авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

«‚· Минск 2000 Национальный Отчет о человеческом развитии Республики Беларусь 2000 подготовлен при организационной и технической поддержке ...»

-- [ Страница 3 ] --

уровне жизнеобеспеченности детей и взрослых, по Вместе с тем весь мировой исторический опыт вышение продолжительности жизни. показывает, что те страны добиваются наилучших Острота демографической ситуации требует от экономических результатов, чья экономическая сис каза государства от сложившейся идеологии ней тема основана на рыночных принципах. Поэтому трального отношения к демографическим пробле альтернативы рыночной реформе нет. Однако встает мам. вопрос: как быстро и какими шагами двигаться к мо Основные усилия государства и общества необхо дели рыночного типа? Ошибки соседей Беларуси и ее димо направить на решение двух задач. Первая – это собственные промахи требуют осмысления уже осу формирование у населения и руководителей органов ществленных реформ и выработки адекватных реше власти и управления идеологии и практики жизне ний. Особенно это относится к институциональным сохранительного поведения, повышение ценности преобразованиям, касающимся таких коренных эле здоровой и продолжительной жизни. Вторая – это ре ментов экономической системы, как институт собс формирование системы здравоохранения на основе твенности и предпринимательства, регулирования приоритетного финансирования отраслей, дающих трудовых и финансовых отношений и т.д. В конечном максимальный с точки зрения улучшения здоровья и счете необходимо сохранить и построить те институ снижения смертности населения эффект, при обяза ты, которые формируют экономическую среду, поз тельном увеличении расходов на охрану здоровья на воляющую субъектам хозяйствования принимать и селения. Необходимо разработать общегосударствен реализовывать наиболее эффективные решения, с ную и региональные программы по снижению смер учетом тенденций глобализации и ускорения техни тности и увеличению продолжительности жизни на ческого прогресса, создавая тем самым экономичес селения страны. кий базис для устойчивого человеческого развития.

Особенно важно обеспечить меры по пропаганде При этом новая институциональная модель экономи здорового образа жизни, повышению ценности здо ки должна опираться на такие неэкономические эле ровья для каждого человека, сделать болезнь невыгод менты, как национальная культура, право, психоло ной с точки зрения профессиональной карьеры и гия, этика, мораль и др., то есть неформальные инсти трудовых доходов. Большая роль в решении этих за туты общества.

дач должна принадлежать средствам массовой ин Анализ опыта трансформации в экономику ры формации. Следует запретить все виды прямой и ночного типа показывает, что практически во всех скрытой рекламы алкогольной и табачной продук постсоциалистических странах имел место недоучет ции, предусмотреть использование части дохода от институционального фактора, особенно на началь акцизов на алкогольную и табачную продукцию для ном этапе реформирования, что, несомненно, отри профилактики алкоголизма и курения. Особое вни цательно отразилось на экономических процессах.

мание должно быть уделено предупреждению таких Либерализация внешнеэкономической деятельности, социальных болезней, как туберкулез и венерические а также внутреннего рынка (в первую очередь в сфе заболевания. Необходимо резко повысить эффектив ре ценообразования) не принесли желаемого успеха, ность служб неотложной медицинской помощи пос поскольку еще не была готова институциональная традавшим от аварий, несчастных случаев, дорожно структура рыночного типа, способная адекватно вос транспортных происшествий. К числу важных резер принять рыночные импульсы и заменить разрушен вов снижения смертности относится усиление кон ную систему органов и принципов централизованно троля за качеством жизни населения, включая усло го планового управления. Получилось, что старые за вия труда. коны уже не действовали, а новые еще не сформиро Следует обеспечить приоритетное финансирова вались. Фактически образовался так называемый ние программ, касающихся здоровья населения. Это «институциональный вакуум». В результате субъекты требует поэтапного увеличения расходов на охрану экономики оказались дезориентированы, а отсутс здоровья до уровня развитых стран. твие формальных ограничений привело в большинс тве постсоциалистических стран к антиобществен ным формам присвоения, к стремлению монополи ›‡ ‰‡:

- зировать различные сферы деятельности, к недобро совестной конкуренции, инфляции, росту неплате ‡ ‡ ‡ жей, коррупции, неспособности государства выпол нять социальные функции, криминализации эконо Реформирование экономики Беларуси, которое мики и другим негативным процессам. И все же не началось вместе с распадом СССР, включало множес тво действий, которые не всегда можно назвать «шага смотря на то, что такая либерализация имела сущес твенные негативные результаты и сопровождалась ми в правильном направлении». Ряд решений, приня ‚ ‡ ‡ ‚„ ‡‚: ‰‡‡ „‡‡ ‡‚ спадом производства, она позволила уравновесить Сегодня необходимо вернуться в русло рыночных рынок и заставила более активно создавать новую реформ. Для этого уже есть определенные институци институциональную среду. ональные предпосылки: более совершенна норматив Оценивая процесс реформ в бывших социалисти но правовая база, лучше развиты организационные ческих странах, следует иметь в виду проблему сов структуры рыночного типа и, наконец, значительно местимости формальных и неформальных институ изменились неформальные институты, население в тов. Если формальные (писаные) правила изменяют большей мере поддерживает рыночные отношения.

ся в результате принятия существующих законов, пос В решении проблемы формирования и функцио тановлений, указов, то неформальные моральные нирования рынка решающая роль отводится госу нормы, традиции, обычаи, общественное мнение и дарству. Государство, являясь важнейшим институтом, т.д. не закреплены в специальных законодательных одновременно призвано осуществлять реформирова актах, формировались на протяжении длительного ние всей системы. В условиях трансформации эконо времени и быстро изменить их непросто. Нефор мики недостаточная развитость или отсутствие от мальные институты, имея социалистические корни, в дельных институтов порождает сбои в функциониро условиях трансформации, особенно если реформа вании всего механизма, ведет к экономическим и со идеологически не подготовлена, вступают в противо циальным ущербам, дополнительным издержкам речие с новыми институтами, вызывая деструктивные предприятий и домашних хозяйств. Устранить эти не процессы. достатки можно как путем инициирования «снизу», Несмотря на сущностное единообразие, социа так и «сверху». При этом решение проблемы «снизу»

листические страны к началу реформ имели разный может быть двух видов. Во первых, сами субъекты хо уровень приближенности их формальных и нефор зяйствования создают негосударственный (формаль мальных институтов к рыночным принципам фун ный или неформальный) институт, способный изме кционирования. Поэтому их экономики по разному нить ситуацию к лучшему. Во вторых, они могут про реагировали на либерализацию (она тоже была раз сить государственные органы, принять меры на госу ной) экономических отношений и переход к монета дарственном уровне. Однако в обоих случаях госу ристским методам регулирования экономики. Имен дарство должно отслеживать, чтобы решение какой но большая адекватность рыночным отношениям то частной проблемы не вступило в противоречие с формальных и неформальных институтов стран Цен функционированием целостной институциональной тральной Европы по сравнению со странами Восточ системы.

ной Европы избавила их от многих сложностей при Таким образом, трансформация экономики пред переходе к рыночной экономике. полагает усиление роли государства. В переходной Этими же причинами объясняются и те процессы, экономике кроме расширения функций реформиро которые протекали в Беларуси. Основной трансфор вания институтов возрастает патерналистская роль мационный спад в экономике страны пришелся на власти, связанная с поддержкой потенциально эф период 1992–1995., когда стремительно разрушалась фективных, но не сумевших быстро приспособиться система централизованного управления и началось к новой, еще не совершенной конкурентной среде быстрое, достаточно либеральное вхождение в ры предприятий, а также социальной защитой тех групп нок. Однако соответствующих сильных институтов населения, чье экономическое положение может зна рыночного и одновременно суверенного государства чительно ухудшиться. Фактически государство дол создано не было, а неформальные институты по сво жно осуществлять регулирование там, где рыночная ей сути в основном были просоциалистическими и саморегуляция невозможна или неэффективна.

антирыночными. В этих условиях возрастают требования к эффек С выбором первого президента страны в 1994 г. тивности государственных структур, к квалификации начался этап укрепления государственных институ и моральным качествам работников аппарата. Их тов при одновременном резком замедлении процес главная задача — своевременно выявлять проблемные сов либерализации экономики. Это немедленно ска вопросы и принимать эффективные и сбалансиро залось на экономике, которая, кроме того, разогрева ванные решения в рамках общей стратегии социаль лась с помощью денежной экспансии. С 1996 г. начал но экономического развития. Опыт последнего вре ся достаточно быстрый экономический рост, кото мени показывает, что формирование институцио рый, хотя и менее интенсивный, продолжается и сей нальной среды в Беларуси идет недостаточно после час. Следует отметить, что этот подъем не является довательно и неэффективно, рыночные преобразова исключительно результатом становления и развития ния практически заморожены, а по некоторым пози рыночных институтов. Он был достигнут во многом циям произошел откат назад к централизованной бю за счет восстановления централизованных правил уп рократической системе управления. В связи с низкой равления (там, где рынок в силу слабости его инсти заработной платой качество кадрового обеспечения тутов и других причин не смог дать положительных органов государственного управления снизилось.

результатов) и ограничения предпринимательских Ключевыми в системе рыночных институцио свобод (особенно в сфере ценообразования). Вместе нальных преобразований для Беларуси сегодня явля с тем такой подход, будучи оправданным в тот пери ются реформирование отношений собственности и од (не допустил полной деградации экономики), в трудовых отношений, развитие предпринимательства последнее время уже тормозит экономический прог и др.

