авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
-- [ Страница 1 ] --

ЦЕНТР НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ И РАЗРАБОТОК

EAST FINANCIAL SERVICES AND CONSULTING

ООО «ИСТ ФАЙНЕНШИЭЛ СЕРВИСИЗ ЭНД КОНСАЛТИНГ»

ДИСКУССИЯ ТЕОРЕТИКОВ И ПРАКТИКОВ

Выпуск 2

Сборник научных трудов

ТЮМЕНЬ

2010

1

УДК [330+37.01+159.9](082)

ББК 65.01+74.00+88.3

Д48

Д48 Дискуссия теоретиков и практиков: сборник научных тру-

дов. Выпуск 2. / Под общ. ред. В.В. Колмакова. – Тюмень: Ист Консалтинг, 2010. – 272 с.

ISBN 978-5-91925-008-1 Сборник научных трудов вобрал в себя результаты исследований и разработок учёных и практиков из различных областей исследования и научных школ. В сборнике представлены работы, охватывающие про блематику истории, политологии, менеджмента, маркетинга, педагогики и психологии, социологии, философии, культурологи, филологии и лин гвистики, технических наук, экономики и юриспруденции.

Сборник адресован субъектам управленческой деятельности, слу жащим органов государственной власти и местного самоуправления, на учным работникам, профессорско-преподавательскому составу высших учебных заведений, студентам, магистрантам и аспирантам.

УДК [330+37.01+159.9](082) ББК 65.01+74.00+88. Научный редактор к.э.н., доцент Колмаков Владимир Владимирович © ООО «Ист Консалтинг», ISBN 978-5-91925-008- ОГЛАВЛЕНИЕ ИСТОРИЯ И ПОЛИТОЛОГИЯ............................................................................. Кубасов А.Л.

Роль органов ВЧК в реализации экономической политики советского государства на Европейском Севере России................................................... Кутарев О.Ю.

Влияние «русского вопроса» на отношения между представителями германских элит............................................................................................... Репина И.Б.

Модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления: анализ основных форм...................................................... МЕНЕДЖМЕНТ И МАРКЕТИНГ....................................................................... Губин В.А.

Средства антикризисного управления при различных степенях кризисной угрозы............................................................................................. Золотова С.В., Джабраилова З.А.

Содержание анализа потребительских предпочтений рынка и качества продукции......................................................................................................... ПЕДАГОГИКА И ПСИХОЛОГИЯ..................................................................... Артемьева Т.В.

Адаптация шкалы совладания (копинга) юмором (CHS) Р. Мартина и Х. Лефкорта...................................................................................................... Борисов А.Я.

О ценностях физической культуры................................................................ Зуйкова Т.А.

Качество подготовки выпускников как главный показатель деятельности современных вузов................................................................... Леус Э.В.

Ресоциализация несовершеннолетних правонарушителей с использованием адаптационных технологий................................................ Милеев А.В.

Принцип гуманизма и принцип ценностной ориентации как принципы формирования ценностной направленности студента – будущего учителя.............................................................................................................. Наркозиев А.К.

Компетентностный подход как основа модернизации высшего образования Кыргызстана............................................................................... Никифоров В.И.

Психолого-педагогическое проектирование перечней направлений подготовки как основа подготовки бакалавров и магистров широкого профиля............................................................................................................. Переверзева А.А.

Динамика развития гемблинг-резистентности у подростков.................... Позднякова О.К., Шестопалова Т.В.

О принципах нравственного воспитания студентов ВУЗа........................ Сергиевская И.М., Остапенко Т.И.

Адаптация студентов к высшему учебному заведению и дистанционное обучение.......................................................................................................... СОЦИОЛОГИЯ, ФИЛОСОФИЯ, КУЛЬТУРОЛОГИЯ................................... Гурьевская Л.А.

Просветительские идеи Д. Стюарта............................................................. Козлова К.С.

Формирование «суб_общества» знаний...................................................... Лифанова Н.В.

Претворение фольклорных истоков в фортепианных сонатах В. Загорского (вопросы типологии и специфики)...................................... Меньшенина Н.Н.

Деструктивная социабельность: философская теория личности В.Ф. Сержантова............................................................................................. Новикова И.В.

Факторы доступности детского футбола в современном российском городе............................................................................................................... Овчинникова А.В.

Студенческое самоуправление как предмет социокультурного исследования................................................................................................... Переверзева Н.Ю.

Сущность и содержание социального управления демографическими процессами региона....................................................................................... Пономаренко Е.В.

Московский стиль в архитектуре Южного Урала XIX – начала XX веков............................................................................................. ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ................................................................................... Богатырёва В.В.

Применение позиционно-чувствительного фотоприёмника «мультискан» для повышения точности измерений массы....................... Тюрин С.Ф., Громов О.А., Гладышева П.В.

Автоматизированный синтез цифровых комбинационных схем в функционально-полном толерантном базисе и в остаточных базисах.... ФИЛОЛОГИЯ И ЛИНГВИСТИКА................................................................... Лазарева Е.Ю.

Стилевой полифонизм драматургии Н. Коляды (на примере пьесы «Канотье»)....................................................................................................... Роббек Л.В.

Коннотативная семантика фольклорного слова (на материале якутского героического эпоса олонхо).......................................................................... Убушаева В.В.

Функциональная семантика точки с запятой в простых предложениях (на материале британских научных текстов ХХ века)............................... ЭКОНОМИКА..................................................................................................... Воитлева З.А.

Сравнительная характеристика и преимущества рыночных методов управления аграрной экономикой перед административно-плановыми методами......................................................................................................... Щепакин М.Б., Губин Г.В.

Мотивационная составляющая реструктуризации предприятий промышленного комплекса региона............................................................ Зарубина Ж.Н.

Общая модель стратегического управления инновациями хозяйствующего субъекта............................................................................. Коростелёва Е.М.

Ключевые компетенции машиностроительного предприятия как источники конкурентных преимуществ...................................................... Сушилова Ю.Н.

Методологические основы определения конкурентоспособности предприятия.................................................................................................... ЮРИСПРУДЕНЦИЯ........................................................................................... Азарова И.А.

Компенсация морального вреда юридическим лицам при причинении вреда органами дознания и предварительного следствия......................... Акатуева М.К.

Консультационная услуга как существенное условие консалтингового договора.......................................................................................................... Толстова А.Е.

Правовая природа договорных отношений между заказчиком и исполнителем туристской услуги................................................................. АННОТАЦИИ..................................................................................................... СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ............................................................................... ИСТОРИЯ И ПОЛИТОЛОГИЯ Роль органов ВЧК в реализации экономической политики советского государства на Европейском Севере России Кубасов А.Л. УФСБ России по Вологодской области На протяжении истории российского государства отечественные спецслужбы привлекались для решения задач в сфере экономики, обеспе чения экономической безопасности. Особенно активно такого рода дея тельность осуществлялась в советский период. В 1918-1922 гг.

руководство Коммунистической партии и Советского правительства ис пользовало в качестве одного из инструментов для претворения в жизнь своей экономической политики чрезвычайные комиссии по борьбе с контрреволюцией. Подтверждением этому могут служить сведения в от ношении чекистских органов в северных губерниях Советской России.

Данный регион, включавший Архангельскую, Вологодскую и Оло нецкую, а в дальнейшем вновь образованные в 1918 г. Северо-Двинскую и Череповецкую губернии, отличался рядом особенностей, определявших специфику его экономического развития. Размещаясь на огромной терри тории, простиравшейся от бухты Печенга и Ладожского озера на западе до реки Печоры и отрогов Уральского хребта на востоке, он обладал огром ными естественными богатствами (лесом, пушниной, рыбой и т. п.). С их разработкой и добычей в значительной степени было связано благосостоя ние местного населения. До Октябрьской революции экономика Севера была активно вовлечена в орбиту как внутрироссийского, так и мирового рынков. 60 % заготавливаемой древесины и лесоматериалов поступало в страны Западной Европы. Остальная часть вывозилась в центральные и южные районы. По реке Северной Двине, а затем через Архангельский порт морским путём в Западную Европу экспортировался сибирский хлеб.

Значительные доходы приносили поставки за рубеж пушнины, льна, кожи и другой продукции. Основу хозяйственной жизни составляло предприни мательство. В руках купцов и заводчиков находились морской и речной флот, лесная и деревообрабатывающая промышленность. Кредитно расчётные операции производили частные банки. В сельских районах ши рокое развитие получила производственно-сбытовая кооперация.

Во время Первой мировой войны регион приобрёл важное военно стратегическое значение. В условиях, когда порты Балтийского и Чёрного морей оказались блокированными Германией и её союзниками, возросла © Кубасов А.Л., роль северного морского пути, по которому Великобритания, Франция и США осуществляли поставки в Россию оружия, боеприпасов, продоволь ствия.

В 1918 г. северные губернии стали ареной острейшей борьбы между сторонниками и противниками Советской власти, охватившей не только социально-политическую, но и экономическую сферу жизни общества.

Придя к власти, большевики приступили к радикальным преобразова ниям в экономике. На заводах и фабриках повсеместно вводился рабочий контроль за производством. Началась национализация морского и речного флота, лесопильных и бумагоделательных предприятий, городской недви жимости, конфискация банковских капиталов. Был установлен централи зованный порядок вывоза товаров за границу, за которым последовало введение государственной монополии внешней торговли. В советской ис торической литературе подобные перемены изображались как исторически закономерные и прогрессивные. В действительности же ломка складывав шихся десятилетиями отношений в сфере производства имела далеко иду щие негативные последствия. Реакцией на неё стало свёртывание предпринимательской деятельности. Первоначально сотрудничать с Сове тами отказались представители иностранных фирм. Их примеру последо вали русские заводчики. Властями подобное отношение было воспринято как саботаж.

