный анализ регулирования прав и свобод человека и гражданина в Конституциях Китая и Беларуси. Автор формулиру ет вывод о том, что экономические, социальные, культурные права человека и гражданина в Китае и Беларуси отличаются, и раскрывает в статье выявлен ные отличия.

Конституции и другие нормы конституционного права провозглашают права и свободы самого различного характера и содержания. Экономические, социальные и культурные права и свободы представляют собой обязатель ную часть, звено единой системы конституционных прав граждан.

В настоящее время социально-экономические права имеют всеобщее признание, в том числе и на международно-правовом уровне. Они закреплены как во Всеобщей декларации прав человека 1948 года, так и в специальных документах – Международном пакте об экономических, социальных и куль турных правах (1966 г.), Европейской социальной хартии (1961 г.), а также в иных международно-правовых актах, посвященных различным направлениям международного сотрудничества в области социально-экономических прав человека.

Социальные и экономические права призваны обеспечить человеку до стойный жизненный уровень, право на труд и свободный выбор работы, на равную оплату за равный труд, на социальное обеспечение, на защиту мате ринства и детства, на образование. К этой категории также относят и куль турные права, гарантирующие доступ человека к благам культуры, свободу художественного, научного, технического творчества, его участие в культур ной жизни и пользовании учреждениями культуры. Этот вид прав позволяет реализовать культурные потребности человека, обеспечить рост уровня его культуры, без которой человек не может полноценно осуществить свои лич ные и политические права.

Правовое регулирование экономических, социальных и культурных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в разных государствах неодина ково. Чтобы в этом убедиться, проведем сравнительный анализ регулирования -2 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

этих прав в Китайской Народной Республике и Республике Беларусь.

К числу важнейших социально-экономических прав относятся права, связанные с трудовыми отношениями. Это, прежде всего, право на труд и свобода труда.

В ст. 42 Конституции Китая провозглашается лишь право на труд, но не говорится о свободе труда. В этой статье закрепляется обязанность каждого гражданина трудиться. В отличие от Китая, в Конституции Республики Бела русь в ст. 41 принудительный труд запрещается, кроме работы или службы, определяемой приговором суда или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении. С правом на труд связано право трудящихся на забас товку, на объединение в профессиональные союзы. Конституция Республики Беларусь устанавливают эти права. В Конституции Народной Китайской Рес публики о них не говорится.

Конституции закрепляют права трудящихся на заслуженный отдых. В странах существуют установленные нормативы оплачиваемых отпусков, гра фики выходных дней.

В Китае допускается многообразие форм собственности, в том числе частная собственность, но они неравноправны. Согласно Конституции, ос новой экономики является социалистическая собственность, существующая в форме общенародной собственности и коллективной собственности трудя щихся масс [3, с. 303].

В Беларуси (ст. 44 Конституции) государство гарантирует каждому пра во собственности и содействует ее приобретению. Собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами. Неприкосновенность собственности, право ее наследования охраняются законом. Собственность, приобретенная законным способом, защищается государством.

Осуществление права собственности не должно противоречить обще ственной пользе и безопасности, наносить вред окружающей среде, истори ко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц.

Право на образование прописано и в Конституции Китая, и Республи ки Беларусь. Однако в Конституции нашей страны устанавливается бесплат ность общего среднего и профессионально-технического образования, но не прописано в Конституции Китая.

В ст. 46 Конституции Республики Беларусь закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, при чиненного нарушением этого права.

Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, охраны и восстановления окружающей среды.

А в Конституции Китая не закреплено право на благоприятную среду, но в ст. 26 говорится, что государство защищает и улучшает экологическую среду обитания людей и общую экологическую обстановку. Оно предотвра щает и контролирует загрязнение и другие опасные для общества явления.

Государство организует и стимулирует посадку лесов и защищает леса.

-2 правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей Конституции Китая и Беларуси закрепляют в своих статьях право на пенсионное обеспечение престарелым и инвалидам, на материальную по мощь в случае болезни и нетрудоспособности. В отличие от Китая, в Белару си закреплено право на охрану здоровья.

Защита материнства и детства, семьи носит комплексный социально экономический характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семей ных прав граждан.

В Конституциях двух стран провозглашен принцип равноправия суп ругов. Гарантируется государственная защита этих институтов. Родители обязаны воспитывать детей, заботиться о них. Особенностью китайского законодательства является ограничение китайских семей в деторождении. В семьях разрешается иметь не более одного ребенка. Существует обязанность китайских родителей планировать семью. Взрослые дети обязаны содержать своих родителей.

Конституции Беларуси и Китая провозглашают свободу художественного, научного творчества человека и гражданина. Хотя в Китае возможны некоторые ограничения относительно свободы творчества, поскольку главным для страны является следование официальной идеологии.

Таким образом, экономические, социальные, культурные права челове ка и гражданина в Китае и Беларуси отличаются. Это различие обусловлено тем, что по форме правления Китай является партократической республикой, а по форме государственного устройства – сложным унитарным государс твом, где существует тотальный социалистический государственный режим, естественно, имеет место тотальный контроль, единая идеология.

Список источников и литературы 1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, при нятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск:

Амалфея, 2010. – 48 с.

2. Конституция Китайской Народной Республики 1982 года (с последними поправками, принятыми 29 марта 1993 года на первой сессий Всекитайского собра ния народных представителей седьмого созыва) / [Электронный ресурс]. – Режим досту па: http://asia-business.ru/law/law1/pravo/constitution/. – Дата доступа: 09.03.2012.

3. Подупейко, А.А. Конституционное право зарубежных стран: практ. пособие / А.А. Подупейко, М.Г. Головач. – Минск: Академия МВД РБ, 2010. – 400 с.

In recent years, China goes on the international scene not only as the second world economy, but also as a State with ancient traditions of jurisprudence.

