авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 22 |

«Н А Ц И О Н А Л Ь Н А Я А К А Д Е М И Я ПРАВОВЫХ НАУК УКРАИНЫ ЕЖЕГОДНИК УКРАИНСКОГО ПРАВА Сборник научных трудов Основан в 2008 году ...»

-- [ Страница 16 ] --

указаны лишь отдельные формы со Это разделение необходимо учи ссылкой на земельное, водное, лесное тывать при разработке и принятии и другое специальное законодательст- нормативно-правовых актов, направ во, тогда как в этом законодательстве ленных на обеспечение выполнения также отсутствует систематизация пра- законов по осуществлению государ вовых форм природопользования от- ственного надзора (контроля), в част носительно такой сферы. ности, при определении критериев В свою очередь должны быть до- распределения видов хозяйственной работаны и положения ст. 148 ХК Ук- деятельности на группы по степени раины об особенностях правового риска, что предусмотрено Концеп режима использования природных цией совершенствования государст ресурсов в сфере хозяйствования, по- венного регулирования хозяйствен скольку фактически в них отсутству- ной деятельности [6].

ют указанные особенности, так как Основу такого разделения природ речь идет лишь об общих принципах ных ресурсов и их учета должны со любого природопользования со ссыл- ставить данные государственных ка кой на другие законы. дастров и реестров, ведение которых Для конкретизации правового ре- предусмотрено в ст. 23 Закона Украи жима использования природных ре- ны «Об охране окружающей среды», сурсов в сфере хозяйствования пре- в частности: кадастров земельного, жде всего целесообразно закрепить лесного, месторождений и проявле 444 -. : ний полезных ископаемых, водного Основными правовыми формами кадастра;

реестров мест удаления от- использования природных ресурсов ходов, особо охраняемых природных в сфере хозяйствования являются пра территорий, экологически опасных во собственности и право пользова объектов и т. д. ния.

Наличие классификации и учета Использование природных ресур природных ресурсов по критерию воз- сов на праве собственности в сфере можности их использования в данной хозяйствования допускается в отно сфере, основаниям и условиям указан- шении: земельных ресурсов (ст. 82 ЗК ного использования позволит ввести Украины);

объектов животного мира, такие меры, как дифференциация пла- изъятых из состояния естественной ты за использование природных ре- свободы, разведенных (полученных) сурсов и территорий с учетом их эко- в полусвободных условиях или в не логической ценности, спроса и других воле либо приобретенных другим не факторов;

введение кратной платы за запрещенным законом путем (ст. нарушение условий или объема ис- Закона Украины «О животном мире»);

пользования либо нецелевое использо- лесов, созданных субъектами хозяй вание таких ресурсов;

введение до- ствования на земельных участках, на полнительных форм статистического ходящихся у них в праве собственно и бухгалтерского учета хозяйственной сти (ст. 12 Лесного кодекса Украины), деятельности для учета состояния эк- а также добытых полезных ископае сплуатации природных ресурсов и т. п. мых, если иное не предусмотрено за Для уточнения правового режима конодательством или условиями спе использования природных ресурсов циального разрешения (ст. 24 Кодекса в сфере хозяйствования требует дора- Украины о недрах).

ботки вопрос о правовых формах тако- Наиболее распространенным в сфе го использования, поскольку от опре- ре хозяйствования является право соб деления последнего зависит, с одной ственности на землю. Как указано стороны, обеспечение равных возмож- в Решении Конституционного Суда ностей всем субъектам хозяйствования Украины от 22 сентября 2005 г., право по использованию природных ресур- вой режим собственности означает сов, а с другой – недопущение тако- урегулирование нормами закона зе го использования во вред человеку мельных отношений, порядка и усло и обществу. При этом использование вий разделения земель на категории, природных ресурсов субъектами правовое определение форм собствен хозяйствования – это эксплуатация ности на землю, порядка приобретения их экологических, экономических, и осуществления права собственности, культурных и других свойств, необ- а также права постоянного или вре ходимых для организации и осу- менного землепользования по управ ществления хозяйственной деятель- лению землями и т. п., реализацию ности. и лишение этого права, функции, ком 5/, петенции органов государственной тересованы в приобретении природ власти и органов местного самоуправ- ных ресурсов на таком праве, чему ления [7]. способствует установленный право На сегодняшний день в той или вой режим, который не позволяет та иной степени все эти вопросы отно- ким субъектам реализовать это право сительно права собственности на зем- в полном объеме, а значит, требует лю в сфере хозяйствования урегули- уточнения.

рованы земельным законодательством, Основная часть природных ресур хотя отдельные положения требуют сов в сфере хозяйствования использу доработки с учетом указанной цели. ется на праве пользования, которое Возможность приобретения права является специальным и может быть собственности на землю в этой сфере постоянным или временным. Условия зависит от категории земель и цели ис- специального природопользования пользования. Так, земли сельскохозяй- в сфере хозяйствования зависят от ственного назначения передаются вида природных ресурсов и цели ис в собственность сельскохозяйствен- пользования.

ным предприятиям для ведения товар- Специальное землепользование – ного сельскохозяйственного производ- это использование земельных участ ства, а несельскохозяйственным – для ков в порядке, предусмотренном ЗК ведения подсобного сельского хозяй- Украины, для осуществления хозяй ства. Такие земли не могут переда- ственной деятельности. Например, ваться в собственность иностранным земли промышленности могут ис юридическим лицам (ст. 22 ЗК Укра- пользоваться для размещения и эк ины). сплуатации основных, подсобных На праве собственности субъекты и вспомогательных зданий и соору хозяйствования могут иметь также жений промышленных, горнодобы земли и других категорий (в том числе вающих, транспортных и других природно-заповедного и водного фон- предприятий, их подъездных путей, дов, оздоровительного, рекреацион- инженерных сетей, административ ного, лесохозяйственного назначения но-бытовых зданий, других сооруже и т. п.), если такое использование не ний (ст. 66 ЗК Украины).

противоречит целевому назначению Специальное водопользование – таких земель и не может отрицатель- это забор воды из водных объектов но повлиять на их полезные свойства. с применением сооружений или тех Следовательно, право собственно- нических устройств, использование сти как правовая форма использова- воды и выброс загрязняющих веществ ния природных ресурсов в сфере хо- в водные объекты, включая забор зяйствования отчасти закреплено воды и выброс загрязняющих веществ в законодательстве, что дало толчок с обратными водами с использовани для развития таких отношений, одна- ем каналов. Оно осуществляется ко субъекты хозяйствования не заин- субъектами хозяйствования прежде 446 -. : всего для удовлетворения питьевых прав пользователей, уменьшении не нужд населения, а также для хозяй- гативного воздействия на окружа ственно-бытовых, лечебных, оздо- ющую среду и т. п., что является ровительных, сельскохозяйствен- правильным с позиции науки эко ных, промышленных, транспортных, логического права. Вместе с тем не энергетических, рыбохозяйственных меньшего внимания требуют решения и других государственных и общест- и такие вопросы пользования: удов венных нужд (ст. 48 ВК Украины). летворение потребностей сферы хо Специальное недропользование – зяйствования в природных ресурсах это использование недр для: геологиче- и их составляющих как обязательного ского изучения, в том числе исследова- ресурса при осуществлении хозяйст тельно-промышленной переработки венной деятельности и условия соци месторождений полезных ископаемых ально-экономического развития об общегосударственного значения;

до- щества, решение которых требует бычи полезных ископаемых;

строи- комплексного подхода.

тельства и эксплуатации подземных Одной из перспективных право сооружений, не связанных с добычей вых форм использования природных полезных ископаемых, в том числе ресурсов в сфере хозяйствования, что для подземного хранения нефти, газа позволяет совместить как экологичес и других веществ и материалов, захо- кие, так и экономические интересы, ронения вредных веществ и отходов является аренда таких ресурсов.

производства, сброса сточных вод, Однако эта правовая форма широко создания геологических территорий применяется только в отношении зе и объектов, имеющих важное науч- мельных ресурсов, особенно после ное, культурное, санитарно-оздорови- принятия Закона Украины «Об аренде тельное значение;

удовлетворения земли», и фактически только заявлена других нужд (ст. 14 Кодекса Украины относительно других, тогда как ее о недрах). применение позволяет более опера В законодательстве также опреде- тивно учитывать состояние и степень лены содержание, условия и порядок эксплуатации природного ресурса, приобретения права пользования в от- находить средства на восстановление ношении таких природных ресурсов, его качества, обеспечивать охрану та как лесные, животный и растительный ких ресурсов и др.

мир, объекты природно-заповедного С учетом этого принципиально фонда, атмосферный воздух и т. д., ко- важно определить аренду природных торые могут использоваться в сфере ресурсов основной правовой формой хозяйствования. их использования в сфере хозяйство При этом основные акценты в ре- вания и установить требования к ней гулировании отношений использова- независимо от вида ресурсов. Среди ния природных ресурсов сделаны на таких требований должны быть: осу охране таких ресурсов, ограничении ществление передачи в аренду при 5/, родных ресурсов на конкурсной осно- эффективному природопользованию ве, кроме случаев, предусмотренных в указанной сфере и позволит создать законодательством;

установление более гибкий механизм сбалансирова в договоре прав и обязанностей по ния общественных интересов и субъ соблюдению максимальной экологи- ектов хозяйствования.

