авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 || 19 | 20 |   ...   | 22 |

«Н А Ц И О Н А Л Ь Н А Я А К А Д Е М И Я ПРАВОВЫХ НАУК УКРАИНЫ ЕЖЕГОДНИК УКРАИНСКОГО ПРАВА Сборник научных трудов Основан в 2008 году ...»

-- [ Страница 18 ] --

ситься с М. Мацко можно лишь в том, Одним из основных международ что «совокупность правовых норм» ных принципов кооперации является следует дополнить словами «в том чи- содействие образованию. Его смысл сле внутрикооперативные, принятие состоит в том, что в кооперации важ которых санкционировано государст ное значение имеет способность каж вом». Такое дополнение подчеркивает дого ее члена осознавать свои права, важность для кооперативного права ответственность и обязанности как принципа применения внутрикоопе члена кооперативной организации ративных норм.

и целенаправленно осуществлять их.

Процесс развития кооперативного Реализация этого принципа будет спо права и кооперативного законодательст собствовать не только обучению коо ва будет продолжаться. С целью созда ния необходимых правовых условий ператоров, не только созданию фонда и гарантий необходимо урегулировать обучения, но и пропаганде коопера на законодательном уровне деятельность тивного законодательства и коопера промышленной, рыболовецкой, кредит- тивного права. Одним из направлений ной и других видов кооперации. Опыт процесса обучения кооператоров мо научного обоснования, разработки, при- гут стать научная разработка проблем нятия и реализации законов о коопера кооперативного права, подготовка ции уже накоплен. Этот опыт подтвер и выпуск массовым тиражом учебни ждает также возможность унификации ков, учебных пособий и методических и дифференциации отдельных инсти рекомендаций.

тутов кооперативного права, отдель ных правовых норм, осуществление Опубликовано: Правова система Украї кодификации кооперативного законо ни в умовах сучасних національних та міжна дательства путем разработки и приня- родних тенденцій розбудови державності :

тия Кооперативного кодекса Украины. монографія / за заг. ред. Ю. Л. Бошицького ;

С учетом этого необходимо усо- Київ. ун-т права ;

Нац. акад. наук України. – К., вершенствовать отдельные разделы 2012. – Розд. 4, підрозд. 1. – С. 338–347.

502 УДК 349.6:33.012. В. Устименко, доктор юридических наук, профессор, заместитель директора по на учной работе ИЭПИ НАН Украины, за служенный юрист Украины;

Р. Джабраилов, доктор юридических наук, доцент, заместитель заведующего отделом экономико-правовых проблем публичной собственности ИЭПИ НАН Украины Роль публичной собственности в обеспечении социально-экономического развития государства Что следует понимать под «пуб В настоящее время повышенный личной собственностью»? Это во научный интерес к вопросам организа прос, который в современных услови ции отношений публичной собственно ях развития экономической системы сти объясняется направленностью та требует четкого ответа и сформулиро ковых на обеспечение экономического вать который представляется возмож и социального развития государства.

ным, основываясь на позициях науки Говоря о публичной собственности, хозяйственного права.

следует отметить особые, исключитель Прежде всего понимание публич но ей присущие свойства, представлен ной собственности неразрывно связано ные спецификой функционального на с природой государства, предстающего значения объектов, которые составляют в большинстве случаев наибольшим ее содержательную сторону, правовым выразителем общественных интере режимом публичных имущественных сов (как территориально, так и содер активов, правовым статусом субъекта жательно).

права собственности и органов, Когда приходится говорить о госу уполномоченных осуществлять пол дарстве, то представление о его иму номочия от имени и в интересах соб щественной основе деятельности, как ственника, объемом полномочий по правило, сводится к собственности отношению к объектам собственно лишь государственной. И это в некото сти и ограничениями в вопросах вы рой степени правильно, если исходить бора тех либо иных форм хозяйствен из устоявшейся систематики форм ного использования последних и т. д.

5/, собственности. В то же время, как дарства составляют не столько объекты конкретно взятой формы собственно свидетельствует практика правопри сти, сколько их определенным образом менения (и не только отечественная), объединенная совокупность. В частно в распоряжении государства как соб сти, оплотом экономического верховен ственника находятся также объекты, ства выступают объекты собственности субъекты которых юридически обосо Украинского народа, государственной блены, но фактически не могут при и коммунальной форм собственности.

бегнуть к реализации своих полномо В зарубежной практике правового чий собственника не иначе как через регулирования указанная группа объ органы государственной власти.

ектов в большинстве случаев отнесе В этом случае представляется, что на к категории публичной собствен следует говорить об объектах права ности. О публичной собственности собственности народа Украины, кото упоминается как в текстах основных рые отмечены в ч. 1 ст. 13 Конституции законов зарубежных стран (например, Украины. Важно обратить внимание Испания, Болгария), так и на уровне и на то, что полномочия собственника отдельно взятых нормативных актов от имени Украинского народа также (прежде всего следует говорить о за реализуют органы местного самоуп конах, как это, например, осуществ равления, хотя последние одновре лено в Республике Молдова).

менно выступают субъектами, отправ- В то же время существующие на ляющими полномочия собственника учные разработки в этой сфере свиде от имени и в интересах соответству- тельствуют о возможности выбора ющих территориальных общин. В не- более широкого подхода к пониманию которой степени территориальная об- сущности публичной собственности, щина представляется микропроекцией что отражается и в определении ее народа, что и оправдывает представи- содержательной части. В частности, тельские функции органов местного ведущие специалисты в области хо самоуправления. Кроме того, в веде- зяйственного права под публичной нии органов государственной власти собственностью предлагают пони дополнительно находятся объекты, мать не только собственность государ которые по своему назначению преи- ственную, коммунальную, но и обще ственных организаций, образуемых мущественно направлены на удовлет ими социальных предприятий1.

ворение социальных потребностей Кроме того, в научной литературе населения, что обусловливает их пере встречается «усеченное» восприятие дачу в собственность территориаль ных общин. Такие процессы получили Мамутов В. К. Правовое обеспечение особое нормативное регулирование на экономического суверенитета в условиях уровне законодательных и подзакон- международной интеграции / B. K. Мамутов ных актов. // Раздел к докладу по исследовательскому проекту «Национальный суверенитет Укра В итоге следует отметить, что осно ины в условиях глобализации». – Донецк :

ву экономической стабильности госу- ИЭПИ HAH Украины, 2011. – С. 99.

504.,. -...

содержательной стороны отношений с публичными образованиями, наделен публичной собственности, когда к пред- ными властными полномочиями, прихо метной части таковых относят объекты дится констатировать его идентичность государственной или муниципальной с государственной и коммунальной (му (коммунальной) собственности1. Конеч- ниципальной) собственностью. И не но, данный подход не лишен практиче- только в плане состава и структуры, но ского смысла, если его использовать и в части правового режима. Как пред применительно к государственному ставляется, такой подход более практич и коммунальному секторам экономики. ный, но вряд ли может претендовать на Следует обратить внимание и на то, исчерпываемость самого понятия «пуб что в научных дискуссиях высказыва- личная собственность».

Узость понимания публичной соб ются предположения о возможности ственности может быть преодолена, отнесения к публичной собственности если представить ее как систему от объектов и других форм собственности ношений, в которых ключевую роль при условии удовлетворения во время играет именно общество в значении их использования публичного интереса.

народа, территориальной общины.

В связи с этим достаточно перспектив В таком контексте публичная собст ной выглядит точка зрения относитель венность предстает как обществен но характеристики коллективной фор ная, что отличает ее в правовом режи мы собственности как публичной.

ме от собственности государственной В целом заслуживает внимания либо коммунальной и сближает боль наметившаяся в последнее время тен ше с собственностью Украинского денция к достаточно активной разра народа. Думается, что такое понима ботке в исследованиях разной отра ние является более обоснованным хотя слевой направленности категории бы даже если исходить из того, что «публичная собственность». Однако публичный интерес (интерес народа, преимущественно ей уделяют внима общины) не всегда совпадает с инте ние правоведы и экономисты.

ресом органов государственной власти В частности, в правовой доктрине либо органов местного самоуправле встречаются различные подходы к по ния и их должностными лицами. На ниманию степени содержательной этом нюансе, в частности, акцентиру определенности публичной собствен ется внимание в одном из решений ности, о чем отчасти уже было отмече Конституционного Суда Украины от но выше. Как видится, все в конечном 8 апреля 1999 г. № З-рп/99. Кроме того, счете зависит от того, как понимать публичный интерес может состоять и в сам термин «публичный».

создании условий для деятельности Отождествляя его с государством субъектов хозяйствования, функцио либо в более широком понимании нирующих на основе частной формы Мазаев В. Д. Понятие и конституци собственности и способствующих ре онные принципы публичной собственности :

учеб. пособие / В. Д. Мазаев. – M. : Ин-т пра- шению жизненно важных социально экономических задач.

ва и публичной политики, 2004. – 123 с.

