авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Сыктывкарский лесной институт (филиал) Санкт-Петербургской государственной лесотехнической академии им. С. М. Кирова Факультет ...»

-- [ Страница 2 ] --

- небрежность – если лицо, совершившее правонарушение, не предвиде ло возможности наступления общественно опасных (вредных) последствий своего деяния, хотя должно и могло их предвидеть;

- самонадеянность – если лицо, совершившее правонарушение, предви дело возможность наступления общественно опасных (вредных) последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение.

2. Противоправность – это нарушение предписаний норм права, которое на правлено против тех отношений, которые охраняются государством:

- прямое нарушение правового запрета;

- неисполнение возложенных обязанностей;

- злоупотребление субъективным правом;

- превышение компетенции.

Всякое правонарушение должно быть общественно вредным по своему характеру для общества или личности. Вред может быть материальным и мо ральным, измеримым и неизмеримым, физическим и духовным, значительным и незначительным, восстановимым и невосстановимым, наступившим и могу щим наступить.

Все правонарушения общественно вредны, но только часть из них обще ственно опасна.

3. Деяние:

a) действие – это активная форма отношения субъекта права по отноше нию к действующим нормам права;

б) бездействие – это пассивная форма отношения субъекта права по от ношению к действующим нормам права.

4. Дееспособность и вменяемость субъектов – достижение лицами установ ленного законом возраста и отдание ими отчета в своих действиях, способность руководить своими поступками. Поэтому не могут считаться правонарушения ми деяния, совершенные малолетними, психически больными людьми. За пре дусмотренные законом общественно вредные поступки малолетних отвечают лица, виновные в неосуществлении необходимого надзора и воспитания.

Состав правонарушения:

1. Субъект правонарушения – физическое лицо, способное согласно закону отвечать за свои действия, а также организации (юридические лица). При этом субъектом правонарушения в уголовном праве может выступать только физи ческое, вменяемое лицо, достигшее определенного возраста.

2. Объект правонарушения – это общественные отношения, которые регули руются и охраняются правом (например, отношения собственности).

3. Объективная сторона правонарушения – это связь противоправного дея ния, направленного на охраняемые правом общественные отношения, с его об щественно вредными последствиями.

4. Субъективная сторона правонарушения показывает виновность лица, со вершившего противоправное деяние, характеризует его психическое отношение к содеянному.

Отсутствие какого-либо из признаков, образующих в своей совокупности состав правонарушения (например, вины), приводит к тому, что оно не может считаться правонарушением и не влечет за собой установленную законом от ветственность.

Виды правонарушений:

1. Преступления – это общественно опасные правонарушения, запрещенные уголовным законодательством (нормами уголовного права). Общественная опасность преступления состоит в том, что оно наносит ущерб самим условиям существования общества, его общественному и государственному строю, ос новным правам и свободам граждан и т. д.

2. Проступки – это противоправные деяния, не предусматривающие наказания Уголовным кодексом:

- административные – это правонарушения, посягающие, главным обра зом, на порядок государственного управления (нарушение правил уличного движения, пожарной безопасности, санитарных правил и др.);

- дисциплинарные – это противоправные нарушения трудовой, служебной или учебной дисциплины;

- гражданские – состоят в неисполнении или ненадлежащем исполнении взятых обязательств, в причинении имущественного вреда, в заключении про тивоправных сделок и т. д.

4.2. Юридическая ответственность Юридическая ответственность – это возникновение неблагоприятных последствий для лица, совершившего правонарушение. Основанием возникно вения юридической ответственности является совершение правонарушения.

Государство, устанавливая правовые нормы, определяет и юридическую ответ ственность за противоправное поведение.

Ответственность без вины возникает только в особых случаях, преду смотренных гражданским правом, с целью возмещения имущественного вреда потерпевшему.

Признаки юридической ответственности:

1. Реакция государства на совершенное виновное противоправное деяние.

2. Государственное принуждение. Виды государственного принуждения:

- правовосстановительные меры – взыскание причиненных убытков, уп лата неустоек, возложение обязанности устранить нарушенные права других лиц;

- карательные меры – применение к нарушителю уголовного наказания (например, лишение свободы), административного штрафа, дисциплинарного взыскания.

3. Претерпевание правонарушителем определенных лишений личного или имущественного характера.

4. Наступает в результате применения к правонарушителям санкций правовых норм.

Отличительный признак юридической ответственности – государствен ное принуждение нарушителя к исполнению требований права.

Принципы юридической ответственности:

1. Презумпция невиновности.

2. Законность:

- юридическая ответственность имеет место только в отношении деяний, а не мыслей – лицо не может быть привлечено к юридической ответственности за мысли, которые не получили внешнее выражение;

- она наступает за виновное деяние, предусмотренное законом, и приме няется специально на то уполномоченными органами и должностными лицами;

- реализуется лишь на основании закона, в пределах и сроки, предусмот ренные законом.

3. Справедливость:

- ответственность несет только виновный в совершении правонарушения – все, что совершено при отсутствии у лица выбора, т. е. при отсутствии свобо ды воли, или в условиях, когда субъект не предвидел, не мог и не должен был предвидеть результаты своих поступков, не желал их наступления или не мог руководить своими действиями, основанием юридической ответственности не является. Например, не является преступлением действие, хотя и подпадающее под признаки деяния, предусмотренного уголовным законом, но совершенное при защите интересов государства, общества, прав и свобод человека и гражда нина или прав обороняющегося или другого лица от общественно опасного по сягательства путем причинения посягающему вреда;

- наказание или взыскание должны соответствовать тяжести содеянного;

- наказание не имеет целью причинять физические страдания;

- возможность возмещения причиненного вреда;

- за одно правонарушение возможно одно наказание.

4. Целесообразность – при привлечении нарушителя к юридической ответст венности необходимо учитывать степень общественной опасности совершенно го им деяния:

- строгая индивидуальность ответственности в пределах, установленных законом;

- смягчение ответственности, условное или безусловное освобождение от нее, если цели наказания уже достигнуты;

- замена юридической ответственности неюридической, если цели юри дической ответственности могут быть достигнуты без нее.

5. Неотвратимость наказания – это означает, что принципиальное значение имеет не факт, что за совершенное противоправное деяние правонарушителю назначено суровое наказание, а то, что ни одно правонарушение не остается безнаказанным.

Виды юридической ответственности:

1. Уголовная – наступает за совершение конкретного преступления или за соучастие его совершения. Единственным государственным органом, упра вомоченным привлечь к уголовной ответственности, является суд, который своим приговором определяет меру наказания. Прекращается уголовная ответ ственность по отбытии осужденным меры наказания, а также в случае амни стии или помилования.

2. Административная – наступает за совершение административного правонарушения. Административная ответственность проявляется в примене нии административных взысканий (предупреждение, штраф, конфискация, ли шение специальных прав и др.), налагаемых компетентными государственными органами.

3. Дисциплинарная – наступает вследствие совершения дисциплинар ных нарушений, которые влекут за собой санкции (замечание, выговор, строгий выговор, увольнение с работы).

4. Гражданско-правовая – является имущественной, т. к. гражданское право регулирует имущественные отношения. Она носит компенсационный ха рактер, ибо преследует цель восстановление нарушенных имущественных прав.

Размер ответственности обычно должен соответствовать размеру причиненного вреда.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ 1. Сущность и виды правонарушений.

2. Юридическая ответственность: признаки, принципы, виды.

ТЕМА 5. ПРАВОВАЯ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА 5.1. Правовая культура Понятие правовой культуры Право, как и политика, обусловлено исторически определенным уровнем развития общества в целом, включая и уровень развития культуры.

Правовая культура – это реализованная система знаний о праве и госу дарстве или реализованное правосознание.