ческой нагрузки на природные ре- Среди перспективных правовых сурсы и обеспечению ее снижения форм использования природных ре (в частности путем восстановления сурсов для нужд хозяйства, учитывая природных ресурсов или их полезных нынешнее состояние многих природ свойств);

предоставление в аренду ных ресурсов и территорий, а также одновременно с земельным участком, необходимость значительных затрат на если это возможно, других природных восстановление их полезных свойств ресурсов, использование которых не- или освоения новых и поддержание обходимо для осуществления хозяй- их в надлежащем состоянии, целесо ственной деятельности;

определение образно рассматривать концессию, в зависимости от результатов хозяй- хотя возможность использования та ственной деятельности формы (де- кой формы в указанных отношениях нежная, натуральная, отработочная), не допускается Законом Украины вида (фиксированные, процентные «О концессиях».

или ступенчатые ставки), факторов Целесообразность введения кон влияния (физические, экономические цессионной формы использования и административные) по арендной недр доказывает О. Шаповалова [8, плате для обеспечения заинтересован- с. 18–19], тогда как в отношении дру ности субъектов хозяйствования в ра- гих природных ресурсов и террито циональном природопользовании, рий применение данной правовой в том числе путем дифференциации формы использования еще требует арендной платы в зависимости от эко- дальнейшего анализа и доработки логической нагрузки на окружающую за пределами этого исследования.

среду, связав уменьшение его уровня При этом основания, требования, с уменьшением арендной платы. Дру- порядок и другие вопросы использо гие условия аренды природных ресур- вания природных ресурсов или терри сов целесообразно определять в при- торий на условиях концессии необхо мерных или типовых договорах аренды димо определить в отдельном разделе в зависимости от вида хозяйственной указанного Закона.

деятельности и ее результатов, для С определением правовых форм обеспечения которых предоставляют- использования природных ресурсов ся природные ресурсы. в сфере хозяйствования непосредст Таким образом, переход в исполь- венно связан вопрос приобретения зовании природных ресурсов в сфере права на такое использование, кото хозяйствования с права пользования рый сегодня решается отдельно по на аренду будет способствовать более каждому природному ресурсу, являет 448 -. : ся длительным и сложным по многим При этом, учитывая основные тре как объективным, так и субъективным бования к разрешительной системе причинам. в сфере хозяйственной деятельности В экологическом законодательстве в зависимости от предложенной ранее предусмотрен разрешительный харак- классификации природных ресурсов тер приобретения права на использо- и согласно ст. 4 Закона Украины «О раз вание отдельных природных ресурсов решительной системе», настоящим или загрязнения окружающей среды, Законом целесообразно установить однако такой подход учитывает состо- возможность приобретения субъектом яние и нагрузку на конкретные ресур- хозяйствования права на осуществле сы, тогда как не меньшее значение ние хозяйственной деятельности как имеет введение разрешительного ха- на общих условиях, так и по деклара рактера на осуществление хозяйст- тивному принципу.

Однако по послед венной деятельности в зависимости нему принципу желательно устано от степени ее влияния на безопасность вить возможность лишь в случае, населения и окружающую среду в це- когда нормативы пропускного эколо лом. гического потенциала территорий по В перспективе имеет смысл дора- зволяют совершать определенные ботать вопрос о включении в перечень действия по осуществлению хозяйст объектов, на которые выдается доку- венной деятельности, распространив мент разрешительного характера, кро- такой принцип на субъектов хозяйст ме земельных участков, других при- вования независимо от формы собст родных ресурсов, необходимых для венности.

осуществления хозяйственной дея- На такой вариант решения вопро тельности определенного вида, и опре- са о приобретении права пользова деление принципов приобретения ния нацеливает и Концепция нацио субъектами хозяйствования в зависи- нальной экологической политики до мости от степени влияния их деятель- 2020 г., которой предусмотрено ре ности на окружающую природную формирование системы выдачи раз среду права на совершение опреде- решений, в частности, переход к вы ленных действий относительно при- даче комплексных разрешений для родных ресурсов. Это, с одной сторо- загрязнителей по принципу «едино ны, позволит упростить получение го окна», упрощение процедуры для права на использование указанных малых и средних предприятий, раз ресурсов для хозяйственных нужд, а с работка системы технологических другой – усилит контроль и гарантии нормативов на выбросы, сбросы, раз соблюдения субъектами хозяйствова- мещение отходов.

ния и соответствующими органами Отдельного внимания требует ис государственной власти или органами следование вопросов стимулирования местного самоуправления экологиче- рационального использования при ских требований. родных ресурсов в сфере хозяйство 5/, вания. Общие положения о таком сти- химических и биологических воздей мулировании определены в ст. 48 ствий на состояние окружающей Закона Украины «Об охране окружа- природной среды, развитию экологи ющей среды», где указано, что в Ук- чески безопасных технологий и про раине осуществляется стимулирова- изводств;

ние рационального использования г) предоставления возможности природных ресурсов, охраны окружа- получения природных ресурсов под ющей природной среды в частности залог.

и среди прочего путем: Вместе с тем указанные меры сти а) предоставления льгот при нало- мулирования фактически являются гообложении предприятий, учрежде- декларативными, поскольку меха ний, организаций и граждан в случае низм их внедрения несовершенен, реализации ими мероприятий по ра- они лишь частично обеспечиваются циональному использованию природ- соответствующими денежными сред ных ресурсов и охраны окружающей ствами, а потому их закрепление в за среды;

перехода на малоотходные, конодательстве несущественно влияет ресурсо- и энергосберегающие техно- на обеспечение эффективного исполь логии, организации производства и вне- зования природных ресурсов в сфере дрении очистительного и оборудования хозяйствования, что подтверждено и в для утилизации и обезвреживания от- постановлении Кабинета Министров ходов, а также приборов контроля за Украины «Об одобрении Прогноза по со стоянием окружающей среды казателей сводного бюджета Украины и источниками выбросов и сбросов по основным видам доходов, расходов загрязняющих веществ, выполнения и финансирования на 2009–2011 годы»

других мероприятий, направленных от 10 октября 2007 г., где констатиро на улучшение охраны окружающей вано, что в Украине отсутствует эконо среды;

мический механизм стимулирования б) предоставления на льготных внедрения природосберегающих тех условиях краткосрочных и долгосроч- нологий или их элементов [9], и это ных ссуд для реализации мероприя- несмотря на то, что экономико-право тий по обеспечению рационального вой механизм охраны окружающей использования природных ресурсов среды в Украине внедрен уже более и охраны окружающей среды;

пятнадцати лет.

в) передачи части средств фондов Сказанное указывает на необходи охраны окружающей природной сре- мость (кроме уточнения указанных) ды на договорных условиях предпри- поиска новых мер стимулирования ятиям, учреждениям, организациям рационального использования при и гражданам для мероприятий по родных ресурсов в сфере хозяйство гарантированному снижению выбро- вания, направленных на повышение сов и сбросов загрязняющих веществ экономической заинтересованности и уменьшению вредных физических, субъектов хозяйствования в снижении 450 -. : природоемкости, и разработки соот- сударства, а основными задачами сре ветствующих правовых основ их осу- ди прочего являются: наращивание ществления. ресурсного и экологического потен В этом направлении целесообраз- циалов лесов;

эффективное использо но учитывать, что в экономической вание лесных ресурсов в условиях литературе выделяют два типа пока- рыночных отношений, совершенство зателей природоемкости: вание финансово-экономического ме удельные затраты природных ханизма, обеспечение самоокупаемо ресурсов в расчете на единицу конеч- сти и прибыльности ведения лесного ного результата (продукции), где ве- хозяйства в лесообеспеченных регио личина природоемкости зависит от нах и др. [11] эффективности использования при- Примером стимулирования рацио родных ресурсов по всей цепи, объе- нального природопользования субъ диняющей первичные природные ре- ектами хозяйствования может быть сурсы, продукцию, полученную на их и оказание финансовой поддержки основе, и непосредственно конечные через механизм удешевления креди стадии технологических процессов, тов коммерческих банков в пределах связанных с преобразованием природ- бюджетных отчислений, утвержден ного вещества;

ных Законом Украины о Государ удельные величины загрязнений ственном бюджете Украины на со в расчете на единицу конечной продук- ответствующий год, на выполнение ции, тогда как для загрязнения могут соответствующей бюджетной про быть взяты различные загрязняющие граммы с учетом конкурсного отбора вещества, газы, отходы, а величина та- природоохранных мероприятий кого показателя во многом зависит от и юридических лиц всех форм собст уровня «безотходных» технологий, венности, которые планируют осуще очистительных сооружений [10]. ствить такие мероприятия, порядок Поиск новых путей стимулирова- осуществления которого предусмо ния снижения природоемкости прежде трен приказом Минприроды Украины всего целесообразно вести в направле- от 6 апреля 2007 г. [12] нии заинтересованности субъектов Вопросу стимулирования произво хозяйствования в увеличении конеч- дителей к изменению модели произ ной продукции и уменьшении затрат водства на ресурсоемкую, внедрения на ее производство. Первые шаги стандартов системы управления окру в этом направлении предложены жающей средой уделено внимание и в в Концепции реформирования и раз- Концепции национальной экологиче вития лесного хозяйства, цель кото- ской политики до 2020 года.