-2 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

УДК 364. Т.А. полубочко Научный руководитель – И.А. Лейчонок, преподаватель (ГрГУ имени Янки Купалы) ИНВАЛИдНОСТЬ – СпЕцИфИЧЕСКАЯ ОСОБЕННОСТЬ РАзВИТИЯ И СОСТОЯНИЯ ЛИЧНОСТИ Статья посвящена анализу понятия инвалидности. Автор анализирует медицинский и социальный подходы к проблеме инвалидности.

Проблема инвалидности волнует общество всех стран, и в различных государствах имеются свои подходы к данной теме. Инвалидность влечет воз никновение препятствий или ограничений деятельности человека в связи с фи зическими умственными, сенсорными или психическими отклонениями.

Многие причины ведут к потере значительной части здоровья и трудос пособности человека, что отражается на материальном положении и миро ощущении, порождает настроение обездоленности, ущербности и пессимиз ма не только у инвалидов, но и у окружающих. Поэтому перед обществом, осознающим свою человечность и стремящимся к ее реализации, встает про блема всесторонней помощи инвалидам. Некоторые специалисты рассматри вают инвалидность как одну из форм социального неравенства.

Инвалидность – сложный феномен, который является проблемой как отдельного человека, так и общества в целом.

Инвалид – это человек, у которого возможности жизнедеятельности в обществе ограничены из-за его физических, умственных, сенсорных или психических нарушений.

Статус инвалида позволяет гражданину получать определенные со циальные льготы: пособие, бесплатные лекарства, бесплатные технические средства реабилитации (протезы, коляску или слуховой аппарат), санаторные путевки. В настоящее время часть льгот частично заменена ежемесячными денежными дотациями.

Установление инвалидности осуществляется учреждениями МРЭК и представляет собой медицинскую и юридическую процедуру. Установ ление инвалидности обладает юридическим и социальным смыслом, так как предполагает определенные особые взаимоотношения с обществом: на личие у инвалида льгот, выплату пенсии по инвалидности, ограничение в трудоспособности.

Можно выделить два основных подхода (две модели) к проблеме инва лидности – медицинский и социальный.

Медицинская модель занимает значительное место в Республике Бела русь. В соответствии с этой моделью инвалидность – не свойство человека, -2 правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей а препятствия, которые возникают у него в обществе. Согласно медицинской модели, причины затруднений инвалидов заключаются в их уменьшенных возможностях: инвалиды не могут делать что-то, что выполняет обычный человек, и поэтому вынуждены преодолевать трудности с интеграцией в об ществе. Согласно рассматриваемой концепции, необходимо оказывать инва лидам помощь, создавать для них условия, при которых они могли бы на до ступном им уровне работать, общаться и получать разнообразные услуги.

Медицинская модель преобладает в воззрениях общества и государс тва, поэтому инвалиды по большей части оказываются изолированными и дискриминированными.

В отличие от медицинской модели, социальная модель предполагает, что затруднения создаются обществом, не предусматривающим участие ин валидов с различными ограничениями во всеобщей деятельности.

Данная модель призывает к интеграции инвалидов в окружающее об щество. Это включает создание так называемой доступной среды (пандусов и специальных подъемников для инвалидов с физическими ограничениями, для слепых – дублирование визуальной и текстовой информации по Брайлю, звуковой информации для глухих – на языке жестов).

Социальная модель пользуется популярностью в развитых странах, постепенно завоевывает позиции в Республике Беларусь. Активным ее пропагандистом стала региональная общественная организация инвалидов «Перспектива».

Политика социальной поддержки инвалидов должна строиться на плат форме создания условий для равного участия людей с ограниченными возмож ностями в жизни общества. Поэтому необходимо усовершенствовать процесс социально-бытовой адаптации к условиям жизни в социуме и в быту.

Сами по себе указанные модели недостаточны, хотя и обоснованы. Ин валидность представляет собой взаимодействие между свойствами человека и свойствами его окружения. Иными словами, и медицинская, и социальная концепции направлены на решение определенных проблем, связанных с ин валидностью.

Сегодня во всем мире решение проблемы инвалидности во многом зависит от успешности реализации социальных прав, экономических прав граждан. Кроме того, именно от реализации социальных прав зависит реа лизация личных прав инвалидов, в том числе права на жизнь, на здоровье, свободу передвижения и т.д.

В свою очередь, государство должно проводить политику, учитываю щую обе модели, формирование таких механизмов, которые бы позволили усовершенствовать правоотношения в обществе.

Article is devoted to the analysis of concept of disability. The author analyzes medical and social approaches to a disability problem.

-2 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

УДК 328. А.В. Радченко Научный руководитель – А.Ч. Крастина, старший преподаватель (ГрГУ имени Янки Купалы) К ВОпРОСУ О БОРЬБЕ С КОРРУпцИЕЙ В статье дано определение понятия «коррупция», представлены ее виды.

Указаны нормативно-правовые акты по данному вопросу. Сформулированы меры, которые необходимо принять в целях повышения борьбы с коррупцией.

С конца XX века коррупция стала одной из глобальных проблем совре менности. Сегодня она существует во всех странах мира.

Законодательство о борьбе с коррупцией основывается на Конституции Республики Беларусь и включает Законы «О борьбе с коррупцией», «О госу дарственной службе в Республике Беларусь», Государственную программу по борьбе с преступностью и коррупцией на 2010–2012 годы и иные акты законодательства Республики Беларусь, а также международные договоры Республики Беларусь.

Ответственность за правонарушения, создающие условия для корруп ции, и коррупционные правонарушения устанавливаются Кодексом Респуб лики Беларусь об административных правонарушениях, Уголовным кодек сом Республики Беларусь и иными законодательными актами Республики Беларусь.