ресс. Институты собственности в Беларуси устанавли –”—‹ ваются Конституцией, а также Законом о собствен унитарные предприятия (статья 46). Каждое из пере ности (принят 11 декабря 1990 г.), определяющим численных юридических лиц имеет свои особеннос круг собственников, формы собственности, основа ти в части определения, размера и порядка оплаты ус ния возникновения права собственности, содержание тавного фонда, учредительных документов, органов и объекты права собственности, принципы осущест управления, порядка голосования, отчуждения доли вления защиты этого права. Этот закон является осно (пая, акций) другому участнику или третьему лицу, вополагающим для других нормативно правовых ак выхода из состава участников, ответственности и т. п.

тов, регулирующих отношения собственности. Среди Существенно важно, что Гражданский кодекс со них законы: об аренде (12 декабря 1990 г.), о предпри держит ряд принципиально новых квалифицирую ятиях (14 декабря 1990 г.), о местном управлении и са щих признаков в определении понятия и статуса моуправлении (принят с дополнениями в апреле предпринимательской деятельности. В Кодексе она 1999 г.), о праве собственности на землю (16 июня понимается как «самостоятельная деятельность юри 1993 г.), о борьбе с преступностью в сфере экономи дических и физических лиц, осуществляемая ими в ки и с коррупцией (15 июня 1993 г.), о залоге (24 но гражданском обороте от своего имени, на свой риск и ября 1993 г.), об экономической несостоятельности и под свою имущественную ответственность и направ банкротстве (17 июня 1993 г.), о разгосударствлении ленная на систематическое получение прибыли от и приватизации государственной собственности (19 пользования имуществом, продажи вещей, произве января 1993 г.), об акционерных обществах, обществах денных, переработанных или приобретенных указан с ограниченной ответственностью и обществах с до ными лицами для продажи, а также от выполнения ра полнительной ответственностью (9 декабря 1992 г.), бот или оказания услуг, если эти работы или услуги об именных приватизационных чеках (7 июля 1993 г.) предназначаются для реализации другим лицам и не и другие. Издан также ряд декретов, указов и распоря используются для собственного потребления» (статья жений Президента, постановлений правительства, 1). Значительный шаг вперед, сделанный в развитии нормативных документов (положений, указаний, инс предпринимательства в результате принятия Граж трукций, приказов, писем) министерств и ведомств данского кодекса, практически одновременно был РБ по этим вопросам. Учитывая серьезные недостатки сдержан изданием Декрета Президента РБ 11 «Об этих законов и подзаконных актов, в них постоянно упорядочении государственной регистрации и лик вносятся изменения и дополнения. Одновременно го видации (прекращении деятельности) субъектов хо товятся проекты Налогового, Таможенного и Водного зяйствования» от 16 марта 1999 г. В принятии этих кодексов, законов «О пресечении недобросовестной двух законодательных актов проявилось двойствен конкуренции», «Об ипотеке», «О банкротстве», «О са ное отношение руководства страны к приватизации и нации», «Об управлении процедуры банкротства» и предпринимательству.

др. Декрет Президента направлен на повышение от Большое значение для развития основ рыночной ветственности как самих субъектов хозяйствования, экономики и предпринимательства имеет вступив так и их учредителей по долгам созданных юридичес ший в силу с 1 июля 1999 г. новый Гражданский ко ких лиц и реализуется преимущественно путем уста декс Республики Беларусь, разработанный на основе новления дифференцированных размеров мини модельного Гражданского Кодекса под эгидой Меж мальных уставных фондов (УФ) субъектов хозяйство парламентской ассамблеи государств участников вания различных организационно правовых форм.

СНГ. Рыночное содержание этого документа создает Для обществ с ограниченной ответственностью предпосылки для замены социалистических понятий (ООО) и закрытых акционерных обществ (ЗАО), яв понятиями, общепринятыми в мировой практике, со ляющихся главными формами малого и среднего ответствующими нормам гражданского законода предпринимательства, он теперь равен 3000 мини тельства и экономическим отношениям, основанным мальных заработных плат.

не на всеобщем централизованном плановом управ Это решение вносит существенные ограничения в лении, а построенным на свободе частного предпри развитие малого и среднего бизнеса. Уменьшение нимательства с присущим ему стремлением приумно числа названных организационно правовых форм жения собственных доходов на свой страх и риск. диктуется следующими обстоятельствами: специфика Принятие Гражданского кодекса это только первый ООО и ЗАО не предусматривает привлечения средств шаг. Для того, чтобы он начал действовать реально, сторонних инвесторов, а выдача банковских креди необходимо приведение в соответствие с ним всего тов на эти цели прямо запрещена. Половина размера хозяйственного законодательства страны и его прак уставного фонда (для ООО) либо весь уставной фонд тическое освоение. (для ЗАО) должны быть сформированы к моменту ре Согласно новому Гражданскому кодексу, привати гистрации. В дальнейшем стоимость чистых активов зируемые предприятия (наряду с объектами, не под субъектов хозяйствования не должна опускаться ниже лежащими приватизации) могут иметь организаци этого предела. Кроме всего прочего, введение Декре онно правовые формы коммерческих юридических та привело к усилению бюрократических преград на лиц, перечень которых является достаточно обшир пути развития малого и среднего бизнеса, связанного ным и исчерпывающим. Это хозяйственные товари с весьма непростой процедурой регистрации. В то же щества (товарищества выступают в форме полных и время во многих развитых странах существует не раз коммандитных) и хозяйственные общества (ООО, решительный, а заявительный принцип этой проце ОДО, ЗАО и ОАО), производственные кооперативы и дуры.

‚ ‡ ‡ ‚„ ‡‚: ‰‡‡ „‡‡ ‡‚ –»—”  2.2 правовая защищенность владельцев и работников ВАЖНЕЙШИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЗАРАБОТНОЙ предприятий малого бизнеса.

ПЛАТЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ Двойственное отношение к приватизации и пред принимательству в последние годы не замедлило ска заться. Количество приватизируемых предприятий 129, 120 123,7 постоянно сокращается (хотя число предприятий, 117, подлежащих приватизации, остается большим), зна 110, 100 106,0 чительно снизились темпы роста числа объектов ма лого бизнеса (табл. 2.3). Не учитывается влияние этих 80 негативных процессов на дальнейшее экономическое и человеческое развитие Беларуси. Без поддержки 60 частного бизнеса (особенно малого предпринима тельства) не будет создан средний класс, являющийся 54, 53, 52,6 49, 40 основой социально экономической стабильности в 46, обществе. Без поощрения предпринимательства не возможны дальнейшие шаги по макроэкономической 11, 11,9 11, 10,4 10,6 стабилизации, так как ужесточение бюджетных огра ничений как для государства, так и для субъектов хо 0 7,8 9,1 8,8 7,6 5, зяйствования, неминуемо поставит вопрос о высво 1995 1996 1997 1998 бождении большого числа работников, занять кото Соотношение средней заработной платы рых в значительной степени может малый бизнес в и минимального потребительского бюджета, % случае, если условия и затраты для открытия «собс Доля оплаты труда в денежных доходах твенного дела» будут достаточно приемлемы.

населения, % Развитие институтов собственности и предпри Доля оплаты труда в затратах на нимательства является главнейшей частью, но не ис производство продукции, % черпывает всего спектра рыночных преобразований.

Соотношение минимальной заработной платы Новая экономическая среда должна включать рыноч и минимального потребительского бюджета,% ные институты трудовых отношений, предполагаю Источник: Министерство статистики и анализа щие наличие рынка труда. Правовые рамки, регулиру Республики Беларусь ющие трудовые отношения и рынок труда в Респуб лике Беларусь, определяются законами: о предприя тиях;

о занятости населения;

кодекс законов о труде;

о На смену ООО и ЗАО могут прийти общества с до коллективных договорах и соглашениях;

о профес полнительной ответственностью (ОДО), полные и коммандитные товарищества (ПТ и КТ), производс сиональных союзах;

о порядке разрешения коллек тивных трудовых споров;

об индексации заработной твенные кооперативы (ПК) или артели, минимальный размер уставного фонда для которых составляет 150 платы;

о развитии социального партнерства и др. В целом наличие этого комплекса законов создает дос минимальных заработных плат. Для унитарных пред таточно прочную базу для регулирования трудовых приятий Гражданский кодекс также устанавливает достаточно большой уставной фонд в размере не ме отношений и рынка труда. Однако проверка практи кой показала слабость и недоработанность механиз нее 750 минимальных заработных плат.

Сдерживающими факторами развития предпри мов реализации. Незначительно улучшили ситуацию и принятые в 1999 г. новая шкала индексации доходов нимательства являются также: нестабильность и неза в связи с инфляцией и подписанный 26 июля 1999 г.

вершенность законодательно правовой базы;

низкая эффективность и усложненность действующей нало декрет Президента 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреп говой системы;

отсутствие благоприятного инвести ционного климата;

ограничение возможности полу лению трудовой и исполнительной дисциплины». В соответствии с этими документами повысился уро чения лизинговых услуг;

неразвитость системы само вень индексации зарплаты в связи с инфляцией и вво организации и инфраструктуры поддержки малых форм предпринимательства;

слабая социальная и дится более адекватная рыночным отношениям кон “» 2. Развитие предпринимательства в Республике Беларусь 1995 1996 1997 1998 Год Количество субъектов малого предпринима 14813 20077 22754 24061 тельства, единиц Численность работающих на малых предпри 176,9 220,7 232,1 280,5 326, ятиях, тыс. чел.