Негативную реакцию в странах Антанты получили заявления совет ского руководства об отказе выплачивать союзным державам долги Цар ского и Временного правительств, экспроприация собственности иностранных граждан на территории России. Ответом на действия боль шевиков стал фактический разрыв внешнеторговых связей. Так, стоимость торгового оборота с Великобританией в январе – июле 1918 г. составила 0,1 % по сравнению с тем же периодом 1913 г. Для населения северных гу берний это означало остановку традиционных промыслов, безработицу и, как итог, ухудшение экономического благосостояния, голод.

Реализуя идею «диктатуры пролетариата», представители РКП(б) за няли ключевые посты во всех государственных организациях и учрежде ниях, в промышленности и на транспорте. В то же время целые слои населения, прежде всего буржуазия, «буржуазная» интеллигенция, зажи точное крестьянство, объявлялись «социальной базой контрреволюции».

Провозглашалась необходимость и неизбежность подавления сопротивле ния «свергнутых эксплуататорских классов».

В деревне опорой большевиков стали комитеты бедноты. Их, так же как уездисполкомы и волисполкомы, возглавляли коммунисты и лица, со чувствовавшие большевикам. В целях борьбы с углублявшимся продо вольственным кризисом в сёла направлялись продовольственные отряды для реквизиции зерна у крестьян. Частная торговля хлебом рассматрива лась как спекуляция и пресекалась.

В первой половине 1918 г. в северных губерниях России, как и в ряде других регионов страны, Советская власть столкнулась с массовыми вы ступлениями, почвой для которых послужил продолжавший углубляться продовольственный кризис. Рабочие и значительная часть крестьян голо дали. Недовольство вызвала также начавшаяся мобилизация в Красную Армию. Руководителями волнений зачастую становились вернувшиеся с фронта младшие офицеры, учителя, агрономы, представители купечества, зажиточные крестьяне.

Проявления недовольства принимали форму массовых беспорядков, сопровождавшихся убийствами советских работников, коммунистов. Так, в марте 1918 г. в с. Холмогоры Архангельской губернии бывшие офицеры во главе с капитаном Тихомировым, объединившиеся в так называемое «Северное бюро», разогнали созванный по инициативе большевиков уезд ный крестьянский съезд и расправились с его председателем. В Печорском уезде был убит председатель волостного Совета Зыков 1.

Одним из важных средств, использовавшихся большевиками для обеспечения радикальных преобразований в сфере экономики, стали орга ны ВЧК. Наряду с борьбой с контрреволюцией, в качестве первоочередной задачи им была вменена борьба со спекуляцией и связанными с нею долж ностными преступлениями.

Чекисты взяли под контроль перевозку грузов по основным транс портным магистралям, в частности по железнодорожным линиям Архан гельск – Вологда – Москва и Вологда – Петроград, а также водным путём по рекам Северной Двине и Сухоне из восточных уездов Вологодской гу бернии в направлении Архангельска и Вологды. Вот как писал об этом в отчёте о поездке на Север для оказания помощи в организации Архангель ской ЧК член коллегии ВЧК Д. Г. Евсеев: «При мне был принят комиссией ряд активных действий по отношению к контрреволюционерам и спеку лянтам... Задержано много спекулятивного товара, который шёл багажом по Северной ж. д., кроме того, преступлено к ревизии целого ряда портов, складов, пароходов и баржей, где много было задержано продовольствен ных продуктов» 2.

Совместно с революционными комитетами, исполкомами Советов, военными комиссариатами, чрезвычайные комиссии по борьбе с контрре волюцией возглавили ликвидацию протестных выступлений, возникавших на почве нехватки продовольствия.

В апреле 1918 г. в городе Череповце и Череповецком уезде противни ками Советской власти среди горожан были распространены слухи о том, что большевики скрывают на складах продовольственные запасы, по но чам вагонами увозят из города хлеб, намеренно создают голод. У здания исполкома собралась толпа, требовавшая осмотреть хранилища. Прозвуча ли призывы разгромить Совет. Раздались выстрелы. Для наведения поряд ка губисполком ввёл в городе и уезде военное положение. В подавлении Известия Архангельского Совета. 1918. 28 июня.

Архив УФСБ России по Архангельской области. Ф. 1. Оп. 3. Д. 1. Т. 1. Л. 10.

массовых беспорядков приняли участие сотрудники образованной неза долго до этого Череповецкой ЧК 1.

В мае Вологодский губисполком принял постановление об отчужде нии «излишков» хлеба в Тотемском и Никольском уездах. В результате на сильственных действий направленного туда продотряда среди местных крестьян вспыхнули волнения. Их ликвидацией руководил уездный воен ком И. С. Конев. Следственные действия проводили сотрудники ЧК.

В июне лесопромышленник Семёнов и купец Оленев спровоцировали беспорядке в г. Вытегре Олонецкой губернии. Поводом к выступлению по служил пущенный ими слух, что «комиссары прячут хлеб». Дело о волне ниях расследовала уездная чрезвычайная комиссия. Шесть организаторов и активных участников выступления были расстреляны.

В том же месяце в с. Ошта купец Гореванов распространил среди на селения воззвание, призывавшее собраться на сход в связи с тем, что Крас ная Армия якобы разграбила склад в уездном городе Лодейное Поле. На сходе прозвучали выкрики вывести всех проживавших в селе большевиков в поле и убить. Волнения подавил специальный отряд, в состав которого входили чекисты 2.

В августе 1918 г. с началом Гражданской войны и иностранной воен ной интервенции в северных губерниях был объявлен режим военного по ложения. Комитеты РКП(б), исполнительные комитеты Советов возглавили мобилизацию всех имевшихся сил и средств для отпора врагу.

Промышленное производство перешло на выпуск военной продукции. Для воинских перевозок были задействованы Мурманская и Северная желез ные дороги, речной флот в бассейнах рек Северной Двины и Сухоны. Во енно-конская и повозочная повинности возлагались на местное крестьянство.

Северный край внёс огромный вклад в борьбу с поразившим страну энергетическим кризисом. Только за зиму 1918/1919 г. крестьяне Вологод ской, Олонецкой, Северо-Двинской и Череповецкой губерний заготовили и вывезли к железным дорогам и сплавным рекам треть дров, брёвен и шпал в республике. В целях осуществления лесозаготовительных работ широко применялись трудовые мобилизации.

В этот период для обеспечения бесперебойной работы промышленно сти и транспорта на территории края органы ВЧК боролись с попытками дезорганизовать путём саботажа и диверсий деятельность учреждений, предприятий, железных дорог, почты и телеграфа. Губернские и транс портные ЧК расследовали дела о поджогах, взрывах, умышленном истреб лении или повреждении мостов, железнодорожных путей, телеграфных и телефонных линий связи, складов, продовольственных и фуражных запа Архив УФСБ России по Вологодской области. Ф. 1. Д. 234. Л. 133–134.

Северная Коммуна. 1918. 23 июля.

сов и т. п. Виновные в совершении этих преступлений подвергались нака занию, вплоть до расстрела на месте задержания 1.

Для обеспечения безопасности железных дорог применялась коллек тивная ответственность. В декабре 1918 г. Совет обороны РСФСР ввёл общую круговую поруку железнодорожных служащих за задержку сле дующих по назначению эшелонов и грузов, несвоевременную подачу па ровозов и порожних вагонов, в случаях крушений на железных дорогах, а в июле 1919 г. – круговую поруку окрестного населения в пределах 15 вёрст в обе стороны отчуждения за целостность железнодорожных сооружений, путей и телеграфа 2.

Осенью 1918 – весной 1919 гг. Советская власть приняла меры к уп разднению сохранившейся в регионе частной торговли. Магазины и това ры конфисковывались и передавались государственным распределительным органам. Само занятие торговлей преследовалось. Га зеты пестрели сообщениями: «Отделом по борьбе со спекуляцией при Се веро-Двинской Губернской Чрезвычайной Комиссии арестован за спекуляцию маслом местный торговец Бубнов Н.А.»;

«Северо-Двинская Губернская Чрезвычайная Комиссия, рассмотрев дело о гр. Е. Марковой, обвиняемой в спекуляции сахаром, который она продавала по 40 руб. за фунт, постановила: за спекуляцию чайную гр. Марковой закрыть, а сахар отправить в продовольственный отдел».

«Из крупных спекулянтов, – докладывал в иногородний отдел ВЧК председатель Вологодской губчека П.Н. Александров, – надо отметить гр. Попова, нажившего бешеные барыши на спекуляции сельдями, закуп ленными ещё в 1914 г. За это Попов расстрелян... За неподчинение распо ряжениям продовольственных органов конфискованы товары в магазинах Симанчука и Стекола. Магазины переданы в распоряжение горпродкома» 3.

Для пресечения неконтролируемого провоза продовольствия приме нялись заградительные отряды, действовавшие вдоль железных дорог и водных путей сообщения. Губернские и транспортные чрезвычайные ко миссии принимали меры для ликвидации мешочничества. «Потянулись из окрестных деревень кулаки в город…, – сообщал в ВЧК председатель Во логодской ГЧК П.Н. Александров. – Предпринятыми в этом направлении шагами удалось пресечь эти поползновения. Развитое накануне нового урожая, в момент самого острого хлебного кризиса, мешочничество ныне совершенно отошло в область преданий. Вполне осуществляются поста новления местных продовольственных органов о запрещении перевоза ка ких бы то ни было продуктов»4.