Признаки правовой культуры:

- знание действующего законодательства – Конституции, основных прав, свобод и обязанностей;

- уважение чужих прав, добросовестное исполнение своих обязанностей;

- стремление строить свое поведение в соответствии с предписанием юридических норм, являющихся как бы моделью поведения.

Связь правовой культуры с понятиями «законность»

и «правопорядок»

1. Законность – это строгое и полное осуществление предписаний правовых законов и основанных на них юридических актов всеми субъектами права.

Принципы законности:

- соответствие законов идее и принципам права. Законы, составляющие базу законности, должны быть правовыми, воплощать общечеловеческие идеа лы и ценности;

- всеобщность ее требований. Строгое и неуклонное соблюдение и ис полнение законов в равной мере является обязанностью всех субъектов права;

- верховенство закона. Юридическая сила нормативных актов зависит от места, занимаемого правотворческим органом в системе государственного ме ханизма. Высшее место принадлежит представительным органам власти. Акты высших органов власти и всенародных референдумов непререкаемы;

- единство законности. Необходимость единообразного понимания и применения законов на всей территории страны, независимо от местных усло вий и различий;

- единство законности и целесообразности. Целесообразность означает действие в пределах законности, на основании и во исполнение закона. Лица, занимающиеся правоприменительной деятельностью и выявившие какие-либо изъяны или недостатки закона, не имеют права от него отказываться. Они могут лишь сообщить свои предложения в соответствующие правотворческие органы.

Окончательное решение вопроса о целесообразности или нецелесообразности закона остается за законодателем;

- единство законности и культурности. Чем выше общая и правовая культура граждан, тем меньше правонарушений, прочнее законность и право порядок.

Законность обеспечивает истинную свободу личности, реальность ее прав и свобод, содействует осуществлению принципа разделения властей, деятель ности государственных органов и общественных организаций в рамках их ком петенций и полномочий. Поэтому законность сложное и многогранное понятие, связанное с созданием, действием и реализацией права, системой демократии.

Содержание законности не только в характере и результатах правотворчества, но и в неукоснительном соблюдении, исполнении и применении правового нормативного материала.

Высокий уровень законности возможен тогда, когда выработана стройная система правовых норм, регулирующих наиболее важные общественные отно шения. Поскольку с течением времени отдельные правовые положения устаре вают, государство должно проявлять заботу не только о своевременном изда нии новых законов, но и об их обновлении и совершенствовании. Вместе с тем необходимо, чтобы государство в конце концов стабилизировало определенные варианты решения правовых вопросов для необходимой устойчивости норм права, прочности общественных отношений, уверенности граждан и организа ций в своих правах и обязанностях. Правовая система должна быть одновре менно и стабильной, и мобильной в разумном сочетании этих понятий.

Законность обоснованно можно рассматривать как принцип правотворче ства, принцип деятельности государственных органов, общественных органи заций, их должностных лиц и поведения граждан, а также как режим, обеспечи вающий неукоснительное соблюдение и исполнение правовых законов и других нормативных актов и юридическую ответственность за их нарушение.

2. Правопорядок – это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности.

Основное назначение правового порядка – поддержание в интересах все го общества таких взаимосвязей и отношений, при которых максимально реа лизуется мера свободы, закрепленная нормами права, не допускается произвол и беззаконие, всемерно охраняются права и свободы всех участников общест венной жизни.

Итак, чем выше общая и правовая культура граждан, тем меньше правонарушений, прочнее законность и правопорядок.

Оценка состояния правовой культуры в российском обществе Многие исследователи сходятся на оценке уровня правовой культуры российского общества как низкого.

Неужели в период советского государства вообще отсутствовала право вая культура советских граждан? На наш взгляд, вопрос следует поставить ина че: а нужна ли была высокая, по западным меркам, правовая культура совет ским гражданам в обществе, где практически все отношения регулировались и регламентировались государством и борьба против произвола которого закан чивалась трагически, что воспитывало соответствующую реакцию граждан?

Кроме того, органами, обладавшими реальной властью, были партийные коми теты, а не суды, что вело к обращению в случае необходимости именно к пер вым.

В современный период, когда ситуация сильно изменилась, появилась не обходимость в высоком уровне правовой культуры граждан. Поэтому следует выяснить причины низкой оценки нашей правовой культуры. На наш взгляд, это объясняется неразвитостью гражданского общества, только в котором гра ждане осознают необходимость знания и реализации своих прав и, соответст венно, соблюдения чужих. Неразвитость же гражданского общества объясняет ся первоначально длительным периодом его отсутствия до «Указа о вольности дворянской» Екатерины II, затем медленным проникновением идей права в российское общество, в процессе которого основная масса населения в лице крестьянства так и не была приобщена к пониманию необходимости правового регулирования общественных отношений. Наконец, представители даже того немногочисленного культурного слоя, сложившегося в российском обществе, были или изгнаны, или казнены в период тоталитарного режима. Об этом сви детельствует отсутствие массовых акций протеста против антиправовых дейст вий правительства: введения войск в Чехословакию, в Афганистан, репрессий против правозащитников и т. д. В результате в период «перестройки» фактиче ски заново началось формирование гражданского общества, а с ним и правовой культуры. Таким образом, отсутствие длительной и непрерывной исторической традиции формирования правовой культуры и определило ее нынешнее низкое состояние.

Пути разрешении проблемы состояния правовой культуры Повышение уровня правовой культуры возможно только в процессе раз вития гражданского общества и правового государства, в которых определяю щим элементом является право. Поэтому необходимыми мерами здесь будут:

1) экономическая, в первую очередь налоговая реформа, способствую щая формированию среднего слоя, который представляет основу гражданского общества;

2) ликвидация правовой неграмотности с помощью преподавания пра ва в школах, вузах;

с помощью пропаганды правоотношений в средствах мас совой информации: кино, театр, пресса, телевидение, интернет;

3) реформа судебной и правоохранительной систем с целью более эф фективного применения правового инструмента государственного управления.

5.2. Политическая культура Политика – это средство реализации государственной (политической) власти в обществе. Она осуществляется в определенных организационных формах, с учетом присущих данному обществу традиций, идеалов, образцов политического поведения и т. д.

Политическая культура – это совокупность идеалов, ценностей и об разцов поведения, затрагивающих взаимоотношения власти и граждан.

Элементы политической культуры:

- формы политической деятельности;

- образцы политического поведения, которые определяют, как можно и как следует поступать в политической жизни;

- политические знания, ценности и идеалы;

- эмоциональные аспекты политических установок (например, любовь к Родине);

- оценочные мнения о том, как должны осуществляться власть и другие факторы, обуславливающие характер политической деятельности.

Политическая культура является необходимым компонентом эффектив ного функционирования политической системы общества, средством взаимо действия субъектов политической жизни. В процессе такого взаимодействия происходит обмен политической информацией, выработка совместных про грамм и целей, контроль за деятельностью других участников политической жизни.

Политическая культура предполагает и особый политический язык, в ко торый облекаются политические знания.

Урове нь пол итичес кой кул ьтуры в росс ийс ком общ е стве При оценке политической культуры российского общества многие иссле дователи также сходятся во взглядах относительно ее низкого уровня.

Перед нами стоит задача выяснить причины такого положения вещей.

Конечно же, это также объясняется отсутствием длительной и непрерывной ис торической традиции формирования политической культуры в российском об ществе. Характерно, что только после революции 1905–1907 гг. в России были разрешены политические партии, которые прекратили свою деятельность в пе риод гражданской войны с победой большевиков. В дальнейшем политическая культура существовала, о чем свидетельствует и политическая борьба в совет ском государстве и государственная политика политизации масс, но это была политическая культура в рамках тоталитарного режима, которая была нацелена на формирование активного неприятия западной системы ценностей, в том чис ле и политических. Примером политической активности, что указывает на су ществование определенного уровня политической культуры, являются избира тельные кампании, в которых принимало участие подавляющее большинство населения.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ Понятие правовой культуры.