Количество частных предпринимателей без — 157,1 121,8 128,7 138, образования юридического лица, тыс. чел.

Источник: Министерство статистики и анализа Республики Беларусь.

–”—‹ трактная форма отношений между работником и на доходах населения (в 1999 г. она составила 54,8%), за нимателем. нижена доля заработной платы в составе издержек Вместе с тем ситуация в этой сфере, особенно в производства (не превышает 12%) и др. Решить эти и области оплаты труда, остается сложной (рис. 2.2). ряд других проблем, манипулируя тарифными коэф Государство по прежнему не может вернуться к вы фициентами или коэффициентами эластичности полнению приостановленного в 1993 г. Закона «О ми роста заработной платы по отношению к уровню нимальной заработной плате и государственных га инфляции, невозможно. Требуется система взаимо рантиях в области оплаты труда». И хотя в улучшении увязанных мер не только непосредственно в сфере оп ситуации в этой сфере сделаны некоторые шаги (в латы труда, но и в налогово бюджетной сфере, цено частности, в конце 1998 г. принят Закон «О прожиточ образовании, валютной и кредитно денежной поли ном минимуме в Республике Беларусь»), каких либо тике, в области отношений собственности и предпри существенных изменений не произошло. нимательства, а также и в других сферах экономики.

По прежнему снижается стимулирующая и моти Последний тезис особенно важен, поскольку глав вационная функции заработной платы в связи с низ ным недостатком проводимой в Беларуси экономи ким ее уровнем (соотношение средней заработной ческой реформы остается отсутствие системного платы и минимального потребительского бюджета в подхода к ее осуществлению, и в первую очередь к 1999 г. составило 117,2 %). Минимальная заработная формированию институциональной среды, что фак плата по прежнему не выполняет функции мини тически обесценивает отдельные позитивные резуль мального гарантированного уровня оплаты труда (со таты трансформационной политики. В обеспечении отношение минимальной заработной платы и мини системности реформ главная роль принадлежит госу мального потребительского бюджета в 1999 г. упало дарству, поскольку именно оно предлагает «правила до 5,6%). Остается низкой доля заработной платы в игры» и контролирует их соблюдение.

¬—“¬  2. ¬‚‰ ‰ ‡ Беларусь находится в выгодном положении, чтобы извлечь некоторые уроки при разработке своей приватизационной политики. Начинать этот процесс после других стран, возможно, даже дает ей некото рые преимущества, хотя подобная осторожность явно не была причиной этого промедления. Некоторые из основных уроков обобщаются ниже:

1. Власти, возможно, были более осмотрительными вместо того, чтобы броситься проводить массовую приватизацию, которая лишь передала содержащиеся на бумаге права собственности большинства пред приятий от государства инсайдерам – руководителям и рабочим. Это указывает на более тщательно разра ботанный процесс приватизации, в котором основной упор делается на:

а) ключевые отрасли, для которых капитал и иностранный опыт имеют особое значение (например, телекоммуникации, электроэнергетика, нефть), б) формирующийся новый частный сектор, в котором имущество государственных предприятий (станки, земля, транспортные средства, оборудование) может быть продано с аукциона новым предприни мателям.

2. Приватизация должна идти рука об руку с развитием рынка ценных бумаг. Основными проблемами явились ликвидность и прозрачность. Даже если первые выпуски акций сосредоточены в руках инсайде ров и сильно раздроблены, функционирование рынка ценных бумаг может позволить внешним держате лям акций (стратегическим собственникам) сосредоточить в своих руках пакеты акций. Рынок ценных бу маг также обеспечивает основу для механизма смены владельцев компаний.

3. Другой приоритетной задачей для получения желаемого влияния приватизации на работу предпри ятий является возникновение эффективного банковского сектора. Одним из основных ограничений для предприятий, которое заставляет их снижать объем производства и использовать бартер и другие неде нежные системы расчетов, является нехватка оборотных средств. Банковский сектор не может сыграть свою ключевую роль в финансировании хозяйственной деятельности, и эта проблема не может быть ре шена лишь одной приватизацией предприятий. Однако решение этой проблемы возможно при сочетании приватизации банков и усиления конкуренции в банковском секторе – со стороны как отечественных, так и международных банкиров.

4. Необходимо также значительно стимулировать конкуренцию на рынке продукции. Опыт последних лет в странах Центральной и Восточной Европы подчеркивает важную роль связи между конкуренцией и финансовой дисциплиной с эффективным корпоративным управлением и правовыми нормами. По срав нению с другими странами, такими как Венгрия, Польша и Чехия, в России и других странах бывшего СССР, таких как Беларусь, наблюдаются крупные недостатки в этом отношении.

Сол Эстрин, профессор Лондонской школы бизнеса Источник: из статьи «Некоторые размышления о приватизации в Беларуси»

// Экономические тенденции в Беларуси. Третий квартал. 1999, С. 19–20.

‚ ‡ ‡ ‚„ ‡‚: ‰‡‡ „‡‡ ‡‚ Системный подход в создании институциональ теризует гуманитарное качество экономики. Для та ной среды должен обеспечить стабильность форми кой характеристики необходимо рассмотреть как ми руемой нормативной базы. В переходный период это нимум эффективность функционирования ее основ означает, что будут последовательно выводиться из ных секторов. В этом аспекте прежде всего следует правового поля старые нормативные акты и заме уделить внимание адекватности предложения спросу.

няться новыми. При этом в правовом пространстве не Косвенно об этом можно судить по изменению запа появится правовых «дыр», и вновь вводимые элемен сов готовой продукции по промышленным предпри ты нормативно законодательной базы будут хорошо ятиям, учитываемым в текущем порядке. В предыду прогнозируемые, они не станут ухудшать положение щие годы удельный вес запасов готовой продукции в субъектов хозяйствования на достаточно длительных среднемесячном объеме ее производства колебался в интервалах времени. диапазоне от 40 до 80%. Динамика этого показателя в 1999 г. свидетельствовала о нарастающих трудностях ‡‡ ‚ сбыта —соотношение запасов готовой продукции к ‚ среднемесячному объему ее производства постоянно возрастало и к концу года составило 64,3%. Конечно, Позитивная динамика экономического подъема когда доля экспорта превышает 60% от ВВП, можно республики, казалось бы, создает надежную основу предположить, что промышленность республики для человеческого развития. Однако более подроб имеет серьезные трудности с реализацией продукции ный анализ этого процесса позволяет выявить ряд се на внешних рынках.

рьезных проблем. На фоне роста валового внутренне Ситуация со сбытом продукции не могла не отра го продукта за последние пять лет наблюдаются зна зиться на финансовом состоянии предприятий. Прав чительные различия в объемах выпуска продукции да, отношение просроченной кредиторской задол отдельных отраслей (рис.2.3). женности к просроченной дебиторской задолжен Наиболее динамичные отрасли экономики — ности сократилось как в целом по экономике, так и в промышленность и торговля. При этом доля индус большинстве отраслей, но проблема финансовой са трии в ВВП имеет тенденцию к сокращению. Нес нации предприятий остается по прежнему нерешен колько парадоксальным выглядит отставание роста ной, так как у субъектов хозяйствования в большинс услуг транспорта от темпов роста промышленности. тве секторов экономики просто отсутствуют средства Строительство после двух успешных лет развития в для погашения задолженности (табл. 2.4, 2.5). И хуже 1999 г. переживает застой. Отрицательную динамику всего обстоят дела в отраслях сельского и жилищно имеет сельское хозяйство. Последнее обстоятельство коммунального хозяйств. Впрочем, в не менее тяже наиболее тревожит именно в контексте перспектив лом положении находится промышленность и тран повышения качества человеческого развития. спорт. В целом по республике в течение года денеж Известно, что количественный рост валовых эко ные средства на счетах предприятий покрывали номических показателей недостаточно полно харак просроченную кредиторскую задолженность на –»—”  2.3 ИНДЕКСЫ ФИЗИЧЕСКОГО ОБЪЕМА ВЫПУСКА ПРОДУКЦИИ ПО ОТРАСЛЯМ (В СРЕДНЕГОДОВЫХ ЦЕНАХ 1995 г.).

СООТВЕТСТВУЮЩИЙ ПЕРИОД ПРЕДЫДУЩЕГО ГОДА = 100.

гг.

1995 1997 1998 Промышленность Строительство Сельское зозяйство Транспорт Торговля Источник: Статистический бюллетень. Ежемесячник. Мн., 2000. 1. С. 32–33.

–”—‹ “» 2. Соотношение просроченной кредиторской и дебиторской задолженности в 1999 г., % на на на на на на 1 апреля 1 января Период 1 января 1 июля 1 октября 1 декабря 1999 г. 2000 г.

1999 г. 1999 г. 1999 г.

1999 г.

Всего 142,3 144,5 156,0 142,8 134,8 132, в том числе:

• промышленность 184,7 193,9 186,5 158,4 157,4 156, • сельское хозяйство в10,9 р. в10,6 р. в 12 р. в 11,6 р. в 12 р. в11,2 р.

• транспорт (включая трубо 73,1 72,1 104,8 90,1 70,3 69, проводный) • строительство 92,7 110,2 88,5 75,6 80,8 85, • торговля и общественное в 3,7 р. в 4,8 р в 4,1 р в 4 р. в 4,1 р. в 4,1 р.

