авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 15 |

«УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ЯНКИ КУПАЛЫ» ПРАВОВАЯ СИСТЕМА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ...»

-- [ Страница 4 ] --

Студенческие правовые олимпиады, являясь инновационной формой высшего юридического образования и стимулирования научно-исследова тельской работы студентов, направлены на совершенствование системы бе лорусского юридического образования, призваны сформировать и укрепить традиции профессиональных студенческих юридических конкурсов в Рес публике Беларусь [4]. Студенческий научный кружок является первым шагом в научно-исследовательской работе студентов. Формами подведения итогов работы кружка могут стать конкурс докладов, участие в предметных олим пиадах и научных конференциях, кафедральных заседаниях во время Недели науки в университете с последующей публикацией тезисов лучших работ в научных сборниках вузов [5].

- пРАВОВАЯ СИСТЕМА РЕСпУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ:

СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ СОСТОЯНИЕ, пРОБЛЕМЫ И пЕРСпЕКТИВЫ РАзВИТИЯ В заключение хотелось бы отметить, что научно-исследовательская ра бота студентов является первым и чрезвычайно важным этапом в подготовке кадров высшей научной квалификации. Именно на этапе научно-исследова тельской работы у студентов проявляется склонность к научным исследо ваниям, создается научный задел для последующего успешного обучения в аспирантуре. Органичное переплетение научно-исследовательской работы студентов с учебным процессом является одним из путей ее совершенство вания, важным условием дальнейшего развития, разнообразия форм студен ческого научно-исследовательского потенциала. Вуз должен стремиться к созданию эффективной системы научно-исследовательской деятельности, обеспечивающей приобретение каждым студентом всего комплекса научно-ис следовательской подготовки, который способствовал бы непрерывности про цесса творческого становления будущих специалистов.

Развитию научно-исследовательской деятельности студентов также спо собствует совершенствование научно-исследовательской деятельности про фессорско-преподавательского состава вуза. Особое внимание стоит уделять повышению квалификации преподавателей, которое может осуществляться в форме стажировок, обучения в аспирантуре и докторантуре, в институте переподготовки и повышения квалификации кадров, участия в семинарах и круглых столах различных уровней и направлений. Таким образом, системно организованная научно-исследовательская деятельность студентов позволяет эффективно решать задачи подготовки творческого, конкурентоспособного специалиста.

Список источников и литературы 1. Глушаченко, Ю.Б. Методические указания к курсовому проектированию по учебной дисциплине «Разработка управленческого решения» / Ю.Б. Глушаченко. – М.: ГУУ, 2007. – 60 с.

2. Об утверждении Инструкции о порядке организации научно-исследователь ской работы студентов высших учебных заведений Республики Беларусь: постанов ление Министерства образования Респ. Беларусь, 31 мар. 2006 г., № 27 // Нац. ин тернет-портал Респ. Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ.

Респ. Беларусь. – Минск, 2012. – Режим доступа: http://www.pravo.by. – Дата доступа:

16.03.2012.

3. О научной деятельности: Закон Респ. Беларусь, 21 окт. 1996 г., № 708-XІІІ: в ред. Закона Респ. Беларусь от 04.05.2010 г. // Нац. интернет-портал Респ. Беларусь [Элек тронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012. – Режим доступа: http://www.pravo.by. – Дата доступа: 16.03.2012.

4. Сильченко, Н.В. Юридический факультет Гродненского государственного уни верситета имени Янки Купалы: исторический очерк / Н.В. Сильченко. – Гродно: ГрГУ, 2008. – 139 с.

5. Сайт юридического факультета Гродненского государственного университета имени Янки Купалы [Электрон. ресурс]. – 2012. – Режим доступа: http://www. lf.grsu.

by. – Дата доступа: 15.03.2012.

- РАздЕЛ 1. ТЕОРИЯ гОСУдАРСТВА И пРАВА:

СОСТОЯНИЕ, пРОБЛЕМЫ И пЕРСпЕКТИВЫ РАзВИТИЯ A burning issue, the author of this article is that the establishment of education should provide not only legal knowledge, but also to develop the students’ legal think ing. Development of legal thinking, according to the author, the creation of legal knowl edge helps science students.

УДК 342. Ю.В. плотко Научный руководитель – И.Р. Кузьминич, старший преподаватель (ГрГУ имени Янки Купалы) К ВОпРОСУ О СУЩЕСТВОВАНИИ УНИВЕРСАЛЬНОЙ фОРМЫ пРАВЛЕНИЯ Статья посвящена проблеме форм государства, не только с теоретичес кой точки зрения, но и с политико-правовой. От того, как реализована и орга низована государственная власть, зависят эффективность государственного управления, эффективность управления, престиж и стабильность правитель ственных органов, состояние правопорядка в стране.

Проблема формы государства приобретает не только теоретическое, но и первостепенное практически-политическое значение. От того, как органи зована и реализуется государственная власть, зависят эффективность госу дарственного руководства, действенность управления, престиж и стабиль ность правительства, состояние законности и правопорядка в стране.

Форма правления описывает, как формируются органы государствен ной власти (скорее с точки зрения деятельности), как они взаимодействуют друг с другом.

Понятие «форма правления» используется в современной литературе в двух основных значениях. С одной стороны, это обозначение основополагающе го принципа формирования высшего органа (высших органов) власти. С другой, это конкретная конфигурация высших органов власти с учетом их прав и обязан ностей по отношению друг к другу и государству, даже обществу в целом.

В рамках первого подхода традиционно различают такие формы прав ления, как монархия и республика. Подробная характеристика этих форм правления основательно разработана классической теорией государства и права. Однако сегодня различия между монархией и республикой не имеют самостоятельного значения для практики государственного управления.

Второй подход детализирует первый. Среди монархических форм правления выделяют абсолютную, ограниченную и конституционную мо нархии. Республиканская форма правления существует в виде президент - пРАВОВАЯ СИСТЕМА РЕСпУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ:

СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ СОСТОЯНИЕ, пРОБЛЕМЫ И пЕРСпЕКТИВЫ РАзВИТИЯ ских (дуалистических), парламентских и полупрезидентских (смешанных) республик [1, с. 26].

Монархия (в переводе с греческого – единовластие) – такая форма прав ления, при которой верховная государственная власть осуществляется едино лично и переходит от одного лица к другому, как правило, по наследству.

Основными юридическими свойствами классической монархической формы правления являются: пожизненное пользование властью главой госу дарства (царь, король, император, шах);

занятие трона по наследству или по пра ву родства;

представительство государства монархом по своему усмотрению.

Для абсолютистской монархии характерны полное бесправие народа, отсутствие каких-либо представительных учреждений, сосредоточение всей государственной власти в руках монарха.

В ограниченных монархиях власть монарха ограничена выборным органом – парламентом либо особым правовым актом – конституцией. В большинстве ограниченных монархий налицо сочетание обоих способов ограничения власти монарха – конституции и парламента. Но, например, Великобритания имеет парламент и не имеет конституции в ее традицион ном виде – единого писаного документа.

Конституционная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным орга ном. Обычно это ограничение определяется Конституцией, утверждаемой пар ламентом. Монарх же не вправе изменить Конституцию [2, с. 218–221].

Республика – форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми главным обра зом населением на определенный срок.

Общими юридическими признаками республиканской формы правле ния являются: выборность на определенный срок главы государства и за конодательных органов государственной власти;

осуществление государс твенной власти по поручению народа;

юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных орга нов;

преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства.

Республиканская форма правления в наибольшей степени обеспечивает участие населения в формировании высших органов государственной власти. В свою очередь, процедура выборов и порядок деятельности избранных органов власти требуют детального правового регулирования, не говоря уже о том, что форма правления и структура высших органов государственной власти полу чают закрепление в конституции страны [2, с. 222].

В парламентской республике правительство формируется только пар ламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате. Участие главы государства в формировании правительства носит номинальный характер.

Президентская республика строится по принципу жесткого разделения властей и принципа сдержек и противовесов, закрепленного в Конституции.

-0 РАздЕЛ 1. ТЕОРИЯ гОСУдАРСТВА И пРАВА:

СОСТОЯНИЕ, пРОБЛЕМЫ И пЕРСпЕКТИВЫ РАзВИТИЯ Главный признак данной формы правления – отсутствие ответственности исполнительной власти перед парламентом за проводимую политику. В пре зидентских республиках мы нередко наблюдаем ситуацию, когда президент принадлежит к одной партии, а большинство в парламенте имеет другая пар тия. Тем не менее, они вынуждены сотрудничать, например, благодаря единс тву целей организации жизни общества [3, с. 89].

Смешанная республика именуется то полупрезидентской, то полу парламентской. Но эта республика так или иначе сочетает в себе черты и одной, и другой. От президентской республики в данной форме присутс твует такая характерная черта, как избрание президента непосредственно народом, т.е. президент получает мандат от народа и обладает большой властью. От парламентской республики – то, что глава исполнительной власти имеет возможность распускать парламент, а правительство зависит от парламента, поскольку парламент обладает правом на вотум недоверия.

