авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |   ...   | 22 |

«Н А Ц И О Н А Л Ь Н А Я А К А Д Е М И Я ПРАВОВЫХ НАУК УКРАИНЫ ЕЖЕГОДНИК УКРАИНСКОГО ПРАВА Сборник научных трудов Основан в 2008 году ...»

-- [ Страница 17 ] --

законодательно не подкреплено льготных кредитов) и налогообложе- целевое использование средств, посту нию (снижение налогов или освобож- пающих в бюджеты всех уровней, от дение от них), так и не нашли после- использования природных ресурсов, довательного правового развития. хотя такое требование было заложено К сожалению, экологические фак- еще в 1991 г. в Законе Украины «Об ох торы не были адекватно отражены и в ране окружающей природной среды».

рамках осуществленной в стране на- Система нуждается в коррекции, логовой реформы. Новым Налоговым в частности упрощении, – для более кодексом Украины была несколько эффективного применения субъектами изменена номенклатура сборов за за- хозяйственной деятельности, в сниже грязнение и природопользование. На нии расходов на обеспечение ее фун смену сбору за загрязнение окружаю- кционирования и др.

щей среды пришел так называемый Существенной, особенно в плане экологический налог, частично охва- конвергенции с правом окружающей тивший также один из элементов ра- среды ЕС, является реализация инно 5/, вационной эколого-экономической не многократно реформировалась.

политики, в частности таких ее со- Изменения касались как наименования ставляющих, как «торговля квотами центральных органов исполнитель на выбросы» и «эко-трудовая налого- ной власти специальной компетен вая реформа» экономико-правовых ции, на которые в разные периоды институтов, направленных одновре- возлагалось осуществление различ менно на создание рабочих мест и со- ных управленческих полномочий хранение окружающей среды. Такая в соответствующей сфере, так и их фискально нейтральная налоговая структуры и функций. Многократно реформа, которая частично перенесет перераспределялись полномочия меж базу налогообложения с труда (фонда ду разными звеньями государственно заработной платы) на потребление го управления. Изменялось кадровое, природных ресурсов, вредные выбро- материально-техническое, финансовое сы и отходы, должна стать ключевым и другое обеспечение соответствую моментом структурной перестройки. щей управленческой деятельности.

Она уже осуществляется в индустри- Реформирование этой сферы боль ально развитых странах ЕС, прежде шей частью происходило без четкого всего в Германии, Дании, Швеции концептуального обоснования, опира и Нидерландах. ясь на субъективные факторы. В ре Институционное обеспечение зультате специально уполномоченный государственного управления в сфе- орган в области охраны окружающей ре охраны окружающей среды. Из- среды то сосредоточивал в своих ру вестно, что создать оптимальное ках достаточно широкие полномочия законодательство – это даже не по- по управлению охраной и использо ловина дела. Главная и самая слож- ванием природных ресурсов, то отда ная задача – заставить его работать, вал их другим органам, реализовывая сформировав для этого институцион- определенное время почти исключи ный, организационно-финансовый, тельно контрольно-надзорные и коор экономический и другие механизмы динационные функции.

внедрения. Именно таким образом К сожалению, и сегодня система формулируются и требования ЕС к го- государственного управления охраной сударствам, которые готовятся к всту- окружающей среды далека от опти плению в ЕС. Адаптация законода- мальной. Специально уполномочен тельства предусматривает не только ным органом в этой сфере в конце принятие адекватных законов, но 2010 г. стало Министерство экологии и обеспечение их реализации на прак- и природных ресурсов Украины (да тике. Именно этот элемент всегда был лее – Минприроды) [26]. Это Мини слабым звеном эколого-правовой си- стерство пришло на смену Министер стемы Украины. Начиная с 1991 г. ству охраны окружающей природной система государственного управления среды, которое до конца 2010 г. реа охраной окружающей среды в Украи- лизовывало государственную полити 474. ку не только в сфере охраны окружа- Украины. Невооруженным глазом ющей природной среды, ведения видно, что такой подход призван заповедного дела, обеспечения ядер- способствовать перераспределению ной безопасности, но и в сфере ис- приоритетов в деятельности соот пользования природных ресурсов. ветствующих органов: от охраны В соответствии с Указом Президента к преимущественному использова Украины от 9 декабря 2010 г. «Об оп- нию природных ресурсов в аграрном тимизации системы центральных ор- секторе экономики для производства ганов исполнительной власти» на базе продовольствия. В то же время через реорганизованного Министерства ох- Министра экологии и природных ре раны окружающей природной среды сурсов Кабинет Министров Украины Украины созданы Минприроды Укра- будет продолжать направлять деятель ины, Государственная экологическая ность Государственной службы геоло инспекция Украины и Государствен- гии и недр Украины и Государственно ная служба геологии и недр Украины. го агентства водных ресурсов Украины, У главного в отрасли Министерст- так же как и Государственного агент ва стало еще меньше административ- ства экологических инвестиций Укра ных полномочий и управленческих ины и Государственной экологической возможностей для воздействия на инспекции Украины (последняя ранее ключевые секторы взаимоотношений являлась правительственным органом экономики и природы. Так, ранее су- государственного управления).

ществовавшие Государственный коми- Минприроды Украины становится тет по земельным ресурсам Украины, все более политически слабым по Государственный комитет по водному сравнению со многими другими управ хозяйству Украины, Государственный ленческими структурами, ему недоста комитет лесного хозяйства Украины ет необходимой политической силы являлись центральными органами ис- и влияния для недопущения отрасле полнительной власти, деятельность вых искажений в формировании и вы которых направлялась и координиро- полнении государственной экологи валась Кабинетом Министров Украи- ческой политики.

ны через Министра охраны окружаю- В процессе реформирования си щей природной среды Украины. стемы государственного управления Теперь же деятельность образованных соответствующей сферой следует ис в результате соответствующей реор- ходить как из внутренних факторов, ганизации Государственного агентства так и из требований институционной земельных ресурсов Украины, Госу- компетентности. Именно это требова дарственного агентства лесных ресур- ние выдвигается большинством эко сов Украины наряду с Государствен- логических директив ЕС, в которых ным агентством рыбного хозяйства постоянно отмечается, что экологиче Украины направляется Министерством ская политика требует чрезвычайно аграрной политики и продовольствия компетентного правительства, спо 5/, собного к перенесению и внедрению управленческих функций, как эколо сложных специально-технических гический мониторинг (сегодня эти и процедурных правил. Кроме того, функции одновременно осуществля для реализации нормативно-правовых ют подразделения восьми централь требований административный аппа- ных органов исполнительной власти, рат должен быть способным опреде- каждый орган на своей ведомствен лять, планировать, финансировать ной сети с использованием собствен и контролировать выполнение необхо- ного метрологического обеспечения), димых инвестиционных программ. учет и ведение кадастров природных Проследим с этой точки зрения 20-лет- ресурсов (на сегодня эта функция так ний путь формирования специально же разделена между более чем деся уполномоченного органа в области тью органами), организация конт охраны окружающей среды. К сожале- рольной деятельности и некоторые нию, в ходе многократных структурно- другие.

институционных преобразований про- Особого внимания заслуживает фессионализм кадров, как правило, проблема организационно-институци подменялся их политическими воззре- онного механизма согласования эколо ниями, приверженностями и приори- гического законодательства Украины тетами, которые изменялись вместе со с правом ЕС. Этот процесс является сменой политических сил у рычагов планомерным и включает несколько государственной власти. последовательных этапов, на каждом Усовершенствование системы из которых должна достигаться опре управления соответствующей сферой деленная степень соответствия.

должно осуществляться на принципах На каждом этапе определяются научной обоснованности, долгосрочно- приоритетные сферы гармонизации.

сти, стабильности, разделения между Приоритеты первого этапа (2004– различными звеньями государственно- 2007 гг.) были определены исходя из го управления функций относительно ст. 51 Соглашения о партнерстве и со использования, эксплуатации природ- т рудниче стве между Украиной ных ресурсов, с одной стороны, и их и Европейскими Содружествами от охраны – с другой. При этом единство 14 июня 1994 г. Из 16 приоритетов природного комплекса, взаимосвязь два, а именно: здравоохранение и ох природных процессов делают целесо- рана жизни людей, животных и расте образным сосредоточение управлен- ний и окружающая среда, непосред ческих полномочий относительно ственно связаны с экологическими природопользования под руководст- факторами. Еще два (защита прав вом единой управленческой структу- потребителей;

энергетика, включая ры (с поресурсными департамента- ядерную) также опосредованно связа ми). Это бы повысило эффективность ны с экологическими аспектами.

и придало единую методическую на- На первом этапе выполнения Про правленность выполнению таких граммы было предусмотрено:

476. – обеспечить разработку глоссария План работы по адаптации законода терминов acquis communautaire для тельства, предусматривая в проекте адекватности их понимания и унифи- Госбюджета Украины на соответству цированного применения в процессе ющий год расходы на финансирова адаптации, а также разработать и вне- ние мероприятий по его выполнению.

