авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 15 |

«УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ЯНКИ КУПАЛЫ» ПРАВОВАЯ СИСТЕМА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ...»

-- [ Страница 12 ] --

суверенитета существует связь, и поэтому они находятся в единстве, но в то же время нельзя отрицать и существование большого числа специфических черт. Следовательно, справедливо выделение трех видов суверенитета: на родного, национального и государственного [1, c. 432].

Для государственного суверенитета характерны следующие признаки: вер ховенство;

независимость и самостоятельность;

единство. Традиционные при знаки государственного суверенитета применительно к Республике Беларусь:

верховенство государственной власти, государственная территория – естест венное условие и материальная основа самоопределения народа и белорусской государственности, граждане Республики Беларусь составляют белорусский народ – единственный источник государственной власти.

Суверенитет Республики Беларусь, согласно Конституции Республики Беларусь, – верховенство, независимость и самостоятельность государствен ной власти, полнота законодательной, исполнительной и судебной власти го сударства на своей территории и независимость в международном общении;

необходимый и качественный признак Республики Беларусь как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус [6, с. 177].

Гражданство Республики Беларусь рассматривается как неотъемлемый признак государственного суверенитета. В литературе подчеркивается, что вопросы гражданства и взаимоотношений граждан с государством весьма близко соприкасаются с государственным суверенитетом.

Верховенство как признак суверенности государственной власти оз начает, что народ сам в полном объеме осуществляет принадлежащую ему государственную власть, непосредственно, а также через органы государс твенной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредствен ным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Верховенство означает подчинение государственной власти всех граждан и их объединений, должностных лиц, высших государственных органов, ор ганов местного самоуправления, находящихся на территории Республики Беларусь.

Независимость государственной власти означает ее самостоятельность, ее исключительное право издавать нормативные акты, определять и подде рживать конституционный порядок.

Единство государственной власти предполагает, что к ведению Респуб лики Беларусь относится определение общих принципов организации пред ставительных и исполнительных органов, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь [4].

27 июля 1990 г. в Республике Беларусь была принята Декларация о госу дарственном суверенитете. Она содержала многие атрибуты суверенитета, в том числе самостоятельность государственной власти в границах территории Беларуси, была провозглашена правомочность законов Республики Беларусь, независимость Республики Беларусь в международных отношениях и т.д. [2].

-1 правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей Суверенитет предполагает способность государства гарантировать обеспечение своей внешней и внутренней безопасности.

В правовой литературе, как правило, выделяют материальные, органи зационные и юридические гарантии, посредством которых реализуется госу дарственный суверенитет.

Государство без суверенитета является не государством, а колонией либо составной частью другого государства.

Список источников и литературы 1. Головко, А.А. Суверенитет союзной республики / А.А. Головко // Советское многонациональное государство. – Свердловск, 1983. – 175 с.

2. Декларация Верховного Совета Белоруской ССР от 27 июля 1990 г. «О госу дарственном суверенитете Белоруской Советской Социалистической Республики» (с изменениями и дополнениями от 19 сентября 1991 г.) // Свод законов БССР. – 1990. – № 22. – Ст. 432.

3. Демичев, Д.М. Конституционное право / Д.М. Демичев. – Минск: Вышэйшая школа, 2004. – 126 с.

4. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изменениями и до полнениями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г.) // Нац.

реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 1.1/0.

5. Кунцевич, К.Н. Конституционное право Республики Беларусь / К.Н. Кунцевич. – Могилев: Могилевская областная типография, 2000. – 164 с.

6. Пугачев, А.Н. Конституционное право / А.Н. Пугачев, И.В. Вегера. – Новополоцк: ПГУ, 2009. – 240 с.

7. Шевцов, В.С. Государственный суверенитет / В.С. Шевцов. – М.: Наука, 1979. – 275 с.

The acquisition of sovereignty in our Republic is in the process of research the problem. It is complex, contradictory and requires further study.

УДК 005. С.М. Тагиева Научный руководитель – А.Ч. Крастина, старший преподаватель (ГрГУ имени Янки Купалы) пРИЧИНЫ ВОзНИКНОВЕНИЯ БЮРОКРАТИзМА И ЕгО пРЕОдОЛЕНИЕ В ИНТЕРЕСАХ ЧЕЛОВЕКА Цель данной статьи – исследование понятия «бюрократизм». Анализиру ются причины этого явления. Отмечается, что в стране проводится грамот -1 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

ная и продуманная работа по дебюрократизации, однако пока данная проблема остается актуальной.

Следует различать понятия «бюрократия» и «бюрократизм». Если пер вое слово служит для обозначения определенной организации, системы ра боты аппарата управления, то второе применяется в негативном смысле как чрезмерное усложнение канцелярских процедур, приводящее к большим за тратам времени.

Основные причины бюрократизма – низкая квалификация, отсутствие профессионализма и компетентности специалистов с хорошими знаниями, недостаточная политическая и правовая культура госслужащих, их идеоло гическая неграмотность и моральное безразличие, стремление ставить свои личные интересы выше интересов дела. Бюрократизм и стремление доби ваться успеха любой ценой снижают эффективность государственного уп равления.

Наша страна взяла курс на дебюрократизацию государства, государства, в котором на первом месте должны стоять интересы человека. В любом сов ременном обществе аппарат государственного управления почти полностью построен на бюрократических принципах.

Белорусские чиновники, работая в условиях не всегда однозначного законодательства, вынуждены страховать себя от возможных ошибок и их последствий, перекладывая риски и ответственность на других чиновников.

Происходит это путем истребования огромного количества справок из дру гих источников, затягивания решений даже по простым вопросам. В основе данного преодоления лежит два основных фактора: сложность, запутанность и непостоянство законодательства;

cтрах чиновников перед возможными не гативными последствиями вследствие ошибок.

Проявляемые некоторыми чиновниками формализм, бумаготворчество, неуважение к людям, безразличие к их судьбам и потребностям, о чем сви детельствуют поступающие на рассмотрение Главы государства обращения граждан, подрывают доверие граждан к государству. Такое положение дел недопустимо. Поэтому на преодоление бюрократизма во всех сферах жизни направлены директивы, указы, декреты, постановления. Например, Директи ва Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата» [4, с. 1].

По инициативе Президента в декабре 2004 г. было поручено Правитель ству совместно с облисполкомами и Минским горисполкомом организовать с 1 июля 2005 г. оформление документов граждан при их обращении в мест ные органы власти и управления на основе принципа «одно окно». Принцип «одно окно» предполагает, что гражданин должен обратиться в случае необ ходимости в организацию только один раз и получить то, что ему требуется:

конкретный документ, услугу и т.д. Все действия вместо гражданина должны выполнять соответствующие работники уполномоченных организаций.

Классическим примером реализации принципа «одно окно» в нашей стране является работа нотариата. Указом Главы государства от 12 мая 2005 г.

№ 220 «О некоторых мерах по упрощению порядка совершения нотариальных -1 правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей действий» было введено правило, в соответствии с которым нотариус обязан принять от гражданина для совершения нотариального действия только один паспорт [3, с. 3]. Все остальные необходимые для совершения нотариального действия документы нотариус самостоятельно запрашивает у государствен ных органов и иных организаций. Необходимая информация должна быть представлена организациями в течение двухнедельного срока.