питание • материально техническое 208,5 286,8 185,3 168,8 119,4 75, снабжение и сбыт • жилищно коммунальное 104,0 117,0 95,2 89,1 88,0 87, хозяйство Источник: О работе народного хозяйства Республики Беларусь. Ежемесячник. 2000, 1. С.95.

вого обслуживания населения. И хотя в течение года 20–30%, в том числе (на конец года) в промышлен количество убыточных предприятий имело тенден ности — на 20,1%, жилищно коммунальном хозяйстве цию к сокращению, практически во всех секторах — на 9,7%, сельском хозяйстве — на 9,5%.

экономики показатель прошлого года был превзой Ситуация 1999 г. не является чем то исключитель ден (рис.2.4).

ным в новейшей истории республики. В течение ряда Таким образом, 1999 г. продолжил грустную тра лет наблюдалось хроническое превышение просро дицию предыдущих лет. В период экономического ченной кредиторской задолженности над просрочен роста (1996–1999 гг.) удельный вес убыточных пред ной дебиторской задолженностью. При этом харак приятий и организаций в общем их числе имел ус терно то, что на годы наивысших темпов роста физи тойчивую тенденцию к увеличению, начиная с 1997 г.

ческого объема ВВП — 1997 г. и 1998 г. — приходится Правда, в таких отраслях как промышленность, всплеск чистой задолженности. В 1999 г. так и не уда строительство и коммунальное хозяйство доля убы лось переломить тенденцию в позитивную сторону.

точных предприятий сокращалась, зато она стреми Вполне естественным следствием такого положе тельно росла в сельском хозяйстве и на транспорте.

ния дел является рост числа убыточных предприятий Колебания числа таких предприятий при отсутствии в экономике республики. Так, на 1 января 2000 г. явно выраженного тренда характерны для торговли, предприятия, или 17,1% от общего их числа, учитыва жилищного хозяйства и бытового обслуживания на емых в текущем порядке, были убыточными (на 1 ян селения. Обеспокоенность вызывает тот факт, что варя 1999 г. — 16,2%). Сумма убытков по народному наибольший удельный вес потенциальных банкротов хозяйству составила 33,3 трлн неденоминированных приходится на отрасли, непосредственно связанные с рублей. Хуже всего дела обстоят в сельском хозяйстве, жизнеобеспечением населения.

в отраслях связи и непроизводственных видов быто “» 2. Платежеспособность предприятий в 1999 г.

на 1 на 1 на 1 на 1 на 1 на января апреля июля октября декабря января Период 1999 г. 1999 г. 1999 г. 1999 г. 1999 г. 2000 г.

Денежные средства на счетах пред 32,3 20,2 22,0 24,6 23,8 27, приятий в % к просроченной креди торской задолженности в том числе:

• промышленность 21,66 18,3 19,1 19,0 18,3 20, • сельское хозяйство 10,3 11,3 9,5 10,8 8,2 9, • транспорт (включая трубо 45,0 18,8 17,6 18,5 22,9 23, проводный) • строительство 109,7 79,4 114,2 103,8 86,7 126, • торговля и общественное 94,6 69,5 76,3 94,5 95,9 145, питание • жилищно коммунальное 9,3 5,5 4,6 9, хозяйство Источник: О работе народного хозяйства Республики Беларусь. Ежемесячник. Январь 2000, 1. С.95–96.

‚ ‡ ‡ ‚„ ‡‚: ‰‡‡ „‡‡ ‡‚ –»—”  2. ДОЛЯ УБЫТОЧНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ В ОТРАСЛЯХ ЭКОНОМИКИ В 1999 ГОДУ (ЧИСЛО УБЫТОЧНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В % К ОБЩЕМУ ЧИСЛУ ПРЕДПРИЯТИЙ) Всего Промышлен Сельское Транспорт Связь Строитель Торговля и Материально Непроизвод обществен техническое ственные виды ность хозяйство (включая ство бытового трубо ное питание снабжение обслуживания проводный) и сбыт населения Январь – декабрь 1998 г. Январь – июнь 1999 г.

Январь – март 1999 г. Январь – декабрь 1999 г. Январь – сентябрь 1999 г.

Ситуация с убыточными предприятиями, а также тивная работа предприятий создает предпосылки для положение дел с их платежеспособностью имеет пря роста реальных доходов в настоящем и формирует мое отношение к гуманитарному качеству экономи базу для роста занятости и подъема благосостояния в ки. Прежде всего указанные обстоятельства сказыва будущем. Какова же ситуация с эффективностью на ются на уровне и регулярности выплаты заработной циональной экономики, обобщенно судить о кото платы, хотя удельный вес затрат предприятий на эти рой можно на основании анализа показателей рента цели по отраслям экономики колеблется всего от 9 до бельности?

18,8%. Начиная с 1996 г. отмечается рост этого показате Как текущее, так и будущее материальное благо ля в целом по республике. Правда, уровень рентабель получие населения зависит от эффективности фун ности отраслей, ориентированных непосредственно кционирования экономики. Стабильная и результа на удовлетворение потребностей населения, оказыва ¬—“¬  2. Собственные оборотные средства в основном материализованы, а финансовые активы являются заем ными, и по ним приходится расплачиваться, причем по высоким процентным ставкам, что тяжелым бре менем ложится на себестоимость. Так, средние годовые процентные ставки коммерческих банков по руб левым кредитам в текущем году возросли с 30,1% в январе до 58,5% в октябре. Не случайно в структуре зат рат на производство продукции (работ, услуг) за январь–сентябрь т.г. по сравнению с 1998 г. доля матери альных затрат возросла с 68,5% до 72,3%, прочих затрат – с 9,1% до 9,9%, а доля затрат на оплату труда сни зилась с 12,1% до 11,3%, отчислений на социальные нужды – с 4,5% до 4,3%, а амортизационных отчисле ний – с 5,8% до 2,2%. Отсюда видны возможности модернизации и обновления производства, а также по вышения жизненного уровня рабочих и служащих.

Анализ показывает, что при высоких темпах роста объемов производства финансовое положение большинства субъектов хозяйствования не только не улучшается, но и ухудшается.

Экономика не имеет ликвидных ресурсов и работает в долг. Причины такого положения кроются, прежде всего, в проводимой денежно кредитной, валютной и ценовой политике. Эмиссионная накачка ка налов денежного обращения является главным стимулятором инфляции, которая набирает обороты. В этих условиях доходы предприятий и населения обесцениваются быстрее, чем зарабатываются. И пока предприятия будут ориентироваться на темпы роста объемов производства, а не на получение прибыли, пока не будет прекращена практика печатания и раздачи не обеспеченных реальными ресурсами денег, стабилизации и подъема экономики ожидать не приходится.

Аналитическая группа БСПН им. Кунявского. НЭГ, 52 от 29 декабря 1999 г.

–”—‹ ется несколько ниже средних значений. В 1999 г. эта субъектов хозяйствования нашей страны на внешний тенденция сохранилась. Наиболее эффективно рабо рынок обусловил возникновение валютного рынка.

тали промышленность и связь. Так, в результате опе При этом основной объем легальных операций с ва режающего роста прибыли от реализации продукции лютой приходится на Межбанковскую валютную бир по сравнению с затратами на ее производство и сбыт, жу (МВБ), в отличие, например, от России, где значи рентабельность продукции в промышленности соста тельные валютные операции совершаются на внебир вила в 1999 г. 17,1% против 14,5% в 1998 г. Торговля и жевом рынке. МВБ является структурным подразделе транспорт снизили показатели эффективности по нием Национального Банка, но находится на само сравнению с предыдущим годом. стоятельном балансе. Обязательность продажи части В отраслях промышленности лидерами являются: валютной выручки предприятиями и чрезмерная ад топливная (1998 г.— 26,1%;

1999 г.— 46,5%);

химичес министративная зарегулированность деятельности кая и нефтехимическая (1998 г.— 18,9%;

1999 — 25,1%);

МВБ не позволяют осуществлять реальную котировку легкая промышленность (1998 г. — 20,7%;

1999 г.— валют, искажают жизненно важную ценовую инфор 22,5%);

машиностроение и металлообработка (1998 г.— мацию.

15,6%;

1999 г. — 18,2%);

лесная, деревообрабаты Немаловажную роль в повышении эффективнос вающая и целлюлозно бумажная промышленность ти экономики играет реклама. Рынок рекламных ус (1998 г. — 21,3%;

1999 г.— 17,7%). Гораздо ниже пока луг в республике на сегодняшний день переживает пе затели рентабельности в других отраслях: черная ме риод стагнации, хотя в рекламном бизнесе представ таллургия (1998 г. — 16,9%;

1999 г. — 13,4%);

пищевая лено около 300 компаний. Доля расходов на рекламу промышленность (1998 г. — 12,9%;

1999 г.— 13,3%);

в Беларуси составляет 0,25%, в то время как среднеев промышленность строительных материалов (1998 г.— ропейский показатель — 0,88%.

