авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
-- [ Страница 1 ] --

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30.03.2006 № 2956

г. Томск

О Законе Томской области «Об утверждении

Программы

социально-экономического развития

Томской области на период 2006-2010 годы»

Рассмотрев проект закона Томской области «Об утверждении Программы

социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годы»,

внесенный в порядке реализации права законодательной инициативы Главой Администрации (Губернатором) Томской области В.М. Крессом и доработанный с учетом поступивших поправок, Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять Закон Томской области «Об утверждении Программы социально экономического развития Томской области на период 2006-2010 годы» согласно приложению.

2. Направить настоящий Закон Главе Администрации (Губернатору) Томской области для подписания и опубликования.

Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. Мальцев Приложение к постановлению Государственной Думы Томской области от 30.03.2006 № ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Об утверждении Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годы Статья Утвердить Программу социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годы согласно приложению.

Статья Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

Глава Администрации (Губернатор) Томской области В.М. Кресс (19 апреля 2006 года № 79 –ОЗ) Приложение к Закону Томской области «Об утверждении Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годы»

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2006 – 2010 ГОДЫ Наименование Программы Социально-экономическое развитие Томской области на период 2006 – 2010 годы Основание для разработки Решение Высшего экономического совета при Главе Программы Администрации (Губернаторе) Томской области от июня 2004 года о разработке Стратегии развития Томской области до 2020 года Государственный заказчик Администрация Томской области Программы Основные разработчики Администрация Томской области, Программы Консорциум: компания Strategica, ПРО-ИНВЕСТ Консалтинг, Национальный институт конкурентоспособности Главная цель Программы Обеспечить высокий уровень благосостояния населения и стандарты качества жизни путем:

1.Создания динамично развивающейся, сбалансированной и конкурентоспособной региональной экономики, обеспечивающей высокий уровень доходов населения.

2.Превращения Томской области в лучшее место для жизни, работы и отдыха Сроки реализации 2006 – 2010 годы Программы Основные разделы Социально-экономическое положение и основные Программы проблемы Томской области.

Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы.

Система программных мероприятий.

Организационные механизмы реализации Программы.

Ресурсное обеспечение Программы.

Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы.

Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Основные исполнители Органы исполнительной власти Томской области.

Программы Исполнители программных мероприятий, определяемые на конкурсной основе в установленном порядке либо по согласованию Объемы и источники Общий объем необходимых финансовых средств финансирования для реализации Программы составляет 164118,29*млн.

Программы рублей, в том числе:

средства федерального бюджета – 24580,85 млн. рублей;

средства областного бюджета – 19888,98 млн. рублей;

средства местного бюджета – 8401,14 млн. рублей;

средства внебюджетных источников – 111247,32 млн.

рублей Объем финансовых средств, необходимых на реализацию непроектных мероприятий и первоочередных проектов в 2006 году, составляет 22666,11 млн. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета – 4880,97 млн. рублей;

средства областного бюджета – 2339,33 млн. рублей;

средства местного бюджета – 354,37млн. рублей;

средства внебюджетных источников – 15091,44млн.

рублей *Объем прогнозного финансирования подлежит ежегодной корректировке в соответствии с уточнением бюджетных проектировок и изменений в налоговом законодательстве Система организации Государственная Дума Томской области контроля за реализацией Администрация Томской области Программы ВВЕДЕНИЕ Программа социально-экономического развития Томской области на период 2006 2010 годы (далее Программа) описывает действия Администрации, направленные на достижение стратегических целей, определенных Стратегией развития Томской области до 2020 года.

Программа представляет собой систему целевых ориентиров социально экономического развития Томской области, а также увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающий эффективное решение ключевых проблем и достижение стратегических целей развития области.

Программа состоит из двух взаимосвязанных томов.

В первом томе описана комплексная оценка текущего состояния области, сформулированы ключевые проблемы развития и дана оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения области. Определены цели, основные направления региональной политики во всех ключевых сферах деятельности.

Система программных мероприятий состоит из проектных и непроектных мероприятий, которые приведены в приложениях. По всем мероприятиям необходимое ресурсное обеспечение, увязанное по срокам и источникам финансирования.

Второй том Программы представляет собой свод приложений. В первом приложении приведены контрольные индикаторы и показатели развития Томской области к 2010 году, по которым будет производиться оценка эффективности мероприятий Программы.

В приложении 2 дана Методология отбора проектов, на основе которой был сформирован их итоговый перечень в увязке со стратегическими целями (приложения 3, 4). Непроектные мероприятия раскрыты в приложении 5. Кроме того, во втором томе приведены объемы и источники финансирования программных мероприятий (приложение 6). Отдельно вынесены первоочередные проекты и мероприятия, предлагаемые к финансированию из федерального бюджета (приложение 7).

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 1.1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Общая характеристика области Томская область расположена в юго-восточной части Западно-Сибирской равнины, входит в состав Сибирского федерального округа Российской Федерации. Территория области - 316,9 тыс. кв. км (1,9 % территории Российской Федерации). Численность постоянного населения на 1 января 2005 года – 1036,5 тыс. человек (0,7 % населения Российской Федерации), средняя плотность населения – 3,0 человек на кв. км, средний возраст – 36 лет, доля городского населения составляет 68,1 %.

В состав области входят 4 городских округа (Томск, Стрежевой, Кедровый, ЗАТО Северск), 16 муниципальных районов, включающих 3 городских и 117 сельских поселений, 576 сельских населенных пунктов. Количество муниципальных образований, имеющих утвержденные границы территорий - 140. Областной центр – город Томск. В городском округе Томск проживает 507,4 тыс. человек.

Рельеф области составляют заболоченные равнины – 54,2 % занимают лесные массивы, 29 % - болота. Основная водная артерия - река Обь с притоками Томь, Чулым, Кеть, Чая, Васюган, Парабель (продолжительность навигационного периода 170 – дней). В области насчитывается 573 реки длиной более 20 км, 35 озер площадью от 5 и более кв.км. Количество озер достигает 95 тысяч.

Климат региона – резко континентальный. Почти 85 % территории области входит в число районов, приравненных к районам Крайнего Севера.

Животный мир области насчитывает 2000 видов, промысловое значение имеют белка, соболь, ондатра. Рыбные ресурсы представлены 15 промысловыми видами, включая ценные породы рыб: нельма, муксун, осетр, стерлядь. Область богата полезными ископаемыми. Прежде всего, это углеводородное сырье: нефть, газ и конденсат, а также железная руда, торф, бурый уголь.

Транспортная сеть Томской области развита недостаточно. Основные автомобильные магистрали расположены в южной части области с выходом в соседние регионы. Общая протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием составляет 6278 км.

Воздушное сообщение, в основном, нацелено на пассажирские перевозки (основные аэропорты расположены в городах Томск и Стрежевой).

1.1.1. Макроэкономическая ситуация в области Томскую область можно охарактеризовать как динамично развивающийся регион.

Среднегодовой темп экономического роста за пять лет (2000-2004 годы), составил более 109,5 % против 106,8 % в целом по России.

По оценке Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации Томская область относится к регионам со средним уровнем развития и занимает 19 место из 89 регионов России.

Однако, отличительной особенностью 2004 года стало замедление темпов экономического роста. По предварительным данным темпы прироста валового регионального продукта (далее -ВРП) области за 2004 год снизились по сравнению с итогами 2003 года и стали ниже российских показателей (5,5 % против 12,0 % по итогам 2003 года и против 7,3 % в целом по России).

Таблица 1.1. Основные показатели экономического развития Томской области, % к предыдущему году 2002 2003 Валовой региональный продукт 109,2 112,0 105,5* Продукция промышленности 112,6 115,2 109, Продукция сельского хозяйства 95,3 109,3 101, Инвестиции в основной капитал 105,4 114,8 77, Ввод в действие общей площади жилых 102,8 110,4 126, домов Оборот розничной торговли 118,9 118,5 115, Объем платных услуг населению 116,1 100,9 111, Экспорт товаров 108,9 111,0 160, Импорт товаров 65,6 187,4 79, Реальные располагаемые денежные доходы 118,1 116,2 106, *предварительные данные.

В 2004 году на формирование ВРП оказали влияние высокие темпы роста производства во второй половине 2003 года ("эффект базы"), а также ситуация с НК «ЮКОС» и ее дочерними структурами, повлекшая за собой снижение объемов производства, снижение инвестиций в основной капитал как в основных добывающих отраслях, так и в смежных отраслях.

По показателю ВРП на душу населения Томская область в 2003 году занимала первое место в Сибирском федеральном округе и восьмое в Российской Федерации.

Динамика прироста показателя валового продукта на душу населения в Томской области показывает устойчивую опережающую динамику.

Таблица 1.2. Валовой региональный продукт 2002 2003 ВРП Томской области (в текущих ценах), млн. руб. 80505,5 103725,4 143750,7* В сопоставимых ценах к предыдущему году, %:

ВРП Томской области 109,2 112,0 105, ВВП Российской Федерации 104,7 107,3 107, В текущих ценах на душу населения, тыс. руб.:

ВРП Томской области 76,8 99,4 138, ВВП Российской Федерации 66,1 92,3 116, Место, занимаемое среди регионов РФ по 11 8 н/д производству ВРП на душу населения *предварительные данные.

В структуре производства ВРП Томской области доминирующее положение занимает производство товаров.

Таблица 1.3. Структура валового регионального продукта, % 2002 2003 2004* ВРП Томской области, всего 100 100 В том числе:

производство товаров 49,3 49,8 56, производство услуг 44,5 43,6 37, чистые налоги на продукты 6,2 6,6 5, *-предварительные данные.