рой заключается в организации веде- Стимулирование производствен ния лесного хозяйства на принципах ной деятельности для уменьшения устойчивого развития, повышении использования природных ресурсов роли лесного сектора в экономике го- и сокращения связи между экономи 5/, ческим ростом и негативным воздейст- мещения процентных ставок по кре вием на окружающую среду обозначено дитам, предоставленным субъектам приоритетной сферой действий по предпринимательства для реализации устойчивому использованию и управ- инвестиционных проектов;

установ лению природными ресурсами и от- лении уменьшения отчислений части ходами в Решении № 1600/2002/ЕС прибыли хозяйственных организаций, Европейского Парламента и Совета от которые изымаются в бюджет, и диви 22 июля 2002 г. по Шестой программе дендов, начисленных на акции (доли, действий Сообщества в области окру- паи) хозяйственных обществ, находящи жающей среды [13, с. 8–33]. еся в государственной собственности, Основа для формирования хозяй- а также направлении таких средств на ственно-правовых основ стимулиро- инвестиции в модернизацию произ вания рационального использования водства;

выделении государственных природных ресурсов заложена в ч. 2 средств на финансирование целевых ст. 10 ХК Украины, согласно которой государственных и региональных государство осуществляет экологиче- программ развития предприниматель скую политику, обеспечивающую ра- ства и др.

циональное использование и полноцен- Еще одной составляющей хозяйст ное воспроизведение природных венно-правового механизма использо ресурсов, создание безопасных условий вания природных ресурсов является жизнедеятельности населения, опреде- наличие ответственности за наруше ленную одним из основных направле- ние правового режима такого исполь ний экономической политики государ- зования. Общие основания ответствен ства. ности за нарушение законодательства Следовательно, учитывая состояние об охране окружающей природной использования природных ресурсов среды закреплены в ст. 60 Закона Укра в сфере хозяйствования и современные ины «Об охране окружающей среды».

тенденции развития экономики госу- Из нее следует, что такую ответствен дарства, при пересмотре механизмов ность несут объекты хозяйствования, стимулирования хозяйственной дея- виновные в: нарушении норм экологи тельности, предусмотренных многими ческой безопасности;

нарушении эко нормативно-правовыми актами, целе- логических требований при проекти сообразно учитывать экологическую ровании, размещении, строительстве, составляющую как обязательный фак- реконструкции, введении в действие, тор при определении тех или иных эксплуатации и ликвидации предприя форм стимулирования. Такая состав- тий, сооружений, передвижных средств ляющая должна быть учтена при и других объектов;

допущении сверх усилении финансовой и кредитной нормативных, аварийных и залповых поддержки развития хозяйственной выбросов и сбросов загрязняющих деятельности, в частности, при: рас- веществ и других вредных воздейст ширении применения частичного воз- вий на окружающую среду;

превыше 452 -. : нии лимитов и нарушении иных тре- их дальнейшей эксплуатации;

наруше бований использования природных нии установленного порядка застрой ресурсов;

самовольном специальном ки площадей залегания полезных использовании природных ресурсов;

ископаемых;

невыполнении правил ох нарушении сроков уплаты сборов за раны недр и требований по безопасно использование природных ресурсов сти людей, имущества и окружающей и загрязнение окружающей природ- среды от вредного воздействия работ, ной среды;

непринятии мер по преду- связанных с пользованием недрами;

преждению и ликвидации экологиче- уничтожении или повреждении геоло ских последствий аварий и иного гических объектов, представляющих вредного воздействия на окружающую особую научную и культурную цен среду;

нарушении природоохранных ность, наблюдательных режимных требований при хранении, транспор- скважин, а также маркшейдерских тировке, использовании, обезврежива- и геодезических знаков;

невыполнении нии и захоронении химических средств требований по приведению горных вы защиты растений, минеральных удобре- работок и скважин, которые были лик ний, токсичных радиоактивных веществ видированы или законсервированы, и отходов и т. д. в состояние, которое гарантирует без Кроме того, Закон допускает воз- опасность людей, а также требований можность установления ответственно- по сохранению месторождений, гор сти за другие нарушения законодатель- ных выработок и скважин на время ства об охране окружающей природной консервации и т. д.

среды, перечни которых содержат мно- При этом в указанных законах за гие законы экологического законода- креплено, что нарушения соответст тельства. Так, согласно ст. 65 Кодекса вующего законодательства влекут за Украины о недрах ответственность за собой дисциплинарную, администра нарушение этого законодательства не- тивную, гражданско-правовую и уго сут лица, виновные в: самовольном ловную ответственность согласно за использовании недр;

нарушении конодательству Украины. На практике норм, правил и требований проведе- реализация таких норм проявляется ния работ по геологическому изуче- в установлении за определенные виды нию недр;

выборочной выработке правонарушений административной богатых участков месторождений, что и/или уголовной ответственности дол приводит к сверхнормативным поте- жностных лиц, а также праве на воз рям запасов полезных ископаемых;

мещение ущерба окружающей среде.

сверхнормативной потере и ухудше- Вместе с тем практика примене нии качества полезных ископаемых ния административной и уголовной при их добыче;

повреждении место- ответственности за экологические пра рождений полезных ископаемых, ко- вонарушения свидетельствует о до торые исключают полностью или су- вольно низкой эффективности этих щественно ограничивают возможность видов ответственности и неадекват 5/, ности причиненного вреда окружаю- деятельности субъектов хозяйствова щей среде объему претерпевания не- ния при осуществлении ими хозяйст гативных последствий виновными венной деятельности с нарушениями лицами, следствием чего является экологических требований в порядке, продолжающееся и после применения определенном законом, но сейчас та ответственности нерациональное ис- кие отношения регулируются поста пользование природных ресурсов новлением Верховной Рады Украины и беспощадная эксплуатация их по- от 29 октября 1992 г., которым утвер лезных свойств в сфере хозяйствова- жден Порядок ограничения, времен ния, незаинтересованность субъектов ного запрета (приостановления) либо предпринимательства в снижении прекращения деятельности предпри природоемкости и т. д. ятий, учреждений, организаций В свою очередь применение гра- и объектов в случае нарушения ими жданско-правовой ответственности законодательства об охране окружаю к виновным юридическим лицам сдер- щей природной среды [13, с. 8–33], живается усложненным механизмом что противоречит ч. 2 ст. 238 ХК Ук возмещения ущерба окружающей сре- раины, согласно которой администра де, в частности, относительно расче- тивно-хозяйственные санкции могут тов размера вреда, доказывания факта быть установлены исключительно правонарушения, обоснования при- законами.

чинной связи, вины нарушителя, что Кроме того, после внесения изме также подтверждается анализом соот- нений в ст. 50 Закона Украины «Об ветствующей практики. охране окружающей среды» ею пред Из указанного следует, что пред- усмотрено, что деятельность физиче усмотренные виды ответственности ских и юридических лиц, которая только частично способны быть сред- наносит ущерб окружающей среде, ством обеспечения правового режима может быть прекращена по решению природных ресурсов в сфере хозяйст- суда, то есть фактически закреплена вования. возможность применения в судебном Усилить рассматриваемое средст- порядке одной административно-хо во можно за счет более полного ис- зяйственной санкции, хотя механизм пользования хозяйственно-правовой ее применения еще нуждается в дора ответственности за нарушение право- ботке.

вого режима использования природ- Для повышения возможностей хо ных ресурсов в сфере хозяйствования. зяйственно-правовой ответственности Частично вопрос такой ответст- в целях обеспечения общественного венности урегулирован в ч. 2 ст. 246 хозяйственного порядка относительно ХК Украины, которой предусмотрена природопользования необходимо: во возможность применения такой адми- первых, обобщить нарушения эколо нистративно-хозяйственной санкции, гических требований, совершение как ограничение и приостановление которых субъектами хозяйствования 454 -. : наносит существенный вред окружа- в) многочисленные экологические ющей среде и обусловливает приме- требования для таких субъектов опре нение ответственности именно к та- делены в более десяти законах Укра ким субъектам, а не к их должностным ины и некоторых подзаконных норма лицам, взяв за основу перечень нару- тивно-правовых актах;

шений в соответствующих законах г) общие правила применения хо экологического законодательства;

во- зяйственно-правовой ответственно вторых, определить относительно та- сти за нарушение правового режима ких нарушений или их групп виды использования природных ресурсов административно-хозяйственных сан- должны быть установлены в основ кций, особенно таких, как изъятие при- ном законе, регулирующем организа были (дохода), административно-хо- цию и осуществление хозяйственной зяйственный штраф, приостановление деятельности.