1.

Связь правовой культуры с понятиями законность и правопорядок.

2.

Состояние правовой культуры в российском обществе.

3.

Пути разрешения проблемы состояния правовой культуры.

4.

Понятие политической культуры.

5.

Уровень политической культуры в российском обществе.

6.

ТЕМА 6. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО 6.1. Понятие и признаки правового государства Правовое государство – это продукт Нового времени, хотя, как полага ют некоторые юристы, идея правового государства уходит своими корнями в античное общество.

Основные элементы, легшие в основу идеи правового государства, бы ли сформулированы античными мыслителями: С о л о н о м, Г е р а к л и т о м, Пифа гором, Пла тоном, Арис тотелем, Дем окритом, Сокра том, Ц и ц е р о н о м, софистами, стоиками и римскими юристами. Их положения:

- о правильных и неправильных формах правления;

- соотношении естественного и волеустановленного права;

- равенстве людей по естественному праву;

- государстве как «деле народа» (res publica);

- праве как мериле справедливости;

- частном и публичном праве и т. д. послужили теоретическим обосно ванием доктрины естественного права в Новое время, в границах которого на протяжении более двух тысячелетий вызревала идея правового государства.

Ретроспективно восходя к античности, эта доктрина, издавна отождеств лявшаяся с идеей вечного и самоочевидного разума, получив в эпоху Просве щения новые импульсы развития, утверждала общечеловеческие ценности, явившиеся основой формирования исторически масштабного символа Просве щения – концепции правового государства, оцениваемой не как иллюзия кон кретной ситуации, а как постоянное и всегда актуальное стремление к вопло щению демократического идеала в объединения людей.

В континентальной Европе начальный этап формирования элемен тов концепции правового государства происходил при отсутствии соответст вующих исторических предпосылок и поэтому в значительной степени носил умозрительный характер, являясь как бы вызовом мысли абсолютистскому произволу. (Адекватная концепция правового государства, англосаксонская доктрина «господства права», воплощенная в Конституции США 1787 г., сфор мировалась в иных условиях: существовавшие политико-правовые институты и учреждения способствовали ее теоретическому обоснованию.) Ранние мыслители Нового времени первыми начали применять к совре менному им общественному сознанию античную доктрину естественного пра ва, развивая в новых исторических условиях ряд ее положений. Их учения о су веренной независимости;

основополагающих началах права как источнике прав и свобод;

праве народа на сопротивление тиранам;

естественном равенстве и свободе всех людей явились идейно-теоретической основой для исследования проблем государства, права, личности на новых научных принципах, свобод ных от теологических догм.

Отмеченные положения позволили подойти к обозначению опреде ляющего элемента в отношениях государства и человека – приоритета принципов права. Впервые на него указал (не вполне четко сформулировав) основатель естественно-правовой школы Г у г о Г р о ц и й (1583–1645). Он го ворил о соблюдении права государством как вытекающем из его деятельности.

Теория правового государства концептуально и наиболее полно была впервые сформулирована И м м а н у и л о м К а н т о м (1724–1804). При этом он опирался на принципы естественного права:

а) универсальный характер естественного права, для норм которого без различно, кто их адресат по происхождению или по должности;

б) договор – изначальная основа деятельности государства. А по договору не все естественные права передаются государству, некоторые из них непри косновенны и составляют содержание частной жизни индивида;

в) подчиненность «позитивного права» естественному;

г) постоянство норм естественного права, их неизменный характер.

Теория правового государства И. Канта ставит во главу угла положение, что каждое лицо является абсолютной ценностью и поэтому никто не может рассматриваться в качестве средства или оружия для выполнения хотя бы и са мых благороднейших планов.

Поэтому правом является все то, что ограничивает произвол одного по отношению к другому на основе категорического императива.

К а т е г о р и ч е с к и й и м п е р а т и в – это общий закон, доопытный и вне опытный, являющийся абстрактной формой, которая всякий раз наполняемая живым содержанием. Императив (закон) гласит: «Действуй так, чтобы правило твоих действий могло быть общим правилом для всех».

Право существует тогда, когда индивиды могут свободно (внутренние условия) следовать категорическому императиву, т. е. никто и ничто не должно мешать им поступать таким образом (внешние условия).

Реальной силой, которая обеспечивала бы проведение «общего закона»

(категорического императива) в жизнь и придала общеобязательный, принуди тельный характер праву, является государство. Для этого государство должно основывать свою деятельность исключительно на праве. Только тогда оно сможет служить личности, обеспечивать ее автономию и охранять ее от любого произвола. Государство следует естественному праву и вместе со всеми выпол няет общеобязательные законы, потому что верховный правопорядок устанав ливает народ. В конституции выражается его воля. Народу принадлежит зако нодательная власть, которой подчинена исполнительная. Судебная власть на значается исполнительной. Тем самым должно обеспечиваться равновесие властей, а не просто их разделение. Возможно, что наиболее доступным при мером, снимающим противоречие, скрывающееся в этом абзаце, будет являться конституционная монархия в Англии, когда парламент формирует правительст во. Иначе трудно говорить о разделении и равновесии властей, если буквально толковать высказывание о том, что исполнительная власть подчинена законода тельной. Разделение власти необходимо для предотвращения концентрации власти в одном органе, что создавало бы благоприятные условия для произвола.

Правовое государство – это правовая форма организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъ ектами права.

Признаки правового государства:

1. Приоритет права. Устанавливая правовые нормы, государство обязано со блюдать эти нормы, поддерживать правопорядок. Государственная власть дей ствует лишь в границах, установленных законом, государственные органы обя заны без каких-либо исключений подчиняться действующим правовым нормам.

2. Верховенство закона означает, что законы обладают высшей юридической силой в системе правовых норм, действующих в государстве. Различные право вые акты, издаваемые органами власти должны соответствовать законам, не противоречить им.

3. Принцип разделения властей – недоступность подмены выполнения функ ций одной государственной ветви власти другой. С помощью разделения вла стей правовое государство организуется и функционирует правовым способом:

государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга;

устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равнове сие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законо дательную, исполнительную и судебную власть.

4. Независимый суд – это важнейшее условие функционирования правового государства. Господство права предполагает, что суд должен выступать в роли независимого от какого-либо влияния, от каких-либо государственных и обще ственных структур арбитра, решающего споры о нарушенном праве.

5. Соблюдение и охрана прав и свобод граждан – одна из важнейших задач государственной власти. Правовое государство, утверждая верховенство зако на, устанавливает равенство граждан, должностных лиц перед законом и судом.

Речь идет о юридическом равенстве (равноправии) граждан. Согласно ст. Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограни чены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституцион ного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других людей в демократическом обществе.

6. Демократический режим, при котором обеспечиваются:

- политические права и свободы;

- участие народа в осуществлении законодательной власти (непосредст венно или через представителей);

- развитие правовой и политической культуры, гражданского общества;

- возможность в рамках закона отстаивать и пропагандировать свои взгляды и убеждения, что находит свое выражение в формировании и функ ционировании политических партий, общественных объединений, в политиче ском плюрализме, свободе прессы и т. п.

Гражданское общество является определяющим по отношению к своему государству:

1. Любое государство является концентрированным выражением и во площением общества.

2. Развитое гражданское общество выступает в качестве своеобразного посредника между личностью и государством, что способствует нормальной и эффективной работе государственного механизма, всей организации политиче ской власти общества.