Важный шаг по дебюрократизации и совершенствованию организации работы с гражданами – принятие Указа Президента Республики Беларусь от 16 марта 2006 г. № 152 «Об утверждении перечня административных про цедур, выполняемых государственными органами и иными государственны ми организациями, по обращениям граждан за выдачей справок или других документов» [3, с. 1]. Указ № 152 представляет собой акт, в котором на за конодательном уровне закрепляется единый систематизированный перечень действий, выполняемых государственными органами и иными государствен ными организациями при обращении гражданина за получением какого-либо юридически значимого документа. Кроме того, Указ № 152 позволил сокра тить количество документов, предоставляемых гражданами для выполнения какой-либо процедуры. Так, например, если ранее для получения справки по состоянию расчетов за использованный газ гражданину требовалось предо ставлять: технический паспорт, регистрационное удостоверение на жилой дом (квартиру), домовую книгу или справку о составе семьи, личный паспорт владельца квартиры и многие другие документы, то с 1 января 2006 г. граж данину требуется предоставить только документ, удостоверяющий его лич ность как домовладельца. Также для приватизации жилых помещений госу дарственного жилищного фонда ранее необходимо было предоставить около восьми документов. После 1 января 2006 г. требуются только заявление, чеки и копии документов о наличии льгот. Указ № 152 направлен, прежде всего, на создание удобной, доступной и понятной системы организации работы государственных органов и организаций с гражданами в целях повышения их информированности в отношении действий государственных органов.

В Республике Беларусь также было принято много других актов, на правленных на дебюрократизацию.

Таким образом, важным направлением дебюрократизации стало повы шение уровня информирования граждан о работе государственных органов и организаций. Ранее гражданину для выяснения, к какому должностному лицу ему необходимо обратиться, приходилось направляться в канцелярию или хо дить по разным кабинетам. Кроме того, граждане должны быть обеспечены информацией о пределах компетенции государственных органов, организа ций, в которые они обращаются.

Таким образом, в Республике Беларусь последовательно и целенаправ ленно проводится работа по дебюрократизация, цель которой – максимально упростить и сократить возможные административные барьеры при реали зации гражданами своих прав, обеспечить гражданам свободу реализации предоставляемых им конституционных прав и свобод. В этой области еще предстоит решить немало вопросов, но в целом наша страна делает все воз -1 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

можное, чтобы бюрократизм был в максимальной степени изжит и не мешал нашему государству строить сильную и процветающую Беларусь.

Список источников и литературы 1. О некоторых мерах по совершенствованию организации работы с граждана ми в государственных органах, иных государственных организациях: Указ Президен та Респ. Беларусь, 13 сен. 2005 г., № 432 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ.

Беларусь. – Минск, 2012.

2. Об утверждении перечня административных процедур, выполняемых госу дарственными органами и иными государственными организациями, по обращениям граждан за выдачей справок или других документов: Указ Президента Респ. Беларусь, 16 мар. 2006 г., № 152 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

3. О некоторых мерах по упрощению порядка совершения нотариальных дейс твий: Указ Президента Респ. Беларусь, 12 мая 2005 г., № 220 // Консультант Плюс:

Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр пра вовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

4. О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата:

Директива Президента Респ. Беларусь, 27 дек. 2006 г., № 2 // Консультант Плюс:

Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

The purpose of this article – concept «bureaucracy» research. The reasons of this phenomenon are analyzed. It is noted that in the country the competent and thought over work on debureaucratization is conducted, however, the problem remains actual.

УДК 340.1(476) В.п. Третьякевич Научный руководитель – В.В. Колесников, старший преподаватель (ГрГУ имени Янки Купалы) зАКОНОдАТЕЛЬНЫЙ пРОцЕСС В РЕСпУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В данной работе речь идет об законодательном процессе, который явля ется основополагающим элементом более широкого понятия – правотворческий процесс. В настоящее время сложилось устойчивое четырехстадийное понима ние законодательного процесса. Вместе с тем, имеются определенные различия, связанные, в первую очередь, со структурой Парламента.

-1 правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей В традиционном конституционном праве законодательная деятельность представляет собой реализацию депутатским корпусом своих полномочий по принятию законов. Это главная часть деятельности Парламента, занимающая наибольшее место в объеме его полномочий. Законодательный процесс – это последовательное прохождение в Парламенте следующих стадий: 1) законо дательная инициатива;

2) внесение законопроектов либо их разработка посто янными комиссиями Парламента;

3) обсуждение законопроекта в Парламенте;

4) принятие законодательных актов;

5) официальное опубликование и вступ ление в силу законодательных актов. Согласно Конституции Республики Бела русь, право законодательной инициативы принадлежит: Президенту;

депута там Палаты представителей;

Совету Республики;

Правительству;

гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек, и реализуется в Палате представителей [1].

Также необходимо отметить, что законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или уве личение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по его поручению Правительством. Что касается вопроса об объявлении рассмотрения проекта закона срочным, то Президент либо по его поручению Правительство имеют право вносить соответствующие пред ложения в Палату представителей и Совет Республики, которые должны рас смотреть его в течение десяти дней со дня внесения на их рассмотрение. Па лата представителей и Совет Республики могут принимать решения на своих заседаниях (по требованию Президента либо с его согласия Правительства), голосуя в целом за весь внесенный Президентом или Правительством проект или его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены ими [1].

Тот государственный орган либо группа граждан, которая внесли предложение о необходимости принятия нового закона либо внесения изме нений и дополнений в уже действующий закон, и предлагают проект дан ного закона или поправок в закон. Однако основную работу по разработке законопроекта выполняет определенная постоянная комиссия Парламента, которая правомочна приглашать специалистов не только в области права, но и специалистов иных отраслей общественной жизни. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь первоначально законопроект подлежит рассмотрению в нижней палате Парламента, т.е. Палате представителей. Рас смотрение законопроекта в нижней палате происходит по усмотрению самих парламентариев либо постатейно, либо по разделам, либо целиком. При на личии возражений на законопроект он по решению депутатов возвращается в соответствующую постоянную комиссию на доработку. Это позволяет гово рить о так называемом первом и втором чтении закона. Затем доработанный постоянной комиссией законопроект возвращается в Палату представителей для второго чтения. Второе чтение, опять же по усмотрению парламентариев, может быть постатейным, по разделам либо целиком.

Законопроект принимается Палатой представителей простым боль шинством голосов от ее полного состава (56 голосов депутатов Палаты пред ставителей).

После принятия законопроекта нижней палатой Парламента он передает ся на рассмотрение в верхнюю палату Парламента, Совет Республики, и должен -20 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

быть рассмотрен в течение не более чем двадцати дней, если иное не предус мотрено Конституцией. Если за законопроект проголосовало большинство от полного состава Совета Республики (33 члена Совета Республики), либо если в течение двадцати дней, а при объявлении законопроекта срочным – десяти дней со дня внесения он не был рассмотрен нижней палатой Парламента, за кон считается одобренным. Если Совет Республики одобряет законопроект, то законопроект становится законом. В случае, если Совет Республики отклоняет законопроект, то создается согласительная комиссия на паритетной основе из состава обеих палат, которая должна выработать согласованный текст, преодо левающий разногласия между палатами. Текст этого законопроекта, вырабо танный согласительной комиссией, представляется на одобрение обеих палат.

Если комиссия не смогла выполнить свою задачу, то Президент либо по его поручению Правительство направляют законопроект в Палату пред ставителей, которая должна принять окончательное решение, но уже двумя третьими от полного состава нижней палаты (75 голосов депутатов).