(прекращение) срока действия разре- Логическим завершением рассмо шения на осуществление субъектом трения общих положений о хозяйст хозяйствования определенных видов венно-правовом обеспечении исполь природопользования, ограничение, зования природных ресурсов в сфере приостановление или прекращение хозяйствования является определение деятельности предприятия с учетом места совокупности норм, регулиру того, что в случае таких нарушений ющих такие отношения в системе хо речь идет о нарушении установленных зяйственного права. Так, О. Шапова законодательными актами правил осу- лова обосновала целесообразность ществления хозяйственной деятель выделения такого использования при ности;

в-третьих, установить по ка родных ресурсов в отдельный инсти ждой санкции условия и порядок ее тут хозяйственного права [14, с. 252] применения, предусмотрев такое при и предложила его содержание как менение как органами государствен комплексной системы норм первич ной власти и органами местного само ного учета, самоконтроля за соблюде управления с учетом их полномочий, нием технологических, параметриче так и судебными органами.

ских, эксплуатационных требований Для этого целесообразно допол к производственным и другим пред нить отдельной главой раздел V ХК приятиям, стандартизации их дея Украины, как это сделано в разделе тельности, а также обязательного относительно ответственности за на прогнозирования соответствующими рушение антимонопольно-конкурент органами государственной власти ного законодательства, учитывая, что:

и органами местного самоуправления а) выполнение экологических тре обратного эффекта управленческого бований является обязанностью всех воздействия [14, с. 255]. Позиция ав субъектов хозяйствования;

тора относительно необходимости б) фактически все они являются и целесообразности определения носителями того или иного права на именно в хозяйственном законода природные ресурсы;

5/, тельстве основ использования при- родопользования в сфере хозяйство родных ресурсов в сфере хозяйство- вания, целесообразно рассматривать вания заслуживает поддержки. Вместе как отдельный субинститут такого с тем и предложение о признании ис- института хозяйственного права, как пользования природных ресурсов правовой режим имущества в сфере в сфере хозяйствования самостоятель- хозяйствования.

ным правовым институтом хозяйствен- Таким образом, новый подход к хо ного права при наличии такого обще- зяйственно-правовому обеспечению признанного в науке хозяйственного использования природных ресурсов права института, как правовой режим охватывает, во-первых, формирование имущества в сфере хозяйствования, в пределах такого института хозяйст и предложенное его содержание, кото- венного права, как правовой режим рое охватывает только часть отношений имущества в сфере хозяйствования, по использованию природных ресурсов субинститута правового режима ис в этой сфере, вызывают возражения пользования природных ресурсов и требуют доработки. в сфере хозяйствования и наполнения Для уточнения поставленного во- его новым содержанием;

во-вторых, проса за основу может быть взято сле- введение ко всем основным правовым дующее: во-первых, деление хозяйст- институтам хозяйственного законода венного права на устоявшиеся в нем тельства экологической составляющей;

правовые институты, а также необхо- в-третьих, обоснование изменений димость и важность наличия в преде- и дополнений в законы хозяйственного лах этой отрасли совокупности норм, и экологического законодательства которые должны определять особен- для уточнения содержания и путей ности природопользования в сфере применения хозяйственно- и эколого хозяйствования;

во-вторых, наличие правовых средств обеспечения рацио как общих, так и особенных черт пра- нального природопользования в сфе вового режима природных ресурсов ре хозяйствования.

относительно другого имущества, ко- Путями реализации такого подхо торое используется в указанной сфе- да являются дополнительное согла ре;

в-третьих, необходимость сочета- сование и гармонизация положений ния и обобщения наряду с правовым главы 15 ХК Украины с соответству режимом природных ресурсов и ре- ющими нормами законов хозяйст жима производных от них ресурсов;

венного и экологического законода в-четвертых, определение субинсти- тельства, а также дополнения норм тута (от суб-… (лат. sub – под) – пре- других глав или разделов этого Ко фикс, означающий подчинение, не- декса, в частности: общие положе основной, меньший, расположенный ния, субъекты хозяйствования, хозяй близко от чего-либо) [15, с. 584]. ственные договоры, ответственность С учетом указанного совокупность за правонарушения в сфере хозяйст норм, регулирующих отношения при- вования и др.

456 -. : Внедрение такого подхода будет ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ МАТЕРИАЛЫ способствовать усилению социальной 1. Про затвердження Основних напрямів направленности хозяйственного зако- державної політики України у галузі охорони нодательства, обеспечению заинтере- довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки : Поста сованности субъектов хозяйствования нова Верховної Ради України від 05.03.1998 p.

в повышении эффективности произ- № 188/98-ВР // Відом. Верхов. Ради Украї водства, стимулированию инициати- ни. – 1998. – № 38–39. – Ст. 248.

вы, предприимчивости и др. 2. Екологічний контроль. Інформаційно аналітичний огляд «Стан довкілля в Україні»

При этом указанный подход не за четвертий квартал 2009 р. : підготовлено противоречит ч. 1 ст. 4 ХК Украины Міністерством охорони навколишнього сере о разграничении отношений в сфере довища України [Электронный ресурс]. – Ре хозяйствования с другими видами, со- жим доступа: http://www.menr.gov.ua/content/ article/6012. Україна: огляди, бюлетені і звіти гласно которой не являются предметом стану довкілля. Інформаційно-аналітичний регулирования настоящего Кодекса огляд «Стан довкілля в Україні» за другий земельные, горные, лесные и водные, квартал 2011 р. : підготовлено Міністерством а также отношения относительно ис- екології та природних ресурсів України [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

пользования и охраны растительного http://www.ecobank.org.ua/ GovSystern/ и животного мира, территорий и объ- EnvironmentState/Reviews/Pages/default.aspx.

ектов природно-заповедного фонда, 3. Пунда О. О. Правові та моральні заса атмосферного воздуха, поскольку ди забезпечення права на безпечне для життя і здоров’я довкілля / О. О. Пунда // Еколог.

усиление хозяйственно-правового вісн. – 2006. – № 5 (39).

обеспечения использования природ- 4. Про Основні засади (стратегію) дер ных ресурсов и формирования право- жавної екологічної політики України на пе ріод до 2020 року : Закон України від вого режима их использования в сфере 21.12.2010 p. № 2818-VI // Офіц. вісн. Украї хозяйствования – это определение осо- ни. – 2011. – № 3. – Ст. 158.

бенностей регулирования имущест- 5. Концепція вдосконалення державного венных отношений субъектов хозяйст- регулювання господарської діяльності : схва лена Указом Президента України від вования, возможность закрепления 03.09.2007 р. № 816/2007 // Офіц. вісн. Украї которых в ХК Украины предусмотре- ни. – 2007. – № 66. – Ст. 2540.

на ч. 2 этой статьи. 6. Рішення Конституційного Суду Украї Учитывая, что здесь рассмотрены ни у справі за конституційним поданням народного депутата України щодо відповід лишь отдельные составляющие хозяй ності Конституції України (конституційності) ственно-правового обеспечения ис- положень статті 92, пункту 6 розділу X «Пе пользования природных ресурсов, рехідні положення» Земельного кодексу тогда как внимания требуют и другие України (справа про постійне користування земельними ділянками) від 22.09.2005 р.

его элементы, дальнейшее исследова № 5-рп/2005 // Офіц. вісн. України. – 2005. – ние и доработка хозяйственно-право- № 39. – Ст. 2490.

вых основ природопользования явля- 7. Шаповалова О. В. Адаптація господар ются перспективным направлением ського законодавства до вимог сталого роз витку : автореф. дис. … д-ра юрид. наук / науки хозяйственного права.

5/, О. В. Шаповалова ;

Ін-т екон.-правов. дослід. надання фінансової підтримки через механізм НАН України. – Донецьк, 2007. здешевлення кредитів комерційних банків :

8. Про схвалення Прогнозу показників наказ Міністерства охорони навколишнього зведеного бюджету України за основними природного с ередовища України від видами доходів, видатків і фінансування на 06.04.2007 р. № 182 // Офіц. вісн. України. – 2009–2011 роки : по станова Кабінету 2007. – № 18. – Ст. 706.

Міністрів України від 10.10.2007 р. № 1216 // 12. Рішення № 1600/2002/ЄС Європейсь Офіц. вісн. України. – 2007. – № 78. – кого Парламенту і Ради від 22.07.2002 р. щодо Ст. 2898. Шостої програми дій Співтовариства у сфері 9. Экономическая ценность природы. навколишнього середовища // Збірник норма Эффективность природопользования [Элек- тивно-правових актів Європейського Союзу тронный ресурс]. – Режим доступа: http:// у сфері охорони навколишнього середови www.naturecon.ru/al.html. ща. – Л., 2004.

10. Концепція реформування та розвитку 13. Шаповалова О. В. Правове забезпе лісового господарства : схвалена розпоря- чення підтримки і розвитку господарювання :

дженням Кабінету Міністрів України від монографія / О. В. Шаповалова. – Луганськ, 18.04.2006 р. № 208-р // Офіц. вісн. України. – 2004.

2006. – № 16. – Ст. 1207. 14. Современный словарь иностранных 11. Про затвердження Порядку проведен- слов : ок. 20 000 слов. – СПб., 1994.

ня відбору природоохоронних заходів та юри дичних осіб усіх форм власності, які плану- Опубликовано: Право Украины. – 2012.

ють здійснити природоохоронні заходи, для № 7/8. – С. 81–100.