5/, В настоящее время в Украине тер- форм реализации народовластия, но не мин «публичная собственность» не единственно возможная. Важно учи получил нормативного воплощения, тывать, что конституционно-правовая что, однако, не умаляет к нему инте- норма, гласящая о статусе народа как реса со стороны научной обществен- источнике наивысшей власти в госу ности. Данное научное направление дарстве, может и должна получить в Украине зародилось относительно свое непосредственное применение.

Ведь, как верно отмечается в науч недавно, но даже предварительные ной литературе, отношения собствен выводы, сформулированные в ряде ности являются ключевыми в системе работ, заставляют призадуматься над отношений, составляющих основу теоретико-прикладной важностью ос конституционного строя в стране1.

вещения сути и содержания отноше При таком подходе отношения пуб ний публичной собственности, а также личной собственности могут претен потребностью трансформации наибо довать на признание за ними системо лее важных умозаключений в пло образующей роли, прежде всего скость нормативного материала.

в экономике государства. Построение В связи с этим представляется це экономической системы Украины не лесообразным остановиться на следу возможно представить без четкого ющих положениях, отражающих ос определения места и роли в ней пуб новные характеристики публичной личной собственности. Кроме того, собственности и ее значимость в обес важно помнить о том, что отношения печении экономического и социаль собственности выделены наряду с дру ного развития Украины, ее экономи гими элементами экономической си ческого суверенитета.

стемы в число конституционных га Прежде всего, отправной пози рантий правового хозяйственного цией развития отношений публичной порядка. Последний, по справедливо собственности следует признать их му утверждению некоторых исследо субъектно-объектную характеристику, вателей, признан внутренней опорой содержание полномочий примени экономического суверенитета2.

тельно к объектам публичной собст Однако серьезными недостатками венности.

отношений публичной собственности Как уже отмечалось, субъектом являются неполнота их реализации, отношений публичной собственности отсутствие прямой связи между соб как абсолютных имущественных ственником – народом (общиной) выступает народ и ее надлежащим и объектами публичной собственно образом легитимированная часть – сти. Содействовать установлению территориальная громада. При этом Клименко О. М. До визначення понят правовая конструкция, при которой тя конституційного ладу та права власності все полномочия собственника отправ в його системі / О. М. Клименко // Бюл. М-ва ляются уполномоченными органами, юстиції України. – 2011. – № 1. – С. 44–49.

должна восприниматься как одна из Мамутов В. К. Указ. работа. – С. 99.

506.,. -...

Применительно к Украине вопрос такой взаимосвязи могут изменения и дополнения в действующее законо- заключается в другом, а именно: прибег дательство Украины, которые нуть к инструменту референдума озна предусмотрели бы случаи прямого чает потерять полноту власти, которой обязательного волеизъявления наро- в настоящее время обладают властные да Украины (общин) по вопросам, органы. Получится, что придется в дей касающимся принятия решений по ствительности применять нормы Кон отдельным объектам публичной соб- ституции, а не имитировать их соблюде ственности. Такая обусловленность ние при распоряжении публичными решений органов государственной активами. Ведь если бы предположить, власти и органов местного самоуправ- что на референдум вынесли вопросы ления последующим их утверждени- отчуждения целостных имущественных ем на всеукраинском либо местном комплексов многих ключевых предпри референдумах могла бы составить ятий, образующих по сути основу фун реальную гарантию соблюдения иму- кционирования соответствующих отра щественных интересов настоящего слей экономики Украины и находящихся собственника объектов публичной в настоящее время в частной собствен собственности – народа Украины ности, то несложно было бы спрогнози и территориальных общин.

ровать их результаты. Во всяком случае, При этом отсылка на сложность можно было бы сохранить в публичной такой правовой формы согласования собственности значительное количество является в достаточной мере услов- объектов, имеющих стратегическое зна ной, поскольку примеры из зарубеж- чение для экономики и безопасности ной практики правоприменения государства.

свидетельствуют о действенности Несомненно, закрепление отмечен и практической реализуемости приве- ной возможности непосредственной денного тезиса. Достаточно вспомнить реализации народом Украины полно о прямой демократии в Швейцарии, мочий по эффективному управлению где было проведено больше националь объектами публичной собственности ных референдумов со времени основа должно рассматриваться как задача ния этого института в 1848 г., чем во для разрешения на законодательном всех остальных западноевропейских уровне на перспективу. Но в то же вре странах вместе взятых. Количество мя в ранее опубликованных авторских проведенных референдумов, предме работах были высказаны соображения том которых выступали различного по разрешению проблемы рациональ рода вопросы политической и эконо ного управления объектами публичной мической жизни страны, превысило собственности, которые могут быть пятьсот1.

реализованы с наименьшими затрата Референдумы в Швейцарии [Элек- ми в текущий момент.

тронный ресурс]. – Режим доступа: http://cet. В частности, проблема подлежит com.ua/duma/progects/constitution/shveic_ref разрешению таким образом, чтобы erendum.htrn.

5/, все нормативные акты, представлен- может усложнить процедуру приня тия упомянутыми органами государ ные законами Украины, указами Пре ственной власти и их должностными зидента Украины и актами Кабинета лицами актов относительно распоря Министров Украины в части распоря жения публичной собственностью, жения объектами права государствен однако в то же время это должно воспре ной собственности, а также объекта пятствовать тем субъектам государст ми права собственности Украинского венного управления, которые намерева народа, проходили обязательную про ются действовать вопреки требованиям верку в Конституционном Суде Укра действующего законодательства и ин ины на соответствие основным поло тересам народа Украины.

жениям Конституции Украины. При Претворение этих предложений этом, как видится, судейский корпус в жизнь является насущной потребно должен обратить особое внимание на стью, о чем дополнительно свиде полноту соответствия положений про тельствуют резонансные публикации ектов актов отмеченных органов влас в средствах массовой информации, ти нормам Конституции Украины, разоблачающие факты неэффективно составляющим основу правового хо го, а местами бездумного, управления зяйственного порядка в Украине.

государственной собственностью, К слову, следует обратить внима приводящие к многомиллиардным ние на то, что содержательное напол убыткам. Достаточно упомянуть о си нение правового хозяйственного по туации, связанной с отчуждением зна рядка и его конституционно-правовых чительного пакета государственных основ приводится в ст. 5 Хозяйствен акций единственного в Украине инсу ного кодекса Украины. Представляет линового завода «Индар» с последу ся, что нормы, образующие содержа- ющей парализацией его работы, и, что ние правового хозяйственного порядка, важно, публикация по этому поводу можно в некоторой степени признать получила название «Как рейдеры на экономическим блоком Конституции шим суверенитетом торговали – 3»1.

Украины. Следовательно, заключение Это означает, что на доктринальном Конституционного Суда Украины о со- уровне следует пересмотреть подхо ответствии проектов законов Украины, ды, которые сформировались в опре указов Президента Украины и актов делении субъекта публичной собст Кабинета Министров Украины, каса- венности, его полномочий и форм ющихся объектов публичной собствен- реализации, объектного состава пуб ности, нормам экономического блока личной собственности. В частности, Конституции Украины будет означать вряд ли удовлетворительной в до легитимность и конституционность ктринальном плане можно признать (в их максимальной степени) приня- позицию, в соответствии с которой тых властных актов.

Как рейдеры нашим суверенитетом В определенной мере практиче торговали – 3 // Голос Украины. – 2012. – ское внедрение этого предложения 3 февр. (№ 21). – С. 14.

508.,. -...

содержательную часть публичной нахождения средств производства собственности должны составить объ- в частной собственности? Ведь част екты социальной инфраструктуры ный капитал в идеальных условиях, либо в целом те, которые служат пуб- каковыми являются всемерное соблю личному интересу и удовлетворению дение и обеспечение законности, мо общих потребностей и не могут нахо- жет оказывать немалый положитель диться во владении иных субъектов ный эффект на экономику страны.

права. При этом акцент преимущест- Однако такие условия не созданы венно ставится на объектах некоммер- и новые собственники государствен ческого назначения, относя коммерче- ных активов мыслят по-своему, опре ские объекты к категории подлежащих деляя приоритеты развития собствен отчуждению. В настоящее время такой ного бизнеса. При этом, не осознавая доктринальный подход, в частности, того, что публичные функции предпри получил развитие в законодательстве ятия, целостный имущественный ком о местном самоуправлении Россий- плекс которого отчуждается в частную ской Федерации, которое обязывает собственность, не остаются у государ сохранить в муниципальной собст- ства. Они возлагаются на нового соб венности лишь то имущество, которое ственника, согласуясь с конституци служит отправлению публичных онным принципом «собственность функций (ст. 50 Закона РФ от 6 октя- обязывает». Обязывает к использова бря 2003 г. «Об общих принципах нию ее во благо и не только личное, организации местного самоуправле- но и общее.