Законопроект становится законом, за исключением случаев, предусмот ренных Конституцией, после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики. После всего сказанного, закон передается в десятиднев ный срок Президенту, который должен рассмотреть его в течение двух недель с момента получения. Президент его подписывает, если согласен с текстом зако на. Если по истечении двух недель Президент не возвратил закон в Парламент, то закон считается подписанным. В случае неподписания Президентом закона он должен в течение четырнадцати дней с момента представления ему зако на возвратить его в Палату представителей со своими возражениями, которая должна рассмотреть закон с возражениями Президента не позднее тридцати дней и принять решение квалифицированным большинством голосов от своего полного состава. Затем повторно рассмотренный закон в течение пяти дней направляется Совету Республики, который должен рассмотреть его повторно не позднее двадцати дней. Закон считается принятым, если он одобрен квали фицированным большинством голосов от полного состава Совета Республики (43 члена Совета Республики). Затем закон направляется вторично на подпись Президенту, который должен рассмотреть его в десятидневный срок. Вне за висимости от того, будет или нет в этот срок закон подписан Президентом, он вступает в юридическую силу. Если закон не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии, то он не считается подписанным и не вступает в силу. В таком же порядке палатами рассматриваются возражения Президента на отдельные положения закона, которые возвращаются для повторного го лосования. В этом случае до вынесения соответствующего решения Палатой представителей и Советом Республики закон подписывается Президентом и вступает в силу, за исключением положений, относительно которых имеются возражения Президента.

Заседания палат являются открытыми. Если этого требуют интересы государства, палаты могут принять решение большинством голосов от их полного состава о проведении закрытого заседания. Президент, его предста вители, Премьер-министр и члены Правительства могут выступать вне очере ди записавшихся для выступления столько раз, сколько они этого требуют во время заседаний (в том числе и закрытых). Также необходимо отметить, что -21 правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства резервируется одно заседание в месяц.

Декреты Президента Республики Беларусь и законы Республики Бе ларусь подлежат официальному опубликованию. Под официальным опуб ликованием понимается доведение их до всеобщего сведения путем вос производства текста законов и декретов в издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь.

Официальное опубликование законов и декретов осуществляется на том государственном языке, на котором они приняты. Датой официально го опубликования считается день выхода в свет официального издания, в котором помещен текст декрета или закона. Не подлежат опубликованию законодательные акты или их отдельные положения, содержащие государс твенные секреты или иные охраняемые законодательством Республики Бе ларусь сведения, если иное не предусмотрено законодательством Респуб лики Беларусь.

Список источников и литературы 1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

The legislative process is a fundamental element of the broader concept is the law making process. Currently a sustainable fourstaging understanding of the legislative process. However, there are some differences, related primarily to the structure of Parliament.

УДК 343.343.6(476) С.з. Улановский Научный руководитель – В.А. Русак, магистр юридических наук (Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь) О НЕКОТОРЫХ ОСОБЕННОСТЯХ ИСпОЛЬзОВАНИЯ МИгРАцИОННОЙ КАРТЫ ЕдИНОгО ОБРАзцА В РЕСпУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В статье рассматривается проблема формирования союзных государств на постсоветском пространстве. Автор приходит к выводу о необходимости решения вопросов оформления единых документов для различных союзов, в том числе и миграционных карт.

-22 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

Союзное государство, образованное Российской Федерацией и Респуб ликой Беларусь, с целью осуществления миграционного контроля за иностран ными гражданами, прибывающими на его территорию из третьих стран, тре бует наличия у этих лиц в обязательном порядке миграционной карты единого образца. В частности, данный порядок установлен Соглашением между Пра вительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации об использовании миграционной карты единого образца от 5.10.2004 года и Протоколом к нему [1].

Как правило, в национальном законодательстве каждого из вышепе речисленных государств установлена ответственность для иностранцев из третьих стран за пребывание на их территориях без миграционной карты.

В нашей стране порядок использования этого документа регламентируется Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Рес публике Беларусь [2], Положением о порядке использования миграцион ной карты [3], утвержденных соответствующими постановлениями Совета Министров Республики Беларусь. Ответственность за пребывание иност ранцев из третьих стран в Республике Беларусь устанавливается частью статьи 23.55 Кодекса Республики Беларусь об административных правона рушениях [4].

Однако в правоприменительной практике по данному вопросу в насто ящее время имеется ряд неразрешенных вопросов. Так, часть первая статьи 8 Протокола между Министерством внутренних дел Республики Беларусь и Министерством внутренних дел Российской Федерации о порядке реали зации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Прави тельством Российской Федерации об использовании миграционной карты единого образца указывает, что в случае утраты или порчи миграционной карты в период пребывания на территориях государств сторон иностранный гражданин в течение трех рабочих дней должен заявить об этом в территори альный орган соответствующего компетентного органа по месту пребывания или регистрации, который в течение трех рабочих дней выдает ему дубликат миграционной карты с проставлением отметки о регистрации.

На основании пункта 13 Положения о порядке использования миграци онной карты иностранец в период пребывания на территории Республики Бе ларусь обязан в течение трех рабочих дней со дня утраты или порчи заявить об этом в территориальный орган внутренних дел по месту регистрации и получить дубликат указанного документа. Однако на практике установить место утраты иностранным гражданином миграционной карты в настоящее время очень затруднительно. Фактически данное место указывает сам инос транец в протоколе опроса при ведении в его отношении административного процесса. В соответствии с частью второй статьи 6.3 Процессуально-испол нительного кодекса Республики Беларусь протокол опроса лица, в отношении которого ведется административный процесс, является источником доказа тельств [5]. Чтобы избежать привлечения к административной ответствен ности, иностранец, прибывший в Республику Беларусь, может умышленно -2 правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей указать на факт утраты миграционной карты на ее территории до истечения трехдневного срока с момента его въезда при ее фактической утрате в Рос сийской Федерации. Кроме того, в части 1 статьи 8 Протокола неконкретно устанавливается место, куда иностранец должен обратиться после утраты миграционной карты.

Таким образом, для исключения случаев непривлечения иностранцев из третьих стран за пребывание на территории Союзного государства без миг рационной карты необходимо создать единую информационную базу данных выдачи указанного документа, которая позволяла бы устанавливать место и время выдачи миграционных карт на территории союзных сторон. Кроме того, целесообразно внести изменения в формулировку части первой статьи 8 Протокола к Соглашению между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации об использовании миграционной кар ты единого образца, изложив ее следующим образом: «В случае утраты или порчи миграционной карты в период пребывания на территориях государств сторон иностранный гражданин в течение трех рабочих дней заявляет об этом в территориальный орган соответствующего компетентного органа по месту пребывания или регистрации, расположенном на территории государства, где произошла утрата или порча миграционной карты».

Список источников и литературы 1. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации об использовании миграционной карты единого образца, 5 окт.

2004 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

2. Об утверждении Правил пребывания иностранных граждан и лиц без граж данства в Республике Беларусь: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, янв. 2006 г., № 73: в ред. постановления Совмина от 09.07.2010 г. // Консультант Плюс:

Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

3. О положении о порядке использования миграционной карты и ее форме: пос тановление Совета Министров Респ. Беларусь, 3 фев. 2006 г., № 142: в ред. поста новления Совмина от 09.07.2010 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Бела русь. – Минск, 2012.

4. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях:

принят Палатой представителей 17 дек. 2002 г.: одобр. Советом Респ. 2 апр. г.: текст Кодекса по состоянию на 13 дек. 2011 г. // Консультант Плюс: Беларусь.

Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр право вой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

5. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об адми нистративных правонарушениях: принят Палатой представителей 9 нояб. 2006 г.:

одобр. Советом Респ. 1 дек. 2006 г.: текст Кодекса по состоянию на 13 дек. 2011 г.

// Консультант Плюс: Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ.

Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

-2 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

The problem of allied States in the former Soviet Union posed by the need to resolve the issues of common instruments for such unions, and in particular in migration cards.

УДК 340. Э.В. Урбанович Научный руководитель – О.Н. Евдокименко, старший преподаватель (ГрГУ имени Янки Купалы) КОНСТИТУцИОННО-пРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ, КАК САМОСТОЯТЕЛЬНЫЙ ВИд ЮРИдИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В статье обосновывается выделение конституционно-правовой ответс твенности в самостоятельный вид юридической ответственности. Автор анали зирует основания и особенности конституционно-правовой ответственности.

