авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 22 |

«Н А Ц И О Н А Л Ь Н А Я А К А Д Е М И Я ПРАВОВЫХ НАУК УКРАИНЫ ЕЖЕГОДНИК УКРАИНСКОГО ПРАВА Сборник научных трудов Основан в 2008 году ...»

-- [ Страница 15 ] --

5/, ектов в долгосрочное пользование на артели старателей» разработка место условиях аренды и принять Типовой рождений полезных ископаемых договор аренды водных объектов. Эта (участков месторождений) осущест форма в условиях хозрасчета, само- влялась артелью старателей на осно финансирования и платы за водные вании договора с горнодобывающим ресурсы в полной мере смогла обес- предприятием. Договор заключался печить рациональное и экономичное на срок более одного года. Предостав использование водных ресурсов и ма- ление артели старателей месторожде териальную заинтересованность во- ния полезных ископаемых или участ допользователей в сохранении вод1. ков месторождений для разработки Договорная форма частично при- осуществлялось горнодобывающим сутствовала в экологическом законо- предприятием на основании акта, ко дательстве бывшего СССР и союзных торый составлял неотъемлемую часть республик и при использовании дру- договора3.

гих объектов окружающей среды – Принятие Верховным Советом Ук животного мира и полезных ископае- раины 16 июля 1990 г. Декларации мых. В частности, в Инструкции о государственном суверенитете Ук о порядке отвода и закрепления охот- раины4 и Закона Украины от 25 июня ничьих угодий в РСФСР, утвержден- 1991 г. «Об охране окружающей при ной приказом Главного управления родной среды»5 стали правовой осно охотничьего хозяйства при Совете вой для развития договорных отноше Министров РСФСР от 18 июля 1975 г., ний в сфере природопользования, были предусмотрены несколько раз- охраны окружающей среды и обеспе новидностей типовых договоров на чения экологической безопасности пользование охотничьими угодьями: в нашем государстве. Непосредствен на пользование охотничьими угодья- но эти законодательные акты не содер ми для ведения промыслового хозяй- жат предписаний относительно дого ства;

типовой генеральный договор на воров в сфере природопользования, но пользование охотничьими угодьями, ими предусмотрено регулирование на пользование охотничьими угодья- сравнительно новых для экологическо ми для ведения охотничьего хозяйст- го законодательства общественных ва;

типовой договор на пользование отношений, механизм реализации ко охотничьими угодьями между гене- торых не срабатывает при отсутствии ральным и подведомственным поль- заключенных договоров.

зователями2. М. Краснова справедливо утвер Согласно постановлению Совета ждает, что согласно требованиям эко Министров СССР от 10 марта 1975 г. логического законодательства в Укра «Об утверждении Типового устава ине на договорных началах реализуются СП СССР. – 1975. – № 9. – Ст. 47.

Соколова А. К. Указ. работа. – С. 16–17. Відом. Верхов. Ради України. – 1990.

Сборник нормативных актов по охот- № 31. – Ст. 429.

ничьему хозяйству / сост. А. А. Улитин. – М. :

Лесн. пром-сть, 1984. Там же. – 1991. – № 41. – Ст. 546.

416 - :

. обязательства относительно проведе- ственной и иной деятельности, влия ния обязательной экологической эк- ющей на состояние окружающей спертизы, экологического страхования, природной среды. Порядок проведения экологического аудита, экологической экологической экспертизы определяет стандартизации, экологического нор- ся Законом Украины от 9 февраля 1995 г.

мирования, экологического информи- «Об экологической экспертизе».

рования, экологической сертификации В частности, к основным задачам эко и т. д. (статьи 251, 26–30, 31–33, 49 За- логической экспертизы относятся:

кона Украины «Об охране окружаю- определение степени экологического щей природной среды»). В рамках этих риска и безопасности запланирован требований субъекты осуществления ной или осуществляемой деятельнос экологически опасных видов деятель- ти, организация комплексной, научно ности путем заключения договоров обоснованной оценки объектов эколо с соответствующими организациями гической экспертизы, установление на выполнение экспертных, аудитор- соответствия объектов экспертизы тре ских, страховых, научно-исследова- бованиям экологического законода тельских, изыскательных и других тельства, строительных норм и правил, работ обеспечивают необходимые до- оценка влияния деятельности объектов кументы – выводы, проекты предельно экологической экспертизы на состоя допустимых выбросов и сбросов, раз- ние окружающей природной среды мещения отходов в окружающей среде, и качество природных ресурсов, оцен договоры с целью получения разреше ка эффективности, полноты, обосно ний на осуществление такой деятель ванности и достаточности мероприя ности, то есть подтверждают свою тий по охране окружающей среды, экологическую правосубъектность1.

подготовка объективных, всесторонне В качестве примера реализации обоснованных заключений экологиче предписаний Закона Украины «Об ох ской экспертизы.

ране окружающей природной среды»

Основными принципами экологи как механизма договорных основ ческой экспертизы являются: обеспе можно навести положения об эколо чение безопасной для жизни и здоро гической экспертизе, экологическую вья людей окружающей природной стандартизацию и т. д. Согласно ст. среды;

сбалансированность экологи этого Закона в Украине осуществля ческих, экономических, медико-био ется государственная, общественная логических и социальных интересов и другие виды экологической экспер и учета общественного мнения;

науч тизы. Проведение экологической ная обоснованность, независимость, экспертизы является обязательным объективность, комплексность, вари в процессе законотворческой, инве антность, превентивность, гласность, стиционной, управленческой, хозяй экологическая безопасность, террито Краснова М. Указ. работа. – С. 135;

риально-отраслевая и экономическая Договори в екологічному праві України :

целесообразность реализации объектов навч. посіб. – С. 1–18.

5/, экологической экспертизы, запланиро- инициативе заинтересованных юриди ванной или осуществляемой деятель- ческих и физических лиц на договор ности;

государственное регулирова- ной основе (курсив мой. – А. Г.) специ ние;

законность. ализированными эколого-экспертными Согласно Закону Украины «Об эко- органами и формированиями. Кроме логической экспертизе» проведение того, одним из путей проведения госу государственной экологической экспер- дарственной экологической эксперти тизы является обязательным для видов зы является привлечение на договор деятельности и объектов, представляю- ных началах (курсив мой. – А. Г.) щих повышенную экологическую опа- специализированных организаций для сность. Перечень видов деятельности предварительного экспертного рас и объектов, представляющих повышен- смотрения и подготовки соответству ную экологическую опасность, уста- ющих предложений.

навливается Кабинетом Министров Договорный механизм частично Украины по представлению специально характерен и для реализации положе уполномоченного центрального органа ний Закона Украины «Об охране окру исполнительной власти по вопросам жающей природной среды» об эколо экологии и природных ресурсов и спе- гической стандартизации. Согласно циально уполномоченного центрально- ст. 32 этого Закона государственные го органа исполнительной власти по стандарты в области охраны окружа вопросам здравоохранения. Дополни- ющей среды являются обязательными тельные государственные экологиче для исполнения и определяют поня ские экспертизы проводятся по ини тия и термины, режимы использова циативе заинтересованных лиц на ния и охраны природных ресурсов, основании договора о предоставлении методы контроля за состоянием окру эколого-экспертных услуг (курсив жающей природной среды, требова мой. – А. Г.) или по решению Кабинета ния по предотвращению загрязнения Министров Украины, Совета мини окружающей среды, другие вопросы, стров АРК, местных советов или их связанные с охраной окружающей исполнительных комитетов.

природной среды и использованием Как уже отмечалось, экологиче природных ресурсов.

ская экспертиза подразделяется на Вопросы экологической стандар государственную, общественную тизации имеют комплексный харак и другие виды. К другим видам эко тер и регулируются рядом законода логической экспертизы относят дого тельных и нормативно-правовых ворные, международные и некоторые актов, в том числе Законом Украины иные1. Они могут осуществляться по от 17 мая 2001 г. «О стандартизации»2.

Науково-практичний коментар Закону Стандарт представляет собой доку України «Про охорону навколишнього природ ного середовища» / за заг. ред. О. М. Шуміла. – Відом. Верхов. Ради України. – 2001. – Х. : Фактор, 2006. – С. 239. № 31. – Ст. 145.

418 - :

. мент, разработанный на основе консен- и организациями, занимающимися во просами стандартизации, а также вы суса и утвержденный уполномочен данные ими каталоги (ст. 11 Закона ным органом, который устанавливает Украины «О стандартизации»).