Почти 80% произведенного ВРП области приходится на такие отрасли экономики, как промышленность, торговля, транспорт, связь, строительство и научно образовательный комплекс.

Диаграмма 1. Отраслевая структура ВРП, % в 2004 году Промышленность Торговля Строительство Нерыночные услуги Транспорт Сельское хозяйство Другие 0 5 10 15 20 25 30 35 Структура экономики области имеет ресурсную направленность с преобладанием добычи и первичной переработки углеводородного сырья. Вместе с тем, на юге Томской области сложились предпосылки для ускоренного развития производства продукции и услуг с высокой добавленной стоимостью. Доля инновационной продукции и услуг в объеме промышленного производства области постоянно увеличивается. В 2004 году объем инновационной продукции и услуг достиг 5 млрд. рублей, что значительно выше уровня 2003 года (2,7 млрд. рублей).

1.1.2. Отраслевая структура экономики 1.1.2.1. Промышленность Промышленность занимает ведущее место в экономике области, в ней занято почти четверть работающего населения области, создается свыше трети валового региронального продукта.

Структура промышленного производства области носит многоотраслевой характер.

Основные отрасли промышленности: топливная, электроэнергетика, цветная металлургия, химическая и нефтехимическая, машиностроение и металлообработка, лесная, деревообрабатывающая и пищевая промышленность. При этом доминирующее положение занимают топливная промышленность и цветная металлургия, на долю которых по предварительным данным. Другие отрасли экономики - научно-образовательный комплекс, здравоохранение, культура, страхование, финансовый сектор и.т.д.

приходится более 60% общего объема промышленного производства. Существенна доля машиностроения и металлообработки, а также электроэнергетики.

Таблица 1.4. Отраслевая структура промышленного производства, % к общему объему производства Наименование 2002 2003 Продукция промышленности, всего 100 100 в том числе:

электроэнергетика 9,5 9,3 6, топливная 34,4 39,1 52, черная металлургия 0,2 0,2 0, цветная металлургия 16,0 12,9 9, химическая и нефтехимическая 9,1 6,2 5, машиностроение и металлообработка 14,2 13,1 12, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно- 2,2 2,3 1, бумажная стройматериалов 2,8 2,4 1, пищевая 5,3 7,7 6, В области производится 11,5 % российского объема синтетических смол и пластических масс, в том числе почти 16,5 % полиэтилена, 36,3 % полипропилена, четверть общего объема производства метанола в России. Томский машиностроительный комплекс выпускает почти 20 % российского производства электродвигателей, 15,3 % электроламп осветительных, 12 % - кабелей силовых гибких, 7,5 % - подшипников качения. Нефтегазодобывающими предприятиями области добывается 3,5 % объема нефти России, 0,8 % - газа.

Таблица 1.5. Производство важнейших видов продукции Наименование Единицы 2002 2003 измерения Нефть, включая газовый конденсат (на млн. тонн 10,6 13,7 15, территории Томской области) Естественный газ млн. м3 4444,1 5264,3 5337, Бензин автомобильный тыс. тонн 35,2 35,6 36, Топливо дизельное тыс. тонн 101,3 105,4 111, Полипропилен тыс. тонн 106,2 105,4 106, Полиэтилен тыс. тонн 159,7 163,0 176, Карбамидные смолы тыс. тонн 80,6 90,0 91, Метанол тыс. тонн 566,0 753,3 750, Формалин технический тыс. тонн 103,5 122,0 110, Вывоз древесины тыс. м3 1120,1 1121,0 1252, в том числе деловой тыс. м3 640,4 679,7 719, Лесоматериалы круглые тыс. м3 597,1 601,1 629, Пиломатериалы тыс. м3 208,8 237,8 239, Древесностружечные плиты тыс. усл. м3 97,5 138,4 158, Спички тыс. усл. 462,8 606,1 697, ящиков Материалы стеновые млн.усл. 123,3 92,6 107, кирпичей Электроэнергия млн. кВт.ч 4665,8 4937,4 5325, Теплоэнергия тыс. Гкал 9567,6 11080,2 12688, Трикотажные изделия тыс.штук 78,4 222,0 341, Пиво тыс.дкл 2171,8 3232,0 8256, Водка и ликеро-водочные изделия тыс.дкл 797,7 827,8 749, Спирт этиловый тыс.дкл 42,1 78, Топливная промышленность Топливная промышленность занимает доминирующее положение в структуре промышленного производства. На ее долю, по данным за 2004 год, приходится 52,8 % от общего объема промышленного производства. Доля топливной промышленности в ВРП составляет 30 % (оценка), доля в совокупных налоговых поступлениях с территории Томской области более 50 %.

Томская область образует третий по значению центр нефтедобывающей промышленности Западной Сибири. Участки с доказанной нефтегазоностностью занимают почти 60 % нефтеперспективных земель области. К настоящему времени открыто месторождений, в том числе 87 нефтяных. На территории области функционирует развитая система нефте- и газопроводов.

К крупнейшим компаниям, занимающимся добычей и транспортировкой углеводородного сырья на территории Томской области, относятся:

- ОАО «Томскгазпром» (дочерняя структура ОАО «Газпром»);

- ОАО «Томскнефть» ВНК (дочерняя структура НК «ЮКОС»);

- ООО «Томсктрансгаз» (дочерняя структура ОАО «Газпром»);

- ОАО «Центрсибнефтепровод» (дочерняя структура ОАО «Транснефть»).

Объем добычи нефти увеличился с 2002 по 2004 год более чем в полтора раза, газа на 20 % (Таблица 1.5.). В ряде районов Томской области (Александровский, Каргасокский, гг. Стрежевой, Кедровый) нефтедобыча является практически единственной рентабельной отраслью.

Устойчивое развитие топливной промышленности Томской области во многом определялось динамикой мировых цен на нефть. Для сохранения достигнутого уровня добычи необходимы значительные инвестиции.

В настоящее время наблюдается сокращение объемов инвестиций в отрасли, которое влечет за собой возможное снижение объемов добычи нефти в последующие годы.

Диаграмма 2. Прогноз добычи нефти в Томской области 15, 13 12, 10, 12 7, 2002 2003 2004 2010 прогноз 2015 2020 прогноз прогноз Химическая и нефтехимическая промышленность В структуре промышленного производства доля химической и нефтехимической промышленности составляет 5,1%. В структуре ВРП – 1,5%. Обеспеченность относительно дешевым сырьем и географическая близость к Китаю – одному из самых растущих в настоящее время центров потребления -создают предпосылки для возможного устойчивого роста отрасли. Основными предприятиями нефтехимической промышленности являются ЗАО «Метанол», ООО «Томскнефтехим».

За 2002-2004 годы произошло относительное снижение доли химической и нефтехимической промышленности в общем объеме промышленного производства с 9,1% до 5,1%, как за счет ускоренного роста топливной промышленности, так и за счет замедления темпов роста в самой отрасли. Вместе с тем наблюдается устойчивая тенденция роста производства ряда важнейших продуктов отрасли, например, синтетических смол и пластических масс, метанола и технического формалина.

Самым крупным производством на нефтехимической площадке является производства метанола. За 2003-2004 годы оно выросло на 32%. Мировой рынок метанола находится в стадии «зрелости». Это означает возможное снижение прибыльности его производства в долгосрочном периоде.

Энергетика Доля энергетики в общем объеме промышленного производства составляет 6,1 %, в ВРП – 2,1 %, в налоговых поступлениях на территории Томской области - 3,9 %.

Основными предприятиями отрасли являются ОАО «Томскэнерго», ФГУП «Сибирский химический комбинат».

За 2002-2004 годы прирост выработки электроэнергии соответствовал среднему уровню прироста всего промышленного производства -15%. В 2004 году на территории Томской области потреблено 7,2 млрд. кВт.ч., из них на долю централизованного электроснабжения приходилось более 99 %. Основными потребителями является ряд отраслей промышленности: топливная, химическая и нефтехимическая, машиностроение и металлообработка, а также транспорт и сельское хозяйство.

В течение текущего десятилетия область является дефицитной по электроэнергии и закупает извне около 35-37 % потребляемой электроэнергии (с учетом объемов ФГУП «СХК» как собственных объемов производства).

В отрасли продолжается реформирование. В настоящее время завершено разделение ОАО "Томскэнерго" на предприятия по видам деятельности: ОАО «Томская энергетическая управляющая компания», ОАО «Томская распределительная компания», ОАО «Томская энергосбытовая компания», ОАО «Томские магистральные сети», ОАО «Томскэнергоремонт», ОАО «Томскэлетросеть ремонт».

Серьезным риском устойчивого снабжения энергией является угроза потери целостности томской энергосистемы. Существовавшее перекрестное субсидирование между видами деятельности ОАО «Томскэнерго» ранее позволяло компенсировать недополученный доход от той или иной деятельности в рамках одного хозяйствующего субъекта, однако сегодня возникает конфликт интересов.

Кроме того, предстоящий вывод из эксплуатации реакторов на ФГУП «СХК» требует заблаговременного сооружения замещающих тепловых и электрических мощностей.

Однако без привлечения дополнительных источников финансирования не удастся провести реконструкцию без снижения располагаемой мощности. При выбытии мощностей на ФГУП «СХК» роль перетоков из объединенной энергосистемы Сибири и Урала существенно возрастет, при этом появляется потенциальный риск дефицита мощностей в целом по России.