Анализ норм Конституции Республики Беларусь и иных источни ков конституционного права позволяет утверждать, что одним из видов юридической ответственности является конституционно-правовая ответс твенность. Конституционно-правовая ответственность – это особый вид ответственности, она довольно специфична и отличается от других видов от ветственности. Проблема конституционной ответственности имеет большое теоретическое и практическое значение, хотя многие ее положения являются дискуссионными.

Особенности конституционно-правовой ответственности и соответс твенно ее обособление как самостоятельного вида юридической ответс твенности объясняются предметом и методом конституционно-правового регулирования общественных отношений;

функциями, которые выполняет конституционное право в общей системе права;

спецификой статуса субъ ектов конституционно-правовых отношений;

особенностями юридической природы неправомерного поведения в конституционно-правовой сфере;

характером конституционных предписаний, на базе которых возникает от ветственность;

особой процедурой ее реализации. Конституционно-правовая ответственность выступает в качестве правового средства обеспечения пра вопорядка в сфере конституционно-правовых отношений.

Будучи одним из видов юридической ответственности, конституцион но-правовая ответственность обладает всеми общими признаками, которые выделяют юридическую ответственность среди других социальных явлений.

Она, как и любая другая юридическая ответственность, является мерой го -2 правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей сударственного принуждения, основанной на юридическом и общественном осуждении правонарушения и выражающейся в установлении для правонару шителя определенных отрицательных последствий.

Ответственность, предусмотренную нормами конституционного пра ва, необходимо отличать от других видов ответственности, которая вытекает из норм Конституции. Так, посягательство на жизнь, неприкосновенность личности, на право собственности и т.д. может влечь ответственность, пре дусмотренную иными отраслями права (например, уголовное наказание при причинении вреда здоровью). В этих случаях ответственность носит не кон ституционно-правовой характер, хотя и наступает за нарушение норм Конс титуции. По мнению Г.А. Василевича, конституционно-правовая ответствен ность в одних случаях может предшествовать иным видам ответственности (уголовной, административной), а в других – наступать после применения мер воздействия, предусмотренных иными отраслями права [1, c. 42].

Конституционно-правовая ответственность проявляет некоторые осо бенности, находящие свое выражение в круге оснований наступления ответс твенности, круге субъектов ответственности, особенностях применяемых к ним санкций и др.

Основанием конституционно-правовой ответственности выступает конс титуционное правонарушение – деяние субъекта конституционных отношений, за которое законодательством предусмотрено применение мер конституцион но-правовой ответственности. Например, в Конституции Республики Беларусь закреплено, что в случае систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства он может быть распущен Со ветом Республики [2, ст. 123].

Для конституционно-правовой ответственности характерна множес твенность субъектов, обладающих правом привлечения к ней. Субъектами ответственности являются не только органы государственной власти и их должностные лица, но и органы местного самоуправления, отвечающие пе ред государством за ненадлежащее выполнение своих полномочий.

Специфика конституционно-правового принуждения проявляется в конституционно-правовых санкциях. Конституционно-правовые санкции применяются широким кругом уполномоченных субъектов (инстанциями от ветственности) – органами законодательной, исполнительной, судебной влас ти, местного самоуправления, должностными лицами, гражданами в отноше нии неподчиненных и неподотчетных им субъектов. К важнейшей проблеме реализации конституционно-правовой ответственности относится вопрос о субъекте юрисдикции. В связи с этим при закреплении конституционно правовой ответственности должны быть четко указаны не только субъект от ветственности, основание, меры воздействия, но и обязательно инстанция.

Судебный порядок реализации конституционно-правовой ответственности представляется наиболее целесообразным.

Конституционно-правовая ответственность часто носит ярко выражен ный политический характер и тесно соприкасается или даже сочетается с по литической ответственностью.

-2 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

Конституционная ответственность, как и другие виды юридической ответственности, предполагает наступление негативных последствий по отношению к правонарушителям (отставка Президента, роспуск палат Пар ламента и др.), в то же время конституционная ответственность включает и позитивный аспект, заключающийся в обязанности осуществления предус мотренной правом деятельности и праве требовать от субъекта ответствен ности отчета в связи с исполнением им обязанностей.

Поскольку конституционная ответственность имеет две формы реали зации – добровольную (позитивную) и государственно-принудительную (нега тивную), то конституционная ответственность призвана не только покарать за совершенный конституционный деликт, но и закрепить, урегулировать обще ственные отношения, сформировать правомерную деятельность субъектов конституционной ответственности.

Таким образом, можно сделать следующие выводы. Конституционно правовая ответственность – это самостоятельный вид юридической ответс твенности. Этот вид юридической ответственности пока законодательством прямо не признан, в отличие, скажем, от уголовной, гражданско-правовой, административной, дисциплинарной и материальной. Однако конституцион но-правовая ответственность давно получила научное признание и является правовой реалией. Она выступает в качестве правового средства обеспечения правопорядка в сфере конституционно-правовых отношений.

Поскольку в Беларуси нет прямого конституционного и законодатель ного указания на конституционно-правовую ответственность, не сформу лированы ее признаки, более конкретно вопрос конституционно-правовой ответственности следовало бы решить в специальном законе, который мог бы не только вобрать имеющиеся положения, содержащиеся в разрозненных актах, но и комплексно решить все вопросы, связанные с такой ответствен ностью, целью которой является обеспечение оптимального функциониро вания государственного механизма, совершенствование системы сдержек и противовесов, эффективное обеспечение основных прав и свобод граждан, исполнение должностными лицами возложенных на них обязанностей.

Список источников и литературы 1. Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: учебник / Г.А. Василевич. – Минск: Интерпрессервис, 2003. – 832 с.

2. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнения ми, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 года и 17 октября 2004 года) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

This article analyzes the reasons and characteristics of the constitutional legal responsibility.

-2 правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей УДК 342. М.В. Хренина Научный руководитель – И.А. Лейчонок, преподаватель (ГрГУ имени Янки Купалы) пОНЯТИЕ И ЧЕРТЫ КОНСТИТУцИОННЫХ пРАВ, СВОБОд ЧЕЛОВЕКА И гРАждАНИНА В статье рассматриваются права человека как важнейший институт конституционного права. Автор выделяет и характеризует отличительные признаки конституционных прав и свобод, дает их классификацию.

Конституция Республики Беларусь закрепляет основные права и свободы человека и гражданина – неотъемлемые права и свободы, при надлежащие гражданину от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности [2, с. 124].

Права человека – важнейший институт конституционного права, пред ставленный совокупностью конституционных возможностей, призванных обеспечить достойную и безопасную жизнь человека и гражданина, условия его свободной жизнедеятельности. Права человека в юридическом значении означают возможность его обладателя совершать дозволенные или не запре щенные Конституцией и основанными на ней законами, конституционными принципами, конституционными обычными нормами, международно-право выми стандартами осуществления (а равно неосуществления) определенных действий. В конституционном значении термин «права человека» обозначает основные, или конституционные, права.

Законодательство различает понятия «права» и «свободы». Общим для этих понятий является то, что обладание правом и свободами означает возможность избрать тот или иной вид поведения. Разница между ними за ключается в смыслах: права связаны главным образом с возможностью полу чения определенных благ – это всегда право на получение чего-то. Свобода для человека есть возможность избегать воздействия со стороны государства, государственной власти, тех или иных ограничений. Свобода в этом смысле есть независимость от государства. Соответственно, конституционные права и свободы – это закрепленные в Конституции и гарантированные государс твом возможности, позволяющие каждому свободно и самостоятельно изби рать вид и меру своего поведения, создавать и пользоваться предоставленны ми ему социальными благами как в личных, так и общественных интересах.