ния в РФ»). Все остальные объекты, В условиях зачаточности представ которые могут обеспечить получение лений о важности соблюдения принци предпринимательского дохода, долж- па социальной справедливости, социаль ны сменить форму собственности. ной ответственности за результаты В какой-то вариации этот концепт хозяйственной деятельности, недопу реализуется в Украине, по сути содей- стимости использования собственности ствуя обнищанию публичной собст- во вред общим интересам, думается, венности, лишая ее свойств действен- рано форсировать отношения по корен ного воздействия на экономику страны. ной трансформации отношений собст венности. Достигнуть стабильности Таким образом, отчуждая в настоя внутреннего производства, на чем ак щее время пакеты акций предприятий центируется внимание в соответству промышленности, энергетической ющей Государственной программе, отрасли, связи и телекоммуникаций, утвержденной постановлением Каби транспорта, медицины, важно призаду нета Министров Украины от 12 сентя маться над вопросом, который явно бря 2011 г., можно лишь в том случае, проступает. А как, собственно, госу если сделать ставку на государственные дарство попытается обеспечить устой предприятия и увеличение до оптимума чивость социально-экономических доли государственного сектора в эконо процессов в стране, а также прирост мике Украины.

внутреннего производства в условиях 5/, Субъекты хозяйствования частной ному на максимальное удовлетворение формы собственности, занимающие общественных потребностей при ми ключевые позиции в экономике, нимальных затратах1.

в большинстве случаев руководству- Следует согласиться с такой интер ются собственными коммерческими претацией категории «рациональное интересами, допуская шаги, которые хозяйствование», выделив правильно могут лишь усилить действие деструк- сделанный в ней акцент на удовлетворе тивных факторов. Не приходится уже нии общественных потребностей. До говорить о случаях приобретения це- стижение общего благоденствия объек лостных имущественных комплексов тивно выступает задачей государства, государственных предприятий с це- выполнить которую, не располагая лью их уничтожения. надежной имущественной основой, ре Отмеченное подталкивает к необхо- сурсами и эффективно работающими димости выдвижения на повестку дня государственными предприятиями, пра вопроса о разработке правовых основ ктически невозможно. И в этом ключе осуществления рационального хозяй- крайне важно следовать рациональному ствования. При этом рациональное хо- (то есть разумному) подходу при опре зяйствование следует рассматривать не делении перспектив разгосударствле как удобное словосочетание, а как ком- ния экономики Украины.

плексную научную категорию. Иссле- В частности, особое беспокойство дованию ее сущности в настоящее вре- вызывают положения проекта Государ мя посвящено не так уж и много ственной программы экономического работ, но радует то, что тематика ра- и социального развития Украины на ционального хозяйствования посте- 2012 год и основных направлениях раз пенно начинает занимать центровое вития на 2013 и 2014 годы, которыми место в экономико-правовых исследо- предусматриваются необходимость при ваниях. На некоторых аспектах этой ка- ватизации объектов стратегических от тегории на данный момент преимуще- раслей, а также сокращение перечня ственно останавливаются российские объектов, запрещенных к приватизации.

исследователи, хотя в целом о необхо- Все это, по мнению разработчиков за димости придания правовому регули- конопроекта, должно обеспечить посте рованию хозяйственных отношений пенное уменьшение доли государствен более глубокого содержательного смы- ного сектора экономики, удельный вес сла с акцентом на его социализации которого в ВВП страны определен упоминается и в отечественной науч- в размере 37%, до экономически целе ной литературе. сообразного уровня. При этом вопрос В целом определение рационально- о выделении критериев такой целесоо го хозяйствования сводится к эффек Шишкин С. Н. Государственная поддер тивному и оптимальному осуществле- жка предпринимательской деятельности как нию хозяйственной деятельности специфическая форма государственного регу в условиях глобальных проблем, стоя- лирования экономики / С. Н. Шишкин // Пред щих перед человечеством, направлен- принимательское право. – 2011. – №4. – С. 29.

510.,. -...

бразности пока остается без ответа. 25%–75%, в Швеции – 50%, а в Да нии – 60%2.

И есть ли вообще острая потребность Вряд ли подобное игнорирование в реализации запланированных в этой опыта развития государственного, по части мер – также неясно.

сути публичного, сектора экономики Но все же анализ последних зако является оправданным, тем более нодательных новелл показывает, что в контексте адаптации к праву стран удалось все-таки определить тот Европейского Союза. Следовало бы удельный вес государственного сек принять во внимание то, что совре тора экономики, к которому следует менные государства-лидеры мирового стремиться. В частности, в Государ масштаба обеспечили свое доминиро ственной программе приватизации на вание во внутренних и внешних эко 2012–2014 годы, утвержденной Зако номических процессах именно благо ном Украины от 13 января 2012 г., даря взвешенной политике в сфере определяется необходимость умень государственного регулирования от шения доли государственного сектора ношений собственности и поиску ба в экономике до 25–30% ВВП.

ланса между публично-правовыми Конечно, может быть, эти цифры и частноправовыми средствами воз рассчитывались каким-то индивиду действия на сферу хозяйствования.

альным способом с учетом потребно Утопичность идей о саморегулирую стей отечественной экономики, но щем воздействии на экономику отноше опыт западноевропейских стран в це ний частной собственности и важности лом свидетельствует об обратном.

присутствия в этой сфере обществен Так, в зарубежных странах с развитой ных связей «невидимой руки» осозна рыночной экономикой доля государ ли как основатели, так и последовате ственного сектора в ВВП стабильно ли научного течения «экономического не опускается ниже показателя в 40– либерализма».

50%1. Как ни странно, но именно в от Рыночное саморегулирование расли тяжелой промышленности до должно дополняться социально на сих пор сохраняется существенное правленным вмешательством государ государственное участие. Например, ства в экономические процессы.

в Австрии 75% тяжелой промышлен Такое вмешательство возможно ности находится в государственной лишь при условии активного государ собственности, в США доля государ ственного воздействия на экономику ственной собственности в отмечен через формы государственного пред ной отрасли находится в пределах принимательства, представленные обширной деятельностью государст Рыженков А. Я. Очерки теории права собственности (прошлое и настоящее) / венных предприятий, организацией А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец. – Волго- хозяйственных связей со стороны град : Панорама, 2005. – С. 367;

Семенюк Архангельский Ю. О приватизации.

Самсоненко В. Кризис духа / В. Семенюк- И ее последствиях / Ю. Архангельский // Го Самсоненко // Голос Украины. – 2011. – 25 нояб. (№ 222). – С. 7. лос Украины. – 2010. – 8 июня (№ 103). – С. 18.

5/, органов государственной власти и т. д. зана стереотипами представителей Это направление в характеристике рыночного фундаментализма. Как правового статуса государства уже отмечается в научной литературе, раз давно разрабатывается представите- витым странам присуща явная или не лями экономической и правовой на- очень, но четко очерченная нацио уки 1 и требует на данный момент нальная идея, которая однозначно ре своего усиленного изучения. Анало- ализуется через национальные инте гичные выводы допустимы и приме- ре сы (США, Япония, Германия нительно к региональным и местным и т. д.). Как ни странно, но в этих органам власти, влияние которых на и иных развитых странах экономика происходящие на местах процессы не построена по смешанной модели и га менее важно в деле обеспечения эф- рантированная и никем не оспарива фективного функционирования эко- емая свобода личности подчинена номической системы страны. общественным интересам3. Налицо Однако и такая государственная соблюдение канонических положений активность требует наличия соответ- общественного хозяйственного поряд ствующих объектов публичной собст- ка, которые отчасти закреплены в оте венности. чественном законодательстве.

Стремление к их сохранению и при- На устранение неполноты отраже умножению должно стать основой на- ния принципов общественного хозяй циональной идеи. Между прочим, ственного порядка и направлены в на в последние годы все чаще высказы- стоящее время усилия значительного ваются соображения в пользу необхо- числа ученых-хозяйственников, про димости ее формирования с акцентом пагандирующих важность для ста на экономической составляющей, бильного развития государства кон о чем свидетельствуют публикации на ституционного оформления основ эту тему2. Нельзя отрицать того, что экономических отношений с выделе мотивация относительно целесообраз- нием главы, посвященной экономи ности отчуждения объектов государст- ческой системе. С появлением этой венной и коммунальной собственности главы, содержательно определяющей как разновидности публичной собст- элементы экономической системы венности в большинстве случаев навя- Украины, можно будет говорить о полноценности закрепления консти Андреев В. К. Сущность и структура туционных гарантий правового хозяй предпринимательского права / В. К. Андре ственного порядка. В связи с этим ев // Бизнес и право в России и за рубежом. – 2010. – № 3. – С. 9. важно отметить, что при участии спе Павловський А. Чому не спрацювала циалистов ИЭПИ НАН Украины под національна ідея / А. Павловський // Схід. – готовлен проект соответствующей 2011. – № 19. – С. 14–15;

Колесниченко В.

главы Конституции Украины «Эконо Единство страны и защита прав человека – мическая система», предложения это главные составляющие национальной идеи Украины / В. Колесниченко // Голос Украины. – 2011. – 15 дек. (№ 237). – С. 6. Павловський А. Указ. работа. – С. 15.

