авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 13 |

«ББК 72 О23 Составитель и ответственный редактор заведующий кафедрой социально-культурных технологий ...»

-- [ Страница 9 ] --

менных условиях, не может абстрагироваться Солидаризируясь с выводом, согласно ко от такой основополагающей проблемы обра- торому «социум создает систему образова зования, как воспитание высококультурного ния для приобщения каждого члена обще и высокопрофессионального специалиста и ства к культуре: для инкультурации личности гражданина. Государство и общество, при- и обеспечения высокого уровня духовности знавая человека в качестве высшей ценно- (через процесс воспитания);

с целью овладе сти, должны обеспечить ему реальное осу- ния социокультурными нормами и практи ществление конституционного права на ками во всех формах общественного созна образование, создать все необходимые ус- ния, политике, праве, искусстве, морали, ловия для формирования себя как высоко- религии и т. д. (через процесс обучения);

для нравственной, творческой и высокопрофес- выращивания способностей как основы успеш сиональной личности. ной социокультурной деятельности (через процесс развития)»1, разработчики проекта При проектировании Кодекса его разра ботчики руководствовались результатами предусмотрели ряд соответствующих мер.

исследований проблем философии и куль- Целям формирования творческой, вы турологии образования, которые на протя- сококультурной и высокопрофессиональ жении длительного времени ведет Санкт- ной личности подчинено все нормативное Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов под руководством его ректора, Запесоцкий А. С. Образование: философия, куль профессора А. С. Запесоцкого с участием за- турология, политика. М., 2002. С. 237.

Секция 3. Правовые аспекты развития культуры и образования и правовое регулирование отношений в сфе- на органическое неприятие любых наруше ре образования. Согласно ст. 2 Проекта за- ний законности.

конодательство об образовании призвано В целях развития способности обучающих ориентировать государство, гражданское об- ся к активной общественно-политической де щество и образовательные учреждения (орга- ятельности и формирования у них навыков низации) на развитие у каждого обучающе- борьбы с правонарушениями всеми законны гося умственных и физических способностей, ми методами в Проекте предусматриваются:

на воспитание в духе уважения к родите- — детальное регулирование порядка при лям, языку и национальным ценностям Рос- влечения обучающихся к дисциплинарной и сийской Федерации и других стран, к пра- материальной ответственности;

вам человека и основным свободам, бережного — образование в профессиональных обра отношения к окружающей природе;

на под- зовательных учреждениях (организациях) ко готовку обучающихся к сознательной жизни миссий по защите прав обучающихся, сфор в современном гражданском обществе;

в духе мированных из равного числа представителей понимания мира, терпимости, равноправия обучающихся и органов управления образо мужчины и женщины, дружбы между всеми вательным учреждением. Названные комис народами. С учетом изложенных положений сии могут стать не только важным средством формулируются требования к содержанию, защиты прав обучающихся, но и школой фор процессу и результату образования, к обра- мирования у них начальных навыков обще зовательным программам. В частности, в ст. ственно-политической деятельности.

93 Проекта предусматривается, что необхо- Разработчики проекта негативно относят димым компонентом идеальных благ, кото- ся к попыткам реанимировать преподавание рые получают обучающиеся в процессе обу- основ какой-либо религии в образователь чения и воспитания, является их способность ных учреждениях общего и профессиональ к адаптации в обществе и осознанному вы- ного образования. Неукоснительно следуя ст.

бору пути применения полученных знаний, 14 Конституции РФ, они полагают, что мно умений и навыков в соответствии с принци- говековая история христианства убедитель пами социальной справедливости, долга, за- но показывает несостоятельность надежд на конности и уважения прав других лиц. гуманизацию социальных отношений посред Преподавание общественных наук (поли- ством возвращения в лоно православной тологии, социологии, культурологии и др.) церкви той или иной части населения России.

не может и не должно сводиться только к Не боязнь наказания со стороны всевышнего, механическому усвоению их основ. Акцент а глубокое осознание населением закономер должен сместиться на творческое освоение ностей функционирования общества и места обучающимися методов успешной деятельно- человека, личности в системе общественных сти в политике, социально-культурной сфе- отношений является действительным гаран ре, в области защиты нарушенных прав и том формирования стойких установок личнос законных интересов как отдельной личности, ти, основанных на принципах равенства и так и социальных слоев населения, а также братства, добра и справедливости.

В. И. ЕРЕМЕНКО, д п т тЗ к н д т л н г С б а и С н т П т р у г ;

еуа аооаеьоо орня ак-еебра з м с и е ьп е с д т л П с о н о К м с и п с ц а ь ы в п о а ;

аеттл рдеаея отянй оиси о оилнм орсм ч е К м т т п з к н д т л с в ип о и ь о к м с и лн оиеа о аооаеьту рфлнй оиси п д л мв т р н виб о а н к в ч е к м с и п в п о а п м л в н я о еа ееао лкдио;

лн оиси о орсм оиоаи н т р и о и С н т П т р у г ;

к н и а ф л с ф к хн у,д ц н а ертри ак-еебра аддт иооси ак оет ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ Организационной основой государственной низации российского образования на период политики Российской Федерации в области до 2010 года.

образования являются принятая Законом Рос- В первом разделе Программы, посвящен сийской Федерации от 10 апреля 2000 года ном состоянию и основным проблемам разви № 51-ФЗ Федеральная программа развития тия системы образования, среди основных образования и одобренная Распоряжением Пра- факторов, оказывающих дестабилизирующее вительства Российской Федерации от 29 де- воздействие на деятельность образователь кабря 2001 года № 1756-р Концепция модер- ных учреждений, прежде всего указаны не В. И. Еременко полнота нормативно-правовой базы в облас- Предметы ведения Российской Федерации ти образования и систематическое неиспол- и ее субъектов в сфере образования различ нение норм законодательства в области об- ны, что законодательно закреплено ст. 28 и разования. ст. 29 Закона Российской Федерации «Об об Среди основных целей, которые планиру- разовании». Поэтому принимаемые Российс ется достичь в ходе реализации Программы, кой Федерацией и ее субъектами законы не предусмотрено дальнейшее развитие норма- могут не отличаться предметом правового тивных правовых основ реализации государ- регулирования, конкретным содержанием, ственной политики в сфере образования. структурой, полнотой и способами норматив Системой мероприятий по реализации ного правового регулирования.

Программы в период с 2000 по 2005 год пред- При помощи законов субъектов Российс полагается разработать нормативно-правовую кой Федерации следует осуществлять нор базу реализации государственной политики мативное правовое регулирование лишь тех в области образования. отношений, которые отнесены к компетен В ближайшее время планируется разра- ции субъектов Российской Федерации.

ботать проект закона о дошкольном образо- Одним из основных направлений норма вании и проекты государственных образова- тивного правового регулирования таких от тельных стандартов дошкольного образования. ношений является вопрос определения и осу Их принятие планируется в 2003 году. Пред- ществления политики региона в области стоит также принять закон о государствен- образования, не противоречащей политике ных образовательных стандартах общего об- Российской Федерации в этой области и ос разования, разработать для утверждения нованной на региональной программе разви Правительством нормативы финансирования тия образования.

общего образования. Подготовка этих и дру- Согласно положениям ст. 1 Федерального гих нормативно-правовых актов свидетель- закона «Об образовании», организационной ствует о целенаправленной деятельности фе- основой государственной политики в области деральных органов управления образованием образования является Федеральная програм по формированию нормативно-правовых ме- ма развития образования, утверждаемая фе ханизмов модернизации российского образо- деральным законом. В связи с этим есть осно вания. вания полагать, что организационной основой Вместе с тем законопроектная работа в политики региона в области образования яв субъектах Российской Федерации осуществ- ляется региональная программа развития об ляется по-разному и, зачастую, не носит си- разования, разработка и реализация кото стемного характера, в то время как ст. 29 рой относится к предметам ведения субъекта Закона Российской Федерации «Об образо- Российской Федерации. К сожалению, зако вании» дает исчерпывающий перечень направ- ном Санкт-Петербурга такая программа — лений деятельности субъектов Российской «Петербургская школа — 2004» — не принята.

Федерации в области образования, входящих В Санкт-Петербурге как крупном куль в их компетенцию и требующих нормативно- турном центре образовательный процесс осу правового регулирования. ществляется в учебных учреждениях, реа В соответствии с Рекомендациями по про- лизующих образовательные программы всех блемам системного анализа и развития нор- установленных федеральным законодатель мативной и законодательной базы образова- ством образовательных уровней.