Профессор Н.В. Сильченко отмечает, что смешанная республика пред ставляет собой такую модель формирования правительства государства, когда он возникает «на паритетных» началах и парламентом, и президен том государства [4, с. 319].

Таким образом, споры о том, какая из систем республиканского и мо нархической форм правления является лучшей, носят дискуссионный харак тер, поскольку не существует универсальной системы правления. Тип рес публиканской либо монархической формы правления, где она существует, зависит в первую очередь от особенностей исторического развития, культур ных ценностей, которые будут формировать культурное развитие и жизнеде ятельность общества. Каждому типу формы правления присущи какие-либо недостатки или характерные особенности в системе функционирования об ществ в государстве.

Список источников и литературы 1. Старцев, Я.Ю. Теория государственного управления / Я.Ю. Старцев // Го сударственное и муниципальное управление в зарубежных странах: курс лекций. – Москва, 2005. – С. 120.

2. Пиголкин, А.С. Теория государства и права: учебник / А.С. Пиголкин, А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев;

под ред. А.С. Пиголкина. – М.: Юрайт-Издат, 2005. – 613 с.

3. Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбатюк, В.А. Кучинский;

под ред. А.Ф. Вишневского. – Минск: Тесей, 1999. – С. 560.

4. Сильченко, Н.В. Общая теория права / Н.В. Сильченко. – Гродно: ГрГУ, 2008. – 709 с.

The article is dedicated to the problem of States, not only from a theoretical point of view, but also with the political and legal importance. How is implemented and how public power is dependent on the efficiency of public administration, good governance, credibility and stability of the Government, the State of law and order in the country.

-1 пРАВОВАЯ СИСТЕМА РЕСпУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ:

СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ СОСТОЯНИЕ, пРОБЛЕМЫ И пЕРСпЕКТИВЫ РАзВИТИЯ УДК 340. В.п. прокопчик Научный руководитель – Н.В. Сильченко, доктор юридических наук, профессор (ГрГУ имени Янки Купалы) О пРИРОдЕ НОРМАТИВНО-пРАВОВЫХ пРЕдпИСАНИЙ В статье анализируются высказанные в юридической литературе мне ния о природе нормативно-правовых предписаний, обосновываются положения о том, что нормативно-правовые предписания являются минимальным смыс ловым элементом нормативного правового акта, отражают правовую норму, образуют единство ее формы и содержания и фиксируют достигнутый уровень правосознания, юридической теории и практики.

Понятие «нормативно-правовое предписание» было введено в категори альный аппарат теории права А.В. Мицкевичем в 1967 г. [5, с. 34]. В настоящее время это понятие является достаточно популярным и широко используется в трудах многих ученых, однако вопрос о его определении и признаках нельзя считать достаточно разработанным.

Что представляет собой нормативно-правовое предписание? По мнению А.В. Мицкевича, нормативно-правовое предписание – это «…то или иное ло гически завершенное положение, прямо сформулированное в тексте акта госу дарственного органа и содержащее обязательное для других лиц, организаций решение государственной власти». Из этой дефиниции вытекает, что призна ками нормативно-правового предписания являются: наличие государственно властного веления;

его закрепление в тексте акта государственного органа;

воз можность применения принуждения за его неисполнение.

В последующем появились предложения авторов о выделении и дру гих признаков нормативно-правового предписания: нормативность [3, с. 21];

характеристика содержания нормы права [4, с. 148];

цельность, формальная закрепленность правовой информации [7, с. 126];

участие субъектов в образо вании нормы права [6, с. 7].

Как считает М.Л. Давыдова, нормативно-правовое предписание – это минимальная смысловая часть текста нормативно-правового акта, представ ляющая собой элементарное государственно-властное веление общего характера, обладающее формальной определенностью, цельностью и логической завершен ностью [2, с. 76]. Отсюда можно вывести основные признаки нормативно-пра вового предписания, а именно: представляет собой государственно-властное веление;

имеет непосредственную выраженность в тексте нормативно-право вого акта;

носит общий характер (нормативность);

является формально опре деленным;

является логически завершенным, цельным;

имеет элементарный характер.

-2 РАздЕЛ 1. ТЕОРИЯ гОСУдАРСТВА И пРАВА:

СОСТОЯНИЕ, пРОБЛЕМЫ И пЕРСпЕКТИВЫ РАзВИТИЯ Таким образом, М.Л. Давыдова выделила новые признаки нормативно правового предписания, которые подчеркнули конкретное, ясное и однознач ное определение его содержания и закрепление в официальных источниках действующего позитивного права, распространенность не на конкретную си туацию, а на все сходные ситуации, его цельность как минимальной смысловой части текста нормативно-правового акта.

Таким образом, нормативно-правовое предписание является исходным, первоначальным элементом нормативного правового акта.

Любой нормативный правовой акт состоит из суммы разнообразных нормативно-правовых предписаний. Главное – чтобы они были согласова ны между собой. Инструментом их взаимодействия, как правильно отмечает Н.В. Сильченко, является категория «логическая норма права», которая при звана способствовать обнаружению тесной взаимосвязи норм-предписаний, что позволяет проанализировать нормативно-правовой материал, связать во едино различные статьи, обнаружить недостающие звенья [1, с. 11].

Правовые нормы в тексте нормативного правового акта представляют ся в виде правовых велений, в которых закрепляется воля правотворческого органа. Именно за ними закрепилось наименование «нормативно-правовые предписания». Они отражают образы правовых норм, и через них объекти вируется право.

Нормативно-правовое предписание – это не столько само объективное право, сколько его образ, отраженный прежде всего в нормативно-правовом акте, а значит, и в системе законодательства. Характерно и то, что вовне они представлены в виде статей, пунктов и т.п. Они и являются тем правовым мас сивом, по которому в значительной мере оценивают качество права. Только в идеале происходит совпадение существа права и нормативного правового предписания. Иногда же, наоборот, вопреки праву формулируется то или иное нормативно-правовое предписание. И об этом свидетельствует история права, особенно публичного. Только с такими оговорками можно утверждать, что в нормативно-правовом предписании наблюдается органическое единство содер жания и внешней формы права.

На наш взгляд, среди существующих определений нормативно-правово го предписания наиболее полно и точно его сущность отражает определение, предложенное М.Л. Давыдовой. Однако, как представляется, предложенная дефиниция может быть дополнена таким признаком, как возможность приме нения принуждения за его неисполнение в силу того, что нормативно-правовое предписание – это, прежде всего, государственно-властное веление, которое но сит общеобязательный характер.

В заключение хотелось бы отметить, что нормативно-правовое предпи сание, являясь минимальным смысловым элементом нормативного правово го акта, отражает правовую норму, образует единство ее формы и содержа ния, тем самым фиксируя достигнутый уровень правосознания, юридической теории и практики.

- пРАВОВАЯ СИСТЕМА РЕСпУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ:

СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ СОСТОЯНИЕ, пРОБЛЕМЫ И пЕРСпЕКТИВЫ РАзВИТИЯ Список источников и литературы 1. Бибило, В.Н. Нормативное правовое предписание как единство формы и со держания нормы права / В.Н. Бибило // Веснік Гродзенскага дзяржаўнага ўніверсітэта імя Янкі Купалы. Серыя 4, Правазнаўства. – 2009. – № 1. – С. 10–13.

2. Давыдова, М.Л. О юридической природе нормативно-правовых предписаний:

основные научные концепции / М.Л. Давыдова // Журнал российского права. – 2003. – № 10. – С. 75–84.

3. Заец, А.П. Система советского законодательства (проблема согласованности) / А.П. Заец. – Киев: Наукова думка, 1987. – 100 с.

4. Лазарев, В.В. Общая теория права и государства: учебник. – 2-е изд., перераб.

и доп. / В.В. Лазарев. – М.: Юрист, 1996. – 472 с.

5. Мицкевич, А.В. Акты высших органов советского государства (Юридическая природа нормативных актов высших органов государственной власти и управления СССР) / А.В. Мицкевич. – М.: Юрид. лит., 1967. – 175 с.

6. Парфентьев, А.Л. Нормативно-правовое предписание и его виды: автореф.

дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / А.Л. Парфентьев. – М.: ВНИИСЗ, 1980. – 20 с.

7. Сырых, В.М. Теория государства и права: учебник / В.М. Сырых. – 2-е изд. – М.:

ЗАО «Юридический дом «Юстицинформ», 2002. – 592 с.

This article analyzes the views expressed in the legal literature on the nature of the legal and regulatory requirements and justified that regulatory requirements are minimal meaning a regulatory act, expresses the legal norm is unity of its form and content and fixes the level of legal awareness, legal theory and practice.

УДК 340. А.Ю. Садовская Научный руководитель – О.В. Вербова, преподаватель (ГрГУ имени Янки Купалы) ОТЛИЧИЕ НОРМАТИВНО-пРАВОВЫХ АКТОВ ОТ ИНдИВИдУАЛЬНО-пРАВОВЫХ АКТОВ, АКТОВ пРИМЕНЕНИЯ И ТОЛКОВАНИЯ НОРМ пРАВА Данная статья посвящена актуальной теоретической проблеме – отличию нормативно-правовых актов от индивидуально-правовых актов, актов применения и толкования норм права. Автором выделены причины необходимости толкования нор мативных правовых актов. Даны критерии отличия данных актов друг от друга.