458 УДК 349.6(094.5)(477) Н. Малышева, доктор юридических наук, профессор, академик НАПрН Украины, ведущий научный сотрудник отдела проб лем аграрного, земельного и экологиче ского права Института государства и пра ва имени В. М. Корецкого НАН Украины Проблемы правового и организационного обеспечения развития системы экологического законодательства Украины Пути совершенствования эко- ты в целом и ее отдельных регионов.

логического законодательства Ук- А достижение соответствующей цели раины в контексте его конверген- среди прочего напрямую связано ции с правом Европейского Союза. с умением государств договариваться, Евроинтеграция как стратегиче- выстраивать свои экологические стра ский приоритет Украины. Начало тегии в соответствии с общими «пра XXI в. – это период, когда мир пере- вилами игры», выработанными как на живает процесс невиданных ранее глобальном, так и на региональном динамичных перемен, обусловленных уровне, наконец, – с выбором инте глобализацией. Международные от- грационных рамок, дающих возмож ношения во всех сферах активизиру- ность реализовывать совместные ются, а взаимозависимость государств устремления государств к устойчиво приобретает всеобъемлющий и уни- му развитию. Нельзя в этой связи не версальный характер. Сфера охраны согласиться с мнением академика окружающей среды, как ни одна дру- НАН Украины В. Тация о том, что гая, имеет трансграничный характер, «вопрос внешнеполитических прио поэтому межгосударственное сотруд- ритетов – не только политический, но ничество здесь развивается более это еще и правовой, поскольку связан ускоренными темпами, чем в других с вхождением государства в целый областях общественной жизни. Очень ряд необходимых международных до важно в этой связи обеспечить, чтобы говоров, нормы которых будут нуж такое сотрудничество давало макси- даться во внутригосударственной им мальный эффект для экологии плане- плементации» [1, с. 249].

5/, Как неоднократно отмечалось стартовал с установления отношений в отечественной и зарубежной лите- партнерства между нашей страной ратуре, ЕС сегодня является един- и Европейскими сообществами, кото ственной из существующих в мире рые обрели юридическую форму за форм регионального объединения, ключением в июле 1994 г. Соглашения которая, зародившись как экономиче- о партнерстве и сотрудничестве (да ское, постепенно максимально при- лее – СПС), рассчитанного на 10 лет близилась к полной интеграции [2, (вступило в силу в 1998 г.). Данным с. 30–37;

3, с. 367–407;

4, с. 8–25;

5, Соглашением определены цели со с. 241;

6, с. 117–134;

7, с. 87–98;

8, трудничества ЕС и Украины в 28 сфе с. 21–41;

9, с. 9–11]. Кроме того, исходя рах, которые постепенно свелись из заявлений экс-президента Франции к семи приоритетным, при этом со Н. Саркози и канцлера ФРГ А. Меркель, хранив в качестве одной из них охра приоритетной целью является превраще- ну природной среды. В феврале ние Евросоюза в мощный и независи- 2005 г. был принят План действий мый геополитический полюс, центр «Украина – ЕС», самостоятельный силы и глобального игрока в современ- компонент которого посвящен охране ном многополярном мире [10]. окружающей среды и сконцентриро Украина с момента обретения не- ван вокруг трех основных групп ме зависимости и начала самостоятель- роприятий:

создание условий для эффектив ного государственного строительства постоянно и неизменно заявляла ного управления в сфере охраны окру о своей приверженности к европей- жающей среды и его внедрения ской интеграции и демонстрировала (включая меры стратегического пла (на разных этапах – с большим или нирования, оценки воздействия на меньшим успехом) свою готовность окружающую среду, процедуры реа следовать требованиям и соответ- лизации Орхусской конвенции и др.);

предупреждение ухудшения со ствовать тем критериям, которые предъявляются к странам, готовящим- стояния окружающей среды и здоро ся к вступлению в ЕС. Следует отме- вья населения, рациональное исполь тить, что официально Украина еще не зование природных ресурсов и т. д.

подавала заявку на вступление и до в соответствии с обязательствами Йо настоящего времени официально не ханнесбургского саммита;

расширение сотрудничества признана кандидатом в члены ЕС.

При этом процесс сближения нашей в таких сферах: внедрение Рамочной страны с этой европейской структу- конвенции ООН об изменении кли рой нельзя назвать ни легким, ни од- мата и Киотского протокола к ней, номерным. Он прошел несколько ста- участие в Рабочей группе «Дунай – дий, каждая из которых закладывала Черное море», деятельности Евро фундамент в евроинтеграционном пейского агентства по окружающей устремлении Украины. Этот процесс среде, Рабочей группе «Украина – 460. ЕС» по вопросам изменения климата государств (их транспортные комму и др. никации, включая газотранспортную Нельзя не отметить различий систему, морские и речные порты в подходах Украины, с одной стороны, и т. д.). И страны-соседи должны это и ЕС – с другой, к перспективам евро- му всемерно содействовать, создавая интеграции. Если Украина неизменно буфер между ЕС и остальным миром»

заявляет о том, что ее конечной целью [11–14]. А выработанная в развитие является полноправное членство этой политики программа «Восточ в ЕС, то позиция ЕС и его государств- ное партнерство», стартовавшая членов в этом вопросе далеко не столь в 2008 г. и нацеленная на шесть стран однозначна и едина. Ее скорее можно бывшего Советского Союза: Украину, охарактеризовать как балансирование Беларусь, Молдову, Азербайджан, между поддержкой устремлений Ук- Армению и Грузию, однозначно де раины и их сдерживанием под различ- кларировала, что ее цель – создать ными предлогами. В 2004 г. после фундамент для стратегического парт масштабного расширения рамок ЕС нерства с восточными государствами за счет приема новых членов сущест- соседями, которое должно прийти на венно изменились внешние границы смену политике расширения ЕС этого интеграционного объединения, и вступления туда соответствующих что не только открыло его новые воз- государств [15].

можности, но и создало новые про- Тем не менее новым этапом в раз блемы. Для их решения ЕС избрал витии евроинтеграционного процесса новую стратегию взаимодействия со нашей страны можно признать дого странами, граничащими с ним: была воренность между Украиной и ЕС выработана так называемая Европей- в сентябре 2008 г. о заключении ново ская политика соседства. Те, кто вни- го усиленного Соглашения об ассоци мательно изучал документы, деклари- ации, которое бы заменило в перспек рующие особенности этой политики тиве СПС. Повестка дня ассоциации и ее основные направления, не могли принята 23 ноября 2009 г. Советом по не заметить, что за изложением при- делам сотрудничества между Украи вилегий, которые получают страны – ной и ЕС. В этом документе определе соседи ЕС в различных сферах со- ны ключевые приоритеты сотрудниче трудничества, четко прослеживается ства в целях поддержания Украины курс на ограничение возможности их в ее подготовке к реализации лучших присоединения к ЕС: «Нам нужно европейских практик и законодатель обеспечить безопасность, мир и пра- ства. Эти приоритеты, в том числе вопорядок на границах, поставить в экологической сфере, должны еже заслон терроризму, трансграничному годно пересматриваться и актуализи загрязнению окружающей среды роваться на совместном заседании Ко и прочим угрозам, поддерживать митета высшего руководства Повестки транзитный потенциал приграничных дня ассоциации «Украина – ЕС».

5/, Следует, однако, сказать, что после ЕС, имеющие отношение к процессу этих общих договоренностей подпи- евроинтеграции Украины, открыто сание уже готового Соглашения об заявляют о том, что ЕС должен про ассоциации то приближалось, то под демонстрировать в этом процессе разными предлогами (прежде всего больше решимости, предложив Ук политическими), выдвигаемыми со раине реальные перспективы [18, стороны ЕС, откладывалось на не- с. 120].

определенный срок. Наконец, 30 мар- Следует ли нашей стране в усло та 2012 г. в Брюсселе документ был виях такой неопределенности думать парафирован, но, как отмечают поли- об изменении стратегических прио тические обозреватели, без реформ ритетов и выборе иных интеграцион в Украине его судьба по-прежнему ных рамок? Представляется, что нет туманна [16]. Даже если соответству- или даже наоборот. В долгосрочной ющее Соглашение будет подписано, перспективе евроинтеграция должна то его вступление в силу ставится остаться целью Украины. Более того, в зависимость от последующей рати- в идеале нужно бы создать такие эко фикации 27 странами-членами ЕС, то номические, политические и право есть от консенсуса в вопросе о том, что вые условия, чтобы наша страна стала Украина соответствует необходимым желанным членом европейской семьи, политическим условиям: консолида- куда бы ее приглашали, как, напри ция демократии, соблюдение прав че- мер, Норвегию или Швейцарию, и где ловека, верховенство права [17]. бы ей были безоговорочно рады, а не А предварительные заявления со сто- искали все новые предлоги для затя роны отдельных членов ЕС не дают гивания этого процесса. Ожидать, что оснований для оптимизма в этом во- такое время наступит скоро, было бы просе. Так, страны с развитой де- необоснованным оптимизмом. Одна мократией, например Бельгия или ко двигаться к намеченной цели необ Ирландия, уже говорили, что не ра- ходимо последовательно, без промед тифицируют этот документ, пока си- лений. Это движение не является туация с правами и свободами в Укра- одномерным. Из трех его базовых ине ухудшается. А 30 марта 2012 г. об компонентов, помимо экономики этом прямо заявила Германия. И чи- и социально-демократических пре новники центрального правительства образований, нас в наибольшей мере из Брюсселя не могут повлиять на это интересует правовой компонент евро решение. Кроме того, по словам М. Ро- интеграционного процесса, поскольку жански из Carnegie Endowment for ЕС выдвигает по отношению ко всем International Peace, сейчас в EC хва- претендентам на вступление требова тает своих проблем и поэтому у пар- ние приведения в соответствие нацио ламентов может не быть времени для нальных правовых систем с правом Украины [16]. Не случайно в этой свя- ЕС. Правда, и здесь по отношению зи прогрессивные политики и юристы к Украине подобные требования име 462. ют то более, то менее жесткий харак- те, кто планирует вступление в это объ единение в будущем. Он представляет тер, облачаются в различные термино собой корпус прав и обязанностей, ко логические оболочки, говоря о необхо торыми наделены все государства-чле димости то «гармонизации» (наибо ны в пределах ЕС. Этот корпус посто лее общий термин, охватывающий все янно развивается и охватывает:

формы приведения в соответствие), –содержание, принципы и поли то «адаптации» (как по отношению тические цели договоров ЕС (так на к странам-претендентам, подавшим зываемого «первичного права»);

заявки), то «аппроксимации», то есть –законодательство, принятое для приближении (как по отношению к го внедрения договоров, и судебные ре сударствам, готовящимся к подаче за шения Суда юстиции;

явки на членство), наконец, – о «кон –декларации и резолюции, приня вергенции» – более осторожном, гиб тые ЕС;

ком и последовательном встречном –мероприятия относительно об движении двух правовых систем без щей внешней политики и политики обязательств абсолютного соответствия безопасности;

(термин официально стал применяться –мероприятия по правосудию по отношению к правовой системе Ук и внутренним делам;


раины в последние годы в контексте –международные соглашения, за европейской политики соседства). ключенные ЕС, а также государства Как бы то ни было, ни степень ми-членами между собой относитель жесткости требований ЕС, ни терми- но деятельности ЕС.

нологические особенности гармони- Таким образом, acquis ЕС включа зационных действий не влияют на ет не только его законодательство суть ориентиров, определенных со в собственном смысле, но и акты, при стороны ЕС для всех форм и этапов нятые второй и третьей ветвями влас приведения в соответствие нацио- ти ЕС, а также общие цели, заложен нального законодательства с «евро- ные в учредительных договорах пейским» правом. И эти ориентиры первичного права ЕС. ЕС и его госу заключаются в так называемом acquis дарства-члены приняли обязательство communautaire. придерживаться acquis ЕС во всей их Конвергенция экологического за- полноте и развивать их в дальнейшем, конодательства Украины с правом а страны-кандидаты должны принять окружающей среды ЕС на основе его acquis до того, как они присоеди acquis communautaire. Acquis нятся. Частичное отклонение от communautaire, или просто acquis, – это acquis для последних допускается при тот свод законодательных требований исключительных обстоятельствах и в ЕС, с которыми должны привести в со- очень ограниченных масштабах.

ответствие свои правовые системы Acquis communautaire по объему страны-кандидаты в члены ЕС, а также значительно меньше, чем все законо 5/, об охране природы;

дательство ЕС. Так, за 30 лет в эколо о генетически модифицирован гической сфере ЕС принято более правовых актов обязательной силы ных организмах.

(директивы, регламенты, решения), Значение выражения «привести а также большое количество рекомен- в соответствие». Для интеграции даций, коммюнике и иных политико- в ЕС государствам-кандидатам не правовых документов [19]. Что же достаточно принятия требуемых касается экологического acquis, то он законов. Они должны пройти одну сегодня включает 70 директив и 21 формально-юридическую и две ор регламент («сегодня», поскольку эта ганизационно-институционные ста величина не является стабильной: дии гармонизации законодательства, в связи с тенденцией к укрупнению а именно:

законодательных актов ЕС в настоя- а) внести (транспонировать) acquis щее время количество актов снизи- в свое национальное законодатель лось с первоначальных 145 до 91). ство;

Требования текущего момента по кон- б) имплементировать его к момен вергенции экологического законода- ту вступления в ЕС;

тельства для Украины еще более узки: в) применять его в дальнейшем.

Приложением 1 к проекту Соглаше- «Внесение» в понимании ЕС озна ния об ассоциации Украина – ЕС чает процесс принятия новых законо предусмотрен 31 документ (директи- дательных актов или дополнения на вы и регламенты ЕС), с которыми не- ционального законодательства, а также обходимо привести в соответствие создание обеспечивающих процедур, законодательство Украины в экологи- чтобы требования соответствующих ческой сфере. Это документы, разби- актов ЕС полностью входили в нацио тые на шесть групп законодательств: нальное законодательство. «Импле горизонтальное (то есть относя- ментация» (другими словами, внедре щееся ко всей экологической сфере или ние законодательства в практику) нескольким ее областям и определяю- в используемом ЕС контексте означа щее базовые процедуры участия обще- ет обеспечение наличия учреждений ственности в принятии экологически и соответствующих бюджетов для значимых решений, ее доступа к ин- выполнения законов и норм. А под формации, требования к системе управ- обеспечением «правоприменения»

ления, стратегической экологической учреждения ЕС понимают установле оценке и оценке воздействия проектов ние системы контроля и санкций, на окружающую среду и т. д.);

с тем чтобы требования законов ис о качестве атмосферного воз- полнялись полностью и надлежащим духа;

образом.

об обращении с отходами;

Внесение и имплементация зако о качестве воды и управлении нодательства Содружества являются водными ресурсами;

основными проблемами, которые тра 464. диционно возникают перед страна- для нужд централизованного водо ми-кандидатами. Они требуют укре- снабжения и культурно-бытового ис пления управленческой и правовой пользования, очистка коммунальных систем, а также адаптации их инфра- стоков, предупреждение загрязнения структуры к стандартам Содружест- вследствие смыва нитратов с сельско ва, в том числе в сфере окружающей хозяйственных угодий;

–осуществление контроля за об среды. Для достижения таких изме нений стране-кандидату оказывает- ращением с опасными отходами (хи ся предвступительная помощь, мические источники тока, ртутные, в том числе технического характера, в том числе компактные, отработан TAIEX (Technical Assistance and ные масла, электронное оборудова Information Exchange). ние, непригодные к использованию При этом направления, по кото- транспортные средства);

–внедрение интегрированной раз рым в первую очередь необходимо при вести в соответствие экологическое решительной системы для стационар законодательство Украины с acquis ных источников выбросов (прежде соттиnautaire, определены на госу- всего энергогенерирующих);

–лицензирование производства, дарственном уровне Основами (стра тегией) государственной экологиче- использования, импорта, экспорта ской политики Украины на период до опасных химических веществ, конт 2020 г., утвержденными Законом Ук- роль за их содержанием в продукции раины от 21 декабря 2010 г. (п. 4.8), и безопасное удаление.

а именно: Соответствующие направления – обеспечение сквозного характера гармонизации, определенные как ба экологической политики, ее интегра- зовые на перспективу до 2020 г., пол ции в иные политики государственно- ностью согласуются с видением Ук го, секторального, регионального раины как восточного соседа со и местного развития;

стороны ЕС и стремлением обеспе –мониторинг и оценка качества ат- чить безопасность собственных гра мосферного воздуха, зонирование тер- ниц от возможных вредных трансгра ритории Украины, разработка планов ничных воздействий по воздуху, воде сокращения загрязняющих веществ либо с отходами. Безусловно, в Укра и улучшения качества атмосферного ине есть и другие приоритетные сфе воздуха в зонах и агломерациях;

ры совершенствования экологической –пересмотр нормативов содержа- политики, в которых нам нужно «под ния загрязняющих веществ в отрабо- тягиваться» к европейскому уровню, тавших газах во время производства однако они напрямую не затрагивают отдельных категорий транспортных интересы ЕС и поэтому не определе средств;

ны в качестве главных на текущее де –пересмотр нормативов качества сятилетие. Представляется, что имен поверхностных вод, используемых но исходя из подобных соображений, 5/, в этот приоритетный перечень не во- совместными органами «Украина – шли 10 директив acquis, относящиеся ЕС», на которые также возлагается к шумовому загрязнению окружаю- мониторинг прогресса приведения щей среды и др. в соответствие.