6,4%;

1999 г.— 7,9%);

электроэнергетика (1998 г.— Республика занимает последнее место в Европе 2,8%;

1999 г. — 3,9%). по средним рекламным расходам на душу населения Необходимо отметить, что абсолютный средний (около 5 USD). Структура рекламных расходов остает уровень рентабельности в республике (10–15%) явля ся неизменной на протяжении последних лет, адек ется крайне низким как с точки зрения обеспечения ватно отражая ситуацию на рынке. Первое место при нормального воспроизводства, так и с точки зрения надлежит прессе (61% рекламного рынка). Телевиде привлекательности для инвестирования. Низкая эф ние — второй по объему расходов компонент респуб фективность экономики сокращает возможности ликанского рынка рекламных услуг (17%). Причем он вторичного перераспределения средств в пользу так продолжает активно развиваться, что обусловлено называемой бюджетной сферы — образования, здра выходом на местный рынок некоторых крупных ин воохранения и т.п. Именно поэтому финансовое по тернациональных рекламодателей, изменениями на ложение отраслей, непосредственно связанных с гу белорусском телевидении, невысокими расценками.

манитарным развитием человека, вызывает наиболь Оставшуюся часть рекламного рынка делят между со шую обеспокоенность. бой: радио — 10%;

наружная реклама — 9%;

другие ка Любопытна динамика рентабельности предприя налы — 3 %. В целом развитие информационного сек тий промышленности в разрезе форм собственности. тора экономики нельзя признать удовлетворитель В 1998 г. негосударственные предприятия работали в ным: обслуживающая инфраструктура плохо обеспе целом более эффективно, чем в среднем вся промыш чивает циркуляцию разнообразной экономической ленность и государственный сектор, в частности. В информации.

1999 г. картина парадоксальным образом изменилась. Оценивая динамику и эффективность различных Теперь промышленные предприятия республикан секторов экономики, приходится признать, что отно ской собственности сработали более рентабельно, сительно высокие темпы экономического роста не нежели вся промышленность в среднем и опередили сопровождаются качественными изменениями в по этому показателю негосударственные акционер большинстве отраслей: общая рентабельность остает ные и арендные предприятия. Правда, лидерами эф ся низкой, растет задолженность предприятий, обос фективности как в 1998 г., так и в 1999 г. были и оста тряются финансовые проблемы. Структура секторов ются коллективные предприятия негосударственной экономики с большим трудом и крайне инерционно собственности. приобретает современные черты — медленно растет Характерной чертой современной эффективной доля услуг в ВВП, стагнирует информационный сек экономики можно назвать разветвленную систему тор, призванный обеспечить снижение трансакцион бизнес коммуникаций, обеспечивающую развитие ных издержек. Все это негативно сказывается на гума информационного сектора. Основными ее компо нитарном качестве экономики и затрудняет динами нентами в республике являются: фондовая и валютная ку человеческого развития.

биржи, рекламные агентства и т.п. Иллюстрацией к сказанному может служить поло Разгосударствление предприятий и превращение жение дел в такой сфере, как страхование, оказываю их в акционерные общества формально дали толчок щее услуги и домашним хозяйствам, и бизнесу. В ре развитию фондового рынка в Беларуси, который до зультате принятия Закона Республики Беларусь «О сих пор так и не вышел из состояния становления. страховании» (1993 г.) произошла демонополизация Это привело, в частности, к тому, что у субъектов хо страховой деятельности, начался быстрый рост аль зяйствования отсутствует объективная информация о тернативных страховых организаций. Однако в их цене капитальных активов. Самостоятельный выход деятельности зачастую преобладали спекулятивные ‚ ‡ ‡ ‚„ ‡‚: ‰‡‡ „‡‡ ‡‚ –»—”  2.5 тельства позволило создавать мелкие компании, в ко СООТНОШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ торых страховой продукт приобретает явно выра ПРОИЗВОДСТВЕННОГО И женный спекулятивный характер.

НЕПРОИЗВОДСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ Структура страхового портфеля, т.е. структура поступлений по видам страхования, за последние го ды практически не изменилась. Основную долю пос туплений обеспечивает имущественное страхование — более 60%;

страхование финансовых рисков и от ветственности — примерно 20%;

личное страхование — около 10%;

обязательное страхование — 4,7%. Стра 62,95 61, 61, 58,77 ховые организации республики сравнительно мало 57, 53, занимаются оказанием услуг населению – накопи 40 46,05 тельными видами страхования (страхование жизни, 42,86 41,23 38,82 38, 37,05 пенсий, от несчастных случаев). Это связано с боль шими финансовыми затратами, трудоемкостью этих видов страхования и инфляцией. Наиболее рискован ным и неперспективным его видом является страхо 0 вание ответственности заемщиков за непогашение 1994 1995 1996 1997 1998 1999 кредита. Поэтому многие организации, осознав опас ность неудачи, стали осваивать новые виды страхово Доля инвестиций непроизводственного го бизнеса.

назначения В целом он переживает в Республике Беларусь Доля инвестиций производственного глубокий кризис, связанный с потерей доверия к назначения страховому институту. Одной из причин, затрудняю щих его развитие, является отсутствие выгодных и на риски, когда при заключении договора сочетались дежных направлений инвестирования средств стра интересы (причем не только страховые) страховате хового резерва по накопительным видам страхова ля и страховщика. Это было скорее не страхованием, ния. Инвестирование средств страховых резервов с а финансовой услугой. Во многих компаниях доход 1995 г. и до недавнего времени производилось в ос от такого рода сервиса составлял до 90% общей сум новном в ГКО: в 1997 г., например, — 32,2% от их об мы поступавших страховых взносов.

щей суммы в недвижимость было размещено 4,5%;

в В настоящее время в республике действуют акции субъектов хозяйствования — 0,5%. Остальная страховые компании, причем 49 из них являются часть была переведена на банковские счета компа многопрофильными, т.е. осуществляют как накопи ний. Как видно из приведенных данных, страховой тельные, так и рисковые виды страхования. Кроме то сектор экономики не в полной мере отвечает запро го, к 1999 г. в республике действовало три брокерских сам домашних хозяйств и бизнеса, а значит, не может организации, осуществлявших брокерскую деятель служить одним из источников стабильного челове ность по страхованию. Фактором, снижающим эф ческого развития.

фективность страхового бизнеса в РБ, можно назвать Низкая эффективность большинства отраслей, в то, что вместо свободной конкуренции на смену мо том числе промышленности и сельского хозяйства, нополизму Госстраха пришел и продолжает разви низкие доходы населения, блокирующие процесс ваться ведомственный монополизм, когда отраслевые сбережений, хронические трудности с бюджетом соз монополисты, транспорт, банки учреждают свои дают серьезную угрозу будущему развитию. И прежде страховые компании с целью страхования всех или всего тем, что осложняют инвестиционную актив большей части принадлежащих им рисков. На долю ность.

четырех крупнейших компаний республики, включая Известно, что активный инвестиционный про Белгосстрах, приходится половина всех страховых цесс, обеспечивая эффективное развитие экономики, резервов. В то же время несовершенство законода ¬—“¬  2. Следует указать на ряд объективных трудностей, которые мешают и будут мешать республике быстро увеличивать массу и норму накопления, даже при целенаправленном осуществлении в Республике Бела русь соответствующей экономической (финансовой) политики. Это: 1) относительная неразвитость фи нансовых рынков, да и всей финансовой системы, а также их чрезмерная зависимость от политической конъюнктуры;

2) общая экономическая нестабильность, в условиях которой многие владельцы сбереже ний предпочитают вкладывать их в недвижимость, валюту, драгоценности, переводить за рубеж и т.п. фор мы помещения капитала, как менее рискованные (хотя далеко не самые прибыльные);

3) низкая надеж ность, ликвидность и доходность большинства существующих финансовых инструментов.

Василий Свиридович.

Инвестиционный потенциал Республики Беларусь. В кн.: Трансформация отношений собственности: проблемы и перспективы. Мн., 2000. С. 138.

–”—‹ “» 2. Национальное богатство (без учета стоимости земли, недр и лесов;

на конец года), в % к итогу 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Год 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Всего В том числе:

61,1 60,2 48,9 69,1 92,4 94,3 81,4 87,6 89,0 78, основные фонды (включая скот) из них:

33,1 32,2 26,5 43,3 66,7 52,1 40,8 49,6 50,4 43, • в отраслях, производящих товары 28,0 28,0 22,4 25,8 25,7 42,2 40,6 38,0 38,6 35, • в отраслях, оказывающих услуги 19,0 19,0 32,0 27,0 6,6 4,8 15,1 8,8 7,7 15, материальные оборотные средства 19,9 20,8 19,1 3,9 1,0 0,9 3,5 3,6 3,3 5, домашнее имущество (в ценах приобретения соответствующих лет) Источник: данные за 1992–1997гг. приведены с учетом переоценок, за 1998г. – без учета переоценки на 1 января 1999г. Статистический ежегодник Республики Беларусь, 1999г.

Министерство статистики и анализа Республики Беларусь. Мн., 1999. С. 254.

одновременно закладывает прочный фундамент по граждан. Это еще один тревожный симптом, указыва вышения ее гуманитарного качества. Динамика пока ющий на необходимость резкого подъема эффектив зателей инвестиций во многом напоминает динамику ности экономики для повышения качества человечес экономического роста: спад в первой половине кого развития (табл. 2.6).

90 х гг. и оживление, начиная с 1996 г. (рис 2.5). Доля Характер экономического и социального разви собственных средств предприятий в инвестициях ко тия республики за последние годы еще раз убедитель леблется около 50% на фоне сокращения доли бюд но подтверждает, что надежную основу для челове жетных средств. В нынешних условиях республика ческого развития может дать только эффективная ры должна принимать сложное решение относительно ночная экономика. А гуманитарное качество самой направлений инвестиционной активности. Казалось экономики выражается не столько в показателях ва бы, в условиях кризиса основная масса инвестицион лового выпуска продукции, сколько в прогрессивной ных ресурсов должна направляться в производствен ее структуре, обеспечивающей высокий уровень до ную и научно техническую сферы, чтобы надежнее ходов и населения, и государства.