Республикой Беларусь ратифицированы и неукоснительно выполняются такие основные международные акты, как Конвенция Совета Европы об уго ловной ответственности за коррупцию (подписана в г. Страсбурге 27 января 1999 г.), Конвенция ООН против транснациональной организованной преступ ности (подписана в г. Палермо 14 декабря 2000 г.), Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г., Конвенция о гражданско-правовой ответс твенности за коррупцию от 4 ноября 1999 г. (ратифицирована в 2005 году).

Государственными органами, осуществляющими борьбу с коррупцией в стране, являются органы прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности. Генеральная прокуратура Республики Беларусь является от ветственной за организацию борьбы с коррупцией.

В Законе «О борьбе с коррупцией» дано следующее определение: «Кор рупция – умышленное использование государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей, сопряженное с про тивоправным получением имущества или другой выгоды в виде услуги, пок ровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, а равно подкуп государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица путем предоставления им имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для -2 правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей них или для третьих лиц с тем, чтобы это государственное должностное или приравненное к нему лицо либо иностранное должностное лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служеб ных (трудовых) обязанностей» [1].

Практика показывает, что сегодня коррупция проявляется в различ ных формах. Среди них – взяточничество, вымогательство, протекционизм, лоббизм, непотизм, незаконное распределение общественных ресурсов, неза конная приватизация, необоснованное предоставление льготных кредитов и заказов, незаконное финансирование политических партий и общественных организаций и др.

Выделяются следующие виды коррупции:

- административная коррупция – намеренное внесение работниками госучреждений и других организаций искажений в процесс предписанного исполнения существующих законов и правил с целью предоставления пре имуществ и льгот заинтересованным лицам;

- бытовая коррупция – разновидность административной коррупции, порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников. Это различ ные подарки, подношения и услуги от граждан должностному лицу и членам его семьи;

- деловая коррупция – неформальные платежи при возникновении вза имодействия власти и бизнеса;

- корпоративная коррупция – межфирменные подкупы работников ком мерческих структур;

- партийная коррупция – отстаивание интересов бизнеса через теневое финансирование партийных боссов.

Благоприятную среду для процветания коррупции создают бюрокра тизм, безответственность и бесхозяйственность. Поэтому в условиях ми рового экономического хаоса актуальными становятся предельно жесткая дисциплина, рачительное отношение к народному богатству, существенная экономия.

Под руководством Главы государства в Республике Беларусь ведется широкомасштабная и бескомпромиссная борьба с коррупцией, ставшей в ХХI веке глобальной проблемой международного масштаба.

В целях повышения эффективности борьбы с этим явлением необ ходимо:

- принять строжайшие меры и обеспечить принципиальный спрос за исполнение трех действующих в стране директив: по дебюрократизации, по общественной безопасности и дисциплине, по экономии и бережливости;

- уделять первоочередное внимание кадровой чистоте государственного ап парата, его юридической и моральной чистоплотности;

- улучшать работу по подбору и расстановке кадров. Принципиально по дойти к решению проблемы кадрового протекционизма, который является вер ным спутником коррупции и основной причиной совершения коррупционных преступлений государственными служащими;

- в деятельности по предотвращению коррупционных проявлений не ограничиваться отдельными акциями и кампаниями, создать в стране анти коррупционную атмосферу;

-00 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

- разрабатывать и внедрять новые методы работы, позволяющие нано сить упреждающие удары по реальной коррупции, а не «по мелочевке». Опе ративно и адекватно реагировать на современные, более изощренные факты коррупции;

- создать систему надлежащего взаимодействия между органами, веду щими борьбу с коррупцией, в целях выявления коррупционных преступле ний в наиболее значимых сферах деятельности: бюджетной, внешнеэкономи ческой, энергетической, нефтехимической, автомобильной и др.;

- вести борьбу с коррупцией следует целенаправленно, комплексно и непрерывно. При этом усилия должны быть направлены не только на обна ружение и пресечение фактов коррупции, но и установление и ликвидацию причин, ее порождающих.

Президентом Республики Беларусь, руководством страны принимаются необходимые меры для надежной защиты созидательного труда белорусского народа от глобальных вызовов, существующих внешних и внутренних угроз.

Борьба с коррупцией в стране – не кратковременная кампания, а важнейшая государственная задача в деле укрепления независимости и суверенитета нашего государства, обеспечения общественной безопасности. Главный ис точник успеха в решении данной задачи – крепкая государственная власть, сильная социальная политика, опора на народ и гласность.

Список источников и литературы 1. О борьбе с коррупцией: Закон Респ. Беларусь, 20 июля 2006 г., № 165-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 14.06.2010 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ.

Беларусь. – Минск, 2010.

In article the concept and types of corruption is given. Are specified standardly – legal acts on the matter. The appropriate measures which are necessary for accepting with a view of fight against corruption increase are formulated.

УДК 351.746. Ю.п. Родько Научный руководитель – В.В. Колесников, старший преподаватель (ГрГУ имени Янки Купалы) пРОХОждЕНИЕ гОСУдАРСТВЕННОЙ СЛУжБЫ Государственные служащие в правовой науке рассматриваются как индиви дуальные субъекты административных правоотношений. В статье рассматри -01 правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей вается порядок прохождения службы, как начальный этап государственно-право вой службы – профессиональной деятельности.

Прохождение государственной службы включает принятие на государс твенную службу, продвижение по ней служащих, стимулирование их работы, решение других вопросов, связанных со службой. То есть под прохождением подразумеваются определенные юридические факты, характеризующие слу жебно-правовое положение государственного служащего, которое отобража ется в его личном деле. К таким фактам относятся: получение более высо кой государственной должности;

присвоение очередного ранга;

увеличение размера денежного содержания;

зачисление в кадровый резерв;

направление на переподготовку и повышение квалификации;

направление на стажировку («временное испытание должности») и др. [1, c. 108].

