авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Сыктывкарский лесной институт (филиал) Санкт-Петербургской государственной лесотехнической академии им. С. М. Кирова Факультет ...»

-- [ Страница 3 ] --

Суверенитет народа Понятие народного суверенитета: «народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и исключительно в своих собственных интере сах».

Непосредственная (прямая) демократия – это осуществление народом своей власти непосредственно путем прямого волеизъявления, непосредствен ного решения вопросов государственной и общественной жизни или выражени ем мнения по этим вопросам.

Формы непосредственной демократии:

1. Референдум Российской Федерации – это всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. При нятые решения обладают высшей юридической силой, в каком-либо ут верждении не нуждаются и обязательны для применения на всей террито рии РФ. В референдуме имеют право участвовать граждане РФ с 18 лет, кроме психически больных граждан, признанных судом недееспособными, а также лиц, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Запрещены ограничения прав граждан на участие в референдуме, гарантируется право бес препятственной агитации по вопросам проводимого референдума. Голосование тайное, граждане участвуют в референдуме лично, свободно, на равных осно ваниях, каждый гражданин имеет один голос. Назначается референдум Прези дентом РФ в порядке, установленном Федеральным конституционным законом.

Референдумы могут также проводиться в субъектах федерации, в администра тивно-территориальных образованиях.

2. Свободные выборы.

3. Собрания, митинги.

4. Шествия, демонстрации.

5. Пикетирование.

6. Индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

7. Народные обсуждения важных вопросов государственной жижи, за конопроектов.

Представительная демократия – это осуществление власти народом че рез представительные органы.

Формы представительной демократии:

1. Представительные органы избираются непосредственно народом, со стоят из его полномочных представителей – народных депутатов. Парламент России, представительные органы ее субъектов осуществляют законодательную власть, выражают государственную волю народа в законах, регулирующих ор ганизацию и деятельность других властных структур. Представительная демо кратия должна способствовать подконтрольности государства народу.

2. Институт всенародно избираемого Президента – действенное средст во реализации народного суверенитета. Через него народ также оказывает воз действие на государственный аппарат в целях осуществления своей воли.

Именно Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики, которая осуществляется исполнительной вла стью.

3. Органы местного самоуправления – самостоятельны в пределах сво их полномочий, обеспечивают решение населением вопросов локального зна чения. Самоуправление осуществляется местным населением через формы не посредственного волеизъявления на местном уровне – выборы, референдумы и через органы местного самоуправления.

7.5. Правовой статус личности Правовой статус (положение) личности – это совокупность прав и обя занностей человека и гражданина.

Принципы правового статуса личности в Российской Федерации:

1. Принцип равноправия. Все граждане пользуются равными правами и сво бодами;

несут равные обязанности;

не отличаются по основаниям приобретения гражданства;

равны перед законом и судом;

в равном объеме обеспечиваются действующими гарантиями.

2. Принцип сочетания личных и общественных интересов. Личные интере сы гражданина – это его материальные и духовные потребности, которые госу дарство и общество призваны ему обеспечить, создать достойные условия жиз ни для всестороннего развития личности. Интересы личности есть субъектив ное выражение объективных потребностей человека, т. е. эти интересы опреде ляются объективными условиями развития общества, на каждом этапе развития которого они различны. Общественные интересы – это цели и задачи общества, обеспечивающие его поступательное развитие. В общественных интересах главное место занимают интересы человека, удовлетворение которых является высшей целью государства и общества.

3. Принцип постоянного расширения и углубления прав, свобод и обязан ностей. Этот процесс идет по трем направлениям:

а) в правовой статус личности включаются новые, ранее неизвестные конституционному законодательству права, свободы и обязанности (ст. 18, 20, 21, 29 Конституции РФ);

б) права, свободы и обязанности, существовавшие до принятия Консти туции 1993 г., толкуются расширительно, т. е. приобретают более полное со держание (ст. 19, 22, 25, 37 Конституции РФ);

в) усиливаются и расширяются гарантии прав и свобод человека и граж данина.

Права и с вободы ч ел ове ка как выс шая це ннос ть об щества и государства Виды прав и свобод человека:

1. Личные права:

- право на жизнь;

- государственная охрана достоинства личности (никто не должен под вергаться пыткам, насилию, жестокому или унижающему человеческое досто инство обращению или наказанию, а также медицинским, научным опытам);

- право на свободу и личную неприкосновенность (они могут быть огра ничены только компетентными государственными органами в установленном законом порядке). Органы могут осуществлять задержание человека, заключе ние его под стражу, лишение свободы. Арест, заключение под стражу и содер жание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Допускается заключение под стражу подозреваемого или обвиняемого с санк ции прокурора.

2. Политические права и свободы:

- право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей;

- право обращаться непосредственно, а также направлять индивидуаль ные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

3. Экономические права и свободы:

- право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической дея тельности (не допускается экономическая деятельность, направленная на моно полизацию и недобросовестную конкуренцию и запрещенная законом);

- право частной собственности;

- право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

4. Социальные и культурные права и свободы:

- право на защиту от безработицы;

- право на индивидуальные и трудовые споры;

- право на забастовку.

Естественный характер прав и свобод человека. Конституция Россий ской Федерации, закрепляя права и свободы человека, исходит из их естествен ного и неотчуждаемого характера (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ). Не должны из даваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Преимущество международных норм перед законами РФ. В Россий ской Федерации признаются и гарантируются права и свободы согласно обще признанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституции Российской Федерации. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации яв ляются составной частью российской правовой системы. Причем, если между народным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные внутригосударственным законом, то применяются правила международного договора.

Международное сообщество выработало целый комплекс международ ных документов о правах человека. Государства-участники международных до говоров по правам человека взяли на себя обязательство соблюдать зафиксиро ванные в них права и свободы человека, принимать соответствующие законода тельные, административные и другие меры. Предусматривается создание кон трольного механизма по наблюдению за выполнением государством взятых на него обязательств. Действующая Конституция содержит важнейшие положения основополагающих международных документов о правах человека, что высту пает как средство, способствующее их реализации. В числе международных до кументов о правах человека следует назвать Всеобщую декларацию прав чело века, принятую 10 декабря 1848 г., международный пакт об экономических, со циальных и культурных правах, Конвенцию о правах ребенка.

Цели ограничения прав: защита основ конституционного строя, нравст венности, здоровья, прав и законных интересов других лиц обеспечение оборо ны страны и безопасности государства.

Средство: Конституция Российской Федерации предусматривает воз можность ограничения прав и свобод граждан, но только федеральным зако ном. Это делается в соответствии с федеральным конституционным законом, который устанавливает порядок и основания введения чрезвычайного по ложения, для предотвращения массовых беспорядков, столкновений, паники:

a) чрезвычайное положение может вводиться на всей территории страны или в отдельных местностях, при этом обозначаются пределы отдельных огра ничений прав и свобод и срок их действия;

б) в условиях чрезвычайного положения обычно ограничиваются или за прещаются на время его действия массовые мероприятия: митинги, демонстра ции, шествия, может вводиться цензура, ограничиваться свобода передвиже ния;

в) однако не все права и свободы могут быть ограничены и в условиях чрезвычайного положения. Не подлежат подобному воздействию права и сво боды, перечисленные в ст. 56 Конституции РФ, например, право на жизнь, сво боду совести, свобода вероисповедания, право на жилище, право на судебную защиту.