ния федерального и регионального уровней Разработка и реализация программ разви (Письмо Министерства образования Россий- тия дошкольного, общего, начального и сред ской Федерации от 28 февраля 2001 г. № 51- него профессионального образования относятся 3/31-06) органам управления образованием к предметам ведения Комитета по образова субъектов Российской Федерации при совме- нию. Формирование и реализация стратегии стной работе с законодательными (предста- развития среднего, высшего послевузовского вительными) органами субъектов Российской профессионального и соответствующего до Федерации рекомендуется отказаться от полнительного образования на основе долго практики создания собственных законов об об- срочных приоритетов и потребностей Санкт разовании по образу и подобию соответству- Петербурга относится к предметам ведения ющих федеральных законов. Однако эти ре- Комитета по науке и высшей школе. Именно комендации не всегда учитываются. Так, эти направления политики Санкт-Петербурга например, в Санкт-Петербурге предприни- в области образования не нашли отражения малась попытка разработки закона «Об об- в предложенном Администрацией Санкт разовании в Санкт-Петербурге» и даже Об- Петербурга проекте закона Санкт-Петербурга разовательного кодекса Санкт-Петербурга. «О программе развития системы образования Секция 3. Правовые аспекты развития культуры и образования Санкт-Петербурга на 2001–2004 годы “Петер- нируемые сроки не были подготовлены и бургская школа — 2004”». Программа не мо- внесены для принятия их Законодательным жет считаться полной без участия в ее раз- Собранием Санкт-Петербурга, то очевидна работке по предметам ведения Комитета по неэффективность Плана законодательных ини науке и высшей школе. циатив Администрации Санкт-Петербурга, Кроме того, в предложенном проекте За- сама законодательная работа и зависящие от кона Санкт-Петербурга «О программе разви- нее вопросы управления образованием и его тия системы образования Санкт-Петербурга модернизации в Санкт-Петербурге.

на 2001–2004 годы “Петербургская школа — Наряду с программой развития образова 2004”» не предусмотрена система мероприя- ния в Санкт-Петербурге, которая могла быть тий по реализации Программы, нет ответ- принята законом Санкт-Петербурга, к числу ственных исполнителей, конкретных сроков важнейших вопросов, находящихся в компе реализации мероприятий, предусмотренных тенции субъектов Российской Федерации, от всеми пунктами Программы. носятся и вопросы формирования местных По аналогии с федеральным законодатель- бюджетов в части расходов на образование ством в рассматриваемом проекте закона уме- и соответствующих фондов развития обра стно было бы предусмотреть такую форму зования.

ответственности за реализацию Программы, По различным причинам, в том числе и как подготовка ежегодного доклада о ходе вы- по причине разного уровня развития регио полнения Программы развития образования, нов, федеральные нормативы пока еще не который представлялся бы Законодательному приняты федеральным законом. Однако от Собранию Санкт-Петербурга и публиковался сутствие федеральных нормативов финанси бы в официальных печатных изданиях. рования образования не исключает возмож Восемь целевых программ, на основе ко- ность разработки и принятия субъектами торых планируется осуществление Програм- Российской Федерации собственных регио мы, не приняты законом Санкт-Петербурга нальных нормативов финансирования обра и не учтены в законе о бюджете Санкт-Пе- зовательных учреждений.

тербурга. Так, в 2002 году Комитетом по образова Таким образом, реализация проекта За- нию планировалась подготовка проекта зако кона Санкт-Петербурга «О программе разви- на Санкт-Петербурга «О нормативах финан тия системы образования Санкт-Петербурга сирования образовательных учреждений, на 2001–2004 годы “Петербургская школа — находящихся в собственности Санкт-Петер 2004”» становится нереальной из-за отсутствия бурга». Однако этот законопроект в установ положений об ответственности за реализа- ленное время не был подготовлен, и фор цию Программы и о финансировании заяв- мирование бюджета Санкт-Петербурга на ленных целевых программ. образование по-прежнему осуществляется по В первом полугодии 2002 года Админист- принципу, при котором за базу бралась сум рацией Санкт-Петербурга был внесен подго- ма ассигнований прошлого года и умножа товленный Комитетом по науке и высшей лась на повышающий коэффициент, что не школе проект Закона Санкт-Петербурга «О отражало реальной потребности образова целевой программе Санкт-Петербурга “Про- тельных учреждений в финансовых средствах грамма развития высшей школы Санкт-Пе- и не давало возможности их справедливого тербурга” на 2002–2005 годы». Ни по форме, распределения.

ни по содержанию, ни по срокам реализа- Закон Санкт-Петербурга, работу над ко ции данная Программа не соответствовала торым я возглавлял и который называется Программе, разработанной Комитетом по об- «Об установлении региональных нормативов разованию. Вопросы же развития среднего финансирования образовательных учрежде специального и дополнительного професси- ний в Санкт-Петербурге», был принят Зако онального образования остались за преде- нодательным Собранием, но губернатор на лами этих двух программ. Анализ планов за- ложил на него вето. Одним из главных, по конодательных инициатив Администрации мнению губернатора, оснований для не под Санкт-Петербурга на 2000, 2001, 2002 годы писания закона является, якобы, вмешатель показывает, что процесс планирования и под- ство Законодательного Собрания в компетен готовки проектов законов осуществлялся бес- цию Администрации Санкт-Петербурга.

системно. Однако здесь необходимо отметить, что Не все представленные в плане инициа- финансирование образовательных учрежде тивы являются первоочередными, жизненно ний на основе нормативов предусмотрено важными и требуют принятия их в виде за- Законом Российской Федерации «Об образо кона. А если учесть, что эти проекты в пла- вании» в редакции, принятой еще в 1992 году.

В. И. Еременко В 1997 году нормативный порядок финан- ляющегося собственностью Санкт-Петербурга, сирования образовательных учреждений в нарушение Федерального закона «Об ос Санкт-Петербурга определен Законом Санкт- новных гарантиях прав ребенка в Российской Петербурга «О разграничении компетенции Федерации» от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ Законодательного Собрания Санкт-Петербур- (ст. 13, п. 2) принимаются без предваритель га и Администрации Санкт-Петербурга в об- ной экспертной оценки, проведенной упол ласти образования». номоченным органом исполнительной власти, До 2002 года Администрацией Санкт-Пе- органом местного самоуправления, послед тербурга даже не предпринималась попыт- ствий принятого решения для обеспечения ка разработки нормативов. В 2002 году по- жизнедеятельности, образования, воспита становлением губернатора Санкт-Петербур- ния и развития детей, без предварительно га от 22 февраля 2002 г. № 4 был утвержден го согласования с органами законодательной План законодательных инициатив Админист- (представительной) власти;

рации Санкт-Петербурга на 2002 год. В соот- — до настоящего времени в Санкт-Петер ветствии с этим планом во втором квартале бурге осуществляют свою деятельность об Комитетом по образованию должен быть разовательные учреждения, не имеющие го представлен в Административный комитет сударственной регистрации, не получившие проект Закона Санкт-Петербурга «О норма- статуса юридического лица и не имеющие тивах финансирования образовательных уч- всех обязательных признаков юридического реждений, находящихся в собственности Санкт- лица в нарушение ст. 48 Гражданского ко Петербурга». В третьем квартале 2002 года декса Российской Федерации. Эти образова проект закона должен быть внесен в Законо- тельные учреждения лишены возможности дательное Собрание Санкт-Петербурга. Од- быть реальными получателями и пользова нако этот пункт плана (п. 17 раздела II), впро- телями бюджетных средств и вынуждены чем как и другие пункты плана в области заключать договоры с централизованной бух образования на 2002 год и планов на предыду- галтерией, являющейся структурным под щие годы, не выполнен. разделением органа управления образова Администрация в этом вопросе свои пол- нием и не являющейся самостоятельным номочия в течение десяти лет не использова- юридическим лицом;

ла, а попытку депутатов осуществить поря- — учитывая спрос населения на образова док финансирования образовательных учреж- тельные услуги, создаются многопрофиль дений Санкт-Петербурга в соответствии с ные образовательные учреждения, образо федеральным законодательством расценила вательная деятельность которых включает как вмешательство в свою компетенцию. программы различного уровня и направлен Совершенно очевидно, что после повтор- ности, различные формы получения образо ного рассмотрения закона вето губернатора вания, платные дополнительные услуги, в было преодолено подавляющим большин- том числе и образовательные.

ством депутатов и 30 апреля 2003 года закон Некоторые из этих учреждений имеют был принят в прежней редакции. названия, которые не соответствуют норма Кроме вопросов финансирования к вопро- тивным правовым актам, определяющим тип сам, входящим в компетенцию субъектов Рос- и вид общеобразовательных учреждений, в сийской Федерации, относятся и вопросы результате чего у работников этих учреж определения особенностей порядка создания, дений возникают проблемы при оформлении реорганизации, ликвидации и финансирова- пенсий за выслугу лет. Деятельность таких ния образовательных учреждений субъекта учреждений не всегда находится в рамках Российской Федерации. правового поля, при этом должным образом В настоящее время порядок создания, ре- не разработаны вопросы интеграции образо организации и ликвидации образовательных вательных программ. В итоге все это приво учреждений имеет следующие особенности: дит к нарушению исполнения законодатель — учредителями некоторых образователь- ства Российской Федерации.