Архив УФСБ России по Вологодской области. Ф. 1. Оп. 1. Д. 233. Ч. 2. Л. 14;

Отчёт Архангельской губернской ЧК о деятельности за 1920 год. Архангельск, 1921.

Типографский экземпляр. С. 1–3.

Декреты Советской власти. М.: Политиздат, 1968. Т. 4. С. 205;

Декреты Совет ской власти. М.: Политиздат, 1973. Т. 6. С. 270-271.

Архив УФСБ России по Вологодской области Ф. 1. Оп. 1. Д. 249. Л. 53-53а.

Там же.

Борясь со спекуляцией, чрезвычайные комиссии установили контроль за работой продовольственных и заградительных отрядов, государствен ных распределительных органов, вскрывали факты многочисленных должностных злоупотреблений, совершавшихся их сотрудниками.

По статистическим данным, с 1.07.1918 по 1.10.1918 г. Вологодской губчека было зарегистрировано 306 дел о спекуляции и связанных с нею должностных преступлениях, 8 из которых после завершения предвари тельного расследования комиссия направила в ревтрибунал, 5 – в народ ные суды, 1 – в ВЧК. В 262 случаях было принято решение о прекращении дел или наказание назначено самой комиссией, в том числе в 13 – наложе ны штрафы, в 24 – произведены конфискации 1.

За первое полугодие 1919 г. Вологодская губчека рассмотрела 114 дел о спекуляции и 49 дел о преступлениях по должности. В 1919 г. в произ водстве Северо-Двинской ЧК находилось 47 дел о спекуляции, 127 – о преступлениях по должности, 13 – о хищениях народного имущества, 11 – об укрывательстве товаров, 8 – о сокрытии хлеба, 20 – об агитации и вы ступлениях против проведения хлебной монополии, 2 – о насильственном захвате хлеба, 3 – об агитации против реквизиции скота 2. По подсчётам ав тора статьи, 45 % возбуждённых комиссией дел после завершения предва рительного расследования были переданы в народные суды и ревтрибуналы, в отношении 31,73 % дел решения о наказании виновных приняла губернская ЧК, остальные дела были направлены в другие органы.

Продолжилась практика посылки в деревню реквизиционных отрядов.

Как свидетельствуют многочисленные архивные документы, чекисты при нимали непосредственное участие в мероприятиях по изъятию у крестьян зерна, брали к производству дела о фактах его сокрытия от сдачи продо вольственным органам.

Осенью 1918 – в первом полугодии 1919 гг. на Севере, как и в ряде других регионов страны, вспыхнули крестьянские волнения. Побудитель ными причинами для них стали: взимание десятимиллиардного чрезвы чайного революционного налога, затронувшего не только зажиточных крестьян, но и середняков;

насильственные реквизиции хлеба, когда отби рались не только излишки, но и зерно, необходимое для питания и засева полей;

введение военно-конских и повозочных повинностей;

мобилизация в армию и на заготовку дров.

Реакция на выступления крестьян со стороны властей носила неза медлительный и жёсткий характер. В волости, где вспыхивали волнения, посылались вооружённые отряды из коммунистов, красноармейцев, бой цов батальонов корпуса войск ВЧК.

В сентябре 1918 г. уездная ЧК при помощи срочно переброшенного по железной дороге отряда моряков-балтийцев ликвидировала беспорядки, возникшие в связи с принудительным изъятием запасов зерна в селе Воз Архив УФСБ России по Вологодской области. Ф. 1. Оп. 1. Д. 249. Л. 53а.

Там же. Ф. 1. Оп. 1. Д. 233. Ч. 2. Л. 15.

несенье-Вохма Никольского уезда Северо-Двинской губернии. Пятнадцать наиболее активных участников волнений были расстреляны 1.

После убийства в Кирилловском уезде Череповецкой губернии орга низатора комитетов бедноты Андрея Костюничева на место происшествия прибыли представители местной ЧК и карательный отряд. В результате расследования чекисты пришли к заключению, что убийство Костюничева носило политический характер. «Убийцы, – сообщала губернская газета, – деревенские кулаки и спекулянты, были озлоблены против него за его энергичную деятельность в коммунистическом духе». Уездная ЧК поста новила ответить на акт «белого» террора террором «красным», расстреляв 37 задержанных. 15 заложников были оставлены под арестом «до первого случая террористического контрреволюционного выступления в уезде» 2.

5-6 ноября крестьянские волнения начались в Аргуновской волости Никольского уезда Северо-Двинской губернии, населению которой по ре шению продовольственных органов предписывалось сдать 38 тыс. пудов зерна. Цифра эта была спущена сверху, без предварительного учёта соб ранного урожая. Возмущённые изъятием зерна крестьяне созвали сход, по сле чего разогнали волисполком и убили комиссара и двух бойцов продотряда. Выступление было подавлено. Его организаторы и активные участники арестованы 3.

В ноябре восстание, охватившее пять волостей, вспыхнуло на терри тории Череповецкого уезда в районе железнодорожных станций Шексна – Шеломово, где органами власти одновременно производились мероприя тия по мобилизации в армию, изъятию лошадей и реквизиции хлеба. Руко водителями выступления стали бывшие офицеры, местные торговцы и зажиточные крестьяне. Восставшие громили волисполкомы, военкоматы, избивали и арестовывали коммунистов, служащих советских учреждений 4.

Для локализации и подавления мятежа были направлены отряды Вологод ской и Череповецкой губернских ЧК, подразделения 6-й армии. Задержан ные организаторы и наиболее активные участники выступления были расстреляны 5. В тот же период Олонецкая губернская ЧК при поддержке отряда красноармейцев ликвидировала волнения мобилизованных в Вед лозерской волости, расстреляв при этом восемь руководителей выступле ния 6.

В декабре в Тотемском уезде Вологодской губернии отряд красноар мейцев, возглавлявшийся уездным военным комиссаром Колпаковым и председателем местной ЧК Смолиным, ликвидировал волнения в Кок шенгской волости, где крестьяне убили 16 бойцов продотряда. После про Там же. Ф. 1. Оп. 1. Д. 249. Л. 19.

Известия Череповецкого губернского и уездного Советов. 1918. 12 октября.

Известия Никольского Совета. 1918. 5 декабря.

Павловцев П. Л. Полвека назад. Воспоминания участника революционных со бытий. Вологда: Северо-Западное книжное издательство, 1968. С. 115-116.

Архив УФСБ России по Вологодской области. Ф. 1. Оп. 1. Д. 249. Л. 4.

Архив УФСБ России по Республике Карелия. Фонд следственных дел. Д. 963.

ведённого расследования по постановлению коллегии УЧК организаторов и активных участников беспорядков были казнены 1.

В марте 1919 г. крестьянские волнения вспыхнули в Авнегской волос ти Грязовецкого уезда Вологодской губернии, откуда продовольственный отряд вывез предназначавшийся для крестьян семенной фонд. Инициато рами сдачи зерна для хранения на ссыпной пункт выступили местные коммунисты. На них жители села и возложили всю вину за происшедшее.

Катализатором возмущения послужило задержание в одной из деревень члена исполкома Смирнова, пытавшегося тайком провести 12 пудов семян своим родственникам. Волостной сход переизбрал исполком. Коммунисты в его состав выбраны не были. Крестьяне угрожали им расправой. Тогда уездный исполком ввёл в волости осадное положение, передав всю полно ту власти военно-революционному комитету, образованному из членов РКП(б). Губернская ЧК произвела аресты крестьян, призывавших всена родно судить тех, по чьей вине волость накануне посевной лишилась запа са семян 2.

Новая полоса крестьянских выступлений началась летом 1919 г. При чиной их являлся голод. В прифронтовых уездах жители забили на мясо почти всех лошадей, ели хлеб с соломой. В донесениях с мест приводились факты, когда от недоедания умирали дети 3.

В этих условиях партийные комитеты РКП(б) северных губерний раз вернули широкомасштабную агитацию, разъясняя необходимость сдачи хлеба государству. В пропагандистских целях большевики применяли раз нообразные формы – выступления на митингах и собраниях, лекции и ин дивидуальные беседы и т.п., стремились дойти до каждой деревни 4.

Наряду с этим для предотвращения волнений чрезвычайные комиссии составили списки деревенских кулаков. Включённые в них зажиточные крестьяне брались на специальный учёт. В случае поступления информа ции о готовившихся мятежах данная категория граждан подлежала немед ленному аресту 5.

Репрессивные меры, с одной стороны, и активная пропагандистская работа, с другой, привели к тому, что во второй половине 1919 г. крестьян ские выступления в регионе прекратились. Население стало связывать на дежды на улучшение своего экономического положения со скорейшим завершением Гражданской войны.

Архив УФСБ России по Вологодской области. Фонд следственных дел. Д.

3925, 4308, П-9283.

Государственный архив Вологодской области (далее – ГАВО). Ф. 585. Оп. 2. Д.

21. Л. 140–141.

ГАВО. Ф. 53. Оп. 1. Д. 226. Л. 3–5.

Шумилов М. И. Во главе обороны Севера России в 1918–1920 гг. Из истории местных партийных организаций. Петрозаводск: Карельское книжное издательство, 1967. С. 121–125.

Архив УФСБ России по Вологодской области. Ф. 3. Оп. 1. Д. 3. Л. 19.

Апогеем политики «военного коммунизма» стал 1920 г. Государство бралось учитывать и распределять все имевшиеся в стране продукты пита ния и предметы народного потребления, производившиеся фабрично заводской и кустарной промышленностью.