Равенство перед законом и судом гарантируется государством незави симо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, иму щественного и должностного положения, места жительства, отношения к рели гии, убеждений, принадлежность к общественным объединениям. Равенство прав и свобод мужчин и женщин, которые имеют одинаковые возможности для их реализации. Гарантируется соблюдение равноправия: запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, нацио нальной, языковой, религиозной принадлежности.

7.6. Федеративное устройство России Понятие федерации Федерация – это союзное государство, возникающее в результате объе динения ряда государств или государственных образований, которые выступа ют в качестве членов федерации, имеющих свое административно территориальное деление. Она имеет две системы высших органов власти – фе деральные и органы власти членов федерации, два вида правовых актов – феде ральные и субъектов федерации, а также два гражданства – федерации и субъ ектов федерации.

Федерация – одна из разновидностей государственного устройства (дру гой его вид унитарное государство). Государственное устройство является в свою очередь элементом формы государства (наряду с формой правления и по литическим режимом). Государственное устройство характеризует строение го сударства, его структуру (в национально-территориальном аспекте).

Федеративное ус тройс тво Р ос сийс кой Фе де рации Федеративное устройство Российского государства – это его националь но-территориальная организация, структура. Федеративное устройство ха рактеризует состав, правовое положение составных частей – субъектов фе дерации и взаимоотношения с государством в целом.

По своему устройству Российская Федерация – суверенное, целостное федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов.

Федеративное устройство Российского государства, его состав закрепле ны Конституцией Российской Федерации.

Федеративное устройство России базируется на принципах, закреплен ных в Конституции РФ (ст. 5, ч. 3).

Государственная целостность. Российская Федерация – цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное, государство, включающее другие госу дарства и государственные образования. Они не имеют права выхода из состава федерации, что соответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного строительства. Целостность – естественная черта независимых государств.

Современная Российская Федерация – государственное по своей природе объединение всех субъектов федерации, а не аморфный, слабый их союз, не конфедерация. Российское государство возникло и развивалось как единое цен трализованное, имеет многовековую историю. В течение длительного периода оно было многонациональным. Автономные образования в составе Россий ской Федерации в основном создавались центральной властью, высшими органами государства. Российская Федерация возникла не как договорная фе дерация, не в результате объединения своих субъектов. Напротив, она была об разована ею самой в составе единого государства.

В преамбуле нынешней Конституции Российской Федерации подчерки вается, что многонациональный народ Российской Федерации сохраняет исто рически сложившееся государственное единство. Российская Федерация имеет все признаки государства, выступает субъектом международного права. Она имеет общую, единую территорию, охватывающую территории всех субъектов, осуществляет, будучи суверенным государством, территориальное верховенст во, обеспечивает свою неприкосновенность. В Российской Федерации единая правовая система, в ней гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение людей, товаров, услуг и финансовых средств;

она сама устанавливает правовые основы единого рынка. В Конституции Российской Федерации предусмотрены гарантии государственной целостности Российской Федерации. Большую роль здесь играет Президент Российской Федерации, на которого возложена обязанность принимать меры по охране суверенитета Рос сийской Федерации, ее независимости и государственной целостности.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае же противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Россий ской Федерации, действует федеральный закон.

Споры о компетенции между государственными органами Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов разрешаются Конституционным Судом Российской Федерации. Он же разрешает дела о конституционности федеральных законов, нормативных актов Президента, Правительства Российской Федерации, палат Федерального Собрания, а также нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федера ции и ее совместному с субъектами ведению.

Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти осущест вляется Конституцией, Федеративным договором (который посвящен именно этому) и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Эти договоры не должны противоречить Конституции Российской Федерации, а в случае их несоответствия ей, действуют конституционные нормы.

Федеративное устройство России отражает ее многонациональный со став. Она имеет в своем составе много национальных государств и националь но-государственных образований, в т. ч. 21 республику, автономную область, 10 автономных округов. Некоторые автономные образования создавались как форма национальной государственности не только одной нации (а например, двух и более).

Население всех республик, автономий многонационально, причем в большинстве из них нация, давшая им название, составляет менее половины населения. Российская Федерация олицетворяет государственное объединение русского народа со многими нациями и народностями меньшей численности:

татарами, чувашами, башкирами, мордвой и т. д. (по переписи 1989 г. русские в РФ составляли 120 млн из 147,386 млн ее населения – 81,5 %;

например, вторая по численности нация РФ – татары – 5,5 млн – 3,8 % всего населения Россий ской Федерации, из них в Татарстане около 1,8 млн – 48,5 % населения Татар стана).

Формами самоопределения многих народов, народностей выступают рес публики, автономные образования в составе Российской Федерации – ее субъ екты, организованные на основе национально-территориального принципа. Все народы, народности, этнические группы могут осуществлять право на самооп ределение в области культуры, образования, развивая национальную культуру, свои языки, организуя обучение на них.

Народы, народности, проживающие в России, в том числе самый боль шой по численности русский народ, исторически самоопределились в одном крупном многонациональном федеративном государстве – Российской Федера ции. Неслучайно в преамбуле Основного Закона Российской Федерации, закре пляющего статус России как цельного федеративного государства (его много национальный характер, устройство, состав), подчеркивается, что Конституция принимается исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопре деления народов. Таким образом, Российская Федерация – это государственная форма самоопределения всего многонационального народа России и, вместе с тем, всех входящих в него народов, народностей.

Равноправие субъектов Российской Федерации. Оно проявляется:

- в равенстве их прав и обязанностей как субъектов федерации;

- в конституционно установленных равных пределах компетенции субъ ектов всех видов, в одинаковой степени ограниченной компетенцией самой РФ;

- в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации.

Нынешняя Конституция Российской Федерации, закрепив принцип рав ноправия субъектов, внесла и некоторые другие новшества, утверждающие его.

Общее число субъектов – 89: 21 республика, 6 краев, 2 города федераль ного значения (Москва и Санкт-Петербург), автономная область, 10 автоном ных округов, 49 областей. Конституция РФ допускает возможность принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта. Это дела ется в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

7.7. Государственная власть и виды государственных органов в Российской Федерации Г ос ударс тве нная вл ас ть Государственная власть – организованная сила определенного класса, социального слоя или всего народа, выступающая механизмом управления и руководства обществом с помощью специального аппарата.

Принцип разделения властей. Он был провозглашен Декларацией «О государственном суверенитете Российской Федерации» от 12 июня 1990 г. и за креплен в действующей Конституции 1993 г.

Цель разделения властей. Разделение властей, их сбалансированность способствуют тому, чтобы политическая борьба, личные политические амби ции находились под контролем общества, не носили разрушительный харак тер, смена руководителей властных структур проходила в законном порядке.

Итак, органы государства, реализуя принцип разделения властей, принад лежащих к разным ветвям власти, осуществляют свои полномочия самостоя тельно, взаимодействуя между собой и уравновешивая друг друга.

Ни один государственный орган не вправе выходить за пределы полно мочий, установленных для него Конституцией и другими законами.

Содержание разделения властей:

1) законодательную деятельность, принятие законов осуществляет пред ставительный законодательный орган;

2) исполнение законов, исполнительно-распорядительная деятельность возлагается на органы исполнительной власти;

3) судебная власть осуществляется независимыми судебными органами.

Разделение властей проявляется в распределении, разграничении компе тенции между органами, относящимися к этим ветвям государственной власти, их самостоятельности, во взаимном контроле.

Разделение властей, так же, как и само их функционирование, основыва ется на Конституции Российской Федерации, которую все три ветви власти обязаны исполнять. Их взаимодействие регулируется правом и в свою очередь призвано гарантировать господство права, верховенство Конституции Россий ской Федерации, правовой характер государства.