Ключевым моментом прохождения государственной службы является продвижение по службе. Оно осуществляется путем занятия более высокой должности и присвоения государственному служащему более высокого ран га. Продвижение государственного служащего может иметь место при усло виях наличия вакантной государственной должности;

наличия необходимого профессионального образования, специализации, опыта работы, знания Кон ституции и законодательства;

наличия необходимого стажа государственной службы;

прохождения конкурса и т.д.

Следует обратить внимание на то, что прямых запретов на продвиже ние по службе в законодательстве не предусмотрено. Вместе с тем, исходя из отдельных правовых положений, можно утверждать, что государственный служащий не имеет права на продвижение по службе: во время испытания при замещении государственной должности;

в период дисциплинарного взыскания, возбуждения уголовного дела или проведения служебного рассле дования;

в пределах граничного возраста для пребывания на государственной службе и др.

Важным является выяснение того факта, что у государственного слу жащего есть право на продвижение по службе с учетом квалификации и спо собностей;

добросовестного выполнения своих служебных обязанностей и т.д., однако нет никаких правовых оснований толковать это право как субъек тивное право государственного служащего, то есть он не имеет права требо вать продвижения по службе, поскольку назначение на должность относится к компетенции государственного органа или должностного лица. Основным принципом решения вопроса о продвижении по службе является: государс твенный интерес к оптимальному замещению должностей государственных служащих должен иметь приоритетное значение перед личным интересом государственного служащего, который стремится к продвижению по службе.

При этом на государственный орган возлагается обязанность, с учетом его профессиональных качеств, не препятствовать служащему в продвижении по государственной службе в пределах государственно-служебных и финансо вых возможностей государственного органа.

Под кадровым резервом для государственной службы следует понимать государственных служащих, которые сочетают в себе высокую компетентность, -02 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

инициативность и творческий подход к выполнению служебных обязанностей и способны при дополнительной подготовке достичь соответствия квалифика ционным требованиям, предъявляемым к государственным служащим высшего уровня, на который они претендуют.

В кадровый резерв зачисляются профессионально подготовленные работники, которые успешно справляются с выполнением служебных обя занностей, проявляют инициативу, имеют организаторские способности и необходимый опыт работы, успехи в обучении. Зачисление проводится ру ководителем государственного органа по предложению руководителей его структурных подразделений.

Если должность, на которую работник зачислен в кадровый резерв, ста новится вакантной, то он имеет приоритетное право на ее замещение при проведении конкурса.

Аттестация имеет важное значение в практической деятельности слу жащих. Сущность аттестации можно рассматривать и в широком, и в узком смыслах. В широком смысле аттестация решает следующие основные зада чи: а) соблюдение на практике принципов государственной службы;

б) обес печение законности в системе функционирования государственной службы;

в) формирование профессионального кадрового персонала государственных органов;

г) выявление потенциальных возможностей государственного слу жащего с целью повышения его по службе;

д) применение к государственно му служащему мер ответственности и стимулирования, повышения дисцип лины и др.

Правовой институт аттестации представляет собой систему правовых норм, регулирующих аттестационные отношения, которые складываются при прохождении государственной службы, при оценке деловых, личных, мо ральных качеств служащих, результатов их работы и действенного контроля за деятельностью служащих с целью определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего должности, которую он занимает;

решение вопроса о присвоении государственному служащему рангов и категорий.

Основными принципами аттестации государственных служащих яв ляются: всеобщность;

гласность;

периодичность;

объективность;

комплек сность;

коллективность и обоснованность оценки и рекомендаций аттес тационной комиссии;

обязательность принятия по результатам аттестации организационно-правовых мер ответственности и стимулирования.

Механизм аттестации как способ организации и осуществления аттеста ционной деятельности представляет собой комплексное организационное об разование и состоит из четырех элементов: 1) субъекта аттестации;

2) объекта аттестации;

3) непосредственной деятельности по оценке и контролю за работой служащих (аттестационная процедура);

4) правовых норм, которые регулируют порядок проведения аттестации.

Положение о порядке проведения аттестации государственных служа щих предусматривает, что аттестации подлежат все государственные слу жащие органов исполнительной власти, кроме назначенных на должность -0 правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей Президентом, Кабинетом Министров, коллегиальным органом;

а также лица, которые пребывают на занимаемой должности менее одного года.

Данное Положение регулирует порядок проведения аттестации, полно мочия аттестационной комиссии, порядок принятия решения аттестационной комиссией, выполнение рекомендаций аттестационной комиссии руководи телем органа.

На каждого государственного служащего ведется личное дело. Под лич ным делом государственного служащего понимается основной юридический документ, содержащий полные сведения о прохождении лицом государствен ной службы. Порядок ведения личных дел регулируется постановлением Ко митета по архивам и делопроизводству при Совете Министров Республики Беларусь от 26 марта 2004 г. № 2 «Об утверждении Инструкции о порядке формирования, ведения и хранения личных дел работников». Личные дела оформляются и ведутся кадровой службой государственного органа по уста новленной форме. Государственный служащий имеет право на ознакомление со всеми документами своего личного дела. Перечень документов, которые должны быть в личном деле, приводится в названном выше Положении. Кад ровая служба государственного органа обеспечивает конфиденциальность сведений, находящихся в личных делах государственных служащих.

Список источников и литературы 1. Административное право: учеб. пособие / Л.М. Рябцев [и др.];

под общ. ред.

Л.М.Рябцева. – Минск: Амалфея, 2009. – 432 с.

Government officials in legal science are regarded as individual subjects of administrative legal relations. The service was the beginning of State-legal service as a profession.

УДК 349. Е.В. Садовский Научный руководитель – Е.Н. Дуля, старший преподаватель (ГрГУ имени Янки Купалы) СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОНТРОЛЬНОЙ (НАдзОРНОЙ) дЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСпУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В статье рассматриваются отдельные аспекты института госу дарственного контроля и надзора. В частности, анализу подвергнуты нор мы Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О -0 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Бе ларусь», принятого в целях определения единого порядка контрольной (над зорной) деятельности, создания дополнительных условий для развития эф фективных форм хозяйствования.