ных учреждений не являются отраслевые Кроме того, к особенностям порядка со исполнительные органы государственной вла- здания, реорганизации, ликвидации и финан сти Санкт-Петербурга, к предметам веде- сирования образовательных учреждений мож ния которых относятся вопросы создания, ре- но отнести, например, вопросы совместного организации и ликвидации образовательных учредительства образовательных учрежде учреждений;

ний, полагая, что в качестве учредителей — решения о реконструкции, модерни- могут выступать наряду с исполнительными зации, об изменении назначения или о лик- органами государственной власти субъекта видации образовательного учреждения, яв- Российской Федерации и заинтересованные Секция 3. Правовые аспекты развития культуры и образования организации, в том числе и те, для которых конодательным Собранием Санкт-Петербурга осуществляется подготовка выпускников об- 08 января 2002 г. № 902-04).

разовательных учреждений. Компетенцией Администрации Санкт-Пе К таким особенностям можно отнести так- тербурга является и установление дополни же и вопросы изменения состава учредите- тельных льгот обучающимся, воспитанникам, лей для образовательных учреждений, создан- а также педагогическим работникам образо ных территориальными исполнительными вательных учреждений, закрепление видов органами государственной власти, закрепле- и норм материального обеспечения участни ния особенностей порядка создания образова- ков образовательных отношений. Частично эти тельных комплексов, уточнение прав участ- меры реализованы в подготовленном нами и ников образовательного процесса в решении принятом Законе Санкт-Петербурга «О до вопросов реорганизации образовательного уч- полнительных мерах социальной защиты реждения, уточнение полномочий органов го- граждан с ограничениями жизнедеятельнос сударственной власти в решении вопросов ти по реализации права на образование в ликвидации образовательного учреждения. Санкт-Петербурге».

Реализация некоторых из таких возмож- Большинство из принятых законов Санкт ностей предусмотрена в подготовленном мною Петербурга требуют постоянного внесения в и принятом Законодательным Собранием них изменений и дополнений в соответствии с Санкт-Петербурга «О государственных обра- реальной обстановкой, сложившейся в петер зовательных учреждениях начального про- бургской системе образования. Но сначала дол фессионального образования Санкт-Петербур- жна быть сформирована законодательная база га», а также в недавно подготовленном нами Санкт-Петербурга, предусмотренная Феде проекте закона Санкт-Петербурга «Об осо- ральным законом «Об образовании». И вмес бенностях порядка создания, реорганизации те с тем можно с уверенностью отметить, и ликвидации государственных образователь- что без действенного контроля исполнения ных учреждений, находящихся в собственно- законодательства об образовании органами сти Санкт-Петербурга». государственной власти Санкт-Петербурга, В компетенцию субъектов Российской оперативного выявления нормативных пра Федерации входят также и вопросы уста- вовых актов, противоречащих федерально новления национально-региональных ком- му законодательству об образовании, фор понентов государственных образовательных мирование нормативно-правовых механизмов стандартов (такой закон был также подго- модернизации отечественного образования товлен под моим руководством и принят За- осуществить невозможно.

И. Ф. ПОКРОВСКИЙ, р к о С н т П т р у г к г и с и у ам р к г п а а етр ак-еебрсоо нттт осоо рв, д к о ю и и е к хн у,п о е с р З с у е н йр б т и к л т р Р Ф Р отр рдчси ак рфсо, алжны аонк уьуы СС иЗ с у е н йд я е ьн у иР алжны етл ак Ф МЕЖДУНАРОДНЫЙ И НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТУРИЗМ КАК СФЕРА РАЗВИТИЯ ЛИЧНОСТИ.

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В научной литературе туризм обычно рас- ные доходы от ввоза валюты. Известно, на сматривается как явление экономическое, как пример, что в 1997 году туризм стал второй динамично развивающаяся отрасль мировой в мире индустрией по доходности (после не экономики. Отмечается также, что становле- фтяной промышленности). Поражают вообра ние туризма в России как экономической от- жение данные прогноза Всемирной турист расли способствовало и будет способствовать ской организации (ВТО). В начале нового не только развитию туристской индустрии, тысячелетия, по ее данным, количество ту но и более успешному реформированию всей ристов будет достигать 700 млн человек, а экономической системы Российской Федерации. доходы от туризма составят 621 млрд долла Против такой постановки вопроса трудно ров США, что выведет отрасль по уровню возражать, ибо факты говорят сами за себя. доходов на первое место в мире. К 2020 году Любое государство, принимая туристов, про- численность туристов возрастет вдвое, а до дает им местные услуги, создает рабочие ходы от туризма достигнут 2 триллионов места для своих граждан, получает огром- долларов США. Что касается России, то к И. Ф. Покровский 2020 году наша страна войдет в первую де- ренний туризм, то есть когда жители какой сятку стран как по приему туристов, так и либо страны путешествуют по своей соб по выезду их за границу1. ственной стране;

б) въездной туризм, то есть Признавая исключительную важность ту- когда путешествуют по какой-либо стране ризма как экономической отрасли, нельзя не лица, не являющиеся ее жителями;

в) выез учитывать, что это комплексный, многоце- дной туризм, то есть когда путешествуют левой феномен. Под туризмом, как было от- (выезжают) жители какой-либо страны в дру мечено еще в 1980 году в Манильской декла- гую страну. Названные основные типы ту рации по мировому туризму, понимается ризма могут по разному сочетаться, образуя «деятельность, имеющая важное значение в следующие категории туризма: 1) туризм в жизни народов в силу непосредственного воз- пределах страны, который включает «внут действия на социальную, культурную, обра- ренний туризм» и «въездной туризм»;

2) на зовательную и экономическую области жизни циональный туризм, который охватывает государств и их международные отношения» «внутренний туризм» и «выездной туризм»;

(Филиппины, октябрь 1980 г.). Эта идея была 3) международный туризм, состоящий из подтверждена и на Всемирной конференции «въездного туризма» и «выездного туризма».

по туризму, проведенной ВТО в 1981 году в Любой туризм не может развиваться без ак Мадриде, где было дано определение ту- тивного участия государства.

ризма как одного из видов активного отды- Государство должно проявлять заботу о ха, представляющего собой путешествия, развитии всех сфер жизни общества: эконо совершаемые с целью познания тех или иных мической, социальной, политической и ду районов, новых стран и сочетаемые в ряде ховной. Важнейшей же частью социальной стран с элементами спорта2. Свое развитие стратегии государства должна быть деятель и закрепление указанная идея получила в ность, направленная на поддержку и разви 1989 году в Гаагской декларации, в которой тие способностей человека адаптироваться в было отмечено, что туризм стал явлением, условиях нарастающего типа жизни, в част вошедшим в повседневную жизнь сотен мил- ности, путем развития туризма, как нацио лионов людей, и «он представляет собой вид нального, так и международного.

деятельности, имеющий важнейшее значение Туризм, являясь частью социальной сфе для жизни людей и современных обществ». В ры, активно участвует в реализации ос Декларации подчеркивается, что туризм пре- новных функций этой сферы: доведение ма вратился в «важную форму использования териальных и нематериальных благ до свободного времени отдельных лиц и основ- потребителя;

обслуживание процесса потреб ное средство межличностных связей и поли- ления;

создание условий для перемены ви тических, экономических и культурных кон- дов деятельности и отдыха;

обеспечение ох тактов, ставшее необходимым в результате раны здоровья. Особое место среди названных интернационализации всех секторов жизни функций занимает формирование общеобра наций»3. Данное положение подтверждает и зовательного и культурно-технического уров ня населения4. Исполнение данной функции тот факт, что у участников туристской дея тельности имеются соответствующие целевые обеспечивается путем разработки и реали установки. На это указывает, например, ст. 1 зации соответствующих туристских культур Закона РФ «О туристской деятельности в РФ», но-познавательных программ, которые дают которая определяет туризм как «временные возможность планомерно вести работу по выезды (путешествия) граждан Российской совершенствованию и развитию интеллекту Федерации, иностранных граждан и лиц без ального уровня туристов.

гражданства с постоянного места жительства Чтобы туризм в нашей стране мог актив в оздоровительных, познавательных, профес- но развиваться, а указанные программы мог сионально-деловых, спортивных, религиозных ли быть успешно реализованы и стали досто и иных целях без занятия оплачиваемой дея- янием широкой туристской общественности, тельностью в стране (месте) временного пре- необходимо, чтобы само государство про бывания». являло как заинтересованность в решении Сегодня в международной статистике раз- указанных проблем, так и учитывало, что личают следующие типы туризма: а) внут- далеко не все граждане в нашей стране име ют возможности осуществлять туризм в ука См.: Купер К., Флетгер Д., Богданов Е. Экономи- занных целях. Надо иметь в виду, что на ка туризма: теория и практика. СПб., 1998. С. 5. современном этапе туризм, как в пределах Экономика современного туризма. СПб., 1998. С. 20.

страны, так и тем более национальный и Гаагская декларация по туризму (10–14 апреля 1989 г.) // Международные туристские организации.

Экономика современного туризма. СПб., 1998. С. 25.

М., 1990. С. 224.

Секция 3. Правовые аспекты развития культуры и образования международный, недоступен значительной ряд других вопросов, требующих совершен части населения, зарплата которого не ствования правового регулирования турист обеспечивает даже прожиточного миниму- ской деятельности в соответсвии с междуна родными стандартами1.