Таблица 1.6. Электробаланс Томской области, миллионов киловатт-часов Наименование 2002 2003 Произведено электроэнергии 4665,8 4937,4 5325, Получено электроэнергии в пределах области 2413,6 2441,2 2727, Получено электроэнергии из других областей 3125,1 3288,7 3501, Итого приход электроэнергии 10204,5 10667,3 Потреблено электроэнергии, в том числе: 6632,4 6984,6 7245, промышленностью 4147,7 4424,3 4763, строительством 113,1 82,9 66, коммунальным хозяйством 1191,5 1176,7 983, сельским хозяйством 483,3 477,5 487, транспортом 362,5 460,6 511, другими отраслями 334,3 362,6 433, Потери в сети общего пользования 792,2 774,3 1040, Отпущено электроэнергии в пределах области 2413,6 2441,2 2727, Отпущено электроэнергии в другие области 366,3 467,2 541, Итого расход электроэнергии 10204,5 10667,3 Лесная и деревообрабатывающая промышленность В настоящее время в структуре промышленного производства области отрасль занимает весьма скромное место (1,1 % в 2004 г. против 12,0 % в 1990 г.), что явно не соответствует её сырьевому потенциалу.

Предприятия лесопромышленного комплекса Томской области заняты преимущественно в лесозаготовке. Переработка древесины является некомплексной.

Основными предприятиями Томской области в ЛПК являются: ОАО «Верхнекетский ЛПК», ООО ЛПО «Томлесдрев», ООО «Томская спичечная фабрика», ООО «Сибирская карандашная фабрика, г.Томск», ООО «Русско-Казахская лесопромышленная компания», ОАО «Лесное Причулымье», ООО «Северная лесная компания», ЗАО «Сибирская лесопромышленная компания».

Отрасль нуждается в структурной перестройке и инвестициях. Объективные предпосылки для коренных перемен в лесопромышленном секторе связаны с необходимостью организации глубокой переработки древесины, располагаемой вблизи сырьевой базы, развитием транспортной сети и энергомощностей. Однако эти перемены сдерживаются отсутствием целенаправленной политики государства по повышению доступности лесных ресурсов, инвестиционной привлекательности отрасли.

1.1.2.2. Сельское хозяйство Одна третья часть населения области проживает в сельской местности. В сельском хозяйстве Томской области трудится 7,4 % занятых в экономике. Доля продукции сельскохозяйственного производства в ВРП области составляет 4,3 %, наибольшую часть занимает продукция животноводства.

Производство фуражного зерна, молочных и мясных продуктов, картофеля в значительной мере определяют роль области в межрегиональной специализации.

Основные позитивные тенденции развития отрасли за последнее время:

замедление темпов сокращения поголовья скота, "областное" стадо в сельскохозяйственных организациях сегодня насчитывает более 20 тысяч голов молочного скота. Идет создание новой отрасли животноводства – мясного скотоводства. Численность чистопородного мясного скота в области насчитывает более 1400 голов, в том числе коров 470 голов;

преодоление спада в производстве молока, продуктивность дойного стада возросла до 4132 килограммов на одну корову дойного стада, что выше среднего уровня среди регионов Сибирского федерального округа;

рост доли прибыльных организаций;

выход на рентабельное производство.

Таблица 1.7. Характеристика сельскохозяйственного производства Единицы 2002 2003 измерения Зерновые культуры (после доработки) тыс. тонн 285,4 310,3 369, Картофель тыс. тонн 222,2 385,1 381, Овощи тыс. тонн 82,0 92,1 98, Мясо скота и птицы (в живом весе) тыс. тонн 63,8 61,1 63, Молоко тыс. тонн 185,3 177,8 171, Яйца млн.штук 276,6 273,1 228, Урожайность сельскохозяйственных культур Зерновые культуры (после доработки) ц/га 11,9 14,0 15, Картофель ц/га 94 162 Овощи ц/га 204 218 Поголовье скота и птицы на конец года (во всех категориях хозяйств) Крупный рогатый скот тыс.голов 135,1 123,8 109, в том числе коровы тыс.голов 59,2 54,7 48, Свиньи тыс.голов 171,1 179,0 168, Птица тыс.голов 1867,4 1624,4 1825, Продуктивность скота и птицы в сельскохозяйственных организациях Надой молока на 1 корову кг 3103 3420 Среднегодовая яйценоскость кур- штук 281 288 несушек Среднесуточный привес: грамм Крупного рогатого скота грамм 344 364 Свиней грамм 312 308 Крупным производителем в отрасли является ЗАО «Сибирская аграрная группа», которое использует современные технологии производства. По объемам производства свинины предприятие входит в пятерку лидеров Российской Федерации.

На рынке производства мяса птицы лидируют птицефабрики ООО «Томская», ООО «Межениновская». Продолжают увеличивать объемы производства овощеводческие хозяйства:

ЗАО «Овощевод», ООО «Агротеховощ», ЗАО «Томь».

1.1.2.3. Торговля В период 2002-2004 годов в области устойчиво развивается потребительский рынок.

Среднегодовой темп роста оборота розничной торговли в области за последние три года составил 117,6 % против 110,2 % в целом по России. По обороту розничной торговли на душу населения Томская область несколько отстает от среднероссийского уровня. Однако в последние годы это отставание быстро преодолевается. Темпы прироста этого показателя в течение 2002-2004 годов превышали общероссийские, составив в целом более 60 %.

Остается стабильной ситуация на рынке платных услуг. За три последних года рынок платных услуг в области обеспечил прирост на 30 % (в целом по России – на 18%).

Таблица 1.8. Характеристика потребительского рынка 2002 2003 Оборот розничной торговли на душу населения, тыс.

рублей:

Российская Федерация 26,3 31,5 38, Сибирский федеральный округ 21,0 26,5 32, Томская область 20,7 27,6 35, Объем платных услуг на душу населения, тыс. рублей:

Российская федерация 7,6 10,0 12, Сибирский федеральный округ 5,8 7,7 9, Томская область 8,9 11,4 14, 1.1.2.4. Транспорт На фоне роста промышленного производства в Томской области изменений в развитии транспортной сети практически не происходит. Обеспечение населения области средствами транспортной инфраструктуры существенно ниже, чем в Российской Федерации и Сибирском федеральном округе.

В силу данных обстоятельств важное экономическое значение имеют все виды транспорта – автомобильный, железнодорожный, водный и воздушный.

Область крайне нуждается в северной транзитной широтной дороге, а также реконструкции и развитии автомобильных дорог на юге области, в районах, располагающих значительной лесосырьевой базой (Верхнекетский, Каргасокский районы).

Актуальным остается вопрос сохранения электрического транспорта в г. Томске.

Таблица 1.9. Отдельные показатели развития транспортной инфраструктуры 2002 2003 Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием (км дорог на 1000 кмтерритории):

Российская Федерация 32 32 Сибирский федеральный округ 19 19 Томская область 11,3 11,5 11, Обеспеченность населения автодорогами общего пользования с твердым покрытием (км дорог на человек):

Российская Федерация 3,7 3,8 3, Сибирский федеральный округ н/д н/д н/д Томская область 3,4 3,5 3, Плотность ж/д путей общего пользования (км на км территории):

Российская Федерация 5,0 5,0 5, Сибирский федеральный округ н/д н/д н/д Томская область 1,1 1,1 1, н/д- нет данных.

Вместе с тем, нагрузка на транспортную сеть области возрастает. В частности, за 2002-2004 годы объем перевезенных грузов возрос на 9,3 %. Однако объем пассажирских перевозок сократился в 2002-2004 годы на 7 %. Особенно неблагоприятен факт снижения пассажирских перевозок железнодорожным транспортом, что свидетельствует о снижении мобильности населения.

Таблица 1.10. Грузовые и пассажирские перевозки транспортом общего пользования 2002 2003 Перевезено грузов, тыс. тонн 53448,6 57999,3 58457, в том числе:

железнодорожный 1987,1 2405,6 2581, автомобильный 27777 27017,3 24422, трубопроводный 21262,6 26692,1 29456, водный 2400,0 1873,7 1990, воздушный 21,9 10,6 7, Перевезено пассажиров, млн. чел. 404,1 381,5 375, в том числе:

железнодорожный 2,2 2,1 2, автомобильный 183,6 183,6 186, трамвайный 102,1 95,3 92, троллейбусный 115,7 100,1 93, водный 0,2 0,1 0, воздушный 0,3 0,3 0, 1.1.2.5. Связь и телекоммуникации В настоящее время предложение телекоммуникационных услуг в Томской области превосходит общероссийский уровень практически по всем показателям. За последние годы значительно возросло количество абонентов городской телефонной сети. Общая телефонная плотность (число телефонных аппаратов, включенных в сеть общего пользования, на 1000 жителей) за семь последних лет возросла со 233 до 351. При этом степень «цифровизации» стационарной телефонии достигла 86,4 %.

На территории Томской области действует 4 оператора мобильной связи, среди которых 3 общероссийских: МТС, Билайн, Мегафон. По уровню проникновения услуг сотовой связи область является лидером в Сибири, имея более миллиона. пользователей (на 1 января 2006 года).

Томская область занимает 5-е общероссийское место в рейтинге по проникновению в Интернет. Ежегодно количество пользователей услугами Интернет практически удваивается. Томская область занимает 3-е место после Москвы и Санкт-Петербурга в рейтинге готовности регионов России к информационному обществу и электронному правительству, проводимому Мининформсвязи России и Институтом развития информационного общества.

В Томске создана многоуровневая телекоммуникационная система поддержки научно-образовательного сектора, которая включает региональный телепорт в г. Томске на базе Томского государственного университета, сеть районных ресурсных центров на базе районных школ крупных населенных пунктов области, сеть абонентских станций спутникового доступа на базе городских и сельских школ.