В Республике Беларусь нормативно-правовой акт признан основным источником права. В силу того, что, кроме нормативного правового акта, в нашем государстве существуют другие акты, такие как индивидуальный акт, - РАздЕЛ 1. ТЕОРИЯ гОСУдАРСТВА И пРАВА:

СОСТОЯНИЕ, пРОБЛЕМЫ И пЕРСпЕКТИВЫ РАзВИТИЯ акт применения нормы права, акты толкования норм права, необходимо знать различия между ними и позицию каждого из них по отношению к норматив но-правовому акту.

Индивидуальные правовые акты являются важным и необходимым средством реализации общих предписаний правовых норм, содержащихся в нормативно-правовых актах [1, с. 197]. Они имеют обязательный государс твенный характер, их осуществление обеспечивается компетентными органа ми государства, однако источниками права они не являются, поскольку норм права не содержат. Действие такого акта распространяется на определенный круг лиц. Акт рассчитан на одноразовое применение, относится к определен ным лицам и прекращает свое действие с реализацией конкретного права или обязанности (например, Указ Президента Республики Беларусь от 14.10.2011 г.

№ 497 «Поздравление Президента Республики Беларусь с Днем матери»). В отличие от правовых актов, индивидуальные акты относятся к персонифици рованным лицам и конкретным жизненным ситуациям.

Акт применения, как и нормативный акт, является юридическим по свое му характеру, но, как индивидуальный акт, не содержит норм права. В целом акт применения имеет ряд схожих черт с индивидуально-правовым актом:

является ненормативным (разовым), не содержит норм права, применим к конкретным ситуациям, направлен на конкретного субъекта. Отличие его от индивидуального акта заключается в том, что акт применения выступает как разновидность индивидуального акта.

Но акт применения отличается от нормативно-правового акта не только вышеперечисленными схожими с индивидуально-правовым актом чертами.

Данный акт применяет заключающуюся в правовом предписании норма тивного правового акта норму права. Нормативный правовой акт является нормативной базой правового регулирования и таким образом устанавливает, изменяет или отменяет нормы права, а акт применения права осуществля ет эти нормы, проводя общеобязательные нормативные установки в область определенных ситуаций. К тому же после наступления событий или дейс твий, обусловливающих принятие акта применения, его действие сразу же прекращается, а нормативный акт в подобной ситуации продолжает действо вать. Например, действие такого акта применения, как постановление суда по конкретному административному делу, прекращается после приведения акта в исполнение, но это не означает, что прекращает действовать та норма Кодекса об административных правонарушениях, которая была нарушена.

Следует отметить, что одни и те же государственные органы могут изда вать по одним и тем же или по разным вопросам как нормативно-правовые, так и акты применения или индивидуальные акты. Например, Президент Республики Беларусь в соответствии со статьей 3 Закона Республики Беларусь «О норматив ных правовых актах» от 10 января 2000 г. № 361-З может издавать распоряжения, которые, по сравнению с указами, декретами и директивами, не являются нор мативным актом [2].

Акт толкования норм права играет важную роль в применении и реа лизации нормативных правовых актов. Необходимость толкования обуслов - пРАВОВАЯ СИСТЕМА РЕСпУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ:

СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ СОСТОЯНИЕ, пРОБЛЕМЫ И пЕРСпЕКТИВЫ РАзВИТИЯ лена рядом причин, и в первую очередь абстрактным характером права, т.е.

норма права является обобщенной, не регулирует конкретную жизненную ситуацию, применять такую норму нужно применительно к каждой индиви дуальной ситуации. Именно поэтому при реализации той или иной нормы возникает необходимость конкретизировать ее содержание.

Второй основной причиной, вызывающей необходимость толкования, является особенность внешнего оформления норм права. Уяснение любого текста требует определенной мыслительной деятельности, связанной с пони манием данной знаковой системы – слов, предложений, их логической связи [3, с. 292]. Акт толкования позволяет понять, что именно имел в виду созда тель той либо иной нормы в данном предложении, в каком смысле он употре бил то либо иное слово.

Следует отметить, что создатель нормы права и ее толкователь (интер претатор) не обладают одинаковыми правомочиями, он лишь разъясняет со держание нормы, за пределы которой он не вправе выходить. Это вовсе не означает, что роль интерпретатора – механическое толкование нормативных актов. Толкование – активная, творческая и кропотливая деятельность, где необходимо активное применение интерпретатором своих знаний и опыта.

Создатель нормы права и ее интерпретатор не всегда соединяются в одном лице. Это зависит от вида толкования (официальное или неофициальное).

Акт толкования не имеет нормативного характера, за исключением офи циального, который может быть общеобязательным для исполнения если не всеми гражданами, то определенным кругом лиц.

Рассмотрев отличия между нормативным правовым актом и вышепере численными актами, можно сделать следующие выводы. Индивидуально-пра вовой акт отличается от нормативного тем, что не содержит норм права;

явля ется разовым актом;

распространяет действие на конкретных субъектов права, которые находятся в сфере правового регулирования, является обязательным только для них;

прекращает действие с реализацией конкретного права или обязанности.

Отличие акта применения от нормативно-правового акта:

- регулирует конкретные жизненные ситуации, а не наиболее типичные и обобщенные;

- рассчитан на однократную реализацию;

- акт применения имеет конкретного адресата и не распространяется на неопределенный круг лиц;

- применяет норму права, содержащуюся в конкретном предписании нормативного акта;

- после исполнения сразу же прекращает свое действие.

Акт толкования в отличие от нормативно-правового акта:

- не имеет норм права;

- разъясняет нормы права;

- обычно не рассчитан на неопределенный круг лиц;

- не направлен на создание, изменение либо прекращение правоотношений.

- РАздЕЛ 1. ТЕОРИЯ гОСУдАРСТВА И пРАВА:

СОСТОЯНИЕ, пРОБЛЕМЫ И пЕРСпЕКТИВЫ РАзВИТИЯ Список источников и литературы 1. Хропанюк, В.Н. Теория государства и права: учеб. пособие для студентов ву зов / В.Н. Хропанюк;

под ред. В.Г. Стрекозова. – М.: Отечество, 1993. – 344 c.

2. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, янв. 2000 г., № 361-З (с изм. и доп. от 04.01.2002 г. № 81-З, от 01.11.2004 г. № 321-З, от 02.11.2005 г. № 48-З, от 16.05.2006 г. № 119-З, от 29.06.2006 г. № 137-З, от 07.05.2007 г.

№ 212-З, от 15.07.2008 г. № 410-З, от 02.07.2009 г. № 31-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. – № 2/136.

3. Алексеев, С.С. Общая теория права: курс лекций: в 2 т. / С.С. Алексеев. – М.: Юрид. лит., 1981. – Т. 2. – 354 с.

This article focuses on actual theoretical problem, contrary to regulatory legal acts of individual legal acts, acts of the application and interpretation of law. The author clearly highlighted the reasons for the need for interpretation of normative legal acts. Given very clear criteria to distinguish data acts from each other.

УДК 347.157. А.п. Синяк Научный руководитель – Н.В. Сильченко, доктор юридических наук, профессор (ГрГУ имени Янки Купалы) ВЛИЯНИЕ СОцИАЛЬНОгО ОКРУжЕНИЯ НА зАРОждЕНИЕ И РАзВИТИЕ дЕВИАНТНОгО пОВЕдЕНИЯ У НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В статье анализируются стадии процесса зарождения, девиации у подрос тков, делается вывод о влиянии на зарождение и развитие девиантного поведения несовершеннолетних системы факторов: исключение подростков из формальных компаний сверстников;

личностные качества несовершеннолетних;

подражание и ориентация на компании старших ребят;

приобретение вредных привычек, разви тие аморального поведения.

Изучение правонарушений несовершеннолетних занимает особое место в юридической науке. Необходимость такого выделения обусловлена тесной взаимосвязью между девиантным поведением несовершеннолетних и взрос лых. Правонарушения взрослых берут свое начало с формирования личности человека еще в раннем подростковом возрасте, когда основополагающими яв ляются проблемы воспитания социально адаптированной личности и влияния на нее окружающей среды.

- пРАВОВАЯ СИСТЕМА РЕСпУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ:

СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ СОСТОЯНИЕ, пРОБЛЕМЫ И пЕРСпЕКТИВЫ РАзВИТИЯ Причинность в юридической науке позволяет выявлять закономерности между социальными условиями и поведением индивидов, что в последующем дает возможность вырабатывать различные способы предупреждения и про филактики правонарушений. Следует отметить имеющую важное концепту альное значение классификацию трехуровневой детерминации, разработанную В.Н. Кудрявцевым. Первый уровень – социальная среда (макросреда) в целом;

второй – непосредственные факторы формирования личности (микросреда) и третий – сама личность, взаимодействующая с конкретной жизненной ситуа цией [1, с. 29]. Детерминация правонарушений несовершеннолетних подчиня ется общим закономерностям социальной детерминации социальных явлений и поведения личности. Специфика заключается в содержании и механизмах действия детерминирующих факторов и процессов. Мы рассмотрим первый уровень детерминации, разработанный В.Н. Кудрявцевым.