3. Гражданское общество контролирует правотворческую деятельность правового государства, обеспечивая его поступательное развитие и демократи зацию всех сторон его жизни.

4. Гражданское общество есть та социальная среда, где реализуется большинство прав и свобод граждан и их объединений.

В свою очередь и государство оказывает обратное воздействие на граж данское общество, его структуры. Так, принимаемые государством правовые акты либо стимулируют его развитие, либо оказываются тормозом.

Функции государства:

- является официальным представителем всего общества и выступает непосредственным носителем государственной власти, в то время как единст венным источником государственной власти в демократическом государстве признается народ;

- является выразителем воли народа;

- оказывает упорядочивающее, регулирующее воздействие практически на все основные сферы жизни человеческого общества.

- путем защиты прав и свобод граждан создает условия для развития ци вилизованной личности.

6.2. Нормы права Понятие нормы права Норму права можно представить как «кирпичик», из которого строится здание правовой системы государства. Каждая норма содержит общее правило поведения, являющееся как бы моделью поведения.

Правовая норма, определяя поведение людей, регулирует их деятельность посредством предоставления им субъективных прав или закрепления за ними обязанностей.

Правовая норма – это общее правило, регулирующее поведение людей и коллективов путем предоставления им субъективных прав и возложения на них соответствующих юридических обязанностей.

Признаки нормы права:

1. Будучи изданной или санкционированной государством, правовая нор ма имеет государственно-властный характер, т. е. обязательна для исполне ния всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, общественными организациями.

2. Наиболее важные правовые нормы закреплены в законах. Другие пра вовые нормы содержатся в иных нормативных актах (указах Президента, по становлениях Правительства и др.).

3. Норма права всегда имеет общий характер, т. е. относится не только к конкретному случаю, а предполагает возможность неоднократного применения в подобных ситуациях. Она обращена к неопределенному числу лиц, всем тем, кто является в данный момент или может стать в будущем участником отноше ния, регулируемого данной нормой права. Например, закрепляемое Конститу цией РФ положение о том, что члены Совета Федерации и депутаты Государст венной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полно мочий, относится и к вновь избранным депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации.

Структура нормы права:

1. Гипотеза – перечень условий, при которых должно исполняться определен ное правило. Например, норма пенсионного права указывает условия назначе ния пенсии по старости (для мужчин 60-летний возраст и не менее 25-летний трудовой стаж, для женщин 55 и 20 лет) (кто и когда ее должен исполнять).

2. Диспозиция – содержание правила поведения. Например, в соответствии с нормой семейного права родители обязаны воспитывать своих детей, заботить ся об их физическом развитии и обучении.

3. Санкция – принудительные меры воздействия, которые государственные ор ганы способны применить к нарушителям данного правила. Это могут быть санкции дисциплинарного (выговор, увольнение с работы и др.), администра тивного (штраф и др.), уголовного характера (лишение свободы и др.), и др.

(каковы последствия неисполнения нормы).

Классификация правовых норм:

1. По предмету правового регулирования.

2. По юридической силе – чем выше по субординации место государственного органа в системе механизма государства, тем выше юридическая сила его нор мативных актов:

- нормы законов;

- нормы подзаконных актов.

3. По характеру содержащихся предписаний:

- правоустановительные (регулятивные) – содержат предписания, пре доставляющие участникам общественных отношений права и возлагающие на них обязанности. Тем самым их поведением регулируется как бы напрямую;

- управомочивающие (нормы разрешения, устанавливающие, что можно делать). Например, ст. 45 Конституции РФ устанавливает, что каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не про тиворечащими закону;

- обязывающие (нормы, содержащие предписания, что нужно делать).

Так, согласно ст. 24 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому лицу возможность ознакомления с документами и материалами, непосредствен но затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом;

- запрещающие (нормы-запреты, устанавливающие, что делать нельзя).

Например, в соответствии со ст. 109 Конституции РФ Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президен та Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации.

4. По форме выраженных предписаний:

- императивные – устанавливают категорическое правило, предусматри вающее единственный вариант поведения и не допускающее отклонений от не го. Ими, как правило, являются обязывающие и запрещающие нормы;

- диспозитивные – устанавливают ряд условий возможного поведения и предоставляют субъекту право выбора, либо разрешают самим выработать ха рактер взаимных прав и обязанностей. К ним чаще всего относятся управомо чивающие нормы;

- факультативные – позволяют при определенных условиях отступать от главного варианта поведения, избирая второстепенный (запасной);

- рекомендательные – из ряда вариантов поведения рекомендуют один предпочтительный.

5. По кругу субъектов, на которых распространяется действие норм права:

- общие – имеют равное отношение ко всем субъектам права независимо от пола, профессии, состояния здоровья и т. п.;

- специальные – рассчитаны на определенный круг субъектов (несовер шеннолетних, студентов, работников правоохранительных органов, сферы на родного образования, культуры и т. д.);

- исключительные – делают исключения из общих правил, а также име ют отношение только к отдельным субъектам права.

6. По действию во времени:

- постоянные – указывают начальный период введения их в действие, никогда не оговаривают конечного срока и действуют до тех пор, пока не будут отменены новыми нормами;

- временные – действуют только в течение времени, которое определено в данном нормативном акте, после чего они теряют свою юридическую силу;

- чрезвычайные – издаются на период чрезвычайного положения, объяв ляемого в соответствии со ст. 88 Конституции РФ.

7. По действию в пространстве:

- на территории Российской Федерации – нормы федеральных законов и актов Правительства;

- локальные – территория их действия ограничивается пределами дейст вий государственного органа, издавшего такую норму.

6.3. Система права Система права – внутреннее строение права, выражающееся в единстве и согласованности всех действующих правовых норм и их логическом распре делении по отраслям, подотраслям и правовым институтам.

Многочисленные нормы права, регулирующие общественные отношения, находятся между собой в согласованности и взаимосвязи. Система права отражает реально существующую систему общественных отношений. Система права обу словливается экономическими, политическими, нравственными и иными общест венными отношениями, ходом исторического развития данной страны, ее нацио нальными особенностями. Система права рассматривается как единое целое, в ко тором нормы права согласованы между собой. Единство и согласованность право вых норм обеспечивается единством правовых принципов, пронизывающих сис тему права, единством осуществляемых функций и правовыми целями.

Будучи зависимой от характера реально существующих общественных отношений, система права сама оказывает на них целенаправленное воздейст вие. Ее эффективность будет зависеть от того, насколько она отражает потреб ности общественного развития, помогает достижению намеченных целей. От рицательно сказываются на правовом регулировании случаи несогласованности отдельных правовых норм, возможные между ними противоречия. Обязанность законодателя – следить за состоянием системы права, совершенствовать ее, своевременно устранять пробелы и противоречия. Система права характеризу ется устойчивостью правовых положений и в то же время не может быть лише на разумного динамизма: оправданные изменения и дополнения системы права вполне естественны, т. к. жизнь и общественная практика никогда не стоят на месте. Однако допущение динамики в регулировании общественных отноше ний вовсе не оправдывает чрезвычайно частых и непродуманных изменений в системе права, практически усложняющих правовое регулирование, мешающих стабильности в общественной жизни.

Структура системы права:

1. Юридическая норма регулирует конкретные правовые отношения.

2. Правовой институт – это совокупность правовых норм, регулирую щих определенный круг однородных и взаимосвязанных общественных отноше ний, образующих обособленную группу.