Специфика нынешней системы разделения властей проявляется в особен ностях положения Президента Российской Федерации в системе органов госу дарства. Такое положение характерно для смешанных (президентско парламентских) форм правления.

В республиках, входящих в состав России, также существует разделение властей.

Г ос ударс тве нный орган Государственный орган – это часть государственного аппарата, наде ленная государственно-властными полномочиями и осуществляющая компе тенцию по уполномочию государства в установленном им порядке.

Признаки государственного органа:

1. Составная часть государственного аппарата.

2. Наделен властными полномочиями. Они имеют право принимать ак ты, обязательные для тех, кому они адресованы. Реализация властных пол номочий в необходимых случаях обеспечивается государственным принуж дением.

3. Уполномочен осуществлять определенные задачи и функции. Так.

Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и граж данина (ст. 80 Конституции РФ). Исполнительную власть Российской Федера ции осуществляет Правительство Российской Федерации (ст. 110 Конституции РФ). Объем компетенции (предметов ведения и полномочий) государственного органа определен Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными актами.

4. Образуются в строго установленном государствам порядке. Напри мер, в Конституции этот порядок установлен для выборов Президента (ст. Конституции РФ), Государственной Думы (ст. 96, 97 Конституции РФ), для формирования Правительства (ст. 111, 112 Конституции РФ).

5. Каждый орган действует в присущих ему организационно правовых формах. Например, Государственная Дума наделена правом прини мать законы и постановления, Правительство – постановления и распоряжения.

Сис тема выс ших органов власти в Р ос с ийс кой Фе д е рации Государственные органы объединены одной системой, но при этом раз нообразны, осуществляют различные функции, отличаются друг от друга.

Классификация государственных органов:

1. По организационно-правовым формам деятельности:

- законодательные: Федеральное Собрание, государственные собрания субъектов федерации, Московская Городская Дума, Санкт-Петербургское го родское собрание;

- исполнительные: Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, службы, комитеты, агентства;

Правительство;

министерства – в республиках;

администрации, мэрии, их органы управления, департамент – в других субъектах;

- судебные: Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федера ции, федеральные суды;

- контрольно-надзорные: органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением действующих законов другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, гражданами. Однако полномочиями судебных органов не обладают. Счетная палата Российской Федерации является постоян но действующим органом государственного финансового контроля за своевре менным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целе вому назначению.

2. По субъектам формирования:

- представительные (первичные) – к ним относятся все выборные органы, например, Государственная Дума;

- производные – формируемые иными государственными органами, на пример, должности Председателей Центрального банка Российской Федерации и Счетной палаты (ст. 103 Конституции РФ).

3. По территориальным пределам деятельности:

- центральные – действуют на всей территории Российской Федерации;

- региональные – действуют на территории субъектов Российской Феде рации (республик, краев, областей и т. д.);

- местные – действуют на территории районов, поселков.

4. По характеру компетенции:

- органы общей компетенции, например, Федеральное Собрание;

- органы специальной компетенции, например, Министерство финансов.

5. По порядку осуществления властных полномочий:

- коллегиальные, например, Правительство.

- единоначальные, например, министерство.

7.8. Высший законодательный представительный орган государства Федеральное Собрание – это общегосударственное федеральное пред ставительное учреждение.

Основы конституционного статуса Федерал ьного С о брания 1. Федеральное Собрание олицетворяет законодательную власть Российской Федерации, осуществляет законодательную функцию в масштабе всей Рос сии, в т. ч. принимает законы о федеральном бюджете, осуществляет парла ментский контроль.

2. Федеральное Собрание вместе с тем не обладает всеобъемлющей компетен цией, не должен подменять органы судебной и исполнительной власти, вы ходить за пределы компетенции Российской Федерации и вмешиваться в вопросы, по которым субъекты федерации самостоятельно осуществляют всю полноту власти.

3. Федеральное Собрание юридически не подчинено никакому государст венному органу, в т. ч. Президенту и Правительству.

Весьма значимы взаимоотношения Федерального Собрания с Президен том Российской Федерации. Он участвует в законодательном процессе, подпи сывает законы, обнародует их и обладает правом вето, может досрочно распус кать Государственную Думу, но только в определенных Конституцией РФ слу чаях (ст. 111, 117), назначает выборы этой палаты. Глава государства, обладая большими реальными полномочиями, действенными средствами влияния на деятельность палат Федерального Собрания, вместе с тем обязан соблюдать за коны, не имеет права подменять Федеральное Собрание.

4. Конституционные положения прямо нацеливают Президента и Федеральное Собрание на сотрудничество. Решения по ряду вопросов принимаются пала тами по представлению Президента либо дается согласие на его решение или оно утверждается. Так, назначения на многие государственные должности осуществляются палатами (чаще Советом Федерации) по представлению главы государства либо дается согласие на назначение им или им же проводятся кон сультации с соответствующими комитетами и комиссиями палат. Таким обра зом, государственные решения по ряду вопросов для своего принятия требуют согласования позиций главы государства и парламента, их скоординированных действий. Законодательная деятельность также протекает в тесном взаи модействии с Президентом, он является ее непременным участником.

5. Федеральное Собрание играет значительную роль в отношении Правитель ства. Государственная Дума участвует в назначении Председателя Прави тельства, давая на это согласие Президенту. Правительство несет полити ческую ответственность не только перед Президентом (хотя преимуществен но перед ним), но и перед Государственной Думой, которая может выразить ему недоверие.

6. Федеральное Собрание может:

- осуществлять законодательное регулирование системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной властей, порядка их ор ганизации и деятельности;

- регламентировать общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти.

7. Совет Федерации назначает судей высших судебных инстанций. Консти туционный Суд играет важную роль в обеспечении конституционности зако нов, разрешает дела о соответствии федеральных законов, нормативных актов Конституции Российской Федерации. Признанные им неконституционными ак ты, в т. ч. законы или их отдельные положения, утрачивают силу. Федеральное Собрание, осуществляя регулирование, принимая законы, обязательные для всех государственных органов, для остальных ветвей власти – исполнительной и судебной, участвуя в назначении их должностных лиц, не должно нарушать их самостоятельность, осуществлять их полномочия;

эти органы, должностные лица не находятся в прямом подчинении законодательного органа.

Структура Федерального Собрания Федеральное Собрание имеет двухпалатную структуру и состоит из Со вета Федерации и Государственной Думы.

Признаки двухпалатной структуры:

- самостоятельность палат;

она проявляется в разграничении их функ ций, самостоятельном их осуществлении, отсутствии подчиненности палат, в собственной компетенции каждой из них, независимости во внутренней орга низации;

- неодинаковая компетенция палат;

к их ведению относятся в основном, разные вопросы, а в законодательном процессе они имеют разные полномочия;

- разный порядок формирования палат;

- особенности представительной природы каждой палаты.

Палаты Федерального Собрания: состав, порядок формирования, компетенция палат.

1. Состав палат Федерального Собрания определяется Конституцией РФ.

- Совет Федерации составляют представители субъектов федерации – по двое от каждого. С учетом количества субъектов федерации (89) состав Совета Федерации должен насчитывать 178 человек.

Член Совета Федерации выступает представителем субъекта федерации, отражая в своей деятельности интересы населения соответствующего региона, проживающих там наций, народностей, региональные особенности и проблемы;

- количество депутатов Государственной Думы установлено Конституци ей РФ – 450.

2. Порядок формирования Совета Федерации и выборов Государственной Думы устанавливается на основе Конституции Российской Федерации феде ральными законами.