512.,. -...

о целесообразности учета которой объясняется конкретностью частного при последующей доработке Основ- интереса и общностью, размытостью ного Закона были направлены в Науч- границ публичного (общественного) но-экспертную группу Конституцион- интереса, на защите которого особое ной Ассамблеи. внимание в законодательстве Украи В одной из статей отмеченного ны практически не акцентируется.

законопроекта приведена норма, гла- Конечно, никто не отрицает част сящая о том, что в Украине гаранти- ных случаев инвестиционных вложе руется многообразие типов, форм ний в приватизированные объекты, и видов собственности.

Кроме того, содействующие росту производитель указано, что собственность должна ности, но в большинстве своем доход использоваться во благо. А это может извлекается путем выжимания, так означать лишь то, что и собственность сказать, «до железки» того «запаса государственная должна отвечать это- прочности», задел которому был зало му требованию. Иначе получается то, жен публичным собственником, то есть что наблюдается ныне, а именно: объ- государством либо территориальной екты, которые могут приносить доход, общиной. В связи с этим показательны пребывая в ведении государства, яв слова Президента ПАН Украины ака ляются убыточными, а сменив собст демика НАН Украины Б. Патона о том, венника, начинают приносить при что частная собственность на средства быль. Уловить секрет «философского производства так и не обеспечила камня», неведомого публичному соб должного уровня научно-технического ственнику, но хорошо известного част прогресса, снизив в целом выпуск кон ному, крайне сложно. Но объяснение курентоспособной продукции1.

тому весьма простое – объекты были Проблема заключается еще и в изначально доходными, а выгода от узости подходов к видению способов сутствовала вследствие умышленного реформирования отношений публич доведения объекта до состояния эко ной собственности. Приватизация номической стагнации. Кроме того, не воспринята в своем понимании одно следует забывать, что во многих слу сторонне с закреплением нормативно чаях приватизация целостных имуще за ней свойства правового средства, ственных комплексов государственных содействующего смене формы собст и коммунальных предприятий в целях венности. Хотя это вовсе и не так.

повышения их привлекательности осу В понимании западноевропейско ществляется с предварительным «очи го законодателя приватизация высту щением» от объектов социальной ин пает формой организации связей меж фраструктуры. Естественно, в таких ду публичным и частным партнерами, условиях можно говорить об услов ном повышении производительности Патон Борис: «Мечтаю, чтобы наука приватизированных предприятий. Но стала основой нашей жизни и движения впе вопрос «цены такого успеха» в дан- ред для Украины» / Борис Патон // Голос ном случае никого не волнует, что Украины. – 2011. – 26 нояб. (№ 223). – С. 9.

5/, поскольку не всегда детерминирует роль играют иностранные «советчи трансформацию форм собственности. ки», действия которых и создают Преимущественно, когда идет речь предпосылки для коррупционных о приватизации, то предпочитают го- проявлений. Следует полагаться на ворить о «приватизации компетенции» свои собственные силы и реализовы как способе привлечения частного ка- вать свой значительный потенциал3.

питала в сферу государственного либо Приватизацию следует вообще местного интереса с сохранением иму- рассматривать как крайнюю меру, щественных объектов в публичной к которой должно обращаться государ собственности1. «Приватизация ком- ство, отдав приоритет правовым фор петенции», как правило, выражается мам, предусматривающим активное в отношениях концессии, аренды как вовлечение объектов публичной соб проявлениях так называемого «деле- ственности в хозяйственный оборот гированного» управления. Например, без смены собственника. В частности, Франция славится распространенны- нужно говорить об аренде, концессии ми концессиями публичной службы, и иных формах государственно-част которые не только приносят доход ного партнерства, широко распро в государственную либо местную каз- страненных в странах с передовой ну, но и обеспечивают сохранность экономикой. Для развития такого пар и рациональное использование объек- тнерства созданы соответствующие тов публичной собственности2. правовые основы и в Украине, и даже Видимо, такое понимание термина есть первые примеры достаточно «приватизация» было инспирировано успешных проектов по передаче многочисленными «специалистами- в концессию целостных имуществен советчиками», заинтересованными ных комплексов государственных в выгодном для них и их финансовых угольных предприятий «Свердлован покровителей правовом интерпрети- трацит» и «Ровенькиантрацит».

ровании соответствующих категорий. Интерес привлекает и то, что, пы В этой части следует согласиться с ут- таясь подчинить государственную верждением В. Мамутова о том, что экономику режиму регулирования, на этапе правотворчества ведущую обеспечиваемого нормами частного права, в основе которых, по классиче Васильева А. Ф. Делегирование госу скому утверждению, лежат положе дарственных функций субъектам частного ния римского права, не учитывается права / А. Ф. Васильева // Правоведение. – 2008. – № 2. – С. 66–69;

Хайло Е. Г. Зарубеж- одна очень важная характеристика ный опыт приватизации объектов жилищно приватизации как правового институ коммунального хозяйства / Е. Г. Хайло // та. Под приватизацией (jus privation!s) Управление муниципальным хозяйством изначально понималось изъятие соб в условиях становления рыночных отноше ний : сб. науч. тр. / под ред. В. Г. Леонтьева. – ственником земельного участка у арен СПб. : СПбГИ-ЭА, 1994. – С. 65–66.

Публичные услуги и право : науч.- Мамутов В. К. Служіння праву – це 2 практ. пособие / под ред. Ю. А. Тихомиро- служіння справедливості / В. К. Мамутов // ва. – M. : НОРМА, 2007. – С. 385–386. Бюл. Мін-ва юстиції України. – 2011. – № 10.

514.,. -...

датора, не исполнявшего своих обя- рассуждений и выводов о назревших зательств 1. По мнению некоторых переменах в отношениях собственно ученых-хозяйственников, в современ- сти, о необходимости пересмотра ме ных условиях это можно было бы тодов и способов управления эконо истолковать как право государства микой страны и ее выстраивании на вернуть в собственность земельные базе той либо иной формы собствен участки и предприятия, владельцы ности и т. д. Но верным должно оста которых не выполняют обязательств ваться одно утверждение, сводимое перед обществом2. к тому, что отстранение государства В целом, как видится, речь идет и территориальных общин от управ об обращении к институту национа ления объектами публичной собст лизации, богатый опыт применения венности стратегического значения которого знаком прежде всего стра (на общегосударственном либо мест нам Западной Европы. В частности, ном уровне) может значительно осла национализации были подвергнуты бить основы экономического сувере некоторые отрасли промышленности нитета и лишить действенных рычагов в отдельных странах, что было связано воздействия на экономическую ситу с кризисными явлениями и необходи ацию в стране.

мостью активизации экономических Изложенное заставляет задуматься процессов, что имело место, например, в Великобритании в конце 70-х годов, о возможных перспективах развития во Франции – в начале 90-х годов3. отношений публичной собственности Конечно, можно дискутировать при текущем уровне развития законо о своевременности либо поспешности дательства и правовой доктрины. Воз можно, не во всем удалось достичь Покровский И. А. История римского конкретики и добиться ясности мыс права / И. А. Покровский. – СПб. : Изд. Юрид.

ли, но надеемся, что предложения, книж. склада «Право», 1913. – С. 382.

сформулированные в этой публикации, Мамутов В. К. Підвищення ролі док тринального тлумачення у застосуванні го- смогут стать основой для дальнейших сподарського законодавства / В. К. Мамутов научных изысканий по некоторым важ // Вісн. господар. судочинства. – 2011. – ным направлениям формирования № 5. – С. 59.

и развития доктрины публичной соб Ляшенко В. И. Национализация и при ватизация предприятий (Опыт Франции для ственности.

Украины) : монография. – Изд. 2-е, испр.

и доп. / В. И. Ляшенко, Ю. В. Макогон ;

Мин Опубликовано: Юрид. вісн. України. – во образования и науки Украины ;

ДонНУ ;

2012. – 6–12 жовт. (№ 40). – С. 6–7 ;

13– НАН Украины ;

Ин-т экономики пром-ти. – 19 жовт. (№ 41). – С. 6–7.

Донецк, 2009. – 492 с.

5/ УДК 349. М. Шульга, доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент НАПрН Украины, заведующий кафедрой земель ного и аграрного права Национального университета «Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого»

Состояние развития земельного права висимого, демократического, право Земельное право Украины принято вого государства.

считать самостоятельным, особен Известно, что в социально-экономи ным, социальным, государственно ческом развитии общества земельным правовым явлением, которое можно ресурсам, по поводу которых возникают рассматривать в различных аспектах – общественные отношения, регулируе как естественное право отдельного мые нормами земельного права, всегда лица, коллектива лиц и народа в це принадлежала ведущая роль. Поэтому лом;

как позитивное право, закреп характер и масштабы земельных пре ленное в законах и иных источниках;

образований следует рассматривать как как систему правовых норм, состав один из решающих факторов, которые ляющих отдельную самостоятельную определяют темпы и эффективность раз отрасль права, и, наконец, как науку вития национальной экономики, форми и учебную дисциплину.