Государственный контроль и надзор сегодня не без оснований претен дует на роль универсальной, специфичной и самостоятельной функции го сударства. В этой связи вопросы осуществления государством своих функ ций, о месте и роли контрольно-надзорной функции государства в системе основных направлений его деятельности заметно актуализируются. Во время экономических, политических и социальных изменений становится очевид ной потребность в новых подходах к осуществлению контроля (надзора) в государственном управлении, в процессе видоизменения, трансформации сущности, функций и средств государственного контроля (надзора).

Проверки могут как способствовать поступательному развитию эконо мики страны (в случаях, когда они проводятся исключительно в отношении организаций, в деятельности которых с большой долей вероятности имеются нарушения, влекущие причинение существенного вреда интересам государс тва), так и вести к торможению экономической активности (в случаях, когда проводимые проверки недостаточно обоснованы, бессистемны, негативным образом сказываются на инициативности коммерческой деятельности пред принимателей).

Указом Президента Республики Беларусь от 19 декабря 2008 г. № «О некоторых мерах по совершенствованию контрольной и надзорной де ятельности в Республике Беларусь» приостановлено проведение контроля и надзора за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предприни мателей в форме проверок до дня вступления в силу Указа, регламентиру ющего единый порядок проведения контрольной и надзорной деятельности в Республике Беларусь. В целях определения единого порядка контрольной (надзорной) деятельности, создания дополнительных условий для развития эффективных форм хозяйствования был подписан Указ Президента Республи ки Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее – Указ № 510) [1].

В Указе № 510 использованы принципиально новые подходы в установ лении единого порядка осуществления контрольной и надзорной деятельности в Беларуси. Впервые определен закрытый перечень всех контролирующих и надзорных органов, а также сфер их контроля (надзора). Органы, которые не были включены в перечень, не вправе проводить проверки субъектов хозяйс твования. Также введен запрет на проведение проверок вновь зарегистрирован ных субъектов хозяйствования в течение двух лет со дня их государственной регистрации. По исчерпывающим основаниям может быть назначена только внеплановая проверка.

Выработан новый механизм назначения плановых проверок на осно ве отнесения субъектов хозяйствования к группам риска. Прежний порядок осуществлялся на основе периодичности проведения проверок (не чаще од -0 правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей ного раза в год) независимо от добросовестности проверяемого субъекта. Все субъекты хозяйствования распределены по группам риска на основании кри териев, учитывающих потенциальную опасность для государства и общества нарушений законодательства в соответствующей сфере деятельности. Субъ екты хозяйствования, отнесенные к высокой группе риска, проверяются не чаще одного раза в год, к средней – не чаще одного раза в 3 года, к низкой – не чаще одного раза в 5 лет. При этом если по результатам проведенной плано вой проверки нарушений законодательства установлено не будет, следующая плановая проверка этого субъекта, отнесенного к высокой группе риска, может быть назначена не ранее чем через 2 года, а отнесенного к средней группе – не ранее чем через 5 лет. Такой механизм позволяет реализовать принцип выбо рочного, а не сплошного контроля, учитывать при этом степень соблюдения законодательства проверяемым субъектом. Сам же процесс планирования про верок перестает быть сугубо внутренней, конфиденциальной процедурой кон тролирующих органов, становится открытым для субъектов хозяйствования.

Это позволяет им самостоятельно оценивать свою деятельность и принимать меры для перехода в группу с более низкой степенью риска.

Ограничено проведение рейдовых проверок, которые осуществлялись на любой территории, в отношении любого субъекта и по любым вопросам.

Согласно новому механизму, такие проверки могут быть назначены только отдельными органами (всего 8 органов) и только в отношении конкретного субъекта по определенным вопросам. При этом внеплановая проверка может быть назначена руководителем республиканского уровня либо одним из его уполномоченных заместителей в целях проверки имеющейся у контролиру ющего (надзорного) органа информации, свидетельствующей о совершаемом или совершенном нарушении законодательства.

Координация всех плановых проверок возложена на Комитет государс твенного контроля и его органы. Как следствие, в течение одного года к одному субъекту в плановом порядке может прийти несколько контролирующих (над зорных) органов только в форме совместной проверки.

Так, в 2010 году органами Комитета государственного контроля прове дено 6553 проверки (в 2009 году – 6662). Взыскано, восстановлено в бюджет денежных средств на сумму 460,5 млрд. руб., что почти в 2 раза больше, чем в 2009 году, обращено в доход государства товарно-материальных ценностей, поставлено на учет (дооценено) объектов основных средств в организаци ях на сумму 562,07 млрд. руб. (+12,1 %). В 2011 году в результате действий Комитета государственного контроля сэкономлено и предотвращено выплат государственных средств на сумму 219,6 млрд. руб., что в 2,4 раза больше, чем в 2010 году. Сокращено количество проверок субъектов хозяйствования на 15,5 % по сравнению с предшествующим годом [2].

Работа по реализации Указа № 510 способствует повышению оператив ности, эффективности и прозрачности мероприятий, выявлению негативных тенденций в экономике и социальной сфере, совершенствованию контроль ной (надзорной) деятельности в стране, усилению профилактических мер по предотвращению правонарушений.

-0 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

Подписание Президентом Республики Беларусь 16 октября 2009 года Ука за № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» свидетельствует о стремлении государства создать наилучший режим для добросовестных субъектов предпринимательской де ятельности, доверии государства к субъектам хозяйствования и готовности государственных органов строить партнерские взаимоотношения с юриди ческими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Указ № 510 направлен на сокращение количества проверок, исключе ние дублирующих полномочий контролирующих органов, создание гибкой, прозрачной и необременительной для субъектов хозяйствования системы контроля, которая не подавляет деловую инициативу в стране и позволяет проводить проверочные мероприятия не в карательных, а в предупредитель ных целях.