Виды правовых институтов:

- институт президентства;

- институт избирательного права;

- институт гражданства (в него входят нормы, определяющие принадлеж ность к гражданству Российской Федерации, порядок принятия в граж данство, восстановления и выхода из него, т. е. нормы этого института определяют и регулируют все вопросы гражданства);

- институт собственности в гражданском праве;

- институт исковой давности (нормы, устанавливающие сроки исковой давности в спорах между субъектами права);

- институт необходимой обороны в уголовном праве;

- институт правового положения обвиняемого в уголовно-процессуальном праве.

3. Отрасль права – группа норм, которая регулирует определенный ком плекс общественных отношений.

Отрасль права – это совокупность взаимосвязанных между собой норм, регулирующих общественные отношения в определенной сфере жизни общества.

Способ формирования отраслей права В основе подразделения на отрасли права лежит разнообразие сущест вующих в стране общественных отношений, которые выступают в качестве предмета правового регулирования. Определенный вид общественных отноше ний (имущественные, трудовые и т. д.) регулируется соответствующими юри дическими нормами, которые группируются в зависимости от предмета регули рования (определенного вида общественных отношений) в отрасли права.

Деление права на отрасли права определяют два основных критерия:

1. Предмет правового регулирования – это обособленная группа обществен ных отношений, регулируемая определенной отраслью права, подотраслью ли бо правовым институтом.

Предмет правового регулирования указывает на то, что регулирует ся нормами права, какие общественные отношения.

Предмет правового регулирования каждой отрасли (т. е. определенный вид общественных отношений) имеет свою специфику, что в свою очередь оп ределяет и особенности правового регулирования данных отношений.

2. Метод правового регулирования – это совокупность юридических спосо бов, средств, приемов, посредством которых право воздействует на обществен ные отношения.

Метод правового регулирования выступает средством воздействия, регулирования общественных отношений.

a) метод автономии – предоставляет самим участникам регулируемого правом общественного отношения возможность самостоятельно определять свое поведение в отношениях друг с другом в рамках закона. При этом стороны выступают как равные субъекты, которые добровольно и по взаимному согла шению принимают на себя обязательства по отношению друг к другу. Напри мер, участники имущественных отношений – это самостоятельные и независи мые один от другого лица, которые вправе по своей воле распоряжаться своим имуществом. Отношения между ними возникают на основе договора, что дает возможность согласовывать и определять по своему усмотрению свои взаимо отношения. Споры между ними рассматриваются судом.

б) авторитарный метод. Отношения, возникающие в сфере государст венного управления, требуют иного метода регулирования, ибо в данной сфере нет равенства сторон;

отношения участников этих отношений строятся на осно ве соподчинения. Поэтому нормы права наделяют одного из участников отно шений властными полномочиями по отношению к другому участнику.

Основные отрасли системы права:

I. Отрасли материального права А. Конституционное право – это совокупность правовых норм, регули рующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления народовластия.

Оно занимает первое, ведущее место в системе права. Это связано с тем, что в нормах государственного (конституционного) права формулируются те отправные начала, которые составляют основу для других отраслей права:

- закрепляя единство экономического пространства, свободу экономиче ской деятельности, многообразие форм собственности, гарантируя право насле дования, конституционное право устанавливает основы гражданского права;

- определяя бюджетные и налоговые права Российской Федерации и ее субъектов, конституционное право создает базу для финансового права;

- провозглашая охрану прав потерпевших от преступлений и гарантируя им доступ к правосудию, определяя принципы и систему судебной власти, Кон ституция закладывает фундамент уголовного права и судопроизводства;

- нормы конституционного права, устанавливая систему, основы органи зации и деятельности органов государства, тем самым определяют и закрепля ют принципы организации и деятельности органов управления, т. е. устанавли вает основные начала для административного права.

Конституционное право устанавливает:

- основы конституционного строя, - права, свободы и обязанности человека и гражданина, - систему, компетенцию и принципы деятельности органов государствен ной власти и местного самоуправления, - форму государства и государственного устройства.

- принципы гражданства.

Значительная часть норм государственного права России содержится в Конституции Российской Федерации, в конституциях республик, входящих в состав Российской Федерации, а также других законодательных актах (напри мер, в законах: о гражданстве, о местном самоуправлении и др.).

Б. Административное право:

1) регулируют деятельность органов исполнительной власти (Правитель ства, министерств и ведомств, местных органов управления), определяя их структуру и полномочия, принципы организации и деятельности;

2) охватывает правовые институты (например, государственную службу);

3) санкционирует контроль за деятельностью исполнительных органов власти и их должностных лиц;

4) предусматривает административную ответственность за данные право нарушения;

5) регулирует взаимоотношения административных органов управления с гражданами (соблюдение санитарных, противопожарных правил, норм общест венной безопасности, правил дорожного движения и т. д.).

В. Финансовое право регулирует:

1) отношения, возникающие в процессе финансовой и бюджетной деятельности государства:

- формирование и исполнение государственного и местного бюджетов;

- основание и порядок взимания налогов и других платежей в бюджет;

- предоставление займов и кредитов;

- вопросы аккумулирования и распределения денежных средств.

2) деятельность банков и других финансовых учреждений.

Г. Земельное право регулирует:

- право собственности на землю;

- земельные правоотношения (рациональное использование земель, охра на прав собственности на землю и т. п.).

Д. Гражданское право – это отрасль права, которая закрепляет и охраня ет различные формы собственности, правомочия собственников и регулирует:

- имущественные отношения, устанавливая порядок их возникновения, изменения и прекращения (отношения собственности, наследственные отноше ния, порядок заключения различных сделок, договоров и др.);

- некоторые личные неимущественные отношения (например, право на имя, честь, достоинство, авторство).

Е. Семейное право примыкает к гражданскому праву и также регулирует имущественные и личные неимущественные отношения, но лишь в сфере брач но-семейных отношений. Его нормы:

- устанавливают порядок и условия вступления в брак;

- устанавливают порядок и условия прекращения брака;

- регулируют личные и имущественные отношения, возникающие в семье между супругами, между родителями и детьми, между другими членами семьи;

- регулируют отношения, возникающие в связи с усыновлением, опекой и попечительством, принятием детей на воспитание;

- устанавливают порядок регистрации актов гражданского состояния.

Ж. Трудовое право определяет:

- условия и порядок возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений;

- продолжительность рабочего времени и времени отдыха;

- условия охраны труда;

- условия трудовой дисциплины;

- условия оплаты труда;

- условия предоставления отпуска;

- вопросы материальной ответственности работников;

- порядок рассмотрения трудовых споров.

З. Уголовное право составляют нормы, с помощью которых государство устанавливает, какие общественно опасные деяния являются преступными и определяет меры уголовного наказания за их совершение. Нормы уголовного права дают понятие преступления, раскрывают его состав, содержат исчерпы вающий перечень уголовно наказуемых деяний и видов наказаний, определяют смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства.

II. Процессуальные отрасли права А. Нормы гражданского процессуального права регулируют деятель ность судов в связи с рассмотрением в судах споров, возникающих в сфере гражданских, семейных, трудовых, земельных, финансовых отношений и др.

Его нормы устанавливают порядок рассмотрения дел по спорам и регламенти руют полностью процесс прохождения гражданского дела в суде от его возбу ждения до вынесения решения, его обжалования или опротестования и до ре ального исполнения принятого решения.

Б. Арбитражный процесс тесно примыкает к гражданскому процессу альному праву. Арбитражные суды разрешают споры в соответствии с Законом РФ «Об арбитражном суде» и Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Нормами гражданского процессуального права регулируется деятельность ар битражных судов, которым подведомственны экономические споры между ор ганизациями, гражданами предпринимателями.

В. Уголовно-процессуальное право регулирует деятельность органов правосудия, следствия, прокуратуры по расследованию уголовных дел и рас смотрению их в суде. Его нормы регулируют деятельность исправительно трудовых учреждений и порядок отбывания в них назначенного уголовного на казания осужденными.