дрить единые требования к переводам К сожалению, такие планы утвержда актов acquis communautaire на украин- ются с большим опозданием (в 3– ский язык, создать централизованную месяцев), что влияет и на сроки их систему переводов;

выполнения. Например, распоряже – провести сравнительно-право- ние Кабинета Министров Украины вое исследование соответствия зако- «Об утверждении Плана мероприятий нодательства Украины acquis ЕС по выполнению в 2005 году Общего в приоритетных сферах;

сударственной программы адаптации – перевести на украинский язык законодательства Украины к законо акты acquis communautaire в этих сфе- дательству Европейского Союза»

рах;

было принято лишь 16 июня 2005 г.

– на основании обобщения опыта Пунктом 10 соответствующего Плана государств Центральной и Восточной была предусмотрена имплементация Европы создать эффективный меха- некоторых положений acquis сот низм адаптации законодательства, ко- тпиnautaire, которые содержатся торый бы среди прочего включал про- в Конвенции о биоразнообразии верку проектов законов Украины и Протоколе о биобезопасности к ней, и других нормативно-правовых актов путем подготовки проекта Общегосу на предмет их соответствия acquis ЕС;

дарственной программы сохранения – создать общегосударственную биоразнообразия на 2006–2025 гг.

информационную сеть по вопросам К сожалению, такая Программа не европейского права, обеспечив сво принята и до настоящего времени, бодный доступ к ней участников адап хотя ее Концепция была одобрена рас тации законодательства;

поряжением Кабинета Министров – создать систему образования Украины еще 22 сентября 2004 г.

и повышения квалификации государ Мероприятия по приведению в со ственных служащих по вопросам ев ответствие двух законодательных си ропейского права, включая разработку стем содержатся также в Плане дей и утверждение соответствующих ствий «Украина – ЕС». Так, еще на учебных программ;

2005 г. соответствующим Планом – осуществить мероприятия по предусматривалась разработка двух разработке и утверждению общего законопроектов: «О стратегии устой с ЕС механизма подготовки планов чивого развития Украины» и «Об эко графиков адаптации и мониторинга логическом страховании». Ни один из их выполнения.

Кабинет Министров Украины еже- них до настоящего времени не принят.

годно разрабатывает и утверждает А задача завершить разработку и при 5/, нять государственную стратегию мониторинг, экспертиза деятельности устойчивого развития и осуществить по адаптации законодательной систе мероприятия для обеспечения ее реа- мы Украины к требованиям acquis лизации была предусмотрена также communautaire.

Мероприятиями по выполнению Все это, однако, не является зало в 2007 г. Плана, утвержденными рас- гом эффективности соответствующей поряжением Кабинета Министров деятельности, поскольку способствует Украины № 238-р от 26 апреля 2007 г. распылению финансовых, организаци (п. 39). онно-технических, методических, ка В свое время была также принята дровых возможностей, а также ответ Государственная программа инфор- ственности.

мирования общественности по вопро- Считаем, что соответствующая си сам европейской интеграции Украины стема должна быть более компактной, на 2004–2007 годы, к которой также одномерной, руководство которой осу ежегодно утверждался План меропри- ществлялось бы из единого центра – ятий (так, распоряжением Кабинета Министерства юстиции Украины.

Министров Украины № 89-р от 7 мар- Именно этот орган должен сосредото та 2007 г. был утвержден такой План чить в своих руках все управленческие мероприятий на 2007 г.). полномочия по организации деятель В целом обращает на себя внима- ности, касающиеся адаптации законо ние большое количество планов и про- дательства. На него же следует возло грамм, связанных с адаптацией зако- жить и всю полноту ответственности нодательства Украины к праву ЕС. Они за осуществление государственной имеют различные наименования: политики в соответствующей сфере.

«планы первоочередных мероприя- Вследствие того, что время воз тий», «планы работы», «планы реали- можного вступления Украины в ЕС зации», «планы действий», «государ- пока не определено, а процесс согла ственные программы», «базовые сования экологического законодатель планы» и т. д.;

принимаются на раз- ства Украины с правом окружающей ных управленческих уровнях;

имеют среды ЕС является делом очень рас различную степень финансового ходным и надеяться на широкомас обеспечения;

в их выполнении задей- штабную внешнюю помощь в этой ствованы различные субъекты: госу- части нет оснований (так, помощь со дарственные органы и институцион- стороны ЕС на эти цели государствам ные образования иной правовой Центральной и Восточной Европы природы. предусматривалась на уровне 5 % от Создано значительное количество прогнозируемых общих расходов организационных структур под эги- и предоставлялась для отдельных вы дой различных органов, целью дея- сокоприоритетных проектов), считаем тельности которых являются органи- необходимым, во-первых, применить зация, планирование, координация, селективный подход к гармонизации 478. соответствующего законодательства, В нашей стране постоянно растет учитывая современные национальные количество общественных организа интересы Украины, ее условия и воз- ций экологического профиля, хотя можности;

во-вторых, «двигаться на в 2000-е гг. этот процесс несколько опережение», то есть ориентировать- стабилизировался. Украина стала вто ся на новые, перспективные эколого- рым государством, в свое время рати правовые механизмы, которые в на- фицировавшим Орхусскую конвен стоящее время формируются в стра- цию о доступе к информации, участию нах ЕС, а не на те, которые являются общественности в процессе принятия традиционными и сегодня подверга- решений и доступе к правосудию по ются сомнению или заменяются но- вопросам, касающимся окружающей выми подходами. Украина будет иметь среды (июль 1999 г.). В законодатель большие преимущества и перспекти- ство Украины был внесен ряд измене вы, если применит инициативный ний с целью его приведения в соответ подход к выработке стратегии устой- ствие с требованиями этой Конвенции.

чивого развития, в частности адапти- В целом сегодняшнее законодатель рует инновационную эколого-эконо- ство Украины дает возможность при мическую политику ЕС, исходя из менять на практике нормы Орхусской своих национальных условий и задач. конвенции, гарантирует реализацию Участие общественности в ох- экологических прав граждан и их за ране окружающей среды. Интегра- щиту от возможных нарушений. Од ция в ЕС традиционно связывается новременно последовательное разви государствами с продвижением обще- тие демократических принципов ства в направлении большей открыто- в соответствующей сфере требует сти и прозрачности, а это требует при- последующего совершенствования влечения широких слоев населения законодательства, гарантирующего к принятию решений, повышения участие общественности в экологиче активности граждан. Охрана окружа- ски значимой деятельности, ее доступ ющей среды в Украине – именно та к информации и правосудию.

сфера, где общественная активность Нельзя не отметить, что к участию достигает своего апогея. Не случайно общественности в формировании среди 31 приоритетного документа и реализации экологической политики acquis communautaire, определенных правительственные структуры отно для конвергенции права Украины сятся сдержанно, а временами нега и ЕС, все четыре документа «горизон- тивно, оно воспринимается ими тального» законодательства связаны в лучшем случае как препятствие, с обеспечением участия обществен- а в худшем – как угроза. Государству ности в принятии экологически зна- недостает осознания того, что «дефи чимых решений, ее доступом к эколо- цит демократии» осложняет мобили гической информации и правосудию зацию общественной поддержки вне [27–30]. дрения финансово обременительной 5/, и поэтому по своей природе малопо- логическими инспекторами, работают пулярной экологической политики. совместно с ними или по их направ В совершенствовании в данном же лениям, отчитываются перед ними контексте нуждается деятельность об- о своей работе, наконец, ими же могут щественной инспектуры в области быть лишены полномочий. Такое по охраны окружающей среды. Этот пра- ложение не может быть признано пра вовой институт традиционно был до- вомерным с точки зрения теории об статочно развитым в Украине. Еще щественного управления. Носителем в советское время общественных ин- общественного контроля должна яв спекторов готовили народные универ- ляться сама общественность, создавая ситеты «Природа», которые действо- определенный противовес государст вали под эгидой Всеукраинского венной деятельности в экологической общества охраны природы. Начиная сфере, дополняя и даже в известной с 90-х гг. прошлого века их начали го- мере контролируя ее. Институт обще товить также другие общественные ственной инспектуры при мощней организации, в частности Всеукраин- ших природоохранных организациях ская ассоциация «Зеленый мир» должен быть восстановлен. Это в со (укр. – «Зелений світ»). На счету об- временных условиях могло бы стать щественных инспекторов по охране существенным резервом квалифици окружающей среды, которые функци- рованной общественной поддержки онировали под эгидой общественных природоохранной деятельности.

природоохранных объединений, ты- О храна окружающей среды сячи полезных дел, в частности вы- и устойчивое развитие. В европей явление значительного количества ской литературе последних лет посто экологических правонарушений и пе- янно подчеркивается, что адаптация редача протоколов о них органам ад- национального законодательства министративной юрисдикции. Это стран-претендентов на членство за была существенная поддержка приро- ключается не только, а возможно, и не доохранного дела в стране. Однако столько в перенесении конкретных в последние годы понятие «общест- правовых норм и правил во внутрен венный контроль в отрасли охраны нее законодательство и их внедрении, окружающей среды» было концепту- сколько в восприятии и последова ально сужено за счет передачи всего тельном воплощении основных прин дела формирования, методического ципов права, на которых строится руководства, координации и органи- политика ЕС. В этом аспекте особого зации деятельности общественной эко- внимания заслуживает тезис о взаи логической инспектуры под эгиду ор- мосвязи охраны окружающей среды ганов государственного экологического с устойчивым развитием общества, контроля. Общественные инспекторы последовательно внедряемый в ЕС.