Список источников и литературы 1. О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 16 окт. 2009 г., № 510 // Консультант Плюс:

Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

2. Комитет государственного контроля Республики Беларусь [Электронный ре сурс] / Комитет государственного контроля Республики Беларусь. – Минск, 2011. – Режим доступа: http://www.kgk.gov.by. – Дата доступа: 26.03.2012.

In article separate aspects of institute of the state control and supervision are investigated. In particular, standards of the Decree of the President of Republic of Belarus from October 16, 2009 of No. 510 «About improvement of control (supervising) activity in Republic of Belarus», the uniform order of control (supervising) activity accepted with a view of definition, creation of additional conditions for development of effective forms of managing are subjected to the analysis.

УДК 342. д.Ю. Семашко Научный руководитель – В.В. Колесников, старший преподаватель (ГрГУ имени Янки Купалы) КОЛЛЕКТИВНЫЕ СУБЪЕКТЫ АдМИНИСТРАТИВНОгО пРАВА В настоящей статье предпринята попытка охарактеризовать такой институт административного права как коллективные субъекты администра -0 правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей тивного права. Они – одна из наименее изученных проблем административного права. В правовой литературе нет единого понимания данного института.

Система субъектов административного права сложнее системы субъек тов любой другой отрасли права, что объясняется широкой сферой государс твенного управления и разнообразием управленческих связей. Одним из ви дов субъектов административного права являются коллективные субъекты.

Многие ученые утверждают, что систему административного права Республики Беларусь составляют две большие группы: физические и юриди ческие лица. Однако Д.Н. Бахрах считает, что названия обеих групп неудач ны. Они неточно отражают круг участников правоотношений, не учитывают их многообразия. Правильнее было бы говорить об индивидуальных и кол лективных субъектах права [1, с. 66].

Коллективные субъекты – это организованные, обособленные, самоуп равляемые группы, наделенные правами выступать в отношениях с другими субъектами как единое целое [2, с. 65]. Коллективный субъект функциональ но и организационно обособлен, имеет цели, задачи, функции, действует на основании норм права, признается правосубъектным. Данные субъекты со стоят из людей, но они обезличены, это означает, что замена состава не влия ет на юридическое значение этого субъекта.


В систему коллективных субъектов входят: государственные организа ции: органы исполнительной власти и их структурные подразделения, госу дарственные предприятия, учреждения и их объединения;

негосударственные организации: общественные объединения, трудовые коллективы, коммерчес кие структуры и органы местного самоуправления.

Различие их состоит в том, что государственные организации: 1) вы полняют задачи, функции и полномочия, порученные им государством;

2) базируются на государственной собственности;

3) управляются государс твом. Организации негосударственные отличаются тем, что они не выполня ют задач и функций государства, хотя могут и способствовать этому. Они не финансируются государством и не испытывают на себе непосредственного государственного управления.

Д.Н. Бахрах разделил все коллективные субъекты на группы: 1) орга низации;

2) структурные подразделения;

3) трудовые коллективы;

4) сложные организации (суборганизации, системы) [1, с. 67].

Эти вопросы решены в законодательстве весьма противоречиво (на пример, структурные подразделения, филиалы, представительства не при знаются деликтоспособными). Недостаточно разработанным является воп рос о государстве как коллективном субъекте административного права. В литературе данный вопрос широко не обсуждается, но в дореволюционном административном праве признавалось и в современном зарубежном праве государство признается таковым.

Самая многочисленная разновидность коллективных субъектов адми нистративного права – органы государственного управления. Понятие «ор ган» является частью более широкого понятия – «организация». Организация означает совокупность людей, их определенный коллектив. Вместе с тем она предполагает деятельность этих людей, рассчитанную на достижение оп -0 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

ределенных целей и совершаемую по определенным правилам. Орган есть конкретная разновидность организации. Любая организация совершает свои действия через образуемые ею органы. Следовательно, под органом надо по нимать ячейку организации, которая выступает по ее поручению. Каждый го сударственный орган выступает по поручению государства и в его интересах.

Вся разнообразная практическая деятельность государства осуществляется его многочисленными органами [3, с. 60].

Организации – особые субъекты административного права. В отличие от органов исполнительной власти, они осуществляют не руководство, а эко номические, социально-культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и других потребностей граждан, общества и госу дарства. Они не обладают юридически властными полномочиями и не явля ются субъектами управления в таком понимании, как органы государственного управления. Однако определенные качества носителей исполнительной власти у них присутствуют. Основными видами организаций являются предприятия и учреждения, которые отличаются друг от друга по своему назначению.

Предприятие – самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлет ворения общественной потребности и получения прибыли [3, с. 120].

Учреждения – это организации, которые выполняют социально-куль турные или административно-политические функции [3, с. 122]. Они предна значены для создания социальных ценностей в основном непроизводствен ного характера. Организационно-правовые формы предприятий закреплены Гражданским кодексом Республики Беларусь [4], учреждений – различными законодательными и иными актами (например, Законoм от 29 октября 1991 г.

«Об образовании» (с изм. и доп.) [5] и др.).

Коллективным субъектом административного права являются также общественные объединения. Право граждан на объединение предусмотрено ст. 36 Конституции Республики Беларусь. Содержание этого права, основные его государственные гарантии, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации регулируются Зако ном «Об общественных объединениях», Гражданским кодексом Республики Беларусь, специальными законами об отдельных видах общественных объ единений – политических партиях, профессиональных союзах и т.п.

Под общественным объединением понимается добровольное объедине ние граждан, в установленном законодательством порядке объединившихся на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, соци альных, культурных и иных прав [6]. Добровольность формирования – важ нейший признак общественного объединения. Данные субъекты действуют от своего имени. Права предоставляются и обязанности возлагаются не на конкретных лиц, а в целом на объединение [3, с. 123].