6.4. Соотношение морали и права Социальные нормы – это общие правила поведения, регулирующие об щественные отношения между людьми, коллективами, социальными группами, государственными и общественными организациями, предприятиями и иными хозяйственными структурами.

Виды социальных норм:

- нормы права – это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством и охраняемые силой его принуждения;

- политические нормы – это общие правила поведения, регулирующие отно шения между классами, социальными группами, нациями, связанные с осуще ствлением государственной власти, способом организации и деятельности го сударства;

- экономические нормы – это правила поведения, регулирующие обществен ные отношения, связанные с производством, распределением и потреблением материальных благ;

- корпоративные нормы – представляют собой правила поведения, регули рующие общественные отношения между членами массовых общественных ор ганизаций, объединений.

Поэтому сейчас необходимо провозглашенные принципы новой системы отношений закрепить реальными делами: гарантировать реализацию прав лич ности, реформировать старые системы государственной власти и судебную и содействовать развитию гражданского общества.

Пути формирования правового государства в Российской Федера ции:

1. Положение личности.

Современное российское государство провозгласило построение правово го государства, главной целью которого будет являться соблюдение прав и сво бод личности, для создания условий ее полной реализации. Можно сказать, что в российском обществе только еще начинается процесс формирования гарантий прав личности.

2. Реформа государственной власти.

Дальнейшее реформирование всей системы государственной власти явля ется одним из направлений решения задачи формирования правового государ ства. В основе этих преобразований – реализация принципа разделения властей, закрепленного впервые в ст. 13 Декларации о государственном суверенитете РФ от 12 июня 1990 г. Конституция Российской Федерации (ст. 10) закрепляет это разделение, и в соответствии со ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют: Президент Российской Федера ции (согласно ст. 80 Конституции РФ, он – глава государства);

Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Ду мы (это парламент Российской Федерации – представительный и законодатель ный орган Российской Федерации);

Правительство РФ и суды РФ.

3. Реформа судебной власти. Развитие и совершенствование законодатель ства:

- признание права каждого лица на разбирательство его дела судом при сяжных заседателей, права обжалования в суде неправомерных действий долж ностных лиц;

- установление судебного контроля за законностью применения мер пре сечения и других мер процессуального принуждения;

- организация судопроизводства на принципах состязательности, равно правия сторон, презумпции невиновности подсудимого;

- совершенствование системы гарантий независимости судей и подчине ния их только закону, закрепление принципа их несменяемости и т. д.

4. Развитие гражданского общества.


В течение долгих десятилетий в нашей стране действовала однопартий ная система, которая исключала возможность создания и функционирования легальных оппозиционных партий. Официальной, государственной идеологией являлся марксизм-ленинизм.

Современное демократическое правовое государство предполагает разви тое гражданское общество, в котором взаимодействуют различные обществен ные организации, политические партии, в котором никакая идеология не может устанавливаться в качестве официальной государственной идеологии. Полити ческая жизнь в правовом государстве строится на основе идеологического, по литического многообразия (плюрализма), многопартийности. Поэтому одним из путей формирования правового государства, одним из направлений этой ра боты является развитие гражданского общества, являющегося важным звеном между личностью и государством, в котором реализуется большая часть прав и свобод человека;

утверждение принципов политического плюрализма.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ Понятие и признаки правового государства.

1.

Понятие нормы права.

2.

Структура нормы права.

3.

Классификация правовых норм.

4.

Понятие системы права.

5.

Структура системы права.

6.

Понятие отрасли права.

7.

Характеристика отраслей права.

8.

Соотношение морали и права.

9.

ТЕМА 7. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО 7.1. Понятие конституции Понятие «конституция» с латинского означает установление, учрежде ние, устройство. В Древнем Риме так именовали отдельные акты император ской власти.

Появление конституций как основных законов государств связано с при ходом к власти буржуазии, возникновением буржуазных государств.

Конституция является Основным Законом государства и в отличие от других законов является актом правового учредительства. В ней весь уклад жизни общества и государства приобретает первоначальную правовую форму.

Поэтому конституционные нормы по своему содержанию являются обобщен ными установлениями, а в практической реализации обладают наибольшей ши ротой действия по охвату общественных отношений и кругу управомоченных и обязанных субъектов. Предметом конституционного регулирования являются основные свойства политической, экономической, социальной и духовной сфер жизни общества.

Таким образом, нормы конституции являются для всех других многочис ленных отраслей законодательства нормами принципами, т. е. базой для право вой конкретизации.

Конституция – Основной Закон государства, обладающий высшей юри дической силой и регулирующий важнейшие общественные отношения между личностью, с одной стороны, государством и обществом – с другой, а также оп ределяющий основы организации самого государства.

Функции конституции:

- юридическая;

- политическая, определяющая государственный строй, основы отноше ний личности с государством, являющаяся правовой основой политической системы, определяющая конституционные рамки избирательной системы;

- экономическая, закрепляющая плюрализм форм собственности;

- социальная, создающая условия для обеспечения достойной жизни и свободного развития человека;

- идеологическая, закрепляющая идеологическое многообразие.

Отличие конституции от других юридических зак о нов 1. Как Основной Закон государства и общества, Конституция в отли чие от других законодательных актов имеет основополагающий характер.

Она регулирует широкую сферу общественных отношений, наиболее важные из них, что затрагивает коренные интересы всех членов общества, всех граж дан. Конституция закрепляет основы общественно-экономического строя госу дарства, его национально-территориальное устройство, основные права, свобо ды и обязанности человека и гражданина, организацию и систему государст венной власти и управления, устанавливает коренные основы правопорядка и законности. Поэтому конституционные нормы являются основополагающими для деятельности государственных органов, политических партий, обществен ных организаций, должностных лиц и граждан.

2. Конституция является основным источником права. Она содержит исходные начала всей системы права и является базой для текущего законода тельства, определяет его характер.

3. Конституция обладает высшей юридической силой. Верховенство Конституции как Основного Закона проявляется в том, что все законы и иные акты государственных органов изучаются на основе и в соответствии с ней.

Строгое и точное соблюдение Конституции является наивысшей нормой пове дения для всех граждан, всех общественных объединений.

4. Конституции не должны противоречить заключаемые государст вом международные договоры. Вместе с тем Конституция не может проти воречить общепризнанным принципам и нормам международного права.

5. Конституция как Основной Закон характеризуется стабильностью.

Это определяется тем, что Конституция закрепляет устои общественного и го сударственного строя.

Стабильность Конституции как Основного Закона обеспечивается осо бым порядком ее принятия и изменения. Согласно ст. 135 Конституции РФ, по ложений главы 1 (Основы конституционного строя), главы 2 (Права и свобо ды человека и гражданина) и главы 9 (Конституционные поправки и пересмотр Конституции Российской Федерации) не могут быть пересмотрены парламен том России – Федеральным Собранием.

Процедура внесения и принятия поправок к главам 1, 2, 9 Конститу ции Российской Федерации:

- после поступления предложения о пересмотре положений этих глав Конституции его должно поддержать 3/5 голосов от общего числа членов Со вета Федерации и депутатов Государственной Думы;

- затем в соответствии с федеральным конституционным законом созыва ется Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации. Данный проект может быть принят Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или вынесен на всенародное голосование;

- в случае всенародного голосования для принятия проекта новой Кон ституции Российской Федерации требуется, чтобы за него проголосовали бо лее 50 % избирателей от более чем 50 % всех принявших участие в голосо вании.

Процедура внесения и принятия поправок к главе 38 Конституции Российской Федерации:

- поправка должна получить одобрение не менее 3/4 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы;

- поправки вступают в силу после их одобрения органами законода тельной власти не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации (в Рос сийской Федерации всего 89 субъектов федерации).