Таблица 1.11. Основные показатели связи общего пользования 2002 2003 Доходы от основной деятельности организаций связи, 1505,5 2128,4 2819, млн. рублей:

в том числе от услуг связи населению 899,3 1346,1 1836, Доходы от услуг связи населения в расчете на одного жителя, рублей:

Томская область 858,4 1290 1767, Российская Федерация 841,5 1354,2 н/д Отправлено, тысяч:

писем 7807 8132 газет и журналов 27847 30596 посылок 60 62 денежных переводов и пенсионных выплат 4336 4203 телеграмм 380 316 Число телефонных аппаратов телефонной сети 325,9 341,0/ 355,8/ общего пользования или имеющих на нее выход, 397,5* 412,0* тысяч, в том числе:

городской сети 258,9 269,6/ 280,7/ 325,0* 336,8* сельской сети 67,0 71,4/ 75,1/ 72,5* 75,2* Число междугородных телефонных разговоров, тысяч 31551 39506/ 42521/ 40554* 43368* Число радиотрансляционных точек, тысяч 144,5 132,3 122, в том числе в сельской местности 29,8 24,0 18, Обеспеченность городского населения квартирными 75 65/76* 69/80* телефонными аппаратами сети общего пользования или имеющими на нее выход (на конец года, на семей постоянного населения), штук Обеспеченность сельского населения квартирными 54 49 телефонными аппаратами сети общего пользования или имеющими на нее выход (на конец года, на семей постоянного населения), штук н/д-нет данных.

*-с учетом предприятий, зарегистрированных на территории других субъектов Российской Федерации.

1.1.3. Малое предпринимательство В настоящее время в области 7,7 тыс. малых предприятий, в которых работает более 66 тыс. человек, что составляет 13% общей занятости. Наиболее привлекательной для малого бизнеса является сфера торговли и общественного питания. Значительное развитие малые предприятия получили в промышленности и строительстве. Доля инновационно активных малых предприятий, выпускающих наукоемкую продукцию, пока незначительна. В основном малые предприятия сосредоточены в Томске (около 80%) и Томском районе (более 5%).

Таблица 1.12. Деятельность малых предприятий 2002 2003 Число малых предприятий, в том числе: 6947 7384 торговля и общественное питание 3173 3302 промышленность 1088 1032 строительство 960 1020 сельское хозяйство 142 145 наука и научное обслуживание 313 296 среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), тыс. человек 51,0 59,3 66, объем произведенной продукции (работ, услуг), млн. рублей 8884,6 21352,7 19566, По данным исследования «Бизнес-карта малого предпринимательства Томской области», в среднем у одного индивидуального предпринимателя работает 1,15 наемных работника. Число занятых в секторе может быть оценено в 87 тыс. человек.

Таким образом, в малом бизнесе (юридические лица и индивидуальные предприниматели) занято порядка 153 тыс. человек, что составляет 31% от числа занятых и 27% от экономически активного населения.

Томская область сохраняет свои позиции в группе субъектов Российской Федерации – лидеров по развитию малого предпринимательства.

В области созданы и действуют устойчивая нормативная база поддержки предпринимательства, фонд поддержки предпринимательства, развитая инфраструктура поддержки предпринимательства, включающая кредитные организации, консалтинговые компании, систему центров поддержки предпринимательства, образовательные учреждения.

Ежегодно в областном бюджете предусматриваются средства на развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства, механизмов финансовой поддержки, реализацию других мероприятий.

Согласно исследованиям Консультативной службы по иностранным инвестициям (ФИАС) по большинству показателей уровень административных барьеров в Томской области ниже, чем в других регионах.

Вместе с тем, темп прироста численности субъектов малого предпринимательства недостаточен, хотя и превышает аналогичный российский показатель. Незначительна доля малого предпринимательства в ВРП области, недостаточен уровень вовлечения трудовых ресурсов в сектор малого предпринимательства.

Для обеспечения рождения «второй волны предпринимателей», а также для более динамичного развития существующих малых предприятий требуется дальнейшее развитие системы поддержки предпринимательства, апробация и внедрение в практику новых форм и механизмов финансовой и организационной поддержки.

1.1.4. Трудовые ресурсы 1.1.4.1. Демографическая ситуация Динамика демографических процессов в области, как и в России и Сибирском федеральном округе в целом, остается неблагоприятной. За 2003 год численность постоянного населения области уменьшилась на 5,2 тыс. человек, за 2004 год – на 4,5 тыс.

человек. Миграционные потоки на территории области не компенсируют естественную убыль населения.

Самая острая проблема – высокий уровень смертности населения. Однако показатели смертности в Томской области ниже, чем в среднем по России и Сибирскому федеральному округу, а показатели рождаемости стабильно превышают среднероссийский уровень.

В 2004 году по показателю рождаемости Томская область занимала 6-е рейтинговое место среди регионов Сибирского федерального округа.

В связи с этим естественная убыль населения Томской области почти на 40% ниже среднероссийского уровня и на 20-30% ниже уровня Сибирского федерального округа.

Наличие на территории области (в основном в г.Томске) значительного количества образовательных учреждений способствует сохранению стабильной численности населения в группе студенческого возраста, в том числе за счет притока иногородних студентов (около половины всех поступающих – иногородние). Однако около 75% иногородних студентов после окончания вузов покидают пределы Томской области. В результате численность студентов не оказывают значительного влияния на изменение численности населения области.

Таблица 1.13. Основные демографические показатели 2002 2003 Численность постоянного населения (на 1045,5 1040,7 1036, конец года), тыс. человек Родившихся, тыс. человек 11,0 11,1 11, Умерших, тыс. человек 15,1 15,1 14, Естественный прирост, тыс. человек -4,1 -4,0 -3, Коэффициент естественного прироста, убыли (-), человек на 1000 населения:

Томская область -3,9 -3,9 -2, Российская Федерация -6,5 -6,2 -5, Коэффициент миграционного прироста, убыли (-), человек на 1000 населения:

Томская область 0,3 -1,2 -1, Российская Федерация 0,5 0,6 н/д Коэффициент младенческой смертности, число детей, умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся:

Томская область 17,9 17,2 13, Российская Федерация 13,3 12,4 11, Продолжительность жизни, лет:

Томская область 64,83 64,44 64, Российская Федерация 64,8 65,1 н/д 1.1.4.2. Занятость населения Наиболее значимыми тенденциями в занятости в течение последних трех лет является увеличение численности работающих в экономике, а также сокращение общей численности безработных, рассчитанной по методологии Международной организации труда (МОТ).

Уровень регистрируемой безработицы выше среднероссийского показателя.

Проблемы безработицы особенно значимы в северных районах области. Однако главная причина - структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда (по критериям качества и квалификации).

Таблица 1.14. Занятость и безработица 2002 2003 Численность экономически активного 545,8 526,2 544, населения, тыс. человек, из них:

занятые в экономике 485,2 454,3 489, безработные 60,6 71,9 54, Численность официально 20,7 23,2 23, зарегистрированных безработных, тыс.

человек Уровень общей безработицы, %:

Томская область 11,1 13,7 10, Российская Федерация 8,7 8,2 н/д Уровень зарегистрированной безработицы, % Томская область 3,8 4,4 4, Российская Федерация 2,1 2,3 н/д Уровень зарегистрированной безработицы в 2004 году составил 4,4% к экономически активному населению против 3,8% в 2002 году. Росту показателя способствовали меры, косвенно влияющие на легализацию теневых доходов и занятости, – обязательное декларирование доходов и занятости для участия в социальных программах, а также усиление структурного несоответствия спроса и предложения рабочей силы, особенно в сельской местности.

Таблица 1.15. Структура занятости населения, % к общей численности занятых в экономике 2002 2003 Занято в экономике, всего 100 100 в том числе:

Промышленность 21,7 20,3 21, Сельское хозяйство 8,0 7,5 7, Строительство 8,2 10,2 9, Транспорт и связь 11,4 11,1 11, Торговля и общественное питание 14,7 14,7 14, Жилищно-коммунальное хозяйство 5,1 5,0 4, Здравоохранение и физическая культура 6,8 6,9 7, Образование, культура и искусство 12,9 12,7 12, Наука и научное обслуживание 2,0 2,1 1, - в том числе работники, выполняющие 1,7 1, научные исследования и разработки Прочие отрасли 11,2 11,6 12, 1.1.5. Инвестиции Объем инвестиций в 2004 году за счет всех источников финансирования составил 21611,1 млн. рублей.

Структура инвестиций по источникам финансирования представлена в таблице 1.16.

Снижение доли инвестиций за счет собственных средств – положительное явление в российской экономике. Сохраняется тенденция низкой инвестиционной активности банковской сферы в финансировании реального сектора экономики. В 2004 году кредиты банков составили 4,4% от общего объема инвестиций, по сравнению с 6,0% в 2002 году.

Наибольший объем инвестиций в 2004 году направлен в промышленность (по кругу крупных и средних предприятий и организаций). Значительная часть инвестиций вложена в развитие транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, геологию и разведку недр. В промышленности основная доля инвестиций приходится на развитие топливной отрасли.

Таблица 1.16. Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования (по учитываемому кругу предприятий и организаций), % к итогу 2002 2003 Инвестиции в основной капитал – всего 100 100 в том числе:

Собственные средства предприятий и 76,9 35,7 49, организаций Из них:

прибыль, остающаяся в распоряжении 63,1 12,2 13, предприятия Привлеченные средства 23,1 64,3 50, Из них:

Кредиты банков 6,0 2,0 4, Заемные средства 2,3 8,8 10, Бюджетные средства, в том числе: 6,3 7,3 7, федерального бюджета 2,1 2,5 2, бюджета субъекта федерации и местных 4,2 4,8 5, бюджетов Средства внебюджетных фондов 2,2 0,3 0, Несмотря на ситуацию с НК «ЮКОС» и его дочерними структурами, повлекшую за собой снижение объемов производства и инвестиций в основной капитал в 2004 году (почти на 23% по сравнению с 2003 годом), по показателю инвестиционных вложений в расчете на одного жителя Томская область опережает Российскую Федерацию, а также находится в числе лидеров среди регионов Сибирского федерального округа.