предназначенные для общего и мно Госстандарт Украины приказом гократного использования правила, № 495 от 18 августа 1997 г. утвердил инструкции или характеристики, каса и ввел в действие государственные ющиеся деятельности или ее результа стандарты Украины ДСТУ ISO 14001– тов, включая продукцию, процессы 97 «Система управления окружающей или услуги, соблюдение которых яв средой. Состав и описание элементов ляется необязательным. Стандарт мо и установок по их применению»

жет содержать требования к термино и ДСТУ ISO 14004–97 «Система управ логии, обозначениям, упаковке, ления окружающей средой. Общие маркировке и этикетированию, кото постановления относительно прин рые применяются к определенной ципов управления, систем и средств продукции, процессу или услуге. В то обеспечения» 1. Особенность этих же время Закон Украины «Об охране стандартов состоит в том, что при окружающей природной среды»

описании систем экологического в ст. 32 устанавливает, что государст управления в них остается значитель венные стандарты в области охраны ное место для инициативной деятель окружающей среды являются обяза- ности предприятий, в том числе и такой, тельными для выполнения, что свиде- которая осуществляется на основании тельствует об их особой значимости договорных отношений. В частности, для обеспечения рационального при- во введении к ДСТУ ISO 14001– родопользования, охраны окружаю- «Система управления окружающей щей среды и экологической безопас- средой. Состав и описание элементов ности. и установок по их применению» пред В зависимости от уровня органа, усмотрено, что указанный стандарт не который принимает или одобряет нор- устанавливает конкретных требова мативные документы по стандартиза- ний к экологическим характеристи ции, они делятся на национальные кам, кроме обязанности соблюдать стандарты, правила установившейся действующее законодательство и нор практики и классификаторы, приня- мативные акты, а также обязанности тые или одобренные центральным по постоянному совершенствованию.

органом исполнительной власти по Различные организации, осуществля вопросам стандартизации, а также из- ющие подобную деятельность, но имеющие разные экологические ха данные им каталоги и реестры обще государственного применения, стан ДСТУ ISO 14001–97, 14004–97 «Система дарты, технические условия и правила управління навколишнім середовищем» : на установившейся практики, принятые каз Держстандарту України № 495 від или одобренные другими органами 18.08.1997 р. – К. : Держстандарт України, 1997.

5/, рактеристики, могут соответствовать в СССР»2, воплощены в Земельном кодексе Украины от 18 декабря 1990 г.

его требованиям. Таким образом, при в редакции от 13 марта 1992 г. Несмо осуществлении на практике экологи тря на то что в нем предусмотрен ческого управления достигаются как лишь один вид договора – аренда зем обязательные, определенные в зако ли, это стало революционным шагом нодательстве цели (такими часто вы на пути дальнейшего становления ступают экологические нормативы, и развития договорных отношений не стандарты, лимиты и т. д.), так и до только в земельном, но и в водном, бровольные, то есть те, которые опре лесном, фаунистическом и других по деляет для себя каждый субъект хо дотраслях экологического законода зяйственной деятельности1, которые тельства Украины.

реализуются на договорных началах.

Согласно ЗК от 18 декабря 1990 г.

После Закона Украины «Об охране (в редакции от 13 марта 1992 г.), земля окружающей природной среды» в Ук предоставлялась во временное поль раине принимается ряд законодатель зование на условиях аренды (ст. 8).

ных актов поресурсового характера, Арендаторами земли могли быть: гра в которых была продолжена традиция ждане Украины, предприятия, учре договорных основ регулирования от ждения и организации, общественные ношений по использованию отдель объединения и религиозные организа ных природных ресурсов: Кодекс Ук ции, совместные предприятия, между раины о недрах (1994 г.), Водный народные объединения и организации кодекс Украины (1995 г.), Лесной ко с участием украинских, иностранных декс Украины (1994 г. в редакции юридических лиц и граждан, пред 2006 г.), законы Украины «Об аренде приятия, полностью принадлежащие земли» (1998 г.), «Об охотничьем хо иностранным инвесторам, а также зяйстве и охоте» (2000 г.), «О питье иностранные государства, междуна вой воде и питьевом водоснабжении»

родные организации, иностранные (2002 г.), «О рыбе, водных живых ор юридические лица и физические лица ганизмах и пищевой продукции из без гражданства. Арендодателями них» (2003 г.) и некоторые другие.

земли были сельские, поселковые, го Но наиболее полно договорные родские, районные советы, а также отношения отражены в земельном за собственники земли.

конодательстве Украины. Их право Земля предоставлялась в аренду вые основы, которые берут свое нача в краткосрочное пользование до трех ло от Указа Президиума Верховного лет (для выпаса скота, сенокошения, Совета СССР от 7 апреля 1989 г. «Об огородничества, государственных аренде и арендных отношениях и общественных нужд) и долгосроч Науково-практичний коментар Закону ное – до пятидесяти лет. Условия, сро України «Про охорону навколишнього при родного середовища» / за заг. ред. О. М. Шу- Відом. Верхов. Ради СРСР. – 1989. – міла. – С. 259. № 15. – Ст. 105.

420 - :

. ки, а также плата за аренду земли этих участков в аренду под контролем определялись по соглашению сторон местных советов на срок до достиже и оговаривались в договоре. ния наследником совершеннолетия.

Арендаторы земельных участков Во исполнение указанных положе сельскохозяйственного назначения ний ЗК Украины, постановлением Ка имели преимущественное право на бинета Министров Украины от 17 мар получение арендованных земельных та 1993 г. был утвержден Договор на участков в собственность, кроме слу- право временного пользования землей чаев, когда их арендаторами были сов- (в том числе на условиях аренды), местные предприятия, международ- а 12 июля 1995 г. Президентом Укра ные объединения и организации ины издан Указ «О приватизации с участием украинских, иностранных и аренде земельных участков несель юридических и физических лиц, скохозяйственного назначения для предприятия, полностью принадле- осуществления предпринимательской жащие иностранным инвесторам, деятельности». Согласно этому Указу а также иностранные государства, ме- земельные участки несельскохозяйст ждународные организации, иностран- венного назначения могут быть пере ные юридические лица и физические даны в аренду, в том числе долгосроч лица без гражданства. ную (до 50 лет с преимущественным В ЗК Украины было предусмотре- правом арендатора на продление срока но, что временно неиспользуемые действия договора на следующие сельскохозяйственные угодья, находя- 50 лет). Право на аренду могло быть щиеся в коллективной собственности приобретено на конкурентных началах коллективных сельскохозяйственных путем проведения земельных аукцио предприятий, сельскохозяйственных нов или конкурсов. Порядок приобре кооперативов и сельскохозяйственных тения права на аренду земельного акционерных обществ, могут предо- участка на конкретных принципах ставляться в аренду исключительно определялся органами местного само для сельскохозяйственного использо- управления.

вания на срок не более пяти лет. Однако следует отметить, что этот Граждане – собственники земель- Указ выходил за пределы правового ных участков имели право предостав- регулирования, предусмотренные лять их в аренду без изменения целе- в ст. 8 ЗК Украины, и расширял сферу вого назначения на срок до трех лет, договорных основ в земельно-право а в случае временной нетрудоспособ- вых отношениях. В частности, право ности, призыва на действительную на аренду земельного участка несель военную службу в Вооруженные скохозяйственного назначения могло Силы Украины, поступления в вуз – быть продано, подарено, унаследовано, до пяти лет. При наследовании зе- обменено, заложено или иным закон мельных участков несовершеннолет- ным способом отчуждено или переда ними допускалось предоставление но (курсив мой. – А. Г.) в соответст 5/, вии с договором аренды земельного определенным Законом Украины «Об участка. аренде» лицам лишь в случае и на Закон Украины «Об аренде земли» срок: временной нетрудоспособности принимается только в октябре 1998 г.1, (болезни);

инвалидности;

призыва на т. е. через шесть лет после введения срочную военную службу в Вооружен в действие новой редакции ЗК Укра- ные Силы Украины, других военных ины от 13 марта 1992 г. Этим Законом формированиях, созданных в соответ аренда земли определялась как осно- ствии с законодательством Украины;

ванное на договоре срочное, платное обучения с отрывом от производст владение и пользование земельным ва;

избрания на выборные должно участком, необходимым арендатору сти в органы местного самоуправле для осуществления предприниматель- ния и органы го сударственной ской и иной деятельности. Объектами власти Украины, если согласно за аренды являются земельные участки, конам Украины лицо не может сов находящиеся в собственности гра- мещать свою служебную деятель ждан и юридических лиц Украины, но сть с другой должно стью, территориальных громад сел, посел- заниматься предпринимательской ков, городов (коммунальной собствен- деятельностью, получать от этого ности), государства. Законом было прибыль. Срок субаренды не может также предусмотрено, что объектами превышать срок действия договора аренды могут быть земельные участ- аренды земельного участка.

ки с насаждениями, зданиями, соору- Арендодателями земельных участ жениями, водоемами, расположенны- ков согласно этому Закону являются ми на них, если это предусмотрено граждане и юридические лица Укра договором аренды. В правовой оборот ины, в собственности которых нахо вводился институт субаренды земли. дятся земельные участки;

органы Арендованный для несельскохозяйст- местного самоуправления: сельские, венного использования земельный поселковые, городские советы отно участок или его часть могли с согла- сительно земель коммунальной соб сия арендодателя передаваться во вла- ственности;

районные, областные, дение и пользование другому лицу Киевская и Севастопольская город (субаренда) в случае перехода к нему ские государственные администра права владения и пользования на зда- ции, Совет министров АРК и Кабинет ние или сооружение, расположенное Министров Украины в пределах их на арендованном земельном участке, полномочий относительно земель го а также в иных случаях и пределах, сударственной собственности.