При изучении влияния макросреды на развитие девиантного поведения у несовершеннолетних следует учитывать факторы, вызывающие при опреде ленных условиях девиацию. К одним из основных следует отнести влияние социального окружения на поведение подростка. Так, 17-летний парень, явля ющийся учащимся школы, колледжа или осуществляющий трудовую деятель ность, находится в различной по своей структуре социальной среде, что оказы вает влияние в определенной мере на его поведение, восприятие окружающих и окружающего мира.

Зарождение девиации у подростков следует рассматривать в разрезе воз растного периода: 11–13, 14–15, 16–17 лет [3, с. 15]. Наиболее опасными можно считать первые два периода, когда подросток характеризуется противоречивос тью в психическом развитии. Несовершеннолетний данной возрастной груп пы стремится к независимости и самостоятельности, признанию и уважению среди своих сверстников, налаживанию и расширению межличностных кон тактов. Однако не всем подросткам удается завоевать авторитет и признание в силу своих особенностей, в результате чего они становятся изгоями среди своих сверстников и одноклассников. Сложившаяся ситуация подталкива ет отвергнутых подростков «входить» в уличные компании, в которых для самоутверждения необходимо совершать дерзкие, порой и криминальные действия (хулиганство, кража, избиение слабого сверстника и т.д.). В такой компании идеалами становятся агрессия, цинизм, бесчувственность и т.п.

Вместе с тем не всегда такая компания станет криминогенной. Для это го она должна пройти 3 этапа. На первом этапе асоциального развития компа нии отношения между ее участниками неглубоки, можно сказать случайны.

Здесь еще нет как такового лидера. Девиантное поведение носит личный, разрозненный характер. Некоторые участники еще только «втягиваются» в компанию.

На втором этапе происходит уменьшение численности участников груп пы, стабилизация состава, появляется конкретный лидер (как правило, уже отбывший наказание). Начинает формироваться идеология внутри группы.

Подросток не поддается влиянию взрослых, выходит из-под родительского контроля.

- РАздЕЛ 1. ТЕОРИЯ гОСУдАРСТВА И пРАВА:

СОСТОЯНИЕ, пРОБЛЕМЫ И пЕРСпЕКТИВЫ РАзВИТИЯ На третьем этапе уже сложившаяся криминогенная компания начинает жить по своим нормам и правилам. Лидер усиливает свои позиции и оказыва ет еще более негативное влияние на участников компании. На данной стадии происходит окончательный разрыв со сложившимися в обществе правомерными традициями поведения. Девиантное поведение компании перерастает в преступ ное, становясь опасным для общества.

Г.Г. Шиханцов выделяет ряд факторов, способствующих формирова нию криминогенных компаний [4, с. 47]:

1) исключение подростка из формальных компаний сверстников. В боль шинстве случаев подростки с отклоняющимся от нормы поведением не поль зуются признанием и авторитетом у своих одноклассников. Ученые-психологи установили, что в данном возрасте подростку необходимо признание со стороны общества в силу дальнейшего становления и развития личности. В случае пре небрежения подросток начинает себя вести еще более негативно по отношению к своим «обидчикам» (применять силу к отличникам, портить или воровать вещи своих товарищей и т.п.);

2) личностные качества, сформировавшиеся у несовершеннолетних под влиянием иных неблагоприятных условий жизни. Специфический круг увле чений, отставание в развитии, отсутствие успехов в учебе либо спорте не поз воляют расширять общение и налаживать новые контакты со сверстниками, ведущими себя правомерно;

3) подражание и ориентация на компании старших ребят, характеризую щиеся пренебрежительным отношением к общепринятым нормам поведения;

4) приобретение вредных привычек, развитие аморального поведения.

Таким образом, можно сказать, что на зарождение и развитие девиантно го поведения несовершеннолетних оказывают влияние все факторы в совокуп ности. Будет ошибочным полагать, что, изучив влияние социального окруже ния, можно судить о причинах преступности несовершеннолетних.

Наиболее существенное влияние на криминализацию личности оказы вают: неблагоприятные условия семейного воспитания и пребывание несо вершеннолетних в вышеописанных компаниях, что вызывается следующими особенностями взаимоотношений: положение изгоя в классе, отвержение со стороны учителей, ярлык девианта в школе.

Список источников и литературы 1. Кудрявцев, В.Н. Причины правонарушений / В.Н. Кудрявцев. – Москва:

Юрид. лит., 1976. – 145 с.

2. Малеин, Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность / Н.С. Малеин. – М.: Юрид. лит., 1985. – 128 с.

3. Забрянский, Г.И. Изучение и предупреждение преступности несовершенно летних / Г.И. Забрянский. – Краснодар, 1979. – 102 с.

4. Шиханцов, Г.Г. Социально-психологические причины преступности несовер шеннолетних / Г.Г. Шиханцов. – Гродно: ГрГУ, 1983. – 99 с.

- пРАВОВАЯ СИСТЕМА РЕСпУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ:

СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ СОСТОЯНИЕ, пРОБЛЕМЫ И пЕРСпЕКТИВЫ РАзВИТИЯ This article analyzes the process of deviation in adolescents, about the effects on the emergence and development of deviant behavior of juvenile system factors: exclusion from formal peer companies;

personal characteristics;

imitation and orientation to the company of older children;

acquisition of harmful habits, development of immoral behavior.

УДК 340. п.В. Соловьёв (Полоцкий государственный университет) АКТУАЛЬНЫЕ пРОБЛЕМЫ пЕРСпЕКТИВНОгО пЛАНИРОВАНИЯ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ дЕЯТЕЛЬНОСТИ Рассматривая в статье актуальные проблемы перспективного планиро вания нормотворческой деятельности, автор констатирует, что реализация института перспективного планирования нормотворческой деятельности воз можна в тех отраслях законодательства, которые регулируют общественные отношения, не подверженные постоянным изменениям: конституционное зако нодательство, законодательство в области науки, образования, здравоохране ния, культуры, охраны окружающей среды.

Особую значимость сегодня для белорусского государства имеет вопрос планирования нормотворческой деятельности. Закон «О нормативных право вых актах» в ст. 40 определяет, что подготовка проектов нормативных право вых актов осуществляется, как правило, на плановой основе [1]. Тем самым Закон, не исключая потребности в текущем нормотворчестве, отдает приори тет принципу планового развития законодательства, обеспечивающему посту пательное и целенаправленное совершенствование нормативного массива.

Несмотря на придание на уровне закона перспективному планированию нормотворческой деятельности приоритетного значения, реализация указан ного института в Республике Беларусь обусловлена рядом проблем.

Во-первых, перспективное планирование нормотворческой деятель ности всегда сопряжено с трудностями прогнозирования потребностей в правовом регулировании. Современная динамика общественных отношений не позволяет осуществлять долгосрочное планирование нормотворчества в ряде сфер: гражданское и хозяйственное законодательство, законодательство о финансово-кредитной системе, таможенное законодательство и т.д. В этих сферах применимым может быть только текущее планирование как позво ляющее наиболее полно и оперативно реагировать на постоянные, порой кардинальные изменения общественных отношений, требующих правового урегулирования.

-100 РАздЕЛ 1. ТЕОРИЯ гОСУдАРСТВА И пРАВА:

СОСТОЯНИЕ, пРОБЛЕМЫ И пЕРСпЕКТИВЫ РАзВИТИЯ В то же время уместно говорить о перспективах развития конституци онного законодательства, законодательства о здравоохранении, законодатель ства в области науки, образования, культуры, охраны окружающей среды и т.д. Соответствующие сферы общества не характеризуются как динамичные, планирование их правового регулирования в перспективе видится как резуль тативное, в отличие от указанных выше. Ведь планы перспективного нор мотворчества предполагают практическую деятельность соответствующих органов, разумеется, недопустимо возлагать обязанности по созданию нор мативных правовых актов, потребность в которых отпала, либо осуществлять изучение вопроса о необходимости проекта, с заранее известным результа том о его ненадобности.

Во-вторых, не менее важным является вопрос объекта перспективно го планирования нормотворческой деятельности. Программы подготовки проектов законов Республики Беларусь на 2003–2005 годы и перспективной кодификации законодательства содержат положения лишь о подготовке за конов. Перспективное планирование нормотворчества не должно ограничи ваться исключительно законами. Понимая, что государственные программы должны включать лишь наиболее важные проекты, следует отметить, что они должны предусматривать подготовку, если это необходимо, и иных законода тельных и подзаконных актов. Подобный подход, во-первых, позволит реали зовывать «пакетный» принцип подготовки проектов, во-вторых, соответству ющее перспективное ориентирование нормотворческих органов разрешит повысить качество актов, подготавливаемых в развитие основополагающих документов, которые и являются стержнем государственных программ.