по охране окружающей среды сегодня Среди множества новейших популяр назначаются государственными эко- ных теорий взаимодействия природы 480. и общества концепция устойчивого и практику правореализации сможет развития является наиболее перспек- обеспечить успешное внедрение тивной, в первую очередь благодаря ее принципов устойчивого развития. Не направленности в будущее, ориента- мало примеров такого подхода дает ции на интересы не только нынешнего, нам, к сожалению, не столько отече но и грядущих поколений. Эта теория ственное, сколько европейское эко не абсолютизирует ни один из аспек- логическое законодательство, где уже тов развития, пытаясь уравновесить сегодня всячески стимулируются все три его составляющие: экономиче- производство и распространение скую, социальную и экологическую. продукции (работ, услуг), связанных Введенная в международно-правовой с минимизацией воздействий на окру оборот еще в 80-х гг. XX в. под эгидой жающую среду. Факторам устойчиво ООН [31], эта теория, с одной сторо- го развития такая продукция отвечает ны, обнаружила свою жизненную тогда, когда, даже невзирая на ее срав силу, действенность в тех сферах, где нительно высокую себестоимость, она уже получила правовое опосре- она коммерциализуется по более низ дование, а с другой – раскрыла серьез ким ценам, чем аналогичная, «недру ный разрыв между простыми и понят жественная» к окружающей среде ными теоретическими конструкциями продукция;

при этом избыточные рас и сложностью практического внедре ходы производителя компенсируются ния соответствующей концепции.

государством.

Дело в том, что на практике очень тя В законодательстве Украины фак жело обеспечить равновесие между торы устойчивого развития до сих пор экономическими, социальными факто учитываются не в полной мере или рами, с одной стороны, и экологиче вообще не учитываются. Иллюстра скими – с другой. Ведь известно, что тивной в этом отношении является ди последние оказывают «отложенное во намика организационно-институцион времени» влияние, действуя медленно, ного обеспечения деятельности по не всегда заметно, не до конца осозна выработке стратегии устойчивого раз ются обществом. А. Голиченков назвал вития Украины. Так, еще 8 октября такое явление «парадоксальностью 1997 г. постановлением Кабинета Ми общественного воспри ятия эколо нистров Украины № 1123 с целью гического права (востребованностью обеспечения согласованного решения на словах и игнорированием на деле)»

проблем социально-экономического [32, с. 19]. Только глубокое осознание развития, охраны окружающей при тезиса: «То, что не является экологи родной среды, рационального ис чески корректным, не может быть эко пользования природных ресурсов номически выгодным», а также его в Украине и выполнения решений последовательное воплощение в зако Конференции ООН по окружающей нодательство (причем не только и даже не столько экологическое) среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 5/, 1992 г.) при Кабинете Министров Ук- зом Президента Украины «О Нацио раины была образована Националь- нальном совете по вопросам науки, ная комиссия устойчивого развития инноваций и устойчивого развития Украины. В мае 2003 г. был создан Украины» Национальный совет по на Национальный совет по устойчивому уке, инновациям и устойчивому разви развитию Украины как консультатив- тию просуществовал недолго, будучи но-совещательный орган при Прези- ликвидирован Указом Президента Ук денте Украины. Этот Совет просуще- раины от 2 апреля 2010 г. «О ликвида ствовал до 2007 г., до момента его ции Национального совета по вопро ликвидации Указом Президента Укра- сам науки, инноваций и устойчивого ины от 19 февраля 2007 г. «О ликви- развития Украины и его секретариата».

дации некоторых консультативных, Следует также отметить, что под совещательных и других вспомога- разделение стратегии устойчивого тельных органов». Следует при этом развития функционирует в Аппарате отметить, что необходимость фун- Совета национальной безопасности кционирования специально уполно- и обороны Украины.

моченной структуры по разработке Постановлением Верховной Рады и контролю реализации стратегии Украины от 24 декабря 1999 г. одобре устойчивого развития, хотя бы и не на Концепция устойчивого развития в форме государственного органа, пос- населенных пунктов, рассчитанная на тоянно подчеркивалась различными долгосрочную перспективу (15– международными организациями, лет). Установлено немало декларатив а также документами ЕС, обращенны- ных положений относительно обеспе ми к странам – претендентам на всту- чения устойчивого развития в первую пление в ЕС. В своем стремлении со- очередь в нормативно-правовых актах ответствовать этим требованиям, пусть экологической направленности. Осо и формально, Украина постоянно со- знание необходимости рассматривать здавала, ликвидировала, реорганизо- экологические проблемы в контексте вывала и модифицировала такого рода устойчивого развития уже отобража структуры без их заметного воздей- ется в «букве», но пока еще не в «духе»

ствия на регулируемую сферу. Уже законов Украины. Сохраняются авто в 2009 г. вопрос образования консуль- номность эколого-правового регулиро тативно-совещательного органа, в на- вания отношений в этой сфере, его звании которого были бы признаки обособленность от регламентации эко «устойчивости развития», возник сно- номических и социальных процессов.

ва. При этом было признано целесо- Часто позитивное влияние норм эколо образным вернуться к концепции «на- гического законодательства нивелиру ционального совета при Президенте ется законодательством других отра Украины», однако на этот раз объеди- слей, в первую очередь хозяйственного, нив функции обеспечения устойчивого гражданского, административного, развития с вопросами науки и иннова- финансового, бюджетного, которые не ций. Созданный 21 августа 2009 г. Ука- связаны либо не в полной мере связа 482. ны с эколого-правовой регламента- данному пути нет. Поэтому Украине цией, не обеспечены детально прора- следует безотлагательно принять и на ботанными механизмами реализации чать последовательно реализовывать предусмотренных ими мероприятий. такую Стратегию, безусловно, с учетом Нерешенность и постоянная, на своих национальных особенностей протяжении вот уже 20 лет, вынуж- и приоритетов.

денная первоочередность факторов экономического роста отодвигают на ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ МАТЕРИАЛЫ задний план учет принципов устойчи 1. Таций В. Украинское государство вого развития в отраслевой политике и право в начале XXI столетия / В. Таций // и законодательстве Украины. Нацио- Право Украины. – 2011. – № 3–4.

нальная стратегия устойчивого разви- 2. Шмелев Н. П. Приоритеты и ценности тия Украины до настоящего времени социально-экономической политики стран Евросоюза / Н. П. Шмелев. – М., 2008.

не принята, хотя завершение ее разра 3. Буторина О. В. Итоги развития ЕС и вы ботки и принятие Закона Украины «О зовы нового века / О. В. Буторина // Расширение Стратегии устойчивого развития», Европейского Союза и Россия. – М., 2006.

а также осуществление мероприятий 4. Яжборовская И. С. Европейский Союз по обеспечению его имплементации на путях политической интеграции / И. С. Яж боровская // Институт сравнительной поли и выполнения было предусмотрено тологии РАН. – М., 2004.

распоряжением Кабинета Министров 5. Шемятенков В. Г. Европейская инте Украины от 22 апреля 2005 г. «Об ут- грация / В. Г. Шемятенков. – М., 2003.

верждении мероприятий по выполне- 6. Dinan D. Ever Closer Union. An нию в 2005 г. Плана действий «Укра- Introduction to European Integration. – Hampshire, 1999.

ина – ЕС» еще на май 2005 г.

7. Haas E. B. International Integration: The К сожалению, и опыт многих дру European and the Universal process / E. B. Haas гих государств, которые приняли соот- // International Organizations. – 1998.

ветствующие стратегии, в том числе 8. Europe in world politics // Urgent государств Центральной и Восточной problems of Europe. – M., 2003.

9. United Europe. – 2004. – № 264.

Европы – новых членов ЕС, говорит 10. Ассоциация Украина-ЕС: перспекти о том, что большинство таких стратегий вы или геополитические реалии [Электрон существуют лишь на бумаге и сталки- ный ресурс]. – Режим доступа: http://sd.net.

ваются с серьезными проблемами их ua/2012/05/25/ukraine-europe-association.html.

практической реализации в долгосроч- 11. Европейская стратегия безопасности.

Безопасная Европа в лучшем мире [Электрон ной перспективе. Украине тяжело адап ный ресурс] // Сайт «Consilium». – Режим до тировать традиционный для ЕС путь:

ступа: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/ от приоритетов охраны окружающей cms_data/ librairie/PDF/QC7809568RUC.pdf.

среды к обеспечению устойчивого раз- 12. Wider Europe – Neighbourhood: A New вития, поскольку приоритеты необхо- Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours. Commission of the димости осуществления экономическо European Communities, COM (2003) 104 nal го прорыва давят на нее сильнее, чем [Электронный ресурс] // Сайт «EURES». – в свое время на страны ЕС. Однако ра- Brussels, 2003. – Режим доступа: http://ec.