обеспечить рост эффективности и повышение конку —‡‡ ‡: ‡‰ рентоспособности экономики. Однако реальность диктует свои условия: бедственное положение непро изводственной сферы, обеспечивающей непосредс твенное развитие человеческого потенциала, застав Основные этапы и тенденции изменения ляет перераспределять значительную долю небога социальной политики в Беларуси тых ресурсов в ее пользу.

Такое положение дел в инвестиционной сфере В прошедшее десятилетие в развитии социальной затрудняет структурную перестройку экономики в политики Беларуси можно выделить, как минимум, сторону, более благоприятную для развития челове два этапа, представляющих функционирование раз ческого потенциала. О состоянии этого процесса личных моделей социального развития.

можно судить по структуре национального богатства. Первый этап (первая половина 90 х гг.


) характе С 1994 г. доля основных фондов сферы услуг сокра ризовался патерналистской моделью, которой прису щается, впрочем, как и доля домашнего имущества ще жесткое регламентирование государством поведе Соотношение расходов госбюджета “» 2. Год 1990 1991 1992 1993 1994 Соотношение расходов государ 33,5 28,4 34,3 42,8 40,3 32, ственного бюджета и ВВП, % Соотношение государственных рас 8,2 10,9 13,1 13,7 12,4 10, ходов (из государственного бюджета и фонда социальной защиты) на социальные нужды и ВВП, % Государственные расходы на здраво 3,5 4,0 25,3 6,6 7,0 5, охранение, % от ВВП Государственные расходы на образо 4,9 5,8 6,6 6,8 7,0 6, вание, % от ВВП ‚ ‡ ‡ ‚„ ‡‚: ‰‡‡ „‡‡ ‡‚ ния человека в социальной сфере и охват социальной ной социальной защите. Такого рода переход только защитой практически всего населения. Эта модель сейчас начинает осуществляться в республике. Оче была заимствована из практики регулирования всех видно, что период формирования этой модели силь экономических процессов в бывшем СССР. Среди ос но затянулся.

новных недостатков патерналистской модели следует Основными характеристиками новой модели со назвать перекрестную реализацию социальных прог циальной политики являются:

рамм, вызывающую дублирование социальной помо · четкое определение ее приоритетов;

щи, и неоправданно высокие (с точки зрения финан · перенос акцента с наращивания государствен совых возможностей) расходы на социальную сферу. ных инвестиций в социальную сферу на рациональ На этом этапе социальная политика в Беларуси, ное их использование;

как и во многих других странах с переходной эконо · дифференциация социальной политики госу микой, была ориентирована преимущественно на на дарства в отношении различных групп населения;

ращивание удельного веса социальных расходов. Так, · выделение категорий домашних хозяйств, по несмотря на то, что расходы государственного бюд лучающих социальную помощь в зависимости от жета в ВВП в 1995 г. по сравнению с 1990 г. снизились, нуждаемости;

на социальные нужды они не уменьшались, напротив, · переход от уравнительного предоставления по возрастали до 1995 г. и лишь в 1995 г. начали снижать мощи к строго адресной;

ся (табл. 2.7). · определение и разграничение полномочий в Возрастание расходов на социальные цели соп реализации социальной политики между различны ровождалось ростом численности работников отрас ми организациями и органами государственного уп лей социальной сферы как в абсолютном выражении, равления, всеми уровнями бюджетной системы.

так и в процентах от общего числа занятых в эконо Важнейшей задачей в сфере социальной полити мике. Если в сфере жилищно коммунального хозяйс ки становится существенное повышение ее эффек тва в 1990 г. численность работающих составляла 3,0% тивности, концентрация усилий на решении наибо от общего количества занятых в экономике, то в лее острых проблем, более рациональное использо 1996 г. этот показатель увеличился до 4,5%. В сфере вание финансовых и материальных ресурсов.

здравоохранения он был равен 4,4% в 1990 г. и 5,8% в Затраты на различные социальные программы в 1996 г., в образовании – 8,4% и 9,9% соответственно. Беларуси (за исключением расходов на образование Чтобы обеспечить доступ к медицинскому обслу и здравоохранение) в 1999 г. достигли 14% ВВП. При живанию и образованию для всех категорий населе этом значительная доля расходов приходилась на ния, в Беларуси не была проведена коммерциализа пенсии, субсидирование обменного курса, бюджет ция этих сфер и расходы на здравоохранение и обра ные субсидии и перекрестное субсидирование, осу зование в ВВП оставались на достаточно высоком ществляемое предприятиями.

уровне. Дальнейшее увеличение этих расходов создает уг Однако повышение доли социальных расходов не розу устойчивости государственным финансам и пер смогло предотвратить снижение жизненного уровня спективам экономического роста.

и ухудшение качества жизни основной части населе Примеры неэффективного расходования средств ния. Для первой половины 90 х гг. были характерны существуют практически в каждой отрасли социаль рост безработицы, увеличение масштабов бедности, ной сферы и связаны прежде всего с преобладанием усиление дифференциации населения по уровню до безадресных форм социальных выплат. Как показали ходов, разрушение системы социальных гарантий, исследования, социальные программы поддерживают снижение ожидаемой продолжительности жизни при небедные слои населения больше, чем бедные. Иск рождении. Реальные денежные доходы населения в лючение составляют лишь пособия на детей. В резуль 1995 году по сравнению с 1990 г. упали на 45%. тате часть населения, не являющаяся бедной, получа Таким образом, патерналистская модель показала ет больше пособий и социальных льгот, чем бедная.

свою неэффективность в регулировании социальных Распределение квинтильных групп по уровню процессов. потребления (стоимости в среднем на семью) соци Резкое обострение бюджетно финансовых проб альных льгот, полученных домашними хозяйствами лем в экономике страны, а также в социальной сфере республики в I квартале 2000 г., отражено в табл.2.8.

подтвердило бесперспективность попыток решить Общая сумма предоставленных домашним хозяйс все проблемы путем дальнейшего наращивания фи твам социальных льгот в среднем за месяц оказалась нансирования. Без глубоких структурных изменений наибольшей в высшей квинтильной группе, а наи в сфере социальной политики невозможно повысить меньшей – в низшей квинтильной группе. Практичес ее эффективность. Тем более, что сохранение тради ки по каждому виду социальных льгот лидирует выс ционных методов ее проведения приводит к прямо шая, четвертая или третья квинтильные группы, а низ противоположным результатам. Например, оставшее шая квинтильная группа лидирует только по одному ся в наследство перекрестное субсидирование жи виду льгот – содержание детей в детских дошколь лищно коммунальных расходов в большей степени ных учреждениях, обучение детей.

повышает уровень благосостояния более богатых По оценкам зарубежных экспертов, эффектив групп населения. ность программ социальной помощи в республике, Второй этап развития социальной политики сос рассчитанная как удельный вес средств, поступающих тавляет переход от патерналистской модели к адрес семьям, живущим за чертой бедности, в суммарных –”—‹ “» 2. Государственные расходы в социальной сфере.

(Ранг, присвоенный квинтильной группе) Квинтильная группа низшая вторая третья четвертая высшая Питание 2 3 1 4 Проезд в общественном транспорте 5 4 3 1 Оплата жилья и коммунальных услуг 5 4 1 3 Лекарства 5 4 2 3 Содержание детей в дошкольных учреждениях, 1 2 3 4 обучение детей Другие виды льгот 5 3 1 4 трансфертах составляет всего 20%. В большинстве нию с дифференциацией рисков и зависимостью раз развитых стран и в некоторых странах Европы анало меров страховых выплат от страховых взносов.

гичный показатель колеблется в пределах 30 50%. Формирование адресной поддержки предполага Значительный акцент в системе социальной за ет введение целевого характера в системе распреде щиты делается на общее пособие, включая субсидии ления и использования социальных трансфертов. От на потребительские товары, жилье и транспорт, а так сюда вытекает еще одна из основных черт системно же на широкий диапазон льгот определенным катего го изменения модели социальной политики – ее «му риям населения, например, ветеранам войны, лицам, ниципализация». Это означает, что такая политика пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС, се должна сместиться по иерархии управления вниз к мьям, воспитывающим детей. Общие пособия предос людям. Как показывает опыт зарубежных стран, соци тавляются всем, как правило, без оценки нуждаемости альной защитой населения занимаются преимущес граждан. В результате они не носят адресный персо твенно местные органы власти, что существенно по нальный характер для семей с низким доходом. вышает адресность социальной помощи.

Еще одним недостатком социальной политики в Изменения в модели социальной политики в Бе республике является ее преимущественная ориента ларуси будут способствовать постепенной трансфор ция на городское население. Так, например, жилищ мации государственного патернализма в умеренно ное пособие доступно только для городских домаш либеральную систему.