предусмотренных Законом. Земли Арендаторами земельных участ сельскохозяйственного назначения ков являются юридические или физи могли быть переданы арендатором ческие лица, которым на основании договора аренды принадлежит право Відом. Верхов. Ради України. – 1998. – владения и пользования земельным № 46–47. – Ст. 280.

422 - :

. участком, а также ими могут быть: трено несколько новых земельно-пра районные, областные, Киевская и Се- вовых институтов, реализация кото вастопольская городские государст- рых осуществляется исключительно / венные администрации, Совет мини- или на договорных началах. В частно стров АРК и Кабинет Министров сти, в ЗК Украины предусмотрено Украины, органы местного само- право земельного сервитута как право управления;

граждане Украины, юри- собственника или землепользователя дические лица, религиозные, общест- земельного участка на ограниченное венные организации, международные платное или бесплатное пользование объединения и организации, а также чужим земельным участком (участка иностранные государства, иностран- ми). Согласно ч. 2 ст. 100 ЗК Украины ные юридические и физические лица, земельный сервитут может быть уста лица без гражданства. новлен договором между лицом, тре Арендаторами земельных участ- бующим его установления, и собст ков сельскохозяйственного назначе- венником (владельцем) земельного ния для ведения товарного сельскохо- участка. Кроме того, право пользова зяйственного производства могут ния чужим земельным участком для быть юридические лица, учредитель- сельскохозяйственных нужд (эмфи ными документами которых предус- тевзис) и право пользования чужим мотрено осуществление этого вида земельным участком для застройки деятельности, а также физические (суперфиций) возникают на основа лица, имеющие необходимую квали- нии договора между собственником фикацию или опыт работы в сельском земельного участка и лицом, изъя хозяйстве. вившим желание пользоваться этим Земельный кодекс Украины, при- земельным участком для таких нужд нятый 25 октября 2001 г. (действует (ст. 102 1 ЗК Украины). Договоры с последующими изменениями и до- о предоставлении права пользования полнениями), существенно расширил земельным участком для сельскохо сферу договорных отношений в зе- зяйственных нужд или для застройки мельном законодательстве по срав- заключаются в соответствии с ГК нению с Земельным кодексом Укра- Украины с учетом требований ЗК Ук ины, который действовал в редакции раины.

от 13 марта 1992 г. Кроме уже извест- ЗК Украины также предусмотрена ного земельному законодательству возможность купли-продажи, мены, права аренды земельного участка как дарения, наследования, залога и со основанного на договоре срочного вершения иных гражданско-правовых платного владения и пользования зе- сделок с земельными участками. По мельным участком, необходимым арен- договору купли-продажи одна сторо датору для осуществления предприни- на (продавец) передает или обязуется мательской и иной деятельности, передать другой стороне (покупате действующим ЗК Украины предусмо- лю) право собственности на земель 5/, ный участок в обмен на денежную мельный участок или другое имуще компенсацию. Особенности купли- ство. К отношениям мены земельных продажи земельных участков государ- участков применяются общие поло ственной или коммунальной собствен- жения о купле-продаже, положения ности определяются главами 20–22 ЗК о договоре поставки, договор кон Украины, а особенности выкупа зе- трактации или другие договоры, эле мельных участков частной собствен- менты которых содержатся в договоре ности для общественных потребно- мены, если это не противоречит сути стей и по мотивам общественной обязательства.

необходимости – Законом Украины от Действующее земельное законода 17 ноября 2009 г. «Об отчуждении зе- тельство предусматривает возмож мельных участков, других объектов ность отчуждения земельных участков недвижимого имущества, размещен- по договору ренты, согласно которому ных на них, находящихся в частной одна сторона (получатель ренты) пере собственности, для общественных дает другой стороне (плательщику рен нужд или по мотивам общественной ты) в собственность земельный уча необходимости». Земельные участки сток, а плательщик ренты взамен этого государственной или коммунальной обязуется периодически выплачивать собственности или права на них получателю ренту в виде определен (аренда, суперфиций, эмфитевзис), ной денежной суммы или в иной фор в том числе с расположенными на них ме. Согласно ч. 2 ст. 734 ГК Украины объектами недвижимого имущества к отношениям ренты земельного государственной или коммунальной участка могут применяться правила собственности, подлежат продаже от- о купле-продаже (если земельный уча дельными лотами на конкурентных сток передается в собственность пла началах (земельных торгах), кроме тельщика ренты за плату) или дарения случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 134 (если земельный участок передается ЗК Украины. безвозмездно, но с учетом следующей По договору мены земельного периодической уплаты ренты).

участка каждая из сторон обязуется Договор дарения земельного участ передать в собственность другой сто- ка – это сделка, в силу которой одна роне земельный участок в обмен на сторона (даритель) передает или обя другой земельный участок или иное зуется передать в будущем второй сто эквивалентное имущество. Договор роне (одаренному) безвозмездно зе мены, как и договор купли-продажи, мельный участок в собственность. Он направлен на передачу земельного направлен на безвозвратное прекра участка в собственность. От договора щение права собственности у дарите купли-продажи земельного участка ля и возникновение права собствен ности у одаряемого лица. Даритель и других платных договоров договор должен быть собственником земель мены отличается характером встреч ного участка, который дарится. Дого ного удовлетворения – другой зе 424 - :

. вор дарения земельного участка всег- Приведенный перечень земельно да является бесплатным, поэтому правовых сделок, предусмотренный даритель не имеет права требовать от действующим ЗК Украины, не явля одаряемого лица встречных действий ется исчерпывающим, что позволяет имущественного или неимуществен- совершать и другие сделки с земель ного характера. Это свидетельствует ными участками, например, договор о том, что указанный договор не пред- пожизненного содержания1.

усматривает каких-либо встречных Договорные начала в регулирова притязаний и направлен исключи- нии экологических общественных тельно на предоставление имущест- отношений были восприняты и дру венной выгоды только одной стороне гими законодательными актами поре (одаряемому лицу). сурсового направления (Водным ко Право собственности на земельный дексом, Лесным кодексом, законами участок возникает также в порядке на- «О растительном мире», «О животном следования. В ГК Украины наследова- мире» и др.), но в отличие от ЗК Ук ние определяется как переход прав раины не так всесторонне и полно.

и обязанностей (наследства) от физиче- Так, Водным кодексом Украины, ского лица, которое умерло (наследода- принятым Верховной Радой Украи теля), к другим лицам (наследникам). ны 6 июня 1995 г. (на сегодня дейст Наследование земельных участков осу- вует с соответствующими изменени ществляется по завещанию или по за- ями и дополнениями), предусмотрено кону. Оба вида наследования детально пользование водными объектами (их урегулированы ГК Украины. частями) на условиях аренды. При Договор залога земельного участка этом на условиях аренды водные объ предусмотрен в ст. 133 ЗК Украины. екты (их части) местного значения Согласно указанной статье в залог мо- и ставки, которые находятся в бассей гут передаваться земельные участки, нах рек общегосударственного значе принадлежащие гражданам и юриди- ния, могут предоставляться водополь ческим лицам на праве собственности, зователям лишь для рыборазведения, а также права на них – аренда, эмфи- производства сельскохозяйственной тевзис, суперфиций, если иное не и промышленной продукции, а также в лечебных и оздоровительных целях предусмотрено законом. В залог могут (ст. 51 ВК Украины). Субаренда вод передаваться земельные участки, при ных объектов или их частей запреща надлежащие гражданам и юридиче ским лицам на праве собственности, ется. Арендодателями водных объек но только те из них, которые могут тов (их частей) местного значения быть отчуждены и на которые в соот- является Верховный Совет АРК и об ветствии с законодательством может ластные советы, а водных объектов быть обращено взыскание. Не могут общегосударственного значения – Ка быть залогодателем такие субъекты Мірошниченко А. М. Науково-пра правоотношений, как государство, тер ктичний коментар Земельного кодексу риториальные громады, государствен- України / А. М. Мірошниченко, Р. І. Мару ные и коммунальные предприятия. сенко. – К. : Правова єдність, 2009. – С. 308.

5/, бинет Министров Украины и местные платного срочного договора на ис государственные администрации. пользование лесных участков, выде Право водопользования на условиях ляемых для нужд охотничьего хозяй аренды оформляется договором, со- ства, культурно-оздоровительных, гласованным с государственными ор- рекреационных, спортивных, тури ганами экологии и природных ресур- стических и образовательно-воспита сов и водного хозяйства. Условия, тельных целей, а также проведения сроки и сбор за аренду водных объек- научно-исследовательских работ. Ука тов (их частей) определяются в дого- занное пользование лесами государ воре аренды по соглашению сторон. ственной и коммунальной собствен Следует также подчеркнуть, что заре- ности осуществляется без изъятия гистрированный в Верховной Раде земельных участков у постоянных Украины проект изменений в Водный пользователей лесами на основании кодекс Украины предусматривает пе- решения соответствующих органов редачу в аренду водных объектов как исполнительной власти и органов целостных комплексов (водный объ- местного самоуправления, принятого ект, земли, занятые прибрежными за- в пределах их полномочий по согла щитными полосами, земли, занятые сованию с постоянными пользовате гидротехническими защитными поло- лями лесами и органами исполнитель сами, земли, занятые гидротехниче- ной власти по вопросам лесного скими сооружениями, другими во- хозяйства АРК, территориальными дохозяйственными сооружениями, органами центрального органа испол используемыми на водных объектах) нительной власти по вопросам лесно по единому договору аренды1. го хозяйства. Пользование лесами Лесной кодекс Украины, принятый частной собственности осуществля Верховной Радой Украины 8 февраля ется без изъятия земельных участков 2006 г., предполагает наличие дого- путем заключения между собственни ворных основ как механизма реали- ком лесов и временным лесопользо вателем договора, который подлежит зации лесных отношений в таких регистрации в соответствующих, случаях: долгосрочное временное определенных в ЛК Украины органах пользование лесами;

лесные сервиту исполнительной власти.