Наряду с другими органами власти и управления важную роль в обес печении неуклонного проведения в жизнь данного курса играли губерн ские ЧК. Изучение протоколов заседаний коллегии Вологодской губчека за 1920 г. показывает, что данный орган из месяца в месяц выносил поста новления о наказании лиц, виновных в спекуляции мукой, солью, маслом, табаком, спичками, мылом, мануфактурой, керосином, а также в отноше нии государственных служащих, уличённых в пособничестве спекулян там 1. В течение года коллегия Череповецкой ГЧК рассмотрела 153 дела в отношении правонарушений, связанных с утаиванием, хищением и неза конным распределением продуктов и промышленных товаров, Северо Двинской ГЧК – 157 дел 2.

В феврале 1920 г. в РСФСР была введена всеобщая трудовая повин ность, отбывание которой возлагалось на всех трудоспособных граждан. В этой связи широкое распространение получили такие виды преступлений, как «трудовое дезертирство» и «пособничество трудовым дезертирам» со стороны государственных служащих. Для северных губерний были харак терны уклонение и отказ от работы на лесозаготовках, неявка на назначен ную работу, сокрытие специальности при регистрации органами Наркомтруда, выдача за взятки фиктивных документов лицам, стремив шимся избежать трудовой повинности.

Когда осенью 1920 г., разгромив внешних врагов, Советское государ ство смогло приступить к мирному строительству, коренных изменений в методах, применявшихся в экономической сфере, не последовало. Ставка по-прежнему делалась на принудительное изъятие зерна у крестьян, мили таризацию в промышленности. Между тем, состояние, в котором оказалась экономика России, в том числе северных губерний, вследствие мировой, а затем Гражданской войны, характеризовалось как тяжелейший и день ото дня углублявшийся кризис.

Продолжение политики «военного коммунизма» стало причиной но вых социальных потрясений. Весной 1921 г. на Севере вновь прокатилась волна крестьянских выступлений. В частности, 15 марта волнения нача лись в Вельском уезде Вологодской губернии. Поводом для них послужил вывоз зерна, реквизированного у крестьян, со ссыпных пунктов к станциям железной дороги. Продовольственное положение в уезде было крайне тя жёлым. Урожай 1920 г. был меньше собранного в 1919 г., а размеры прод развёрстки увеличены в полтора раза. Кроме того, крестьяне несли повинность в виде поставок сена, шерсти, масла, яиц и т. д. Всю зиму про ГАВО. Ф. 53. Оп. 1. Д. 512. Л. 1–26.

Архив УФСБ России по Вологодской области. Ф. 1. Оп. 1. Д. 233. Ч. 1. Л. 51– 62.

должалось принудительное привлечение трудоспособного мужского насе ления на лесозаготовки. Взамен крестьяне не получили никакой компенса ции. Протестные выступления носили стихийный характер. Узнав о начавшемся вывозе хлеба, жители деревень толпами двинулись в уездный центр 1. Участники волнений потребовали прекратить вывоз хлеба и раз дать его голодающему населению.

Получив сообщение, что в г. Вельск направляются крестьяне, возму щённые вывозом зерна, местный исполком объявил в уезде осадное поло жение, сформировал революционный комитет, наделённый чрезвычайными полномочиями, обратился за помощью в Вологодский гу бисполком и губчека. Для подавления волнений были привлечены подраз деления 38-го запасного стрелкового полка, 262-го полка войск ВНУС, вооружённые отряды коммунистов из Вельска, Тотьмы и Шенкурска. Ак тивное участие в ликвидации волнений приняла губернская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией. Чекисты организовали разведку для выяснения количества бунтовщиков, их вооружения, целей и лозунгов, приняли меры для задержания активных участников беспорядков. Аресто ванных крестьянских вожаков судила выездная сессия губернского рев трибунала. Двенадцать из них были приговорены к высшей мере наказания – расстрелу 2.

Продолжая идти по пути «военного коммунизма», большевики всту пали в конфликт с многомиллионным крестьянством, что ставило страну перед опасностью новой Гражданской войны. В результате экономический кризис соединился с политическим кризисом Советской власти.

В этих условиях в марте 1921 г. руководство Советской России при няло решение о начале перехода к «новой экономической политике». Го сударство отказалось от принудительного изъятия у производителей продовольственной и промышленной продукции, восстановило свободный товарообмен и частную торговую инициативу, разрешило сдачу в аренду кооперативным товариществам и частным лицам предприятий, на финан сирование которых не хватало средств из государственного бюджета, со хранив в своих руках наиболее крупные, имевшие ключевое значение фабрики и заводы, кредитно-банковскую систему, право на ведение внеш ней торговли. Произошёл поворот от административных, командно командных методов руководства экономикой к преимущественно эконо мическим рычагам её регулирования, в первую очередь к использованию таких механизмов, как налогообложение, кредиты и пр.

Для коммунистов это было временное отступление, шаг назад в реа лизации установок Программы партии. Ясно и однозначно отношение большевиков к НЭПу выражено в статьях и выступлениях В.И. Ленина. В них новый курс определялся, как разрешение на какой-то период времени Архив УФСБ России по Вологодской области. Ф. 3. Оп. 1. Д. 3. Л. 6–9.

Центральный архив ФСБ России. Ф. 1. Оп. 5. Д. 493. Л. 23–26.

и в определённых, установленных Советской властью пределах «государ ственного капитализма» 1.

Процесс перехода к новым принципам регулирования в сфере эконо мики не был однозначен и прост. В наиболее тяжёлом положении оказа лись служащие и рабочие. Произошло резкое сокращение штатов управленческого аппарата. Многие промышленные предприятия перешли на частичную работу. При высоких ценах на рынке и низких тарифных ставках рабочие часто имели доходы ниже прожиточного минимума. В ре зультате в 1921 г. и весной-летом 1922 г. в городах происходили «волын ки» и забастовки 2.

В обстановке социальной напряжённости оживила свою деятельность оппозиция. В городах Вологде, В. Устюге, Тотьме бывшие меньшевики и эсеры, выступая под флагом беспартийных, критиковали большевиков в ходе проведения профсоюзных и кооперативных конференций, призывали не голосовать за вносимые комитетами РКП(б) списки при выборах в Со веты, в руководящие органы общественных организаций 3. Коммунисты воспринимали это как прямую угрозу своей власти, «диктатуре пролета риата». Допуская некоторые уступки частному капиталу в области эконо мики, они считали, что сферы политики и идеологии должны оставаться в монопольном владении их партии.

С переходом к НЭПу Советское государство предпринимало попытки возрождения экономических связей со странами Запада. Это было жизнен но необходимо для скорейшего восстановления народного хозяйства. В Северных губерниях для заготовок на экспорт леса и другой продукции создавались тресты «Северолес», «Северосмола», «Северопушнина». Но возобновить разорванные отношения оказалось непросто. Попытки вывез ти лесоматериалы в Великобританию натолкнулись на блокаду советским товарам, организованную бывшими владельцами предприятий. Англий ские предприниматели, потерявшие в ходе национализации заводов в Рос сии свои капиталы, подали иск в суд. В результате на прибывшие из Архангельска транспорты с грузом был наложен арест.

Особенностью восстанавливавшихся торговых связей было то, что большевики, исходя из приоритета классовых интересов и ценностей, рас сматривали иностранных партнёров как представителей чуждого буржуаз ного лагеря. Решающее влияние на характер экономического взаимодействия с другими странами отныне начал оказывать идеологиче ский фактор.

Возобновление торговли с развитыми капиталистическими странами вело к расширению контактов советских людей с проживавшими в них выходцами из России. Многие из бежавших за рубеж соотечественников См.: Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 45. С. 113–121.

Государственный архив новейшей политической истории Вологодской облас ти. (ГАНПИ ВО). Ф. 2. Оп. 1. Д. 691. Л. 13–26.

ГАНПИ ВО. Ф. 259. Оп. 1. Д. 216. Л. 42, 51.

были негативно настроены к РСФСР, к Коммунистической партии, состоя ли в эмигрантских антисоветских организациях. Так, при заходе судов, приписанных к Архангельскому порту, в гавань датского города Варде дружеские отношения с их экипажами пытались установить бывший рус ский консул в Киркинесе, в прошлом резидент русской военной разведки П.Л. Иванов, а также белый генерал Звегинцов. Оба они были связаны с эмигрантскими центрами, которые интересовала обстановка в Советской России 1.

В январе 1921 г. в структуре ВЧК было создано Экономическое управление. С введением НЭПа на него и на экономические отделения гу бернских ЧК были возложены новые задачи. Для ЦК РКП(б), Советского правительства, губернских партийных и государственных органов чрезвы чайные комиссии становятся важным каналом получения достоверной ин формации о положении дел в экономической и социальной сферах, необходимым инструментом воздействия на происходившие в них процес сы.

Прежде всего, внимание чекистских органов было обращено на госу дарственный сектор промышленности и органы управления народным хо зяйством. Экономические отделения северных чрезвычайных комиссий, а с реорганизацией секретно-оперативных отделов в секретно-оперативные части – экономические отделы губчека держали в поле зрения вопросы обеспеченности госпредприятий рабочей силой, топливом, сырьём, стан ками, инструментами и т.д. Сотрудники ЧК следили за выполнением заво дами и фабриками производственных планов, способствовали скорейшему принятию мер для ликвидации причин срывов намечавшихся программ, перебоев в работе, разоблачали случаи бесхозяйственности, разгильдяйст ва и волокиты, вели борьбу со взяточничеством госслужащих, незаконной распродажей и хищениями государственного имущества. В их ведении на ходилось также наблюдение за классовым составом работников заводо управлений, выяснение их политических убеждений, выявление возможных связей ответственных руководителей производств с их преж ними владельцами, представителями частного сектора, расследование слу чаев технического саботажа и т.п. со стороны «буржуазных» специалистов.