ма. Государство должно активно развивать все предусмотренные в ст. 1 Закона РФ «О Нам представляется, что для эффектив туристской деятельности в РФ» форм ту- ной туристской деятельности необходимо ее ризма не только самодеятельного, когда пу- надлежащее правовое регулирование. Надо тешествие осуществляется с использовани- учитывать, что в туризме как в виде дея ем активных способов передвижения, тельности участвуют три стороны: 1) тури организуемых туристами самостоятельно, но сты;

2) турфирмы и другие предприятия, свя и социального, когда путешествие субсиди- занные с производством и осуществлением руется из средств, выделяемых государством туристских услуг;

3) государственные орга на социальные нужды. Иначе говоря, госу- ны, осуществляющие соответствующие ад дарство должно активно развивать соци- министративные и иные функции (паспорт альный туризм. ные, визовые, пограничные, таможенные, Имеются проблемы и с правовым регу- санитарно-эпидемиологические, валютно-кон лированием туристской деятельности. На со- трольные, лицензионные, сертификацион ные, по режиму въезда иностранцев)2. Сле стоявшейся в октябре 2002 года в Санкт-Пе тербурге 69 сессии Исполнительного совета дует согласиться и поддержать мнения тех, Всемирной туристской организации, объеди- кто считает, что правовое регулирование ту няющей 140 стран, Генеральный секретарь ристской деятельности должно осуществляться ВТО при обсуждении вопроса «о временных прежде всего по следующим основным на неудобствах», затрудняющих развитие туриз- правлениям: во-первых, в установлении над ма в России, на вопрос «что бы он предпри- лежащего порядка создания туристских орга нял, если бы перед ним стояла задача при- низаций (лицензирование, сертификация);

влечь в северную столицу как можно больше во-вторых, осуществление ими туроператор туристов», ответил, что к числу первооче- ской и турагентской деятельности, а также редных вопросов относятся: недостаточное иной деятельности по организации туризма;

продвижение Петербурга на мировом рек- в-третьих четкая регламентация ответствен ламном рынке;

преодоление фактора сезон- ности за неисполнение или ненадлежащее ности для привлечения туристов в любое исполнение своих обязанностей перед госу дарством туристами и контрагентами3.

время года;

упрощение визового режима и П. П. ГЛУЩЕНКО, д к ню и и е к г ф к л т т С б У,з в д ю и к ф д о еа рдчсоо ауьеа ПГП аеущй аерй г с д р т е н г п а а д к о ю и и е к хн у,п о е с р оуасвноо рв, отр рдчси ак рфсо, З с у е н йю и тР,П ч т ы а в к тР с и алжны рс Ф оенй доа оси ПРЕПОДАВАТЕЛЬ И СТУДЕНТ КАК СУБЪЕКТЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ самым противоречивым и разновеликим81, Любое правоотношение представляет со бой соответствующую часть общественных от- однако ограничимся собственным видением, ношений, урегулированную определенными пониманием предназначения образовательно законопредписаниями. Естественным являет- правового отношения. Это есть та часть об ся то, что правоотношения имеют как об- щественных отношений, урегулированных щие, так и специальные, особые черты, по- российским законодательством и общеприз ложения. Общим для любого правоотношения нанными принципами и нормами междуна является обязательность их регламентации и родного права, которая относится к порядку наличие трех элементов, составных частей: и особенностям организации и осуществле субъектов, объектов и правосубъектности. К специальным, особенным чертам относятся: Туризм — средство борьбы с бедностью // Санкт-Петербургские Ведомости. 11 октября 2002 г.

количество и виды субъектов, объектов;

со- Маринин М. Н. Туристские формальности и бе держание правоспособности и дееспособнос зопасность в туризме. М., 1997. С. 5.

ти субъектов правоотношений. Писаревский Е. Л. Туристская деятельность. Про Что же следует понимать под образова- блемы правового регулирования. Владивосток, 1999. С. 9.

тельно-правовым отношением либо образо- См.: Шкатулла В. И., Сырых В. М. Образова вательным правоотношением? Пожалуй, оп- тельное право. Уфа, 1999. С. 18–19;

Шкатулла В. И.

ределение данного правоотношения является Образовательное право. М., 2001. С. 51, 99.

П. П. Глущенко ния образовательного процесса, реализации именуется студентами. Студентом гражданин гражданами конституционного права на об- становится со дня издания приказа по обра разование в различных образовательных уч- зовательному учреждению. С этого дня он реждениях Российской Федерации. Под об- наделяется соответствующими правами, сво разованием следует понимать как получение, бодами, интересами и обязанностями, что так и переподготовку, повышение образова- вместе взятое именуется правовым стату тельного ценза и получение ученых званий, сом. К числу основных прав студента отно степеней. сятся:

Фактически из данного определения об- — право на получение полной информа разовательно-правового отношения вытека- ции обо всем, что касается учебно-образо ет, что к его субъектам следует относить вательной деятельности (учебные програм обучающихся, их родителей, опекунов, по- мы, планы, комплект учебно-методических печителей, образовательные учреждения, материалов, профессорско-преподаватель профессорско-преподавательский состав, ский состав, учебно-производственный ком юридические лица, представляющие возмож- плекс, конечный результат обучения и т. д.);

ности получения практических навыков либо — право выбора специализации и мест оплачивающие образовательную деятель- прохождения всех видов практик (ознакоми ность обучающихся. Таким образом, получа- тельной, учебно-производственной, производ ется значительное число субъектов. ственной и преддипломной);

Рассмотрим сейчас содержание и особен- — право выбора тем курсовых и диплом ности статуса лишь двух категорий субъек- ных работ;

тов образовательно-правового отношения: — право получения консультаций по лю преподавателя и студента. Нет необходимо- бому предмету, дисциплине, закрепленной сти спорить о том, что от взаимоотношений за соответствующими кафедрами;

между ними во многом зависит качество под- — право пользования библиотечным иму готовки будущего специалиста, а следова- ществом, правовыми и иными системами, тельно, и будущего России. Указанные участ- имеющимися в образовательном учреждении, ники образовательно-правовых отношений не либо в иных структурах, с которыми уч смогут решить все вопросы без образова- реждение имеет договоренности (кримина тельных учреждений, соответствующих ком- листические кабинеты, музеи, лаборатории петентных органов, учреждающих, контро- и т. д.);

лирующих их деятельность, решающих иные — право на участие через общественные вопросы, относящиеся к данному государ- организации (профсоюзные, научные, спор ственному институту. тивные) и органы управления образователь Начнем с основной фигуры, без наличия ного учреждения в обсуждении и решении которой не нужны были бы и образователь- вопросов деятельности учреждения;

ные учреждения, иные субъекты образо- — право на замену преподавателей, не вательно-правовых отношений. Ею являет- способных обеспечить надлежащий уровень ся обучающийся (школьная молодежь, подготовки специалиста;

студенты, аспиранты, докторанты и т. д.). — право на участие в научно-исследова Это очень своеобразный субъект правоот- тельской деятельности, в работе конферен ношения, ибо как уже упоминалось, лю- ций, симпозиумов, выдвижение своих работ бое правоотношение кроме субъекта и на конкурсы, получение грантов;

объекта состоит еще и из правосубъектно- — право на обжалование приказов, рас сти, покоящейся на двух составляющих: пра- поряжений, противоправных деяний соглас воспособности и дееспособности. Правоспо- но действующего законодательства.

собностью наделяются граждане со дня Наряду с правами и свободами, о части рождения, а дееспособность зависит уже которых упомянуто выше, на студентов воз от возрастного ценза. Обучающийся, как мы ложены соответствующие правам и свобо знаем, возраст имеет различный. Со школь- дам обязанности:

ной молодежью проблем меньше, хотя име- — соблюдать правила внутреннего распо ются особенные школьники, способные рядка образовательного учреждения и уста окончить средние образовательные учреж- новленный в нем порядок взаимоотношений;

дения даже до получения паспорта (14 лет), — соблюдать Устав учреждения;

и конечно с ними довольно много проблем, — соблюдать установленные порядок и но обо всем по порядку. правила посещения занятий, выполнения Из многочисленного состава обучающихся учебных программ, планов, предписаний по нас интересует только та их часть, которая ним педагогического состава;

Секция 3. Правовые аспекты развития культуры и образования — бережно относиться к учебно-матери- — право на отстаивание авторской пози альной и научно-технической базе вуза;

ции относительно определения качества обу — своевременно сдавать зачетно-экзамена- чения и воспитания и выбора направлений ционные сессии и погашать задолженности;

их достижения, осуществления;

— пунктуально и своевременно исполнять — право на обжалование противоправ соответствующие договоренности, достигну- ных деяний, приказов, распоряжений и пред тые с администрацией вуза. писаний.

Теперь о следующем важном участнике Как следует из вышесказанного, все пра образовательно-правового отношения — пе- ва педагога направлены на главное, а имен дагоге, который также как и студент наделен но — на качественную, всестороннюю подго соответствующими правами и обязанностями. товку специалиста, на обеспечение студента К числу основных прав педагога относятся: всем необходимым для усвоения им учебного — право выбора методов, средств и спо- плана по соответствующей специальности.