Таблица 1.17. Основные показатели инвестиционной деятельности 2002 2003 Инвестиции в основной капитал, млн. руб. 18297,8 23382,6 21611, в % к предыдущему году 105,4 114,8 77, в % к 1999 году 181,3 208,1 160, Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. рублей:

Российская Федерация 12,1 15,1 19, Сибирский федеральный округ 7,5 5,9 12, Томская область 17,5 22,4 20, 1.1.6. Внешнеэкономическая деятельность Экспорт является основной составляющей внешней торговли области (90-92%) и ориентирован в основном на сырьевые ресурсы и полуфабрикаты. Так, в структуре вывоза товаров преобладает продукция топливной и химической промышленности (93%). Кроме того, со стороны иностранных партнеров отмечается постоянный спрос на древесину и изделия из нее (3,5%-3,8%), машины и оборудование (2,5%-2,7%), черные и цветные металлы и изделия из них, текстильные изделия и обувь.

В товарной структуре импорта преобладают: продукция химической промышлен ности (51%), машины, оборудования и транспортные средства (35%). В область в незначительных объемах ввозятся продовольственные товары и сырье для их производства, текстиль и текстильные изделия, обувь, древесина и целлюлозно-бумажные изделия.

Внешнеторговый оборот Томской области по итогам 2004 года превысил аналогичный показатель 2001 года в 1,8 раза, что обусловлено существенным увеличением объемов экспорта (в 1,9 раза).

Таблица 1.18. Объем внешней торговли (в фактически действующих ценах) 2002 2003 миллионов долларов США Экспорт товаров, в том числе: 459,2 509,8 818, со странами СНГ 38,6 47,1 325, со странами вне СНГ 420,6 462,7 492, Импорт товаров, в том числе: 44,6 83,6 66, со странами СНГ 6,4 46,7 23, со странами вне СНГ 38,2 36,9 43, в процентах к предыдущему году Экспорт товаров в том числе: 108,9 111,0 160, со странами СНГ 105,7 122,0 в 6,9 раз со странами вне СНГ 109,2 110,0 106, Импорт товаров, в том числе: 65,6 187,4 79, со странами СНГ 74,4 в 7,3 раза 49, со странами вне СНГ 64,3 96,6 118, 1.1.7. Социальная сфера 1.1.7.1. Образование Повышение качества образования за счет обновления его содержания, структуры и технологий обучения, эффективности управления, привлечения квалифицированных кадров способствуют повышению инновационного потенциала и инвестиционной привлекательности на всех ступенях образования. В эпоху роста экономики знаний это обеспечит рост конкурентоспособности региона.

Таблица 1.19. Основные показатели образования 2002 2003 Число дошкольных учреждений 273 275 В них детей (человек) 31236 32266 в % от численности детей соответствующего 56,2 57,5 59, возраста Число дневных общеобразовательных учреждений 471 456 в том числе государственных 464 449 Численность учащихся в них, тыс. человек 132,6 122,6 114, Число учреждений начального профессионального 38 37 образования В них учащихся, человек 14886 15060 Число средних специальных учебных заведений 25 23 в том числе государственных 21 19 Численность студентов в них, человек 18677 19080 в том числе:

на 10000 населения 170 172,8 178, Число высших учебных заведений 9 9 в том числе государственных 7 7 Численность студентов в них, человек 82891 85340 в том числе:

в государственных – всего 80995 83830 на 10000 населения 774,7 805,5 848, В среднем по России студентов на 10000 населения Общее образование В настоящее время в сфере дошкольного образования Томской области происходит интенсивное внедрение развивающих технологий и вариативных образовательных программ, появляются принципиально новые мобильные формы образования детей предшкольного возраста, развиваются платные образовательные услуги.

Вместе с тем, сохраняется проблема доступности мест в дошкольных учреждениях города Томска и отдельных сельских поселений. В Томской области лишь 56% детей в возрасте от 1-го года до 7-и лет охвачены дошкольным образованием в муниципальных, ведомственных и негосударственных учреждениях, еще 8% детей этого возраста воспитываются в группах кратковременного пребывания. В этих условиях перспективными являются интеграционные процессы - создание учреждений типа школа сад, открытие дошкольных групп на базе школ и учреждений дополнительного образования, развитие сети негосударственных дошкольных учреждений.

Для обеспечения равных стартовых возможностей детям в получении доступного и качественного общего образования в области с 2002 года проводится эксперимент по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ). В рамках реализации федеральной целевой программы создан образовательный портал, содержащий более 300 видов электронных ресурсов, крупнейший в России Томский региональный телепорт, разработана уникальная технология проведения ЕГЭ в труднодоступных населенных пунктах.

Стимулирование реализации инновационных программ, формирование критериев создания лицеев, гимназий и школ–комплексов, реструктуризация сети общеобразовательных учреждений, перевод общеобразовательных учреждений на нормативное финансирование – основные направления развития и повышения качества системы общего образования в области.

Востребованной и стабильной продолжает оставаться сеть учреждений дополнительного образования. Показатель занятости детей внеклассными занятиями превышает общероссийский. Развивается система специальных (коррекционных) образовательных учреждений и классов для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Начальное и среднее профессиональное образование Рост экономических показателей области, развитие производства требуют акцентировать все большее внимание на подготовке рабочих кадров. Кроме того, система начального и среднего профессионального образования, осуществляя переподготовку безработных граждан и незанятого населения, выполняет важнейшую социальную задачу.

Подготовка в системе начального профессионального образования проводится по 178 профессиям для всех основных отраслей экономики: промышленности, связи, сельского хозяйства, сферы обслуживания, торговли, общественного питания, транспорта, строительства, лесного хозяйства. Ведется подготовка по интегрированным профессиям.

Для сокращения структурной безработицы и эффективного управления на рынке труда подготовлен прогноз потребности в кадрах в отраслевом и профессиональном разрезе по муниципальным образованиям области. Контрольные цифры приема в систему профобразования на 2006-2007 учебный год будут согласованы с этим прогнозом.

На основе частно-государственного партнерства при образовательных учреждениях созданы ресурсные центры по подготовке рабочих кадров для металлообработки, специалистов жилищно-коммунального и сельского хозяйства, водителей транспортных средств. Открыта федеральная экспериментальная площадка по профессиональной подготовке детей с ограниченными возможностями.

Зачастую различные типы учреждений начального и среднего профессионального образования (техникумы, колледжи, лицеи, профессиональные училища) реализуют одинаковый набор образовательных программ, что снижает качество профессиональной подготовки и эффективность бюджетных расходов на эти цели. Необходима интеграция учреждений начального и среднего профессионального образования, формирование на их базе многопрофильных учебных центров и колледжей, образовательно-профессиональных комплексов.

Высшее образование Опыт развитых стран свидетельствует о том, что наличие развитого сектора высшего образования и науки является основополагающим фактором для роста региональной конкурентоспособности. По оценкам экспертов, наличие в области развитого научно образовательного комплекса может обеспечить создание в Томской области к 2020 году более 25000 рабочих мест на предприятиях «новой экономики», ежегодные доходы которых могут превысить 2 млрд. долларов США.

Высокая концентрация сектора науки и образования, доходы которого сегодня сопоставимы с объемами производства крупных отраслей промышленности (нефтехимии, электроэнергетики, пищевой промышленности и др.), является отличительной особенностью Томской области.

Число студентов вузов за последние 10 лет возросло более чем в два раза. Это вызвано как ростом численности молодежи студенческого возраста, так и увеличением числа вузов (филиалов).

Объем федерального финансирования сферы образования области на протяжении последних трех лет постоянно возрастал. Это сопровождается одновременным ростом доли внебюджетного финансирования – за счет доходов от платных услуг, от аренды и пр.

Таблица 1.20. Бюджетное финансирование сферы образования Томской области, млн.

рублей Показатели 2002 2003 Бюджетное финансирование учебной деятельности, 1219,9 1562,5 1932, млн.руб.

Внебюджетное финансирование, млн.руб. 777,6 1137,9 1345, Итого 1997,5 2700,4 3277, Доля внебюджетного финансирования, % 38,9 42,1 41, Доля внебюджетного финансирования вузов в среднем по России, % В объеме платных образовательных услуг томских вузов происходит постоянный рост поступлений за счет реализации международных образовательных программ и инновационных технологий. В 2004 году этот вклад составил 25% всех доходов от внебюджетной деятельности.

1.1.7.2. Наука Область располагает крупнейшим, уникальным в сравнении с другими регионами России, научно-образовательным и научно-технологическим комплексом, инновационный потенциал которого начал формироваться более века тому назад.


На конец 2004 года в научные исследования и опытно-конструкторские разработки (НИОКР) в Томской области было вовлечено 55 организаций (предприятий). Объем выполненных научно-технических работ превысил 2270 млн. рублей.

Данные таблицы 1.22 говорят об устойчивом развитии сектора. Вместе с тем, необходимо усилить деятельность по увеличению масштабов инвестирования в науку и объема внутренних затрат на исследования и разработки.