ты. Согласно ст. 18 ЛК Украины вре Лесной сервитут рассматривается менное пользование лесами может как право на ограниченное платное быть долгосрочным – на срок от од или бесплатное пользование чужим ного до пятидесяти лет и краткосроч земельным лесным участком (ст. ным – на срок до одного года. Долго ЛК Украины). Права владельцев лесов срочное временное пользование или лесопользователей могут быть лесами осуществляется на основании ограничены в пользу иных заинтере Проект Закону про внесення змін до сованных лиц на основании закона, Водного кодексу України // Текст законопро договоров (курсив мой. – А. Г.), заве екту до другого читання 16.12.2009 р.

щания или по решению суда. Лесной Реєстраційний № 2634 від 12.06.2008 р.

426 - :

. сервитут осуществляется способом, раля 2000 г. «Об охотничьем хозяйст наименее обременительным для вла- ве и охоте»), обеспечение качества дельцев лесов или пользователей зе- и безопасности рыбы, других водных мельных лесных участков, по кото- живых ресурсов, изготовленной из рым он установлен. них пищевой продукции для жизни Законодательство о растительном и здоровья населения (Закон Украины мире не исключает возможности при- от 16 апреля 2003 г. «О рыбе, других менения договорных отношений при водных живых ресурсах и пищевой использовании объектов растительного продукции из них»), лов, добыча и ис мира. По мнению ученых, содержание пользование рыбных и других водных договора аренды объектов растительно- живых ресурсов исключительной го мира имеет чрезвычайно важное зна- (морской) экономической зоны Укра чение для достижения рациональности ины иностранными юридическими и эффективности эксплуатации послед- и физическими лицами (постановле них. Каждый вид договоров имеет свои нием Кабинета Министров Украины отличия, но важнейшей из них является от 13 августа 1999 г. «Порядок и ус его предмет. Для договора аренды пред ловия использования рыбных и дру метом служат объекты растительного гих водных живых ресурсов исключи мира – растительность (лес, луга и т. п.) тельной (морской) экономической или флора (виды растений). Как прави зоны Украины иностранными юриди ло, большинство договоров аренды объ ческими и физическими лицами») ектов растительного мира заключается и некоторые другие эколого-договор в отношении двух природных объек ные отношения в этой сфере.

тов – земельного участка и объекта ра Таким образом, договорные отно стительного мира. Существование раз шения в экологическом законодатель нородных объектов в одном договоре стве Украины заняли достойное место вполне оправдано как с практической, и наряду с публичным (государствен так и теоретической точки зрения1.

но-правовым) влиянием на обеспече Договорные отношения характер ние рационального использования ны для фаунистического законода природных ресурсов, охрану окружа тельства, особенно там, где идет речь ющей среды и обеспечение экологи об использовании объектов животно ческой безопасности играют важную го мира с помощью таких специаль роль в дальнейшем становлении ных видов, как охота и рыболовство.

В частности, это ведение охотничьего и развитии взаимоотношений «обще хозяйства и пользование охотничьими ство – окружающая среда».

угодьями (Закон Украины от 22 фев Опубликовано: Договір як універсальна правова конструкція : монографія / за ред.

Соколова А. К. Флористичне право України: проблеми формування та розвитку / А. П. Гетьмана, В. І. Борисової. – Х. : Право, А. К. Соколова. – Х. : Право, 2009. – С. 229–230. 2012. – Розд. 8. – С. 325–344.

5/ УДК 349.6:340. В. Андрейцев, доктор юридических наук, профессор, академик НАПрН Украины Консолидирующая роль земельного законодательства в развитии системы природоресурсного права: проблемы преподавания и исследования Общепризнано, что центральное природоохранных) законов, приняти ем ряда законов в сфере обеспечения место в системе природоресурсного экологической безопасности.

права занимает земельное право Ук По крайней мере с принятием Вер раины. В последнее время земельно ховной Радой Украины Земельного правовая наука значительно обогати кодекса Украины в редакции от 25 ок лась новыми учениями о правовом тября 2001 г. [4] (с соответствующими обеспечении земельной реформы, изменениями и дополнениями [5]) правовых основах приватизации зе (далее – ЗК Украины), несмотря на мельных участков, формах права соб несостоятельность некоторых пред ственности на земельные участки писаний1, в отдельных разделах мож и разграничении государственной но считать более перспективным и на и коммунальной собственности на учно обоснованным, более или менее землю, земельных сервитутах, меха приспособленным к потребностям низмах реализации права собственно современной практики применения сти на земельные участки, регистрации земельного законодательства и защи прав на земельные участки и т. п. [1], ты земельных прав граждан, а также что отражено в учебных программах, интересов юридических лиц и госу учебных пособиях и учебниках по зе дарственных нужд.

мельному праву [2], научно-практиче ских комментариях [3]. В частности, речь идет о ч. 1 ст. 2 от Следует отметить, что начало XXI в. носительно определения земельных отноше ний как общественных по владению, исполь в контексте развития доктрин экологи зованию и распоряжению землей, а это, по ческого права ознаменовано обновле- сути, раскрывает лишь смысл права собст нием действующих природоресурс- венности на землю, что продублировано ных, ландшафтных (средозащитных, также ч. 1 ст. 78 ЗК Украины.

428....

Определенным позитивом в регу- тельно права пользования земельными лировании земельных правоотноше- участками, реализации права земель ний ЗК Украины можно считать пред- ного сервитута, соблюдения правил писания относительно определения добрососедства собственниками зе формы права собственности на зем- мельных участков и землепользовате лю, при этом остался вне законода- лей, ограничения прав на землю, по тельного урегулирования правовой рядка приобретения и реализации режим земель, находящихся в обще- прав на землю и земельные участки, народной форме права собственности, включая передачу земель государст коллективной собственности отдель- венной собственности в коммуналь ных земельных участков. ную собственность, приватизации Заслуживают внимания предписа- земельных участков гражданами, при ния относительно определения кате- обретения прав на земельный участок гории «земельный участок», отдель- по приобретенной давности, перехода ных субъектов права собственности права собственности на земельный на землю, хотя в то же время субъек- участок при переходе права на здания тами права собственности на землю и сооружения, процедуры предостав являются не граждане, а лишь инди- ления земельных участков в пользо видуально определенные земельные вание и оснований возникновения участки. Обделено, кстати, не впер- указанных прав, а также приобрете вые, вопреки Конституции Украины, ния земельных участков на основании право собственности на землю Укра- гражданско-правовых соглашений, инского народа. продажи земельных участков на кон Важными можно признать пред- курентных началах, прекращения писания ЗК Украины относительно прав на землю, гарантий указанных приобретения форм права собствен- прав.

ности граждан на земельные участки Именно в этом контексте и были по разным нормативно-правовым проведены научные исследования основаниям, права собственности на в виде кандидатских диссертаций, по землю юридических лиц, права соб- священных соответственно правовым ственности на землю территориаль- аспектам земельных сервитутов в Ук ных громад и права собственности на раине [6], сделкам по земельным землю государства, возможности при- участкам [7], регистрации прав на обретения права собственности на землю [8], отчуждению земельных землю (земельные участки) иностран- участков [9], ограничению прав на ных государств, особенности право- землю [10], формированию комму субъектности собственников земель- нальной собственности на землю [11], ных участков. прекращению соответствующих зе В контексте кодификации стиму- мельных прав [12]. Это позволило лирующими к научным исследовани- значительно повысить теоретический ям оказались предписания относи- уровень земельно-правовых знаний, 5/, особенно в контексте земельной ре- в которой на концептуальном уровне формы, которая проводилась в Укра- раскрыты теоретико-прикладные ас ине. пекты земельного права независимой Не менее важную роль сыграли Украины и с инновационных методо предписания ЗК Украины в части со- логических позиций освещен характер вершенствования правового режима земельных правоотношений, сложив отдельных категорий земель, вопросы шихся в независимой Украине, подана государственного управления в обла- их классификация по различным юри сти использования и охраны земель, дическим критериям, раскрыты осо ответственности за нарушение требо- бенности объектного и субъектного ваний земельного законодательства составов, содержания, оснований их Украины. возникновения, изменения и прекра И в этой части земельно-правовая щения.