них хозяйств, в то время как сельские домашние хо Для достижения приемлемого уровня социальной зяйства, имеющие более высокий уровень бедности, стабильности необходимо преодоление наиболее исключены из этой системы. сильных угроз в социальной сфере, таких, как низкий Важнейший аспект изменения модели социаль уровень жизни значительной части населения, сокра ной политики связан с переходом от преимуществен щение бедности, предотвращение массовой безрабо но социальной поддержки к социальному страхова тицы, ликвидация отрицательного уровня естествен “» 2. Соотношение предельно критических и реальных показателей социального развития белорусского общества Название показателя Предельно критическое Величина коэффициента Вероятные социальные значение в мировой в 1999 году в Беларуси последствия (причины) практике Суммарный коэффи 2.14–2.15 1,307 Отсутствие простого циент рождаемости замещения поколений Ожидаемая продолжи США 76,7 67,9 Ухудшение здоровья тельность жизни при Великобритания 77,2 населения рождении, число лет Швеция 78, Япония Коэффициент старения США 12,5 13 Старение населения населения (доля лиц Великобритания 15, старше 65 лет в общей Швеция 17, численности населе Япония 15, ния), в % Соотношение доходов 5,8 4,0 Растущее неравенство 20% самых богатых и людей по имущественному 20% самых бедных групп и социальному положению населения Доля населения, живу 10–15 46,7 Люмпенизация большой щего за порогом бед части населения ности (ниже прожиточ ного минимума), в % ‚ ‡ ‡ ‚„ ‡‚: ‰‡‡ „‡‡ ‡‚ ного прироста населения, увеличение ожидаемой тая безработица в Беларуси составляет до 10%. Наря продолжительности жизни. ду с этим широкое распространение получила и В Республике Беларусь отмечается нарушение скрытая занятость. Она проявилась в различных фор предельных социальных показателей (табл. 2.9). мах. Например, когда одновременно с основной ра Переход от одной модели социальной политики к ботой человек трудится в 2–3 местах, либо занимает другой, их эффективное функционирование во мно ся торговой и посреднической деятельностью, будучи гом зависят от состояния экономики страны. Чем вы зарегистрированным в качестве безработного;


ше уровень ее развития, тем выше уровень жизни на · основным источником поступления рабочей селения. И соответственно, с одной стороны ниже силы на рынок труда продолжает оставаться теку бюджетные потребности в оказании социальной под честь кадров. Подавляющая масса уволенных покида держки, а с другой – богаче ресурсная база (возмож ет прежнее место работы по собственному желанию.

ности бюджета), то есть государство в большей степе Это свидетельствует, что в республике распростране ни может оказывать помощь своим гражданам. Более на фрикционная безработица, а структурная (безра того, направления развития экономического и соци ботица, возникающая в случае банкротств и разоре ального блоков должны быть взаимоувязаны. Сегодня ний) отсутствует;

это одно из узких мест в социально экономической · несоответствие спроса и предложения рабочей политике. Экономическая политика (налоговая, кре силы по профессионально квалификационному сос дитная, бюджетная, внешнеэкономическая, ценовая таву: 80% свободных мест требуют замещения рабо и т.д.) не способствует решению таких важнейших со чими, в то время как примерно 40% ищущих работу – циальных задач, как: специалисты с высшим и средним специальным об · обеспечение эффективной занятости населе разованием;

ния;

· проблема трудоустройства осложняется низки · увеличение оплаты труда и доходов населения;

ми темпами обновления рабочих мест и несоответс · улучшение условий труда;

твием структуры вакансий и состава безработных в · развитие социального страхования;

профессиональном и территориальном аспектах. Так, · обеспечение адресной социальной помощи ма если оборот рабочих мест в январе сентябре 1999 г.

лообеспеченным гражданам. составлял 101,4 тыс., то оборот рабочей силы за это В связи с этим программа реформирования соци время составил 1348 тыс. человек. Это означает, что альной политики должна включать комплекс эконо большая часть рабочей силы движется между сущес мических мер, которые обеспечат достижение важ твующими рабочими местами, имеющими в боль нейших социальных приоритетов. шинстве своем низкий уровень оплаты труда. В об щем числе безработных преобладают люди с низкой Регулирование занятости населения квалификацией или без специальности, в то время Меры государственного воздействия, направлен как на предприятиях растет потребность в высоко ные на решение проблем занятости, в республике квалифицированных специалистах, особенно в Мин многообразны и реализуются в активных и пассив ске. Неравномерна конъюнктура рынка труда и в тер ных формах. Финансовой их основой являются ре риториальном разрезе;

сурсы Государственного фонда содействия занятости. · в связи с возрастанием сложностей с трудоус Применяемые в республике активные формы нап тройством увеличилась средняя продолжительность равлены на повышение уровня занятости: создание и безработицы. Каждый четвертый безработный состо реконструкцию рабочих мест, организацию общес ит на учете в службе занятости свыше 6 месяцев, а это твенных работ, подготовку и переподготовку кадров, негативно сказывается на его квалификации и моти создание рабочих мест для лиц, неконкурентоспособ вации к труду;

ных на рынке труда, предоставление льгот по налого · заметно снижается численность занятых в сфе обложению, кредитованию, обеспечению материаль ре частного предпринимательства. Основные причи ными ресурсами. ны такого положения: высокие налоговые ставки, ог Однако, несмотря на принимаемые меры, ситуа раниченность возможностей формирования перво ция в сфере занятости остается непростой и весьма начального капитала, недостаточная развитость нор противоречивой. мативно законодательной базы, низкая эффектив Ее характерными чертами являются: ность действующей инфраструктуры поддержки ма · низкий официальный уровень безработицы. На лого бизнеса;

конец 1998 г. он составил 1,9% к численности эконо · социальный портрет безработного постоянно мически активного населения, на конец 1999 г. – 1,7%;

претерпевает изменения. В последние годы среди без · наличие скрытой безработицы и скрытой заня работных уменьшился удельный вес лиц с высшим тости. Многие предприятия, чтобы не прибегать к образованием при одновременном увеличении лиц массовым увольнениям, переводят своих работников со средним образованием. Прослеживается также на режим неполной занятости, отправляют в адми тенденция к омоложению контингента безработных.

нистративные отпуска. В 1999 г. в режиме неполного Доля молодежи в возрасте 16–29 лет среди безработ рабочего дня работали свыше 162 тыс. человек (более ных, зарегистрированных в органах государственной 4% от общей численности работников) и 153 тыс. службы занятости, в 1989–1999 гг. превысила 50%. По (4%) находились в вынужденных отпусках по иници прежнему острой остается проблема женской безра ативе администрации. По оценкам экспертов, скры ботицы. Учитывая, что вакансии, заявленные в Госу –”—‹ дарственную службу занятости, больше ориентирова ее с прожиточным минимумом в Беларуси значитель ны на применение мужской рабочей силы, показатель но хуже, чем в России. Так, в декабре 1999 г. соотноше трудоустройства женщин значительно ниже, чем ние среднемесячной заработной платы и прожиточ мужчин. В результате в структуре состоящих на учете ного минимума в России составило 237%, в Беларуси безработных доля женщин составляет почти 65%;

192,8%. Темп роста этого соотношения в декабре · весьма низкий уровень пособия по безработи 1999 г. по сравнению с аналогичным периодом прош це. Средний размер пособия составляет 6% от сред лого года составил в России 119%, а в Беларуси – ней заработной платы по республике. Это один из са 100,1%. Это связано с тем, что темп роста стоимости мых низких уровней среди стран СНГ. Такая ситуация прожиточного минимума за этот период составил в приводит к тому, что значительная часть безработных России 134,3%, в Беларуси – 432,8%. Таким образом, остается вне влияния государственной службы заня покупательная способность заработной платы в Рос тости, создаются предпосылки для перемещения ра сии больше, чем в Беларуси.

бочей силы в сферу неконтролируемой занятости. Низкая зарплата, а иногда и задержки с ее выпла Дальнейшее проведение экономических реформ той, отрицательно сказываются на отношении работ невозможно без устранения этих негативных процес ников к своим функциональным обязанностям, ста сов. Назрела необходимость в новых подходах фор новятся наиболее конфликтогенными факторами и мирования политики занятости населения, поскольку основным мотивом вынужденной вторичной заня до настоящего времени она рассматривалась только с тости.

позиции риска и предотвращения массовой безрабо Для нынешней ситуации характерна возросшая тицы. Вместе с тем из нее выпадали важные направле дифференциация по уровню заработной платы меж ния, связанные с эффективностью труда как основы ду сферами (производственной и непроизводствен повышения ответственности самого работника за ной), отраслями, регионами и предприятиями. Коэф свое благополучие и ускорением структурных сдви фициент межотраслевой дифференциации в оплате гов в занятости. труда по республике в 1999 г. увеличился до 5. Такой высокой дифференциации ранее в Беларуси не наб Политика оплаты труда людалось.

Действующая в республике модель заработной Низкая зарплата, не соответствующая условиям и результатам труда и составляющая 86% от среднеме платы не обеспечивает мотивацию высокопроизво дительного труда и трудовую активность работников, сячной зарплаты в отраслях материального произ водства, сложилась у работников бюджетной сферы.

не стимулирует предприятия к совершенствованию структуры рабочих мест и не создает условий для сок Попытки же поднять ее уровень посредством по ращения дифференциации доходов и уменьшения вышения минимальной заработной платы и тариф ной ставки первого разряда приводят к еще большей бедности.

Анализ динамики реальной заработной платы в дифференциации в оплате труда, поскольку вслед за этим в сфере материального производства также про Республике Беларусь и Российской Федерации пока зывает, что в России по сравнению с Беларусью про исходит повышение ставки первого разряда. Все эти изошло более значительное сокращение реального неблагоприятные тенденции говорят о необходимос ти корректировки политики доходов.