рования рыночных отношений и др.

Следует подчеркнуть, что земель В становлении земельного права ное право Украины по своей сущно Украины можно выделить несколько сти – это явление историческое. Его основных относительно самостоя зарождение, формирование и разви тельных этапов. Каждый из них ха тие детерминированы рядом объек рактеризуется особенностями реали тивных и субъективных предпосылок зации различных по содержанию, существенного изменения земельного направлениям и последствиям юри строя, которые сложились в связи дических моделей реформирования с распадом СССР и реализацией Укра земельных отношений.

инским народом права нации на само Зарождение и становление совре определение, а также образованием менного этапа развития земельного Украины как самостоятельного, неза 516. права Украины как самостоятельной В советский период земельное отрасли в системе права Украины не- право базировалось на концепции, посредственно связаны прежде всего в соответствии с которой земля высту с обретением ею независимости и го- пала исключительной государствен сударственного суверенитета. Приня- ной собственностью.

тие Верховной Радой Украины Декла- Принятый в развитие Декларации рации о государственном суверенитете о государственном суверенитете Ук Украины заложило фундамент для раины Закон «Об экономической са создания суверенного, независимого, мостоятельности Украинской ССР», демократического, социального, пра- определяя содержание, цель и основ вового государства, а вместе с ним ные принципы экономической само и принципиально нового уровня разви- стоятельности Украины как суверен тия национального права и законода- ного государства, закрепил положение тельства. Именно этот политико-право- о том, что основу этой самостоятель вой акт стал основой, идеологической ности составляет собственность ее на и методологической базой формирова- рода на национальное богатство. Соб ния отечественного земельного права ственностью народа Украины в этом как самостоятельной отрасли в системе Законе были провозглашены земля, ее права Украины. Содержание Деклара- недра, атмосферный воздух, водные ции обусловило необходимость реше- и другие природные ресурсы, находя ния одной из важных и сложных задач, щиеся в пределах территории Украи касающихся разработки концепции ны, природные ресурсы ее континен дальнейшего развития и соответству тального шельфа и исключительной ющих правовых форм трансформации (морской) экономической зоны. С за земельных отношений, которые сло конодательным закреплением принци жились еще в советское время.

пиальных положений, касающихся Как известно, одним из первых ак земли как объекта права собственно тов советской власти стал декрет сти Украинского народа, были заложе «О земле», принятый вторым Всерос ны правовые основы для перехода от сийским съездом Советов 26 октября монополии государственной собствен 1917 г., который отменил право част ности на землю к многосубъектности ной собственности на землю и закре права собственности на этот объект пил принцип бесплатного землеполь природы и постепенной трансформа зования. В последующем он стал ции земельных отношений на новых толковаться как документ, закрепив идеологических и правовых началах.

ший национализацию всех земель.

Кроме того, этим Законом призна Действие Декрета на территории Ук вались многообразие и равноправие раины связано с принятием 27 января разных форм собственности, провоз 1920 г. Всеукраинским революцион глашалась защита их государством.

ным комитетом постановления о рас Статья 1 Земельного кодекса пространении на Украину действия УССР, принятого 18 декабря 1990 г., декретов РСФСР.

5/, предусматривала, что в соответствии с ними других отношений, которая бы обеспечивала не только дальнейшее с Декларацией о государственном су прогрессивное развитие общества, но веренитете Украины земля является и защиту интересов каждого гражда собственностью ее народа.

нина в частности.

Важное значение для современного Принятие 18 декабря 1990 г. ЗК развития земельного права имело объ УССР и постановления Верховной явление с 15 марта 1991 г. всех земель Рады УССР «О земельной реформе», в Украине объектом земельной рефор которая рассматривалась в качестве мы, которую нужно рассматривать составляющей экономической рефор сквозь призму общественных отноше мы, реализуемой в Украине в связи ний, формирующихся в процессе изме с переходом экономики государства нения основ земельного строя и нужда к рыночным отношениям, положило ющихся в правовой регламентации.

начало первому этапу развития отече Начало земельной реформы в Ук ственного земельного права.

раине обусловило необходимость оп Важнейшая особенность данного ределения основных направлений ее этапа состоит в том, что он совпадает осуществления и дальнейшего рефор с объявлением земельной реформы, мирования земельного законодатель которая осуществлялась на началах ства, которое должно основываться на разгосударствления земель, закрепле общечеловеческих ценностях, прио ния множественности форм собствен ритете прав и свобод человека. Осу ности на землю (частная, коллектив ществление земельной реформы было ная и государственная), платности неразрывно связано с проведением землепользования и т. п. В этом случае комплекса институционно-функцио речь идет о земельной реформе, кото нальных, экономических, социаль- рая послужила основой существенных ных, правовых, экологических и дру- изменений системы (характера и сущ гих мероприятий, направленных на ности) земельных отношений. Зе формирование новых по содержанию мельную реформу, как подчеркивает и характеру общественных отноше- В. Андрейцев, целесообразно рассмат ний, которые возникают в сфере ис- ривать в качестве составляющей эконо пользования, охраны и воспроизвод- мических, экологических, социальных, ства земли. При этом предполагалось, научно-технических, организационных, что формирование новой структуры государственно-правовых преобразо общественных земельных отношений ваний в обществе, государственном должно базироваться на действии устройстве, политике и идеологии. По объективных законов природы, эконо- его мнению, земельная реформа пред мики и общества. Учет этих объектив- ставляет собой регулируемую специ ных факторов позволит осуществить альным земельным законодательством выбор такой оптимальной юридиче- систему действий различных субъек ской модели регулирования земель- тов и совокупность организационных, ных и непосредственно связанных экономических, экологических, науч 518. но-технических, землеустроительных новления и утверждения нового зе мельного строя. Именно он должен и государственно-правовых меропри формировать такие условия, которые ятий, направленных на коренное обеспечивали бы для государства про превращение и усовершенствование грессивное социально-экономическое земельных правоотношений в соот развитие, национальную продоволь ветствии с современными требовани ственную и экологическую безопас ями развития общества, государства ность, а также законность и правопо и обеспечения земельных интересов рядок в земельных отношениях.

граждан Украины1.

Начало второго этапа развития зе Современная земельная реформа мельного права связано с принятием в правовой доктрине занимает особое Земельного кодекса Украины в редак место, имеет свои правовые формы.

ции от 13 марта 1992 г. и постановле Не случайно в науке земельного права ния Верховной Рады Украины от всесторонне обосновано существова 13 марта 1992 г. «Об ускорении земель ние института правового обеспечения ной реформы и приватизации земли».

земельной реформы. Именно в про На этом этапе на первый план были цессе ее осуществления сформирова выдвинуты основные задачи земель лась относительно самостоятельная, ной реформы, связанные с приватиза качественно однородная группа обще цией земли, ее передачей в частную ственных отношений, нуждающихся собственность граждан Украины в правовой регламентации2.

и коллективную собственность коллек Известно, что нынешнее состоя тивным сельскохозяйственным пред ние развития отечественного земель приятиям, сельскохозяйственным ко ного права обусловлено прежде все оперативам, сельскохозяйственным го современными объективными акционерным обществам с последую и субъективными социальными, эко- щим паеванием земельных участков, номическими, политическими, де- переданных в коллективную собст мографическими, экологическими, венность, а также распаиванием этих государственно-правовыми явления- земель, то есть выделением земель ми и факторами в общественной жиз- ных участков в натуре (на местности) ни, организационно-правовыми про- в счет земельных паев. При этом на блемами реформирования отношений данном этапе земельная реформа не собственности на землю, а также ста- ограничивалась только реформирова нием отношений собственности на Андрейцев В. И. Земельная реформа:

землю. Параллельно решались вопро Приватизация. Экология. Право (Сборник сы, касающиеся правовой регламен эксклюзивных очерков и нормативно-право тации отношений в сфере использо вых актов) / В. И. Андрейцев. – Киев : УЭАН, вания земли на условиях аренды, 1997. – С. 18.

Заєць О. І. Правові аспекти земельної платы за землю и др.

реформи в Україні : автореф. дис. … канд.

Третий этап развития земельного юрид. наук : 12.00.06 / О. І. Заєць. – К. : Т-во права Украины начинается с даты «Знання» України, 1999. – С. 9.

5/, принятия Конституции Украины – земельной реформы, утверждения но 28 июня 1996 г. Она выступает базой вого земельного строя в Украине.

для усовершенствования земельного Наконец, начало четвертого этапа законодательства с учетом современ- эволюции земельного права Украины ных условий реформирования земель- совмещается с принятием Земельного ных отношений. Кроме того, Основной кодекса Украины от 25 октября 2001 г., Закон не только определяет задачи зе- в котором закреплена иная, чем пред мельного законодательства, но и закре- усмотренная Конституцией Украины, пляет основные начала регламентации модель регламентации земельных от земельных отношений в современных ношений.