Особый смысл имеет понятие «права народов» – предусмотренная нор мами международного права возможность народа участвовать в международ ных отношениях с целью реализации своих жизненных потребностей. Регла -2 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

ментация прав народов осуществляется в рамках сотрудничества государств, главным образом, в области защиты прав человека. Общепризнанными стали права народов на равноправие и самоопределение (п. 2 ст. 1 Устава ООН).

Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о праве народов на мир (1984 г.), призванную обеспечить «священное право народов нашей планеты на мир» [1].

Современное международное право признает за народами безусловное право на защиту от геноцида (Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказания его 1948 г.);

от расовой дискриминации (Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.), других преступле ний против народов [3, с. 102].

Для конституционных прав, свобод и обязанностей характерными яв ляются определенные признаки, свойства, которые отличают их от других прав и свобод. Эти признаки в своей совокупности определяют юридическую природу основных прав, свобод и обязанностей [4, с. 30]. Отличительные признаки конституционных прав и свобод состоят в следующем. Во-первых, это основные права и свободы. Основными они именуются потому, что: а) защищают основные, базовые ценности и интересы личности;

б) являются общими для всех без исключения независимо от пола, расы, национальности, вероисповедания и др.;

в) характеризуются особой юридической формой кон ституирования, закрепляются в Основном Законе государства;

г) обладают наиболее высокой юридической силой (весом, значимостью) [3, с. 102].

Широта и многообразие конституционных прав и свобод обусловлива ют необходимость их классификации.

Классификация прав и свобод человека и гражданина может осущест вляться по различным критериям. Так, в зависимости от субъекта их можно подразделить на права и свободы гражданина и права и свободы человека.

В зависимости от характера субъекта – на индивидуальные и коллективные (групповые). Можно классифицировать их на основные и дополнительные (конкретизирующие).

Наиболее распространенным критерием классификации в науке консти туционного права является содержание прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с этим критерием они делятся на: личные;

политические;

эко номические;

социально-культурные права и свободы человека и гражданина.

Как и любая классификация, эта носит в ряде случаев условный характер.

Следует выделить личные права и свободы. Они составляют основу статуса, ибо без них теряет смысл конституционное закрепление всех иных прав и свобод [5, c. 104]. Специфические особенности личных прав и свобод заключаются в следующем:

1) являются по своей сущности правами и свободами человека, т.е. каж дого, они не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государс тва, не вытекают из него;

2) неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;

3) они необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства человека как личности, как и другие естественные права, связанные с его индивиду альной, частной жизнью [2, с. 125].

-2 правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей Список источников и литературы 1. Декларация о праве народов на мир: Принята резолюцией 39/11 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 ноября 1984 года // Организация Объединенных Наций [Элек тронный ресурс]. – 2012. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ declarations/right_to_peace.shtml.

2. Козлова, Е.И. Конституционное право России: учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – 3-е изд., перераб. и доп. / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – Москва: Юристъ, 2003. – 585 с.

3. Червонюк, В.И. Конституционное право России / В.И. Червонюк. – Москва:

Термика, Инфра-М, 2004. – 432 с.

4. Шумский, И.Н. Конституционное право России: учеб. пособие / И.Н. Шумский. – Москва: Юристъ, 1999. – 116 с.

5. Стрекозов, В.Г. Конституционное право Российской Федерации: учебник / В.Г. Стрекозов, В.Г. Казанчев. – Москва: Издательство МГЭИ, 1997. – 271 с.

Article is devoted to the analysis of human rights as to the most important institute of a constitutional law. The author allocates and characterizes distinctive signs of constitutional laws and freedoms, gives their classification.

УДК 349. В.С. Шока Научный руководитель – И.А. Лейчонок, преподаватель (ГрГУ имени Янки Купалы) пОРЯдОК РАзРЕШЕНИЯ ТРУдОВЫХ СпОРОВ В КОМИССИИ пО ТРУдОВЫМ СпОРАМ Статья посвящена анализу такой формы разрешения индивидуальных трудовых споров, как разрешение трудовых споров комиссией по трудовым спо рам. Автором выделяются и характеризуются особенности рассмотрения тру довых споров.

Ст. 41 Конституции Республики Беларусь 1994 года [3] гарантируется право на защиту труда. Однако интересы работодателя и нанимаемого им ра ботника не всегда совпадают, поэтому возможно столкновение этих интересов на любой стадии существования трудовых отношений. Это, в свою очередь, приводит к возникновению трудовых споров. Причинами трудовых споров являются негативные факторы, вызывающие различную оценку спорящими сторонами осуществления субъективного трудового права или исполнения трудовой обязанности. Под трудовым спором следует понимать разногласия, возникающие между субъектами трудовых и связанных с ними отношений по -0 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

поводу применения законодательства о труде, коллективного договора, уста новления либо применения условий труда, разрешаемые в установленных за коном процессуальных формах [1, с. 222]. Одной из таких форм является рас смотрение трудового спора комиссией по трудовым спорам (КТС).

КТС является обязательным первичным органом по рассмотрению тру довых споров, кроме случаев, определенных законодательством [6], которые образуются независимо от организационно-правовой формы и формы собс твенности сроком на один год из равного числа представителей профсоюза и нанимателя. Количественный состав КТС законодательством не определен.

Поэтому стороны по взаимному соглашению вправе самостоятельно устано вить количество своих постоянных представителей в КТС. При определении персонального состава представителей сторон следует учитывать наличие у конкретных лиц знаний законодательства в области труда и заработной платы, а также качеств, позволяющих объективно, всесторонне и правильно разрешить трудовой спор. Однако одним из достаточно часто допускаемых нарушений в практике работы КТС является несоблюдение требований зако нодательства относительно равного числа представителей профсоюза и на нимателя, участвующих в рассмотрении трудового спора [5, с. 7].

Заявление в КТС может подать любой работник, который находится или находился с нанимателем в трудовом правоотношении, если требование возникло до прекращения трудового договора. Работник – не член профсо юза – имеет право по своему выбору обратиться в комиссию по трудовым спорам либо в суд. В силу ч. 1 ст. 237 Трудового кодекса Республики Бела русь заявление, поступившее в КТС, подлежит обязательной регистрации в специальном журнале [6].

Для обращения в комиссию установлен трехмесячный срок со дня, ког да работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. КТС обязано рассмотреть трудовой спор в десятидневный срок со дня подачи заяв ления. Споры рассматриваются в присутствии работника, подавшего заявле ние. Отсутствие работника допускается лишь по его письменному заявлению [1, с. 225]. При неявке работника на заседание КТС рассмотрение заявления откладывается. При вторичной неявке работника без уважительных причин КТС может вынести решение о снятии данного заявления с рассмотрения, что не лишает работника права подать заявление вновь [4, с. 32]. При этом Трудовым кодексом подробно не регламентирован порядок работы комиссии по трудовым спорам. Этот вопрос может быть урегулирован локальным нор мативным правовым актом организации, например, положением о комиссии по трудовым спорам.

На заседании КТС ведется протокол, который подписывается предсе дателем и секретарем КТС. Комиссия при рассмотрении конкретного спора может вынести одно из следующих решений: об удовлетворении требований работника в полном объеме;

о частичном их удовлетворении;

об отказе в удовлетворении требований.