В-третьих, законы, касающиеся вопросов перспективного планирова ния нормотворческой деятельности, обращают на себя внимание и с точки зрения их положения в иерархии нормативных правовых актов Республики Беларусь.

Законы являются основным объектом перспективного планирования нор мотворческой деятельности. Однако белорусская правовая система характери зуется обширным текущим нормотворчеством Президента, которое по компе тенции сравнимо с парламентским. Категория законодательных актов, помимо парламентских законов, включает декреты и указы Президента, которые в соот ветствии с Конституцией Республики Беларусь могут не основываться на законах.

Единственное к ним требование – соответствовать Конституции. Президент в силу особой необходимости по своей инициативе либо по предложению Пра вительства правомочен издавать временные декреты, имеющие силу закона.

Закон, согласно ст. 137 Конституции Республики Беларусь, имеет верховенс тво по отношению к декрету либо указу лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом [2, с. 16].

В итоге когда в результате перспективного планирования принимается закон или кодифицированный нормативный правовой акт и в последующем или наряду с ним в порядке текущего нормотворчества издается декрет или указ Президента, который блокирует часть норм закона или кодекса, возника ет справедливый вопрос о целесообразности такого планирования. Решением -101 пРАВОВАЯ СИСТЕМА РЕСпУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ:

СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ СОСТОЯНИЕ, пРОБЛЕМЫ И пЕРСпЕКТИВЫ РАзВИТИЯ сложившейся проблемы может быть подход по совместному планированию законов и законодательных актов Президента. При этом отметим, что подоб ное «блокирование норм», расширительное регулирование отношений актами Президента применительно к кодексам и основополагающим законам – ста бильная закономерность.

Разумеется, подобное устройство иерархии нормативных правовых ак тов девальвирует ценность перспективного планирования нормотворческой деятельности. Решением сложившейся проблемы без пересмотра иерархии нормативных правовых актов может быть подход по совместному планиро ванию законов и законодательных актов Президента, что позволит примени тельно к конкретным отношениям разграничить предмет их регулирования.

Однако следует понимать, что такой подход не исключает вероятности опе ративного нормотворчества Президента с соответствующим «блокированием норм» и расширительным регулированием отношений актами Президента.

В-четвертых, не менее важным в совершенствовании института перс пективного нормотворчества, на наш взгляд, является вопрос научного обес печения данной деятельности. Перспективное планирование нормотворчества является «сложной исследовательской работой, которая требует привлечения не только практических работников и управленцев, но и соответствующих кадров правовой науки» [3, с. 166]. Видится обоснованным предложение о включении в государственные программы научных исследований, непос редственно связанных с наиболее сложными и значимыми проектами нор мативных правовых актов, подготовка которых будет предусмотрена этой программой. Вероятно, финансовые затраты на проведение таких мероприя тий будут намного ниже, чем последствия социального, экономического, ма териального и иного характера от действия «некачественных» нормативных правовых актов.

Таким образом, сегодня реализация института перспективного плани рования нормотворческой деятельности в Республике Беларусь возможна лишь в тех отраслях законодательства, которые регулируют общественные отношения, не подверженные постоянным изменениям: конституционное за конодательство, законодательство в области науки, образования, здравоохране ния, культуры, охраны окружающей среды и т.д.

При этом дальнейшее развитие перспективного планирования нормот ворческой деятельности должно быть направлено на расширение его объекта за счет подзаконных актов, обеспечения совместного планирования законов и законодательных актов Президента, совершенствования научного обеспечения данной деятельности.

Список источников и литературы 1. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Респ. Бела русь, 10 янв. 2000 г., № 361-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 02.07.2009 г. // Эта лон 6.1 – Беларусь [Электронный ресурс] // Нац. центр правовой информации Респ.

Беларусь. – Минск, 2012.

-102 РАздЕЛ 1. ТЕОРИЯ гОСУдАРСТВА И пРАВА:

СОСТОЯНИЕ, пРОБЛЕМЫ И пЕРСпЕКТИВЫ РАзВИТИЯ 2. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, при нятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск:

Амалфея, 2005. – 48 с.

3. Пляхимович, И.И. Перспективное планирование нормотворчества в Белару си / И.И. Пляхимович // Закон: стабильность и динамика: материалы Междунар.

школы-практикума молодых ученых-юристов, Москва, 1–3 июня 2006 г. / отв. ред.

Т.Я. Хабриева. – М.: Контракт, 2007. – С. 161–166.

Looking at the article topical problems of forward planning, the author notes that the Institute of advance planning is possible norm-setting activities in the fields of legislation, which governs social relations are not prone to constant change:

constitutional law, legislation in the field of science, education, health, culture, environment.

УДК 340. И.К. Тихончук Научный руководитель – Н.В. Сильченко, доктор юридических наук, профессор (ГрГУ имени Янки Купалы) пРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНОгО зАКРЕпЛЕНИЯ ИдЕОЛОгИЧЕСКОЙ фУНКцИИ БЕЛОРУССКОгО гОСУдАРСТВА В статье исследуется нормативное закрепление идеологической функ ции белорусского государства, обосновывается предложение о необходимости принятия нормативного правового акта, регулирующего механизм реализации закрепленных в Конституции Республики Беларусь направлений деятельности государства в идеологической сфере.

Изменения, происходящие в идеологической сфере белорусского обще ства, не могут не находить отражения в различных правовых актах, тем или иным образом затрагивающих деятельность государства в идеологической сфере общества. Идеология, находящая отражение в правовых нормах, поз воляет обеспечить реальное единство ценностных ориентаций индивида и государства, интегрировать все множество существующих социальных, кон фессиональных, территориальных, этнических и иных групп в единое целое [1, с. 50].

В современном демократическом государстве, в том числе белорусском, идеологическая функция, на наш взгляд, непосредственно «вытекает» из по ложений Конституции Республики Беларусь. Конституционные принципы, -10 пРАВОВАЯ СИСТЕМА РЕСпУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ:

СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ СОСТОЯНИЕ, пРОБЛЕМЫ И пЕРСпЕКТИВЫ РАзВИТИЯ закрепляющие основные идеологические критерии белорусской государс твенности, находят детальное выражение и в других нормативно-правовых актах, которые отражают организационную основу идеологической деятель ности государства и направлены на реализацию тех целей и задач, которые де кларируются в Конституции. К ним можно отнести: Национальную стратегию устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на пе риод до 2020 года [2], Соглашение о сотрудничестве между Республикой Бела русь и Белорусской Православной Церковью [3], Закон Республики Беларусь «О государственных символах Республики Беларусь» [4], Закон Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» [5] и ряд других норматив ных правовых актов, регулирующих деятельность государства в идеологи ческой сфере. Особое место среди актов, регулирующих идеологическую функцию государства, занимает Кодекс Республики Беларусь «Об образова нии», в статье 18 которого урегулированы вопросы, связанные с воспитанием в системе образования: цели, задачи, основные требования и составляющие такого воспитания. Однако ни в данной статье, ни в других статьях Кодекса не определен механизм реализации воспитания в образовании [6].

Вместе с тем необходимо отметить, что идеологическая функция госу дарства не нашла цельного и полного закрепления в системе источников бе лорусского права, она, можно сказать, «размыта» во всем комплексе действу ющих источников права. Таким образом, в Республике Беларусь существует проблема нормативного закрепления идеологической функции и механизма ее реализации. Об этом свидетельствует и отсутствие соответствующего раз дела в Едином правовом классификаторе Республики Беларусь.

В связи с обозначенной проблемой необходимо принятие нормативно правового акта, регулирующего механизм реализации закрепленных в Кон ституции направлений деятельности государства в идеологической сфере, так как в настоящее время нормативно-правового акта, который всесторонне регулировал бы данные положения, нет. Следовательно, необходимо приня тие, например, закона «Об основных направлениях и механизме реализации идеологической политики Республики Беларусь». Среди основных положе ний, которые следует в нем урегулировать, можно назвать:

1) четкое определение места, роли, социально-правового статуса, задач и функций каждого государственного органа и организации как составных элементов единой системы идеологического воспитания с учетом их специ фики, а также изменений, произошедших в стране в последние годы;

2) патриотическое воспитание, под которым понимается систематичес кая и целенаправленная деятельность органов государственной власти и ор ганизаций по формированию у граждан высокого патриотического сознания, чувства верности своему Отечеству, готовности к выполнению гражданского долга и конституционных обязанностей по защите интересов Родины;

3) консолидация и координация деятельности общественных объеди нений и организаций в идеологической сфере. Реализовать данное положение -10 РАздЕЛ 1. ТЕОРИЯ гОСУдАРСТВА И пРАВА:

СОСТОЯНИЕ, пРОБЛЕМЫ И пЕРСпЕКТИВЫ РАзВИТИЯ можно путем закрепления системы мер по государственной поддержке обще ственных объединений и организаций в области патриотического, духовного, нравственного воспитания, создание условий для повышения эффективности их работы в этой сфере.