Таблица 1.21. Основные показатели науки 2002 2003 Число организаций, выполнявших научные 55 58 исследования и разработки Численность работников, выполнявших научные 7768 7916 исследования и разработки, человек Из них:

докторов наук 329 342 кандидатов наук 1164 1123 На 10000 занятых в экономике:

Томская область 165,5 165,8 168, Российская Федерация 133,2 130,7 н/д Валовые затраты на научные исследования и 1362,1 1720,0 2230, разработки, млн. рублей Внутренние валовые затраты на научные исследования, 1271,8 1563,9 1798, млн. рублей Внутренние затраты на исследования и разработки в % к ВРП:

Томская область 1,6 1,5 1, Российская Федерация 1,2 1,3 1, Объем научно-технических работ, млн. рублей 1428,8 1857,7 2270, Доля инвестиций в науку (основные фонды) в общем 0,03 0,1 0, объеме инвестиций в экономику, % 1.1.7.3. Здравоохранение В настоящее время в системе здравоохранения области занято 6789 врачей всех специальностей. Численность среднего медицинского персонала – 11329 человек. В 2003 2004 годах за счет средств областного бюджета и территориального фонда ОМС обновлена часть парка медицинского оборудования лечебно-профилактических учреждений, в том числе родовспомогательных и детских учреждений.

На территории области расположен значительный комплекс учреждений РАМН:

Клиники Сибирского государственного медицинского университета, НИИ кардиологии, НИИ онкологии, НИИ генетики, НИИ фармакологии, НИИ психического здоровья, НИИ курортологии и физиотерапии, НИИ акушерства и гинекологии, а также учреждения здравоохранения министерств и ведомств, которые оказывают медицинскую помощь населению Томской области как на платной основе, так и в рамках системы госгарантий.

Санаторно-курортное лечение и реабилитация льготных категорий граждан осуществляются в 20 санаторно-курортных организациях, среди них: 5 санаториев и пансионатов с лечением, 7 санаториев-профилакториев. Ряд санаториев («Чажемто», Центр реабилитации «Ключи») широко известны не только в области, но и в России.

Несмотря на сокращение числа больничных и амбулаторно-поликлинических учреждений и численности среднего медицинского персонала, но с учетом федеральных и ведомственных медицинских структур, показатели обеспеченности населения основными фондами и медицинским персоналом в области выше среднероссийского уровня.

Таблица 1.22. Основные показатели лечебно-профилактической помощи населению норматив1 2002 2003 Обеспеченность населения врачами, человек на 10000 населения:

Российская Федерация 47,9 48,0 н/д Томская область 65,9 64,1 65, Обеспеченность населения средним медицинским персоналом, человек на 10000 населения Российская Федерация 109,3 108,5 н/д 114, Томская область 105,8 107,0 109, Обеспеченность населения больничными койками, единиц на 10000 населения:

Российская Федерация 113,7 111,6 н/д Томская область 118,2 120,1 123, Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений, посещений в смену на населения:

Российская Федерация 250,2 248,7 н/д 181, Томская область 253,8 264,3 274, Вместе с тем, уровень общей заболеваемости населения в Томской области несколько выше, чем в среднем по России.

Наибольшее число заболеваний населения зарегистрировано в группах:

- болезни органов дыхания;

- травмы и отравления;

- инфекционные и паразитарные болезни;

- болезни мочеполовой системы;

- осложнения в ходе беременности, родов и послеродового периода.

Особого внимания требует анализ сохранения тенденции роста числа заболеваний, являющихся основными причинами смертности населения, в том числе:

- болезни системы кровообращения;

- травмы и отравления;

- новообразования.

Кроме того, в области растет число социально обусловленных заболеваний (активный туберкулез, наркомания и токсикомания).

Утвержден Распоряжением Правительства РФ от 03.07.1996 №1063-р.

Только больничные койки, обеспеченность больничными учреждениями в целом (стационар, дн.стационар, хосписы и т.д. – 134,7 коек на 10 тыс. населения) Снизился уровень диспансеризации населения, в том числе детей и подростков.

Однако темпы снижения охвата диспансерным наблюдением значительно ниже среднероссийских.

Следует отметить, что общие тенденции развития заболеваемости не являются отличительными для Томской области и характерны для России в целом.

1.1.7.4. Культура Томская область имеет богатые культурные традиции. Сегодня инфраструктура отрасли представлена 6-ю театрами, 12-ю музеями, 296-ю клубами и домами народного творчества, 23-я киноустановками, 344-я библиотеками. Кроме того, в Томске находится университетских библиотек Минобрнауки России, в том числе Научная библиотека Томского государственного университета - одна из крупнейших научных библиотек Сибири с уникальным отделом редких книг. В области действует ГУК «Томская областная государственная филармония» с симфоническим оркестром и органным залом, имеется два выставочных зала. Готовится к открытию первый частный драматический театр. В 6-и томских отделениях творческих союзов России объединено 287 деятелей искусств.

Развиваются народные промыслы: художественная обработка бересты и дерева, роспись по глине и дереву и др.

На территории области поставлено на государственную охрану 996 памятников архитектуры, истории и культуры, в том числе 56 – федерального значения. В их числе:

613 – археологии, 162 – истории, 215 – архитектуры, 6 – искусства. Томск знаменит памятниками деревянного зодчества. Создан Центр по охране памятников.

В области действует Институт повышения квалификации работников культуры, искусства и туризма. Средне специальное образование представлено двумя учебными учреждениями: Томским областным колледжем культуры и искусства и Томским областным музыкальным училищем им. Э.Денисова.

Таблица 1.23. Основные показатели культуры 2002 2003 Число профессиональных театров, единиц 7 6 Число зрителей, тыс. человек 385,1 333,5 303, Число музеев, единиц 12 12 Число посещений музеев, тыс. человек 200,8 171,3 152, Число учреждений культурно-досугового типа, 307 299 единиц Число общедоступных библиотек, единиц 347 350 Библиотечный фонд:

тыс. экземпляров 6293,8 6250,5 6081, в среднем на 1000 населения, экземпляров 6020 6006 1.1.8. Уровень жизни населения 1.1.8.1. Доходы и расходы населения Сохраняется высокая дифференциация в заработной плате между отраслями, отдельными предприятиями и категориями работающих. Наиболее высокий уровень заработной платы сложился у работников таких отраслей, как финансы и кредит, транспорт, промышленность, строительство. Самый низкий уровень оплаты труда в последние годы наблюдается в сельском хозяйстве.

2000 год стал первым годом повышения реальных доходов населения после их резкого падения в 1998 году. Восстановление реальных денежных доходов происходило за счет роста заработной платы и предпринимательских доходов, увеличения объема социальных трансфертов, сокращения задолженности по заработной плате и вывода доходов из тени.

Уже в 2001 году реальные денежные доходы превысили докризисный уровень, а к 2004 году - составили 161,8 % от уровня 1998 года. В 2002-2004 годы темпы роста реальных денежных доходов населения несколько замедлились.

В 2004 году размер реальной заработной планы составил 155 % от ее уровня в году.

Таблица 1.24. Доходы и расходы населения 2002 2003 Среднедушевые номинальные денежные доходы 3954,3 5407,3 6476, в месяц, рублей Реальные денежные доходы:

в % к предыдущему году 118,4 117,5 106, в % к 1998 году 129,3 151,9 161, Среднемесячная номинальная начисленная 5235,2 6685,4 7972, заработная плата, рублей в том числе по отраслям экономики:

Промышленность 5919,3 7956,0 9523, Сельское хозяйство 1974,1 2449,7 3003, Строительство 5400,2 5700,8 8500, Транспорт и связь 7939,7 10416,1 Торговля и общественное питание 3401,8 4367,2 4810, Жилищно-коммунальное хозяйство 4398,8 5708,8 6515, Здравоохранение и физическая культура 3547,6 4036,9 5011, Образование 3678,9 4340 Культура и искусство 3102 3627,8 4527, Реальная начисленная заработная плата:

в % к предыдущему году 110,6 110,2 106, в % к 1998 году 132,3 145,8 155, Средний размер назначенных месячных пенсий 1547,4 1860,2 2218, на конец года, рублей Реальный размер назначенных месячных пенсий:

в % к предыдущему году 110,6 105,1 106, в % к 1998 году 145,8 153,3 163, Прожиточный минимум в среднем в месяц, 1863 2404 рублей Численность населения с доходами ниже величены прожиточного минимума (в % от 22,8 20,2 19, общей численности населения) В 2002 году темпы роста денежных доходов превысили темпы роста прожиточного минимума, что говорит о росте покупательной способности населения.

Таблица 1.25. Соотношение денежных доходов, заработной платы и пенсий с величиной прожиточного минимума населения, в процентах 2002 2003 Соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума:

Российская Федерация 220 244 н/д Томская область 212,3 224,9 239, Соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы и прожиточного минимума трудоспособного населения:

Российская Федерация 222 239 н/д Томская область 265,7 261,4 276, Соотношение среднего размера назначенных месячных пенсий (с учетом компенсационных выплат) и прожиточного минимума пенсионера:

Российская Федерация 100 102 н/д Томская область 104,5 101,6 107, 1.1.8.2. Жилищно-коммунальное хозяйство Производственная структура жилищно-коммунального хозяйства Томской области охватывает свыше 160 предприятий с общей численностью работающих около 15 тысяч человек. Она насчитывает более 30 видов деятельности. К основным видам деятельности относятся: жилищное хозяйство, водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение, озеленение населенных пунктов, ремонт дорог и др.


В рамках региональной программы «Народный счетчик» налаживается более точный учет расхода тепла в г. Томске. По состоянию на 01.10.2005 года на 3100 жилых домов установлено 1999 приборов учета теплоэнергии.

