авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |

«ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30.03.2006 № 2956 г. Томск О Законе Томской области «Об утверждении Программы ...»

-- [ Страница 2 ] --

- доминирование сырьевого сектора в структуре экономики области.

Высокий 1-й уровень приоритет.

выигрыш в результа-те решения проблемы Стратеги-ческий 2-й уровень приоритет.

Низкий Острота проблемы Высокий Низкий 3-й уровень приоритет.

Решение названных проблем должно предопределять действия органов власти в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Реализация среднесрочной Программы должна заложить основы их стратегического решения.

1.3. ОЦЕНКА ДЕЙСТВУЮЩИХ МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 1.3.1. Федеральные целевые программы Для повышения эффективности решения проблем в Томской области на протяжении ряда лет успешно применяется программно-целевой подход.

Участие в федеральных целевых программах (ФЦП) позволяет привлекать финансовые ресурсы из федерального бюджета и объединять усилия федеральных, региональных органов власти и частного сектора экономики для решения проблем социально-экономического развития области.

Таблица 1.32. Финансирование из федерального бюджета федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы по Томской области (тыс. руб.) № Наименование программы, подпрограммы 2002 2003 п/п 1 "Модернизация транспортной системы России" 391114 390600 2 "Дороги России ХХI века" 3 "Старшее поколение" 3000 4 "Социальная поддержка инвалидов" 2000 2000 5 "Культура России" 12395 20303 6 "Экономическое и социальное развитие коренных 2589 1000 малочисленных народов Севера" 7 "Жилище" 15200 124961 7.1 "Государственные жилищные сертификаты" 7300 29631 7.2 "Переселение граждан РФ из ветхого и 3000 7200 аварийного жилья" 7.3 "Обеспечение жильем участников ликвидации 700 760 последствий аварий и катастроф" 7.4 "Жилищные субсидии гражданам, выезжающим 3800 4300 из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" 7.5 "Строительства жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" 7.6 "Обеспечение жильем молодых семей" 66500 7.7 "Обеспечение жильем отдельных категорий 16570 граждан" 8 "Дети России" 7786 7620 9 "Развитие образования" 49470 73486 10 "Формирование установок толерантного сознания 500 1600 и профилактика экстремизма в российском обществе" 11 "Реформирование уголовно-исполнительной 2900 2500 системы" 12 "Экология и природные ресурсы" 8500 13 "Повышение плодородия почв России" 6720 10300 14 "Предупреждение и борьба с заболеваниями 21156 27040 социального характера" 15 "Федеральная космическая программа" 16 "Исследования и разработки по приоритетным 11721 9570 направлениям науки и техники гражданского назначения" 17 "Интеграция науки и высшего образования 5658 5396 России" 18 "Развитие единой образовательной 27895 8532 информационной среды" 19 "Сокращение различий в социально- 44458 50000 экономическом развитии регионов РФ" 20 "Реформирование и развитие оборонно- промышленного комплекса на 2002-2006 годы" 21 "Энергоэффективная экономика на 2002-2005 годы" 22 "Молодежь России на 2001-2005 годы" 270 5375 23 "Развитие судебной системы России на 2002-2006 11759 годы" 24 "Социальное развитие села" 25000 25 "Комплексные меры противодействия 3019 злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы" 26 "Электронная Россия на 2002-2010 годы" Непрограммная часть 27 Аварийные противооползневые мероприятия на 22600 65000 правом берегу р.Томь, г.Томск 28 Водопровод г.Томск - расширение 500 10000 29 Детская инфекционная больница, г.Томск 30 Сибирский государственный медицинский 10000 8000 университет, (учебно-лабораторный корпус, клиники г.Томск) 31 Планетарий г.Томск 7000 32 Научно-исследовательский институт кардиологии, 2000 4500 корпус детской кардиохирургии на 150 коек, г.Томск 33 Областная станция переливания крови 34 Центр госсанэпиднадзора (ЗАТО Северск) 35 Итого 662964 1016022 1.3.2. Областные целевые программы Областные целевые программы представляют собой комплекс мероприятий, обеспечивающий эффективное решение проблем экономического, экологического, социального и культурного развития Томской области.

Реализация программ позволяет концентрировать ресурсы и применять системный подход к формированию комплекса взаимоувязанных по ресурсам и срокам реализации мероприятий для достижения поставленных целей.

Проекты областных целевых программ разрабатываются в соответствии с Законом Томской области «Об областных целевых программах».

Таблица 1.33. Перечень и объемы финансирования областных целевых программ (тыс. рублей в текущих ценах) № Наименование программы 2002 2003 п/п 1. «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в 13500 19635 Томской области» (2001-2004 годы) 2. «Комплексные меры противодействия немедицинскому употреблению наркотиков и 4000 их незаконному обороту»

3. «Профилактика и предупреждение распространения ВИЧ-инфекции на территории Томской области на 2001-2002 годы»

4. «Улучшение условий и охраны труда на 2001 138 350 2005 годы»

5. «Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении 1000 9500 с отходами производства и потребления» (2001 2010 годы).

6. «Культура Томского края» (2001-2005 годы) 1000 137100 7. «Клещевой энцефалит и болезнь Лайма» 2000 3200 8. «Содействие занятости населения Томской 1000 281909 области» (2001-2005 годы) 9. «Энергосбережение на территории Томской 1000 1000 области» (2000-2003 годы) 10. «Социальная поддержка социально незащищенных слоев населения области» (2001- 431 13865 2005 годы) 11. «Социальная поддержка семей с несовершеннолетними детьми, нуждающимися 431 в особой заботе государства» (2001-2003 годы) 12. «Формирование единого информационного пространства Томской области» (2001-2003 3851 4500 годы) («ЕИП ТО») 13. «Обеспечение жильем молодых семей и специалистов на территории Томской области» 109928 14. «Развитие единой образовательной информационной среды в Томской области 28200 22972 (2002-2005 годы)»

15. «Первоочередное снабжение лечебно профилактических учреждений Томской 7000 40000 области медицинским оборудованием на год»

16. «Развитие инновационной деятельности в 41498 65229 Томской области»

17. «Развитие земельной реформы в Томской области»

18. «Пожарная безопасность» 19. «Питьевая вода Томской области» 1000 27718 20. «Развитие физической культуры, спорта и формирование здорового образа жизни 79850 населения Томской области»

21. «Онкология: неотложные мероприятия по совершенствованию онкологической помощи населению Томской области»

22. «Комплексная реабилитация инвалидов в Томской области»

23. «Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Томской области»

24. «Патриотическое воспитание граждан на территории Томской области»

25. «Адресная лекарственная помощь льготным категориям населения с использованием механизма страхования»

26. «Социальное развитие села в Томской области» 27. «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера на 1400 2003-2005годы»

28. «Здоровый ребенок» 29. «Оказание адресной помощи населению, выезжающему из депрессивных населенных 6413 пунктов Томской области в 2003году»

30. «Реконструкция и капитальный ремонт объектов социальной сферы в 2003 году»

31. «Техническое оснащение милиции общественной безопасности УВД Томской области в 2003 году»

32. «Реализация государственной политики в области эффективного использования земли»

33. «Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на 2003 год»

34. «Техническая инвентаризация и паспортизация бесхозяйных объектов ЖКХ Томской области в 2003 году»

35. «Дети Томской области на 2004-2006 годы» 36. «Установка приборов коммерческого учета тепловой энергии для муниципальных образований Томской области»

37. «Развитие лесопромышленного комплекса 11000 Томской области на 2003-2010 годы»

ИТОГО: 116457 1154155 В целом программно-целевой подход к решению социально-экономических проблем себя оправдывает. Однако уровень структурированности большинства из действующих программ и уровень адекватности используемых в них контрольных показателей нуждается в серьезном улучшении.

1.3.3. Соглашения Администрации области с федеральными органами власти Для детализации полномочий и согласованного принятия решений по проблемам, относящимся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также для реализации ФЦП Администрацией области ведется работа по заключению договоров и соглашений с министерствами и ведомствами федеральных органов власти. За 2004-2005 годы Администрацией области заключены соглашения со следующими структурами:

с Министерством РФ по налогам и сборам;

с Пенсионным фондом РФ;

с Министерством образования РФ;

с Министерством транспорта РФ;

с Министерством экономического развития и торговли РФ;

с Министерством культуры РФ;

с Министерством труда и социального развития РФ;

с Министерством РФ по делам ГО и ЧС;

с Министерством энергетики РФ;

с Федеральным агентством по строительству и ЖКХ;

с Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию.