Таким образом, принятие такого закона в совокупности с имеющимися нормативно-правовыми актами позволит всесторонне урегулировать госу дарственную деятельность в сфере идеологии, что, в свою очередь, поспо собствует социально-экономическому, духовному и культурному подъему, укреплению государства и его обороноспособности, достижению социаль ной и экономической стабильности.

Список источников и литературы 1. Буховец, А.Н. Идеологическая функция современного государства / А.Н. Буховец // Следователь. – 2001. – № 6. – С. 50–54.

2. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. // Национальная комиссия по устойчивому развитию Республики Беларусь. – Минск: Юнипак, 2004. – 200 с.

3. Соглашение о сотрудничестве между Республикой Беларусь и Белорусской Православной Церковью: совершено г. Минск, 12 июня 2003 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 26. – 3/633.

4. О государственных символах Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 5 июля 2004 г., № 301-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 09.07.2007 г. // Консуль тант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.


5. О гражданстве Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 1 авг. 2002 г., № 136-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 10.07.2009 г. // Консультант Плюс: Беларусь.

Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

6. Кодекс Республики Беларусь об образовании: принят Палатой представителей 2 декабря 2010 г.: одобр. Советом Респ. 22 декабря 2010 г.: текст Кодекса по состоянию на 13 января 2011 г. – Минск: Амалфея, 2005. – 496 с.

This article explores embody the ideological features of the Belarusian State and justified the proposal on the need for regulation, the regulatory mechanism is mounted in the Constitution of the Republic of Belarus State activities in the ideological sphere.

-10 пРАВОВАЯ СИСТЕМА РЕСпУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ:

СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ СОСТОЯНИЕ, пРОБЛЕМЫ И пЕРСпЕКТИВЫ РАзВИТИЯ УДК 342.33(476) А.И. Трусило Научный руководитель – Н.А. Лойша, преподаватель (ГрГУ имени Янки Купалы) К ВОпРОСУ РАздЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В РЕСпУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В статье характеризуются основные ветви власти Республики Беларусь, раскрывается их функциональное назначение, делается вывод, что существую щая система наиболее оптимальна для государства.

Принцип разделения властей положен в основу устройства и функци онирования государственного механизма большинства стран. Разделение властей – это такое устройство власти в государстве, согласно которому еди ная государственная власть представлена совокупностью самостоятельных и в то же время взаимодействующих ветвей: законодательной, исполнительной и судебной. Вопросу соотношения их полномочий в Республике Беларусь уделяется достаточное внимание, а поэтому не утрачена его актуальность.

Декларация о государственном суверенитете Республики Беларусь, принятая 27 июня 1990 г., в качестве официального принципа организации и функционирования государственных органов провозгласила разделение властей. Частью 3 статьи 7 Декларации было установлено, что разграничение законодательной, исполнительной и судебной власти является важнейшим признаком существования Республики Беларусь как правового государства.

Впоследствии это положение получило конституционное закрепление и в на стоящее время является основополагающим критерием распределения власт ных полномочий между органами государства.

На практике это выражается в специализации государственных органов по видам деятельности, которые наделяются соответствующей компетенци ей, независимы и ответственны в реализации своих полномочий, обладают возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга.

Законодательным органом в Республике Беларусь является Националь ное собрание (Парламент), состоящее из двух палат – Палата представителей и Совет Республики. Это ветвь государственной власти, которая от имени народа и в его интересах принимает законы, назначает Правительство и осу ществляет над ним контроль и другими органами государства в соответствии с Основным Законом страны [2, ст. 91].

Исполнительная власть представляет собой систему исполнительных и распорядительных органов, действующих в строгом соответствии с зако нами, принимаемыми Парламентом. Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Бе ларусь – центральный орган государственного управления [2, ст. 106]. Ос -10 РАздЕЛ 1. ТЕОРИЯ гОСУдАРСТВА И пРАВА:

СОСТОЯНИЕ, пРОБЛЕМЫ И пЕРСпЕКТИВЫ РАзВИТИЯ новное назначение данной ветви власти – оперативное управление всеми про цессами, происходящими в обществе. Существует два существенных признака исполнительной власти. Первый – универсальность ее деятельности. Это озна чает, что исполнительная власть и ее органы действуют непрерывно и везде, на всей территории государства. Второй заключается в том, что она в распоряжении имеет огромные людские, материальные, финансовые и иные ресурсы, кото рые используются для реализации власти повсеместно в стране.

Краеугольным камнем разделения власти являются гарантирующие вер ховенство закона независимые суды. Именно они должны стоять на страже законности и прав человека. Судебная власть – система независимых судов, наделенных властными полномочиями по окончательному разрешению от имени государства правовых споров, применению предусмотренных законом мер государственного воздействия к лицам, виновным в совершении право нарушений. Предназначение судебной власти состоит в том, чтобы обеспечи вать реализацию требований Конституции, других законов и справедливос ти, противостоять любому произволу в обществе. Она основана на праве и реализуется путем применения права для разрешения конкретных ситуаций, возникающих в обществе и требующих вмешательства суда [3, с. 26–27].

При рассмотрении вопроса о соотношении трех ветвей государственной власти с учетом системы сдержек и противовесов становится очевидным, что наибольшее количество соприкосновений наблюдается при взаимодействии законодательной и исполнительной ветвей.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь можно выделить группу прав этих ветвей, которая формирует систему сдержек и противове сов. Так, законодательный орган имеет следующие полномочия в отношении исполнительной ветви власти: учреждение ее органов;

назначение и снятие должностных лиц;

установление сроков полномочий отдельных должност ных лиц;

объявление вотума недоверия Правительству;

инициирование про цедуры импичмента Президента;

утверждение бюджета;

объявление о вступ лении или выходе государства из состояния войны, введении чрезвычайного положения. В свою очередь, исполнительная власть наделена определенными правами, выступающими в противовес названным парламентским: правом выступать с законодательной инициативой;

выступать от имени собственни ка в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Бе ларусь, организовывать управление государственной собственностью. Таким образом, средством сдерживания одной ветви власти является обладание час тью полномочий другой [4, с. 176].

Все это не значит, что число взаимодействующих ветвей власти долж но быть раз и навсегда ограничено классической триадой. Данная структура открыта и для других, в том числе и для новых ветвей власти, если они объ ективно вторгаются в реальную жизнь [1, c. 10].

Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и вне шней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с други -10 пРАВОВАЯ СИСТЕМА РЕСпУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ:

СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ СОСТОЯНИЕ, пРОБЛЕМЫ И пЕРСпЕКТИВЫ РАзВИТИЯ ми государствами и международными организациями. В его компетенцию входит принятие мер по охране суверенитета, национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечение политической и экономической стабильности, преемственности и взаимодействия органов государственной власти, осуществление посредничества между органами государственной власти [2, ст. 79].

Возложение на Президента обязанности быть гарантом обусловлено за дачей обеспечения стабильности конституционного строя. В этих же целях на него возлагают и функцию арбитра между властями. Таким образом, при рода президентской власти в Республике Беларусь не похожа на классичес кое разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Так, А.Г. Тиковенко пишет: «Невозможно себе представить функ ционирование органов государственной власти в современном государстве на основе принципа разделения властей без авторитетного арбитра, обеспечиваю щего политическую и экономическую стабильность, без Президента – охрани теля основ конституционного строя…, который… обеспечивает необходимое взаимодействие государственных властей, устойчивость механизма государс твенной власти» [5, с. 575].

Определяя роль Президента Республики Беларусь в системе государс твенных органов, можно сделать вывод, что президентскую власть нельзя однозначно отнести к одной из трех ветвей государственной власти. Она представляет собой особую разновидность государственной власти, главное предназначение которой – обеспечить нормальное функционирование госу дарственного механизма и взаимодействие всех органов государственной власти. Президент-арбитр должен быть беспристрастным ко всем без исклю чения государственным органам, должен находиться на дистанции от зако нодательной, исполнительной и судебной властей [5, с. 574]. В настоящее время в Республике Беларусь арбитражная власть не имеет конституционно го закрепления.

Таким образом, Республика Беларусь придерживается классической тео рии разделения властей, то есть существования трех ее ветвей: законодатель ной, исполнительной и судебной. Она проверена временем, практикой, явля ется наиболее оптимальной системой организации государственной власти, что способствует в полной мере обеспечению прав и свобод наших граждан.

Список источников и литературы 1. Демичев, Д. Ветви одного дерева / В. Демичев // Беларуская думка. – 2003. – № 12. – С. 7–11.

2. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, при нятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск:

Амалфея, 2005. – 48 с.

3. Борико, С.В. Судоустройство: учебник / С.В. Борико. – Минск: Амалфея, 2000. – С. 24–28.

4. Ясинская-Казаченко, А.В. Взаимосвязь исполнительной власти с другими вет вями государственной власти: система сдержек и противовесов / А.В. Ясинская-Каза ченко // Веснік Канстытуцыйнага Суда Рэсп. Беларусь. – 2006. – № 1. – С. 174–180.