собов обучения и воспитания, максималь- Обязанности педагога, как и студента, со но отвечающих современной высшей шко- ответствуют их правам и свободам с тем, ле и интересам государства, гражданского чтобы решить главную проблему, надлежа общества;

щим образом выполнить предписания тре — право на обеспечение профессиональ- бований Госстандарта по соответствующей ной деятельности всем необходимым учебно- специальности. Итак, правовой статус та методическим, научно-исследовательским ких участников-сторон образовательно-пра арсеналом, потенциалом, которым распола- вовых отношений, как студент и преподава гает вуз либо пользуется согласно догово- тель, в целом способствует тому, чтобы ренностей, достигнутых с соответствующи- каждый из них, в пределах полномочий, ми структурами;

установленных для них российским законо — право на участие в работе администра- дательством и международно-правовыми тивных, научных, творческих, методических и нормами смог реализовать право на образо общественных организаций и объединений;

вание. К сожалению, содержание правомо — право избирать и быть избранным в чий как преподавателя и студента, так и состав различных органов административной иных участников-субъектов образовательно и научно-методической деятельности;

правовых отношений, еще далеко от того — право требовать от студента выпол- оптимального, крайне необходимого с тем, нения любых законных предписаний, касаю- чтобы без «подвигов» предоставить каждому щихся учебных планов, программ, домаш- возможность реализовать либо защитить них и аудиторных заданий, курсовых и конституционное право на получение же дипломных работ;

лаемого образования.

Н. Ф. БАБАНЦЕВ, п о е с рк ф д ыг с д р т е н г п а аС б У, рфсо аер оуасвноо рв ПГП д к о ю и и е к хн у, отр рдчси ак З с у е н йю и тР Ф Р алжны рс СС СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВООТНОШЕНИЙ СУБЪЕКТОВ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ КАК ВАЖНОЕ СРЕДСТВО ПОВЫШЕНИЯ КУЛЬТУРЫ И ОБРАЗОВАНИЯ Образовательно-правовое отношение ственно отличаются от субъектов любых представляет собой соответствующую часть иных правоотношений, ибо к ним относят общественных отношений, регламентирован- ся: дети (начальное, среднее образование), ных национальным и международным пра- подростки (до получения паспорта), не вом, складывающихся и действующих в си- совершеннолетние (до 18 лет), родители стеме реализации конституционного права несовершеннолетних, образовательные уч на образование. Как любое правоотноше- реждения, иные юридические лица (учреж ние, так и образовательно-правовое вклю- дения, предприятия, организации), в той чает в себя три составные части: субъект, или иной мере имеющие отношение к реа объект и правосубъектность. Субъекты об- лизации конституционного права на обра разовательно-правовых отношений суще- зование.

Н. Ф. Бабанцев В ряду перечисленного состава субъектов взаимоотношения с указанным вузом, либо образовательно-правового отношения особое прекратить.

место занимают обучающиеся (дошкольная, С другой стороны, образовательное уч школьная молодежь, студенты, аспиранты, реждение выдало информацию, которая докторанты, родители, учреждения, предо- полностью устроила абитуриента и роди ставляющие места для прохождения прак- теля, однако по зачислении обнаружилось тик либо полностью или частично оплачива- отсутствие аккредитации, аттестации, ста ющие подготовку будущих специалистов) и бильных мест прохождения практик. Есте образовательные учреждения (государствен- ственно, это уже обман, отступление от ные и негосударственные). действующего законодательства, грубое на Каждый из участников-субъектов обра- рушение права гражданина на получение зовательно-правовых отношений наделен оп- желаемого образования, наделяющее его ределенными полномочиями, без которых не правом на защиту, компенсацию за причи возможен сам образовательный процесс. Пра- ненный моральный и материальный ущерб.

вомочия вышеназванных субъектов образо- Из приведенных ситуаций вытекает необхо вательных правоотношений, к сожалению, димость совершенствования образовательно еще далеки от совершенства, а следователь- го законодательства, четкого определения но, они не способствуют постоянному совер- правомочий сторон образовательно-правовых шенствованию любых видов образования. Под отношений, с непременным наступлением юри правомочиями понимается совокупность дической ответственности за допущенные пра прав, свобод и обязанностей субъектов, с воотступления, от кого бы они ни исходили, одной стороны, и образовательных учреж- наличие жесткого контроля и надзора за дея дений (кстати, тоже субъектов образова- тельностью образовательных учреждений со тельно-правовых отношений), с другой сто- стороны государственных, муниципальных, роны. Правомочия и тех и других должны правоохранительных, законодательных и об быть взаимоуважаемыми, взаимоприемле- щественных структур федерального уров мыми, прежде всего потому, что права од- ня, уровня субъектов Российской Федера них субъектов требуют наличия обязаннос- ции и местного самоуправления.

тей по их уважению, соблюдению от других Только при наличии продуманного, эко субъектов, то есть они обязаны быть взаи- номически обеспеченного образовательного мособлюдаемыми. законодательства, постоянно действующего Попытаемся подтвердить наши предполо- механизма контроля и надзора за его испол жения конкретными фактами таких взаимо- нением и стремлении образовательных уч проникающих взаимоотношений участников- реждений к установлению паритетных взаи субъектов образовательных правоотношений. моотношений с другими субъектами такого Гражданин, принявший решение получить вида правоотношений, можно надеяться не высшее образование в облюбованном им об- только на должный уровень культуры в об разовательном учреждении, реализуя свое разовательном процессе, но и на возможнос конституционное право, требует от админи- ти его постоянного повышения.

страции представления следующих сведений Дело в том, что только то образователь о: наличии лицензирования, аккредитации и ное учреждение способно организовать дол аттестации специальности;

профессорско- жным образом образовательно-воспитатель преподавательском составе;

учреждениях ный процесс, готовить высокообразованных, прохождения различных видов практик;

воз- культурных выпускников, которое строит можности трудоустройства;

местах деятель- свою деятельность, взаимоотношения с лю ности выпускников. Администрация вуза быми субъектами образовательно-правовых отказывает в предоставлении части инфор- отношений на принципах законности, спра мации, руководствуясь тем, что она для аби- ведливости, взаимной ответственности и ува туриента является излишней (состав ППС, жения к правомочиям друг друга. В свою оче места прохождения практик, местонахож- редь соблюдение указанных выше принципов дение рабочих мест выпускников). В данной обязует образовательное учреждение нанять ситуации мы обнаруживаем отсутствие как такой профессорско-преподавательский со минимум лояльности администрации, ведь став, который способен умело соединять об ни одним документом до сих пор не опре- разование с воспитанием, готовить высоко делен круг вопросов, на которые она обя- квалифицированных, высоконравственных зана ответить. В то же время требования специалистов, с одинаковой ответственнос абитуриента законны и обоснованны. Дей- тью относящихся к уважению, соблюдению ствия абитуриента в данной ситуации зави- и защите интересов личности, государства сят полностью от его решения продолжать и общества.

Секция 3. Правовые аспекты развития культуры и образования А. В. СТРЕМОУХОВ, з в д ю и к ф д о т у о о оип о с ю н г п а аС б У, аеущй аерй рдвг рфозоо рв ПГП д к о ю и и е к хн у,п о е с р отр рдчси ак рфсо ПРАВОВОЙ СТАТУС ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ образовании»3, Федеральный закон от 22 ав «Правовой статус» — наиболее распрост раненное в юридической науке правовое по- густа 1996 года «О высшем и послевузов ском образовании» 4 и Типовое положение нятие. Обычно под ним понимают совокупность прав и обязанностей субъекта права. Понятие об образовательном учреждении высшего «статус» используется и в законодательстве. профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации5, Причем в ряде случаев правовые акты вклю чают в свой текст соответствующие опре- утвержденное Постановлением Правитель деления. К примеру, Федеральный закон от ства РФ от 5 апреля 2001 года (с изм. и доп.).