7.2. Конституция Российской Федерации 1993 года Вопрос о новой Конституции Российской Федерации был поставлен на I Съезде народных депутатов России в 1990 г.: им была образована Конституци онная комиссия для разработки проекта новой Конституции. Такой проект был подготовлен и рассмотрен Верховным Советом Российской Федерации, Съез дом народных депутатов РФ.

Весной 1993 г. по инициативе Президента Российской Федерации был разработан новый проект Конституции Российской Федерации, для завершения подготовки которого Президент Российской Федерации созвал летом 1993 г.

Конституционное Совещание. Осенью 1993 г. Конституционное Совещание продолжило работу над проектом новой Конституции Российской Федерации, который в конце года был вынесен на всенародное голосование. Новая Консти туция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 г. всенародным го лосованием и вступила в силу с момента опубликования результатов всенарод ного голосования 25 декабря 1993 г. С ее принятием завершился советский период развития государственности.

Основные положения новой Конституции Закрепляя основы конституционного строя, Конституция Российской Федерации определяет Российскую Федерацию (Россию), как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, в котором:

- человек, его права и свободы есть высшая ценность. Признание, со блюдение и защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства;

- носителем суверенитета и единственным источником власти опре деляется многонациональный народ России;

- социальная политика направлена на создание условий, обеспечиваю щих достойную жизнь и свободное развитие человека;

- признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности;

- государственная власть осуществляется на основе разделения на зако нодательную, исполнительную и судебную;

- признается и гарантируется местное самоуправление;

- признается идеологическое и политическое многообразие, многопар тийность. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государст венной или обязательной;

- общепризнанные принципы и нормы международного права и между народные договоры Российской Федерации – составная часть ее правовой сис темы.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. За коны и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не долж ны противоречить Конституции Российской Федерации.

К моменту принятия новой Конституции в России еще не закончилось формирование политических и экономических структур нового общества, в обществе еще не сложились основные социальные механизмы, не завершился процесс формирования общественно-политических групп и партий. Поэтому новая Конституция носит в себе черты переходного периода и выражает опре деленный компромисс между организацией власти и неструктурированным обществом. Например, дисбаланс сил между Президентом и парламентом.

Система органов государственной власти Вся полнота государственной власти в Российской Федерации осуществ ляется П р е з и д е н т о м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и, имеющим чрезвычайно широкие полномочия, совместно с органами законодательной (двухпалатный парламент – Ф е д е р а л ь н о е С о б р а н и е ), исполнительной (П р а в и т е л ь с т в о Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и ) и судебной власти, действующих самостоя тельно. Система органов государственной власти субъектов федерации уста навливается ими самостоятельно, в соответствии с основами конституционного строя России.


Главой государства является Президент. В комментариях к ст. 80, ч. Конституции РФ указывается, что в ней достаточно четко юридически оформ лена еще одна ветвь власти – президентская. Она отчасти нормотворчествует, отчасти управляет, отчасти разрешает споры.

Полномочия Президента как главы государства:

- гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина;

- определяет основные направления внутренней и внешней политики го сударства;

- является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Рос сии;

- назначает с согласия нижней палаты парламента – Государственной Ду мы Председателя Правительства Российской Федерации, а также его замести телей и федеральных министров;

- принимает решение об отставке Правительства;

- представляет Думе кандидатуру Председателя Центрального банка Рос сийской Федерации, а также кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов, кандидатуру Генерального прокурора России;

- формирует Совет Безопасности и Администрацию Президента Россий ской Федерации;

- назначает и освобождает полномочных представителей Президента и высшего командования Вооруженных Сил;

- имеет право распускать Думу и назначать новые выборы в случае трое кратного отклонения Думой предложенной Президентом кандидатуры на пост премьер-министра.

Президент Российской Федерации избирается сроком на 4 года. Отреше ние его от должности, хотя и предусмотрено Конституцией, но весьма сложно.

Вместе с тем наличие такого механизма уже не позволяет сделать власть Пре зидента абсолютной.

Представительный и законодательный орган – Ф е д е р а л ь н о е С о б р а н и е, состоящее из двух палат. Нижняя палата Федерального Собрания – Госу дарственная Дума – состоит из 450 депутатов, избираемых на 4 года. Депутаты работают в парламенте на постоянной основе. Верхняя палата парламента – Со вет Федерации – формируется из представителей субъектов федерации (по представителя).

Полномочия Федерального Собрания: принятие федеральных законов.

Воздействие Федерального Собрания на возглавляемую Президентом ис полнительную власть определяется, прежде всего, закрепленным в Конститу ции обязательным одобрением обеими его палатами государственного бюджета и утверждения представляемых Президентом кандидатур на высшие государст венные посты.

Государственная Дума имеет право принимать законы и государственный бюджет, которые должны утверждаться Советом Федерации.

Исполнительную власть в стране осуществляет П р а в и т е л ь с т в о, со стоящее из Председателя, его заместителей и федеральных министров.

Полномочия Правительства:

- обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- управляет государственной собственностью;

- осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики;

- осуществляет меры по обеспечению единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обес печения, экологии;

- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, - осуществляет меры по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

С у д е б н а я в л а с т ь в стране реализуется посредством конституционно го, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Консти туционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции федеральных за конов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, законов и нормативных актов субъектов Российской Фе дерации, международных договоров. Верховный Суд является высшим судеб ным органом по гражданским, уголовным, административным делам. Высший Арбитражный Суд разрешает экономические споры.

Основы судебной системы:

- создание чрезвычайных судов не допускается;

- независимость, несменяемость, неприкосновенность судей;

- подчинение только Конституции и федеральному конституционному за кону.

Национально-территориальное устройство Вопрос о территориально-политической организации общества между федерацией и составляющими ее частями (субъектами) решаются в новой Кон ституции на основе принципа федерализма. Субъекты федерации имеют собст венную конституцию или устав, а также органы власти, обладающие высокой степенью независимости. Децентрализация государственной власти, перемеще ние ее из Центра на места позволяет органам власти субъектов федерации учи тывать местные особенности и интересы. Однако субъекты Российской Феде рации, по Конституции, не обладают суверенитетом. Они лишены права на свободный выход из состава российского государства.

Права и свободы граждан Впервые в истории России в Основном Законе содержатся гарантии прав и свобод человека, а также механизм их защиты, соответствующий общеприня тым мировым правовым нормам. В Конституции провозглашается право сво бодно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать сферу деятель ности и профессию, вступать в трудовые споры, включая такую их форму, как забастовка. Человек, его права и свободы является высшей ценностью, а со блюдение и защита прав и свобод гражданина главной обязанностью государ ства.

7.3. Основы конституционного строя Понятие конституционного строя Конституционный строй Российской Федерации – это такая организа ция государственной и общественной жизни, где государство является полити ческой организацией гражданскою общества, имеет демократический право вой характер, где человек, его права, свободы, честь и достоинство признаются высшей ценностью и защищаются государством.

Гуманистические основы конституционного строя - человек, его права и свободы являются высшей ценностью;

- признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Конс титуционные характе рис тики Р ос с ийс кой Фед е рации - Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое го сударство с республиканской формой правления;

- Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свобод ное развитие человека;

- Российская Федерация – светское государство, и никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Основы организации государственной власти и мес т ного самоуправления Государственная власть – организованная сила определенного класса, социального слоя или всего народа, выступающая механизмом управления и руководства обществом с помощью специального аппарата.