Оценка степени соответствия. Простая на первый взгляд методо Под эгидой ЕС, начиная с 90-х гг. логия оценки соответствия в случае XX в., выработана и постоянно совер- с Украиной имеет ряд объективных шенствуется методология оценки со- трудностей, связанных в первую оче ответствия и мониторинга прогресса редь с различием правовых подходов действий по гармонизации законода- и законотворческой техники, особен тельства стран-претендентов на вхож- но когда речь идет о сравнении техни дение в ЕС. Первичная оценка, как ко-юридических норм, нормативов, правило, имеет целью выявление про- стандартов и др. Дело в том, что боль белов в законодательстве, а также шинство европейских директив и ре сфер, где наблюдается неполное соот- гламентов сформулированы абсолют ветствие либо нормативные установ- но конкретно, с установлением в них ления, противоречащие или идущие параметров и критериев качества ком вразрез с правом ЕС. Такая оценка по понентов окружающей среды, требо общему правилу осуществляется на ваний к источникам, цифровыми основе таблиц соответствия, в кото- и прочими обязательными для дости рых сравниваются конкретные нормы жения ориентирами. Украинское эко тех актов, с которыми следует гармо- логическое законодательство, сфор низировать законодательство страны- мированное в последние 20 лет, по претендента. По каждой норме необ- установившейся практике закрепляет ходимо продемонстрировать наличие общие требования, формулирует механизмов внедрения (администра- принципы, цели, пути достижения ко тивно-управленческие структуры, ма- торых веером расходятся вниз по ак териально-технические, финансовые там применения. При этом, спускаясь и другие ресурсы), а также обеспечен- по цепочке правовых установлений, ность средствами принуждения к ис- конкретные нормативные параметры, полнению (в первую очередь мерами сопоставимые с нормами и правила юридической ответственности за не- ми директив ЕС, можно отыскать выполнение). На основании такой лишь в стандартах (единственной оценки делаются выводы и предлага- в Украине нормативной системе, до ются оптимальные пути транспози- настоящего времени не находящейся ции европейских норм во внутреннее в открытом доступе), актах мини законодательство страны-претенден- стерств и иных центральных органов та, а также обеспечения их исполне- исполнительной власти, в лучшем ния. Несоответствия и пробелы служат случае – в приложениях к постанов основой для планирования законо- лениям правительства. Сложности творческих работ, что согласовывается сравнения усугубляются тем, что мно 466. гие из применяемых в настоящее вре- вовой системе Украины, допускает мя норм, правил, нормативов были наличие у страны собственных нацио утверждены еще в советский период, нальных приоритетов, вызовов и под а на сегодняшний день из-за отсутст- ходов к ресурсам и законодательству вия собственных их действие «вре- [20, с. 8]. А в соответствии с Общего менно» распространено и на террито- сударственной программой адаптации рию Украины. Притом, что подобные законодательства Украины к законо нормы иногда являются даже более дательству ЕС этот процесс осуществ жесткими и подробно регламентиро- ляется путем не прямого перенесения ванными, чем европейские, их сопо- законодательных актов права в право ставление осложняется, а порой и ста- вую базу Украины, а учета норм права новится невозможным ввиду различий ЕС в процессе законотворчества и ре в нормируемых параметрах, подхо- формирования уже существующих дах, технических характеристиках нормативных актов [21]. Иными сло и др. Можно привести массу приме- вами, Украина в процессе конверген ров трудностей в сопоставлении ев- ции не связана обязательствами ропейских и украинских норм и необ- достижения прямого текстуального ходимости привлечения к такой соответствия принимаемых законода работе разнопрофильных специали- тельных актов европейскому законо стов. Это особенно касается оценки дательству, а скорее должна переда соответствия европейским директи- вать «дух», основную направленность вам, касающимся химических и био- этих актов, если только нормы соот логических воздействий в воздухе ветствующих актов не содержат и воде, где порой для выявления соот- конкретных количественных или ка ветствия одной норме европейской чественных параметров (это часто директивы приходится привлекать де- касается экологического законода сятки нормативных актов (стандартов, тельства).


санитарных, строительных и иных Аксиоматично ясно, что для приве норм и правил). дения экологического законодательства Проще обстоит дело с вновь при- Украины в соответствие с требования нимаемыми законодательными акта- ми европейского права окружающей ми Украины, которые подвергаются среды следует в первую очередь иден различного рода экспертизам на пред- тифицировать сферы, в которых нацио мет соответствия европейскому зако- нальное регулирование вопросов ее нодательству и поэтому более сопо- охраны ныне не отвечает требованиям ставимы с ним и в терминологическом, acquis communautaire. Но здесь сразу и содержательном плане. Но и в этом возникает множество вопросов. Так, случае оценка соответствия не может можно ли считать «соответствующей»

быть формальной, поскольку сама норму экологического законодатель концепция «конвергенции законода- ства Украины, которая является бо тельства», применимая сегодня к пра- лее жесткой, чем того требует acquis?

5/, Ответ кажется на первый взгляд про- риев, по которым формировалась эко стым: а почему бы и нет, ведь мы не логическая сеть Украины. Nature только выполняем, но и «перевыпол- в основу выделения территорий эко няем» установленные требования. Од- логической сети предписывает ста нако ситуация далеко не столь одно- вить качества природных сред (био значна. В этой части европейское топов, экосистем и др.), их свойства, право полностью солидаризуется с по- определяющие особую роль в сохра литикой, проводимой Всемирной тор- нении условий выживания и развития говой организацией, стоящей на стра- популяций охраняемых видов. В Ук же общего рынка и рассматривающей раине же экосеть, как это следует из всякие национальные попытки уста- Закона Украины «Об экологической новления повышенных экологических сети Украины», создается на базе тер требований к продукции, товарам, риторий и объектов природно-запо услугам, условиям их производства ведного фонда с включением при и т. д. как несанкционированные по- родоохранных территорий иного мехи, дискриминационные отноше- статуса (водоохранных, рекреацион ния в сфере международной торговли. ных, лесных и др.) [22]. Однако если Именно на весах внешнеторговых разобраться глубже с критериями отношений следует взвешивать повы- и основаниями формирования в Укра шенные экологические требования, ине территорий и объектов самого внедряемые отдельными государства- природно-заповедного фонда [23], яв ми, и если можно хотя бы отдаленно ляющегося ядром ключевых террито предположить, что они какой-либо рий экосети, то станет понятно, что гранью способны повлиять на эти от- эти территории как раз и формирова ношения, экзамен на соответствие лись по критериям, заложенным европейскому праву окружающей сре- в Nature 2000. Экосеть, по определе ды они не пройдут. нию, которое дается в профильном Еще один проблемный вопрос вы- законе, – это единая территориальная явления пробелов и несоответствий система, создаваемая с целью сохра европейским требованиям связан нения ландшафтного и биоразнообра с необходимостью неформального зия, мест поселения и произрастания подхода к оцениванию, более глубо- ценных видов животного и раститель кого проникновения в суть законо- ного мира, генофонда, путей миграции дательных требований. Так, при животных. Именно на такой подход поверхностной оценке соответствия ориентирует и структурное построе законодательства Украины Директиве ние экосети путем выделения в ней Совета ЕС 92/43/ЕЭС от 21 мая 1992 г. территорий четырех видов: ключе об охране природных сред существо- вых, соединительных, буферных вания и дикой флоры и фауны может и возобновляемых. Полагаем, что для сложиться впечатление о несоответ- приведения в соответствие украин ствии документу Nature 2000 крите- ского законодательства с правом ЕС 468. Некоторые проблемные сферы в соответствующей части нам не сле конвергенции законодательства дует пересматривать базовые принци Украины с правом ЕС пы формирования экосети. Значитель Система стандартизации и нор но важнее сосредоточить внимание на мирования. Одной из сфер, где зако завершении имплементации законода нодательство Украины в настоящее тельных требований на практике, что время не соответствует требованиям является первоочередной проблемой acquis, является система экологиче как для этого, так и для большинства ской стандартизации и нормирования других секторов законодательства Ук в Украине. В этой системе сейчас вы раины. Кроме того, как бы это ни вос деляются следующие подсистемы:

принималось европейской стороной, а) ГОСТы (прежние государствен но конвергенция законодательства, ные стандарты СССР) – единственные в отличие от аппроксимации, является нормативно-технические документы, не односторонним, а встречным про которые продолжают действовать цессом. Представляется, что сохране с советских времен. На сегодня они при ние природной среды является той меняются в качестве межгосударствен сферой, откуда европейское право мог ных стандартов СНГ. В системе ГОСТов ло бы почерпнуть некоторые продук есть документы класса 17 «Система тивные подходы и в праве Украины.

стандартов в области охраны окружаю В плане постижения методологии щей среды и улучшения использования оценки соответствия экологического природных ресурсов», в составе которых законодательства праву ЕС интерес действующими на территории Украины ной проблемой, с которой могут являются более 60;

столкнуться эксперты, является со б) государственные стандарты Ук поставление национального законо раины: соответствующая система нача дательства с европейскими нормами, ла развиваться с 1992 г. До последнего касающимися экспортно-импортных времени эти стандарты утверждались отношений. В каком направлении и контролировались Государственным должна в этом контексте гармонизи комитетом технического регулирования роваться правовая система Украины:

и потребительской политики Украины «изнутри» (как государство – член ЕС (Госпотребстандартом). В соответствии или находящееся в преддверии член с Указом Президента Украины от 9 де ства) или «снаружи» (что соответст кабря 2010 г. «Об оптимизации системы вует нынешнему статусу Украины как центральных органов исполнительной страны-соседа, восточного партнера власти» этот комитет реорганизован ЕС)? Такими неоднозначными для в Государственную службу техническо оценки являются, например, требова го регулирования Украины. До настоя ния acquis communautaire, регулиру щего времени действуют около 30 стан ющие отношения экспорта, трансгра дартов этого вида в сфере охраны ничных перевозок за пределы ЕС окружающей среды;

опасных отходов, ГМО и др. [24].