27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих» Ключевые элементы правового статуса статус военнослужащего определяет как «со- образовательного учреждения высшего про фессионального образования — компетент вокупность прав, свобод, гарантированных ность и ответственность — закреплены в государством, а также обязанностей и ответ ственности военнослужащих»1. Закон может ст. 32 Закона РФ «Об образовании». К компе быть специально посвящен определенному тенции вуза указанная норма закона относит:

статусу, но соответствующей дефиниции не — самостоятельность в осуществлении об давать, раскрывая понятие «статус» всем сво- разовательного процесса, подборе и расста им содержанием2. новке кадров, научной, финансовой, хозяй К таким законам необходимо отнести Фе- ственной и иной деятельности в пределах, деральный закон от 8 мая 1994 года «О ста- установленных законодательством РФ, Ти тусе депутата Совета Федерации и статусе повым положением об образовательном уч депутата Государственной Думы Федераль- реждении высшего профессионального обра ного собрания Российской Федерации». Иног- зования и его уставом;

да термин «статус» в законе отсутствует, вме- — материально-техническое обеспечение сто него используется другое равнозначное и оснащение образовательного процесса, обо понятие. Когда речь идет о правовом стату- рудование помещений в соответствии с го се высшего учебного заведения, то в него сударственными нормами и требованиями;

обычно включают компетенцию или, то же — привлечение для осуществления дея самое, — круг полномочий и ответственность тельности, предусмотренной уставом, допол этого заведения. нительных источников финансовых и мате Использование законодателем различной риальных средств;

терминологии по отношению к одному и тому — предоставление учредителю и обще же правовому явлению — это такой недо- ственности ежегодного отчета о поступле статок законотворческой техники, который нии и расходовании финансовых и матери пока не мешает правоприменителям пони- альных средств;


мать друг друга. Ибо без адекватного пони- — подбор, прием на работу и расстановка мания статуса субъекта права невозможно кадров, ответственность за уровень их ква строить правоотношения любого субъекта с лификации;

другими субъектами права. Это положение — организацию и совершенствование ме относится и к статусу образовательного уч- тодического обеспечения образовательного реждения высшего профессионального обра- процесса;

зования. — разработку и утверждение компонента Правовой статус образовательного учреж- образовательного учреждения государствен дения высшего профессионального образова- ного образовательного стандарта, образова ния определяется совокупностью правовых тельных программ и учебных планов;

норм, содержащихся в нормативных правовых актах, регламентирующих их образовательную Ведомости Съезда народных депутатов РФ и и иную деятельность. В Российской Федерации ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797;

Собрание законодатель это — Закон РФ от 10 июля 1992 года «Об ства РФ. 1996. № 3. Ст. 150;

1997. № 47. С. 5341;

2000.

№ 30. Ст. 3120. № 33. Ст. 3348.

1 Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. Собрание законодательства РФ. 1996. № 35.

Ст. 2331. Ст. 4135;

2000. № 29. Ст. 3001;

№ 33. Ст. 3348.

2 См.: Ливеровский А. А. О статусе субъекта Рос- Собрание законодательства РФ. 2001. № 16.

сийской Федерации // Правоведение. 2000. № 2. С. 82. Ст. 1595;

№ 39. Ст. 3771.

А. А. Смирнов — разработку и утверждение рабочих про- — координацию в учреждении деятельно грамм учебных курсов и дисциплин;

сти общественных (в том числе молодежных) — установление структуры управления организаций (объединений), не запрещенной деятельностью вуза, штатного расписания, законом;

распределение должностных обязанностей;

— выбор учебников, рекомендованных (до — установление ставок заработной платы пущенных) к использованию в образователь и должностных окладов работников вуза в ном процессе.

пределах собственных финансовых средств;

Образовательное учреждение высшего — установление надбавок и доплат к профессионального образования несет в ус должностным окладам работников образова- тановленном законодательством РФ порядке ответственность за: 1) невыполнение функ тельного учреждения, порядка и размеров их премирования;

ций, отнесенных к его компетенции;

2) реа — разработку и принятие устава вуза, а лизацию не в полном объеме образователь также правил внутреннего распорядка об- ных программ в соответствии с учебным разовательного учреждения и иных локаль- планом и графиком учебного процесса;

каче ных актов;

ство образования своих выпускников;

3) жизнь — самостоятельное формирование контин- и здоровье обучающихся и работников обра гента обучающихся и осуществление образо- зовательного учреждения во время образо вательного процесса в соответствии с уста- вательного процесса;

4) нарушение прав и вом учреждения, лицензией и свидетельством свобод обучающихся и работников образова о государственной аккредитации;

тельного учреждения.

— осуществление текущего контроля ус- На основе ст. 36 Закона РФ «Об образова певаемости и промежуточной аттестации обу- нии» руководство негосударственным обра чающихся в соответствии со своим уставом;

зовательным учреждением осуществляет не — контроль за своевременным предостав- посредственно его учредитель или по его лением отдельным категориям обучающихся поручению попечительский совет, формиру дополнительных льгот и видов материально- емый учредителем. Правомочия попечитель го обеспечения, предусмотренных законода- ского совета и схема внутреннего управле тельством РФ;

ния негосударственным образовательным — создание в вузе необходимых условий учреждением, а также процедура назначе для работы подразделений организаций об- ния или выборов руководителя указанного щественного питания и медицинских учреж- образовательного учреждения и правомочия дений и контроль за их работой в целях ох- данного руководителя определяются учреди раны и укрепления здоровья студентов и телем (попечительским советом) этого обра работников образовательного учреждения;

зовательного учреждения по согласованию с — содействие деятельности педагогичес- педагогическим коллективом и фиксируются ких организаций (объединений) и методичес- в уставе негосударственного образователь ких объединений;

ного учреждения.

А. А. СМИРНОВ, з м с и е ьн ч л н к О т б ь к йж л з о д р г, аеттл ааьиа кярсо еенй оои к н и а э о о и е к хн у,З с у е н йю и тР аддт кнмчси ак алжны рс Ф ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВЕДОМСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ И ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕФОРМИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ Дмитрий Сергеевич Лихачев подчеркивал, «государство в государстве». Возникновение что культура и образование — главная цен- железнодорожного транспорта было обуслов ность человечества. Действительно, любая лено потребностями развивающейся промыш сфера жизнедеятельности государства, будь ленности, торговли, достижением определен то хозяйственная или научная, не имеет пер- ного уровня развития техники, механики и спективы развития без таких составляющих, науки.

как культура и образование. Примером мо- Организация подготовки инженерных кад жет служить железнодорожный транспорт — ров для железнодорожного транспорта и их стратегическая отрасль хозяйственной дея- высокий социально-экономический статус по тельности, представляющая собой своего рода зволили России в середине—конце XIX века Секция 3. Правовые аспекты развития культуры и образования достичь поразительных успехов не только в бой Высшей Комиссии для всестороннего ис области транспорта, но и в сфере производ- следования железнодорожного дела в России, ства, науки и экономики. Санкт-Петербург, 1913 год.) Вся история деятельности ведомственных Индустриализация страны была невоз учреждений образования и культуры на же- можна без подготовки высококвалифициро лезной дороге связана с взаимодействием меж- ванных кадров, в первую очередь — без ду учебными заведениями и учреждениями ликвидации неграмотности среди рабочих. На культуры и предприятиями, организациями, 1 января 1924 года из 501 тысячи железнодо ведомствами железнодорожного транспорта. рожных рабочих только учтенных неграмот Именно на основе такого взаимодействия ных насчитывалось 52 тысячи. Требовалось в складывались и росли образование и куль- кратчайшие сроки покончить с неграмотно тура на всех этапах развития: в дореволю- стью, создать условия для массовой подго ционный период и в советское время. товки специалистов со средним и высшим Начиная с 1837 года строительство сети образованием из рядов рабочего класса. На железных дорог требовало притока обучен- Октябрьской дороге весной 1924 года орга ных кадров самых разных специальностей. низовано 53 пункта ликвидации неграмот Организация просветительского дела на Пе- ности, на Северо-Западной — 58, открыва тербургской сети началась одновременно с лись библиотеки, народные театры, красные передачей дороги в эксплуатацию. уголки. В начале 1925 года на Октябрьской Официальное открытие первой в России дороге открылось 19 клубов, на Северо-За железной дороги — Царскосельской — со- падной — 16, на Мурманской — 15, действо стоялось 30 октября 1837 года. После ее от- вали передвижные вагоны-клубы и вагоны крытия на станции Павловск был построен библиотеки.

вокзал (кстати, оборудованный концертной К середине 1960-х годов на Октябрьской эстрадой). Здесь выступали многие знамени- железной дороге действовало более 100 об тые музыканты, в том числе король вальса щеобразовательных школ, в том числе ве Иоганн Штраус. Таким образом, с момента черних и заочных, около 300 дошкольных открытия первой в России железной дороги учреждений, 4 техникума, 4 дорожные тех стал существовать своего рода первый «очаг нические школы, развивалась сеть учреж культуры» на железнодорожном транспорте дений культуры, было развернуто соревно в стенах Павловского вокзала. вание: «Каждому машинисту локомотива — Первым транспортным высшим учебным среднее образование», что способствовало заведением в России стал основанный в сохранению и укреплению кадрового потен 1809 году Институт корпуса инженеров пу- циала, стабильной деятельности дороги, обес тей сообщения, ныне Петербургский госу- печению надлежащего уровня жизни желез дарственный университет путей сообщения. нодорожников. Взятый в то время курс — Питомцами этого учебного заведения были «Кадры решают все!» — способствовал со декабристы — братья Муравьевы-Апостолы, вершенствованию форм и методов подготов автор проекта реактивного летательного ап- ки специалистов.