В 2005 году были также подписаны соглашения и дополнения к имеющимся соглашениям и договорам:

С Федеральным дорожным агентством «Росавтодор» о финансирование дорожного хозяйства в рамках реализации Федеральной адресной инвестиционной программы.

С Федеральным агентством по культуре и кинематографии об участии и финансировании Федеральной целевой программы «Культура России (2001- годы).

С Пенсионным фондом РФ о реализации мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям РФ и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы.

С Федеральной службой по оборонному заказу о сотрудничестве.

С Федеральным агентством водных ресурсов о порядке финансирования государственных капитальных вложений.

С Федеральным агентством лесного хозяйства по организации тушения лесных пожаров в лесном фонде РФ на территории Томской области.

С Федеральным агентством по строительству и ЖКХ о реализации государственных капитальных вложений на 2005 год.

С Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о сотрудничестве в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды.

С Федеральным космическим агентством в области взаимодействия и использования космических систем, средств и технологий.

С Министерством экономического развития и торговли РФ о сотрудничестве в области реализации программных мероприятий ФЦП «Электронная Россия (2002 2010 годы)».

С Федеральным агентством по образованию о сотрудничестве по созданию межрегионального сегмента образовательной информационной среды.

С Федеральной службой по труду и занятости о взаимодействии при осуществлении выплат в 2005 году ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

1.3.4. Соглашения о сотрудничестве Администрации области с регионами Российской Федерации и иностранными государствами Для укрепления и развития взаимовыгодного сотрудничества в производственной, научной, культурной сферах помимо Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» Администрацией области заключены Соглашения с рядом субъектов Российской Федерации и иностранных государств: Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия – Алания, Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Республика Саха (Якутия), Алтайский край, Краснодарский край, Хабаровский край, Брянская область, Кемеровская область, Костромская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Псковская область, Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область, Читинская область, г. Москва.

Наиболее тесные контакты установлены с регионами Сибирского федерального округа: Кемеровской областью, Красноярским краем, Новосибирской областью, Омской областью.

Администрация Томской области в 2004-2005 годах участвовала в проекте ТАСИС БИСТРО «Создание элементов межрегиональной системы и апробации модели инновационного развития регионов Сибири». Томские вузы активно используют возможности программ Европейского Союза ТАСИС, ТЕМПУС, ИНТАС. Томский государственный университет (ТГУ) и Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники (ТУСУР) осуществляют 3 проекта ТЕМПУС («Сибирская сеть центров по изучению Европейского Союза», «Сеть вузов по модульному обучению юристов», «Система признания результатов международного образования»).

Таблица 1.34. Объем зарубежных контрактов (грантов), выполняемых томскими вузами в 2004 году Наименование Общий объем высшего учебного Страны-партнеры финансирования заведения (тыс. руб.) Германия, США, Великобритания, ТГУ Китай, Австрия, Финляндия, Нидерланды, Франция Норвегия, Япония, Великобритания, ТПУ Германия, Китай, Сингапур, США, Франция, Португалия ТУСУР Нидерланды, Вьетнам, Германия ТГПУ Германия, Польша СГМУ Великобритания, США С 1999 года область является площадкой реализации российско-американской программы сотрудничества «Региональная инициатива», в рамках которой в Томске работает около 40 программ, финансируемых американским правительством в сферах:

поддержка экономических реформ, институтов гражданского общества, малого бизнеса, здравоохранение, содействие социально незащищенным слоям населения и др.

Администрацией Томской области реализуется проект «Развитие потенциала интегрированной оценки и планирования для устойчивого развития» совместно с Программой ООН по окружающей среде (UNEP) при участии Центра по экологической оценке «Эколайн».

Глобальный Фонд по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией реализует на территории Томской области программы по оказанию социальной помощи людям с ВИЧ/СПИДом и больным туберкулезом. Фонд выделил около 2-2,5 млн. долларов США на покупку дорогостоящих медицинских препаратов и оборудования.

1.3.5. Сотрудничество Администрации области с крупнейшими хозяйствующими субъектами области Администрация области большое внимание уделяет развитию сотрудничества с крупнейшими хозяйствующими субъектами области, направленному на решение приоритетных проблем социальной сферы. В рамках этого сотрудничества заключены следующие соглашения:

Акционерный коммерческий Сберегательный банк РФ между Администрацией Томской области и ОАО «Лесинвест» об изменении Государственного контракта № 130 от 30.05.2001 на разработку областной целевой комплексной программы «Развитие лесопромышленного комплекса Томской области на 2001 – 2010 годы».

Соглашение "О росте инвестиционной привлекательности Томской области путем информационной открытости с использованием современных интернет технологий" между Администрацией Томской области и ООО «Диапазон Финсервис».

Договор о сотрудничестве между Администрацией Томской области и Сибирской академией государственной службы (СибАГС).

Между Администрацией Томской области и Некоммерческим партнерством «Межрегиональная Аудиторская Палата Сибири» "Об определении прав и обязанностей осуществления сотрудничества в сфере развития аудиторских услуг на территории Томской области".

Между Администрацией Томской области и Благотворительной организацией «Национальное общество защиты детей от жестокого обращения» "О совместных действиях в сфере профилактики социального сиротства".

"О сотрудничестве в сфере предоставления коммунальных услуг в Томской области" между ОАО РАО «ЕЭС России», Администрацией Томской области, Администрацией г. Томска, ОАО «Томскэнерго», ОАО «Томскоблгаз».

О взаимном сотрудничестве между Администрацией Томской области и ОАО «Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть».

О взаимодействии Администрации Томской области и ЗАО «Восточная инвестиционная газовая компания» по созданию на территории Томской области условий, стимулирующих привлечение внебюджетных инвестиционных средств в сферу ЖКХ.

Между Администрацией Томской области и ВДО «Спортивная Россия» "О сотрудничестве, направленное на развитие и поддержку физической культуры и спорта".

Между Администрацией Томской области и Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ "О сотрудничестве в целях повышения эффективности социально-экономического развития и активизации кредитно-инвестиционных процессов Томской области".

Между Администрацией Томской области и Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ "Об оказании поддержки субъектам малого предпринимательства и кредитным потребительским кооперативам на территории ТО".

Между Администрацией Томской области и ОАО Альфастрахование "О развитии и укреплении взаимовыгодного сотрудничества".

Между Администрацией Томской области и компанией «Ново Нордиск А/С»

(Дания) "О сотрудничестве в сфере лекарственного научно-информационного обеспечения диабетологической службы Томской области на 2004 – 2005 годы".

Между Администрацией Томской области и ЗАО «СибМашинвест» г. Томск "По привлечению долгосрочных инвестиционных займов для модернизации основных фондов объектов социального назначения и коммунальной инфраструктуры".

Между Администрацией Томской области и ОАО "Газпром" "О сотрудничестве в развитии газовой и нефтехимической отрасли".

Между Администрацией Томской области и ОАО «РЖД» "О взаимодействии и сотрудничестве в области железнодорожного транспорта".

О сотрудничестве Администрации Томской области и ОАО НК «РуссНефть».

О сотрудничестве Администрации Томской области и ЗАО «Нефтемонтажспецстрой».

О сотрудничестве Администрации Томской области и ООО «Норд Империал».

О сотрудничестве Администрации Томской области и ГСЛРУ «Санаторий Чажемто».

О сотрудничестве между Администрации Томской области и ООО «Средне Васюганское».

О сотрудничестве между Администрации Томской области и ОАО «Томскнефтегазгеология» ВНК.

О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ОАО «Томское пиво».

О сотрудничестве между Администрацией Томской области и недропользователем ООО «Южно-Охтеурское».

О намерениях «Строительство установок по переработке углеводородного сырья ОАО «Востокгазпром».

О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ОАО «Полигон».

О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ООО «Томская ЛесоПромышленная Компания».

О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ООО «Юг МЕБЕЛЬ».

О сотрудничестве между Админристрацией Томсой области Негосударственным пенсионным фондом «ПРОМРЕГИОНСВЯЗЬ» и АКБ «ПРОСВЯЗЬБАНК» (ЗАО).