условиях. Конституционные основы В действующем ЗК Украины за регулирования земельных отношений креплены три формы собственности сводятся к следующему: земля при- на землю (частная, коммунальная знается объектом права собственно- и государственная) и ничего не гово сти Украинского народа;


от имени рится о праве собственности на землю Украинского народа права собствен- Украинского народа;

предусматрива ности осуществляют органы государ- ется необходимость размежевания ственной власти и органы местного государственной и коммунальной соб самоуправления в пределах, установ- ственности на землю;

иностранным ленных Конституцией Украины;

зем- физическим и юридическим лицам ля является основным национальным запрещается иметь в собственности богатством, находящимся под особой земельные участки сельскохозяйст охраной государства;

право собствен- венного назначения;

закрепляются ности на землю гарантируется;

граж- способы и механизмы приобретения дане, юридические лица и государст- гражданами и юридическими лицами во приобретают и реализуют право земельных участков в частную собст собственности на землю исключи- венность;

органам государственной тельно в соответствии с законом;

пра- исполнительной власти предоставля во частной собственности на землю ется право распоряжаться землей, на нерушимо;

никто не может быть ли- ходящейся в государственной соб шен права частной собственности на ственности, и др.

землю за исключением принудитель- В настоящее время земельно-пра ного отчуждения земельных участков вовая система Украины имеет переход по мотивам общественной необходи- ный характер от советского земельного мости, на основании и в порядке, уста- права к качественно новому земельно новленных законом, и при условии му праву как социальному и государ предварительного и полного возмеще- ственно-правовому явлению, развитие ния их стоимости (статьи 13, 14, 41 которого должно базироваться на кон Конституции Украины). Приведенные ституционных началах формирования принципиальные положения Основно- и развития правовой системы, осущест го Закона выступают базой для опре- вления права собственности и других деления основных направлений, задач прав на землю в Украине, обеспечения 520. охраны земель как основного нацио- тельного, суверенного, независимого, нального богатства Украинского наро- демократического, социального, пра да, находящегося под особой охраной вового государства – Украина;

во-вто государства. Обновленное земельное рых, с реформированием земельных отношений, начало которому было право Украины должно характеризо положено постановлением Верховной ваться новым содержанием, функция Рады Украины от 18 декабря 1990 г.

ми, методами и гармонизироваться «О земельной реформе»;

в-третьих, с правом Европейского Союза.

с разработкой и принятием новых за Современная система правовых конов и других нормативных актов, норм, регулирующих общественные регулирующих земельные отношения отношения по поводу использования, на новых началах;

в-четвертых, с ак охраны и воспроизводства земель тивизацией научных исследований с целью реализации интересов соот в сфере осуществления прав на зем ветствующих субъектов и обеспече лю, использования и охраны земель1.

ния их прав на землю, представляет Земельное право, будучи ранее собой самостоятельную отрасль права элементом подотраслевой структуры в системе права Украины.

экологического права, постепенно Земельному праву Украины при трансформировалось, отпочковалось сущи особенности, обусловленные и вышло на отраслевой уровень систе спецификой его объекта, созданного мы права Украины. При этом следует природой, а не человеком, и предме иметь в виду, что наличие значитель том – земельными отношениями.

ного удельного веса земельно-право Известно, что основу земельных от вых предписаний, регулирующих зе ношений составляет земля как само мельные отношения, и отнесение их стоятельный объект природы со сво к самостоятельной отрасли отечест ими, присущими только ей важными венной системы права отнюдь не оз чертами. Эти отношения нуждаются начают, что земельное право полно в конкретной правовой форме, кото- стью утратило связь с экологическим рая может быть представлена земель- правом и его подотраслевыми струк ным правом именно как самостоя- турами (лесным, водным, горным, тельной отраслью права. фаунистическим правом).

Формирование земельного права В сложной системе общественных Украины как самостоятельной отра- отношений земельные отношения не сли и его поступательное последова- могут существовать изолированно от тельное развитие детерминированы других разновидностей экологических объективными и субъективными отношений. Земельные отношения предпосылками. В юридической ли- связаны с другими общественными тературе наличие таких предпосылок отношениями и в то же время взаимо в украинском обществе связывают, Земельне право України / Г. І. Балюк, во-первых, с реализацией права укра- Т. О. Коваленко, В. В. Носік та ін. ;

за ред.

инской нации на самоопределение В. В. Носіка. – К. : Вид.-полігр. центр «Київсь и образованием в 1991 г. самостоя- кий університет», 2008. – С. 37.

5/, действуют между собой. Так, в резуль- ный комплекс отношений, которые тате использования земли для разно- именуются градостроительными, но образных целей возникает своеобразный их основу составляют все же земель комплекс общественных отношений, ные отношения.

которые касаются не только непосред- Даже в тех случаях, когда некото ственно земли, но и тех объектов, ко- рые авторы называют земельным пра торые неразрывно с ней связаны вом ту отрасль права, нормы которой и находятся как над ней, так и под ее регулируют лишь общественные от поверхностью. С учетом различных ношения относительно владения, свойств земли она используется для пользования и распоряжения землей, осуществления любой деятельности они не исключают, а, наоборот, допус человека (хозяйственной, предприни- кают тесную взаимосвязь земельного мательской и др.). Такая деятельность права с экологическим2.

может быть связана с созданием и экс- Правовая регламентация земель плуатацией, например, как искусст- ных отношений предусматривает венно созданных объектов недвижимо- и допускает всесторонний учет эколо сти и объектов природы, так и других гических требований, касающихся природных ресурсов. При этом ис- земли, ее рельефа, почв, растительно пользование всех названных природ- го и животного мира и др.

ных объектов без одновременного ис- Современному земельному праву пользования земли невозможно. присущи все признаки полноценной С учетом этого обстоятельства в зе- отрасли права, и оно не должно под мельно-правовой литературе справед- вергаться экспансии других отраслей ливо отмечается, что в «чистом» виде права. С момента своего формирова земельных отношений практически ния земельное право не находится не существует. Единственным приме- в статике, а предполагает соответст ром сугубо земельных отношений мо- вующую динамику, направленную на жет выступать использование земли, удовлетворение нужд общества.

например, для растениеводства, выра- Предметом современного земельно щивания сельскохозяйственных куль- го права, как и любой другой отрасли тур1. Действительно, если принимать права Украины, выступают волевые об во внимание, что термин «земельные щественные отношения, которые возни отношения» не совсем адекватно от- кают по поводу земли, то есть земель ражает сущность реально существу- ные отношения. В одних случаях эти ющих отношений, то можно сделать отношения определяют как отноше вывод о том, что они по своему содер- ния между органами государственной жанию являются более широкими. власти, органами местного само Здесь фактически формируется еди- управления, предприятиями, органи Крассов О. И. Земельное право : учеб- Шейнин Л. Б. Земельное право России :

1 ник / О. И. Крассов. – 2-е изд., перераб. и доп. учеб. пособие / Л. Б. Шейнин. – М. : ЭКСМО, – М. : Юристъ, 2004. – С. 32. 2007. – С. 17.

522. зациями, учреждениями и гражданами правового регулирования земельных относительно владения, пользования отношений и утверждение в Украине и распоряжения землями, земельны- нового земельного строя, относитель ми участками, а также относитель- но самостоятельное функциональное но государственного регулирования назначение имеет не только право, но земельных отношений 1. В других и законодательство. Приведенные фак случаях земельные отношения рас- торы должны быть адекватными кон сматривают как отношения, которые кретным историческим и другим усло характеризуются триединством целей виям развития украинского общества.

и задач: 1) обеспечение наиболее ра- По мнению некоторых авторов, ционального использования земель;

основу предмета регулирования зе 2) охрана земель;

3) обеспечение зе- мельного права традиционно состав мельных прав и предусмотренных ляли отношения, характеризующие законом интересов граждан и юриди- статус владельцев земельных участ ческих лиц2. Иногда к земельным от- ков, их взаимоотношения между со ношениям, составляющим предмет бой или с государством и его компе отрасли земельного права, относят те тентными органами;

отношения, из них, которые возникают в связи которые характеризуют правовой ре с распределением, использованием жим различных категорий земель, и охраной земель и регулируются нор- правила ответственности за наруше мами земельного права3.

ние земельного законодательства;

Существует точка зрения, согласно полномочия государственных органов которой под земельными отношения относительно перераспределения зе ми как предметом земельного права мельных участков между пользовате понимают действия людей и организа лями, разрешения земельных споров, ций, а также их ожидаемые действия контроля и надзора за правильным (бездеятельность), которые касаются и рациональным использованием зе земли и имеют общественное значе мельных ресурсов5.


ние, то есть те, которые задевают ин В российской правовой доктрине тересы общества4.