- Государственная Дума избирается сроком на 4 года. Депутатом Госу дарственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, дос тигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Выборы происходят на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном го лосовании.

Половина депутатов Государственной Думы (225) избирается на основе мажоритарной системы (т. е. для избрания требуется большинство, причем от носительное, от числа проголосовавших избирателей) по одномандатным (один округ – один депутат) избирательным округам. Остальные 225 депутатов изби раются на основе системы пропорционального представительства по общефе деральному избирательному округу. По этому округу, охватывавшему всю страну, избирательными объединениями (федеральными партиями, политиче скими движениями) выдвигаются списки своих кандидатов в состав Государст венной Думы. Избирательное объединение, за чьи списки кандидатов будет по дано более 5 % действительных голосов, получает число депутатских мандатов, пропорциональное количеству голосов, поданных за их списки. Объединения, набравшие меньше, не допускаются к распределению депутатских мест по об щефедеральному округу;

- в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта федерации.

3. Конституция Российской Федерации предусматривает возможность досроч ного роспуска одной из палат собрания – Государственной Думы. Это мо жет сделать Президент в случаях и порядке, установленных ст. 111, 117 Кон ституции Российской Федерации:

- после трехкратного отклонения данной палатой представленных главой государства кандидатур Председателя Правительства;

- если Государственная Дума в течение 3-х месяцев повторно выразит не доверие Правительству, если его глава сам поставил вопрос о доверии к Прави тельству (в последних двух ситуациях Президент может не распускать эту па лату, а объявить об отставке Правительства).

Распуская Государственную Думу досрочно, Президент назначает дату выборов так, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позд нее чем через 4 месяца с момента роспуска.

Условия невозможности роспуска Государственной Думы:

- в течение года после избрания Государственной Думы по основаниям, обозначенным в ст. 117 Конституции РФ (отказ в доверии Правительству или повторное в течение 3-х месяцев выражение недоверия Правительству);

- в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента;

- с момента выдвижения ею обвинения против Президента и до принятия соответствующего решения Совета Федерации;

- в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения.

З а к о н о д а т е л ь н ы й п р о ц е с с – порядок рассмотрения, принятия и обнародования законов. Стадии законодательного процесса:

1. Внесение законопроекта – законодательная инициатива. Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Правом законодательной инициативы обладают:

- Президент Российской Федерации;

- Совет Федерации;

- члены Совета Федерации;

- депутаты Государственной Думы;

- законодательные органы субъектов Российской Федерации;

- Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды Россий ской Федерации по вопросам их ведения.

Перечисленные государственные органы, должностные лица, члены представительных органов именуются субъектами права законодательной ини циативы.

Определенные категории законопроектов, касающиеся финансов и государства, могут быть внесены только при наличии заключения Прави тельства Российской Федерации:

- законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уп латы;

- о выпуске государственных займов;

- об изменении финансовых обязательств государства;

- другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Именно Правительство обеспечивает проведение в стране финансовой, кредитной и денежной политики, несет за это ответственность и обладает ин формацией по этим проблемам. Такое заключение может играть роль в сдержи вании законопроектов, влекущих неадекватные, неоправданные государствен ные расходы, которые невозможно покрыть из имеющихся государственных средств, в отстаивании финансовой политики Правительства.

2. Обсуждение законопроектов в Государственной Думе. Оно может прохо дить в двух или даже более чтениях. Обычно заслушивается доклад об обсуж даемом законопроекте, проводятся прения, высказываются предложения и за мечания. В рассмотрении законопроекта, как правило, участвуют комитеты па латы, они могут работать над ним между чтениями.

3. Принятие закона. Федеральные законы принимаются Государственной Ду мой большинством голосов от общего числа ее депутатов;

при голосовании по проектам федеральных конституционных законов требуется не менее 2/3 голо сов от общего числа депутатов Государственной Думы.

4. Рассмотрение и одобрение Советом Федерации принятого Государствен ной Думой федерального закона. Принятый Государственной Думой феде ральный закон в течение 5 дней передается на рассмотрение Совета Федерации.

Он может рассматривать и ставить на голосование поступившие из Государст венной Думы законы или их не рассматривать, за исключением законов по оп ределенным, перечисленным в ст. 106 Конституции РФ вопросам, подлежащим обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Если в течение 14 дней фе деральный закон, принятый Государственной Думой, не рассматривается в Со вете Федерации, то он считается одобренным этой палатой. Если же закон рас смотрен и за него проголосовало более половины от общего числа членов Сове та Федерации, то этот закон также считается одобренным. При отклонении его Советом Федерации обе палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думы.

Возможность повторного голосования в Государственной Думе по от вергнутому Советом Федерации закону предусматривается. Для этого необхо димо уже квалифицированное большинство голосов депутатов Государствен ной Думы. Таким образом, при несогласии Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повтор ном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.

5. Подписание и обнародование федерального закона Президентом. Приня тый федеральный закон в течение 5 дней направляется ему для подписания и обнародования. И в течение 14 дней с момента поступления федерального за кона Президент должен принять решение и выбрать один из двух возможных вариантов своих действий в его отношении:

- в течение этого срока глава государства может подписать федеральный закон и обнародовать его, после чего он в установленном порядке вступает в силу;

- Президент в этот же срок может применить свое конституционное право вето и отклонить федеральный закон, не подписав его. Однако, по Конституции РФ, президентское вето не абсолютное, а отлагательное и может быть преодо лено палатами Федерального Собрания квалифицированным большинством го лосов. Для этого требуется повторное прохождение закона в парламенте, и па латы Федерального Собрания в установленном порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении он будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то такой федеральный закон подлежит подписанию и обнародованию Президентом РФ в течение дней. В подобном случае Президент Российской Федерации обязан это сделать независимо от своей политической позиции, точки зрения на содержание и по следствия закона.

Особенности прохождении федеральных конституционных законов:

1) требуется квалифицированное большинство, причем разное в каждой из палат. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы;

2) поправки к главам 3–8 Конституции РФ принимаются в порядке, пре дусмотренном для принятия федерального конституционного закона, но всту пают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ.

7.9. Президент Российской Федерации В озникнове ние и развитие института пре зиде нтс тва в России 1-й период (12 июня 1991 г. – 12 декабря 1993 г.): президентская рес публика Советов.

Президент – принципиально новый для России государственный инсти тут, который внес значительные изменения в существующую в момент его уч реждения прежнюю советскую форму организации власти. В 1990–1991 гг. был закреплен пост Президента СССР, появились президенты в республиках быв шего Союза. Тогда же, в 1991 г., был учрежден пост Президента Российской Федерации, входившей в то время в СССР. Таким образом, была реализована воля российского народа, проголосовавшего за это 17 марта 1991 г. на первом всероссийском референдуме. Российское государство сделало важный шаг в сторону изменения формы государства. Закрепление такого существенного новшества в организации государственной власти мотивировалось необходи мостью укрепления исполнительной власти. Учреждение президентства происходило на фоне углубляющегося экономического и политического кризи са, обострения межнациональных отношений, в условиях ослабления исполни тельной власти, ее единства. Реализация законов проходила трудно, не прини мались необходимые меры по их осуществлению со стороны органов государ ственного управления, усиливалось рассогласованность союзного и республи канского законодательства. К тому же представительным органам не удавалось сформировать эффективно действующие органы государственного управления, обеспечить с ними должное взаимодействие, не вмешиваясь в их оперативную деятельность.