Жилищный фонд Томской области по состоянию на 01.01.2005 года составил тыс. м2 общей площади. Часть жилищного фонда не отвечает потребностям населения как по размеру, так и по качественным характеристикам. Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда составляет 6,9 %.

Таблица 1.26. Обеспеченность населения жильем 2002 2003 Обеспеченность населения жильем (на конец года), м2 общей площади на одного жителя Российская Федерация 20 20,2 н/д Томская область 18,6 19,0 19, Городская местность:

Российская Федерация 19,8 19,8 н/д Томская область 18,5 19,1 19, Сельская местность:

Российская Федерация 20,6 21,0 н/д Томская область 18,7 18,4 18, Современное состояние объектов коммунальной инфраструктуры области характеризуется высокой степенью износа основного и вспомогательного оборудования (для большинства объектов от 40 до 70 %). Следствием этого является повышенная аварийность, низкий КПД, сверхнормативные потери в сетях.

Длительное время тарифы на жилищно-коммунальные услуги оставались фиксированными и не отражали реальных затрат, что привело к высоким темпам их роста начиная с 2000 года. В последние два года их прирост существенно снизился.

Таблица 1.27. Изменение тарифов на жилищно-коммунальные услуги, % 2002 2003 Жилищно-коммунальные услуги - всего 165,1 131,6 120, в том числе:

плата за жилье в домах муниципального 131,1 136,9 н/д жилищного фонда плата за водоснабжение и канализацию 258,8 121,5 131, плата за отопление 213,2 125,3 115, плата за горячее водоснабжение 203,8 120,8 117, плата за газ сетевой с человека 100 100 плата за газ сжиженный с человека 216 141,9 плата за электроэнергию 143,5 130,6 123, Однако, как следует из данных таблицы 1.28, рост тарифов, увеличение расходов населения на возмещение фактических затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг, а также рост дотаций так и не обеспечили безубыточную работу жилищного хозяйства и коммунального хозяйства (в части тепло/водоснабжении и канализации) Таблица 1.28. Основные показатели, характеризующие финансовое состояние жилищно-коммунальной сферы, млн. рублей 2002 2003 Доходы в жилищно-коммунальной сфере 8091,5 10044,8 11994, в том числе доходы от населения 2177,5 3024,4 3414, Расходы в жилищно-коммунальной сфере 8533,0 10272,6 11989, Финансовый результат - прибыль (+), убыток(-) -441,5 -227,8 5, жилищное хозяйство -309,0 -273,8 -146, коммунальное хозяйство -132,5 46,0 152, из него: водоснабжение -5,5 -41,6 -22, канализация -2,4 -9,5 -5, газоснабжение 0,8 -1,9 6, теплоснабжение -396,6 -238,2 -249, электроснабжение 271,8 348,1 401, прочие -5,5 -10,9 20, Финансирование за счет бюджетов всех уровней 1208,4 1563,1 1796, на дотации жилищно-коммунальному хозяйству Дебиторская задолженность 1924,1 2166,9 3138, Кредиторская задолженность 2537,5 2248,6 2782, В настоящее время усилия власти направлены на реализацию мер по энергосбережению, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, развитие новых форм управления жилым фондом (ТСЖ, ЖСК, Управляющие компании и т.д.), которые способны дать максимальный эффект и для бюджетной системы, и для экономики домашних хозяйств в части снижения темпов роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

1.1.9. Консолидированный бюджет Томской области В течение 2002-2004 годов отмечался значительный рост доходной части консолидированного бюджета области. В 2004 году он возрос в 1,4 раза по сравнению с 2002 годом. В расчете на одного жителя консолидированные доходы бюджета увеличились с 10,5 тыс. рублей в 2002 году до 15,3 тыс. рублей в 2004 году. Этому способствовал рост промышленного производства, улучшение финансового состояния предприятий, рост доходов населения, повышение эффективности работы налоговых органов и проведение мероприятий административного порядка, направленных на пополнение доходной части бюджета.

Доходная часть консолидированного бюджета области формируется в основном за счет налоговых поступлений. Наибольший вклад вносит налог на доходы физических лиц, составляющий около трети суммы налоговых доходов бюджета.

Рост доли неналоговых доходов в структуре консолидированного бюджета области свидетельствует о повышении эффективности использования государственной и муниципальной собственности, а также деятельности государственных и муниципальных организаций.

Таблица 1.29. Показатели консолидированного бюджета Томской области, млн.

рублей 2002 2003 млн. % млн. руб. % млн. % руб. руб.

Доходы – всего 10982,2 100 13856 100 15886,7 Собственные доходы - всего 8810,7 80,2 11042,2 79,7 13159,4 82, из них:

Налоговые доходы - всего 8304,2 94,3 10206 92,4 11834,3 89, в том числе:

налог на прибыль 959,1 11,5 1415,3 13,9 2540,6 21, организаций налог на доходы 2421,1 29,2 3076,3 30,1 3823,5 32, физических лиц налог на имущество 937,8 11,3 1030,8 10,1 1404 11, платежи за пользование 1892,9 22,8 2508,5 24,6 2498,9 21, природными ресурсами Неналоговые доходы - всего 506,5 5,7 836,2 7,6 1325,1 10, Безвозмездные 2171,5 19,8 2556,1 18,4 2727,3 17, перечисления Расходы - всего 10763,3 100 14386,4 100 16529,8 из них:

управление и обеспечение 1318,3 12,2 1515,9 10,5 1899,5 11, безопасности промышленность, энергетика 549,7 5,1 829,3 5,8 1197,1 7, и строительство сельское хозяйство 355 3,3 349,3 2,4 458,6 2, транспорт, дороги и связь 77 0,7 65,8 0,5 61,1 0, жилищно-коммунальное 1222,3 11,4 1750,2 12,2 1996,1 12, хозяйство социальная сфера 5084,7 47,2 6088,9 42,3 7622 46, в том числе:

образование 2547,4 50,1 2996,4 49,2 3783,1 49, здравоохранение и 1278,5 25,1 1596,3 26,2 1955,3 25, физическая культура социальная политика 986,8 19,4 1151,2 18,9 1448 19, Профицит/дефицит (-) 218,9 -530,4 -643, В 2004 году собственные доходы консолидированного бюджета Томской области составили 9,2 % ВРП, что на 1,7 процентных пунктов ниже, чем в 2002 году. При этом следует отметить, что с 2001 года большая часть налоговых поступлений, собираемых на территории области, перечисляется в федеральный бюджет. В 2004 году она достигла уже 65,7 % против 51,8 % в 2001 году.

Таблица 1.30. Структура собираемых налогов по уровням зачисления, % 2000 2001 2002 2003 Консолидированный бюджет Томской 51,2 48,2 41,3 39,6 34, области Федеральный бюджет 48,8 51,8 58,7 60,4 65, За 2002-2004 годы объем расходов консолидированного бюджета области возрос в 1, раза и составил 11,5 % ВРП области. В расчете на одного жителя прирост объема роста расходов составил 5,6 тыс. рублей на человека. Наибольший объем расходов приходился на образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, государственное и муниципальное управление и обеспечение национальной безопасности.

В 2004 году консолидированный бюджет оставался дефицитным, но дефицит бюджета существенно сократился. Источником покрытия дефицита в 2003-2004 годах являлись внутренние заимствования.

Международное рейтинговое агентство «Standard & Poor's» в 2004 году повысило рейтинг Томской области (в 2005 году подтвердило) по национальной шкале до уровня «ruA», что означает умеренно высокую способность своевременно и полностью выполнять свои долговые обязательства относительно других российских заемщиков. Рейтинг этого агентство имеют всего 20 регионов России.

Основными бюджетообразующими налогами для области остаются налог на доходы физических лиц, налог на прибыль, налог на добычу полезных ископаемых, налог на имущество и землю.

Включение с 2006 года ЗАТО Северск в бюджет региона приведет к тому, что Томская область становится регионом-донором. Ограничение финансовых ресурсов региона, в первую очередь за счет сокращения федеральных трансфертов, потребует:

- концентрации средств на приоритетных направлениях бюджетных расходов;

- повышения качества среднесрочного финансового планирования с целью оценки возможных финансовых последствий принятия и реализации законов в области бюджетного и налогового законодательства;

- перехода от сметного финансирования к финансированию за конечный результат;

- создания эффективного менеджмента и механизмов привлечения бизнеса в социальную сферу.

1.1.10. Территориальный разрез Комплексная оценка уровня социально-экономического развития городов и районов области за 2004 год дает основание выделить четыре группы муниципальных образований.

Относительно высокий уровень развития в 2004 году имеют четыре муниципальных образования области с наиболее развитым экономическим и социальным потенциалом города Томск, Северск, Стрежевой и Томский район.

В группу муниципальных образований со средним уровнем развития по итогам года вошло только одно муниципальное образование – Александровский район.