содержания заработной платы: в 1999 г. заработная плата в России составила 23,6% от ее уровня за 1990 г., в Беларуси 85,3%. (табл. 2.10) Социальная защита населения Самое низкое значение реального содержания за работной платы в Беларуси наблюдалось в 1995 г., В настоящее время система социальной защиты в когда заработная плата составляла только 56% от ее Беларуси представлена тремя видами программ: соци уровня за 1990 г. В дальнейшем в течение второй по ального страхования, социальной помощи и социаль ловины 90 х гг. в республике имел место поступатель ного обслуживания. Программы социального страхо ный рост реальной заработной платы. В России на вания частично возмещают потери заработков, свя протяжении 90 х годов происходило, напротив, паде занные с уходом на пенсию, временной нетрудоспо ние реального содержания заработной платы. собностью и безработицей. Эти программы финанси Вместе с тем высокий уровень инфляции в Рес руются за счет страховых взносов. Пособия по безра публике Беларусь свел на нет образовавшееся пре ботице, оплата больничных листов, пенсии считают имущество. Несмотря на относительно высокое ре ся заработанным правом и не несут на себе отпечатка альное содержание заработной платы, соотношение благотворительности.

“» 2. Динамика роста заработной платы в России и Беларуси в 1990–1999 гг.

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Год Реальная заработная плата, в % к 1990 году:

100 97 65 65 60 43 49 51 44 • Россия 104 91 85 59 56 59 67 79 • Беларусь ‚ ‡ ‡ ‚„ ‡‚: ‰‡‡ „‡‡ ‡‚ “» 2. Динамика показателей пенсионного обеспечения І кв.

1990 1995 1998 Год Реальный размер назначенной месячной пенсии, в 100 99,9 99,3 — — % к 1995 г.

Соотношение среднего размера назначенной месячной пенсии в % к:

— 55 57 49 • величине минимального потребительского бюджета 40 43 37 36 • среднему размеру начисленной заработной платы онного возраста1. Система охватывает 2,5 млн чело Программы государственной социальной помо щи (за рубежом они называются программами об век. Законодательством предусматривается назначе щественного вспомоществования) предусматривают ние как трудовых, так и социальных пенсий. Право на пособия тем, кто не может заработать сам, является трудовую пенсию имеют лица, которые в период ра нетрудоспособным или имеет детей на своем иждиве боты или занятия другими видами деятельности под нии. Эти программы финансируются из общих нало лежали государственному социальному страхованию говых поступлений. Чтобы получить право на соци и за них, а также ими самими уплачивались страховые альную поддержку, отдельные лица и семьи должны взносы. Нетрудоспособным гражданам, не имеющим представить свидетельства о своих низких доходах, права на трудовую пенсию, назначается социальная т.е. они должны относиться к малоимущим (бедным) пенсия.

гражданам. Пособия предоставляются также опреде В целях социальной защиты пенсионеров в усло ленным категориям получателей (например, инвали виях роста стоимости жизни применяется механизм дам, ветеранам, лицам, пострадавшим от катастрофы пересчета трудовых пенсий в связи с ростом средней на Чернобыльской АЭС и другим социальным груп заработной платы рабочих и служащих. При росте пам). средней заработной платы более чем на 10% произво Программы социального обслуживания в респуб дится перерасчет всех трудовых пенсий.

лике пока не получили широкого развития и только С 2000 г. изменен порядок определения мини начинают формироваться. В рамках этих программ мальных пенсий и ее корректировки. Минимальный оказывается социальная поддержка и материальная размер пенсии по возрасту определен в размере 25% помощь, предоставляются бытовые, медицинские, бюджета прожиточного минимума в среднем на душу психолого педагогические, правовые, консультатив населения. Кроме того, к ним установлена доплата в но информационные услуги, создаются условия для размере 15% средней заработной платы рабочих и социальной адаптации и реабилитации граждан и се служащих в республике. Социальные пенсии устанав мей, находящихся в трудной жизненной ситуации. ливаются в процентном отношении к минимальной В республике в настоящее время действует систе пенсии по возрасту. Они повышаются в связи с увели ма государственного социального страхования от чением бюджета прожиточного минимума в среднем объективно обусловленных рисков – потери трудо на душу населения.

способности вследствие болезни, производственной В пенсионной системе республики наметился ряд травмы и профессионального заболевания, инвалид проблем, требующих своего решения. Среди них:

ности, достижения пенсионного возраста, потери · низкий уровень пенсий (таб.л. 2.11);

кормильца, безработицы. Финансирование меропри · большой удельный вес в структуре пенсий раз ятий по социальному страхованию регламентируется личного рода доплат. На различные доплаты (надбав законами о бюджете Республики Беларусь на очеред ки) к пенсиям имеют право 16 категорий пенсионе ной финансовый год и Законом «Об основах госу ров. Многие из доплат не связаны с трудовыми вкла дарственного социального страхования» и осущест дами. Все это усложняет расчет пенсий и увеличивает вляется из средств государственного бюджета и госу расходы на их выплаты;

дарственных страховых фондов (Фонда социальной · необоснованные льготы и привилегии при дос защиты населения и Государственного фонда содейс рочном выходе на пенсию, установленные еще во твия занятости). Системы негосударственного соци времена СССР. Такой выход на пенсию только в ред ального страхования в республике практически не ких случаях может быть оправдан ранней потерей развиты. трудоспособности. Практически же он является фор Наиболее сложные проблемы возникли в пенси мой увеличения доходов работников соответствую онном страховании и страховании по безработице. щих отраслей при прежнем объеме фонда заработ Система пенсионного обеспечения республики пос ной платы. Столь же малооправданные в социальном троена по принципу текущего финансирования (со Наряду с солидарной системой государственного пен лидарности), когда трудовые пенсии выплачиваются сионного обеспечения во многих странах существуют нако за счет текущих страховых отчислений от фонда за пительные системы, при которых работающее население работной платы работающих, то есть работающее на вкладывает средства в специально созданные фонды для пос селение финансирует потребность населения пенси ледующих выплат при достижении пенсионного возраста.

–”—‹ плане являются и выплаты пенсий работающим пен Достаточно много проблем накопилось и в систе сионерам в полном размере;

ме социального страхования по безработице. В нас · наметившиеся в пенсионном обеспечении тоящее время граждане, формирующие предложения уравнительные тенденции. Важнейший принцип – на рынке труда, не участвуют своими взносами в со связь пенсии с трудовым вкладом на практике сильно циальном страховании на случай безработицы. Их деформировался;

страхование обеспечивает наниматель. При этом ин · низкая защита пенсий от инфляции;

дивидуальные счета застрахованных не ведутся, а · отсутствие в республике системы негосударс средства, поступающие в фонд, обезличиваются. Все твенного дополнительного пенсионного страхова это снижает эффективность страхования по безрабо ния, которое может снизить остроту возникающих тице. Вторым недостатком является установление проблем как для государства, так и для граждан. достаточно мягких квалификационных требований Все эти недостатки свидетельствуют о том, что для получения статуса безработного при очень низ назрела необходимость изменения системы пенсион ком уровне пособий по безработице. Такой подход ного обеспечения. Ключевым компонентом пенсион отвечает интересам низкооплачиваемых и неквали ной реформы в условиях кризиса в экономике и огра фицированных работников.

ниченности средств для выплаты пенсий является из Кроме того, проводимая в республике мягкая по менение схемы распределения ресурсов внутри са литика в отношении безработных, может иметь весь мой пенсионной системы. ма неблагоприятные тенденции при включении ме Определенные шаги в этом направлении в рес ханизма банкротства и осуществлении реструктури публике уже начали предприниматься. Так, в соответс зации государственных предприятий. Беларусь может твии с утвержденной постановлением Совета Минис стать регионом с высоким уровнем хронической без тров Республики Беларусь от 17 апреля 1997 г. Кон работицы. В связи с этим представляется целесооб цепцией реформирования системы пенсионного разным пересмотреть принципы защиты безработ обеспечения осуществляется переход на трехуровне ных в плане ужесточения требований к статусу безра вую пенсионную систему. ботного и выплате ему пособий (включение, напри Первый уровень в ней составят социальные пен мер, в них определенного стажа работы;

некоторого сии, выплачиваемые за счет государственного бюдже суммарного минимума заработной платы;

периода та лицам, которые не приобрели права на пенсию в ожидания, в течение которого человек не считается системе государственного социального (пенсионно безработным), а также обеспечения достаточного по го) страхования. Второй уровень предусматривает собия по безработице, позволяющего реализовать обязательное пенсионное страхование, при котором эффективную стратегию по развитию рынка труда.

выплата страховых пенсий обеспечивается за счет те При подготовке реформ целесообразно использовать кущих страховых взносов. Третий уровень – дополни подходы, существующие в странах Европейского Со тельные профессиональные пенсионные системы – юза.

будет формироваться на накопительных принципах. Программы оказания социальной помощи мало В 2000 г. намечена разработка проекта закона об обя обеспеченным являются пока также малоэффектив зательном негосударственном страховании. ными. Выделим несколько основных их недостатков.

Кроме того, предусматривается увеличение воз Во первых, недостаточную адресность и распрос раста выхода на пенсию или введение «гибкого» пен транение системы пособий по малообеспеченности сионного возраста;

сокращение числа ранних выхо на значительную часть населения. В соответствии с дов;

введение более строгих критериев на получение Законом «О прожиточном минимуме в Республике пенсии по нетрудоспособности, переход от дорого Беларусь» предлагается оказывать социальную по стоящих долгосрочных денежных пособий к реаби мощь гражданам (семьям), имеющим располагающий литации;



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.