Губернские ЧК осуществляли надзор за начинавшим возрождаться ча стнопредпринимательским сектором, который рассматривался как посто янно сохранявшаяся опасность реставрации капитализма. В рамках решения этой задачи они вели наблюдение за порядком сдачи государст венных предприятий в аренду. В случаях, когда на получение предприятия в аренду претендовали частный предприниматель и кооперативное объе динение трудящихся, предпочтение отдавалось последнему. Кроме того, чекисты следили за соблюдением на сданных в аренду фабриках и заводах законов об охране труда, порядком снабжения их материалами из госфон История УКГБ СССР по Архангельской области. Фотоальбом. Библиотека УФСБ России по Архангельской области. Ч. 3. С. 16. Справка по делу «Северяне».

дов, уплатой налогов, пресекали случаи преступной распродажи имущест ва арендуемых предприятий.

В деятельности Архангельской и Карельской ЧК особое место зани мал контроль за операциями северного отделения Внешторга, работой тре стов «Северолес», «Северосмола», «Северопушнина», чья продукция предназначалась на экспорт и являлась источником получения остро необ ходимых валютных средств для Советской республики 1.

Чрезвычайные комиссии северных губерний получали и передавали в ВЧК данные о волнениях, беспорядках, забастовках и их причинах, на строениях рабочих, крестьян и служащих, обеспеченности их продоволь ствием, условиях труда и быта, ценах на товары первой необходимости, хранении и правильном расходовании государственного товарного фонда, работе кооперации и частной торговли.

Рост числа крестьянских выступлений, грозивших вылиться в широ комасштабную народную войну против большевиков, потребовал от чеки стов усиления контроля за оперативной обстановкой в деревне. Это понимали как в центре, так и на местах. Уже 17.02.1921 г. ВЧК приказом № 40 поставила перед губернскими чрезвычайными комиссиями задачу «развития широкой информационной сети среди крестьянских масс» 2. Во исполнение этого решения, а также учитывая складывавшуюся в регионе напряжённую ситуацию, председатель Вологодского губисполкома, член губкома РКП(б) П.Н. Александров, до этого длительное время занимавший должность председателя губернской ЧК, 22 марта направил в политбюро уездмилиции шифротелеграмму следующего содержания: «В связи с уси лением в Республике и, в частности, в Вологодской губернии контррево люционного движения вам надлежит усилить информационный аппарат, который должен проникать в толщу рабочих и крестьян» 3.

Изучение сообщений, поступавших в марте 1921 – феврале 1922 гг. из политбюро уездмилиции в губернские ЧК, а также отчётов, направлявших ся председателями губчека в ВЧК, показывает, что практически в каждом из этих документов говорилось о настроениях крестьян, их отношении к РКП(б) и Советскому государству. Эта информация систематически док ладывалась в советские и партийные органы. В дальнейшем контроль за положением в деревне оставался неотъемлемой частью деятельности орга нов ГПУ.

Как показывает изучение докладов в ВЧК губернских и транспортных ЧК Северного региона, начиная с марта 1921 г. чрезвычайные комиссии ужесточили надзор за бывшими активистами эсеров, меньшевиков, каде тов, других «противосоветских» партий. Особое внимание обращалось на тех из них, кто работал в Архангельском отделении Внешторга, тресте «Северолес», местных органах Наркомзема, кооперации. Губчека затребо Архив УФСБ России по Архангельской области. Ф. 1. Оп. 1. Д. 5. Л. 222.

ГАНПИ ВО. Ф. 259. Оп. 1. Д. 226. Л. 82.

Архив УФСБ России по Вологодской области. Ф. 3. Оп. 1. Д. 5. Л. 175.

вали из этих организаций списки служащих с указанием их политического прошлого. На сотрудников, когда-либо входивших в состав оппозицион ных партий и групп, заводились специальные карточки-формуляры. За ни ми устанавливался оперативный контроль.

Губернские ЧК внимательно следили за ходом выборных кампаний в Советы, профсоюзы, кооперативные органы, куда весной-летом 1921 г. не редко избирались лица, негативно настроенные к большевистской власти, бывшие меньшевики и эсеры, выступавшие «под флагом беспартийных».

За ними велось оперативное наблюдение, производились аресты. Так, ко гда в мае в г. Тотьме Вологодской губернии в результате выборов в прав ление районного Союза кооперативов большинство мест в нём получили бывшие эсеры, местное политбюро произвело их аресты. Освободившиеся в результате этого вакансии заняли коммунисты 1.

В июле 1921 г. в ВЧК поступили сведения о том, что в Москве под прикрытием съезда сельскохозяйственной кооперации состоялся Десятый совет ПСР, который избрал новый состав ЦК и Оргбюро партии. В связи с этим была проведена тщательная проверка всех делегатов съезда 2. В част ности, Архангельская ЧК установила, что из губернии на съезд выезжал сотрудник губземотдела Морозов. По возвращении в город он был вызван в чрезвычайную комиссию, где его опросили о состоявшейся поездке. В дальнейшем за Морозовым, подозревавшимся в принадлежности к эсеров скому центру, осуществлялось негласное наблюдение 3.

Таким образом, лето-осень 1921 г. стали началом перестройки в дея тельности северных чрезвычайных комиссий в экономической сфере. Из органов беспощадного подавления рынка органы ВЧК, а в дальнейшем ГПУ-ОГПУ становились инструментом контроля за положением дел в экономике, средством, с помощью которого Коммунистическая партия и Советское государство намеревались удержать в заранее установленных рамках допущенные ими на переходный период «элементы капитализма», не допустить «буржуазного перерождения» общества и реставрации «экс плуататорского строя».

Литература 1. Декреты Советской власти. Т. 4. - М.: Политиздат, 1968.

2. Декреты Советской власти. Т. 6. - М.: Политиздат, 1973.

3. Ленин, В.И. Полн. собр. соч. Т. 45. / В.И. Ленин.

ГАНПИ ВО. Ф. 259. Оп. 1. Д. 216. Л. 21.

Там же. Ф. 1853. Оп. 5. Д. 14. Л. 112.

Архив УФСБ РОССИИ по Архангельской области. Ф. 1. Оп. 1. Д. 8. Л. 24, 42 43.

4. Павловцев, П.Л. Полвека назад. Воспоминания участника револю ционных событий / П.Л. Павловцев. - Вологда: Северо-Западное книжное издательство, 1968.

5. Шумилов, М.И. Во главе обороны Севера России в 1918-1920 гг. Из истории местных партийных организаций / М.И. Шумилов. - Петроза водск: Карельское книжное издательство, 1967.

Влияние «русского вопроса» на отношения между представителями германских элит Кутарев О.Ю. * Шахтинский филиал Гуманитарного института (г. Москва) Важнейшим фактором, влиявшим на восточную политику германских элит по окончании Первой мировой войны были взаимоотношения с Францией. Это государство занимало по отношению к побеждённому со седу (в сравнении с другими союзниками по Антанте) наиболее жёсткую позицию. Германские политики нуждались в каком-то противовесе по от ношению к Франции на внешнеполитической арене. Промышленники Рей на и Рура всерьёз опасались потерять свою собственность. В сознании военных война против Франции вообще не окончилась. Именно предста вители рейхсвера и промышленники первыми установили контакт с новым Российским правительством.

В феврале 1920 г. руководители «Всеобщей компании электричества»

(АЭГ) В. Ратенау и Ф. Дейч в записке, направленной канцлеру Германии, справедливо характеризовали проблему укрепления связей с Советской Россией как вопрос, «от которого зависит политическое и экономическое будущее Германии». Авторы категорически заявляли: «Либо Германия станет колонией европейских государств Антанты,… либо Германии уда стся воспользоваться политическими возможностями, имеющимися в Вос точной Европе, и добиться некоторой скромной доли самостоятельности и свободы» 1. Реальным шагом к политическому союзу стало советско германское торговое соглашение, заключённое в мае 1920 г. Берлин при знал советское правительство единственным правительством России. В * © Кутарев О.Ю., Росенко, И.А. Советско-германские отношения (1921-1922 гг.) / И.А. Росенко.

– Л.: Издательство Ленинградского университета, 1965. – С. 24-25.

том же году начались контакты советских и германских военных 1. Между генералом Г. фон Сектом и председателем РВС Л.Д. Троцким наладились связи, о которых в германских правящих кругах поначалу знал только Й. Вирт 2. Одним из посредников с советской стороны при ведении перего воров по вопросам военного сотрудничества был Виктор Копп, в 1919 1921 гг. полпред РСФСР в Германии. В частности, он обсуждал с фон Мальтцаном вопрос о возможности совместной борьбы против Польши и получил согласие 3. Военные являлись наиболее последовательными сто ронниками сотрудничества с Россией. Однако в армейской среде были представители и прямо противоположного отношения – например, генерал Э. фон Людендорф.


«Сердцем» антикоммунистического и антисоветского движения в Германии быстро стала Бавария. «Часто можно было слышать выражения вроде следующего: Бавария – ячейка порядка». Всё большую роль там на чали играть «национальные союзы», особенно Организация Эшериха, на званная так по имени своего руководителя. Эти организации поддерживались баварским правительством» 4. Некоторые представители западногерманского бизнеса готовились защитить свои экономические ин тересы от «красной угрозы» путём провозглашения самостоятельного гер манского государства, включающего в себя рейнские провинции, Рур, Баварию и, возможно, западную часть Австрии. Ф. Тиссен вплоть до 1945 г. считал необходимым отделение западной Германии от её восточ ной части. Следует «вспомнить о границе между Европой Запада и Евро пой Востока – границе, которую Германия пыталась уничтожить в течение почти целого столетия. Истинную Германию с её западными традициями следует отделить от Пруссии, принадлежащей Востоку», – писал он 5.