Таблица 1.31. Территориальная структура объема произведенной продукции и услуг населению области за 2002-2004 годы, % к итогу 2002 год 2003 год 2004 год Соотно- Соотно- Соотно шение шение шение Вало- между между между вой долей долей Валовой долей Числен- Валовой Числен Числен Муниципальные объем валового валового объем валового ность объем ность ность образования продук объема объема продукци объема населения, продукции населе населени ции и продук- продук- и и услуг, продук % и услуг, % ния, % я, % услуг, ции и ции и % ции и % услуг и услуг и услуг и долей на- долей на- долей на селения селения селения Томская область 100 100 1 100 100 1 100 100 Александровский 0,4 1,1 0,38 0,3 1,0 0,34 0,3 1,0 0, Асиновский 1,2 4,1 0,28 1,1 3,9 0,29 1,1 3,9 0, Бакчарский 0,5 1,5 0,36 0,5 1,5 0,33 0,4 1,5 0, Верхнекетский 0,5 2,0 0,25 0,5 1,8 0,27 0,4 1,8 0, Зырянский 0,8 1,6 0,47 1,2 1,5 0,76 0,9 1,5 0, Каргасокский 1,3 2,5 0,52 1,3 2,4 0,55 1,2 2,3 0, Кожевниковский 1,1 2,3 0,50 1,0 2,2 0,47 0,9 2,2 0, Колпашевский 1,6 4,4 0,35 1,3 4,5 0,29 1,1 4,5 0, Кривошеинский 0,5 1,6 0,33 0,5 1,5 0,33 0,4 1,5 0, Молчановский 0,4 1,6 0,26 0,4 1,5 0,25 0,3 1,5 0, Парабельский 0,5 1,3 0,37 0,6 1,3 0,51 0,4 1,3 0, Первомайский 0,7 2,1 0,34 0,8 2,0 0,38 0,6 2,0 0, Тегульдетский 0,2 0,8 0,24 0,2 0,8 0,23 0,2 0,8 0, Томский 8,7 8,0 1,09 4,6 8,2 0,56 3,7 7,3 0, Чаинский 0,5 1,5 0,36 0,5 1,3 0,39 0,4 1,3 0, Шегарский 0,8 2,1 0,38 0,7 2,1 0,32 0,6 2,1 0, г.

Томск 46,3 45,8 1,01 49,4 46,9 1,05 43,3 47,9 0, г.Стрежевой 19,3 4,1 4,67 25,0 4,2 5,92 35,8 4,2 8, г.Кедровый 1,7 0,5 3,53 0,2 0,5 0,34 0,1 0,5 0, ЗАТО Северск 13,1 11,2 1,16 10,0 11,1 0,90 7,9 11,1 0, В группу с уровнем развития ниже среднего вошли 12 муниципальных образований:

Каргасокский, Зырянский, Парабельский, Колпашевский, Асиновский, Молчановский, Кожевниковский, Шегарский, Чаинский, Верхнекетский и Бакчарский районы, город Кедровый (МО «Пудинское»).

Группа районов с низким уровнем развития представлена Кривошеинским, Первомайским и Тегульдетским районами.

По предварительным итогам 2004 года 87 % валового объема продукции и услуг в экономике области было произведено в трёх городах: Томск, Стрежевой и Северск. За год этот показатель увеличился на 2,6 процентных пунктов: в 2003 году их суммарная доля составила 84,4%, а в 2002 году – 78,7 %.

Доля ЗАТО Северск в структуре объема произведенной валовой продукции и услуг постепенно снижается – 13,1 % в 2002 году, 10 % в 2003 году, 7,9 % в 2004 году, при одновременном росте доли г. Стрежевого – 19,3 %, 25% до 35,8 % соответственно.

В городах Томск, Стрежевой и Северск проживает 63,2% населения области, тогда как в остальных муниципальных образованиях, суммарная доля которых в валовом объеме продукции и услуг области составляет 13 %, проживает 36,8 % населения области.

Среди других городов и районов области наибольший вклад в общий объем произведенной валовой продукции и услуг вносит Томский район.

1.2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ В процессе стратегического анализа выявились наиболее значимые проблемы развития Томской области во всех основных сферах жизнедеятельности: социальной сфере, экономике, управлении и инфраструктуре. В каждой из этих сфер представлены интересы трех ключевых групп влияния: населения, бизнеса и власти.

Социальная сфера население Экономика Управление власть бизнес Инфраструктура Основными инструментами по выявлению ключевых проблем социально экономического развития Томской области являлись анализ социально-экономического положения, а также интервью и опросы населения, бизнеса и власти. В результате был сформирован перечень проблем в каждой из сфер деятельности с последующим определением наиболее важных.

1.2.1. Основные проблемы социальной сферы Основная проблема социальной сферы в Томской области – относительно низкий уровень доходов населения, решение которой способно сделать все другие проблемы менее острыми.

Низкий уровень доходов населения (характерен и для России в целом), главным образом, обусловлен следующим:

значительная часть трудоспособного населения имеет уровень доходов ниже прожиточного минимума;

существенные диспропорции в уровне оплаты труда между различными секторами экономики и районами области.

Другие проблемы социальной сферы, характерные не только для Томской области, но и для России в целом, сосредоточены в следующих направлениях:

демография;

ЖКХ;

здравоохранение;

образование и наука;

экология.

Демографическая ситуация в области характеризуется отрицательной динамикой естественного прироста населения (за счет превышения уровня смертности населения над рождаемостью), не компенсируемой миграционным потоком. Конкурентные преимущества Томской области, связанные с присутствием научно-образовательного комплекса, не способствуют решению проблем демографии.

В жилищно-коммунальном хозяйстве основными проблемами являются: рост стоимости коммунальных услуг, высокий уровень износа жилищной и коммунальной инфраструктуры и относительно низкое качество жилья.

Проблемы в области здравоохранения обусловлены отсутствием системы профилактики заболеваний, несбалансированностью объемов государственных гарантий бесплатной медицинской помощи с имеющимися финансовыми ресурсами, недостаточным ростом добровольного медицинского страхования, низкой заинтересованностью медицинских работников в улучшении здоровья населения.

В образовании и науке наблюдаются:

существенные территориальные различия по объему и качеству предоставляемых образовательных услуг, которые создают неравные возможности для выпускников школ продолжить дальнейшее обучение;

низкий уровень коммерциализации научно-исследовательских разработок и их выхода на российский и международный рынки.

Несмотря на удовлетворительную экологическую обстановку на территории области, экологический имидж Томской области напрямую связан с наличием потенциально опасных производств.

1.2.2. Основные проблемы экономики Ограниченный доступ к капиталу:

недостаток привлекательных объектов для инвестирования – предприятий, обладающих высоким потенциалом роста, собственники которых заинтересованы в привлечении инвесторов;

низкая активность стратегических инвесторов, вследствие недостаточной информированности об инвестиционных возможностях области;

ограниченный доступ к кредитным ресурсам и другим инструментам долгосрочного финансирования.

Доминирование топливного сектора в структуре экономики области:

доля топливного сектора в ВРП Томской области составляет около 20%, что предопределяет зависимость экономики региона от конъюнктуры мировых цен на нефть;

в совокупных налоговых поступлениях доля топливного сектора превышает 50%.

Другие проблемы экономики сгруппированы по следующим направлениям:

отраслевая структура экономики не соответствует ее потенциалу (низкая доля производства услуг);

на рынке труда наблюдается дисбаланс спроса и предложения;

низкая интернационализация бизнеса.

Преобладание в структуре экономики области сырьевой составляющей (нефть и газ) является источником существенных рисков, так как ставит экономику области в зависимость от внешней конъюнктуры. Основные проблемы нефтегазового сектора отсутствие института ответственного недропользования и недостаточный масштаб проведения геологоразведочных работ.

Энергетика как инфраструктурная отрасль может стать ограничивающим фактором устойчивого развития экономики региона: энергодефицитность области, изношенность энергетической инфраструктуры области, требующая привлечения больших инвестиций.

Состояние регионального рынка труда характеризуется структурным дисбалансом спроса и предложения: отмечается нехватка трудовых ресурсов, главным образом, квалифицированных рабочих и управленцев.

Низкая интернационализация бизнеса региона (экспорт), выраженная в отсутствии развитых экономических связей с потребителями товаров и услуг за пределами региона в России и за рубежом. Как следствие, доля экспорта Томской области в российском экспорте не превышает 0,5%.

1.2.3 Основные проблемы инфраструктуры Неразвитость транспортной инфраструктуры, что в свою очередь, накладывает ограничения на развитие секторов экономики (машиностроение, нефтехимия, лесопромышленный комплекс и др.), для которых транспортные издержки являются критичными.

Низкая плотность автомобильных дорог, как следствие, дезинтеграция Севера и Юга Томской области.

Ограниченное число рейсов по внутриобластным перевозкам, отсутствие качественной межрегиональной транспортной сети, отсутствие международных сообщений.

Опережающее развитие инженерной инфраструктуры – необходимое условие повышения эффективности экономики Томской области в целом.

Решение этих вопросов только за счет средств и ресурсов областного бюджета невозможно. Требуется аргументированная подготовка соответствующих предложений для их вынесения на уровень Федерации.

1.2.4. Основные проблемы управления Отсутствие системы целей, задач и показателей эффективности деятельности структурных подразделений, ориентированных на результат.

Неэффективность организационной структуры, что подтверждается данными социологических опросов.

Отсутствие системы взаимодействия с федеральными органами власти и органами местного самоуправления.

Низкая степень оснащенности управленческого труда (информационными, техническими средствами).

Эффективность управления также связана с оптимизацией расходов консолидированного бюджета области. Следовательно, в налогово-бюджетной сфере необходимо обозначить приоритеты в развитии собственной налогооблагаемой базы, а также обеспечить процесс расходования бюджетных средств с использованием бюджетирования, ориентированного на результаты.

В связи с объективно ограниченными ресурсами Администрации Томской области названный выше перечень проблем был проранжирован в зависимости от стратегического выигрыша их решения и остроты проблемы1.

в соответствии с методологией ООО «Стратегика».

По результатам ранжирования была построена матрица «Стратегический выигрыш – Острота проблемы» с определением места каждой из проблем в одном из трех сегментов.

Наиболее значимые (по выигрышу и остроте) проблемы расположены в зоне первого уровня приоритетности, в т.ч. такие ключевые проблемы как:

- низкий уровень доходов населения;

- ограниченный доступ к капиталу;

- неразвитая транспортная инфраструктура;



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.