-10 РАздЕЛ 1. ТЕОРИЯ гОСУдАРСТВА И пРАВА:

СОСТОЯНИЕ, пРОБЛЕМЫ И пЕРСпЕКТИВЫ РАзВИТИЯ 5. Семашко, Е.В. Современная система органов государственного управления Республики Беларусь / Е.В. Семашко // Научные труды Академии управления при Президенте Республики Беларусь. – Минск, 2007. – Вып. 9. – С. 572–582.

The article describes the main branch of the Republic of Belarus, disclosed their functionality, draws the conclusion that the existing system is optimal for most States.


УДК 342.53(476)(474.5) А.О. Шелякин, А.г. Якимчик Научный руководитель – Ж.А. Яковук, преподаватель (Брестский государственный университет им. А.С. Пушкина) СРАВНИТЕЛЬНО-пРАВОВОЙ АНАЛИз фОРМИРОВАНИЯ пАРЛАМЕНТА В РЕСпУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И ЛИТВЕ В статье автор проводит сравнительно-правовой анализ формирования парламента в Республике Беларусь и Литве, предлагает пути обеспечения ус тойчивого положения государства на международной арене.

Специфичность компетенции парламента в сравнении с компетенцией иных государственных органов связана с его природой как высшего предста вительного органа, осуществляющего законодательную власть. Он также фор мирует основополагающие акты о компетенции органов исполнительной и су дебной власти, устанавливает основы их взаимодействия и сферы ведения.

Литовский парламент является высшим законодательным институтом страны и называется Сейм. Согласно статье 76 Конституции Литвы, структу ра и порядок работы Сейма устанавливаются Статутом Сейма. Статут Сейма имеет силу закона. Однопалатный Сейм состоит из 141 члена, избираемого сроком на четыре года на основе всеобщего, равного, прямого избиратель ного права при тайном голосовании. Членом Сейма может избираться граж данин Литовской Республики, не связанный присягой или обязательством с иностранным государством и достигший на день выборов 25 лет, а также пос тоянно проживающий в Литве. Членами Сейма не могут быть избраны лица, не отбывшие наказания по приговору, назначенному судом, а также лица, признанные судом недееспособными. Очередные выборы Сейма проводятся в год истечения полномочий членов Сейма во второе воскресенье октября.

Досрочные выборы Сейма могут проводиться по постановлению Сейма, -10 пРАВОВАЯ СИСТЕМА РЕСпУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ:

СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ СОСТОЯНИЕ, пРОБЛЕМЫ И пЕРСпЕКТИВЫ РАзВИТИЯ принятому большинством голосов не менее чем 3/5 от общего числа членов Сейма. Статья 66 Конституции Литвы закрепляет, что заседания Сейма ве дет Председатель Сейма или его заместитель. Первое после выборов засе дание Сейма открывает старший по возрасту член Сейма.

Члены Сейма принадлежат к различным политическим фракциям. В Сейме действует Собрание старост, в состав которого входят члены прав ления Сейма и представители фракций. Проекты законов и других прини маемых Сеймом правовых актов первоначально рассматриваются, а иногда и разрабатываются (основным и дополнительными) комитетами Сейма. В настоящее время в Сейме действуют 15 комитетов: Комитет по аудиту;

Ко митет по бюджету и финансам;

Комитет по вопросам права и правопорядка и др. В Сейме образуются постоянно действующие комиссии. Правление Сейма в составе Председателя Сейма, его заместителей и лидера оппозиции Сейма решает организационные вопросы. Канцлер Сейма является руководителем канцелярии Сейма [1].

Порядок формирования палат парламента в Республике Беларусь, кро ме Конституции, регламентируется Избирательным кодексом. В Республике Беларусь парламент является представительным и законодательным органом.

Он состоит из 2 палат: Палаты представителей и Совета Республики. Пала та представителей состоит из 110 депутатов, которые избираются на основе всеобщего, равного, свободного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом Палаты представителей может быть гражданин, до стигший 21 года.

Совет Республики является палатой территориального представитель ства, формирующейся путем многоступенчатых голосований: на заседани ях местных Советов депутатов избирают по 8 членов Совета Республики, членов Совета Республики назначаются Президентом. Членом Совета Рес публики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области не менее 5 лет. Депутат Палаты представителей может быть одновременно членом Правительства, но одно и то же лицо не может одновременно являться членом 2 палат пар ламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местно го Совета депутатов, член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным заняти ем должности Президента или судьи. Срок полномочий парламента – 4 года.

Полномочия парламента могут быть продлены на основании закона только в случае войны. Существует возможность досрочного прекращения полномо чий Палаты представителей или Совета Республики [2]. Полномочия Палаты могут быть прекращены индивидуально, а также по решению Президента прекращение полномочий одной из Палат парламента может повлечь пре кращение полномочий другой Палаты. Ст. 94 определяет основания для до срочного прекращения полномочий Палат парламента. Полномочия Палаты -110 РАздЕЛ 1. ТЕОРИЯ гОСУдАРСТВА И пРАВА:

СОСТОЯНИЕ, пРОБЛЕМЫ И пЕРСпЕКТИВЫ РАзВИТИЯ представителей могут быть досрочно прекращены: при отказе доверия Пра вительству, при выражении вотума недоверия Правительству [3].

Таким образом, формирование парламента Литвы и Беларуси и его структура существенно отличаются. На наш взгляд, в белорусcком парламен те для наиболее детальной разработки законов следует сформировать комите ты, ведающие определенными сферами, что обеспечит Беларуси устойчивое положение на международной арене. Подобное сравнение позволяет полу чить довольно объективное представление об основных чертах и моделях развития особенностей формирования парламентов в Республике Беларусь и Литве.

Список источников и литературы 1. Образовательный портал [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.

cmdp-kvorum.org/democratic-process/597. – Дата доступа: 20.03.2012.

2. Образовательный портал [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://www3.lrs.lt/home/Konstitucija/Konstitucija_RU.htm. – Дата доступа: 20.03.2012.

3. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, при нятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск:

Амалфея, 2008. – 48 с.

The author makes a relatively-legal analysis of the formation of the Parliament in the Republic of Belarus and Lithuania suggests ways to ensure sustainability of the State in the international arena.

УДК 340. Н.А. Шостачук, М.В. гречная Научный руководитель – Ж.А. Яковук, преподаватель (Брестский государственный университет им. А.С. Пушкина) НЕКОТОРЫЕ АСпЕКТЫ фОРМИРОВАНИЯ пРАВОВОгО гОСУдАРСТВА В РЕСпУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В статье автор анализирует полученные Республикой Беларусь результа ты на пути построения правового государства.

Краткий экскурс в историю зарождения и развития мысли о правовом государстве позволяет утверждать, что главный ценностный смысл данной -111 пРАВОВАЯ СИСТЕМА РЕСпУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ:

СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ СОСТОЯНИЕ, пРОБЛЕМЫ И пЕРСпЕКТИВЫ РАзВИТИЯ идеи заключается в создании условий, которые бы дали возможность утвер дить суверенность народа, гарантировать его свободы, подчинить государс тво обществу.

Реальное содержание правового государства определяется качеством дейс твующего законодательства. Некачественные законы создают почву для форма лизма, лицемерия, коррупции, что дискредитирует саму идею законности.

Господство закона в Республике Беларусь должно стать реальным снизу доверху. Все правовые институты необходимо повернуть в сторону обеспече ния прав человека. В правовом государстве права и свободы держава признает в качестве неотъемлемой собственности граждан.

Представляется, что разработчики Конституции Республики Беларусь, принятой 15 марта 1994 года, ориентировались на международно-правовые стандарты в области прав человека, в результате чего Основной Закон нашего государства воплотил в себе полный набор общепризнанных прав и свобод человека и предусмотрел необходимые гарантии их реализации.

Важнейшим принципом формирования правового государства Консти туция Республики Беларусь рассматривает разделение законодательной, ис полнительной и судебной властей.

Нередко под таким разделением понимают полное равенство и неза висимость властей. С подобной трактовкой согласиться нельзя: во-первых, власти не могут быть равными в своих правах и независимыми друг от друга, иначе не будет обеспечиваться их функциональная самостоятельность, во вторых, государство перестает быть единым механизмом. Суть же разделения власти заключается в четком разграничении их функций, прав, обязанностей, ответственности. Такое разграничение не только не исключает взаимодейс твия властей, но и обеспечивает их уравновешенность в осуществлении го сударственных функций, взаимное воздействие в решении сложных полити ческих проблем. Иной подход чреват возникновением серьезных конфликтных ситуаций.

Согласно Основному Закону, Главой государства, гарантом Конститу ции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина является Президент. Он олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию ос новных направлений внутренней и внешней политики, представляет Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями.

Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимо действие органов государственной власти, осуществляет посредничество меж ду органами государственно власти [1, с. 20].

Высшим представительным и законодательным органом в Республике Беларусь является парламент – Национальное собрание. Срок его полномо чий – четыре года. Парламент состоит из двух палат – Палаты представите лей и Совета Республики [1, с. 26].