Решение КТС принимается по соглашению между представителями нанимателя и профсоюза, а не большинством голосов. Это означает, что -1 правовая системаРеспублики Беларусь:


Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей все члены КТС, принимающие участие в рассмотрении конкретного спора, должны прийти к однозначному решению. Если хотя бы один из членов КТС не согласен с мнением остальных, решение считается непринятым. На прак тике вышесказанное приводит к формальному подходу к процедуре опреде ления решения. Стороны, как правило, не учитывают всех факторов, что, в свою очередь, влечет невозможность полного, всестороннего и объективного рассмотрения трудового спора в КТС и увеличивает процент трудовых спо ров, рассматриваемых судами в результате обжалования ее решения. В связи с этим представляется целесообразным изменение подходов к определению количественного и качественного состава членов КТС, а также введение в состав КТС так называемого нейтрального члена, обладающего достаточным уровнем правовой подготовленности для осуществления консультативной помощи при рассмотрении трудового спора [5, с. 11].

В решении КТС указываются: наниматель;

фамилия, имя, отчество об ратившегося в комиссию работника;

даты обращения в комиссию и рассмот рения спора;

существо спора;

фамилии членов комиссии, присутствовавших на заседании;

мотивированное решение комиссии (ч. 3 ст. 238 ТК Республики Беларусь) [6].

Решение КТС может быть обжаловано работником или нанимателем (за исключением случаев, предусмотренных ст. 320 и 321 ТК) в суд в деся тидневный срок со дня вручения им копии решения комиссии по трудовым спорам. Однако пропуск указанного срока не является основанием к отказу в приеме заявления (ст. 239 ТК) [6].

Одной из возникающих на практике проблем, связанной с рассмотрени ем трудовых споров в КТС, является невозможность создания КТС в связи с отсутствием представительных органов работников. В частности, К.И. Кеник указывает, что в последнее время на некоторых предприятиях Республики Бе ларусь не создаются профсоюзные организации, в связи с чем создание КТС по действующему порядку их образования не представляется возможным.

Иногда даже при наличии профсоюза (а в некоторых организациях несколь ких профсоюзов) в отдельных организациях КТС не создаются [2, с. 7].

Следует отметить, что в юридической литературе высказывается точка зрения об уменьшении значимости КТС как органа разрешения индивидуаль ных трудовых споров, поскольку комиссии по трудовым спорам не справля ются с предназначенной им законом ролью эффективного органа досудебного рассмотрения споров [5, с. 6]. В качестве причин этого явления называются:

отсутствие беспристрастности и независимости КТС при рассмотрении спо ра, обусловленное сильным влиянием нанимателя;

значительное количест во организаций, в которых игнорируются нормы о создании и деятельности КТС;

некомпетентность членов КТС, которые не обладают достаточной сте пенью подготовленности для разрешения трудового спора и, соответственно, достаточно часто выносят неправильные решения [5].

Список источников и литературы 1. Трудовое право Республики Беларусь: учеб.-метод. комплекс / И.В. Гущин [и др.];

под ред. И.В. Гущина. – Гродно: ГрГУ, 2004. – 333 с.

-2 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

2. Кеник, К.И. Судебная практика по спорам о задержке расчета при увольнении / К.И. Кеник // Отдел кадров. – 2007. – № 8. – С. 22-24.

3. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, при нятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск:

Амалфея, 2005. – 48 с.

4. Пархимович, А.В. Трудовые споры / А.В. Пархимович // Отдел кадров. – 2010. – № 11. – С. 31–33.

5. Тарасевич, Н.И. Проблемы правового регулирования порядка рассмотрения индивидуальных трудовых споров в комиссии по трудовым спорам / Н.И. Тарасевич // Право. by. – 2008. – № 1. – С. 6–11.

6. Трудовой кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 8 июня 1999 года;

одобрен Советом Респ. 30 июня 1999 года: текст Кодекса по состоянию на декабря 2009 года // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2012.

Article is devoted to the analysis of features of permission of individual labor disputes by the commission on labor disputes.

УДК 341.223. И.п. Юзефович Научный руководитель – В.В. Колесников, старший преподаватель (ГрГУ имени Янки Купалы) РЕфЕРЕНдУМ – ОСНОВНАЯ фОРМА пРЯМОЙ дЕМОКРАТИИ Одной из важнейших форм демократии является референдум. Автор дан ного исследования указывает на то, что это достаточно новое явление в прак тике государственного строительства в Республике Беларусь. Вместе с тем в нашей стране накоплен достаточно богатый опыт проведения республиканских референдумов.

Референдум (лат. referendum – то, что должно быть сообщено) – важней ший институт непосредственной демократии. В отличие от выборов, при ре ферендуме обьектом является не кандидат или список кандидатов на оп ределенную должность, а определенный вопрос, по которому проводится референдум, – закон, законопроект, конституция, поправка к конституции, проблема, касающаяся международного статуса соответствующей страны, внутриполитическая проблема. Своеобразной формой референдума является плебисцит, то есть опрос населения о политической судьбе территории, на которой оно проживает. В некоторых странах (Франция) плебисцит считает - правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей ся более широким понятием, чем референдум. В других странах (США) это синонимы. Законодательству Республики Беларусь известно только понятие «референдум». Конституционное право современных государств предусмат ривает различные формы референдума и процедуры их применения. Они подразделяются на общенациональные, местные, конституционные и зако нодательные (предметом первых является либо проект новой Конституции, либо конституционная реформа и поправки к Конституции, предметом вто рых может быть либо проект закона, либо вступивший в силу закон).

По правовой значимости различают консультативные референдумы (име нуются также народными опросами), которые проводятся с целью выяснить волю избирательного корпуса по какому-либо вопросу, решение которого оста ется за другими органами государства (проводятся в Швейцарии, Испании), и «решающие» референдумы, когда акт выносится на голосование избирателей для окончательного решения его судьбы. Он может быть утверждающим, если избирателям предлагается большинством голосов утвердить акт, еще не всту пившнй в силу (используется в Швейцарии, Франции), отвергающим, если из бирателям предлагается большинством голосов отменить акт, уже вступивший в силу (таков, например, референдум по вопросам текущего законодательства в Италии). Референдумы подразделяются также на обязательные и факульта тивные. К первой группе относятся референдумы, необходимость которых предусмотрена Конституцией или другими конституционно-правовыми ак тами (например, при изменении Конституции). Во втором случае проведение референдума по тому или иному вопросу зависит от воли соответствующего государственного органа или избирательного корпуса [2, с. 166–167].

Референдум – важнейший институт прямой демократии. Представляет собой непосредственное правотворчество народа. Референдум – один из спо собов участия общественности в принятии решений, важных для государства и для каждого гражданина. Принятое человеком решение влияет на результат процедуры и должно быть подкреплено осведомленностью (информирован ностью) по данному вопросу.

Принято считать, что родиной референдума является Швейцария, в час тности, ее столица Берн, где впервые он был проведен в 1449 году. С тех пор референдумы вошли в политическую жизнь многих государств. Однако есть страны (в том числе и демократические, например Голландия), где референ думы не проводились. Общенациональные референдумы не проводились и в США, так как федеральное законодательство этой страны не предусматри вает возможность их проведения, хотя в субъектах федерации (штатах) они проводятся довольно часто.

Законодательство Республики Беларусь о референдуме состоит из Кон ституции Республики Беларусь, Избирательного кодекса Республики Бела русь, актов Президента Республики Беларусь и других актов законодательс тва Республики Беларусь.

Согласно законодательству Республики Беларусь, выделяются респуб ликанские и местные референдумы, при этом местные в нашей стране пока - Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

не проводились. На республиканский референдум могут выноситься важней шие вопросы государственной и общественной жизни Республики Беларусь.

На местный референдум могут выноситься вопросы, имеющие важнейшее значение для населения соответствующих административно-территориаль ных единиц и отнесенные к компетенции соответствующих местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов.

На республиканский референдум не могут выноситься вопросы, могу щие вызвать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь;

связанные с назначением (избранием) и освобождением Президента Респуб лики Беларусь и должностных лиц, назначение (освобождение) которых от носится к компетенции Президента Республики Беларусь и палат Националь ного собрания Республики Беларусь;


о принятии и изменении бюджета, об установлении, изменении и отмене налогов;

об амнистии, помиловании.