зумной, рациональной альтернативы europa.eu/world/enp/pdf/ com03_104_en.pdf.

5/, 13. Communication from the Commission. 23. Про природно-заповідний фонд Украї ни : Закон України від 16 черв. 1992 р. // Ві Paving the way for a New Neighbourhood дом. Верхов. Ради України. – 1992. – № 34. – Instrument. Commission of the European Ст. 502 (із наступ. змінами).

Communities, Com (2003) 393 nal [Электрон 24. Регламент ЕС 1946/2003 Европейско ный ресурс] // Сайг «EURES». – Brussels, го Парламента и Совета от 15 июля 2003 г.

2003. – 1 July. – Режим доступа: http://ec.

о трансграничных перевозках генетически europa.eu/world/enp/pdf/ com03_ 104_en. pdf.

модифицированных организмов [Электрон 14. Commission Staff Working Paper.

ный ресурс] // Сайт Верховной Рады Украи European Neighbourhood Policy. Country Report.

ны. – Режим доступа: http://www.tnpa.by/ Ukraine Commission of the European KartochkaDoc.php?UrlRN=162851& Communities, SEC (2004) 566 [Электронный UrlIDGLOBAL=201576.

ресурс] // Сайт «EURES». – Brussels, 2004. – 25. Екологічні та природоресурсні податки May. – Режим доступа: http://europa.eu.int/ і збори : наук.-практ. комент. до розділів VIII, X, comm/world/enp/ pdf/country/Ukraine_l l_May_ XI, XIII, XVI, XVII Податкового кодексу Украї EN.pdf.

ни / відп. ред. Н. Р. Малишева. – К., 2011.

15. Communication from the Commission 26. Про оптимізацію системи централь to the European Parliament and the Council of них органів виконавчої влади [Электронный December 2008 «Eastern Partnership», COM ресурс] : Указ Президента України від 9 груд.

(2008) 0823.

2010 р. // Сайт Верховной Рады Украины. – 16. Сивоконь П. Ассоциация Украина-ЕС: Режим доступа: http://zakonl.rada.gov.ua/laws/ Европа ближе не стала [Электронный ресурс] / show/1085/2010.

Павел Сивоконь // Сайт «Главред». – Режим 27. О доступе общественности к инфор доступа: http://glavred.info/archive/2012/ мации об окружающей среде и отмене Дирек 03/31/223555–4.html. тивы 90/313/ЕЭС : Директива Европарламен 17. Подробности. По материалам: Україн- та и Совета 2003/4/ЕС от 28 января 2003 г.

ські Новини [Электронный ресурс] // Сайт 28. Об оценке последствий воздействия «Подробности». – Режим доступа: http:// некоторых публичных и частных проектов на podrobnosti.ua/power/2011/02/10/752325.html. окружающую среду : Директива Совета 18. Дюпон К. Отношения между Евро- 85/337/ЄЗС от 27 июня 1985 г.

пейским Союзом и Украиной: необходимость 29. Об оценке воздействия некоторых пла конкретизации структуры отношений в целом нов и программ на окружающую среду [Элек и в экологической сфере / К. Дюпон // Право тронный ресурс] : Директива 2001/42/ЕС Ев Украины. – 2011. – № 3–4. ропейского Парламента и Совета от 27 июня 19. EUR-Lex [Электронный ресурс] // 2001 г. // Сайт «Vuzlib». – Режим доступа:

Сайт «Европейская комиссия». – Режим до- http://www.pravo.vuzlib.net/book_z2072_ ступа: http://europa.eu.int/eur-lex/lex/en/repert/ page_31.html.

30. Об участии общественности в подготов index.htm.

ке определенных планов и программ, касающих 20. Огляд стану гармонізації законодав ся окружающей среды, и изменений, касающих ства України з вимогами права ЄС та Базовий ся участия общественности и доступа план гармонізації законодавства України к правосудию к Директивам 85/337/ЕЭС и 96/61/ з правом ЄС (Довкілля) : пакет документів до ЕС : Директива 2003/35/ЕС от 26.05.2003 г.

обговорення. – К., 2011.

31. Наше общее будущее : доклад 21. Про Загальнодержавну програму МКОСР. – М., 1989.

адаптації законодавства України до законо 32. Голиченков А. К. Экологическое право:

давства Європейського Союзу : Закон України в поисках современной методологии / А. К. Го від 18 берез. 2004 р. // Відом. Верхов. Ради личенков // Актуальные проблемы развития України. – 2004. – № 29. – Ст. 367 (із наступ.

экологического права в XXI веке. – М., 2007.

змінами).

22. Про екологічну мережу України : Закон Опубликовано: Право Украины. – 2012. – України від 24 черв. 2004 р. // Відом. Верхов.

№ 7/8. – С. 278–290.

Ради України. – 2004. – № 45. – Ст. 502.

484 УДК 349.4:33.021.8(477) В. Носик, доктор юридических наук, член-корреспондент НАПрН Украины, профессор кафедры земельного и аграр ного права Киевского национального уни верситета имени Тараса Шевченко Методологические и теоретические основы правовой идеологии земельной реформы в Украине низма и оказались неподготовлен 18 декабря 1990 г. Верховный Со ными к новым социально-экономи вет Украинской ССР провозгласил ческим, правовым, политическим всю землю объектом земельной ре и другим реалиям, которые имели формы, которая проводится в Украине место после распада советского госу уже в течение более 20 лет и пока не дарства.

завершена по объективным и субъек Более того, с провозглашением тивным причинам. Она характеризу земли собственностью Украинского ется не столько позитивными, сколько народа в сложных, неблагоприятных негативными экономическими, соци и неоднозначных социально-эконо альными, правовыми и другими об мических, политических и государ щественными проявлениями.

ственно-правовых условиях обрете Одна из причин таких последст ния Украиной независимости не вий земельной реформы заключается было научно обоснованной и взве в том, что в начале 90-х годов XX в.

шенной юридической модели изме в СССР не было разработано концеп нения советского земельного строя, туальной модели реформирования который базировался на идеологиче земельных и аграрных отношений, ских принципах национализации поскольку философская, экономиче земли, единого земельного фонда, ская, аграрная, юридическая и дру права исключительной государст гие науки, а также общественное со венной собственности на землю, знание подавляющего большинства права землепользования граждан, граждан страны основывались на предприятий, учреждений, организа идеологии и догмах марксизма-лени 5/, ций с адекватными административны- времени, изменение принципов и ме ми публично-правовыми методами тодов правового регулирования раз регулирования земельных отношений. вития земельных отношений. Второй Осуществление земельной рефор- тип земельной реформы характеризу мы – это не только процесс преобра- ется логичным, последовательным, зования существующих обществен- научно обоснованным, прогнозируе ных земельных отношений, которые мым, юридически обеспеченным утвердились в обществе на протяже- подходом к проведению земельных нии определенного исторического пе- преобразований. По юридическим по риода, но и утверждение новых по следствиям реформирование земель социально-экономической природе ных отношений может предусматри и правовому содержанию земельных вать проведение национализации, отношений, возникающих в будущем. конфискации, реквизиции, коллекти Поэтому юридическая природа зе- визации, обобществления, реститу мельной реформы должна базировать- ции, приватизации и т. д.

ся на определенных идеологических Сравнивая сегодня основные прин постулатах, от которых зависит опре- ципы, ход и последствия реализации деление целей и задач ее проведения, земельной и аграрной реформ в Укра а также сроков и правовых последствий ине с другими странами СНГ, Балтии, ее реализации. История земельных ре- Центральной и Восточной Европы, форм на территории Украины показы- можно утверждать, что проведение та вает, что изменение земельного строя ких преобразований имеет свою спе всегда было и остается сегодня чрез- цифику, обусловленную объективны вычайно сложным социально-право- ми и субъективными обстоятельствами, вым явлением, требует взвешенного присущими каждому государству [1].

правового регулирования в целях обес- Например, Украина в отличие от Че печения противоречивых интересов по хии, Словакии, Румынии, Литвы, Лат использованию земли отдельными ли- вии, Эстонии отказалась от внедрения цами, государством, народом, общи- реституции земельных участков как нами. способа реформирования отношений Современная правовая идеология собственности на землю [2].

реформирования земельных отноше- В Украине в основу земельной ре ний должна формироваться с учетом формы была положена денационали того, что в историко-правовых ис- зация земли путем ее разгосударствле следованиях выделяют два типа зе- ния и приватизации без определения мельных реформ – революционные методологических основ, теоретиче и эволюционные. Для первого типа ских выводов и правовой идеологии характерными признаками являются относительно возможных последст отказ от предыдущего землеустройст- вий для общества и государства ре ва, проведение радикальных преобра- формирования отношений собствен зований в конкретный промежуток ности на землю, использования 486. и охраны земли, введения свободно- лютизации принципа целевого ис го рынка земли. пользования земель;

централизации На протяжении всего периода осу- государственного управления в сфере ществления земельной и аграрной земельных отношений;

сохранению реформ в Украине законодательно за- исключительно за государственными креплялись и внедрялись в жизнь как и коммунальными юридическими ли минимум пять юридических моделей цами права постоянного пользования реформирования земельных и аграр- землей;

определению юридической ных отношений, ни одна из которых природы государственного земельно не была доведена до логического за- го кадастра;

законодательному закре вершения, поскольку характерной плению правил проведения экономи чертой для всех этих форм утвержде- ческой оценки земель;

приоритету ния нового землеустройства в незави- землеустройства над планированием симой Украине является применение территорий;

регулированию земель взаимоисключающих методологиче- ных отношений преимущественно ских и научно-теоретических основ нормами ЗК Украины и построению реформирования земельных отноше- в соответствии с ним системы земель ний [3, с. 76–110]. С одной стороны, ного законодательства и т. п.