5/, в) с 1998 г. в Украине адаптировано венными для всей территории Украины.

В случае необходимости для курорт пять международных стандартов ISO ных, лечебно-оздоровительных, рекре 14000 по вопросам экологического ме ационных и других отдельных районов неджмента и экологического аудита;

могут устанавливаться более строгие с 2002 г. – еще четыре международных нормативы.

стандарта ISO по экологической мар Совершенствование системы эко кировке;

логической стандартизации и нормиро г) отраслевые стандарты.

вания в направлении их гармонизации Наиболее значимыми в регулиро со стандартами ЕС должно происхо вании соответствующей сферы явля дить в нескольких направлениях.

ются ГОСТы. Их удельный вес здесь Во-первых, следует унифицировать значительно превышает важность базовую терминологию, которая других видов стандартов.

применяется в экологических стандар Кроме стандартов, в Украине дей тах и нормативах. Так, требует измене ствует система экологических и гиги ния как название самой системы ГОСТ енических нормативов, которые закре 17… (вместо «Системы стандартов пляют критерии качества окружающей в области охраны природы и улучше среды, устанавливают нормативные ния использования природных ресур требования к стационарным и пере сов» – «Система стандартов в области движным источникам загрязнения.

охраны окружающей среды»), так и Экологические нормативы уста текст большинства стандартов (осо навливают предельно допустимые бенно групп «0–5», «9»).

выбросы и сбросы в окружающую Во-вторых, до этого времени в си природную среду загрязняющих хи стеме классификации категории стан мических веществ, уровни допусти- дартов окружающей среды (ГОСТ мого вредного воздействия на него 17…) не выделены группы стандартов физических и биологических факто- управления опасными отходами.

ров. Законодательством Украины мо- В плане гармонизации стандартов гут устанавливаться нормативы ис- Украины с европейскими в отрасли пользования природных ресурсов управления отходами считаем, что и другие экологические нормативы. должны быть осуществлены такие Экологические нормативы устанавли- мероприятия:

ваются с учетом требований санитар- – введение специальной группы но-гигиенических и санитарно-проти- стандартов категории ГОСТ 17… – воэпидемических правил и норм, ГОСТ 17.10 «Управления отходами»;

гигиенических нормативов. – проведение четкого разграниче Гигиенические нормативы предель- ния между твердыми отходами вооб но допустимых концентраций загрязня- ще и опасными в частности;

ющих веществ в окружающей природ- – стандартизация классификации ной среде и уровни вредных физических отходов в зависимости от групп опас воздействий на него являются единст- ности;

470. – пересмотр перечня опасных от- ными странами. Такая «авангардная»

ходов, ввоз (транзит) которых на (че- позиция нашего государства, однако, рез) территорию Украины запрещен. не может расцениваться как позитив В плане конвергенции системы ный факт в контексте нереалистично экологических стандартов Украины сти выполнения соответствующих с требованиями ЕС должны быть уни- нормативов в современных условиях, фицированы или хотя бы согласованы а также ограниченности ресурсов между собой параметры, по которым обеспечения необходимого наблюде осуществляются наблюдение и изме- ния и контроля, технической и техно рение, методы осуществления конт- логической невозможности соблюде роля качества того или иного типа ния соответствующих нормативов.

среды. Для обеспечения наибольшей Большое количество нормативов, со сопоставимости результатов очень блюдение которых ненадлежащим важно, чтобы по единым критериям образом контролируется (временами осуществлялось размещение пунктов допускается превышение в десятки контроля, а отбор проб контролируе- раз), приводит к тому, что в целом мой среды происходил с одинаковой нормативы ПДК рассматриваются не периодичностью. как обязательные к соблюдению, Если с этих позиций проанализи- а лишь как идеал, к которому следует ровать соответствующие отечествен- стремиться (возможно, только в отда ные стандарты, то станет понятным, ленной перспективе). Это, в свою оче что они имеют определенные особен- редь, приводит к тому, что нивелиру ности, которые время от времени ется разница между отношением осложняют участие нашего государ- к обычным загрязнителям и к особен ства в международных программах но опасным, превышение содержания и других формах сотрудничества в со- которых в воде, воздухе, почве может ответствующей сфере. Прежде всего действительно причинить огромный обращает на себя внимание очень вред как здоровью людей, так и окру большое количество параметров со- жающей природной среде. В сегод стояния окружающей среды, так на- няшних условиях считаем целесообраз зываемых «предельно допустимых ным сократить перечень нормативов концентраций» (далее – ПДК) вред- качества элементов окружающей сре ных веществ в воздухе, воде, почве, ды, которые подлежат контролю, сде продуктах сельского хозяйства, кото- лать их более реалистичными с точки рые согласно украинским нормативам зрения возможностей соблюдения, ис подлежат наблюдению и контролю. пользовав уже существующие системы Кроме того, значительная часть соот- европейских стандартов, обеспечивая ветствующих нормативов Украины более строгий надзор за их соблюде является жестче, чем нормативы, реко- нием.

мендуемые международными органи- Кроме того, отечественная систе зациями и адаптированные зарубеж- ма экологических стандартов отлича 5/, ется тем, что характеристики загряз- ем этого Закона было внедрение прин нения окружающей среды в Украине ципа целевого использования средств, базируются в большей мере на одно- которые поступают от экологических разовой экспозиции (20–30 минут) сборов и платежей.

и в меньшей мере – на среднесуточ- Сегодня соответствующий эконо ной, среднемесячной и среднегодо- мический механизм выявил свою не вой, тогда как директивами ЕС по эффективность. Принцип целевого общему правилу предлагаются суточ- использования средств, которые по ные и среднегодовые концентрации ступают от экологических сборов загрязняющих веществ как критерии и платежей, не соблюдается. Аккуму качества окружающей среды (особен- лированные средства имеют сложную но воздуха). Разница в подходах при- структуру распределения между мест водит к сложности сопоставления как ными бюджетами и Госбюджетом, самих нормативов, так и состояния а также фондами охраны окружаю окружающей среды, вычисленной по щей природной среды. Сборы за ис разным методикам. пользование природных ресурсов по Экономический механизм приро- ступают в общий фонд Госбюджета допользования и охраны окружаю- Украины, республиканского бюджета щей среды в Украине впервые был АР Крым и местных бюджетов и тра внедрен Законом Украины «Об охра- тятся на неотложные потребности эко не окружающей природной среды». номического, социального и другого Он, в частности, включил финанси- развития. Сложной является система рование природоохранных меропри- финансирования природоохранных ятий, установление системы сборов мероприятий как из специальных фон (платежей) за использование природ- дов, так и, особенно, из общего фонда ных ресурсов и загрязнение, лимити- Госбюджета. Уже стало «нормой» не рование использования природных достаточное финансирование из по ресурсов, выбросов (сбросов) загряз- следнего экологических программ всех няющих веществ и размещения от- уровней, а также других отраслевых ходов, а также некоторые другие программ, тем или иным образом свя рычаги. Были определены основные занных с охраной окружающей среды.

источники финансирования природо- Часть из них не финансируются вооб охранных мероприятий в Украине: ще или финансируются недостаточно Госбюджет Украины, республикан- (на 25–50 %). Неудовлетворительным ский бюджет АР Крым, местные бюд- является и финансирование организа жеты;

средства предприятий, учреж- ции и содержания территорий и объек дений, организаций;

фонды охраны тов природно-заповедного фонда окружающей природной среды;

до- и других природных территорий осо бровольные взносы и другие средства бой государственной охраны.

(фонды экологического страхования, Что касается сборов за загрязне кредиты банков). Важным требовани- ние, то, к сожалению, многие пред 472. приятия уклонялись от платы этих нее существовавшего сбора за специ сборов или платили их не в полном альное водопользование, тем самым объеме, что не способствовало после- сузив понятие «сбора за специальное довательному внедрению принципа использование воды», урегулирован «загрязнитель платит». Такое положе- ного теперь разделом XVI этого Ко ние связывалось с несколькими причи- декса. Он также урегулировал плату за нами. Не все нормативы отчислений пользование недрами, землей, рентную были четко определены законодатель- плату за нефть, природный газ и газо ством. Механизм расчетов платежей за вый конденсат, а также сбор за специ загрязнение окружающей среды являл- альное использование лесных ресурсов.

ся сложным (наблюдалась прямая за- Существенные изменения претерпел висимость между объемами неплате- также порядок администрирования, ис жей и сложностью системы расчетов). числения и взимания соответствующих Недостаточно эффективна система налогов и сборов, иным стал круг субъ контроля достоверности отчетных ектов. Однако не изменился их фи данных природопользователей. По- скальный характер: главной направ следние не были заинтересованы ни ленностью взимания по-прежнему в отчислении средств в экологические остается наполнение бюджета, а не це фонды, ни в реализации природоох- левое расходование средств, получен ранных мероприятий, поскольку ных за счет экологических и природо экономический механизм природо- ресурсных налогов и сборов [25]. Так пользования имел преимущественно и не были установлены льготы для фискальную направленность, а эле- субъектов хозяйствования, осуществля менты этого механизма, предусматри- ющих мероприятия по сохранению вающие льготы по кредитованию и восстановлению природных ресур (предоставление беспроцентных или сов;



Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 22 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.