Если для промышленников французская оккупация Рейнланда и Рура была меньшим злом по сравнению с большевистской угрозой, то для пред ставителей армии (за исключением баварцев) союз с Советской Россией выглядел привлекательнее полной капитуляции перед домогательствами западного соседа. Генерал Гесслер как-то заявил, что он «лучше пойдёт на союз с большевиками и позволит перерезать себе шею, чем пойдёт на союз с Антантой» 6.

См.: Дьяков, Ю.Л. Фашистский меч ковался в СССР: Красная Армия и рейхс вер. Тайное сотрудничество. 1922 – 1933. Неизвестные документы / Ю.Л. Дьяков, Т.С. Бушуева. – М.: Сов. Россия, 1992. – С. 32-38.

Гамс, Э.С. Создание советского химического оружия (1921-1940 гг.) / Э.С. Гамс // Вопросы истории. – 1997. – № 4. – С. 127.

Кантор, Ю.З. Заклятая дружба. Секретное сотрудничество СССР и Германии в 1920-1930-е годы / Ю.З. Кантор. – СПб.: Питер, 2009. – С. 13-14.

Мюллер, В. Я нашёл подлинную Родину. Записки немецкого генерала / В. Мюллер. – [Пер. с нем. Н. Португалова и М. Соколова]. – М.: Прогресс, 1974. – С.

79.

Тиссен, Ф. Я заплатил Гитлеру. Исповедь немецкого магната. 1939-1945 / Ф. Тиссен. – [Пер. с англ. Л.А. Игоревского]. – М.: ЗАО Центрполиграф, 2008. – С. 237.

АВП РФ. Ф. 04. Оп. 13. Папка 86. Д. 50112. Л. 22.

Когда к ноябрю 1921 г. обострился репарационный вопрос (15 числа этого месяца Германия должна была уплатить второй миллиард взносов, страны Антанты предоставили отсрочку платежа на год, но в займе отказа ли), у магнатов тяжёлой индустрии созрел план компромисса с Западом на основе совместного использования экономического потенциала Восточных стран. На рубеже 1921-1922 гг. Г. Стиннес возглавил инициативную груп пу бизнесменов, готовых принять участие в создании международного консорциума с участием фирм Англии, Франции и других стран. Офици альной целью консорциума должно было стать «восстановление Восточ ной Европы и России», а фактически – превращение этих обширных территорий в сырьевые придатки стран Запада (при доминирующем поло жении Германии как посредника). В конце декабря 1921 г. группа видных промышленников в составе статс-секретаря и заместителя председателя имперского союза немецкой индустрии А. Мюллера, докора О. Гуго их имперского союза торговли, К. Фармана из стиннесовского концерна, В. Бернстайна из внешнеторгового союза, К. Ройсага из центрального сою за кожевенной промышленности, Г. Шиллера из совета имперской про мышленности и Г. Кортеса из союза торговли железо-стальными товарами выехала в Россию. По возвращении члены делегации указывали не только на возможность, но и на целесообразность дальнейшего развития советско германских связей 1. К попыткам реализации рассматриваемой идеи при ложил руку В. Ратенау (до октября 1921 г. министр восстановления в пра вительстве Й. Вирта, а с января 1922 г. – министр иностранных дел). «Как владелец крупнейшего германского концерна АЭГ Ратенау поддерживал тесные связи с монополистическим капиталом США и ориентировался на него. На заседании Верховного совета Антанты в Каннах в январе 1922 г.

Ратенау упорно добивался от союзников согласия на выработку соглаше ния о создании указанного консорциума» 2. Позиция министра иностран ных дел изменилась уже на Генуэзской конференции, ибо надежды на снижение репараций не оправдались. Рапалльский договор стал козырной картой в игре с Западом. Можно согласиться с У. Лакером, писавшим: «И сторонники, и критики Рапалло намного преувеличивали значение этого договора. Как заметил позднее один наблюдатель, это был ни союзный до говор, ни договор о ненападении, ни даже декларация о нейтралитете. Это была попросту политическая манифестация, вызванная необходимостью самоутверждения двух европейских государств, подвергнутых остракизму со стороны других государств» 3. Прояснилось это позднее, когда остра кизм уже закончился. А непосредственно после подписания договор вы звал бурную реакцию как в самой Германии, так и за её пределами.

Труханов, Г.М. Из истории советско-германских отношений (1920-1922 гг.) / Г.М. Труханов. – Минск: Издательство БГУ, 1974. – С. 35.

Росенко, И.А. Указ. соч. – С. 51.

Лакер, У. Россия и Германия. Наставники Гитлера / У. Лакер. – [Пер. с англ. В.

Меникера]. – Вашингтон: Проблемы Восточной Европы, 1991. – С. 172.

Французский исследователь Р. Бурназель утверждает, что заключение со ветско-германского договора в Рапалло явилось «важнейшим, если не ре шающим, фактором при принятии решения оккупировать Рур» в январе 1923 г. 1 Президент Ф. Эберт до конца жизни не смог примириться с Ра палльским договором. Он считал, что за подписание договора Мальцан за служивает увольнения, а Ратенау «не имел больше права оставаться на своём посту» 2. Министр в отставке Г. Раумер писал Ратенау 9 мая 1922 г.:

«Здесь существует сильная группа, которая по-прежнему резко критикует заключение русского договора. Для Вас не секрет, что во главе этой груп пы стоит рейхспрезидент. К этой группе относятся прежде всего правые социалисты, которые видят в Советах своих заклятых врагов. Далее к этой группе относятся политики – сторонники строгого выполнения обяза тельств, которые утверждают, что в результате заключения этого договора «разорваны тонкие нити, которые Бергман [статс-секретарь в отставке, представитель Немецкого банка] устанавливал с Сейду в Париже два года тому назад по вопросу заключения займа»… В моей фракции и в промыш ленных кругах по-прежнему выступают в поддержку русского договора» 3.

24 июня 1922 г. Ратенау был убит членами террористической организации «Консул», а в ноябре того же года состоялась отставка кабинета Вирта.

Тем временем промышленные круги попытались извлечь максималь ную пользу из Рапалльского договора. Съезд «Имперского союза герман ской промышленности» (состоявшийся в Гамбурге 22-23 мая 1922 г.) одобрил курс на экономическое сотрудничество с Россией. Начались пере говоры консорциума Круппа, Стиннеса и АЭГ с советскими представите лями о создании «Германо-русского торгового общества» с ограниченной ответственностью, располагающего уставным капиталом в 200 млн. ма рок), завершившиеся успехом 17.03.1923 г. Это факт не означает, что на званные магнаты стали подлинными друзьями страны Советов. Так, есть веские основания считать, что за спинами убийц Ратенау стоял Стиннес, финансировавший ряд националистических организаций, в том числе «Консул». Пожалуй, наибольшие дивиденды из сотрудничества с Россией извлекли Крупп и АЭГ. С фирмой Круппа был подписан (март 1922 г.), а затем утверждён (январь 1923 г.) договор о предоставлении сельскохозяй ственной концессии на Дону. Инициативу при подготовке этого соглаше ния проявил главный директор Круппа, Видфельд, позднее направленный германским послом в США 4. К марту 1923 г. в делах Главного концесси онного комитета СССР числилось уже 460 концессионных предложений, из которых 174 поступили из Германии, 56 – из Англии, 56 – из США, 50 – См.: Максимов, И.Ф. Р. Бурназель. Рапалло: рождение мифа. Политика страха во Франции периода «национального блока» / И.Ф. Максимов // Вопросы истории. – 1975. – № 6. – С. 198-199.

Росенко, И.А. Указ. соч. – С. 103.

Советско-германские отношения 1922-1925 гг. Документы и материалы. Часть 1. / Под ред. Дёрнберга С. и др. – М.: Политиздат, 1977. – С. 42-43.

АВП РФ. Ф. 04. Оп. 13. Папка 82. Д. 50021. Л. 117.

из Франции, 25 – из Скандинавских стран, 17 – из Италии и т.д. Всего к маю 1923 г. в нашей стране было создано 29 смешанных обществ, в том числе 10 с участием немецкого капитала, 6 – английского и 6 американско го 1.

В мае 1922 г. германским послом в Вашингтон был отправлен упоми навшийся выше Видфельд. Рекомендовал его на этот пост Стиннес. Вид фельду предстояло на переговорах с американскими банкирами и главным образом Морганом решить проблему международного займа Германии.

Интересы Берлина и Вашингтона сближались. Так, американский банкир Вандерлип по поводу оккупационных планов Франции заявил, что Герма ния никогда не сможет уплатить репарации в случае военного вторжения в Рур. Приняв подобное решение, Париж не должен рассчитывать на какую либо помощь Вашингтона. В конце июля 1922 г. в ответ на неоднократные просьбы германского канцлера Вирта об оказании помощи Германии по сол США Хаутон доверительно сообщил о намерении США «дать отпор всем прямым и косвенным территориальным планам Франции в отноше нии Рейнской и других областей Германии».