Президентская власть была призвана наладить действенное государст венное управление, исполнение законов. Ее определенная самостоятельность по отношению к представительным органам, укрепление с ее помощью единой системы исполнительной власти должны были обеспечить устойчивость систе мы управления обществом, предпосылку стабилизации обстановки в стране.

При создании института президентства в России использовался опыт за рубежных стран. Этот институт распространен в мире, имея заметные особен ности в разных странах. В одних государствах – их называют президентскими республиками – президент возглавляет государство, а также правительство, ис полнительную власть, играет фактически ведущую роль в управлении страной, обладая большим объемом прав. В других – это парламентарные республики – президентство представляет собой в значительной мере формальную структуру.

В этом случае реальные функции управления выполняет правительство, а глава его занимает первое место в системе исполнительной власти.

В мировой практике встречается сочетание черт и парламентской и пре зидентской республики – смешанные формы правления (которые оказали влия ние на конструирование института президентства в России). Наконец, различно избирается и сам президент. Всенародное его избрание обычно свойственно тем странам, где реальная исполнительная власть концентрируется в руках прези дента.

Конституционный статус Президента Российской Федерации:

- Президент Российской Федерации рассматривался как глава исполни тельной власти, руководивший Правительством, подотчетным и ответственным и перед федеральными законодательными органами;

- он был наделен правом вето, которое, однако, легко преодолевалось простым большинством голосов Верховного Совета, а в отношении актов Съез да народных депутатов Российской Федерации у него такого права не было.

Организация власти представляла собой конгломерат черт президентской, смешанной, а также советской форм правления: принцип разделения властей проводился непоследовательно. В Конституции РФ сохранились положения о полновластии высшего представительного органа, его всеобъемлющей компе тенции. Оставались положения о распорядительных полномочиях законода тельных органов, что влияло на юридический статус главы исполнительной власти.

2-й период (начался 12 декабря 1993 г. с принятием новой конституции):

суперпрезидентская республика.

Основы конституционного статуса Прези дента Действующая Конституция Российской Федерации ставит институт пре зидентства на первое место среди федеральных государственных органов.

Президент Российской Федерации – глава государства:

1) Представляет Российской Федерации внутри страны и в международных от ношениях;

2) выступает в качестве высшего представителя государственной власти и выс шего должностного лица государства;

3) наделен большими реальными полномочиями, обеспечивающими реализа цию его важнейших прав и обязанностей, которые применяет самостоятельно, юридически независимо от других государственных органов, но взаимодейст вуя с ними;

4) не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, получая свои полно мочия от народа на основе Конституции Российской Федерации;

5) не несет за свой политический курс, проводимую политику, за свои законные действия политической ответственности перед парламентом (исключение со ставляет лишь юридическая ответственность его в случае обвинения в государ ственной измене или совершении иного тяжкого преступления с соблюдением сложной, в несколько этапов процедуры отрешения, осуществляемой палатами Федерального Собрания);

6) является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод че ловека и гражданина;

7) обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной вла сти на всей территории России, гарантируя ее целостность и суверенитет;

8) принося президентскую присягу, глава государства обязуется сам уважать, соблюдать и защищать эти важнейшие государственные и социальные ценно сти;

9) вправе принимать определенные Конституцией Российской Федерации меры в отношении актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, на рушающих права и свободы человека и гражданина:

- может отменить постановления и распоряжения Правительства Россий ской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федера ции, федеральным законам;

- может приостанавливать действие решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конститу ции Российской Федерации и федеральным законам, международным обяза тельствам государства или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения вопроса соответствующим судом;

- может обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с за просом о соответствии Конституции РФ указанных в Основном Законе Россий ской Федерации (ст. 125 Конституции РФ) нормативных актов государствен ных органов Федерации и ее субъектов;

10) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Это способствует и выполнению его роли гаранта Конституции Российской Федерации, ее защите, гарантируя реализацию кон ституционных норм, регламентирующих организацию и деятельность органов государственной власти, осуществление принципов их взаимоотношений, в т. ч.

разделения властей, поддержание законности в деятельности органов исполни тельной власти. Он может быть своего рода «арбитром» в системе органов го сударственной власти, помогая разрешению противоречий между ними, согла сованию их работы. Это, прежде всего, относится к взаимоотношениям законо дательной и исполнительной властей, а также федеральных органов и органов государственной власти субъектов федерации. Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами госу дарственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов. Если же не удается достичь согласованного решения, он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Пол оже ние Пре зиде нта в сис тем е государс тве нны х органов Президент занимает особое место в государственном механизме и систе ме разделения властей (ст. 80 Конституции РФ).

1. В организационном отношении:

- он самостоятелен, не включен ни в законодательную, ни в судебную власть;

- участвует в формировании кадрового состава судебных органов, однако судьи независимы от Президента, подчиняясь только Конституции Рос сийской Федерации и федеральному закону.

Глава государства обязан соблюдать независимость судебной власти, а также федеральные законы и тем самым прерогативы парламента.

2. Тесно связан с исполнительной властью, занимая по отношению к ней определяющее, верховное положение и существенно воздействуя на ее осуще ствление, хотя нынешняя Конституция Российской Федерации не применяет к нему формулу «глава исполнительной власти»:

- имеет решающие права по назначению главы Правительства и других его членов;

- может отменять акты Правительства Российской Федерации;

- может принять решение об отставке Правительства;

- имеет право председательствовать на его заседаниях;

- Правительство издает свои постановления и распоряжения на основании и во исполнение не только Конституции Российской Федерации, федеральных законов, но и нормативных указов главы государства;

- Председатель Правительства, определяя основные направления его дея тельности и организуя его работу, руководствуется не только Конституцией РФ и федеральными законами, но и указами Президента.

3. Президент Российской Федерации как глава государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

4. Выступает как бы «арбитром» между законодательной и исполнительной властью, обеспечивая их взаимодействие, необходимое для нормального функционирования государственного механизма, способствуя согласованию их позиций, разрешению противоречий и конфликтов между ними:

- право Президента распускать Государственную Думу в определенных Конституцией РФ случаях, связанных с противоречиями между этой палатой и главой государства. Это действенный способ разрешения конфликтов между ними;

- но Президент может избрать и другой путь при выражении недоверия Правительству, отказе ему в доверии со стороны Думы, приняв решение об от ставке Правительства и разрешив конфликт в пользу законодателя.

Своевременное разрешение противоречий между ветвями власти, права Президента, направленные на это, способствуют согласованию законодатель ной деятельности и политики, проводимой исполнительной властью, должны помочь избежать острого политического противоречия между властями в обще стве в целом.

5. Является непременным участником законодательного процесса, подпи сывая и обнародуя законы, наделен эффективным правом вето. Оно помогает отстаивать политическую позицию главы государства, исполнительной власти.

6. Обеспечивает согласованное функционирование органов государствен ной власти, верховенство федерального законодательства.

Иногда во взаимоотношениях с иными органами роль Президента под крепляется другими его полномочиями. Так, при назначении Председателя Правительства с согласия Государственной Думы у Президента имеется право ее роспуска после трехкратного отклонения предложенных Президентом кан дидатур.