О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ТГУ на выполнение работ по созданию спутникового сегмента образовательной инфраструктуры.

О сотрудничестве между Администрацией Томской области и Недропользователем ООО «Стимул-Т».

Между Администрацией Томской области и компанией «Arqo Inter” по модернизации объектов ЖКХ.

1.3.6. Мероприятия в рамках подготовки к 400-летию города Томска За период 2002-2004 годов в рамках реализации Плана основных мероприятий по подготовке к празднованию 400-летия г.Томска было осуществлено свыше 100 крупных мероприятий.

Общая сумма финансирования юбилейных мероприятий и объектов составила за три годы – 3 млрд. 870 млн. руб, в том числе из федерального бюджета - 1,5 млрд. руб.

(финансирование осуществляли 15 министерств и ведомств), из областного бюджета - млн. руб., из бюджета г. Томска – почти 500 млн. руб.;

средства частных инвесторов - 1, млрд. руб.

Анализ проведенных работ и мероприятий свидетельствует о высокой эффективности государственной поддержки запланированных мероприятий, в том числе:

- проведенные ремонтно-реставрационные работы на памятниках истории и культуры позволили воссоздать исторический архитектурный облик Томска. Полностью восстановлены фасады основных памятников федерального и местного значения, формирующих проспект Ленина. Устранена вероятная угроза разрушения здания основной градостроительной доминанты города – Церкви Воскресения – памятника культового зодчества федерального значения;

- реализация концептуальных программ создания экспозиций областных краеведческого и художественного музея позволили создать условия для полноценной музейной деятельности, трансляции и популяризации культурного наследия Томска;

- проведение творческих мероприятий межрегионального, всероссийского и международного уровней способствовали формированию положительного имиджа Томска как современного образовательного и культурного города, возрастанию влияния Томска на культурную жизнь Сибирского региона;

- мероприятия по материально-техническому оснащению областных учреждений культуры и искусства позволили укрепить состояние материально-технической базы основных культурообразующих учреждений Томской области.

1.3.7. Трехстороннее Соглашение о социальном партнерстве Социальное партнерство как система взаимоотношений между работниками, работодателями, органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений формируется в Томской области с 1992 года.

Главным правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения в области, является Соглашение о социальном партнерстве, заключаемое между Администрацией Томской области, Федерацией профсоюзных организаций области, работодателями и их объединениями.

Соглашение содержит обязательства сторон в сфере экономики, занятости, оплаты и охраны труда, экологической безопасности, социальных гарантий жителям области. В числе приоритетных целей Соглашения - проведение социально-экономической политики, обеспечивающей право работников на достойный труд, повышение качества жизни работников и их семей, сокращение уровня бедности населения на основе повышения эффективности экономики области.

В заключении и реализации Соглашения участвует 10 объединений работодателей области;

круг организаций - участников Соглашения расширился до 567.

Выполнение большинством руководителей организаций взятых обязательств является одним из факторов роста реальной заработной платы в области.

23 декабря 2005 года подписано новое областное Соглашение о социальном партнерстве на 2006-2008 годы. В нем учтены приоритетные направления социально экономической жизни региона в соответствии со Стратегией развития Томской области до 2020 года, взяты конкретные обязательства по участию в реализации национальных проектов, федеральных и областных целевых программ, подготовке законопроектов.

Участники Соглашения договорились принять меры по повышению минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума не позднее 2008 года.

1.3.8. Мероприятия в рамках выполнения Программы социально-экономического развития Томской области до 2005 года В целях оперативного контроля хода осуществления Программы социально экономического развития Томской области до 2005 года (Программа), своевременной корректировки механизма ее реализации и уточнения основных целевых показателей была организована система непрерывного мониторинга, обеспечивающая сопоставимый анализ фактически достигнутых результатов и прогнозно-целевых показателей Программы, а также влияние результатов реализации Программы на уровень социально-экономического развития области.

Всего в Программе социально-экономического развития Томской области до года определено 1043 мероприятия, из которых на конец 2004 года выполнено 73 %, не выполнены по различным причинам 17 % мероприятий.

Наиболее высокий процент выполненных мероприятий (свыше 80 % выполнения) отмечен по направлениям «Труд и трудовые отношения», «Социальная поддержка населения», «Лесопромышленный комплекс», «Агропромышленный комплекс», «Транспорт», «Связь и телекоммуникации», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Промышленная политика». В большей степени эту группу сформировали мероприятия, выполняемые структурными подразделениями Администрации Томской области в рамках своих функциональных обязанностей.

По направлениям «Занятость», «Культура», «Молодежная политика», «Информатизация», «Территориальная политика» доля выполненных мероприятий составляет менее 60 %.

Основные причины невыполнения мероприятий: недостаточный объем финансирования, отсутствие правовой базы для реализации мероприятия или противоречие с действующим законодательством. Кроме того, в качестве ответственных исполнителей были назначены руководители хозяйствующих субъектов Томской области, которые были не осведомлены о необходимости работы в рамках Программы.

20 мероприятий (1,9 %) исключены из первоначального списка как дублирующие другие мероприятия или выполнены в рамках других мероприятий. Больше всего таких мероприятий (около 30 %) в разделах 2.4.1.2 «Занятость населения», 2.4. «Территориальная политика».

По 95 мероприятиям (9,1 % от общего числа) информация о реализации отсутствует.

В большинстве случаев отсутствие информации является следствием нечеткого разграничения зон ответственности по исполнению Программы между подразделениями Администрации области.

В анализе не учтены мероприятия направления 2.5 «Совершенствование нормативно правовой базы», которые носят «сквозной» характер и целиком состоят из мероприятий, содержащихся в других направлениях Программы.

В целом оценка выполнения Программы социально-экономического развития Томской области до 2005 года представлена рядом экономических и социальных показателей, приведенным в таблицах 1.35.-1.36.

Достигнут запланированный уровень основного макроэкономического показателя развития экономики области – валового регионального продукта Томской области. Оборот розничной торговли и объем платных услуг превысили уровень, предусмотренный Программой. Рост промышленного производства и инвестиций оказался ниже запланированных значений по причине сокращения объемов добычи нефти и инвестиций в Томскую область со стороны дочерних компаний НК «ЮКОС». В то же время значения социальных показателей оказались выше запланированных.

Таблица 1.35. Экономические показатели эффективности Программы Социально Экономического Развития Томской области до 2005 года, % Оценка Оценка 2005 к 2005 к (по Программе) ВРП 130,5 130, Промышленность 132,5 136. Инвестиции 70,4 129, Оборот розничной торговли 189,7 135, Объем платных услуг 154,7 135, Таблица 1.37. Социальные показатели эффективности Программы Социально Экономического Развития Томской области до 2005 года Оценка Оценка 2005 к 2001 2005 к (по Программе) Численность экономически активного населения, 539,3 538, тыс. человек Номинальная заработная плата, рублей 9639,6 9100, Уровень бедности, % 18,1 19, 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 2.1. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ Данная Программа является инструментом реализации Стратегии развития Томской области до 2020 года. Стратегические цели Программы увязаны с главной целью Стратегии развития Томской области до 2020 года - высокий уровень благосостояния населения и стандарты качества жизни через:

•создание динамично развивающейся, конкурентоспособной и сбалансированной региональной экономики, обеспечивающей занятость населения преимущественно в секторах с высоким потенциалом устойчивого роста и уровнем производительности труда;

•превращение Томской области в лучшее место для жизни, работы и отдыха.

Таким образом, обеспечивается сонаправленность усилий по реализации двух ключевых документов общей системы регионального планирования - Стратегии развития Томской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годы.

Реализация Программы является необходимым условием достижения поставленных целей и повышения конкурентоспособности региональной экономики за счет улучшения делового и инвестиционного климата области, институциональных преобразований, совершенствования механизмов управления.

Стратегические цели данной Программы представляют собой наиболее значимые цели деятельности Администрации области, сформулированные с учетом региональных проблем и определенных стратегических приоритетов развития экономики.

Cтратегическими целями Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 года являются:

1. Высокий уровень развития предпринимательства.

2. Эффективная и сбалансированная экономика.

3. Высокая инвестиционная привлекательность.

4. Высокая степень интернационализации экономики.

5. Качественные трудовые ресурсы и эффективный рынок труда.