все эти модели земельной и аграрной Одновременно с этими теоретиче реформ базируются на экономической скими положениями и законодатель теории прибавочной стоимо сти ными предписаниями в Украине раз А. Смита и К. Маркса и идеологии рабатываются противоположные по марксистско-ленинского учения о го- векторам методологические и теорети сударстве и праве, а с другой – земля ческие основы современной правовой признается собственностью народа идеологии, новые правовые принципы Украины и подлежит реформирова- и соответствующие законодательные нию на рыночных принципах. конструкции в механизме правового Именно этим объясняется тот регулирования земельных отношений факт, что и ныне украинская земель- украинского земельного права относи но-правовая наука продолжает опе- тельно: а) утверждения и одновременно рировать понятиями и категориями ограничения права частной собствен советского земельного права, что ности на землю;

б) введения демокра приводит к консервации и метафизи- тических и прозрачных форм и мето ческому состоянию правовой идеоло- дов государственного регулирования гии, принципов, норм и других со- отношений собственности на землю ставляющих в системе земельного и установления жестких администра права Украины, а именно: разделению тивных процедур по осуществлению земель по категориям в соответствии гражданами и юридическими лицами с целевым назначением;

приоритету прав на земельные участки;

в) опре государственной собственности на деления стоимости земли на основе землю по сравнению с частной;

абсо- нормативной и экспертной денежной 5/, оценки с одновременным введением ти и органов местного самоуправления административного контроля за дея- в регулировании земельных отноше тельностью независимых оценщиков ний и т. п.

земли;

г) свободного осуществления Можно назвать и другие амплитуд права частной собственности на земли ные колебания и противоположные сельскохозяйственного назначения тенденции в экономико-правовом ре с одновременным закреплением мора- гулировании земельных отношений, тория на их отчуждение;

д) формиро- но и этого достаточно для утвержде вания рынка земли с одновременным ния, что в современных условиях раз введением административного конт- витие земельно-правовой системы роля за его функционированием со и регулирование земельных отноше стороны государства. ний происходят в двух параллельных Названные тенденции в реформи- плоскостях, каждая из которых имеет ровании и правовом регулировании свою методологическую основу, что земельных отношений подтверждают, не позволяет соединить их между со что в Украине пока не определены мето- бой в одно целое, в результате чего дологические и теоретические основы происходят упомянутые противоречи правовой идеологии завершения зе- вые, непоследовательные, неэффектив мельной реформы и регулирования ные, хаотические правовые, экономи земельных отношений в перспективе. ческие, социальные явления в сфере В результате за 20 лет проведения земельных отношений.

земельной реформы новое земле- В то же время общая закономер устройство не утверждено, система ность проведения земельных реформ земельных отношений не упорядоче- в любой стране сводится к необходи на, земельная реформа растягивается мости обеспечения реализации основ на неопределенную перспективу ных функций, которые объективно и превращается в перманентный про- выполняет земля в природе, эконо цесс. В действующем законодательст- мике, обществе. Поэтому реформи ве Украины не нашли адекватного от- рование земельных отношений ражения положения Конституции предусматривает проведение комплек Украины о юридической природе пра- са институционально-функциональ ва собственности Украинского народа ных, экономических, социальных, пра на землю, определение правового ре- вовых, экологиче ских и других жима земли как основного националь- мероприятий, направленных на ста ного богатства, находящегося под осо- новление новых по содержанию и ха бой охраной государства, установление рактеру общественных отношений, перечня и правового статуса субъектов связанных с использованием земли, права собственности на землю, обес- разработку адекватной юридической печение по осуществлению прав на модели права собственности на землю.

земельные участки, определение места При этом построение новой структуры и роли органов государственной влас- общественных земельных отношений 488. (и отношений собственности в частно- ропроизводителя произведенной им сти) в Украине должно базироваться абсолютной и дополнительной ренты;

на действии объективных законов при- к) плодородие почвы повышается роды, экономики, общества. и прогрессивно растет производство, В современных условиях перспек- если установленная в государстве си тива использования и охраны земли стема налогообложения не предусма и развития земельных отношений тривает никаких других налогов, кро должна базироваться на таких мето- ме земельной ренты в ее денежном дологических и доктринальных осно- выражении.

вах: а) основным богатством нации Объективация названных методо и народа есть земля с ее верхним пло- логических основ использования зем дородным слоем почвы;

б) признан- ли в Конституции Украины в виде ная в обществе собственность на зем- императивов, принципов, гарантий лю и гарантированное право частной и их реализация в нормах действую собственности на землю являются эко- щего законодательства позволят сфор номической и юридической основой мировать в обществе такую правовую свободы;

в) прогрессивное развитие идеологию и земельно-правовую си общества возможно в демократиче- стему, которая будет положительно ском, правовом государстве, где призна- восприниматься обществом и обеспе ются и гарантируются право собствен- чивать прогрессивное экономическое ности на землю, право на свободную и социальное развитие Украинского хозяйственную деятельность, самостоя- народа.

тельное производство капитала и его Обобщенный научно-теоретический свободную реализацию;

г) земля (грунт) анализ нормативных и доктринальных является богатством нации и должна источников по вопросам осуществления принадлежать народу, а не государству, прав на землю и регулирования земель на праве собственности;

д) земля имеет ных отношений позволяет определить стоимость и подлежит оценке в процес- основные тенденции и возможные пер се производства, распределения и пере- спективы правового регулирования распределения капитала;

е) собствен- земельных отношений в соответствии ник земли и земледелец должны с Конституцией Украины: а) измене сочетаться в одном лице;

ж) произве- ние сущности и характера отношений денная на землях сельскохозяйствен- собственности на землю требует при ная продукция должна принадлежать менения комплексного подхода к вы ее производителю и может быть сво- бору и применению правовых форм, бодно реализована им на внутреннем норм, методов, принципов регулиро и внешнем рынках;

з) государство не вания отношений собственности на должно брать на себя роль посредника землю с целью обеспечения баланса в реализации выращенного урожая;

общественных и частных интересов и) плодородие земли постоянно сни- в осуществлении права собственности жается, если государство лишает това- на землю Украинского народа;

б) об 5/, щественное признание и конституци- ли, исходя при этом из национальных онное обеспечение права частной соб- приоритетов в обеспечении террито ственности на землю не изменяет риального верховенства Украины, публичного характера отношений государственного суверенитета, про собственности на землю;

в) юридиче- довольственной и экологической без ской основой для обеспечения реали- опасности Украинского народа.

зации права собственности на землю ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ МАТЕРИАЛЫ выступает земельное право как со ставляющая национальной правовой 1. Аграрное и экологическое законодатель системы;

г) несовершенство совре- ство в России и СНГ (сравнительно-правовой менной земельно-правовой системы анализ). – М., 1999. – 235 с.;

Быстров Г. Е.

обусловливает необходимость разра- Земельная и аграрная реформы в зарубежных странах / Г. Е. Быстров. – Минск, 1999. – ботки новой юридической модели осу 195 с.;

Polskie Prawo Rolne па tie ustawodawstwa ществления права собственности на Unii Europejskiej. – Warszawa, 1990. – 370 s.;

землю в соответствии с Конституцией Third international Conference on the Украины;

д) развитие и утверждение Development and Maintenance of Property национальной правовой системы Rights. – Vienna, 2000. – 221 p.;

Вес пищевого должны осуществляться с учетом сов- хозяйства в национальном хозяйстве // Венгер ское сельское хозяйство и пищевая промыш ременных процессов адаптации зако ленность в цифрах. – 2001. – С. 4–5.

нодательства к правовой системе Ев 2. Правовые препятствия для эффектив ропейского Союза. ных сельских земельных отношений в Вос В то же время правовая идеология точной Европе и Центральной Азии. Сравни развития и утверждения нового зем- тельный анализ. – М. : Весь мир, 2000. – леустройства в Украине не может не 311 с.

3. Носік В. В. Право власності на землю учитывать современные интеграцион Українського народу : монографія / В. В. Носік. – ные процессы адаптации земельного К. : Юрінком Інтер, 2006. – 544 с.

законодательства к правовой системе Европейского Союза и требованиям Опубликовано: Філософія права і загаль ВТО по использованию и охране зем- на теорія права. – 2012. – № 1. – С. 209–214.