Появление потенциальных союзников позволило германским магна там противостоять французскому диктату. Отставка Вирта означала отказ от «политики выполнения». 11.11.1922 г. посол Германии в РСФСР У. Брокдорф-Ранцау в своём интервью сотруднику РОСТА заявил, что «со чувствие германского народа всё время было на стороне революционной России» 2. 11.12.1923 г. Стиннес опубликовал заявление, провозглашавшее прекращение репарационных выплат. К власти пришёл так называемый «надпартийный» кабинет «деловых людей» под председательством Куно, который Стиннес называл «своим правительством». Новый рейхсканцлер был также близок к Круппу и американским бизнесменам Гарриману с Рокфеллером. Восточное направление внешней политики Германии было для него второстепенным. Куно был генеральным директором «Гамбург Американской линии» – крупнейшей судоходной монополии Германии и членом наблюдательного совета германского филиала «Стандард-ойл», «Немецко-американского нефтяного общества». Надежды Стиннеса и Круппа в связи с поиском решения репарационной проблемы возлагались на помощь США, Куно перед принятием важнейших решений неизменно консультировался с заокеанским партнёром. Рейхсканцлер и министр ино странных дел д-р Ф.Г. фон Розенберг относились к России крайне враж дебно 3.

Росенко И.А. Указ. соч. – С. 127.

Советско-германские отношения 1922-1925 гг. Документы и материалы. Часть 1. – С. 75.

Во время визита к Розенбергу 8.04.1923 г. английский посол д’Абернон намек нул, что общественность Франции и в несколько меньшей степени Англии верит в бу дущее сотрудничество между Германией и Россией. Германский министр вскричал, крайне возмущённый: «Как могут в Англии верить в подобную нелепость? Как можно подозревать, что подобную политику буду проводить я – человек, который 4 месяца Однако в конце 1922 – начале 1923 гг. американское правительство не решилось на открытую поддержку Германии в её борьбе против Франции, и Берлин активизировал консультации с Советской Россией по военным вопросам. Основными обсуждаемыми темами была возможность поддерж ки со стороны Красной Армии в случае начала франко-германского воо ружённого конфликта, а также военно-промышленное сотрудничество.

22.12.1922 г. в Москве с Председателем РВС Республики Троцким встретился германский посол Брокдорф-Ранцау. Высказывания Троцкого по вопросу о возможной военной акции Франции посол записал буквально, заметив, что тот имел в виду оккупацию Рурской области: «Если Польша по зову Франции вторгнется в Силезию, то мы ни в коем случае не оста немся бездеятельными;

мы не можем этого потерпеть и вступимся!» 1.

11.01.1923 г. началась оккупация Рура. Советская Россия стала един ственным государством, решительно выступившим в защиту Германии.

Соответствующее заявление было сделано ВЦИК 13.01.1923 г. Однако от ношения между Берлином и Москвой уже приобретали иной, далеко не дружественный, характер. Некоторые историки связывают это охлаждение с революционным экспансионизмом СССР. Так, Г. Хильгер (в 1923 г. со ветник немецкого посольства в Москве) в соавторстве с А. Мейером пи шет: «Мы были в то время полностью убеждены в двуличной политике Кремля… Московские эмиссары в то время планировали «национальное восстание», которое было направлено как против французской оккупации, так и против германской буржуазии» 2. Однако, как свидетельствуют ар хивные документы, двуличности хватало и у германских дипломатов (об этом ниже).

На французскую оккупацию правительство Куно ответило организа цией пассивного сопротивления. Настал «звёздный час» боевых организа ций, которые получили хотя и нелегальную, но щедрую государственную поддержку. Если коммунистические эмиссары из России планировали ис пользовать французскую оккупацию как повод для начала революции, то крайние правые круги в Германии намеревались под тем же предлогом провести антикоммунистическую «чистку». Содержание этих планов рас крывает доклад П. Лапинского от 3.10.1923 г. в секретариат Г. Чичерина:

«В Берлине состоялась чрезвычайно конспиративная конференция вождей монархических организаций, на которой осуществилось объединение всех боролся с этими ужасными людьми в Брест-Литовске, и Куно, который, будучи пред ставителем деловых кругов, настроен столь же решительно антикоммунистически».

См.: Норден, А. Фальсификаторы. К истории германо-советских отношений / А. Норден. – [Пер. с нем. Г.В. Кычановой, А.И. Семёновой и С.А. Халецкой]. – М.: Изд во иностранной литературы, 1959. – С. 25.

Горлов, С.А. Совершенно секретно: альянс Москва-Берлин 1920-1933 гг. / С.А.

Горлов. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ricolor.org/history/rsv/how/ go/4/1/ Хильгер, Г. Россия и Германия. Союзники или враги? / Г. Хильгер, А. Майер. – [Пер. с англ. Л.А. Игоревского]. – М.: ЗАО Центрполиграф, 2008. – С. 152.

организаций, так сказать, умеренного толка (в противовес Гитлеру, Лю дендорфу и т.д.), включая и возглавляемые Каром Баварские организа ции… Конференция состоялась между 12-м и 14-м мая. По нашим сведениям, конференция избрала Зекта вождём всего движения и будущим диктатором… Сепаратисты… рассчитывают своими средствами ликвиди ровать в южных странах [имеются в виду южные германские земли – прим. авт.] «большевизм», чтобы затем иметь возможность противопоста вить «здоровую» южную Германию заражённой большевизмом Северной.

Централисты считают борьбу с большевизмом неотложнейшей задачей.

При этом некоторые проектируют выселение коммунистов из Германии, одним из способов для чего явилось бы соответствующее соглашение с Советской Россией. Но большинство считает эти планы трудно осущест вимыми и недостаточно радикальными;

предпочитают, как буквально вы ражается наш информатор, вырезать коммунистов до конца» 1.

Перспектива гражданской войны в Германии могла поставить под во прос выплату репараций. К Версальскому договору ни крайние левые, ни крайние правые (то есть любой потенциальный победитель) симпатий не питали. В ноте от 11.08.1923 г. правительство Болдуина ультимативно зая вило Франции, что в случае продолжения ею оккупации Рура она не будет поддержана Англией в вопросе о германских репарациях 2. А 13.08.1923 г.

коалиционное правительство в Германии возглавил Г. Штреземан, взяв ший курс на сотрудничество с Англией и США для оказания давления на Францию. Новый рейхсканцлер (с августа до ноября 1923 г.), а затем – ми нистр иностранных дел был вдохновителем политики отвлекающих манёв ров в отношениях с Россией для достижения максимальных результатов на переговорах с Антантой. Этот поворот не остался без внимания советских дипломатов. 30.01.1924 г. М. Литвинов писал Н. Крестинскому: «На осно вании ряда фактов и намёков самого посла можно с достаточной дозой безошибочности заключить, что Берлин действительно намечает новую линию поведения в отношении СССР. Объяснить этот поворот можно лишь способом исключения наименее вероятных других мотивов, остано вившись на намерении Гермпра [германского правительства – прим. авт.] подорвать наши переговоры с Римом и Лондоном. Германия сильно опаса ется, что вслед за Лондоном и Римом к нам придёт и Париж, и она решила со своей стороны сделать всё возможное, чтобы помешать этой новой складывающейся конъюнктуре» 3. А. Норден пишет в этой связи: «С при бытием воротил англо-американского финансового мира в Берлин для пе реговоров о плане Дауэса прусская полиция в мае 1924 г. в нарушение всех прав вторглась в помещение торгового представительства СССР на улице Унтер ден Линден в Берлине, которое пользовалось правами экстеррито АВП РФ. Ф. 165 «б». Оп. 2. Папка 5. Д. 18. ЛЛ. 40 – 42.

Ушаков, В.Б. Внешняя политика Германии в период Веймарской республики / В.Б. Ушаков. – М.: Издательство ИМО, 1958. – С. 73.

АВП РФ. Ф. 04. Оп. 13. Папка 82. Д. 50019. Л. 7.

риальности, и взломала там столы и сейфы… Германское правительство на несколько месяцев затянуло единственно возможное урегулирование ин цидента – извинение за провокацию, – стремясь тем временем завершить дело с подписанием плана Дауэса» 1. Во время переговоров с представите лями России германский посол в Москве Брокдорф-Ранцау вёл своеобраз ную игру. Чичерин сообщал о своих впечатлениях от бесед с ним Бродовскому: «Ранцау заявил мне, что будет отстаивать перед Гермпра эти поправки [в связи с Берлинским инцидентом – прим. авт.]. Я думал, что это есть нечто серьёзное. Оказалось, ничего подобного. Гермпра преспокойно ответило «совокупное сожаление». Ранцау после этого предложил новые поправки, менее выгодные для нас. Когда он после этого пришёл ко мне, я ему в упор поставил вопрос: Гермпра уже отклонило его поправки, какие же имеются гарантии, что Гермпра не отклонит опять его поправки… Я предлагал ему предварительно снестись с Берлином и выяснить взгляды Гермпра. Он категорически отказался. Он заявил, что эти поправки долж ны быть предварительно приняты Советским Правительством…» 2. Оче видно, что отношения с Россией использовались в качестве разменной монеты при торгах с Западом, а авторитет Ранцау – в том же качестве по отношению к России. Собственно говоря, граф вообще не был самостоя тельной политической фигурой. Об этом свидетельствует его собственное заявление Чичерину, сделанное 9.06.1924 г. Германский посол сказал, что «что коалиционное правительство… не удалось, потому что националы шли на это лишь при условии замены Штреземана им, Ранцау, а так как он, Ранцау, отказался от поста Мининодела, то поэтому комбинация рухнула и осталось прежнее правительство» 3.