наука откликнулась на запросы теории, В основу методологического ис особенно практики применения зе- следования положена современная мельного законодательства, в част- доктрина развития земельного права ности, научно-юридическими ис- как системы знаний и учения об объ следованиями правовых аспектов ектах земельных правоотношений, использования земель жилищной основанных на реализации право и общественной застройки в городах субъектности Украинского народа на Украины [13], правового режима зе- землю как основного национального мель автомобильного транспорта богатства, гарантия территориальной и дорожного хозяйства [14], режима целостности, суверенитета и нацио земельных участков для садоводства нальной безопасности государства.

граждан [15], охраны и использования С этих позиций в монографии осве особо ценных земель [16]. щены проблемы реализации принци Различным аспектам управления па территориальности в формирова и функций управления уделено доста- нии и становлении государственности, точно внимания в кандидатских дис- систематизации и кодификации зако сертациях, связанных с правовым ре- нодательства в сфере постоянного гулированием землеустройства [17], землепользования, особенности зе земельно-процессуальными правоот- мельных сервитутных правоотноше ношениями [18], решением земель- ний, юридические трудности реали ных споров [19], межеванием земель зации права собственности на землю, в Украине [20]. реализации гарантий этого права, ак На середину первого десятилетия туальные правовые проблемы прива XXI в. приходится издание моногра- тизации земель, осуществления зе фии академика В. Андрейцева «Зе- мельной реформы в Украине, формы мельное право и законодательство приобретения права собственности на суверенной Украины: актуальные земельные участки, особенности пра проблемы практической теории» [21], вовых режимов различных категорий 430....

земель, а также кодификации земель- ния земельно-правовой науки за время ного законодательства в современных становления независимой суверенной условиях. Украины, углубление и расширение Монография получила положи- фундаментальных и прикладных науч тельные оценки ученых и практиков, ных исследований в этой сфере, что вызвала определенный интерес со позволяет выдвигать новые доктри стороны органов государственного нальные концептуальные положения управления и органов местного само- развития земельного права, особенно управления. Ее второе издание вышло в сфере земельных прав граждан, зе в 2007 г. с определенными уточнени- мельно-правовых аспектов развития ями и изменениями, произошедшими государственности, приведения зе в законодательстве [22] при поддер- мельного законодательства путем его жке Евразийской ассоциации право- кодификации и оптимизации в соот вых школ и юристов, Центра юриди- ветствие с современными требовани ческой помощи и исследований. ями государственного развития и пра Следует отметить, что в настоящее вотворчества.

время выходят монографические рабо- Есть все основания полагать, что ты, посвященные правовым аспектам современная земельно-правовая наука залога земельных участков сельскохо- не только следует новеллам земельной зяйственного назначения [23], право- реформы в Украине, но и во многом вого обеспечения землеустройства [24], определяет перспективы и ориентиры порядка приобретения права собствен- развития земельного законодательства, ности на земельный участок [25]. способствует улучшению практики его В 2007 г. под научным консульти- применения, продуцируя научные идеи рованием академика В. Андрейцева по приведению этого законодательст защищена докторская диссертация ва в соответствие с тенденциями уско доцента В. Носика, в которой иссле- рения земельных правоотношений дованы проблемы реализации права в Украине.

собственности на землю народа Укра- Однако архаизмы в системе зе ины [26]. мельно-правового регулирования до Определенный интерес вызывают сих пор не преодолены, о чем спра работа, посвященная актуальным во- ведливо отмечалось на парламентских просам правового режима земель ав- слушаниях [29], «рудименты совет томобильного транспорта и дорожно- ского прошлого» насквозь пронизы го хозяйства [27], монографическое вают соответствующие законы и от исследование о юридической природе дельные научные исследования, что концессионных договоров на земель- обусловливает целесообразность пе ные участки автомобильного транс- ресмотра системы земельного права порта [28]. с учетом социально-государственного С учетом изложенного можно кон- экологического фактора, экологиче статировать определенные достиже- ских рисков и реальных угроз, дости 5/, жений современной науки земельного между различными субъектами хозяй права на основе современных научно- ствования на основе различных форм правовых положений, идей и послед- права собственности и права земле них достижений в этой сфере: пользования, внедрения земельного 1. Понимание категории «земля» сервитутного права как формы обес как территориально-пространствен- печения обобществленных земельных ного объекта функционирования го- потребностей и интересов.

сударства Украина, его суверенитета, 5. Углубление учения о приватиза территориальной целостности и на- ции земельных участков уполномо циональной безопасности, роли и зна- ченными субъектами, формирование чения в формировании основ государ- специфических земельных привати ственности и определения правового зационных правоотношений и меха режима категорий земель в пределах низма их реализации в современных границы государства. экономических, политических усло 2. Учение о землях, земельных виях и правовых реалиях, формиро участках как индивидуально опреде- вание концепции объективного пер ленных объектах земельного права манентного перехода прав субъектов и законодательства;

границы допусти- на отдельные земельные участки.

мости перехода прав на земельные 6. Актуализация проблемы совре участки;

юридические титулы основ- менной земельной юрисдикции по ных прав физических и юридических обеспечению земельных прав физи лиц;

особенности их правового режи- ческих и юридических лиц средства ма и правоустанавливающих доку- ми национального права и законода ментов. тельства в пределах соответствующих 3. Определение правового режима процессуальных форм и организаци земель как основного национального онно-правовых гарантий.

богатства и достояния Украинского 7. Проблемы правореализации народа, что обусловливает особый го- земельного правосубъектности раз сударственно-правовой механизм их личных субъектов продуцируют даль использования, восстановления, обес- нейший процесс кодификации зе печения их качественного и безопас- мельно-правового регулирования, ного состояния в составе природных обусловливают совершенствование и искусственно созданных земельных правовых режимов различных катего ландшафтов, требующих усиленной рий земель и земельных участков государственно-правовой охраны в соответствии с функциями, которые и юридических гарантий. они выполняют в процессе хозяйство 4. Реформирование земельных вания, сервисного обслуживания, го правоотношений обусловлено осу- сударственного строительства, фор ществлением паллиативной земельно- мирования гражданского общества, правовой реформы в Украине, пере- использования в различных сферах распределением земельных участков жизнедеятельности, оздоровления, 432....

лечения, рекреации, формирования вовых режимов земель и земельных экологической сети, качества и без- участков, а именно:

опасности состояния окружающей – правовой режим земель как на среды. ционального наследия Украинского С учетом изложенного Общая народа;

часть земельного права может содер- – правовой режим земель как тер жать такие институты учебной дисци- риториально-пространственной базы плины и науки: учение о земле и его государственности;

отражение в праве;

земельно-правовые – правовой режим земель государ аспекты развития и становления нацио- ственной границы;

нальной государственности;

земельное – правовой режим земель админи право – комплексная отрасль законода- стративно-территориальных образо тельства и права;

правовые формы сов- ваний;

ременного земельного права;

научно- – правовой режим земель террито правовые доктрины земельного права;

риальных громад;

земельные правоотношения, системы – правовой режим земель для раз земельного права;

земельные права мещения объектов и сооружений ор граждан;

правовой механизм осущест- ганов государственной власти;

вления земельной реформы;

правовое – правовой режим земель для раз регулирование приватизации земель;

мещения объектов и сооружений ор правовое обеспечение разграничения ганов местного самоуправления и их земель по формам собственности;

исполнительных органов;

правовые формы перехода прав на зе- – правовой режим земель особой мельные участки, право собственности охраны, воспроизводства и исполь на землю и земельные участки, виды зования (экологической сети, при права землепользования;

земельное родно-заповедного дела, лечебно договорное право;

земельное серви- оздоровительного, рекреационного, тутное право;

юридическая природа историко-культурного, научно-обра земельного налога;

тектологические зовательного и инновационного на аспекты в области использования, вос- значения и т. п.);

становления и обеспечения качества – правовой режим природоохран и безопасности земель;

правовая охра- ных и природоресурсных фондов на земель как сложных экологических (природно-заповедного, водного, лес ландшафтов;

ответственность в сфере ного, недр, торфяного, фаунистиче использования;

восстановление в сфе- ского, охотничьего, геологического ре использования, восстановление ка- и т. п.);

чества и охраны земель. – правовой режим земель антропо Соответственно Особенная часть генных ландшафтов (сельскохозяйст земельного права может включать венного, лесохозяйственного, водохо различные типы, классы и виды пра- зяйственного, рыбохозяйственного, 5/, охотничьего, горнодобывающего на- ного, средоохранного (ландшафтного) значения и т. п.);

права и законодательства и права эко – правовой режим земель специ- логической безопасности как интегра ального назначения (промышленно- тивных системообразующих факторов сти, транспорта, обороны, энергетики, функционирования объективного эко космической системы, коммуникаци- логического права Украины.


онного и иного специального назна- Следовательно, дальнейшее раз чения, горнодобывающей отрасли, витие современного земельного пра свободных экономических зон, туриз- ва имеет большое гносеологическое ма, альпинизма (спелеологии) и спор- и методологическое значение для со та и т. п.);

вершенствования в целом природоре – правовой режим земель экологи- сурсового права и его составляющих, чески опасных зон и территорий (зе- других отраслей экологического пра мель зон чрезвычайных экологических ва и кодификации экологического за ситуаций, зон загрязнения вследствие конодательства.