6. Развитая инфраструктура.

7. Рациональное использование природного капитала.

8. Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей.

9. Эффективная исполнительная власть области.

2.2. ДОСТИЖЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ Стратегические цели Программы согласованы с приоритетами социально экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период (Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) и другие программные и прогнозные документы Правительства Российской Федерации). Их достижение коренным образом изменит характер, структуру и эффективность деятельности экономики и социальной сферы, повысит эффективность использования инфраструктуры и эффективность управления.

Стратегические цели Программы реализуются в рамках политик, представляющих собой комплекс мер по определенным направлениям деятельности органов власти, направленных на решение основных проблем с учетом полномочий и компетенций.

Все направления деятельности взаимоувязаны и согласованы, направлены на достижение целей, объявленных в качестве стратегических. В рамках каждой политики из целого спектра проблем, присущих тому или иному сектору (отрасли), определяются ключевые проблемы, на решение которых направлены мероприятия данной политики.

Механизмы решения данных проблем конкретизируются в мероприятиях, результаты «измеряются» в процессе оценки и мониторинга конкретных индикаторов и показателей.

2.2.1. Социальная сфера Приоритетом социальной сферы является человек. В связи с этим в Программе определены приоритетные направления по регулированию естественного и миграционного движения населения, на которые реально могут повлиять органы государственной власти.

В эпоху экономики знаний человеческий капитал является наиболее ценным активом, обеспечивающим конкурентоспособность региона. Качество человеческого капитала становится главным фактором развития экономики страны и регионов.

Комфортные условия проживания на территории области являются как самостоятельной безусловной ценностью, так и важным фактором развития и привлечения в регион качественного человеческого капитала.

2.2.1.1. Основные цели в социальной сфере Высокие стандарты качества жизни в регионе.

Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей.

Максимально полное использование имеющихся трудовых ресурсов. Привлечение на территорию новых квалифицированных кадров, прежде всего, по приоритетным секторам экономики.

2.2.1.2. Задачи Для достижения поставленных целей в среднесрочной перспективе необходимо решить следующие основные задачи:

Обеспечить устойчивый рост денежных доходов населения и занятости.

Обеспечить новую структуру экономики кадрами необходимого профиля и квалификации.

Обеспечить проведение активной демографической и миграционной политики, направленной на стимулирование рождаемости, сокращение смертности, обеспечение притока молодежи и квалифицированных кадров на территорию области.

Улучшить здоровье населения.

Обеспечить равноправный доступ к качественному образованию.

Улучшить обеспеченность жильем с повышением его стандартов и комфортности.

Повысить качество окружающей среды и создать имидж экологически чистой территории.

Обеспечить безопасность населения.

Сформировать единое культурное пространство и обеспечить равный доступ к культурным ценностям и благам.

Повышение эффективности социальной политики потребует совершенствования механизмов финансирования социальной сферы, оптимизации бюджетных расходов с приданием им целевого и результирующего характера. Для этого в Программе предусмотрены меры, обеспечивающие:

Прозрачность всех финансовых потоков, направляемых из бюджетов всех уровней.

Оптимизацию бюджетных расходов, что включает в себя:

определение приоритетных направлений бюджетного финансирования;

оценку эффективности бюджетного финансирования;

оптимизацию сети учреждений социальной сферы;

оптимизацию расходов бюджетных организаций социальной сферы;

формирование конкурсной системы закупок социальных услуг в частном секторе.

Внедрение многоканальной системы финансирования бюджетных учреждений, в том числе за счет расширения комплекса предоставляемых платных услуг и использования механизмов частно-государственного партнерства.

Социальная политика области на этапе стабилизации и перехода к экономическому росту будет продолжать во многом зависеть от политики, проводимой Правительством Российской Федерации в целом.

2.2.2. Экономика Сырьевая база области должна перестать быть единственным устойчивым конкурентным преимуществом, в том числе для привлечения инвесторов и инвестиций.

В условиях глобализации экономики и ограниченного внутреннего спроса, степень интернационализации региональных организаций является одним из наиболее значимых факторов, обеспечивающих рост конкурентоспособности региона.

Высокий уровень образования населения области, предпринимательская активность и готовность к риску являются важными условиями появления и развития на территории области высокотехнологичных предприятий, которые должны стать движущими силами роста региональной конкурентоспособности, коренного изменения доходов населения и бюджетной системы.

2.2.2.1. Основные цели в экономике В области рационального использования природного капитала:

Предотвращение чрезмерной эксплуатации природных ресурсов.

В области эффективности и сбалансированности экономики:

Высокий уровень производительности хозяйствующих субъектов предприятий.

Изменение структуры экономики за счет развития стратегически значимых секторов, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью.

Снижение рисков зависимости экономики области от конъюнктуры мировых рынков.

В области инвестиционной привлекательности:

Улучшение инвестиционного климата в области.

Активизация политики привлечения инвесторов.

Подготовка региональных предприятий к эффективному взаимодействию с инвесторами.

В области интернационализации экономики:

Активное продвижение товаров и услуг региональных предприятий на межрегиональные и международные рынки.

Встраивание предприятий области в систему международного разделения труда.

В области развития малого предпринимательства:

Высокий уровень развития малого предпринимательства.

Поддержка малых предприятий на стадии их формирования и первоначального развития.

Обеспечение консультационной поддержки и обучения предпринимателей.

Формирование привлекательного имиджа предпринимателей.

2.2.2.2. Задачи Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи:

В области рационального использования природного капитала:

Обеспечить эффективное взаимодействие с федеральными органами власти по вопросам правового обеспечения эффективного природопользования.

Обеспечить рациональное и эффективное использование природных ресурсов.

Сохранить уникальные природные экосистемы.

Внедрить ресурсосберегающие технологии и эффективные системы управления в области охраны окружающей среды.

В области эффективности и сбалансированности экономики:

Создать новые предприятия в приоритетных секторах экономики, обеспечивающие производство высокой добавленной стоимости.

Повысить уровень конкурентоспособности и инновационного потенциала существующих предприятий и организаций области.

Сократить число неэффективных предприятий и организаций, включая предприятия и организации, находящиеся в государственной собственности.

Содействовать развитию кластеров в приоритетных секторах экономики.

В области инвестиционной привлекательности:

Создать и развивать на территории области объекты, привлекательные для инвестиций (с высоким потенциалом роста).

Сформировать благоприятный имидж и обеспечить маркетинг инвестиционных возможностей Томской области на международном и российском рынках капитала.

Создать масштабную инвестиционную инфраструктуру (банки, страховые компании, фонды, рейтинговые агентства, консультационные фирмы и др. институты).

Обеспечить вовлечение средств населения для реализации инвестиционных возможностей области.

Снизить риски инвесторов (административно-правовые, финансовые, политические).

В области интернационализации экономики:

Обеспечить вовлечение предприятий и организаций области в систему международного и межрегионального разделения труда, стимулировать экспорт товаров и услуг предприятий Томской области, в том числе с использованием преимуществ особой экономической зоны технико-внедренческого типа.

Обеспечить доступ к лучшей международной практике, экспертизе и сертификации, развить инфраструктуру для интенсивного обмена людьми, информацией, знаниями и опытом.

В области развития малого предпринимательства:

Обеспечить формирование культуры отношения к риску, повысить престижность предпринимательства.

Создать благоприятные условия для формирования и развития бизнеса.

Обеспечить доступ к финансированию и дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства.

Содействовать повышению уровня квалификации кадров для малого предпринимательства.

Способствовать развитию предпринимательства, включая информационное обеспечение и консультационную поддержку.

Способствовать развитию профессиональных объединений и ассоциаций в сфере предпринимательства.

2.2.3. Инфраструктура Формирование и развитие высокотехнологичной экономики требует наличия современной инфраструктуры в регионе.

2.2.3.1. Основные цели в развитии инфраструктуры Высокий уровень развития инфраструктуры за счет реализации инфраструктурных проектов в соответствии со стратегическими приоритетами в развитии экономики области.

2.2.3.2. Задачи Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи:

Улучшить доступность и повысить пропускную способность транспортной инфраструктуры.

Обеспечить ускоренный рост телекоммуникационной и энергетической инфраструктуры.

Обеспечить равноправный доступ организаций области и инвесторов к недвижимости (офисной, торговой, производственной, складской).