Что же помешало графу возглавить внешнеполитическое ведомство Германии и проводить курс, соответст вующий его собственным взглядам? Ответ можно найти в приводимой ни же характеристике (Крестинский – Литвинову, 9.12.1924 г.). Будучи посвящена Мальцану, она, тем не менее, даёт достаточно информации о расстановке сил в германском правительстве. «Большая новость у нас – предстоящий уход Мальцана, назначенного послом в Вашингтон… Не смотря на репутацию Мальцана, как сторонника и даже инициатора совет ской ориентации германского правительства, я считаю эту перемену для нас благоприятной… Так как он не человек партии, а чиновник, то если бы он не изменил своей ориентации соответственно требованиям минуты, то он не имел бы за собой никакой поддержки и должен был бы пасть. Этим объясняется то, что он за последние месяцы изменил своё отношение к нам. Если бы в его прошлом не было дружбы с нами и ему не нужно было бы заглаживать перед Антантой этого своего греха, он изменил бы линию своего поведения к нам гораздо менее резко… Штреземан относится к СССР лучше, чем Мальцан. Объясняется это тем, что он как человек, Норден, А. Указ. соч. – С. 30.

АВП РФ. Ф. 04. Оп. 13. Папка 82. Д. 50019. Л. 47.

АВП РФ. Ф. 04. Оп. 13. Папка 82. Д. 50019. Л. 45.

имеющий поддержку партии, может позволить себе в своей политике ру ководствоваться более отдалёнными и широкими перспективами» 1. Оче видно, что вдохновляющей и направляющей силой нового курса был Г.

Штреземан. Процитированной фразе о его отношении к СССР не следует придавать слишком большого значения. Последовавшее вскоре за рассмат риваемыми событиями вступление Германии в Лигу Наций показало, ка кими «отдалёнными и широкими перспективами» руководствуется германское правительство. И всё же в свете приведённой выше информа ции влияние «русского вопроса» на отношения между представителями германских элит вряд ли можно назвать малозначимым.

Литература 1. АВП РФ. Ф. 04. Оп. 13. Папка 82. Д. 50019.

2. АВП РФ. Ф. 04. Оп. 13. Папка 82. Д. 50021.

3. АВП РФ. Ф. 04. Оп. 13. Папка 86. Д. 50112.

4. АВП РФ. Ф. 165 «б». Оп. 2. Папка 5. Д. 18.

5. Гамс Э.С. Создание советского химического оружия (1921 – гг.) // Вопросы истории. 1997. № 4.

6. Горлов, С.А. Совершенно секретно: альянс Москва-Берлин 1920 1933 гг. / С.А. Горлов. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://ricolor.org/history/rsv/how/go/4/1/ 7. Дьяков, Ю.Л. Фашистский меч ковался в СССР: Красная Армия и рейхсвер. Тайное сотрудничество. 1922 – 1933. Неизвестные документы / Ю.Л. Дьяков, Т.С. Бушуева. – М.: Сов. Россия, 1992.

8. Кантор, Ю.З. Заклятая дружба. Секретное сотрудничество СССР и Германии в 1920-1930-е годы / Ю.З. Кантор. – СПб.: Питер, 2009.

9. Лакер, У. Россия и Германия. Наставники Гитлера / У. Лакер. – [Пер. с англ. В. Меникера]. – Вашингтон: Проблемы Восточной Европы, 1991.

10. Максимов, И.Ф. Р. Бурназель. Рапалло: рождение мифа. Политика страха во Франции периода «национального блока» / И.Ф. Максимов // Во просы истории. – 1975. – № 6.

11. Мюллер, В. Я нашёл подлинную Родину. Записки немецкого гене рала / В. Мюллер. – [Пер. с нем. Н. Португалова и М. Соколова]. – М.:

Прогресс, 1974.

12. Норден, А. Фальсификаторы. К истории германо-советских отно шений / А. Норден. – [Пер. с нем. Г.В. Кычановой, А.И. Семёновой и С.А.

Халецкой]. – М.: Изд-во иностранной литературы, 1959.

13. Росенко, И.А. Советско-германские отношения (1921-1922 гг.) / И.А. Росенко. – Л.: Издательство Ленинградского университета, 1965.

АВП РФ. Ф. 04. Оп. 13. Папка 82. Д. 50021. ЛЛ. 70 – 71.

14. Советско-германские отношения 1922-1925 гг. Документы и мате риалы. Часть 1. / Под ред. Дёрнберга С. и др. – М.: Политиздат, 1977.

15. Тиссен, Ф. Я заплатил Гитлеру. Исповедь немецкого магната.

1939-1945 / Ф. Тиссен. – [Пер. с англ. Л.А. Игоревского]. – М.: ЗАО Цен трполиграф, 2008.

16. Труханов, Г.М. Из истории советско-германских отношений (1920 1922 гг.) / Г.М. Труханов. – Минск: Издательство БГУ, 1974.

17. Ушаков, В.Б. Внешняя политика Германии в период Веймарской республики / В.Б. Ушаков. – М.: Издательство ИМО, 1958.

18. Хильгер, Г. Россия и Германия. Союзники или враги? / Г. Хильгер, А. Майер. – [Пер. с англ. Л.А. Игоревского]. – М.: ЗАО Центрполиграф, 2008.

Модели взаимоотношений государственной власти и местного само управления: анализ основных форм Репина И.Б. * Тихоокеанский государственный экономический университет Местное самоуправление, являясь независимым звеном в системе публичной власти Российской Федерации, не исключается из процесса управления государством. Любая модель взаимоотношений государства и местного самоуправления формируется на основе принципа детерминиро ванности, который в данном случае означает наличие особых задач, выде ляемых посредством сформированного специального механизма и институализированных средств их реализации. А поскольку модель – это деятельностная система, то именно процесс этой деятельности позволяет чётко определить те сферы общественных отношений, в которых на прак тике осуществляется взаимодействие государственной власти и местного самоуправления. А.А. Акмалова и Е.Н. Логунцев отмечают, что любая мо дель – это система, которую можно представить в виде следующей сово купности взаимодействий: субъект – управляющее воздействие – объект 1.

Таким образом, под моделями взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления следует понимать обособленные и * © Репина И.Б., См.: Акмалова, А.А. Модели местного самоуправления / А.А. Акмалова. – М., 2001. – С. 46-47;

Логунцев, Е.Н. Конструирование власти на местном уровне / Е.Н. Логунцев // Городское самоуправление. – 2001. – № 2. – С. 24-27.

имеющие свою специфику конструкции, позволяющие обобщить и отчёт ливо определить признаки, характеризующие особенности взаимодействия субъектов государственной власти с субъектами местного самоуправления.

Каждой модели взаимоотношений присущ особый, отличающий её от дру гих явлений того же рода, комплекс сущностных, юридических, политиче ских социально-экономических, а также функциональных и организационных характеристик.

В теории муниципального права выделяются три базовые модели взаимоотношений государственных и муниципальных органов власти.

1. Административная модель. При ней органы местного самоуправле ния прямо подчинены органам государственной власти (вплоть до того, что и формирование местных органов осуществляется либо непосредст венно государственными органами, либо при их активном участии). В этом варианте местная власть, по сути, полностью «встроена» в систему госу дарственной власти и является её продолжением. Последовательная реали зация данной модели приводит к фактической отмене местного самоуправления и замене его системой местного государственного управ ления.

2. Децентрализованная модель. При ней органы местного самоуправ ления полностью отделены от системы государственной власти, формиру ются исключительно местными сообществами и решают исключительно вопросы местного значения. Местная власть в этом варианте является са мостоятельной в тех пределах, в каких это допускает государство, и связа но в своей деятельности лишь рядом общих принципов, закреплённых в законодательных актах государства.

3. Дуалистическая модель. При ней местная власть контролируется государством в той степени, в какой она участвует в решении государст венных задач. Вне этой сферы и в рамках компетенции, определённой го сударством, местное самоуправление является самостоятельным. При таком варианте соотношения государственной власти и местного само управления последнее можно рассматривать как обладающее дуалистиче ской природой: с одной стороны, оно является «продолжением»

государства, с другой – общественным институтом.

Особенности административной модели взаимоотношений местного самоуправления и государственной власти качественно охарактеризовал Л.А. Велихов в своём классическом труде «Основы городского хозяйства.

Общее учение о городе, его управлении, финансах и методе хозяйства»:

«Приказная форма, свойственная преимущественно чисто бюрократиче скому, так называемому «полицейскому государству», в настоящее время среди цивилизованных государств нигде не встречается. Косность, ото рванность от населения и местных нужд, формализм, канцелярская воло кита, вплоть до перманентных чиновничьих злоупотреблений, обыкновенно сопутствовали этому бюрократическому виду организаций городского хозяйства» 1.

Вторая модель на практике пока не встречается в мировых муници пальных системах. Пожалуй, в наибольшей степени к этой модели при ближаются взаимоотношения муниципальной и государственной властей в Великобритании и отдельных штатах США. По словам А. Токвиля, «му ниципальные учреждения составляют силу свободных наций. Нация может создать систему свободного управления, но без муниципальных институ тов она не может сохранить дух свободы» 2. В каком-то смысле ряд муни ципальных образований в США представляет собой «мини-государства»

со своей системой правовых актов, землёй, собственностью, финансами, органами правопорядка, развитой системой управления, основанной на широком использовании форм прямой демократии. В этом нет ничего уди вительного: «для американской либеральной мысли естественно представ ление о «республиках в миниатюре» – самоуправляющихся небольших поселениях с институтами прямой демократии, императивным мандатом и выборностью муниципальных должностных лиц» 3.

Третья модель взаимоотношений в том или ином виде постоянно при сутствовала в Российской Федерации. Последовательное правовое оформ ление этой модели началось с Конституции Российской Федерации 1993 г.:



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.