парата Николай Кибальчич, автор гимна Исторически в отрасли сложилась эффек «Боже, царя храни» Алексей Львов, а пер- тивно действующая разноуровневая система вым ректором был Августин Августинович подготовки кадров, неразрывно связанная с Бетанкур — крупный испанский инженер и действующей системой образования в госу ученый, которого пригласил в Россию импе- дарстве. Существовала своего рода схема:

ратор Александр I по предложению видно- детский сад—школа—техникум—высшее го русского дипломата И. М. Муравьева- учебное заведение, позволяющая, кроме ре Апостола. ализации образовательных программ, воспи На Санкт-Петербургской и Московской сети тывать с детского сада ориентацию на по железных дорог к 1913 году имелось 9 на- лучение специальности железнодорожного чальных училищ на станциях Дно, Медведе- профиля, развивать традиции уважительного во, Сонково, Рыбинск, Санкт-Петербург, отношения к труду на железнодорожных Оредеж, Старая Русса, Витебск, техничес- предприятиях. Система позволяла реализо кое железнодорожное училище на станции вывать шефскую помощь детским садам, шко Великие Луки, открытое в 1902 году. Еже- лам, техникумам.


годно в школьных образовательных учреж- С развитием сети государственных обра дениях Петербургской и Московской сети обу- зовательных учреждений и учреждений куль чалось 1730 человек. (Подробные сведения о туры в регионах на железную дорогу стали деятельности учреждений приводятся в док- приходить хорошо подготовленные кадры, ладе № 20 Высочайше утвержденной Осо- потребность в большом количестве дорож А. А. Смирнов ных учреждений стала постепенно умень- работников железной дороги даже в кризис шаться, многие общеобразовательные учреж- ных условиях жизни нашего общества пока дения были переданы территориальным орга- зала свою устойчивость и востребованность.

нам управления. К началу перестройки на Сегодня система отраслевого образования дороге функционировало 38 общеобразова- позволяет проводить подготовку и повыше тельных школ, 95 детских садов, 5 учреж- ние квалификации по всем профессиям же дений дополнительного образования, 16 уч- лезнодорожного транспорта. Предприятия реждений культуры и спорта, 4 техникума, Октябрьской железной дороги ежегодно при 7 учебно-производственных центров. На до- нимают на работу 600–700 специалистов с роге сложилась система непрерывного про- высшим образованием, 1200 специалистов со фессионального образования работников. средним профессиональным образованием, 1990-е годы принесли нам разрушение около 4000 работников массовых профессий.

традиционных связей, сформированных де- Оправдала себя и практика целевой под сятилетиями, упадок производства, коммер- готовки студентов в высших и средних про циализацию экономики и, как следствие, фессиональных учебных заведениях отрасли, резкое уменьшение кадровой потребности, которая учитывает перспективную потреб снижение заинтересованности предприятий, ность железной дороги в кадрах по различ затруднение взаимодействия с ними. Если в ным профессиям и специальностям. Особое прежние годы базовые предприятия осуще- внимание уделяется приему целевиков с ли ствляли многостороннее участие в жизни нейных предприятий дороги, который состав образовательных учреждений и учреждений ляет 70% приема по целевой подготовке.

культуры (финансирование, обеспечение обо- Работа по совершенствованию системы рудованием, расходными материалами, уча- профессионального образования в железно стие в организации учебно-воспитательного дорожной отрасли осуществляется планомер процесса, в контроле качества подготовки но. Только за последние годы реализованы специалистов, трудоустройстве выпускни- Программа деятельности высших учебных ков), то сегодня предприятия, работающие заведений МПС России на 2000–2002 годы, по законам рыночной экономики, стараются Программа деятельности средних специаль освободиться от несвойственных им функций. ных учебных заведений на 2000–2003 годы и Несмотря на трудности, сложившаяся в Программа повышения качества подготовки железнодорожной отрасли образовательная специалистов и совершенствования системы система выстояла в трудный период и со- формирования инженерных кадров железно хранила свой потенциал. Сегодня это приоб- дорожного транспорта. В результате мате ретает большое значение. В условиях рыноч- риально-техническая и учебно-лабораторная ного хозяйства и реформирования отрасли база значительной части профессиональных зреет понимание того, что без адекватного образовательных учреждений укреплена и кадрового обеспечения, культурно-просвети- модернизирована. На Октябрьской железной тельской, культурно-массовой работы, по- дороге реконструированы и капитально от вышения уровня жизни железнодорожников ремонтированы учебные корпуса ПГУПСа, невозможно нормальное экономическое раз- учебные здания Санкт-Петербургского тех витие. В соответствии с указаниями МПС Рос- никума, Великолукского техникума, введен сии в составе Октябрьской дороги продолжа- в эксплуатацию новый Инженерный центр ют действовать в круглосуточном режиме 27 дороги с современной учебно-лабораторной дошкольных образовательных учреждений, базой, продолжаются работы по капиталь расположенных в окружении железнодорож- ному ремонту Петрозаводского колледжа, ных предприятий, что позволяет родителям общежития Санкт-Петербургского технику детей, посещающих дорожные ДОУ, работать ма, Санкт-Петербургских учебно-производ в соответствии с графиком работы железно- ственных центров, Санкт-Петербургского дорожных предприятий;

2 общеобразователь- медицинского училища.

ные школы, ведущие допрофессиональную Одним из основных условий, определяю подготовку будущих железнодорожников, 6 щих организацию профессиональной подго учебно-производственных центров, осуществ- товки работников железной дороги в усло ляющих обучение кадров массовых профес- виях реформирования отрасли, является сий. Заключаются договоры с учреждениями максимально полный учет всех факторов, среднего профессионального образования и определяющих функции работника в про вузами для подготовки специалистов, выст- изводственном процессе. При этом главное раивается новая модель системы непрерыв- заключается в превентивной оценке этих ного профессионального образования на до- факторов по отношению к сложившимся об роге. Система профессиональной подготовки стоятельствам.

Секция 3. Правовые аспекты развития культуры и образования — профессиональная подготовка, осуще Возрастание роли профессиональной под готовки кадров для железнодорожного транс- ствляемая Учебно-производственными цент порта является объективной закономерностью, рами, которые являются структурными об связанной с повышением научно-техническо- разовательными подразделениями железной го уровня производства, с изменениями со- дороги, осуществляют образовательную дея циально-экономической системы железных тельность на основе лицензий, выданных дорог в период реформирования, с измене- местными органами образования;

— начальное профессиональное образова нием профессионально-квалификационной ние — на основе договоров, заключаемых с структуры рынка труда на железнодорож ном транспорте при переходе к акциониро- ПТУ, осуществляющими подготовку рабочих ванию. кадров для дороги;

— среднее профессиональное образова В период реформирования железнодо ние — на основе долгосрочных договоров с рожного транспорта необходимо не только сохранить ранее достигнутые успехи в об- техникумами и колледжами железнодорож ласти профессиональной подготовки, но и на- ного транспорта и целевой (контрактной) метить пути ее совершенствования. подготовки;

— высшее профессиональное образование — В процессе акционирования законы ры ночного хозяйства потребуют более серьез- на основе договоров с высшими профессио ного анализа всех сторон деятельности же- нальными учебными заведениями и целевой лезнодорожного транспорта (в том числе контрактной подготовки;

— дополнительное образование — на ос пересмотра требований, предъявляемых к ра ботникам железнодорожного транспорта), нове договоров с учреждениями высшего и создания системы постоянного мониторинга среднего профессионального образования, текущих и перспективных потребностей же- имеющими лицензию на право ведения до лезнодорожных региональных рынков труда полнительного образования, в том числе за в рабочих и специалистах различных направ- рубежными.

лений. Результаты прогнозирования этой ра- Сложившаяся система подготовки позво боты должны лечь в основу формирования ляет обеспечить весь перечень кадров мас контрольных цифр приема в средние и выс- совых профессий, необходимых для предпри шие учебные заведения, в планы подготов- ятий дороги.

ки кадров массовых профессий. Специфика железнодорожного транспор В процессе реформирования будет менять- та обусловила также функционирование си ся и обобщенная модель квалифицированно- стемы учреждений культуры, включающей го работника железнодорожного транспорта. в себя: дома культуры, библиотеки, музеи, Эта модель соответствует модели, опреде- основной задачей которых является культур ленной Концепцией модернизации россий- но-просветительская и культурно-массовая ского образования на период до 2010 года. работа среди железнодорожников и их се Согласно Концепции, основная цель лю- мей. С 1991 года в Петербургском государ бого уровня образования — квалифициро- ственном университете путей сообщения сту ванный работник: дентам читают дисциплину «Культурология», — соответствующего уровня и профиля;

решающую одну из главных задач — куль — конкурентноспособный на рынке труда;

турное и патриотическое воспитание буду — компетентный и ответственный;

щих железнодорожников.

— свободно владеющий своей професси- В настоящее время в процессе реформиро ей и ориентирующийся в смежных областях вания отрасли изменяется система управления деятельности;

учреждениями образования и культуры.

— способный к эффективной работе по спе- Эти изменения уже затронули учебно-про циальности на уровне мировых стандартов;

изводственные центры и учреждения сред — готовый к постоянному профессиональ- него профессионального образования.