2.2.4. Управление Эффективность исполнительной власти является одним из наиболее важных факторов, определяющих конкурентоспособность территории.

2.2.4.1. Основная цель в управлении Превратить органы исполнительной власти области и органы местного самоуправления в эффективные, ориентированные на достижение поставленных целей (результатов).

2.2.4.2. Задачи Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи:

Создать и внедрить систему управления по целям и контрольным показателям в органах исполнительной власти области и органах местного самоуправления.

Повысить эффективность ключевых управленческих процессов и организационных структур в областных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления.

Повысить уровень использования современных информационных технологий в областных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления.

Повысить уровень квалификации кадрового состава исполнительной власти области и муниципальных образований.

2.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Региональная политика реализуется по следующим направлениям:

Экономическая политика Социальная политика Демографическая и миграционная политика Экологическая политика Политика в сфере образования Инновационная политика Инвестиционная политика Бюджетно-налоговая политика Международная и межрегиональная политика Политика в отношении федерального центра и муниципальных образований Политика в сфере безопасности Политика по формированию гражданского общества и обеспечению общественно политической стабильности 2.3.1. Экономическая политика В соответствии с результатами стратегического анализа определены приоритетные для развития сектора экономики:

1-й приоритет - Информационные технологии, биотехнологии, НОК, «новая экономика», электротехника и приборостроение.

2-й приоритет - Нефтегазовый сектор, атомный сектор, пищевая промышленность, машиностроение.

3-й приоритет - Лесопромышленный комплекс, газо-нефтехимический сектор, сельское хозяйство.

Политика в области секторов экономики 1-го приоритета:

2.3.1.1. Развитие телекоммуникационно-информационных технологий 2.3.1.1.1. Телекоммуникации 1. Основные проблемы недостаточное развитие бизнес-инфраструктуры;

слабая подготовка специалистов в сфере управления (недостаточное количество высококвалифицированных менеджеров в сфере телекоммуникаций) и ограниченное число выпускников вузов по требуемым специальностям;

ограниченный доступ к капиталу.

2. Основные цели политики высокий уровень инвестиционной привлекательности отрасли;

высокий уровень развития инфраструктуры связи и новых технологических направлений в отрасли;

конкурентоспособный информационно-телекоммуникационный кластер на территории области;

высокий уровень удовлетворенности населения, хозяйствующих субъектов и других структур в современных услугах связи;

общедоступные услуги связи в каждом населенном пункте Томской области;

высокий уровень добросовестной конкуренции на рынке телекоммуникационных услуг.

Основные направления политики обеспечение доступности современных высококачественных телекоммуникационных услуг на территории всей области;

ускоренное внедрение и развитие новых технологий;

развитие сотовой связи 3-го поколения и рынка мобильного контента;

содействие интернет-провайдерам в привлечении кредитов на строительство высокотехнологичных сетей (Ethernet, fiber optic);

широкое использование возможностей сетей передачи данных в интересах государственного управления;

развитие в регионе бизнесов, поставляющих контент для телекоммуникаций;

создание цифровой сети областного телевизионного вещания;

демонополизация рынка дальней связи;

развитие в регионе операторов кабельного телевидения;

развитие механизмов венчурного финансирования, прежде всего, для рискованных проектов;

подготовка специалистов в сфере управления.

Ожидаемые результаты реализации политики увеличение количества Интернет – пользователей;

увеличение количества пользователей услугами мобильной связи;

увеличение количества телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования или имеющих на нее выход на 1000 человек;

увеличение доли занятых в секторе телекоммуникаций от общей численности занятых в экономике.

2.3.1.1.2. Информационные технологии Основные проблемы слабое развитие бизнес-инфраструктуры;

слабая подготовка специалистов в сфере управления (недостаточное количество высококвалифицированных менеджеров в сфере информационных технологий) и ограниченное число выпускников вузов по требуемым специальностям;

ограниченный внутренний спрос;

ограниченный доступ к капиталу.

Основные цели политики высокая концентрация в регионе международных и российских компаний, работающих в секторе;

значительный рост количества томских предприятий;

конкурентоспособный информационно-телекоммуникационный кластер на территории области.

3. Основные направления политики совершенствование законодательства в части внесение изменений и дополнений в базовые федеральные законы об информационных правоотношениях;

развитие внутреннего рынка за счет стимулирования спроса на информационные технологии;

развитие экспорта информационных технологий и создание центров международной сертификации специалистов;

институциональное развитие: формирование инфраструктуры (технопарки, бизнес– инкубаторы), институтов венчурного финансирования, разработка и внедрения программы ИТ – образования (включая подготовку специалистов в сфере управления);

проведение целевой PR-кампании по продвижению ИТ-имиджа Томской области.

Ожидаемые результаты реализации политики увеличение доли занятых в секторе информационных технологий от общей численности занятых в экономике;

увеличение доли сектора информационных технологий в ВРП;

увеличение объема инвестиций в сектор.

2.3.1.2. Развитие биотехнологий Основные проблемы недостаточный объем финансирования академической науки в секторе биотехнологий;

отсутствие регионального центра сертификации разработок;

ограниченное предложение бизнес-ориентированных менеджеров в сфере биотехнологий и количество выпускников вузов по требуемым специальностям;

неразвитость механизмов венчурного финансирования, прежде всего, для рискованных проектов.

Основной целью политики является конкурентоспособный биотехнологический кластер на территории области.

Основные направления политики активизация кластерных инициатив и разработка региональной стратегии развития биотехнологий;

определение первоочередных проектов для коммерциализации (медицинские, сельскохозяйственные и промышленные биотехнологии);

содействие в увеличении объемов финансирования академической науки в области биотехнологий;

создание центра сертификации для биотехнологий;

создание центра коллективного пользования;

развитие инфраструктуры для поддержки малого инновационного бизнеса в секторе биотехнологий;

совершенствование программ образования в области биотехнологий, включая программы по подготовке менеджеров в сфере биотехнологий;

создание институтов по сотрудничеству в области биотехнологий;

проведение целевой PR-кампании по продвижению Томской области как территории с развитым биотехнологическим сектором.

Ожидаемые результаты реализации политики увеличение доли занятых в секторе биотехнологий от общей численности занятых в экономике;

увеличение доли сектора биотехнологий в ВРП;

увеличение объема иностранных инвестиций в сектор биотехнологий;

увеличение объема инвестиций в секторе биотехнологий.

2.3.1.3. Развитие научно-образовательного комплекса Основные проблемы несовершенство законодательной базы в области финансирования, налогообложения вузов и научных организаций;

замедление темпов технического перевооружения исследовательской базы и учебных площадей;

слабые связи между создателями научно-технических разработок и промышленными партнерами, несущественный рост объемов заказов на научные разработки со стороны местной промышленности;

отсутствие градостроительной политики в развитии научно-образовательного комплекса;

старение кадрового состава научно-образовательных организаций.

Основные цели политики высокий уровень конкуренции томских вузов и научных организаций на национальном и международном рынке;

высокое качество образовательных и научно-технических услуг;

высокий уровень доходов томских вузов от платных услуг;

высокий уровень инвестиций в научно-образовательный комплекс Томской области;

высокий научно-технологический и образовательный потенциал как основа региональной инновационной системы;

высокий уровень коммерциализации инновационных разработок и образовательных проектов.

Основные направления политики развитие экспорта образовательных услуг;

содействие росту государственных и коммерческих инвестиций во все этапы развития инновационной продукции от идеи до организации ее производства;

развитие и реализация научного и инновационного потенциала университетов и научных организаций;

совершенствование законодательства в области интеллектуальной собственности;

поддержка и развитие ведущих томских научных и научно-педагогических школ;

стимулирование активности вузов в области коммерциализации научных разработок;

стимулирование активности организаций НОК в области развития предпринимательства и участия в создании малых и средних инновационных предприятий;

подготовка квалифицированных кадров для высокотехнологичных предприятий, в том числе через создание сети студенческих бизнес-инкубаторов;

разработка элитных образовательных программ в вузах Томской области;

создание условий для межвузовского взаимодействия в подготовке кадров для развития инновационной экономики.