Чернобыльской катастрофы, непро ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ МАТЕРИАЛЫ дуктивных земель, выбывших из ис пользования вследствие загрязнения 1. Шульга М. В. Актуальні правові пробле химическими и другими особо опа- ми земельних відносин в сучасних умовах / сными веществами и токсичными от- М. В. Шульга. – X., 1998;

Андрейцев В. І. Зе мельне право і законодавство суверенної Украї ходами и т. д.);

ни. Проблеми практичної теорії / В. І. Андрей – правовой режим земель культо цев. – К., 2005. – 445 с.;

Гринько С. В. Правові вого назначения (церквей, монасты- аспекти реєстрації прав на землю : монографія рей, коллективных захоронений (брат- / С. В. Гринько. – К., 2004. – 170 с.

ских могил), пантеонов, кладбищ, 2. Земельне право. Академічний курс / за ред. В. І. Семчика, П. Ф. Куликича. – К., других объектов сакрального назна 2001. – 424 с.

чения и т. п.);

3. Земельний кодекс України. Науково – правовой режим искусственно практичний коментар / за ред. В. І. Семчика. – созданных угодий, площадей, остро- К., 2007. – 892 с.

4. Земельний кодекс України // Відом. Вер вов и ландшафтов;

хов. Ради України. – 2002. – № 3–4. – Ст. 27.

– особенности реализации земель- 5. Земельний кодекс України (зі змінами ной юрисдикции (основания террито- та доповненнями) // Відом. Верхов. Ради риальной и предметной подсудности, України. – 2004. – № 26. – Ст. 361;

2004. – № 35. – Ст. 416;

2005. – № 2. – Ст. 25;

2005. – порядок и процедуры рассмотрения № 4. – Ст. 83, Ст. 103.

земельных споров судами общей 6. Марусенко P. І. Правові аспекти зе и специальной юрисдикции и т. п.). мельних сервітутів в Україні : автореф. дис. … Изложенное обусловливает не толь- канд. юрид. наук / Р. І. Марусенко. – К., ко совершенствование содержательной 2005. – 19 с.

7. Глемова О. В. Правове регулювання части земельного права и законодатель правочинів щодо земельних ділянок в Україні :

ства, но и его гармоничного соотноше- автореф. дис. … канд. юрид. наук / О. В. Гле ния со всеми блоками природоресурс- мова. – К., 2003. – 20 с.

434....

8. Гринько С. В. Правові аспекти реєстра- 19. Леиба Л. В. Правове регулювання ції прав на землю : автореф. дис. … канд. вирішення земельних спорів : автореф. дис. … юрид. наук / С. В. Гринько. – К., 2003. – 20 с. канд. юрид. наук / Л. В. Леиба. – X., 2005. – 9. Пейчев К. П. Правове регулювання від- 19 с.

чуження земельних ділянок : автореф. дис. … 20. Старостенко Д. М. Правове регулю канд. юрид. наук / К. П. Пейчев. – X., вання межування земель в Україні : автореф.

2005. – 20 с. дис. … канд. юрид. наук / Д. М. Старостен 10. Бусуйок Д. В. Правове регулювання ко. – К., 2009. – 18 с.

обмеження прав на землю в Україні : автореф. 21. Андрейцев В. І. Земельне право і за дис. … канд. юрид. наук / Д. В. Бусуйок. – К., конодавство суверенної України : актуальні 2005. – 20 с. проблеми практичної теорії / В. І. Андрей 11. Воскобойник М. В. Правове забезпе- цев. – К., 2005. – 445 с.

чення формування комунальної власності на 22. Андрейцев В. І. Земельне право і за землю : автореф. дис. … канд. юрид. наук / конодавство суверенної України : актуальні М. В. Воскобойник. – X., 2007. – 20 с. проблеми практичної теорії. – 2-ге вид., випр.

12. Єлісєєва О. В. Припинення права / В. І. Андрейцев. – К., 2007. – 445 с.

приватної власності на земельну ділянку за 23. Сидор В. Д. Правове регулювання за законодавством України : автореф. дис. … стави земельних ділянок сільськогосподарсь канд. юрид. наук / О. В. Єлісєєва. – К., 2006. – кого призначення в Україні / В. Д. Сидор. – 20 с. Одеса, 2005. – 194 с.

13. Іванова Є. О. Правове регулювання 24. Лісова Т. В. Правове забезпечення використання земель житлової та громадської землеустрою в Україні : монографія / Т. В. Лі забудови у містах України : автореф. дис. … сова. – X., 2005. – 145 с.

канд. юрид. наук / Є. О. Іванова. – X., 2007. – 25. Яніцький В. П. Порядок набуття пра 18 с. ва приватної власності на земельну ділянку 14. Гапотченко Т. М. Особливості право- в Україні / В. П. Яніцький. – К., 2008. – 139 с.

вого режиму земель автомобільного тран- 26. Носік В. В. Проблеми здійснення пра спорту та дорожнього господарства : автореф. ва власності на землю Українського народу :

дис. … канд. юрид. наук / Т. М. Гапотченко. – автореф. дис. … д-ра юрид. наук / В. В. Носік. – X., 2007. – 20 с. К., 2007. – 34 с.

15. Санніков Д. В. Правовий режим зе- 27. Лебедева Т. М. Правовий режим зе мельних ділянок для садівництва громадян : мель автомобільного транспорту та дорож автореф. дис. … канд. юрид. наук / Д. В. Сан- нього господарства: проблеми та шляхи ви ніков. – X., 2009. – 19 с. рішення / Т. М. Лебедева. – X., 2009. – 186 с.

16. Ришкова Л. В. Правове регулювання 28. Бахуринська М. М. Правові засади кон охорони та використання особливо цінних цесії земельної ділянки за законодавством Украї земель : автореф. дис. … канд. юрид. наук / ни / М. М. Бахуринська. – К., 2010. – 230 с.

Л. В. Ришкова. – X., 2010. – 17 с. 29. Постанова Верховної Ради України 17. Лісова Т. В. Правове регулювання про рекомендації парламентських слухань землеустрою : автореф. дис. … канд. юрид. «Сучасний стан та перспективи розвитку зе наук / Т. В. Лісова. – X., 2005. – 20 с. мельних відносин в Україні» від 22 вересня 18. Ковальський Д. В. Земельно-проце- 2005 р.

суальні правовідносини : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Д. В. Ковальський. – К., Опубликовано: Право Украины. – 2012. – 2006. – 20 с. № 7. – С. 33–39.

5/ УДК 346.14:330. А. Бобкова, доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент НАПрН Украины, заведующая кафедрой хозяй ственного права Донецкого националь ного университета Хозяйственно-правовое обеспечение использования природных ресурсов:

состояние и перспективы развития В правовой системе Украины направления государственной полити исторически сложилось так, что сово- ки будут воплощаться с помощью си купность основных юридических стемы экологического права.

способов, с помощью которых осу- В этом документе констатирова ществляется регулятивно-организаци- лось, что на то время экологическую онное и стабилизирующее влияние на ситуацию в Украине можно охаракте рациональное использование природ- ризовать как кризисную, которая фор ных ресурсов в сфере хозяйствования, мировалась в течение длительного представлена в экологическом законо- периода из-за пренебрежения объек дательстве. На это четко были сори- тивными законами развития и воспро ентированы утвержденные постанов- изводства природоресурсного комплек лением Верховной Рады Украины от са Украины. Происходили структурные 5 марта 1998 г. Основные направления деформации народного хозяйства, при государственной политики Украины которых предпочтение отдавалось в области охраны окружающей среды, развитию в Украине сырьедобываю использования природных ресурсов щих, наиболее экологически опасных и обеспечения экологической безопа- отраслей промышленности и т. д.

сности, в которых отмечалось, что пра- Фактически в указанном документе вовое обеспечение природоохранной среди факторов, наиболее негативно деятельности на основе практики при- повлиявших на экологическую ситу менения законодательства об охране ацию в стране, названа хозяйственная окружающей среды должно стать эф- деятельность. При этом для измене фективным средством преодоления ния экологической ситуации были экологического кризиса, а основные предложены стратегия и тактика гар 436 -. : моничного развития производствен- природных ресурсов в сфере хозяйст ного и природоресурсного потенци- вования, а с другой – о наличии в за алов, основные мероприятия по конодательстве требований об обяза сбалансированному использованию тельности комплексного решения и восстановлению природных ресур- вопросов хозяйственного использова сов, механизм реализации основных ния природных ресурсов.