На местный референдум не выносятся вопросы, перечисленные в части третьей настоящей статьи, вопросы, имеющие значение для Республики Бела русь в целом, а также вопросы, связанные с назначением, утверждением и осво бождением должностных лиц, относящиеся к компетенции местного исполни тельного и распорядительного органа и его руководителя.

Подготовка и проведение референдума осуществляются открыто и гласно. Комиссии по организации и проведению референдума информируют граждан о своей работе, составе, месте нахождения и времени работы комис сий, поисках граждан, имеющих право участвовать в референдуме, результа тах референдума.

Вынесенные на референдум вопросы, тексты законопроектов и проекты предлагаемых решений публикуются в печати, передаются по телевидению и ра дио, о них иными способами информируется население.

Местные исполнительные и распорядительные органы по согласова нию с комиссиями по проведению референдума выделяют на территории участков для голосования места, наиболее посещаемые гражданами, для раз мещения агитационных печатных материалов.

Запрещаются размещение агитационных печатных материалов в не от веденных для этого местах, а также распространение анонимных агитацион ных печатных материалов или материалов, не соответствующих требованиям законодательства Республики Беларусь.

Не допускаются снятие, замазывание, заклеивание, повреждение агита ционных печатных материалов, если они изготовлены и размещены с соблю дением требований законодательства.

При проведении референдума в помещениях для голосования на вид ном месте должны быть вывешены вопросы (проекты решений), вынесенные на референдум.

Агитация по референдуму в день голосования не допускается. В аги тации по референдуму могут принимать участие только граждане Респуб лики Беларусь. Обсуждение вынесенных на референдум вопросов (проектов решений) может быть приостановлено и сроки назначенного референдума перенесены в случае введения в соответствии с Конституцией Республики Беларусь чрезвычайного или военного положения. Мировая практика свиде - правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей тельствует о том, что проведение референдумов нельзя оценивать однозначно:

положительно или отрицательно. Их роль и значение следует рассматривать применительно к каждому конкретному случаю, при этом на референдум не целесообразно выносить много вопросов, а также вопросы, требующие спе циальных знаний. Демократический потенциал референдума раскрывается полностью при условии вынесения на голосование вопросов, доступных для понимания простых граждан [1, с. 152].

Список источников и литературы 1. Курак, А.И. Конституционное право Республики Беларусь (в таблицах, схе мах, определениях): справочное пособие / А.И. Курак. – Минск: РУП «Белтаможсер вис», 2003. – 288 с.

2. Пугачёв, А.Н. Конституционное право: учеб.-метод. комплекс для студентов юридических спец.: в 3 ч., в 2 кн.: / А.Н. Пугачёв, И.В. Вегера. – Новополоцк: ПГУ, 2009. – Ч. 1. Кн. 2: рекомендации к практическим занятиям. – 240 с.

A referendum is a fairly new phenomenon in the practice of State-building in the Republic of Belarus. In our country there is a fairly wide experience in conducting Republican referenda.

УДК В.И. Юречко Научный руководитель – А.Ч. Крастина, старший преподаватель (ГрГУ имени Янки Купалы) пРАВООгРАНИЧЕНИЯ гОСУдАРСТВЕННЫХ СЛУжАЩИХ КАК ЭЛЕМЕНТ пРАВОВОгО СТАТУСА В статье исследуется понятие правоограничений государственных слу жащих. Подчеркивается, что правоограничения – важный элемент правового статуса госслужащих. Акцент делается на последнем нововведении в законода тельстве по данному вопросу. Делается вывод, что главная цель правоограниче ний – установление правовых преград возможным злоупотреблениям служебны ми полномочиями.

Государственные служащие являются специфической категорией ра ботников. Они выполняют функции государственного органа, решают задачи, относящиеся к экономической, социальной, административно-политической - Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

сферам (законодательная, исполнительная и судебная, финансовая деятель ность, обеспечение общественного порядка и безопасности, таможенное и банковское дело, налогообложение, защита прав и законных интересов граж дан и др.). Все действия государственных служащих осуществляются ими от имени государства и по его поручению. В связи с этим к государственным служащим предъявляются повышенные требования, устанавливаются огра ничения, в то же время им предоставляются льготы и гарантии в качестве компенсации за особые требования и ограничения.

Государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республи канского или местных бюджетов либо других предусмотренных законода тельством источников финансирования [1].

Учитывая разнообразность органов, в которых государственные служа щие занимают определенные должности (в Палате представителей и Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь и их секретариа тах;

Правительстве и его Аппарате;

Конституционном Суде и его Секретариате, Верховном Суде, Высшем Хозяйственном Суде, иных общих и хозяйственных судах и их аппаратах;

Администрации Президента и др.), административно правовой статус этих служащих определяется многочисленными норматив ными актами. Основным нормативно-правовым актом, регулирующим от ношения, касающиеся государственной службы, является Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» [1].

При этом в статье 7 данного Закона указывается, что действие настояще го Закона не распространяется на военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрез вычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государс твенного контроля Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законо дательными актами. Следовательно, Закон допускает и предусматривает, что вопросы, связанные с государственной службой, регламентируются значитель ным числом законов как общего, так и отраслевого характера [3, с. 47].

Особое внимание следует уделить ограничениям государственных слу жащих, поскольку именно они являются специфическим элементом правово го статуса. Весь перечень ограничений перечислен в Законе Республики Бе ларусь «О государственной службе в Республике Беларусь». Для отдельных видов госслужащих предусмотрены другие правоограничения, определен ные специальными нормативными актами, регулирующими особенности их службы. Перечень ограничений, связанных с государственной службой, содержит 12 пунктов. Остановимся на нововведении в Законе, которое за прещает получать от иностранных государств документы, предоставляющие права на льготы и преимущества в связи с политическими, религиозными взглядами или национальной принадлежностью, а равно пользоваться таки - правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей ми льготами и преимуществами, если иное не вытекает из международных договоров Республики Беларусь [1].

Государственный служащий при поступлении на службу обязан переда вать эти документы в кадровую службу государственного органа. Несоблюде ние этого требования будет являться основанием для освобождения госслу жащего от занимаемой должности.

Согласно данному положению, государственные служащие не вправе пользоваться льготами иностранных государств, в частности, картой поля ка. Напомним, карта поляка является документом, подтверждающим прина длежность гражданина стран СНГ и Балтии к польскому народу. Получить ее может лицо, владеющее польским языком на базовом уровне, имеющее в родстве поляка либо того, кто имел польское гражданство (отец, мать, бабуш ка, дедушка, прабабушка, прадедушка). Карта действительна в течение 10 лет со дня выдачи и при наличии соответствующего заявления продлевается на следующие 10 лет.

Обладатель карты имеет право: получить долгосрочную многократную визу на пребывание в Польше;

легально работать на территории Польши без получения разрешения на работу;

заниматься предпринимательской де ятельностью наравне с польскими гражданами;

в первоочередном порядке претендовать на финансовые средства, выделяемые для поддержки поляков за границей из государственного или местного бюджета (на уровне гмины);

проезжать по железной дороге с 37-процентной скидкой.

Свою позицию относительно карты поляка высказал Конституционный Суд Республики Беларусь в своем решении от 7 апреля 2011 года. В нем от мечается, что отдельные нормы Закона «О карте поляка» не соответствуют:

общепризнанным принципам суверенного равенства государств и невмеша тельства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию другого государства, предусмотренным в уставе ООН;

положениям Венской конвенции о консуль ских сношениях и Консульской конвенции между Республикой Беларусь и Республикой Польша;

положениям Соглашения между Правительствами Бе ларуси и Польши о взаимных поездках граждан, заключенного путем обмена нотами 20 декабря 2007 года [2, с. 23].