490 УДК 349.4:338.436(477) В. Семчик, доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент НАН Ук раины, академик НАПрН Украины, заве дующий отделом проблем аграрного, зе мельного и экологического права Инсти тута государства и права имени В. М. Ко рецкого НАН Украины Основы кооперативного права Украины Возрождение кооперации после перации как нельзя лучше сформу провозглашения независимости Укра- лировал ее выдающийся теоретик ины является одним из важных на- Ш. Жид в статье «Двенадцать правил правлений экономической реформы, кооперации». Существенным позити приспособления кооперативной дея- вом кооперации он назвал тот факт, что тельности к условиям рыночной эко- она базируется на природных свойст номики. вах человека, на его экономическом Кооперация возникла в Украине интересе. Стремление человека к бла в 60-х годах XIX в., она имеет свою гополучию и счастью предоставляет историю, традиции, пережила годы кооперативному процессу характер подъема и падения, государственной «естественного закона». Проблемам поддержки и угнетения. Еще со вре- кооперации посвятили свои работы мен рочдельских пионеров (1844 г.) известные мыслители России начала человечество рассматривало коопера- XX в. С. Прокопович, С. Маслов, цию как инструмент радикальных А. Чаянов, украинский правоведы преобразований, основное средство М. Туган-Барановский, П. Потарский, построения кооперативного общест- М. Левитский, А. Жук и др.


ва и разрешения таким образом эко- Притягательной особенностью ко номических и социальных проти- оперативной идеи является то, что она воречий. Американский экономист реализуется мирным путем, путем Дж. Гэлбрейт в теории «уравновеши- эволюционных изменений, что она вающих сил» рассматривал коопера- базируется на высоких этических нор цию как противовес монополизму. мах поведения людей: доверии, взаи Актуальность и эффективность коо- мопомощи, солидарности. Положитель 5/, ной чертой кооперации, пис ал щества. В наличии объединения как М. Туган-Барановский, выступает то, субъектной общности – не веще-коо что устройство кооперативного хозяй- перативный, а личностно-корпоратив ства включает возможность широкой ный союз. Объединение имущества инициативы. В кооперативе нет ника- выступает следствием и дополнением кой принудительной власти и любого к объединению лиц. Таким образом, насилия. права кооператора, косвенно связан Кооперация базируется на опреде- ные с имущественными правами, вы ленных кооперативных принципах, ступают как личные права.

которые выработаны мировым коо- Наиболее важным в позиции перативным сообществом и с нако- А. Чаянова является то, что он разде плением опыта совершенствуются лял определение «кооператив» на два и развиваются. А. Чаянов, например, понятия: «кооперативное предприя отмечал, что наиболее важным в коо- тие» и «кооперативное движение», исхо перации является перенос внимания дя, с одной стороны, из организационно с интересов капитала на интересы хозяйственной формы, а с другой – из граждан (хозяйств), объединившихся социальных задач. Ученый-экономист и обслуживающихся капиталом. «В ко- отмечал следующие характерные чер операции капитал – слуга, а не хозя- ты кооперативного предприятия: «Оно ин», – утверждал он и продолжал: «Де- никогда не может быть самодостаточ ятельность потребительской сельской ным предприятием, имеющим собст кооперации направляет крестьянские венные интересы, лежащие вне инте интересы. Кооперация должна не толь- ресов его членов: это предприятие ко помочь получить выгоду, но и по- обслуживает своих клиентов, которые мочь крестьянину в деле образования». являются его хозяевами и строят его А. Чаянов также анализировал взгля- управление так, чтобы оно было непо ды на основные черты кооперации. средственно ответственным перед Среди них ведущими он называл: до- ними и только перед ними».

бровольность членства, демократич- Возвращаясь к позиции М. Туган ность управления;

способы распреде- Барановского о принципах коопера ления доходов и служебную роль ции, нужно обратить внимание на его капитала;

открытый характер коопе- определение целей кооператива – не ративов, наличие социальной цели;

как цель получения кооперативом частичное обобществление хозяйст- крупнейшего барыша, а как увеличе венной деятельности, а не слияние ние трудовых доходов своих членов в коллективное предприятие. Кон- или уменьшение их расходов.

струкцию кооперативов как объедине- Кооперативные идеи и принципы ния лиц, а не капитала поддерживает со временем шлифовались, несколь также Э. Якоб. Согласно его позиции ко менялись, совершенствовались, объединяются лица как таковые, а не наполнялись более полным содержа лица как владельцы долей общего иму- нием. Нынешняя редакция междуна 492. родных кооперативных принципов контролируемые своими членами, ко сформулирована в Декларации о коо- торые активно участвуют в разработ перативной идентичности, принятой ке политики и принятии решений.

на Юбилейном конгрессе Междуна- Мужчины и женщины, работающие родного кооперативного альянса как избранные представители, подот (МКА) в Манчестере (1995 г.). Приве- четны членам кооператива.

дем содержание Декларации. 3-й принцип. Экономическое учас Определения. Кооператив – это са- тие членов. Члены кооператива вно мостоятельная организация людей, сят равные вклады и контролируют добровольно объединившихся с це- кооперативный капитал. Они, конеч лью удовлетворения своих общест- но, получают некоторую компенса венно-экономических, социальных цию за свой вклад, что является усло и культурных потребностей посредст- вием членства. Члены кооператива вом предприятия, которым они сов- распределяют свой капитал на следу местно владеют и демократически ющие цели: развитие кооператива, управляют. вознаграждение членов кооператива Ценности. Кооперативы основаны в соответствии с их участием в делах на таких ценностях: взаимопомощь, кооператива, поддержку других сфер взаимная ответственность, демокра- деятельности, согласованных (опре тия, равенство, справедливость и со- деленных) членами кооператива.

лидарность. По традиции основателей 4-й принцип. Автономия и независи члены кооперативов придерживаются мость. Кооперативы – это автономные следующих этических принципов: чест- организации взаимопомощи, контроли ность, открытость, социальная ответ- руемые своими членами. Если они за ственность и забота о других. ключают соглашения с другими орга Принципы. Кооперативные прин- низациями (включая государственные) ципы являются путеводителем, с по- или увеличивают свой капитал с помо мощью которого кооперативы внедря- щью внешних ресурсов, то это делается ют эти ценности в жизнь. в условиях демократического контроля 1-й принцип. Добровольность со стороны членов и обеспечения неза и открытое членство. Кооперативы – висимости кооператива.

это добровольные организации, от- 5-й принцип. Образование, повы крытые для всех людей, способных шение квалификации и информация.

оказывать свои услуги и брать на себя Кооперативы заботятся об образова ответственность без дискриминации нии и повышении квалификации своих по полу, социальным, расовым, поли- членов, избранных представителей, тическим и религиозным принадлеж- руководителей и работников, чтобы ностям людей. они могли эффективно влиять на раз 2-й принцип. Демократический витие своего кооператива. Они инфор членский контроль. Кооперативы – мируют общественность, особенно это демократические организации, молодежь и общественных лидеров, 5/, о том, что представляют собой коопе- – судебная защита кооперативных прав и интересов кооперативов и их ративы, какую пользу они приносят.

членов.

6-й принцип. Сотрудничество меж В Украине ныне существуют не ду кооперативами. Кооперативы эф сколько видов кооперации: сельско фективно обслуживают своих членов хозяйственная (производственная и укрепляют кооперативное движе и обслуживающая), рыболовная, по ние, если они активно работают на требительская, кредитная, дачная, местном, региональном, националь садовая, гаражная, общества собст ном и международном уровнях.

венников квартир и др. Правовой ос 7-й принцип. Забота об обществе.

новой их деятельности являются ста Кооперативы, уделяя основное внима тьи Конституции Украины, которые ние нуждам членов кооператива, долж обеспечивают право каждого человека ны заботиться о постоянном развитии на свободное развитие своей личности своих обществ.

(ст. 23), владение, пользование и рас Отнесение кооперативов и их объ поряжение своей собственностью единений к Международному коопера (ст. 41), свободу объединения в обще тивному движению, зачисление их ственные организации для осущест в состав Международного кооператив вления и защиты своих экономических ного альянса осуществляются при и социальных интересов (ст. 36).

условии соответствия их деятельности Деятельность общественных орга определенным требованиям и крите низаций в зависимости от целей, задач риям. К таким критериям относятся:

и предмета деятельности регулируется – воспроизведение кооперативных соответствующими законами, их уста ценностей и принципов в националь вами, другими нормативно-правовыми ном законодательстве и уставах коо актами. Правовой базой развития от перативных организаций;

дельных видов кооперативов как объ – государственная поддержка коо- единений граждан выступают законы перативного движения в стране, созда- Украины «О потребительской коопе ние условий и гарантий для реализа- рации» (1992 г.), «О сельскохозяйст ции кооперативного законодательства венной кооперации» (1997 г.), «О кре и уставных норм;

невмешательство дитных союзах в Украине», Положение государства во внутрикооперативную о порядке организации и деятельности деятельность;

объединений, создаваемых собствен – признание национальными коо- никами квартир, для управления, со перативными объединениями между- держания и использования имущества, народных кооперативных ценностей, находящегося в общем пользовании, принципов и Устава МКА;

утвержденное постановлением Каби – фактическое соблюдение коопе- нета Министров Украины от 31 июля ративами и их объединениями коопе- 1995 г. № 588.