направлений указанной государствен- Вместе с тем нынешнее состояние ной политики и т. д. [1] окружающей среды, отдельных при Со времени утверждения этого до- родных ресурсов, анализ использова кумента были внесены соответствую- ния природных ресурсов в сфере хо щие изменения и дополнения в эколо- зяйствования и их восстановления гическое законодательство, а именно: указывает на недостаточность такого в Земельный кодекс (далее – ЗК), Вод- подхода для обеспечения как безопас ный кодекс (далее – ВК);

законы Укра- ных условий жизнедеятельности че ины «Об охране окружающей природ- ловека и сохранения окружающей ной среды», «О недрах», «Об охране среды, так и эффективного развития атмосферного воздуха», «О животном сферы хозяйствования. В частности, мире», «О природно-заповедном фон- это подтверждается тем, что согласно де»;

принят в новой редакции Лесной информационно-аналитическим обзо кодекс Украины и др. В частности, рам «Состояние окружающей среды в них закреплены определенные права в Украине», подготовленным Мини и обязанности учреждений и организа- стерством экологии и природных ре ций, реализация которых направлена на сурсов Украины, за последние годы рациональное использование природ- главными причинами, обусловливаю ных ресурсов и обеспечение экологиче- щими загрязнение атмосферного воз ской безопасности. духа населенных пунктов, являются:


Существенный шаг к упорядоче- несоблюдение предприятиями техно нию положений об использовании логического режима эксплуатации пы природных ресурсов в сфере хозяйст- легазоочистного оборудования;

невы вования сделан в новых законах Укра- полнение в установленные сроки мер ины, направленных на урегулирование по снижению объемов выбросов до тех или иных экологических отноше- нормативного уровня;

низкие темпы ний, в частности таких как «Об эколо- внедрения современных технологий гической экспертизе», «Об отходах», очистки выбросов;

отсутствие эффек «Об объектах повышенной опасно- тивной очистки выбросов предприя сти», «Об экологическом аудите» и др. тий от газоподобных добавок и др.

Анализ указанных и других зако- Высокий уровень загрязнения атмо нов, а также проектов законов эколо- сферного воздуха главным образом гического законодательства свидетель- формируется за счет выбросов вред ствует, с одной стороны, о сохранении ных веществ предприятиями маши в основном ресурсного подхода к пра- ностроительной, коксохимической, вовому регулированию использования металлургической и химической про 5/, мышленности. Кроме того, постоянно за последние годы не только не урегу фиксируются случаи высокого уровня лирован, а наоборот, обострен, что загрязнения рыбохозяйственных, хо- зафиксировано в Основных положени зяйственно-бытовых нормативов, слу- ях (стратегии) государственной эколо чаи экстремально высокого и высоко- гической политики Украины на период го уровней загрязнения прибрежных до 2020 года, утвержденной Законом морских вод [2;

3]. Украины от 21 декабря 2010 г. (далее – Еще более впечатляющими явля- Стратегии) при перечислении проб ются результаты исследований влия- лем, на решение которых направлен ния окружающей среды и отдельных этот Закон [5]. При этом все большее ее компонентов на жизнь и здоровье количество специалистов сходятся на населения, которые обусловлены тем, том, что прежде всего требует новых что 15 % территории нашей страны подходов правовое обеспечение рацио можно считать экологически или услов- нального природопользования в сфере но чистыми, еще 15 % относят к уме- хозяйствования из-за его ограничен ренно загрязненным, а остальные – то ных возможностей в рамках экологи есть 70 %, определяют как загрязнен- ческого права, а также в том, что к та ные территории, причем 1,7 % из них кому обеспечению должны быть приходится на зону экологической приобщены средства хозяйственного катастрофы [4, с. 20–22]. права, ориентируясь на высокий уро При этом негативное состояние окру- вень взаимообусловленности экономи жающей среды по-прежнему связано со ческих и экологических проблем в об сферой хозяйствования в целом или от- ществе.

дельных отраслей экономики в частно- Частично такая направленность сти. Причинами этого являются: ориен- была заявлена уже в Основных направ тация на экономические результаты без лениях государственной политики Ук достаточного учета экологической со- раины в области охраны окружающей ставляющей, отсутствие экологически среды, использования природных ре сбалансированной системы природо- сурсов и обеспечения экологической пользования, наличие нерациональных безопасности в 1998 г., а именно: к ме моделей производства и потребления роприятиям по кодификации, направ и т. д. Одновременно и сфера хозяйст- ленной на экологизацию комплексных вования все время страдает от недостат- нормативно-правовых актов, были ка тех или иных ресурсов, имеющих включены первоочередные разработки естественное происхождение, среди и принятие Торгового (Хозяйственно которых природным ресурсам принад- го) кодекса (далее – ХК) Украины, лежит ключевая роль, поскольку они а среди главных составляющих меха остаются основной составляющей при низма реализации государственной получении конечного результата. экологической политики определен Итак, общеизвестный конфликт законодательно-правовой механизм между экономическими и экологиче- регулирования производственной дея скими интересами в нашем обществе тельности юридических и физических 438 -. : лиц по охране, использованию природ- включенные в указанные и другие зако ных ресурсов и их отходов. ны хозяйственного законодательства, требуют обобщения и доработки, Более конкретно формирование хо поскольку фактически ими лишь обо зяйственно-правовых основ природо значена основа для формирования хо пользования представлено в главе зяйственно-правового обеспечения ис ХК Украины, где обобщены отдельные пользования природных ресурсов.

формы использования природных ре В научной литературе неоднократ сурсов, права и обязанности субъектов но обращалось внимание на необхо хозяйствования относительно их ис димость и целесообразность реше пользования. Однако ее содержание ния проблем природопользования имеет в основном бланкетный харак в отдельных отраслях экономики или тер и не охватывает все вопросы ис некоторых видах хозяйственной дея пользования природных ресурсов тельности, в частности такими учены в сфере хозяйствования.

ми-юристами, как: В. Андрейцев, Кроме того, как до принятия ХК Г. Балюк, Т. Ковальчук, В. Круглов, Украины, так и после этого экологичес Н. Малышева, В. Мунтян, В. Носик, кая составляющая присутствует во Н. Орлов, А. Погребной, Б. Розовский, многих законах хозяйственного зако Ю. Шемшученко, М. Шульга и др., нодательства, в частности, таких зако исследования которых проводились нах Украины, как «Об инвестиционной в рамках экологического права. Авто деятельности», «Об энергосбереже ром этого исследования в рамках эколо нии», «О лицензировании определенных гического и хозяйственного права про видов хозяйственной деятельности», анализированы и доработаны вопросы «О нефти и газе», «О теплоснабжении», использования природных ресурсов «Об электроснабжении», «О концесси при осуществлении рекреационной де ях», «О трубопроводном транспорте», ятельности. В рамках науки хозяйствен «О разрешительной системе в сфере ного права наиболее полно эти вопросы хозяйственной деятельности», «Об ос- относительно сферы хозяйствования новных принципах государственного исследованы и доработаны О. Шапова надзора (контроля) в сфере хозяйствен- ловой, которая предложила отдельные ной деятельности» и др. составляющие хозяйственно-правового Таким образом, можно сделать вы- обеспечения использования природных вод о том, что в законодательстве, во- ресурсов. Следовательно, в науке хозяй первых, проявилось новое понимание ственного права сделаны только первые обществом важности и целесообразно- шаги к решению проблем природополь сти комплексного подхода к решению зования в сфере хозяйствования, тогда вопросов использования природных как действительность требует более ресурсов в сфере хозяйствования;

во- значительного объема исследований вторых, заложено начало хозяйственно- этих отношений.

правового подхода к регулированию Изложенное указывает на актуаль этих отношений. Вместе с тем нормы, ность дальнейшей разработки вопро 5/, сов хозяйственно-правового обеспече- субъектов хозяйствования, правового режима имущественной основы хо ния использования природных ресурсов зяйствования и хозяйственных обяза как перспективного направления раз тельств и других, заканчивая хозяйст вития науки хозяйственного права.

венно-правовой ответственностью.

Целью исследования является обо Это обусловлено тем, что фактически снование новых положений по хозяй любая деятельность субъекта хозяй ственно-правовому обеспечению ис ствования связана либо с непосредст пользования природных ресурсов венным использованием тех или иных и путей его осуществления.

природных ресурсов и/или с негатив Взяв за основу известные опреде ным влиянием на состояние окружа ления понятия «хозяйственно-право ющей среды.

вое обеспечение» в науке хозяйствен Способом внедрения хозяйствен ного права и определение «пользование но-правовых средств по использова природными ресурсами» в науке эко нию природных ресурсов должна логического права, для достижения быть экологизация хозяйственного целей настоящего исследования под законодательства, то есть внесение хозяйственно-правовым обеспечени изменений и дополнений к содержа ем использования природных ресур нию его нормативно-правовых актов, сов предлагается понимать гаранти обеспечивающих экологическую сущ рование хозяйственно-правовыми ность такого законодательства, при средствами эффективного использо- условии усиления стержневой и си вания природных ресурсов в сфере стемообразующей роли ХК Украины хозяйствования при сохранении тен- в регулировании хозяйственного при денции наращивания темпов экономи- родопользования.

ческого развития. Для обеспечения единства и ком При этом к хозяйственно-право- плексности такого процесса необхо вым средствам, применение которых димо уточнить цель использования может положительно повлиять на со- природных ресурсов в сфере хозяйст стояние природопользования в ука- вования, что позволит, взяв ее за ори занной сфере, можно отнести в той ентир, дополнить положения Гра или иной мере все средства, предус- жданского кодекса Украины.