Главная цель правоограничений – обеспечение эффективного функци онирования государственной службы, установление правовых преград воз можному злоупотреблению служебными полномочиями, создание условий для надлежащего осуществления госслужащим своих должностных полно мочий.

При поступлении на государственную службу гражданин должен осоз навать, что на него тем самым возлагается большая ответственность, в от ношении его начинают действовать ограничения, пренебрежение которыми приведет к крайне негативным последствиям.

Список источников и литературы 1. О государственной службе в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, июня 2003 г., № 204-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 30.12.2011 г. // Консультант Плюс:

- Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ.

Респ. Беларусь. – Минск, 2011.

2. О позиции Конституционного Суда Республики Беларусь по Закону Республи ки Польша «О карте поляка»: решение Конституционного Суда Респ. Беларусь, 7 апр.

2011 г. // Вестник Конституционного Суда Респ. Беларусь. – 2011. – № 2. – С. 20–24.

3. Телятицкая, Т.В. Административное право: учебно-метод. комплекс / Т.В. Те лятицкая, Л.М. Рябцев, А.Н. Шкляревский;

под ред. Т.В. Телятицкой. – Минск: МИУ, 2006. – 223 c.

In this article the concept of right restrictions of civil servants is investigated.

It is emphasized that right restrictions is an important element of legal status of civil servants. The accent becomes on the last innovation in the legislation on the matter.

The conclusion that a main goal of right restrictions – establishment of legal barriers to possible abuses of office powers is drawn.

УДК 342.531.11(476) А.д. Яковицкая Научный руководитель – В.В. Колесников, старший преподаватель (ГрГУ имени Янки Купалы) пРАВОВОЙ СТАТУС пАРЛАМЕНТАРИЯ В РЕСпУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В данной статье исследуется один из важнейших элементов и институ тов конституционного права. Правовой статус парламентария, совокупность его прав и обязанностей позволяют ему активно участвовать как в законода тельном процессе, так и в иных формах парламентской деятельности. Автор стремится выделить основные компоненты исследуемого явления.

Под правовым статусом депутата Национального собрания Республики Беларусь понимаются обусловленные социально-политической сущностью общества его права и обязанности, закрепленные нормами права и обеспе ченные соответствующими гарантиями. Политико-правовой статус депута та определяется в основе своей его отношениями с избирателями. В теории конституционного права принято различать два типа отношений депутата с избирателями: свободный мандат и императивный мандат.

Императивный мандат означает связанность депутата наказами избира телей, его ответственностью за неисполнение своих обязательств перед из бирателями. Принцип свободного мандата запрещает избирателям оказывать давление на депутата и означает признание неделимости парламентского представительства, в соответствии с которым депутат представляет не отде - правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей льный избирательный округ, а весь народ. По принципу свободного мандата депутат избирается не потому, что он что-то обещает своему электорату, а потому, что его позиция, его взгляды представляют интерес для избирателей, для граждан всего государства.

Статьей 92 Конституции Республики Беларусь определено, что депу таты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь осуществляют свои полномочия на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь. Этой же статьей закреп лена возможность совмещения депутатских обязанностей депутата Палаты представителей с возможностью исполнения обязанностей члена Правительс тва. Одновременно в статье 72 Конституции Республики Беларусь закреплена возможность отзыва депутата [1].

Таким образом, в Основном Законе государства определена императив ность правового статуса депутатов белорусского парламента. Более конкрет но императивный характер правового статуса депутатов Парламента опре делен в статье 1 Закона Республики Беларусь «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Респуб лики Беларусь», в которой говорится, что «депутатом Палаты представителей является свободно избранный народом представитель, уполномоченный осу ществлять законодательную власть в Палате представителей, представлять своих избирателей в государственных органах, осуществлять иные полномо чия, предусмотренные Конституцией Республики Беларусь и вышеназван ным Законом» [2].

В статье 6 Закона, определяющей условия осуществления депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики своих полномочий гово рится, что депутат Палаты представителей осуществляет свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конс титуцией Республики Беларусь. Член Совета Республики осуществляет свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе либо без отрыва от производственной или служебной деятельности. Он освобождается от вы полнения производственных или служебных обязанностей по месту основ ной работы на время осуществления им своих полномочий. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики, осуществляющие свои полномо чия на профессиональной основе, не могут заниматься другой оплачивае мой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности [2].

Как видно, все основные нормативные акты, регулирующие правовое положение депутатов Парламента, подтверждают определенный Конститу цией императивный тип отношений парламентария с избирателями.

Необходимо рассмотреть права и обязанности депутатов белорусского Парламента, которые закреплены в статьях 12 и 14 Закона о статусе депу татов «Права и обязанности депутата Палаты представителей, члена Совета Республики».

-0 Конституционные основы РАздЕЛ Раздел развития правовой системы Республики Беларусь Раздел 4.

Первой частью данной статьи определена ответственность депутатов в рамках исполнения своих обязанностей. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики как члены представительного и законодательного органа Республики Беларусь несут ответственность перед избирателями и, соответственно, перед Палатой представителей, Советом Республики.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики обладают всей полнотой прав, обеспечивающих их активное участие в деятельности Палаты представителей, Совета Республики, образуемых ими постоянных и временных комиссий, других органов.

Все депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики вхо дят в состав постоянных комиссий, за исключением Председателя Палаты представителей, Председателя Совета Республики и их заместителей. Депу тат Палаты представителей, член Совета Республики могут быть членами только одной постоянной комиссии.

Депутат Палаты представителей, входящий в состав Совета Палаты представителей, член Совета Республики, входящий в состав Президиума Совета Республики, постоянных комиссий и других органов Палаты пред ставителей, Совета Республики, вправе вносить вопросы и предложения на рассмотрение этих органов, участвовать в подготовке к их рассмотрению, в обсуждении и принятии по ним решений, а также в проведении их в жизнь.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе при нимать участие в заседаниях комиссий с правом совещательного голоса, вносить предложения по обсуждаемым вопросам на заседаниях комиссий, в состав которых они не входят. Депутат Палаты представителей, член Со вета Республики, не согласные с решением Палаты представителей, Совета Республики и их органов, в состав которых они избраны или входят по долж ности, вправе изложить свою точку зрения на заседаниях Палаты представи телей, Совета Республики или сообщить о ней в письменной форме председа тельствующему на заседании соответствующей палаты или ее органа.

Полномочия депутата Национального собрания Республики Беларусь дают его обладателю ряд дополнительных прав, призванных обеспечить его независимость и оградить его от возможности оказания какого-либо давле ния. Таким образом, гарантии депутатской деятельности являются следу ющим элементом правового статуса депутата. Они предусматривают обес печение политических гарантий для депутатского корпуса, т.е. обеспечение определенной направленности деятельности в рамках действующей полити ческой системы:

- организационных гарантий, предусматривающих создание необходи мых условий осуществления депутатской деятельности, со стороны государс твенных органов, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц;

- гарантии трудовых прав депутатов, обеспечивающих создание над лежащих условий труда и материального вознаграждения для депутатско го корпуса.

-1 правовая системаРеспублики Беларусь:

Правовая система Республики Беларусь:

правовая система Республики Беларусь: Сборник научных статей состояние, проблемы ии и перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития.

состояние, проблемы перспективы развития. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ Сборник научных статей Одним из гарантов депутатской деятельности является конституцион ное закрепление депутатской неприкосновенности как при непосредствен ном осуществлении своих полномочий, так и в течение всего срока исполне ния обязанностей депутата.



Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 15 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.