Порядок выборов Президента Порядок выборов Президента определяется Конституцией Российской Федерации (ст. 81 Конституции РФ) и Федеральным законом «О выборах Пре зидента Российской Федерации» от 17 мая 1995 г.:

а) выборы Президента назначаются Советом Федерации;

б) Президент избирается непосредственно народом. В его выборах участвуют граждане Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого изби рательного права при тайном голосовании;

в) Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не мо ложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет;

г) срок полномочий главы государства – 4 года;

одно и то же лицо не может за нимать эту должность более двух сроков подряд. Президент приступает к ис полнению своих полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента при несения присяги вновь избранным Президентом;


д) возможно досрочное прекращение исполнения полномочий Президента по следующим основаниям:

- отставка;

- стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять эти полно мочия;

- отрешение от должности;

е) в случае досрочного прекращения исполнения президентских полномочий не позднее 3-х месяцев с момента прекращения должны состояться выборы Пре зидента;

ж) во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанно сти, их временно берет на себя Председатель Правительства. Но исполняющий обязанности главы государства не имеет права осуществлять некоторые полно мочия Президента Российской Федерации:

- распускать Государственную Думу;

- назначать референдум;

- вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конститу ции РФ;

з) Президент, обладая неприкосновенностью, может быть привлечен к юриди ческой ответственности – отрешен от должности Совета Федерации – только на следующих основаниях. Основания выдвижения обвинения Государствен ной Думой:

- обвинение в государственной измене;

- обвинение в совершении иного тяжкого преступления.

Стадии порядка отрешения (ст. 93 Конституции РФ):

1) Государственная Дума выдвигает обвинение;

2) эта инициатива должна исходить от не менее чем 1/3 ее депутатов;

3) требуется заключение специальной комиссии, образованной данной палатой парламента;

4) решение о выдвижении обвинения против Президента принимается Государ ственной Думой квалифицированным большинством – не менее чем 2/3 голо сов от общего числа ее депутатов;

5) обвинение подтверждается заключением Верховного Суда о наличии в дей ствиях Президента признаков преступления и заключением (по запросу Совета Федерации) Конституционного Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения;

6) решение об отстранении Президента от должности принимается Советом Федерации не менее чем 2/3 голосов от общего числа членов этой палаты. Но такое решение Совета Федерации должно быть принято не позднее чем в трех месячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения. Если же в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, то обвинение счита ется отклоненным.

7.10. Органы исполнительной власти в Российской Федерации Правител ьс тво Р осс ийс кой Феде рации Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Прави тельство Российской Федерации. Правительство – федеральный орган власти общей компетенции, т. к. в процессе его деятельности воплощаются все функ ции государства.

Задача – обеспечение осуществления Конституции Российской Федера ции, федеральных законов, нормативных указов Президента на практике.

Конституционный статус (его состав, структура, порядок формирования и компетенция, а также отношения с другими государственными органами) оп ределяется Конституцией Российской Федерации, федеральным конституцион ным законом.

Состав: Российское Правительство – коллегиальный орган. В его состав входят Председатель Правительства Российской Федерации, его заместители, федеральные министры.

Порядок формирования:

1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Пре зидентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Предло жение о кандидатуре Председателя Правительства вносится в двухнедельный срок после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. После трехкратного отклонения Государственной Ду мой представленных кандидатур на пост Председателя Правительства Россий ской Федерации Президент назначает его, а Государственную Думу распускает, объявляя досрочные парламентские выборы.

2. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назна чаются на должность Президентом по предложению главы правительства.

3. Конституцией Российской Федерации предусмотрена возможность отставки Правительства и в других случаях, если:

- Правительство само подает в отставку, и Президент принимает ее (по следний может и отклонить такую отставку);

- Президент по собственной инициативе принимает решение об отставке Правительства;

- Государственная Дума выражает Президенту недоверие, и он объявляет об отставке Правительства;

- Председатель Правительства ставит перед Государственной Думой во прос о доверии Правительству Российской Федерации, и Дума отказывает ему в доверии, на основании чего Президент принимает решение об отставке Пра вительства.

Компетенции:

1) лица, входящие в состав Правительства, не могут занимать никакой другой должности в государственных, коммерческих, общественных органах и органи зациях, в т. ч. политических партиях. Они не имеют права на предприниматель скую деятельность, а также любую другую оплачиваемую работу, кроме препо давательской, научной и иной творческой деятельности. Член Правительства не может одновременно быть депутатом Государственной Думы;

2) Правительство действует в пределах срока полномочий Президента (4 года) и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

В случае отставки Правительства, как и при сложении полномочий перед вновь избранным Президентом, оно (по поручению главы государства) про должает выполнять свои обязанности до сформирования нового Правительства Российской Федерации.

Наряду с коллективной отставкой Правительства возможна и персональ ная отставка отдельных его членов, которые могут освобождаться от должности Президентом;

3) Если Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Рос сийской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, то на Правительство Российской Федерации возлагается конкретная реализация этой политики. Председатель Правительства Россий ской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, феде ральными законами и указами Президента формирует стратегию федерального органа исполнительной власти;

4) Президент и Правительство обеспечивают совместное осуществление пол номочий федеральной государственной власти на всей территории страны (ст.

78, ч. 2 Конституции РФ), проводя, например, контроль за исполнением феде ральных законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации (ст. 85, ч. 2 Конституции РФ), создавая территориальные органы исполнитель ной власти. Президент имеет право председательствовать на заседаниях Прави тельства;

5) Правительство обладает определенными полномочиями, связанными с дея тельностью парламента:

- право законодательной инициативы, в т. ч. право разрабатывать и пред ставлять Государственной Думе на утверждение федеральный бюджет;

- финансовые законопроекты (о введении или отмене налогов, освобож дении от их уплаты, о выпуске государственных займов и др.), а также законо проекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии за ключения Правительства Российской Федерации (ст. 104 Конституции РФ).

Отношения с другими органами власти:

1) Правительство Российской Федерации несет ответственность за свою дея тельность перед Президентом и Государственной Думой. В Российской Феде рации складывается смешанная форма правления, которая сочетает в себе спо собы взаимодействия высших органов власти, характерные как для парламен тарной, так и президентской республики. Хотя по Конституции Российской Фе дерации Президент провозглашается главой государства, он осуществляет и не которые полномочия руководителя исполнительной власти;

2) постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции Российской Федерации федеральным законам и указам Президен та могут быть отменены Президентом Российской Федерации;

3) Конституция Российской Федерации предусматривает осуществление Госу дарственной Думой парламентского контроля за деятельностью Правитель ства:

- рассмотрение вопроса о доверии Правительству по инициативе самой Государственной Думы или по инициативе Правительства;

- парламентские слушания комитетов и комиссий Государственной Думы по вопросам деятельности федеральных органов исполнительной власти;

- образование Счетной палаты Советом Федерации и Государственной Думой для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета (финансовый контроль);

- отчет Правительства об исполнении федерального бюджета;

- назначение Государственной Думой Уполномоченного по правам чело века, деятельность которого связывается с контролем за Правительством и дру гими органами администрации в области соблюдения прав человека (статус этого должностного лица будет определен федеральным конституционным за коном). Регламент Государственной Думы, федеральные законы, вероятнее все го, предусмотрят и такие формы парламентского контроля, как вопросы и за просы депутатов;

- отчет Правительства;

- депутатские расследования и т. д.

Таким образом, Государственная Дума воздействует на Правительство.

Деятельность Правительства охватывает, по существу, все сторо ны жизни общества.

1) в сфере управления экономикой:

- разрабатывает программы экономического развития;

- создает условия для свободного развития предпринимательства на осно ве рационального сочетания всех форм собственности;

- обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- осуществляет управление федеральной собственностью;

- проводит единую политику цен, рационального природопользования;

разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

2) в сфере социальной политики:

- разрабатывает программы социального развития;

- реализует в Российской Федерации единую государственную политику в области здравоохранения, науки, образования, способствует развитию куль туры;


- руководит социальным обеспечением, поддерживает группы населения, в социальном смысле менее защищенные;

3) в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан:

- предпринимает меры по охране собственности и общественного поряд ка, борьбе с преступностью;

4) Правительство осуществляет меры по обеспечению обороны страны, госу дарственной безопасности, реализации внешней политики Российской Фе дерации.