можно встретить и широкое понима Среди многих факторов, непо ние предмета земельного права (или средственно влияющих на состояние «права недвижимости») как такого, Ерофеев Б. В. Земельное право России : которое охватывает, кроме земельных, учеб. для высш. юрид. заведений / Б. В. Еро- еще и градостроительные, горные, феев. – М. : ООО «Профобразование», водные и лесные отношения6.

2003. – С. 15.

Земельное право : учебник / под ред.

Чубуков Г. В. Земельное право России :

Г. Е. Быстрова, Р. К. Гусева ;

А. В. Бабанов учеб. для студ. высш. учеб. заведений, обучаю и др. – М. : ТК Велби : Проспект, 2006. – С. 8. щихся по спец. «Юриспруденция» / Г. В. Чу Земельное право : учеб. для вузов / рук. буков. – М., 2002. – С. 10.

авт. кол. и отв. ред. С. А. Боголюбов. – М. : Изд. Крассов О. А. Экологическое право :

группа НОРМА-ИНФРА – М, 1999. – С. 3. учебник / О. А. Крассов. – М. : Дело, 2001. – Шейнин Л. Б. Указ. работа. – С. 18. С. 53.

5/, Представители отечественной со- и воспроизводству земель, осуществ лению управления в сфере земельных временной земельно-правовой науки отношений, применению юридиче усматривают особенности земельных ской ответственности за земельные отношений в том, что их возникнове правонарушения и др.

ние и развитие непосредственно связа Сущность земельных отношений ны с объективными закономерностями как предмета земельного права и соот развития человеческого общества и об ветствующих правоотношений под щественного производства. По их мне робно исследовал В. Андрейцев2. На нию, предметом земельного права вы основании анализа действующего зе ступают общественные отношения, мельного законодательства с учетом обусловленные особыми свойствами комплексного критерия возникновения земли как объекта общественных отно права собственности на землю и зе шений в той части, в которой они регу мельные участки, а также субъектного лируются нормами земельного права1.

и объектного состава он выделяет та Украинская земельно-правовая док кие виды земельных правоотношений:

трина исходит из того, что земельными – земельные правоотношения считаются общественные отношения, в сфере приобретения прав на землю которые связаны с использованием, и земельные участки физическими ли охраной и воспроизводством земель. цами;

Действующий ЗК Украины (ст. 2) – земельные правоотношения определяет земельные отношения как в сфере приватизации земельных общественные отношения по владе- участков юридическими лицами;

нию, пользованию и распоряжению – земельные правоотношения отно землей, то есть фактически отноше- сительно приобретения земельных ния собственности на землю. Такой участков гражданами и юридическими подход законодателя подвергается лицами на основании специальных про в науке земельного права справедли- цедур с заключением соглашений на их отчуждение из земель государственной вой критике. Земельными отношени и коммунальной собственности;

ями должны признаваться не только – земельные правоотношения отношения собственности, но и ряд относительно приобретения права соб других разновидностей обществен ственности на земельные участки граж ных отношений: отношения по охране данами, юридическими лицами Укра Земельне право : підруч. для студ. юрид.

ины, территориальными громадами спец. вищ. навч. закл. / за ред. В. І. Семчика и государством на основании согла і П. Ф. Кулинича. – К. : Вид. Дім «Ін Юре», шения мены, дарения, наследования 2001. – С. 17;

Земельне право України : підруч и др.;

ник / за ред. О. О. Погрібного, І. І. Каракаша. – К. : Істина, 2003. – С. 7;

Земельне право Украї ни : підручник / М. В. Шульга (кер. авт. кол.), Андрейцев В. І. Земельне право і за Г. В. Анісімова, І. О. Багай та ін. ;

за ред. конодавство суверенної України: Актуальні M. B. Шульги. – К. : Юрінком Інтер, 2004. – проблеми практичної теорії / В. І. Андрей С. 9. цев. – К. : Знання, 2005. – С. 13–42.

524. – земельные правоотношения отно- выделяет и другие земельные правоот сительно продажи земельных участков ношения (правоотношения землеполь государственной или коммунальной зования, управленческие земельные собственности субъектам предприни- правоотношения, правоотношения от мательской деятельности под застрой- носительно охраны земель и др.) ку на конкурентных началах (земель- Соглашаясь с мнением по поводу ных торгах);

сущности и классификации общест – земельные правоотношения от- венных отношений, составляющих носительно отчуждения земельных предмет земельного права, следует участков на земельных торгах в слу- отметить, что с изменением содержа чае обращения взыскания на участки, ния общественных отношений, возни находящиеся в собственности граж- кающих по поводу земли, связаны дан или юридических лиц по реше- и изменения, касающиеся предмета нию суда;

земельного права и его составляющих.

– земельные правоотношения от- В земельно-правовой науке обще носительно перехода права собствен- признанным считается положение ности на земельные участки;

о том, что земельные отношения по – земельные правоотношения от- своему содержанию, составу и преду носительно реализации приобретен- смотренной нормами права направлен ного права собственности на землю ности правовой регламентации неодно или земельные участки субъектами родны. В их составе можно выделить права частной, коммунальной, госу- отдельные, относительно самостоя дарственной собственности и собст- тельные виды земельных отношений.

Так, П. Кулинич в составе земель венности Украинского народа;

ных отношений обоснованно с учетом – земельные правоотношения от многоаспектности функций земли вы носительно защиты права частной, деляет следующие виды: земельно коммунальной, государственной соб гражданские, земельно-экологические ственности, собственности Украин и собственно земельные1.

ского народа на землю.

Характерной чертой земельно-эко Приведенные автором разновид логических отношений как самостоя ности земельных правоотношений тельного вида выступает то, что в рам с учетом их характера можно объеди ках этих отношений исключительная нить в одну относительно самостоя или преимущественная функция земли тельную группу – правоотношения, состоит в обеспечении охраны окружа связанные с возникновением, реали ющей природной среды, экологической зацией, изменением, прекращением безопасности, здоровья населения и охраной права собственности на и т. п. Не случайно среди принципов землю и земельные участки.

Кроме названных земельных право Кулинич П. Ф. Предмет земельного отношений, характеризующих принад- права України / П. Ф. Кулинич // Право лежность земельных участков, автор України. – 2008. – № 9. – С. 86.

5/, земельного законодательства самосто- мельные общественные отношения;

отношения, связанные с управлением ятельное место в ст. 5 ЗК Украины за земельными ресурсами;

договорные нимает принцип приоритета требова земельные отношения;

отношения ний экологической безопасности. Он в сфере использования земель;

отно реализуется в отношении земель при шения, касающиеся защиты законных родоохранного назначения, водного земельных прав и земельных интере фонда, лесохозяйственного назначения сов;

отношения, связанные с возме и некоторых других. Соответствующие щением потерь сельскохозяйственно общественные отношения, формирую го и лесохозяйственного производства;

щиеся по поводу охраны и использова организационно-правовые отношения ния названных земель, имеют ярко вы в сфере охраны земель;

охранитель раженный экологический характер. По ные земельные отношения1.

своему содержанию они являются зе По мнению О. Крассова, земель мельно-экологическими.

ные отношения – это особый вид иму Земельно-гражданские отношения щественных отношений, которые воз возникают по поводу земли как объек никают, изменяются и прекращаются та недвижимости.

главным образом по поводу земли Наконец, собственно земельные и преимущественно регулируются зе отношения в отличие от земельно-эко мельным законодательством. Он счи логических и земельно-гражданских тает, что земельные отношения пред формируются по поводу земли как ставляют собой сферу общественных экономического ресурса, социальной отношений, основу которых составля ценности или средства обеспечения ют отношения собственности. Зе национальной безопасности. В этом мельные ж имущественные отноше случае земля выступает в качестве ния – это прежде всего отношения средства сельскохозяйственного и ле между собственниками земельных сохозяйственного производства, тер участков или отношения, связанные риториально-пространственного бази с земельной собственностью. Одно са и др. временно автор отмечает, что было бы Кроме приведенной В. Андрейце- глубоко ошибочным рассматривать вым классификации земельных пра- земельные отношения лишь как иму воотношений, в литературе высказа- щественные и характеризовать их ны и некоторые другие соображения, только в этом качестве2. Как справед касающиеся деления земельных отно- ливо подчеркивается в литературе, шений как предмета земельного права необходимость сохранения землей на отдельные группы. Так, в россий- своего главного свойства – основы ской земельно-правовой литературе Земельное право : учебник / под ред.

в составе предмета земельного права Г. Е. Быстрова, Р. К. Гусева ;

А. В. Бабанов иногда выделяют: отношения собст- и др. – С. 8–11.

венности, имущественные и другие Крассов О. И. Земельное право : учеб права на землю;

экономические зе- ник. – С. 32–33.

526. жизнедеятельности человеческого об- отношения заслуживают на то, чтобы щества – определяет и специфику ре- выступать предметом совместного ре ализации субъективных имуществен- гулирования как земельного, так и граж ных прав на землю и деятельности данского законодательства.