мотренные хозяйственным законода- Из содержания ст. 3 Закона Укра тельством, по созданию необходимых ины «Об охране окружающей среды», правовых условий развития предпри- в которой закреплены принципы ох нимательства, обеспечению деловой раны окружающей природной среды, активности субъектов хозяйствова- следует, что экологическая сущность ния, укреплению общественного хо- хозяйственного права должна заклю зяйственного порядка, начиная чаться в его способности обеспечи с определения основных положений вать регуляторное влияние на систему использования природных ресурсов хозяйствования, правового статуса 440 -. : при организации и осуществлении учитывать как экономические, так хозяйственной деятельности. Именно и экологические интересы общества, из экологической сущности хозяйст- без приоритета последних.

венного права необходимо исходить Фактически именно на такое соот при определении целей пользования ношение сориентирована националь природными ресурсами в сфере хо- ная экологическая политика по Стра зяйствования. тегии до 2020 г., которая базируется Признанной целью указанного (среди прочих) на принципе равенст пользования является обеспечение по- ва трех составляющих развития госу требностей в природных ресурсах как дарства (экономической, экологичес обязательной составляющей матери- кой, социальной), что обусловливает ального производства, поскольку исто- ориентацию на приоритеты устойчи рически сложилось так, что факторами вого развития, учет экологических производства выступают природные, последствий при принятии экономи трудовые и искусственно созданные ческих решений.

ресурсы (средства производства), от Кроме того, для уточнения цели ис количества, качества и стоимости ко- пользования природных ресурсов важ торых зависит конечный результат ное значение имеет то, что в указанной такого производства (товары, работы, Стратегии национальная экологическая услуги). При этом самым сложным политика признана интегрированным является вопрос о реальной потребно- фактором социально-экономического сти в природных ресурсах для обес- развития Украины для обеспечения печения социально-экономического перехода к устойчивому развитию эко развития и сохранения экологической номики и внедрения экологически сба безопасности, то есть такого состояния лансированной системы природополь окружающей среды, при котором обес- зования.

печивается предупреждение ухудше- Таким образом, целью использо ния экологической обстановки и воз- вания природных ресурсов в сфере никновения опасности для здоровья хозяйствования следует признать людей. обеспечение сбалансированного по Отсутствие соответствующих на- стоянного роста темпов производства учных обоснований такой потребности товаров (работ, услуг) с минимиза в конкретных природных ресурсах, цией потребления природных ресур с одной стороны, и их изнурительная сов и загрязнения окружающей среды.

эксплуатация, которая сопровождает- Для достижения этой цели в хо ся загрязнением окружающей природ- зяйственном законодательстве с уче ной среды и ухудшением качества том возможности взаимозаменяемо природных ресурсов, – с другой, ука- сти и взаимодополнения ресурсов зывают на необходимость при опре- материального производства должны делении цели использования природ- быть установлены такие правила ор ных ресурсов в сфере хозяйствования ганизации и осуществления хозяйст 5/, венной деятельности, по которым природоемкости хозяйственной дея субъектам хозяйствования должно тельности;

определение оснований быть экономически выгодно менять и форм хозяйственно-правовой ответ соотношение между природными, тру- ственности за нарушение правового довыми и искусственными ресурсами режима использования природных в пользу двух последних, равно как ресурсов в сфере хозяйствования.

и осуществлять технические и другие Правовой режим использования меры для предотвращения вредного природных ресурсов – это установ воздействия хозяйственной и иной де- ленный нормами права порядок воз ятельности на окружающую природ- можного или должного поведения ную среду, выполнять экологические в отношении эксплуатации и получе требования при планировании, разме- ния полезных свойств этих ресурсов.

щении продуктивных сил, строитель- Учитывая сказанное, содержание пра стве и эксплуатации народнохозяйст- вового режима использования природ венных объектов и т. д. ных ресурсов в сфере хозяйствования Действенность указанной цели це- можно определить через следующие лесообразно усилить ее закреплением основные элементы: наличие класси как одного из основных принципов фикации и учета природных ресурсов хозяйствования, которые определены по критерию возможности их исполь в ст. 6 ХК Украины, что позволит по- зования в этой сфере, оснований и ус следовательно заложить в этом Кодек- ловий такого использования;

правовые се хозяйственно-правовые средства формы использования этих ресурсов;

рационального использования при- управление хозяйственным использо родных ресурсов при осуществлении ванием природных ресурсов;

ответст и организации хозяйственной дея- венность за нарушение такого право тельности. вого режима.

Из всех хозяйственно-правовых Первый шаг к определению дан средств, применение которых возмож- ного режима сделан в главе 15 ХК но в рассматриваемых отношениях, Украины, где в общих чертах указаны в рамках данного исследования основ- особенности правового режима ис ное внимание сосредоточено на тех из пользования природных ресурсов них, которые должны быть базисными в сфере хозяйствования, его отдель для дальнейшей доработки хозяйст- ные правовые формы, права и обязан венно-правовых основ использования ности субъектов хозяйствования от природных ресурсов в этой сфере. носительно этого использования.

К таким средствам следует отне- Положительной оценки заслужи сти: определение правового режима вает систематизация в ст. 152 ХК Ук использования природных ресурсов раины прав субъектов хозяйствования в сфере хозяйствования;

правовой ме- по использованию природных ресур ханизм стимулирования и финансиро- сов, среди которых, в частности, пра вания мероприятий по уменьшению во: эксплуатировать полезные свойст 442 -. : ва предоставленных им природных при их предоставлении (приобрете ресурсов, использовать для хозяйст- нии), для осуществления хозяйст венных нужд в установленном зако- венной деятельности;

эффективно нодательством порядке полезные и экономно использовать природные ископаемые местного значения, вод- ресурсы на основе применения новей ные объекты, лесные ресурсы, кото- ших технологий в производственной рые находятся на предоставленным деятельности;

осуществлять меро им земельных участках;

получать до- приятия по своевременному воспро ходы от результатов хозяйственной изводству и предотвращению порчи, деятельности, связанной с использо- загрязнения, засорения и истощения ванием природных ресурсов;

полу- природных ресурсов, не допускать сни чать льготные краткосрочные и дол- жения их качества в процессе хозяйст госрочные кредиты для реализации вования;

своевременно вносить соот мероприятий по эффективному ис- ветствующую плату за использование пользованию, восстановлению и ох- природных ресурсов;

осуществлять ране природных ресурсов, а также хозяйственную деятельность без на пользоваться налоговыми льготами рушения прав других собственников при осуществлении указанных мер;

и пользователей природных ресурсов;

требовать возмещения ущерба, на- возмещать убытки, причиненные соб несенного принадлежащим им при- ственникам или первоначальным поль родным ресурсам другими субъек- зователям природных ресурсов. При тами, а также устранения препятствий этом законом могут быть определены в осуществлении хозяйственной дея- и другие обязанности субъекта хозяй тельности, связанной с использовани- ствования относительно использова ем природных ресурсов. ния природных ресурсов в хозяйствен Вместе с тем этот перечень прав, ной деятельности, что и имеет место во-первых, учитывает лишь экологи- во многих нормативно-правовых актах ческий аспект использования природ- экологического законодательства.

ных ресурсов в сфере хозяйствования;

Анализ приведенных обязаннос во-вторых, с учетом норм экологиче- тей означает, что они ориентированы ского законодательства является дале- на использование природных ресур ко не полным, хотя в норме отсутству- сов как безусловного фактора сов ет указание на возможность получения ременного производства без учета субъектами хозяйствования других возможности и необходимости его прав в этих отношениях. минимизации и взаимозаменяемости Важным является закрепление другими факторами, а потому сопо ст. 153 ХК Украины обязанностей ставление таких обязанностей с ука субъектов хозяйствования по исполь- занной целью свидетельствует о це зованию природных ресурсов, а имен- лесообразности их доработки.

но: использовать эти ресурсы согласно Заслуживают внимания установ целевому назначению, определенному ленные в ч. 2 ст. 150 ХК Украины тре 5/, бования относительно порядка предо- деление и учет этих ресурсов, отлича ставления земли в собственность, ющихся условиями и возможностями который должен определяться исклю- непосредственной эксплуатации в ука чительно законом с учетом необходи- занной сфере. Критериями такого раз мости гарантирования эффективного деления должны быть: возможность использования земли субъектами хо- использования для любой хозяйствен зяйствования, предотвращения ее бес- ной деятельности;

возможность ис хозяйственного использования и пор- пользования для конкретной хозяйст чи, однако в этой статье, посвященной венной деятельности;

возможность использованию природных ресурсов ограниченного использования для от на правах собственности, речь идет дельной хозяйственной деятельности;

только о земле, тогда как на праве соб- невозможность использования для хо ственности в указанной сфере могут зяйственной деятельности без вложе использоваться и другие природные ния инвестиций, применения ресур ресурсы. сосберегающих технологий и т. д.;

Требуют дополнения и нормы, по- невозможность использования для священные другим правовым формам хозяйственной деятельности в бли использования природных ресурсов жайшем будущем (7–10 лет), отсутст в сфере хозяйствования (статьи 148, вие возможности использования для 151 ХК Украины), поскольку в них хозяйственной деятельности.



Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 22 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.