Основы организации государственной власти:

1. Народовластие, что характеризует Российскую Федерацию как демократи ческое государство (ст. 1 Конституции РФ) и предполагает, что «носителем су веренитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» (п. 1 ст. 3 Конституции РФ). Народ ный суверенитет означает, что «народ, ни с кем не деля свою власть, осущест вляет ее самостоятельно и исключительно в своих собственных интересах».

«Никто не может присваивать власть в Российской Федерации захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону»

(ст. 3, п. 4 Конституции РФ). Народ осуществляет свою власть непосредственно (референдум, свободные выборы), а также через органы государственной вла сти (прежде всего представительные: Федеральное Собрание, законодательные и представительные органы субъектов Российской Федерации) и органы мест ного самоуправления. РФ признает и гарантирует местное самоуправление. Ор ганы местного самоуправления не входят в систему государственной власти (ст.

12 Конституции РФ).

2. Федерализм, закрепленный в ст. 4 Конституции РФ, является одним из средств регулирования национальных отношений, обеспечения равноправия и самоопределения наций и народностей.

Основные принципы федерализма:

a) Государственная целостность.

Российская Федерация – цельное, единое и нераздельное, хотя и федера тивное, государство, включающее другие государства и государственные обра зования, они не имеют права выхода из состава Федерации, что соответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного строительства.

Целостность – естественная черта независимых государств. В Конституции Российской Федерации предусмотрены гарантии государственной целостности Российской Федерации. Большую роль здесь играет Президент Российской Фе дерации, на которого возложена обязанность принимать меры по охране суве ренитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целост ности.

б) Равноправие и самоопределение народов.

Равноправие народов проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование им. Госу дарство гарантирует всем народам нашей страны право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Оно гарантирует равен ство прав и свобод человека и гражданина, независимо от расы, национально сти, языка. Каждый человек имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка обучения, воспитания, творчества. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории остается русский язык, но республики вправе устанавливать свои государственные языки. Они употреб ляются наряду с русским языком в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик.

Право наций на самоопределение закреплено в современном междуна родном праве, в официальных актах Российской Федерации. Оно может осуще ствляться в различных национально-государственных и национально культурных формах.

Способы реализации права наций на самоопределение:

- создание суверенного, независимого государства;

- свободное присоединение к независимому государству;

- объединение с другим государством;

- установление любого другого политического статуса.

в) Единство системы государственной власти.

Оно проявляется в суверенитете РФ, наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю ее террито рию, верховенстве федеральных конституций и законов. Это при том, что хотя вне пределов компетенции РФ субъекты федерации обладают всей полнотой государственной власти, однако они должны признавать конституционное раз граничение компетенции между ними и федерацией в целом, верховенство фе деральных конституций и законов и исполнять их.

Система государственных органов субъектов федерации устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, в согласии с федеральным законом. Это направлено на обеспечение единства системы органов российско го государства в целом. Особенно большое значение для единства системы го сударственной власти имеет то, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти во всей стране в пределах ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов. Для реализации компетенции РФ (а значит, едино го государственного руководства в этих пределах на территории всей страны) федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территори альные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Серьезная га рантия единства системы государственной власти, прав федерации состоит в том, что Президент и Правительство Российской Федерации обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей тер ритории страны.

г) Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государствен ной власти субъектов Российской Федерации.

Цели разграничения предметов ведения:

- децентрализация власти лишает центральные органы государства монополии на власть;

- предоставление отдельным регионам самостоятельности в решении вопросов их жизни. Поэтому субъектами Российской Федерации наряду с на ционально-государственными образованиями признаются края, области, города федерального значения. Таким образом, Российская Федерация построена на сочетании территориальных с национально-территориальными началами доб ровольного объединения ее субъектов, которое было оформлено Федеративным договором, подписанным 31 марта 1992 г., а позднее нашло отражение в Кон ституции РФ (ст. 71).

д) Равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотноше ниях с федеральными органами государственной власти (ст. 5 Конститу ции РФ).

Признаки равноправия:

- равенство прав и обязанностей субъектов федерации;

- в конституционно установленных равных пределах компетенции субъ ектов всех видов;

- в одинаковой степени ограничены компетенцией самой Российской Фе дерации;

- равное представительство всех субъектов в Совете Федерации.

Хотя имеются различия в государственной организации субъектов феде рации, т. е. среди них есть республики, обладающие признаками государства, и государственно-территориальные образования, не имеющие, например, своих конституций, гражданства, высших органов государства, однако это не влияет на их равное положение в федерации. Естественны и фактические различия между субъектами в экономическом потенциале, численности населения, раз мерах территории, географическом положении и т. д.

3. Приоритет права Конституции Российской Федерации. Верховенство Кон ституции Российской Федерации, имеющей высшую юридическую силу и пря мое действие на всей территории России, означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции Россий ской Федерации. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конститу цию Российской Федерации и законы (ст. 15 Конституции РФ). Государствен ная власть ограничена правом.

Конституция Российской Федерации содержит требование официального опубликования законов. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения (ст. 15, ч. 3 Конституции РФ).

4. Разделение властей, с его помощью правовое государство организуется и функционирует правовым способом:

- государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга;

- устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов Российской Федерации, осу ществляющих законодательную (Федеральное Собрание), исполнительную (Правительство Российской Федерации) и судебную власть (суды Российской Федерации) и аналогичных им органов субъектов федерации.

Президент Российской Федерации стоит как бы над всеми органами, яв ляясь главой государства, участвуя в той или иной форме и в законодательной, и в исполнительной деятельности.

5. Государственный суверенитет – это свойство государства самостоятельно и независимо от других государств осуществлять свои функции на своей терри тории и за ее пределами, в международном общении.

Российская Федерация самостоятельно определяет и проводит внутрен нюю и внешнюю политику, выступает субъектом международного права. Она – постоянный член Совета Безопасности ООН.

6. Российская Федерация – полноправный член мирового сообщества. В со ответствии с Конституцией Российской Федерации Россия может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии международными договорами, если это не противоречит основам конституционного строя России, не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина (ст. 79 Конституции РФ). Так, обладая в полной мере государст венным суверенитетом, РФ добровольно на договорной основе входит в СНГ, координируя на равноправной основе различные аспекты своей политики с другими государствами этого СНГ.

Основы организации местного самоуправления (ст. 130–133 Конститу ции РФ):

1) обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственно стью;

2) осуществляется путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;

3) осуществляется в городских, сельских поселениях и на других терри ториях с учетом исторических и иных местных традиций;

4) структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;

5) изменение границ территорий, на которых осуществляется местное са моуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих тер риторий;

6) органы местного самоуправления самостоятельно управляют муници пальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюд жет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану обществен ного порядка, а также решают иные вопросы местного значения;

7) органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельны ми государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуще ствления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полно мочий подконтрольна государству;

8) местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав ме стного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Экономические и политические основы конституц и онного строя Экономические основы конституционного строя (ст. 8–9 Конституции РФ):

1) гарантируются единство экономического пространства, свободное пе ремещение товаров, услуг и финиковых средств, поддержка конкуренции, сво бода экономической деятельности;

2) признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности;

3) земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, госу дарственной, муниципальной и иных формах собственности.

Политические основы конституционного строя (гл. 1 Конституции РФ):

1) Российская Федерация – демократическое федеративное правовое го сударство с республиканской формой правления;

2) носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ Российской Федерации;

3) государственная власть осуществляется на основе разделения властей, и органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны;

4) государственную власть осуществляют Президент, Федеральное Соб рание, Правительство и суды Российской Федерации;

5) признается политическое многообразие.

7.4. Суверенитет Российской Федерации: основные черты Понятие суверенитета Суверенитет (от суверен – властелин) – это свойство государства само стоятельно и независимо от других государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами, в международном общении.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.