Трудовые коллективы наделены государственно-правовой, администра тивной правосубъектностью, а также обладают ею и в других отраслях права:

трудовом, уголовно-процессуальном. Особенностью коллектива является, во первых, то, что он призван выражать и защищать свои интересы;

во-вторых, то, что в нем нет иерархических связей, все его члены равны. Членство в коллекти -0 правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей ве является следствием поступления на работу. В юридических актах ничего не сказано о трудовых коллективах государственных органов. И это не случайно.

Дело в том, что орган не имеет трудового коллектива, но он имеется в одно именном учреждении, в котором трудятся все рабочие и служащие [1, с. 67].

Таким образом, коллективные субъекты административного права весь ма разнообразны. Каждый из них обладает своим административно-право вым статусом. Различия административно-правового статуса коллективных субъектов зависят от того, является ли субъект частью государственной адми нистрации или нет, каким видом деятельности он занимается, является ли он самостоятельной единицей или включен в более сложную организационную структуру. Основные полномочия, права и обязанности закрепляются в соот ветствующих нормативных актах, уставах и положениях.

Список источников и литературы 1. Бахрах, Д.Н. Коллективные субъекты административного права / Д.Н. Бахрах // Правоведение. – 1991. – № 3. – С. 66–73.

2. Бахрах, Д.Н. Административное право России / Д.Н. Бахрах. – Москва:

НОРМА-ИНФРА, 2000. – 640 с.

3. Рябцев, Л.М. Административное право / Л.М. Рябцев. – Минск: Амалфея, 2009. – 432 с.

4. Гражданский кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 28 октября 199 г.: одобр. Советом Респ. 19 ноября 1998 г.: текст Кодекса по состоянию на 15 января 2011 г. – Минск: Амалфея, 2011. – 640 с.

5. Об образовании: Закон Респ. Беларусь, 29 окт. 1991 г., № 1202-XII // Ведомости Верховного Совета Респ. Беларусь. – 1991. – № 33. – Ст. 598.

6. Об общественных объединениях: Закон Респ. Беларусь, 4 окт. 1994 г., № 3254-XII // Ведомости Верховного Совета Респ. Беларусь. – 1994. – № 29. – Ст. 504.

Collective subjects of administrative law is one of the least explored issues of administrative law. In the legal literature, there is no uniform understanding of the Institute.

УДК 323.171. А.А. Смирнова Научный руководитель – В.В. Колесников, старший преподаватель (ГрГУ имени Янки Купалы) УНИТАРИзМ И фОРМЫ ЕгО пРОЯВЛЕНИЯ В данной статье речь идет об унитарном государстве – как наиболее рас пространенной форме государственного устройства. Данное государство име -10 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

ет множество разновидностей и представляется как один из наиболее важных институтов, к которым обращаются исследователи.

Вопрос государственного устройства – давняя проблема. Для опреде ления территориальной организации государства, организации государствен ной власти между государством в целом и его составными частями следует использовать термин «форма государственного устройства» [1, c. 10]. Каж дое государство имеет ту или иную форму государственного устройства. Она весьма подвижна и сложна. Есть стабильные государства – с устойчивой структурой, оптимальной формой государственного устройства, а есть быст ро образованные, «искусственно» созданные, проблемы которых, как прави ло, ведут к политической напряженности и различного рода столкновениям.

На протяжении многих сотен лет по традиции, идущей еще с античности, государственно-правовая наука держала в центре своего внимания два воп роса: какие формы государства знает история и современность и какая из известных государственных форм наилучшим образом подходит для данного народа в данное время.

Один из важнейших вопросов при любой форме государственного ус тройства – распределение полномочий между центром и периферией, созда ние условий и механизмов, позволяющих минимизировать межэтнические и межрегиональные конфликты, обеспечить социально-экономические и поли тико-правовые стимулы для отдельных регионов, которые закрепили бы их в составе государства и тем самым сохранили стабильность и целостность последнего. Обычно любое государство имеет административно-террито риальное устройство. Разумное деление территории страны позволяет осу ществлять эффективное управление, обеспечивать гражданам доступность к местной власти, развивать хозяйственные связи, строить систему органов местного управления и самоуправления [2, c. 406].

По форме государственного устройства, то есть способу организации государственного единства, различают государства простые (унитарные) и сложные (конфедерации и федерации). Выделяют такие основные формы государственного устройства, как унитарное государство, федерацию и кон федерацию.

Унитарное государство – наиболее распространенное в современном мире. Можно говорить, что унитарное, единое, централизованное государс тво наилучшим образом противостоит сепаратистским устремлениям. Реше ние экономических проблем, которые вызывают недовольство на местах и усиливают сепаратизм, требует скоординированных правительством центра лизованных усилий.

Унитарное государство (лат. unitas – единство) – форма устройства го сударства, представляющая собой страну, управляемую едиными для всей страны законодательными актами, созданными на основе единой для всей страны законодательной базы, и его части не имеют статуса государственно го образования. Оно воплощает классические представления о политическом объединении наций под единой властью. В данной форме только один субъ ект обладает государственностью – само государство. Только ему присущ -11 правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей государственный суверенитет, подтвержденный Основным Законом – Конс титуцией. Основной Закон закрепляет исключительную и неразделимую го сударственность на всей территории страны.

У унитарного государства существует ряд признаков, которые его ха рактеризуют с различных аспектов [3, c. 72]:

- единая Конституция, нормы которой применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий или ограничений;

- единая система высших государственных органов (Глава государства, Правительство, Парламент), юрисдикция которых распространяется на тер риторию всей страны;

- единое гражданство, население унитарного государства имеет единую политическую принадлежность;

- единая система права, местные органы управления обязаны приме нять на местах нормативные акты, принимаемые центральными органами государственной власти;

- единая судебная система, осуществляющая правосудие на всей терри тории страны, руководствуясь едиными нормами материального и процессу ального права;

- территория унитарного государства подразделяется на администра тивно-территориальные единицы, которые не могут обладать какой-либо по литической самостоятельностью.