Ожидаемые результаты реализации политики увеличение доли занятых в научно-образовательном комплексе от общей численности занятых в экономике;

увеличение доли научно-образовательного комплекса в ВРП;

увеличение доли экспорта образовательных и научно-технических услуг за пределы региона в общем объеме услуг;


увеличение удельного веса внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки в вузах;

увеличение удельного веса предприятий, осуществляющих технологические инновации.

2.3.1.4. Развитие отраслей «новой экономики»

Ключевые сферы деятельности отрасли «новая экономика» сосредоточены в следующих направлениях:

новые покрытия и материалы;

нанотехнологии;

экология;

газо-нефтехимия;

высокоточные измерительные приборы.

Основные проблемы недостаточный объем финансирования академической науки в отрасли «новая экономика»;

слабое развитие бизнес-инфраструктуры, включая бизнес-инкубаторы, технопарки и т.п.;

ограниченное предложение бизнес-ориентированных менеджеров в отрасли «новая экономика» и выпускников вузов по требуемым специальностям;

ограниченный доступ к капиталу.

Основные цели политики конкурентоспособные региональные компании в отрасли «новая экономика».

Основные направления политики разработка и внедрение специальных образовательных программ для подготовки предпринимателей в отрасли «новая экономика»;

содействие в коммерциализации технологий, через создание специализированных технопарков;

предоставление материально-технической базы (в том числе создание инкубаторов) для развития новых компаний в отрасли «новая экономика»;

прямое участие в капитале компаний (в том числе венчурные инвестиции).

Ожидаемые результаты реализации политики увеличение доли занятых в отрасли «новая экономика» от общей численности занятых в экономике региона;

увеличение доли экспорта продукции отрасли «новая экономика» за пределы региона в общем объеме продукции.

2.3.1.5. Развитие отрасли электротехника, приборостроение и электроника Основные проблемы высокий уровень конкуренции в отрасли;

недостаток квалифицированных менеджеров в отрасли и ограниченное количество кадров с узкой специализацией;

сложности в установлении взаимоотношений с крупными вертикально интегрированными компаниями отрасли;

отсутствие доступа к финансированию (особенно актуально для малых и средних предприятий).

Основной целью политики является конкурентоспособные компании и экспортоориентированная продукция в промышленном производстве электротехники, приборостроения и электроники.

Основные направления политики повышение уровня внедрения высокотехнологичных разработок в отрасли электротехники, приборостроения и электроники;

развитие энергосберегающих технологий;

модернизация существующей системы образования с целью увеличения количества студентов узкоспециализированных технических специальностей;

развитие взаимоотношений с крупными вертикально-интегрированными компаниями;

поддержка экспортоориентированных производств.

Ожидаемые результаты реализации политики увеличение доли занятых в отрасли электротехника, приборостроение и электроника от общей численности занятых в экономике региона;

увеличение доли экспорта продукции отрасли электротехника, приборостроение и электроника за пределы региона в общем объеме продукции.

Политика в области секторов экономики 2-го приоритета:

2.3.1.6. Нефтегазодобывающая и горнодобывающая промышленность Основные проблемы недостаточный объем инвестиций в геологоразведочные и поисковые работы, добычу нефти и газа, развитие инфраструктуры;

ограниченные возможности влияния региональной власти на крупные национальные вертикально-интегрированные компании;

незначительная роль малых недропользователей;

низкая транспортная доступность месторождений.

Основные цели политики высокий уровень геологической изученности территории и высокая эффективность использования углеводородных ресурсов;

высокий уровень развития перерабатывающих и транспортных мощностей;

полная экологическая безопасность деятельности предприятий добывающей промышленности;

конкурентоспособный инжиниринговый кластер для нефтегазового сектора.

Основные направления политики развитие конкурентной среды в нефтегазовом комплексе;

развитие минерально-сырьевой базы области, расширенное воспроизводство в масштабах, компенсирующих объемы добычи сырья;

совершенствование системы государственного контроля над исполнением законодательства о пользовании недрами;

развитие взаимовыгодного сотрудничества с крупными национальными вертикально интегрированными компаниями путем конкретизации рамочных договоров и расстановки приоритетов;

подготовка и повышение квалификации кадров для нефтегазодобывающей и горнодобывающей промышленности;

стимулирование создания и развитие высокотехнологичных инжиниринговых и консультационных компаний.

Ожидаемые результаты реализации политики сохранение положительной динамики объемов добычи нефти и газа;

повышение общего объема инвестиций в геологоразведку, добычу нефти и газа и развитие инфраструктуры;

динамика положительного соотношения прироста запасов к добыче нефти;

положительная динамика полученной валовой добавленной стоимости с переработки одной тонны нефти.

2.3.1.7. Атомная промышленность Основные проблемы ограниченные запасы урана;

сохранение кадрового и научно-технологического потенциала отрасли;

ограниченное влияние региональной власти на развитие атомной промышленности в регионе;

отрицательный экологический имидж территории.

Основные цели политики развитие на базе атомной промышленности альтернативных направлений деятельности;

безопасное состояние окружающей среды.

Основные направления политики развитие производства альтернативных видов ядерного топлива;

использование для производства ядерного топлива накопившихся собственных отходов производства;

развитие и поддержка дополнительных «точек роста» по следующим направлениям:

- электронная промышленность;

- медицина;

- машиностроение;

- новые материалы;

снижение вредного воздействия на окружающую среду, улучшение экологического имиджа с целью повышения инвестиционной привлекательности территории.

Ожидаемые результаты реализации политики увеличение объемов производства в секторе;

создание новых рабочих мест в альтернативных производствах;

безаварийное функционирование производств.

2.3.1.8. Пищевая промышленность 1. Основные проблемы высокий уровень конкуренции в отрасли (высокие издержки входа в отрасль);

недостаточный уровень качества имеющегося сырья;

ограниченный доступ к капиталу, прежде всего, лизингу.

Основные цели политики конкурентоспособные агропромышленные кластеры;

высокий уровень конкурентоспособности продукции томских предприятий пищевой промышленности на российском и международном рынках;

высокий уровень производительности труда в отрасли пищевой промышленности.

Основные направления политики повышение доступности предприятий отрасли к качественному сырью;

проведение маркетинговых исследований с целью выхода на рынки соседних регионов;

дальнейшее обновление технологического оборудования и технологий производства пищевой промышленности;

консолидация предприятий пищевой промышленности с целью повышения их капитализации и инвестиционной привлекательности;

стимулирование предприятий к сертификации продукции в соответствии с международными стандартами;

проведение научно-практических конференций, выставок-ярмарок, аукционов среди участников пищевой промышленности.

Ожидаемые результаты реализации политики увеличение выработки на одного занятого в пищевой промышленности;

увеличение доли отрасли пищевой промышленности в ВРП области;

рост общего объема инвестиций в пищевую промышленность;

рост доли экспорта продукции пищевой промышленности за пределы региона в общем объеме собственного производства.

2.3.1.9. Машиностроение Основные проблемы высокий уровень конкуренции в отрасли и ограниченный опыт в маркетинге на внешних рынках;

ограниченный спрос на продукцию сектора из-за низкого уровня технического и качественного развития смежных отраслей;

устаревшее оборудование и, как следствие, опережающий рост издержек в производстве;

слабая кооперация между предприятиями машиностроительной отрасли и других отраслей промышленности;

низкая квалификация и нехватка технических специалистов и специалистов по управлению бизнесом (менеджеров).

Основные цели политики конкурентоспособные компании и инновационная продукция, соответствующая требованиям мирового рынка;

технологическое оборудование современного уровня;

технический и управленческий персонал высокой квалификации.

Основные направления политики улучшение качества корпоративного и стратегического управления на предприятиях машиностроения;

развитие сотрудничества между региональными компаниями, работающими в отрасли машиностроения, а также с другими отраслями промышленности;

модернизация оборудования предприятий машиностроения;

использование мировых брендов для увеличения экспортного потенциала продукции машиностроения;

модернизация существующей системы образования с целью повышения квалификации работников машиностроения.

Ожидаемые результаты реализации политики рост общего объема инвестиций в отрасль машиностроения;

увеличение экспорта машиностроительной продукции и доли отрасли в общем объеме промышленного производства за счет выпуска инновационной продукции с высоким уровнем добавленной стоимости;

развитие аутсорсинга в машиностроении.