ному росту, социальной и профессиональной Уже проработана нормативная база, ка мобильности. сающаяся учебно-производственных центров, Требования к персоналу железнодорожной которые осуществляют профессиональную отрасли дороги будут более жесткими в свя- подготовку кадров. Эти центры являются зи с проводимым реформированием. Только структурными образовательными подразде знающие и грамотные специалисты и кадры лениями железной дороги. В Уставе дороги массовых профессий могут провести в жизнь прописано, что одним из видов ее деятель намеченные планы. ности является осуществление профессио Подготовка кадров для железной дороги нальной подготовки. Учебно-производственные ведется по нескольким направлениям: центры и открываемые при них учебные цеха А. А. Смирнов на предприятиях действуют на основании чим активное участие руководителей служб, положений, утвержденных начальником до- а впоследствии и РАО «РЖД», в формирова роги. Все они получили лицензии на право нии профессиональных образовательных стан ведения образовательной деятельности в об- дартов по железнодорожным специальностям.

ласти профессиональной подготовки на осно- Для развития социального партнерства вании статьи 21 Федерального закона об об- следует уделить внимание такой форме со разовании. вместной работы, как создание попечитель Работа Учебных центров определяется за- ских советов, в состав которых обязательно дачами железной дороги в области профес- должны входить представители отраслевых сиональной подготовки кадров массовых про- служб дороги, для которых осуществляется фессий. подготовка специалистов среднего звена уч Что касается учреждений среднего про- реждениями среднего профессионального об фессионального образования (техникумов, кол- разования.

леджей, медицинских училищ железнодорож- Вопросы соучредительства и организации ного транспорта), то принято решение о работы попечительских советов требуют оп выводе их из состава железных дорог и пере- ределенной нормативной проработки в рам даче в непосредственное ведение МПС Рос- ках действующего законодательства.

сии согласно Распоряжению МПС России При реформировании отрасли в любом № 157р от 1 апреля 2003 г. Учредителем этих случае необходимо сохранить техникумы и образовательных учреждений стало МПС Рос- колледжи железнодорожного транспорта в сии. На данный момент не проработаны во- системе РАО «РЖД».

просы взаимодействия железных дорог и Успех развития любого предприятия оп учреждений среднего профессионального обра- ределяется кадровой политикой, в основе зования. За дорогами оставлен лишь контроль которой лежит постоянная забота о подго качества подготовки. Но в реальной жизни воз- товке и переподготовке кадров для нужд никает гораздо больше вопросов, требующих производства, сохранение традиций, ориен совместного оперативного решения. тация на привлечение к работе подрастаю Преобразования коснулись и учреждений щего поколения, передача ему накопленного культуры. Предполагается реорганизовать го- опыта. Для решения этих задач встала необ сударственное учреждение «Санкт-Петербур- ходимость объединения всех учебных заве гский Дворец культуры железнодорожников» дений и учреждений культуры в единый об в культурно-образовательный комплекс при разовательно-воспитательный процесс как Учебно-производственном центре, в который основного условия развития системы непре будут включены филиалы в Мурманске, Ба- рывного профессионального образования на баево, Великих Луках. Дворец культуры в Октябрьской железной дороге.

Петрозаводске преобразован в культурно-об- Еще в 2000 году Минобразование России разовательный центр при Петрозаводском определило основные направления развития колледже железнодорожного транспорта. профессионального образования, одним из ко Предлагается ввести в рамках социаль- торых является построение системы непрерыв ного партнерства такую форму, как соуч- ного образования как основного условия раз редительство. На первом этапе в качестве вития и реформирования образования России.

соучредителей могут выступить железные Решение задачи формирования системы и дороги, а затем РАО «РЖД». содержания непрерывного образования пред Следует определить участие железных полагает обеспечение условий для непрерыв дорог в формировании содержания учебных ного профессионального роста кадров, пре планов и программ. В новом поколении Госу- емственности содержания разных уровней дарственных образовательных стандартов от- профессионального образования, создание дельной строкой вводится объем времени на эффективной системы дополнительного про реализацию национально-регионального (ре- фессионального образования, отработку раз гионального) компонента в пределах 5% от личных моделей интеграции профессиональ общего обязательного учебного времени, от- ных образовательных программ начального веденного на теоретическое обучение. Это и среднего, среднего и высшего профессио время должно использоваться на изучение нального образования.

техники и технологий, применяющихся на кон- Многие вопросы на железной дороге уже кретной железной дороге, на которую будут решаются. Требуется не потерять достигну распределяться впоследствии выпускники. Эти того в период реформирования.

вопросы обязательно должны проходить со- На протяжении последних лет на дороге гласование с соответствующими отраслевы- ведется постоянная работа по созданию и раз ми службами дороги. Тем самым мы обеспе- витию единого образовательного пространства Секция 3. Правовые аспекты развития культуры и образования от школы до вуза. При этом решаются сле- ти работник железной дороги имел возмож дующие задачи: ность последовательно расширять и углуб — социальные — молодежь региона по- лять свои профессиональные знания, совер лучает условия для профессионального са- шенствовать мастерство, заранее готовиться моопределения;

к новым трудовым функциям, использова — отраслевые — решается вопрос о вос- нию новейших технологических процессов и производстве основных профессий железно- информационных технологий.

дорожного транспорта;

С целью координации работы по непре — федеральные — развитие системы не- рывному обучению кадров для ОЖД (а в пер прерывного профессионального образования спективе и для РАО «РЖД») следует про является вкладом в совершенствование про- должить практику работы Советов по фессионального образования страны. профессиональному обучению кадров.

Для решения этой задачи на линейных стан- Обучение на производстве, то есть на циях дороги создаются железнодорожные предприятиях железной дороги, имеет не классы, заключены договоры с Петербургским сколько направлений. Это и организация про государственным университетом путей сооб- изводственной практики для учащихся учеб щения и учреждениями среднего профессио- но-производственных центров, студентов нального образования дороги о совместной вузов, техникумов и колледжей железнодо деятельности, проводятся занятия по совмес- рожного транспорта, и организация индиви тным программам, а также осуществляется дуальной подготовки по ряду профессий, и допрофессиональная подготовка кадров мас- проведение целевых курсов, занятий по тех совых профессий. Большое количество выпус- нической учебе.

кников этих школ поступает в техникумы и Анализ организации производственного вузы железнодорожного транспорта. обучения свидетельствует о том, что произ В последнее время большое развитие по- водственное обучение не всегда проходит лучила совместная работа ПГУПСа и техни- эффективно: при больших затратах времени кумов по целевой подготовке выпускников эффект обеспечения готовности обучающегося техникумов для поступления в ПГУПС и даль- к профессии или специальности оказывается нейшей работы на предприятиях железнодо- низким, поскольку большая часть времени рожного транспорта. В Санкт-Петербургском заполнена действиями, не свойственными его техникуме и Петрозаводском колледже со- будущей профессии или специальности. Не зданы отделения допрофессиональной подго- возможно на рабочем месте выполнить все товки. Особое внимание уделяется созданию и отработать все функции, которые опреде условий для обучения в данных учебных за- ляются учебной программой.

ведениях специалистов для линейных пред- Для этого следует часть производствен приятий дороги. ного обучения перенести в специально обо В настоящее время проводится работа по рудованные учебные классы на предприя созданию Университетского комплекса на базе тия, располагающие материальной базой для Петербургского государственного универси- моделирования профессиональной деятельно тета путей сообщения. сти в учебном процессе. В этих специально Повышение квалификации и обучение созданных условиях уплотненного выполне кадров массовых профессий осуществляется ния практических производственных заданий также шестью учебно-производственными или непрерывной профессиональной деятель центрами и на базе 170 учебных цехов пред- ности по выполнению основных функций на приятий по всей дороге. основе специально смоделированных мате Таким образом, одной из главных черт риалов, документов или тренажеров обуча образовательного процесса, осуществляемо- ющиеся имеют возможность более глубоко го на Октябрьской железной дороге, являет- вникнуть в сущность предстоящих функцио ся преемственность форм, методов и средств нальных обязанностей и опробовать все мно обучения на различных уровнях и ступенях, гообразие их условий.

что позволяет говорить о создании единого Для решения этой проблемы на Октябрьс образовательного процесса. Система создана кой железной дороге только за 2002 год мо и эффективно действует. Встает задача ко- дернизировано или построено заново около ординации действий всех заинтересованных 70 учебных классов, и эта работа будет про лиц, развитие и отработка соответствующих должена в 2003 году. Создан учебный полигон форм и методов работы с учетом потребнос- в ВТЖТ, создается полигон ПКЖТ, построен ти дороги в кадрах на перспективу. новый Центр неразрушающего контроля — Система непрерывного профессионально- Инженерный центр дороги, оснащенный по го образования построена таким образом, последнему слову технику, где можно изу чтобы в течение всей трудовой деятельнос- чать новейшее оборудование и технологии.

И В Кря.. утк Через эти классы и центр проходят не Особе внимание в рамках единого инфор только учащиеся и студенты учебных заве- мационного пространства следует уделить дений, но и другие руководители и специа- созданию единого банка данных по вопросам листы железной дороги для отработки новых безопасности движения поездов.

знаний, умений и навыков с целью повыше- Пути совершенствования системы профес ния квалификации. сиональной подготовки кадров для железно Мы исходим из того, что профессиональ- дорожного транспорта:



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 13 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.