Правительство осуществляет также иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента.

Правительство на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента издает по становления и распоряжения, контролирует их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Фе дерации.

Отраслевые и межотраслевые органы государственного управления – органы специальной компетенции. Их структуру Председатель Правитель ства представляет Президенту не позднее недельного срока после назначения на должность (ст. 112, ч. 1 Конституции РФ).

Организационно-правовые формы органов федерал ь ной исполнительной власти 1) министерства Российской Федерации – федеральные органы испол нительной власти, осуществляющие руководство порученными им отраслями или сферами деятельности. Глава министерства (министр) входит по должности в состав Правительства, он функционирует на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство обязанностей, издает приказы. В министерствах имеются совещательные орга ны – коллегии;

2) государственные комитеты Российской Федерации осуществляют на основе коллегиальности межотраслевое регулирование (например, Госу дарственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур). Их Председатели входят по долж ности в состав Правительства. Решения государственных комитетов по межот раслевым вопросам, имеющим нормативный характер, принимаются совместно членами комитета и оформляются в виде постановления. Члены государствен ных комитетов утверждаются и освобождаются Правительством Российской Федерации;

3) комитеты, федеральные службы, российские агентства, государст венное управление, федеральный надзор, департамент (например, Феде ральная служба безопасности). Эти структуры исполнительной власти облада ют функциональной или смешанной компетенцией, осуществляют межотрасле вую координацию по вопросам, находящимся в их ведении, специальные ис полнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции. Руково дители этих органов не всегда входят по должности в состав Правительства.

Комитеты, федеральные службы, российские агентства не входят в состав ми нистерств и государственных комитетов. Руководители министерств и государ ственных комитетов координируют деятельность этих органов по вопросам, относящимся к их совместной компетенции, в соответствии с положениями о каждом из них;

4) иные органы.

Федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства, за исключением тех, чья деятельность направлена на обеспе чение конституционных полномочий Президента Российской Федерации либо подведомственных. Последние находятся в ведении главы государства (в соответствии с законодательными актами Российской Федерации). Ему подве домственны министерства обороны, внутренних и иностранных дел, службы внешней разведки и контрразведки, Главное управление охраны, Агентство правительственной связи и информации, Государственная архивная служба и Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию.

Правительство имеет право отменять акты министерств, государственных комитетов РФ и других подведомственных ему органов. Правительство назна чает и освобождает от должности заместителей министров и заместителей председателей государственных комитетов, членов их коллегий и других долж ностных лиц федеральных органов исполнительной власти.

Правовой основой деятельности федеральных органов управления служат (кроме федеральных законов, актов Президента и Правительства) специальные положения. Положения о каждом из федеральных органов исполнительной вла сти утверждаются Президентом или по его поручению Правительством.

Виды федеральных органов исполнительной власти:

- общефедеральные – осуществляют управление в отраслях и сферах деятельности, которые находятся в ведении РФ (министерства обороны, путей сообщения, служба внешней разведки, федеральное агентство правительствен ной связи и информации и др.). Они руководят подведомственными отраслями как непосредственно, так и через территориальные управленческие структуры и назначаемых должностных лиц;

- совместные – упорядочивают деятельность в отраслях и сферах управ ления совместного ведения РФ и ее субъектов. Они осуществляют общее руко водство, а непосредственное – управленческие структуры, находящиеся на тер ритории субъектов федерации. К совместным ведомствам относятся, например, Министерство образования, Министерство охраны окружающей среды и при родных ресурсов, Министерство культуры, Министерство труда.

7.11. Избирательная система Российской Федерации Избирательная система – это совокупность юридических норм, уста навливающих принципы, на основе которых осуществляются выборы, права граждан избирать и быть избранными;

ответственность депутатов и других вы борных лиц за свою деятельность перед избирателями;

порядок организации и проведения выборов, регулирующих отношения, возникающие в процессе фор мирования органов государственной власти, осуществлении взаимоотношений избирателей с депутатами и иными избираемыми ими лицами.

Избирательное право – это система юридических норм, закрепляющих права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Основные принципы избирательного права:

1. Принцип всеобщности выборов – все граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, имеют право избирать и быть избранными, за исключением лиц, признанных судом недееспособными, и лиц, содержащихся в местах ли шения свободы по приговору суда. В принцип всеобщности вносят коррективы цензы (условия, которым должен соответствовать гражданин, чтобы иметь пра во избирать и быть избранным): возрастной и оседлости. Например, Президен том Российской Федерации «может быть избран гражданин Российской Феде рации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет» (ст. 81 Конституции РФ).

2. Принцип равного избирательного права – каждый избиратель имеет один голос: все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Идеально этот принцип не выдерживается, т. к. избирательные округа создаются далеко неравные. Так, ст. 11 Закона «О выборах Государственной Думы» от 9.06. г. допускает отклонения одного избирательного округа от другого по числу из бирателей не более чем на 10 %, а в труднодоступных и отдаленных районах – не более 15 %. В переводе в абсолютные цифры 10 % от стандартного округа составляют 50 тыс. избирателей.

3. Принцип прямых выборов – лицо избирается непосредственно в тот орган, в который проходят выборы, минуя промежуточные инстанции. Избирательные системы различных стран знают прямые, многостепенные и косвенные выборы.

Недостаток многостепенных и косвенных выборов заключается в том, что при их проведении воля избирателей искажается. При многостепенных выборах де путаты (делегаты) вышестоящего представительного органа избираются ниже стоящими представительными органами. При косвенных выборах сначала из биратели выбирают выборщиков, которые затем избирают депутатов, прези дента.

4. Принцип тайны голосования – когда исключается возможность какого либо контроля за волеизъявлением избирателей. Оно позволяет избирателю свободно выразить свою волю, которая остается неизвестной для каких бы то ни было других лиц.

5. Принцип добровольного участия в выборах:

- избиратели принимают участие в выборах на совершенно добровольных началах. За неучастие в выборах для избирателя не наступает какой-либо ответ ственности (хотя, например, в Австрии лицо, уклонившееся от участия в выбо рах, подвергается штрафу в 1 000 шиллингов или четырехдневному тюремному заключению);

- от каждого кандидата в депутаты требуется письменное согласие балло тироваться по соответствующему избирательному округу, без которого он не будет зарегистрирован окружной избирательной комиссией в качестве кандида та в депутаты.

Мажоритарная и пропорциональная системы выборов 1. Мажоритарная – избранным считается тот кандидат, который набрал уста новленное законом большинство голосов.

Методы подсчетов:

- метод относительного большинства – победившим считается тот кан дидат, который собрал голосов больше, чем каждый из его соперников в от дельности. Преимущество получают крупные партии, потому что, набрав отно сительное большинство голосов, они получают абсолютное большинство в пар ламенте или других органах;

- метод абсолютного большинства – победившим считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов;

- метод квалифицированного большинства – победителем считается кан дидат, получивший большинство голосов, существенно превышающее полови ну, – 3/4, 2/3, 4/5.

2. Пропорциональная – партия получает количество мест в парламенте, про порциональное количеству отданных за нее голосов.

Активное и пассивное избирательное право Активное избирательное право граждан – право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и выборные органы ме стного самоуправления. В Российской Федерации активное избирательное пра во принадлежит всем гражданам РФ, достигшим 18-летнего возраста, кроме граждан, признанных судом недееспособными, и граждан, содержащихся в местах лишения свободы по вступившим в законную силу приговору суда.