ративного законодательства и уставов В соответствии с упомянутыми в повседневной деятельности;

законами в Украине созданы и фун 494. кционируют кооперативные системы, Демократические преобразования в частности потребительской и сельско- в кооперации стали предпосылкой для хозяйственной кооперации. Потреби- вступления Укоопсоюза в мировое ко тельская кооперация Украины с 1924 оперативное сообщество. В 1992 г.


до 1991 г. входила в систему потре- Укоопсоюз был принят в члены МКА, бительских кооперативов СССР. По- который является международной коо сле провозглашения независимости перативной организацией и действует в 1991 г. она функционирует как неза- в рамках ООН. В 1997 г. был создан На висимый, самостоятельный Союз по- циональный союз сельскохозяйствен требительских обществ Украины, ко- ных обществ, деятельность которого торый объединяет потребительские направлена на возрождение в Украине общества, районные, областные союзы сельскохозяйственной кооперации.

потребительских обществ и Крымпо- Основными нормативными акта требсоюз. Центральным органом объ- ми, которые определяют правовой ста единения союзов является Централь- тус кооперативов и их объединений, ный союз потребительских обществ являются их уставы и другие учреди Украины (Укоопсоюз). За короткий тельные документы. С момента госу период произошла организационная дарственной регистрации кооперати перестройка потребительской коопе- вы (общества) и их объединения рации, обновлена нормативная база, (союзы) приобретают права юридиче возрождены демократические прин- ского лица, чем создаются правовые ципы управления и кооперативные предпосылки для занятия кооператив принципы, реформирована собствен ной, в том числе хозяйственной, дея ность. В потребительских обществах, тельностью.

районных и областных союзах потре По своему правовому статусу коо бительских обществ, Крымпотребсо перативы, их объединения и члены юзе в 1994 г. были приняты их новые кооперативов вступают в разнообраз уставы. Соответствующие изменения ные организационно-хозяйственные, внесены в устав Центрального союза имущественные, другие неимущест потребительских обществ (Укоопсо венные отношения с другими юриди юза). Центральным звеном в системе ческими и физическими лицами, госу потребительской кооперации стало дарством, государственными органами, потребительское общество, а цен органами местного самоуправления, тральной фигурой – член потреби а также с международными коопера тельского общества (пайщик). На тивными и некооперативными орга основании решения съезда союза по низациями, которые по своему содер требительских обществ союзами по жанию существенно отличаются от требительских обществ закреплены подобных взаимоотношений в других доли имущества обществ за потреби сферах общественной жизни.

тельскими обществами, определенная Наиболее характерными являются часть которого персонифицирована отношения, которые складываются и закреплена за пайщиками.

5/, внутри системы кооперации, в частно- требуют запретить потребительским обществам заниматься коммерческой сти, между кооперативами и их члена деятельностью, поскольку они по Гра ми, между кооперативами и объедине жданскому кодексу РФ относятся ниями различных уровней, а также к некоммерческим организациям.

между собой. Они строятся на основе Ответ на все эти вопросы можно членства и договоров, регулируются найти в теории кооперативной эконо уставами кооперативов и их объеди мики и кооперативного права: «не нений. Существенное отличие заклю прибыльность» – термин, не тождест чается в правовом статусе члена коо ператива, собственно кооператива венный термину «бесприбыльность».

и объединения, правовом режиме Только в потребительском или обслу имущества и имущественных (паевых живающем кооперативе существует и неделимых) фондов, принципах ко- правило, по которому член коопера оперативной, в том числе хозяйствен- тива выступает одновременно и его ной, деятельности. совладельцем, и его клиентом. Дело Так, хозяйственная деятельность в том, что в кооперативах объединя потребительского общества или обслу- ются люди, а в предпринимательских живающего сельскохозяйственного ко- структурах – капитал со всеми выте оператива осуществляется не для полу- кающими отсюда последствиями.

чения прибыли, а с целью улучшения Именно поэтому изучение коопера своего экономического и социального тивной экономики, кооперативного положения, в то время как предприни- права, их основных принципов дает мательство – это самостоятельная ини- ответ на эти и многие другие вопросы, циатива, систематическая, на собствен- касающиеся кооперации, в том числе ный риск хозяйственная деятельность вопросы членства, прав и обязаннос с целью получения прибыли. тей;

экономического участия, управ При этом, занимаясь хозяйственной ления, хозяйственной деятельности, деятельностью не с целью получения распределения доходов и т. п.

прибыли, потребительские общества Исторический опыт свидетельству и обслуживающие сельскохозяйствен ет о том, что в большинстве стран (бо ные кооперативы используют формы лее 120 государств), где существует и методы, присущие предпринима кооперация, на основе кооперативных тельским структурам. Многим госу принципов возникают и осуществля дарственным чиновникам и даже ются разнообразные кооперативные отдельным кооперативам подчас не отношения, которые присущи только понятно, что это за деятельность, ко кооперативам (обществам), союзам, торая использует предприниматель имеют свои особенности, регулируют ские (коммерческие) формы и мето ся специальным законодательством, ды, обеспечивает получение дохода внутрикооперативными нормативны и одновременно не имеет целью по ми актами, санкционированными го лучение прибыли. Некоторые из чи сударством.

новников (особенно в России) даже 496. Специальные законодательные экономике, восстановлению права част акты, издаваемые уполномоченными ной собственности, предприниматель органами государственной власти, ства и кооперации.

и внутрикооперативные акты, прини- Предпосылками формирования маемые уполномоченными органами самостоятельной отрасли права явля кооперативов (обществ) и их объеди- ются: а) наличие соответствующей сфе нений (союзов), образуют самостоя- ры общественных отношений;

б) нали тельную систему законодательства чие определенного единства в этом и внутрикооперативную правовую си- комплексе общественных отношений;

стему, построенную по схеме: Консти- в) наличие у политических сил, стоя туция Украины, законы, указы Прези- щих у власти, объективно обусловлен дента Украины, подзаконные акты, ного интереса к самостоятельному нормативные акты органов местного регулированию этого комплекса отно самоуправления, нормативные акты шений. Все эти признаки присутству кооперативов и их объединений, кото- ют в кооперативном праве. Изложен рую можно считать самостоятельной ный исторический очерк убедительно отраслью кооперативного права в си- показывает, что кооперативные отно стеме украинского права. шения, существующие в мире, в том Может возникнуть вопрос: обо- числе и в Украине, более 150 лет, снованы ли предпосылки для форми- имеют массовый характер. В совет рования и признания кооперативного ский период кооперативное движе права как самостоятельной отрасли ние было уничтожено в пользу кол в системе украинского права? хозов. В борьбе против теории Общеизвестно, что нормы права, «крестьянского права», с одной сто институты, отрасли и система права со- роны, и против теории «кооператив здаются государством, органами госу- ного права» – с другой в 20-е годы дарственной власти, прежде всего ее и годы сплошной коллективизации законодательной ветви. Законодатель в советской юридической науке воз формирует не только содержание права, никла теория «земельно-колхозного»

но и направления права. Принимая за- права, которая в 1938 г. на Всесоюз коны, законодатель тем самым форми- ном совещании работников советской рует такие институты и отрасли права, правовой науки была раскритикована соответствующие объективным потреб- в докладе академика А. Вышинского.

ностям общества, интересам, необходи- На нем было решено разделить зе мые для осуществления его программ мельно-колхозное право на две само и задач. Субъективный характер права стоятельные отрасли правовой науки:

проявляется в том, что законодатель, земельное и колхозное право.

создавая отрасли и систему права, с по- Исходя из объективных условий ниманием и сознательно использует развития сельского хозяйства и инте объективные закономерности перехода грации сельскохозяйственного произ Украины к многоукладной рыночной водства, в середине 70-х годов начала 5/, формироваться, а в 80-х годах сфор- тивного права, а также крестьянского мировалась новая отрасль «сельско- права – новых отраслей права, возник хозяйственного» (ныне «аграрного») ших в условиях перестройки, перехо права, которая пришла на смену кол- да к рыночным отношениям. Им пред хозному праву. В силу объективного стоит также разработать основные фактора, то есть из-за отсутствия до- положения науки кооперативного пра статочных предпосылок в данной ва и крестьянского права, а также со сфере общественных отношений, кол- ответствующие учебные дисциплины.

хозное право было недолговечным. Теоретические и практические проб Между тем кооперативные отно- лемы становления и развития право шения в условиях рыночных преобра- вой системы Украины в условиях ее зований, начатых в 80-х годах, стали независимости были обсуждены на быстро развиваться. Этому способст- научно-практической конференции вовали не только рост сельскохозяйст- «Правовая система Украины: теория венной, производственной и потреби- и практика», которая прошла в Киеве тельской кооперации, но и ее поддержка 7–8 октября 1993 г. С. Бобровник вы законодательными актами, в частно- сказала на конференции мнение о том, сти Законом СССР «О кооперации что «в отраслевой структуре законо в СССР», принятым 26 мая 1988 г. дательства процесс дифференциации Законодательное признание государ- вызывает выделение отраслей в само ством кооперации как самостоятель- стоятельные, появление новых обще ной области общественных отноше- ственных отношений, необходимость ний создавало предпосылки для их правовой регламентации и др.».