Политика в области секторов экономики 3-го приоритета:

2.3.1.10. Лесопромышленный комплекс Основные проблемы низкий уровень вертикальной интеграции производителей, отсутствие мощностей по переработке тонкомерной, низкокачественной хвойной и лиственной древесины и древесных отходов;

односторонне развитая лесоэксплуатация с ориентацией на заготовку хвойной древесины;


неразвитость инфраструктур лесных дорог, удаленность от рынков сбыта, сезонность производства;

низкая производительность в секторе из-за устаревших технологий производства и высокой степени износа техники и оборудования;

нехватка квалифицированных специалистов;

низкая инвестиционная привлекательность в отрасли.

Основные цели политики современная высокотехнологичная отрасль, производящая конкурентоспособные виды лесопродукции на основе современных ресурсосберегающих технологий и оборудования;

рациональное неистощительное лесопользование.

Основные направления политики совершенствование структуры управления лесопромышленным комплексом, консолидация предприятий для повышения их капитализации и инвестиционной привлекательности;

осуществление модернизации производств предприятий;

повышение эффективности использования лесосырьевой базы путем вовлечения в производственный оборот и комплексную переработку низкотоварной хвойной и лиственной древесины;

развитие сети лесовозных дорог с целью освоения лесных массивов;

расширение и развитие лесосырьевой базы области через вовлечение в хозяйственный оборот низкокачественной хвойной и лиственной древесины;

использование древесных отходов и низкотоварной древесины для производства тепловой и электрической энергии;

развитие законодательных и институциональных предпосылок развития отрасли;

развитие межрегионального и международного сотрудничества;

совершенствование системы подготовки кадров.

Ожидаемые результаты реализации политики опережающий рост средней номинальной заработной платы в Лесопромышленном комплексе по сравнению со среднеобластным показателем;

увеличение общего объема инвестиций в основной капитал в Лесопромышленном комплексе;

увеличение доли экспорта за пределы региона от выпуска продукции в лесопромышленном комплексе.

2.3.1.11. Агропромышленный комплекс Основные проблемы слабо развитая рыночная инфраструктура, в том числе низкая степень развития поддерживающих отраслей;

кадровые проблемы (отток населения из-за низкой привлекательности работы на селе);

ограниченный доступ к капиталу.

Основные цели политики инвестиционно-привлекательный агропромышленный комплекс, обеспечивающий устойчивое развитие сельских территорий;

конкурентоспособные аграрные кластеры на территории области;

высокий уровень доходов и качества жизни сельского населения;

реальный доступ участников агропромышленного комплекса к капиталу;

сохраненные природные ресурсы, используемые в сельском хозяйстве.

Основные направления политики выведение и селекция мясных и молочных племенных пород, в том числе с высоким привесом, адаптированных к климатическим условиям области;

повышение урожайности растениеводства посредством выращивания культур, устойчивых к погодным условиям региона;

стимулирование развития малых форм хозяйствования в Агропромышленном комплексе;

стимулирование консолидации мелких сельскохозяйственных и фермерских хозяйств области (фокусирование на системе снабжения и сбыта);

ускоренное технологическое перевооружение агропромышленного комплекса;

развитие кооперации, в том числе кредитных союзов;

создание условий для обмена лучшей практикой между сельскохозяйственными производителями области;

развитие сельскохозяйственного лизинга;

развитие системы земельно-ипотечного кредитования;

совершенствование субсидирования процентных ставок по кредитам на строительство и модернизацию животноводческих комплексов.

Ожидаемые результаты реализации политики сохранение доли агропромышленного комплекса в ВРПобласти;

рост средней номинальной заработной платы в агропромышленном комплексе до среднеобластного показателя;

увеличение экспорта продукции животноводства за пределы региона;

сокращение оттока населения из сельской местности.

2.3.1.12. Газо-нефтехимический комплекс Основные проблемы высокая конкуренция на российском и международном рынках;

зависимость конкурентоспособности продукции от железнодорожного тарифа и от развития транспортной инфраструктуры;

необходимость модернизации производств для увеличения проектной мощности;

низкое обеспечение полимерного производства местным углеводородным сырьем;

наличие опасных производств, влияющих на формирование экологического имиджа территории.

Основные цели политики конкурентоспособная продукция за счет строительства новых вспомогательных производств, обеспечивающих использование местного углеводородного сырья;

производство инновационных материалов с использованием российских технологий;

глубокая переработка полимеров за счет освоения технологий использования новых материалов.

Основные направления политики реконструкция и модернизация вспомогательных производств и производств полиэтилена высокого давления, полипропилена для увеличения проектной мощности;

строительство дополнительного газопровода, газоперерабатывающего завода, завода по производству полиэтилена низкого давления;

освоение малотоннажного производства инновационных полимерных материалов;

разработка и производство вспомогательных импортозамещающих материалов для газо-нефтехимии;

формирование условий для создания новых перерабатывающих производств, использующих материалы, производимые газо-химической отраслью.

Ожидаемые результаты реализации политики увеличение доли продукции томского газо-химического комплекса на российском рынке;

увеличение объемов выпуска продукции и выработки на одного занятого в газо нефтехимическом комплексе;

развитие смежных отраслей: машиностроение (использование полимеров в электротехнике), строительный комплекс (строительство и монтаж новых сооружений).

2.3.1.13. Электро и теплоэнергетика Основные проблемы угроза потери целостности управления томской энергосистемой;

неэффективность теплоснабжения;

высокий темп роста тарифов на тепловую энергию для потребителей;

возможность перебоев в перетоках энергии в пиковые периоды из объединенной энергосистемы Сибири, главным образом, в период выбытия мощностей на ФГУП «СХК»;

недостаточный уровень инвестиций в отрасль;

возможность повышения нагрузки на региональный бюджет;

возможность социального взрыва из-за высоких темпов роста тарифов на тепловую энергию.

Основные цели политики снижение энергодефицитности территории по электрической энергии;

устойчивое энергообеспечение области;

экономически и социально обоснованные тарифы на электро и теплоэнергию;

полное удовлетворение энергией и теплом платежеспособного спроса потребителей.

Основные направления политики создание условий для притока инвестиций в энергетику;

развитие (строительство) парогазогенераторных котельных, газотурбинных станций, альтернативных видов топлива (газ, уголь, торф, древесная щепа, древесные гранулы, другие виды местных топливных ресурсов), реконструкция теплосетей и пиково резервной котельной;

создание эффективного областного розничного рынка электроэнергии;

проведение политики энергосбережения;

укрепление энергетической безопасности региона;

строительство замещающих мощностей (реконструкция ТЭЦ ФГУП «СХК»).

Ожидаемые результаты реализации политики увеличение общего объема инвестиций в энергетику;

отсутствие перебоев в поставке электро и теплоэнергии на территории области;

повышение энергообеспеченности области собственными ресурсами (по электрической энергии).

2.3.1.14. Строительный комплекс Основные проблемы отсутствие Концепции развития строительного комплекса Томской области;

наличие недобросовестной конкуренции на строительном рынке;

несовершенство законодательства в области строительства, архитектуры и градостроительного планирования;

наличие административных барьеров;

отсутствие подготовленных участков под строительство объектов;

высокий износ основных фондов и технологическая отсталость в строительном комплексе Томской области по сравнению с другими регионами Сибирского федерального округа вследствие недостатка доступных финансовых ресурсов;

недостаток высококвалифицированных специалистов, в том числе высшего и среднего звена.

Основные цели политики конкурентоспособный строительный комплекс, включая производство строительных материалов;

доступное жилье для различных категорий населения;

высокое качество и безопасность вводимых объектов жилищного и производственного назначения.

Основные направления политики Разработка концепции развития строительного комплекса Томской области, включающей:

совершенствование законодательной базы, прежде всего, в части усиления контроля над застройкой, землепользованием и землеустройством, правами собственности, строительными нормами и др.;

стимулирование модернизации основных фондов с переходом на более высокий уровень технической оснащенности и использования энерго и ресурсосберегающих технологий, а также архитектурно-строительных систем нового поколения с применением экологически чистых строительных материалов и конструкций;

усиление контроля за соблюдением градостроительного законодательства и правил при сдаче объектов жилищного и производственного назначения, а также за производством строительных материалов и конструкций с целью повышения качества и безопасности;

создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков коммунальной и транспортной инфраструктурой;

развитие новых механизмов финансирования жилищного строительства (ипотеки, жилищных накопительных кредитов, долгосрочного инвестиционного кредитования, варианты государственной поддержки);

развитие эффективной системы государственной поддержки населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий;

повышение уровня подготовки и переподготовки специалистов для строительного комплекса в высших и средних учебных заведениях;

проведение активной региональной политики по привлечению на территорию области перспективных проектов в области экономики, науки, культуры;

пересмотр «вредных зон» для дальнейшего использования их территорий под строительство объектов.