Необходимо отметить, что в унитарном государстве зачастую едина и культура, то есть культурные и общественные ценности. В нем функциони рует единая денежная система, проводится обязательная для всех админист ративно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика [4, с. 101], а также единый государственный язык.

Унитарные государства могут быть централизованными и децентрали зованными в зависимости от: характера взаимоотношений между высшими и местными органами власти;

объема полномочий, предоставленных админист ративно-территориальным единицам или автономным образованиям в составе унитарного государства;

порядка формирования региональных органов власти.

По степени зависимости местных органов власти от центральных уни тарное государственное устройство подразделяют на централизованное и де централизованное. Государство считается централизованным, если во главе местных органов власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены органы. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением.

Также существуют смешанные системы, где глав администраций час тично назначают и частично выбирают.

В унитарных государствах могут организовываться национальные и за конодательные автономии. Это связано с проживанием на территории данно го государства небольших по численности национальностей. Бытует мнение, что унитарное государство мононационально, а федеративное – многонацио нально. Все межгосударственные вопросы решает центральный орган, кото рый официально представляет страну на международной арене.

-12 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

Иногда выделяют: государства с одной автономией (например, Украи на с Автономной Республикой Крым), государства со многими автономиями (Испания) и автономными сообществами (областями), государства с разно уровневыми автономиями (например, Китайская Народная Республика с ав тономными округами, автономными уездами, автономнымирайонами и осо быми административными районами).

Можно сказать, что унитаризм предполагает один основной признак – единство. Достоинство унитарного государства состоит в том, что оно простое, располагает всей полнотой верховной власти [5, с. 310]. Унитаризм характери зуется большей сплоченностью и подчиненностью частей государства единому целому. Это наиболее стабильная и распространенная форма государственного устройства.

Список источников и литературы 1. Фомина, Н.А. К вопросу об определении понятия и видов формы государс твенного устройства / Н.А. Фомина // Государственная власть и местное самоуправле ние. – 2009. – № 3. – С. 10–11.

2. Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: учебник / Г.А. Василевич. – Минск: Книжный Дом, 2010. – 768 с.

3. Петров, А.П. Конституционное право: учеб. пособие / А.П. Петров. – Минск:

Амалфея, 2011. – 688 с.

4. Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права: учеб. пособие / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский;

под общ. ред. В.А. Кучинского. – Минск: Амалфея, 2002. – 656 с.

5. Общая теория права и государства: учебник / под ред. В.В. Лазарева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 1996. – 472 с.

A unitary State is the most common form of State organization in the system. It has many varieties and is presented as one of the most important institutions accessed researchers.

УДК 340.1(476) А.И. Сыманович Научный руководитель – В.В. Колесников, старший преподаватель (ГрГУ имени Янки Купалы) РЕСпУБЛИКА БЕЛАРУСЬ – СУВЕРЕННОЕ гОСУдАРСТВО В данной работе автор исследует одну из важнейших проблем государс твоведения. С обретением суверенитета в нашей стране данная проблема ста -1 правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей ла еще более актуальной. Автор стремится определить как само понятие «госу дарственный суверенитет», так и выделить его основные признаки.

Важнейшим признаком государства, оказывающим существенное вли яние на содержание государственной власти, ее устройство и устройство территории, является суверенитет. Государство в состоянии выражать волю своих граждан, обеспечивать их права и интересы в полном объеме только тогда, когда оно является суверенным.

Суверенитет государства – неотъемлемое свойство каждого государства и обязательное условие его международной правосубъектности [6, с. 176].

Данное понятие впервые было введено французским юристом XVI в.

Жаном Боденом и первоначально сохраняло связь с феодальным правом, обозначая, прежде всего, власть верховного сюзерена в противоположность власти вассальных правителей. Согласно его определению, суверенитет – это абсолютная и незыблемая власть монарха в государстве [3, c. 113].

В средние века появилась необходимость в обосновании понятия «госу дарственный суверенитет». Это требовалось и для того, чтобы отделить госу дарственную власть от церковной [5, с. 22].

В современной научной литературе нет единого понимания государс твенного суверенитета. Существует мнение, что государственный суверени тет – такое состояние государства, при котором оно самостоятельно опреде ляет свою внутреннюю и внешнюю политику. Суверенитет всегда связывался с государственной властью и выражал ее способность быть в обществе абсо лютной, высшей и независимой силой. Причем и содержание суверенитета, и учение о суверенитете всегда имели конкретную направленность, были свя заны с решением насущных вопросов общественной жизни. Если говорить о государственном суверенитете, то это понятие возникло и широко использо валось в борьбе за освобождение светской, государственной власти из подчи нения церкви [3, c. 118].

Государственный суверенитет рассматривается как верховенство го сударственной власти внутри страны и ее независимость во внешнеполити ческих отношениях. Верховенство и независимость как суверенные свойства государственной власти выражают ее политико-правовую сущность и про являются в соответствующих формах во внутренней и внешнеполитической деятельности государства.

Государственный суверенитет – политико-правовое понятие, которое означает состояние полновластия государства на своей территории, то есть верховенство единой, высшей государственной власти на своей территории, ее самостоятельность и независимость от других государств во внутренних делах и внешних отношениях [7, c. 5].

Различают несколько видов суверенитета. Хотелось бы выделить по зицию А.И. Лепешкина, который подчеркивает неделимость суверенитета народа, а о суверенитете национальном и государственном говорит лишь как о формах его проявления. Однако, на наш взгляд, между различными видами -1 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.



Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 15 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.