Пассивное избирательное право граждан – право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления.

7.12. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации В соответствии с концепцией разделения властей государственная власть включает в себя три основных направления (ветви): законодательную, исполни тельную и судебную. Поэтому судебная власть является самостоятельной, дей ствующей независимо от законодательной и исполнительной властей. Судебная власть выносит решения независимо от влияния какого-либо властного органа и решает споры о нарушенном праве в качестве высшей инстанции.

В соответствии с Конституцией РФ и федеральным конституционным за коном в Российской Федерации устанавливается судебная система. Поэтому Конституция РФ (ст. 118) запрещает создание чрезвычайных судов.

Требования, предъявляемые к судьям (ст. 119 Конституции РФ;

ст. 4 За кона «О статусе судей в Российской Федерации» от 26.06.1992 г.):

1) основной категории работников судов Российской Федерации:

a) основные требования к судьям Российской Федерации:

- гражданство Российской Федерации;

- достижение 25 лет;

- наличие высшего юридического образования;

- стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет.

б) дополнительные требования к судьям Российской Федерации (ст. 5 За кона «О статусе судей в Российской Федерации):

- сдача квалификационного экзамена на должность судьи, несовершение порочащих поступков;

2) судей вышестоящего суда Российской Федерации:

- гражданство Российской Федерации;

- достижение 30 лет;

- наличие высшего юридического образования;

- стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет;

3) судей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации:

- гражданство Российской Федерации;

- достижение 35 лет;

- наличие высшего юридического образования;

- стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет.

Конституционные принципы судебной власти:

I. Осуществление правосудия только судом (ст. 118 Конституции РФ):

1) судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых (в установленных законом случаях) к осуществле нию правосудия представителей народа. Никакие другие государственные структуры власти не вправе осуществлять функции судебных органов;

2) судебная власть осуществляется посредством конституционного, граж данского, административного и уголовного судопроизводства. Правосудие осуществляется в строго определенном законом процессуальном порядке, ха рактерном лишь для судопроизводства;

3) признание за судом исключительного права на осуществление правосудия означает, в частности, что только он может вынести как обвинительный, так и оправдательный приговоры, принять решение по рассматриваемому делу от имени государства.

Законность – это строгое и полное осуществление предписаний право вых законов и основанных на них юридических актов всеми субъектами права.

Независимость судей и подчинение их только Конституции Россий ской Федерации и федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ).

Независимость судей обеспечивается (ст. 9–16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»):

1) предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия и не допустимостью вмешательства в деятельность судьи. Всякое вмешательство в отправление правосудия в зависимости от характера вмешательства определен ного лица влечет за собой административную или уголовную ответственность;

2) установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи. Полномочия судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований:

- признании судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

- согласии квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключение его под стражу;

- участии судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной власти и избрание его в эти органы власти.

3) судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, а также совмещать функции судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятель ности;

4) неприкосновенностью судей (ст. 122 Конституции РФ). Она включает в се бя неприкосновенность его личности, жилища, служебного помещения, исполь зуемых им средств связи, его корреспонденции, принадлежащего судье имуще ства и документов. Судья не может быть привлечен к дисциплинарной и адми нистративной ответственности. Судья не может быть привлечен к утоленной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом;

5) материальным и социальным обеспечением судьи, соответствующим его статусу. По закону предусмотрены повышенные должностные оклады, доплаты за квалификационный класс, выслугу лет, ученую степень;

6) несменяемостью судей (ст. 121 Конституции РФ). Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. При этом надо иметь в виду п. 5 раздела 2 Конституции РФ: после вступления в силу Конституции судьи всех уровней судов Российской Федерации сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны. Вакантные должности замещаются в порядке, установленном Конституцией;

7) правом судьи на отставку, т. е. на почетное удаление с занимаемой долж ности. За ним сохраняется звание судьи, принадлежность к судейскому сооб ществу и гарантии личной неприкосновенности.

8) коллегиальностью. Коллегиальное рассмотрение дел в суде создает реаль ные условия для их всестороннего, полного и объективного судебного разбира тельства. Однако в определенных случаях, установленных законом, возможно и единоличное рассмотрение дел в суде.

Рассмотрение гражданских и уголовных дел в судах осуществляется (ст. 10 Закона «О судоустройстве Российской Федерации») коллегиально и единолично. В суде первой инстанции рассмотрение дел может осуществлять ся:

а) с участием присяжных заседателей.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации обвиняемый в со вершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участи ем присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным за коном.

Суд присяжных заседателей известен еще со времен дореволюционной России: он был краеугольным камнем судебной реформы 1864 г., ибо обеспе чивал демократизм судопроизводства, реальное и непосредственное участие населения в отправлении правосудия. Сегодня суд присяжных заседателей воз рождается. 16 июля 1993 г. были внесены изменения и дополнения в Закон «О судоустройстве Российской Федерации», а также в уголовное, уголовно процессуальное и административное законодательство в связи с возрождением института присяжных заседателей в России.

Закон «О судоустройстве Российской Федерации» был дополнен новым разделом «Присяжные заседатели», в котором закреплены: требования, предъ являемые к присяжным заседателям (не включаются в списки присяжных засе дателей, в частности, лица, не достигшие возраста 25 лет, имеющие не снятую или не погашенную судимость и др.);

порядок составления списков присяжных заседателей, гарантии независимости, неприкосновенности присяжных заседа телей и т. д.

Был дополнен новым разделом «Производство в суде присяжных заседа телей» Уголовно-процессуальный кодекс. В соответствии с ним суд присяжных заседателей в краевом, областном, городском суде действует в составе судьи и 12 присяжных заседателей. По каждому деянию (в совершении которого под судимый обвиняется государственным обвинителем) перед коллегией присяж ных заседателей ставятся три основных вопроса:

- доказано ли, что соответствующее деяние имело место;

- доказано ли, что это деяние совершил подсудимый;

- виновен ли подсудимый в совершении этого деяния.

Решение коллегии присяжных заседателей именуется в е р д и к т о м. При вынесении вердикта о полной невиновности подсудимого, находящегося под стражей, он немедленно освобождается в зале судебного заседания по распоря жению председательствующего. За вердиктом (о невиновности подсудимого) следует постановление председательствующего об оправдательном приговоре.

В настоящее время идет поэтапное введение института присяжных заседателей в судебную практику в ряде краев и областей (Ставропольском крае, Иванов ской, Московской, Рязанской, Саратовской областях и др.).

б) с участием народных заседателей.

в) коллегией их трех профессиональных судей.

г) единолично судьей. Перечень дел, которые вправе рассматривать судья еди нолично, закреплен в уголовно-процессуальном, гражданско-процессуальном и арбитражном процессуальном кодексах Российской Федерации. При этом, со гласно ст. 47 Конституции РФ, никто не может быть лишен права на рассмот рение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

II. Состязательность и равноправие сторон (ст. 123 Конституции РФ).

Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равно правия сторон:

- все равны перед законом и судьей независимо от пола, расы, нацио нальности, происхождения, имущественного и должностного положения, от ношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединени ям, а также других обстоятельств;

- заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, за исключением случаев, не препятствующих установлению истины по делу (на пример, когда подсудимый находится вне пределов России и уклоняется от яв ки в суд) (ст. 123 Конституции РФ).

III. Гласность судебного разбирательства (ст. 123 Конституции РФ).



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.