Ожидаемые результаты реализации политики увеличение выработки на одного занятого в строительном секторе;

увеличение показателей средней обеспеченности общей площадью жилых домов на человека;

сокращение доли ветхого жилья в общем жилом фонде;

увеличение доли тендеров, выигранных строительными организациями области, в том числе и на межрегиональных рынках;

увеличение доли строительных организаций, положительно оценивающих обеспеченность кадрами;

увеличение объемов экспорта строительных материалов, изделий и конструкций за пределы региона.

2.3.1.15. Малое предпринимательство Основные проблемы неразвитость механизмов финансирования предприятий на ранних стадиях развития;

недостаток собственных ресурсов субъектов малого предпринимательства и затрудненный доступ к разным источникам финансирования;

наличие административных барьеров;

недостаток механизмов консультационной поддержки и обучения предпринимателей, главным образом, в сельской местности.

Основные цели политики развитая инфраструктура поддержки малого предпринимательства (в том числе развитие системы бизнес-инкубаторов);

эффективные отраслевые и региональные ассоциации малых предпринимателей;

снижение административных барьеров;

адекватная система налогообложения и отчетности малых предпринимателей;

благоприятный образ предпринимателя в глазах населения области.

Основные направления политики совершенствование нормативно-правовой базы в отношении регулирования:

налогообложения малых предпринимателей;

доступа к ресурсам, в том числе к земельным участкам.

совершенствование механизмов обеспечения соблюдения норм права в отношении предпринимателей устранение административных барьеров в сфере малого предпринимательства, в том числе:

ограничение полномочий контролирующих органов;

повышение роли некоммерческих объединений предпринимателей;

устранение дублирования в деятельности контролирующих органов;

упрощение доступа малых предприятий к объектам недвижимости, зданиям, сооружениям, земельным участкам, а также лицензирования и сертификации отдельных видов деятельности.

софинансирование за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, международных и российских программ технической поддержки проектов и инициатив, связанных с поддержкой малого предпринимательства, а также:

расширение доступа к кредитным ресурсам;

обеспечение свободного и равного доступа предпринимателей к основным средствам производства.

оптимизация налогообложения;

формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, в том числе информационной инфраструктуры поддержки предпринимательства;

взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти в соответствие с предметом их ведения;

выявление и тиражирование лучшего опыта поддержки предпринимательства в субъектах РФ, муниципальных образованиях области;

содействие развитию межрегиональных и международных программ с участием малого бизнеса:

изучение лучшей практики, мониторинг опыта развития малого и среднего предпринимательства в других регионах, странах;

установление контактов с региональными и зарубежными ассоциациями и объединениями предпринимателей малого и среднего бизнеса;

продвижение продукции российских предприятий малого и среднего бизнеса на межрегиональные и международные рынки.

Ожидаемые результаты реализации политики увеличение доли оборота малых предприятий к общему обороту организаций;

увеличение темпов прироста количества малых предприятий и ПБОЮЛ;

увеличение доли занятых в малом бизнесе от общей численности занятых в экономике.

2.3.1.16. Транспорт Основные проблемы недостаточный уровень инвестиций в отрасль;

низкая транспортная доступность городов, районов, населенных пунктов Томской области;

удаленность от магистралей федерального значения;

низкая пропускная способность транспортной инфраструктуры области.

Основные цели политики Томская область – полноценный субъект системы межрегиональных и международных транспортных связей;

высокий уровень транспортной доступности городов, районов, населенных пунктов Томской области;

конкурентоспособные логистические компании;

комплексная безопасность транспортной системы на территории области.

Основные направления политики повышение пропускной способности Транспортной сети на наиболее перспективных направлениях развития области;

развитие внутриобластной транспортной инфраструктуры;

выделение приоритетных проектов и концентрация усилий по лоббированию проектов на федеральном уровне, а также развитие в регионе форм частно государственного партнерства.

Ожидаемые результаты реализации политики повышение коэффициента плотности автомобильных дорог (коэффициент Энгеля);

повышение количества регулярных авиарейсов в регионе;

повышение рейтинга среднего железнодорожного тарифа на перевозку грузов, тонн/руб. в сравнении с соседними регионами.

2.3.1.16.1. Автомобильный транспорт Основные проблемы низкое качество и низкая пропускная способность автомобильных дорог из-за недофинансирования сети автомобильных дорог;

отсутствие качественной межрегиональной транспортной сети.

Основные цели политики высокое качество автомобильных дорог и транспортная доступность области;

высокая пропускная способность автомобильных дорог;

высокий уровень безопасности работы автомобильного транспорта.

Основные направления политики обеспечение федеральной поддержки развития автодорожной сети на территории области, в том числе через придание региональным дорогам статуса федеральных трасс;

приоритетное финансирование совершенствования и модернизации и развития опорной дорожной сети, ремонта и содержания дорог;

совершенствование и развитие сети местных автомобильных дорог для связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования и решения социальных проблем сельского населения;

повышение качества дорожных работ на основе внедрения новейших достижений научно-технического прогресса;

совершенствование рынка дорожных работ, повышение качественного уровня конкуренции за счет более широкого внедрения конкурсной системы предоставления подрядов.

Ожидаемые результаты реализации политики увеличение доли автомобильного транспорта в общем объеме грузоперевозок;

повышение коэффициента плотности автомобильных дорог (коэффициент Энгеля);

повышение пропускной способности автомобильных дорог.

2.3.1.16.2. Водный транспорт Основные проблемы ограниченное финансирование и, как следствие, высокий износ инфраструктуры и технических средств;

ограниченный внутренний спрос и снижение объемов перевозок водным транспортом;

снижение пропускной способности рек.

Основная цель политики конкурентоспособный водный транспорт.

Основные направления политики реконструкция, расширение и техническое перевооружение, обновление и развитие флота области;

проведение речных работ, обеспечивающих судоходность и увеличение сроков навигационного периода;

повышение безопасности функционирования внутреннего водного транспорта.

Ожидаемые результаты реализации политики увеличение доли водного транспорта в общем объеме перевозок;

повышение пропускной способности рек области;

повышение рейтинга средней стоимости перевозки груза водным транспортом, тонн/руб. в сравнении с соседними регионами.

2.3.1.16.3. Авиационный транспорт Основные проблемы проблема поддержание малых аэропортов (города Стрежевой, Колпашево);

снижение объемов перевозок воздушным транспортом;

монопольно высокие цены на авиаперевозки;

приведение в соответствии с международными требованиями взлетно-посадочной полосы.

Основная цель политики конкурентоспособный авиационный транспорт.

Основные направления политики создание конкурентной среды за счет привлечения для работы в области максимально возможного числа внешних компаний;

лоббирование на федеральном уровне проектов, в том числе по реконструкции взлетно-посадочной полосы;

развитие форм частно-государственного партнерства для решения проблем малых аэропортов.

Ожидаемые результаты реализации политики увеличение доли авиационного транспорта в общем объеме перевозок;

повышение рейтинга средней стоимости перелета до Москвы эконом-классом, тыс. руб. в сравнении с соседними регионами.

2.3.1.16.4. Железнодорожный транспорт Основные проблемы отсутствие качественной межрегиональной транспортной сети и, как следствие, низкая пропускная способность железных дорог;

снижение объемов перевозок железнодорожным транспортом, в том числе из-за ограниченности внутреннего спроса.

Основные цели политики высокая эффективность транспортного обслуживания экономики и населения региона железнодорожным транспортом;

высокий уровень развития материально-технической базы железнодорожного транспорта;

высокий уровень безопасности функционирования железнодорожного транспорта и снижение его негативного влияния на окружающую среду;

интегрированность железнодорожного транспорта региона в российскую, европейскую и мировую транспортные системы.

Основные направления политики сбалансированность между спросом в железнодорожных перевозках и его предложением;

расширение сервисных услуг грузоперевозчикам и населению;



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.