В соответствии с Конституцией право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Рес -112 РАздЕЛ 1. ТЕОРИЯ гОСУдАРСТВА И пРАВА:

СОСТОЯНИЕ, пРОБЛЕМЫ И пЕРСпЕКТИВЫ РАзВИТИЯ публики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек и реализуется в Палате представителей [1, с. 31].

Законопроект становится законом после принятия его Палатой пред ставителей и одобрения Советом Республики большинством состава от каждой Палаты.

В силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона [1, с. 33].

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Прави тельство – Совет Министров – центральный орган государственного управле ния. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед парламентом [1, с. 35].

В правовом государстве важное место в системе власти отводится су дам. Анализ Конституции Республики Беларусь позволяет утверждать, что Основной Закон закрепил конституционные основы судебно-правовой ре формы. Целесообразно остановиться на причинах, вызвавших необходи мость проведения судебно-правовой реформы. Одной из решающих причин, определивших необходимость проведения судебно-правовой реформы в на шей стране, явилось то, что система органов юстиции, сформированная в ос новном в условиях тоталитарного режима, была не в состоянии выполнять функции, присущие юстиции в правовом государстве.

Назначение суда в государстве и обществе – быть гарантом прав и сво бод личности, справедливости, законности, демократии, гражданского мира и согласия. Суды могут отменять решения любых государственных органов и должностных лиц в случае, если они противоречат Конституции и зако нам. Остальные органы системы юстиции, решая свои важные и сложные задачи, выполняют обслуживающие по отношению к суду функции. Однако, как показывает международный опыт, без достаточно сильного Министерс тва юстиции с широкими полномочиями нельзя рассчитывать на успешное функционирование всей правовой системы в обществе.

На необходимость реформирования действующей системы юстиции указывало также то, что суды, прокуратура, органы дознания и предвари тельного следствия были не в состоянии обеспечить надлежащую охрану законности и правопорядка. Не была обеспечена процессуальная самостоя тельность следователя. Являясь штатным сотрудником органов внутренних дел, государственной безопасности или прокуратуры, он был подчинен сво им непосредственным начальникам и обязан был выполнять ведомственные приказы и инструкции. Не свободен следователь был и от прокурорского вли яния. Если это следователь прокуратуры, то у него существовала служебная зависимость от прокурора как начальника. В отношении следователей орга нов внутренних дел и государственной безопасности прокурор осуществлял «надзор за исполнением законов». При этом полномочия прокурора в указан ной сфере были достаточно широки, что позволяло ему при необходимости -11 пРАВОВАЯ СИСТЕМА РЕСпУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ:

СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ СОСТОЯНИЕ, пРОБЛЕМЫ И пЕРСпЕКТИВЫ РАзВИТИЯ вмешиваться в процесс расследования, выносить по делу обязательные для следователя решения, а в некоторых случаях даже отстранять следователя от производства предварительного следствия.

Поэтому в целях совершенствования деятельности органов предвари тельного следствия, усиления защиты прав и законных интересов граждан в досудебном уголовном производстве результатом правовой реформы в этом направлении стало создание Следственного комитета, который стал единс твенным в Беларуси органом предварительного следствия [3, с. 1].

Закрепление в статье первой Конституции Республики Беларусь принципа правового государства следует трактовать как цель, которая должна определять организацию и функционирование всей государственной системы.

Список источников и литературы 1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2008. – 48 с.

2. Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права: курс лекций / А.Ф.Вишневский, Н.А. Горботок, В.А. Кучинский;

под общей ред. А.Ф. Вишневского. – Минск: Тесей, 1998. – 576 с.

3. Об образовании Следственного комитета Республики Беларусь: Указ Президен та Респ. Беларусь, 12 сен. 2011 г., № 409 // Эталон–Беларусь [Электронный ресурс] // Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.

In the article, the author reviews the achievements of the Republic of Belarus on the way of building the rule of law.

УДК 343. Е.В. Шуликовская Научный руководитель – Н.В. Сильченко, доктор юридических наук, профессор (ГрГУ имени Янки Купалы) СОСТАВ дИСцИпЛИНАРНОгО пРОСТУпКА:

пРОгУЛ БЕз УВАжИТЕЛЬНОЙ пРИЧИНЫ В статье рассматриваются элементы состава дисциплинарного про ступка «прогул по неуважительной причине», делаются выводы, направленные на совершенствование трудового законодательства, которое регулирует про цедуру увольнения несовершеннолетних, совершивших прогул по неуважитель ной причине.

-11 РАздЕЛ 1. ТЕОРИЯ гОСУдАРСТВА И пРАВА:

СОСТОЯНИЕ, пРОБЛЕМЫ И пЕРСпЕКТИВЫ РАзВИТИЯ Прогул без уважительной причины является грубейшим нарушением тру довой дисциплины. Именно за прогул без уважительной причины наниматель может применить к работнику такие виды дисциплинарных взысканий, как за мечание, выговор. Кроме того, данный дисциплинарный проступок является самостоятельным основанием расторжения трудового договора по инициативе нанимателя в соответствии с п. 5 ст. 42 Трудового кодекса Республики Бела русь (далее – ТК). Прогулом считается отсутствие на работе без уважительных причин в течение всего рабочего дня либо более трех часов в течение всего рабочего дня непрерывно или суммарно как на территории организации, так и на объекте вне территории организации, где они в соответствии с трудовыми обязанностями должны выполнять порученную работу [3].

Однако для того, чтобы определить, был ли совершен работником дис циплинарный проступок, целесообразно проанализировать его состав. Конс трукция, или состав правонарушения, в правовой науке (а также и на прак тике для тщательного выяснения правомерности привлечения нарушителя к ответственности) рассматривается как единство субъекта и субъективной стороны, объекта и объективной стороны [7].

Субъектом прогула без уважительной причины является работник, ко торый находится в трудовых правоотношениях с нанимателем и в силу этого обязан подчиняться трудовому распорядку, дисциплинарному уставу, долж ностной инструкции. Следует отметить, что, согласно законодательству о труде Республики Беларусь, допускается заключение трудового договора с лицами, достигшими шестнадцати лет, кроме того, трудовой договор может быть заключен с лицами, достигшими четырнадцати лет, при условии пись менного согласия одного из родителей (усыновителя, попечителя).

Следовательно, субъектом такого правонарушения, как прогул, может быть и работник моложе восемнадцати лет. Однако в случае расторжения трудового договора по инициативе нанимателя в соответствии с п. 5 ст. 42 ТК следует помнить, что ст. 282 ТК предусматривает дополнительные гарантии для таких работников: расторжение трудового договора с работником моложе восемнадцати лет по основанию, предусмотренному п. 5 ст. 42 ТК, допуска ется только после предварительного, не менее чем за две недели, уведомле ния районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних. В случае увольнения без согласия комиссии по делам несовершеннолетних (в случаях, когда оно необходимо) это влечет восстановление на работе несовершенно летнего с оплатой вынужденного прогула либо выплату ему десятикратного среднемесячного заработка, если суд сочтет невозможным или нецелесооб разным восстанавливать его на прежней работе. При увольнении по осно ванию, предусмотренному п. 5 ст. 42 ТК, наниматель обязан уведомить ко миссию по делам несовершеннолетних и принимать свое решение с учетом ее мнения, хотя право принять окончательное решение остается за ним [1, с.

36]. При несоблюдении установленного законодательством срока уведомле ния, если несовершеннолетний не подлежит восстановлению на работе, суд изменяет дату его увольнения с таким расчетом, чтобы трудовой договор был прекращен по истечении установленного законом срока уведомления (п. постановления Пленума Верховного Суда) [3].

-11 пРАВОВАЯ СИСТЕМА РЕСпУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ:

СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ СОСТОЯНИЕ, пРОБЛЕМЫ И пЕРСпЕКТИВЫ РАзВИТИЯ Субъективная сторона прогула без уважительной причины может быть выражена только в форме умысла (в данном случае не идет речь о вынужден ном прогуле). Объясняется это тем, что, согласно ст. 199 ТК, до применения дис циплинарного взыскания наниматель обязан затребовать письменное объясне ние, которое оформляется объяснительной запиской. В ней работник указывает наличие либо отсутствие уважительных причин неявки на работу, потому как доказывание уважительности причин отсутствия на работе возлагается на ра ботника. Возможна ситуация, при которой работник отказывается от дачи пись менных объяснений, однако это не является препятствием для применения мер дисциплинарного взыскания, в данном случае – для увольнения работника по п.

5 ст. 42 ТК, т.к. отказ фиксируется актом уполномоченного должностного лица нанимателя в присутствии свидетелей [2, с. 116]. Однако говоря о субъективной стороне прогула, стоит обратить внимание на то, что в законодательстве нет и не может быть полного перечня причин непосещения работы, которые признаются уважительными, в каждом конкретном случае они решаются исходя из обстоя тельств дела.

Объектом прогула является конкретное положение правил внутренне го трудового распорядка – рабочее время. Отсутствие конкретного нарушения правил трудовой деятельности также не позволяет на законных основаниях при влечь работника к дисциплинарной ответственности.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 15 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.