В основе государства в лице его соответствую- такого вывода – положения, закреп щих органов относительно распреде- ленные ст. 9 ГК Украины. Согласно ления, рационального использования этой норме, положения ГК применя и охраны земель1. ются к урегулированию отношений, Существуют и другие точки зрения которые возникают в сферах исполь по поводу разновидностей земельных зования природных ресурсов и охраны отношений как предмета земельного окружающей природной среды, если права. Между тем бесспорным в со- они не урегулированы другими зако временных условиях является тот факт, нодательными актами. Как видим, что в процессе осуществления земель- данная норма предусматривает воз ной реформы наблюдаются определен- можность субсидиарного применения ные изменения, которые касаются предписаний ГК Украины к отноше предмета земельного права. Известно, ниям, которые возникают в других что общественные отношения, кото- сферах, а именно использования зе рые регулируются действующим зако- мельных ресурсов и их охраны. Регу нодательством Украины, нередко не лирование таких отношений нормами имеют четкой отраслевой однородно- гражданского законодательства, на сти, их не всегда можно отнести к од- пример ГК, становится возможным нородным отраслевым группам. Это при условии, что актами специально в известной мере касается и опреде- го, то есть земельного, законодатель ленных «пограничных» земельных ства эти отношения не урегулированы.

отношений, которые иногда считаются Подобная ситуация, например, по предметом регулирования другой со- поводу регулирования отношений зе предельной отрасли права. Речь идет, мельной собственности и других ве в частности, о формах земельной соб- щевых прав на землю возникла и в ственности, праве частной и комму- Российской Федерации. Так, в ЗК РФ нальной собственности, соглашении (п. 3 ст. 3) установлено, что имущест о переходе права собственности на венные отношения по поводу владе земельные участки и др. В юридиче- ния, пользования и распоряжения зе ской литературе иногда приводятся мельными участками, а также по аргументы в пользу того, что соответ- поводу заключения соответствующих ствующие правовые институты – это соглашений между субъектами права составные части не земельного, а граж- регулируются гражданским законода данского права. Впрочем указанные тельством, если иное не предусмотре но земельным, лесным, водным зако Иконицкая И. А. Земельное право Рос сийской Федерации: теория и тенденции раз- нодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей сре вития / И. А. Иконицкая. – М., 1999. – С. 24.

5/, ды и специальными федеральными акты принимаются на основе Консти законами. туции и должны отвечать ей. Именно Бесспорно, формирование це- это конституционное требование лостной и сбалансированной систе- было положено в основу внесения мы отечественного земельного зако- кардинальных изменений в действу нодательства – процесс длительный ющее земельное законодательство.

и кропотливый. Но его непрерыв- С ликвидацией монополии права ность – главный залог формирования государственной собственности на стройной, логически завершенной землю, легализацией частной и дру системы земельного законодательства гих форм собственности на землю Украины. в юридической науке развернулась Активизация развития земельного дискуссия по поводу того, нормами законодательства на современном эта- какой отрасли права должны регули пе непосредственно связана с приня- роваться соответствующие общест тием 28 июня 1996 г. действующей венные отношения, в частности, как Конституции Украины. Она вобрала это будет влиять на развитие правовой передовой опыт конституционного системы с точки зрения их структуры, регулирования земельных отношений, содержания, принципов и методов в частности отношений земельной правового регулирования в условиях собственности в развитых странах адаптации украинского законодатель мира. Этот опыт свидетельствует ства к законодательству Европейского о том, что право собственности на Союза.

землю выступает важным фактором Современные земельные правоот обеспечения частных интересов чле- ношения существенно обогащаются, нов общества. Вместе с тем оно также поскольку в их состав включаются ка функционирует и как фактор обеспе- чественно новые элементы. Речь идет, чения интересов общества в целом, в частности, о том, что отдельные раз выполняя социальную функцию. новидности этих правоотношений Конституция Украины как глав- приобретают имущественный или ный системообразующий источник управленческий характер. Особен всех отраслей национального права, ность данных отношений заключается в том числе земельного, определяет в том, что, с одной стороны, земельные и закрепляет концептуальные основы имущественные отношения могут регулирования земельных отношений. в определенной мере регулироваться Они составляют принципиальные по- нормами не только земельного, но ложения Основного Закона, определя- и гражданского законодательства, а с ющие земельную политику государ- другой – когда земля выступает объек ства на современном этапе. том властных полномочий для правовой В ст. 8 Основного Закона Украины регламентации земельных отношений, закреплено положение о том, что за- применяется административно-право коны и другие нормативно-правовые вой метод.

528. В связи с изложенным вопрос о со- Очевидное несоответствие ЗК с ГК отношении, например, земельного и ХК Украины проявляется также и гражданского права имеет не только в подходах к законодательному обеспе научное, теоретическое, но и исключи- чению реализации субъективного пра тельно практическое значение. Это свя- ва собственности на землю, а именно:

зано с тем, что после вступления в силу в определении субъектов права собст норм ГК и ХК Украины, в которых венности на земельные участки;

уста закрепляется положение, касающееся новлении основных начал осущест осуществления права собственности вления права собственности на землю;

на землю, возникают проблемы, свя- закреплении субъективных прав на занные с применением норм ЗК, ГК земельные участки и т. п. В частно и ХК Украины. Эти проблемы об- сти, к субъектам права собственности условлены существенными расхожде- на землю ГК относит Украинский на ниями в подходах к законодательному род, физических и юридических лиц, обеспечению конституционных основ государство Украину, территориаль права собственности на данный объ- ные громады. Иностранные лица и го ект природы.

сударства, международные организа Сравнительный анализ содержа ции могут быть субъектами права ния норм ЗК, ГК и ХК Украины в ча собственности на землю (земельный сти, например, права собственности участок) в случаях, установленных за на землю Украинского народа, а также коном. ГК по-иному, чем это сделано на земельные участки граждан и юри в ЗК, определяет пределы осуществле дических лиц, государства и террито ния субъективного права собственно риальных громад, показывает, что сти на земельные участки. Именно названные законы, за исключением в приведенных пределах предполага отдельных положений, по-разному ется реализация права пользования регулируют отношения собственно чужим земельным участком для сель сти на землю, формирующиеся при скохозяйственных нужд, а также права участии перечисленных субъектов как пользования чужим земельным участ на концептуальном уровне, так и на ком для застройки.

уровне реализации субъективных Совокупность юридических норм, прав на земельные участки. Напри которая объединена земельным пра мер, если ЗК вообще не упоминает вом как самостоятельной отраслью, о земле как объекте права собствен в общей системе права Украины зани ности Украинского народа, то ГК мает исключительно важное место.

и ХК полностью воспроизводят кон Оно определяется ролью и значением ституционные предписания, касаю правового регулирования современ щиеся права собственности на землю ных земельных отношений.

Украинского народа, однако в даль нейшем не развивают эти предписа- Для признания современного зе ния в соответствующих нормах. мельного права самостоятельной от 5/, раслью соответствующая совокупность которые в советское время всесторон правовых предписаний характеризуется не исследовали методологические, всеми необходимыми специфическими теоретические и практические про признаками: круг общественных отно- блемы регулирования земельных от шений, составляющих его предмет;

ношений: В. Андрейцева, Л. Борис методы регулирования этих отноше- лавского, Ю. Вовка, В. Гречко, ний;

специальный нормативно-пра- И. Дмитренко, П. Индыченко, П. Ку вовой акт в виде Земельного кодекса линича, С. Кравченко, И. Миронца, и др. В. Мунтяна, В. Носика, А. Погребно Радикальные изменения земельно- го, П. Подпального, В. Попова, И. Се го строя, которые произошли еще реды, Д. Суржана, Н. Титовой, В. Цемко, в начале XX в. и связаны с принятием В. Чуйкова, B. Шелестова, Ю. Шемшучен 26 октября 1917 г. Декрета о земле, ко, М. Шульги, В. З. Янчука, В. В. Янчу который стал первым земельным за- ка и др.

коном Советской России, предопреде- Кроме того, весомый научный лили и процесс развития земельно- вклад в разработку обозначенных про правовой науки. Будучи отраслевой блем внесли известные российские юридической наукой, она имеет само- ученые Г. Аксененок, Н. Казанцев, стоятельный предмет исследования, И. Павлов, З. Беляева, М. Козырь, а именно: общественные земельные Н. Краснов, И. Иконицкая, В. Балезин, отношения, земельное право как от- О. Колбасов, О. Турубинер, В. Петров, расль права, земельно-правовые нор- Ю. Жариков, Б. Ерофеев, Г. Быстров, мы и правовые институты, земельное Л. Фомина, Н. Осипов, а также уче законодательство как систему и прак- ные из других республик бывшего тику его применения. Кроме того, СССР: А. Еренов, С. Байсалов, Н. Му предметом исследования выступают хитдинов, Ф. Адиханов, Т. Тагиров, отдельные нормативно-правовые Н. Сторожев, Я. Страутманис, В. Яков акты, которые регулируют земельные лев и др.



Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 || 19 | 20 |   ...   | 22 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.