возрождения кооперативного права. Представители сельскохозяйственно В монографии «Кооперация и право», го права считали невозможным «тран вышедшей в 1991 г., еще до провоз- сформировать сельскохозяйственное глашения независимости Украины, право» в «аграрное или в право коо нами отмечалось, что правовое регу- перативное». Тогда же представители лирование кооперативных отношений теории права обоснованно доказыва должно быть прерогативой союзных ли, что «изживает себя колхозное пра республик, компетенцией ее высших во, выросшее в специфических усло законодательных органов. В связи виях плановой экономики, и на смену с появлением крупных блоков законо- ему приходит кооперативное право».

дательства по вопросам кооперации После обобщения теории и пра и крестьянских хозяйств, деятель- ктики применения законов Украины ность которых не вписывается ни «О потребительской кооперации», в систему колхозного права, ни в си- «О сельскохозяйственной кооперации», стему сельскохозяйственного права, «О кредитных союзах в Украине» зна правоведам предстоит большая рабо- чительно расширилась правовая база та по формированию, обоснованию для обоснования целесообразности и изложению основ системы коопера- практической необходимости форми 498. рования, а вернее – возрождения от- лицами, которые добровольно объе расли кооперативного права. Во-пер- динились на основе членства для ве вых, в Украине существует и успешно дения специальной хозяйственной расширяется сфера кооперативных и иной деятельности в целях удовлет отношений. Во-вторых, в этом ком- ворения своих экономических, соци плексе общественных отношений альных и других потребностей на принципах самоуправления. Закон существует определенное единство, регулирует отношения, являющиеся поскольку все виды кооперации (сель предметом производственных, обслу скохозяйственная, потребительская, живающих и потребительских коопе кредитная, дачные, садовые и др.), как ративов. Законы об отдельных видах и других видов общественных орга кооперативов применяются к соответ низаций, базируется на ст. 36 Консти ствующим отношениям постольку, туции Украины, но в отличие от дру поскольку они не противоречат Зако гих видов объединений граждан ну «О кооперации».

функционируют на единых коопера В правовом отношении внутрен тивных принципах. В-третьих, орга няя согласованность и единство отра ны государственной власти Украины, сли права обусловливаются единст которые отражают волю Украинского вом критериев, положенных в основу народа, имеют объективно обуслов разграничения отраслей права и опре ленный рыночной экономикой интерес деления функциональных особенно в необходимости самостоятельного стей каждой из отраслей. В. Котюк, регулирования комплекса кооператив например, к отрасли права относит ных отношений. Этот интерес реали такую совокупность качественно од зуется путем принятия единого закона нородных норм права, которые регу о кооперации и государственной под лируют определенную сферу общест держке деятельности различных ви венных отношений с помощью тех дов кооперации.

или иных методов и составляют, по Единственный Закон Украины сути, автономную подсистему права.

«О кооперации» принят 10 июля 2003 г. А. Олийнык считает, что отрасль пра Он определяет правовые, организаци- ва, кроме упомянутых, имеет еще онные, экономические и социальные и такие признаки, как предмет право основы функционирования коопера- вого регулирования с учетом принци ции в Украине, распространяется на пов и задач такого регулирования.

все виды кооперации, которые состав- Известный ученый в области тео ляют систему кооперативных органи- рии права С. Алексеев определяет от заций, созданных с целью удовлетво- расли права как наиболее крупные, рения экономических, социальных центральные звенья структуры права.

и других потребностей своих членов. Они, на его взгляд, охватывают каче Законом определено, что кооператив – ственно особые виды общественных это юридическое лицо, образованное отношений, которые по своему глубо физическими и/или юридическими кому экономическому, социально-по 5/, литическому содержанию требуют Чтобы убедиться, что кооператив обособленного, юридически своеоб- ное право соответствует критериям разного регулирования. самостоятельной отрасли права, целе Обобщая изложенное, можно ут- сообразно познакомиться с системой верждать, что критериями отрасли учебника, который состоит из трех права являются предмет и метод пра- частей и пятнадцати разделов:

вового регулирования, а также функ- Часть первая: Общая теория коо ция этой отрасли права. Таким кри- перативного права.

териям в полной мере отвечает 1. Предмет, система и субъекты кооперативное право Украины, охва- кооперативного права. В этом разделе, тывающее большую сферу общест- кроме указанных, рассматривается венных отношений особого вида, ко- также вопрос «О функции, задачах торые не только требуют «юридически и принципах кооперативного права, своеобразного» регулирования, но методах регулирования в кооператив и регулируются специальными зако- ном праве».

нами. Кооперативного права еще нет Раздел II. История кооперативного в перечне специальностей ГАК по движения и кооперативного права.

защите научных степеней доктора Раздел III. Истоки (источники) ко и кандидата юридических наук. Его оперативного права.

еще нет в системе наук права, которые Раздел IV. Право членства в коопе преподаются в юридических вузах ративе (обществе).

и факультетах. Но эту проблему надо Раздел V. Правовое положение ко решать. оперативов и их объединений.

В 1998 г. в издательстве «Ин-Юре» Часть вторая: Реализация право вышел первый в независимой Украи- способности кооперативов (обществ) не учебник «Кооперативное право», и их объединений.

который рекомендован Министерст- Раздел VI. Право собственности вом образования Украины в качестве в кооперации.

учебника для студентов высших учеб- Раздел VII. Право кооперативного ных заведений. Как учебная дисци- самоуправления.

плина «Кооперативное право» вводит- Раздел VIII. Правовое регулирова ся в Львовской коммерческой академии ние кооперативной деятельности.

и Полтавском кооперативном институ- Раздел IX. Договорные формы ко те, как спецкурс – в Высшей школе оперативных отношений.

права при Институте государства Раздел X. Правовое регулирование и права имени В. М. Корецкого НАН финансовой деятельности кооперативов.

Украины. Раздел XI. Правовые основы вза Предполагается ввести коопера- имоотношений государства и коопе тивное право в учебный процесс не- рации.

которых сельскохозяйственных вузов Раздел XII. Юридическое обслу и колледжей. живание кооперативов.

500. Раздел XIII. Правовое регулирова- элементы отношений, которые осу ние внешнеэкономической деятель- ществляются в правовом поле частно ности кооперативов и их объединений. го права.

Раздел XIV. Правовая охрана коо- Исходя из этих соображений, осно перативной собственности. вываясь на действующем законода Часть третья (специальная). тельстве, мы в 1991 г. сформулировали Раздел XV. Общая характеристика кооперативное право как совокупность кооперативного права зарубежных правовых норм, которыми закрепляют стран. ся принципы, формы, условия, поря В бывшем СССР в период новой док создания и функционирования экономической политики законода- кооперативов, их союзов и объедине тельство регулировало деятельность ний, регулируются кооперативные кооперации, в том числе колхозов. Ко- (членские, производственно-хозяйст оперативное право создавалось как венные, трудовые, управленческие самостоятельная отрасль права, кото- и другие внутрикооперативные) отно рая охватывала все виды кооперации. шения, отношения кооперативной соб Издавались учебники и учебные по- ственности и взаимоотношения коопе собия по советскому кооперативному ративов с государством.

праву. Представители теории коопе- В условиях возрождения коопера ративного права видели основную тивного права сейчас М. Мацко фор особенность этой отрасли права в «со- мулирует его несколько иначе и сво циально-правовой автономии» коопе- дит к совокупности «правовых норм, ративных организаций. Ее суть заклю- установленных или принятых органа чалась в такой широкой автономии, ми управления кооперативов и их объ которая позволяла кооперативным единений, санкционированных госу организациям самим быть законода- дарством отношений, возникающих телями, самим издавать для себя внутри кооперативов, между коопера правовые нормы, которые в совокуп- тивами и членами кооперативов, с дру ности образовывали, на их взгляд, гими юридическими лицами и гра кооперативное право, существовав- жданами по поводу кооперативной шее независимо от государства и его деятельности, предусмотренной уста волеизъявления. Такая формулировка вами кооперативных организаций».

понятия кооперативного права осно- На наш взгляд, М. Мацко возвращает вана на принципе разделения права на ся к определению кооперативного публичное и частное, при условии, права в дефиниции, которая сущест что кооперативное право с его пред- вовала в СССР в 20-х годах.

ставителями входило в систему част- Но нельзя игнорировать те обсто ного права. Сейчас уже мало кто не ятельства, что отдельные внутрикоо соглашается с тем, что публичное пра- перативные отношения, в том числе во все больше вторгается в систему членские, управленческие, имущест частного права, регулируя отдельные венные и договорные, ныне регулиру 5/, ются законами о сельскохозяйствен- системы кооперативного права. Сле ной и потребительской кооперации. дует согласиться с предложением Так что есть все основания присоеди- М. Мацко и А. Кочерги дополнить нить совокупность правовых норм, систему кооперативного права разде заложенных в законах, к совокупности лами об особенностях земельных норм кооперативного права. Согла- и трудовых правоотношений.



Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |   ...   | 22 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.