авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 22 |

«Н А Ц И О Н А Л Ь Н А Я А К А Д Е М И Я ПРАВОВЫХ НАУК УКРАИНЫ ЕЖЕГОДНИК УКРАИНСКОГО ПРАВА Сборник научных трудов Основан в 2008 году ...»

-- [ Страница 3 ] --

важные мысли и рекомендации отно- Новый законопроект предлагает сительно законопроектов. Думается, внести изменения в действующий что они будут и в дальнейшем опре- Уголовный процессуальный кодекс деленно влиять на позицию авторов Украины, включив в него новую главу законов в сфере медиации. 20и «Медиация в уголовном процес Сравнительный анализ двух базо- се». В соответствии с предложенны вых законопроектов между собой ми изменениями новая статья 226 и и под углом рекомендаций экспертов Уголовного процессуального кодекса Совета Европы свидетельствует предусматривает, что медиация при о том, что в представленном проекте меняется в делах об умышленных Закона Украины «О медиации» по преступлениях средней тяжести, не сравнению с предыдущими проекта- осторожных тяжелых и особенно тя ми была значительно расширена сфе- желых преступлениях и направляется ра применения и включения медиации на разрешение конфликта между по в уголовные, гражданские и хозяйст- терпевшим, с одной стороны, и обви венные дела, а также предложен ряд ненным или подсудным – с другой, 62. включая достижение между ними со- вреда, причиненного преступлением гласия относительно возмещения ма- средней тяжести, может привести териального и морального вреда с по- к дискриминации правонарушителя мощью медиатора. Однако такие по материальному признаку. Это объ положения не согласовываются ни ясняется, по их мнению, тем, что со с общепризнанной практикой, ни с по- вершение ряда преступлений об зициями экспертов Совета Европы. условлено бедностью, и требование При разработке законопроекта не о полном возмещении (как это уста было учтено, что медиацию нецеле- новлено в проекте ст. 28 Уголовного сообразно использовать при особо процессуального кодекса Украины) тяжких преступлениях, поскольку является сомнительным с точки зре в отличие от гражданских и хозяйст- ния как эффективности возмещения венных дел, при решении которых вреда, так и достижения компромисса.

затрагиваются интересы преимуще- В зависимости от фактов в деле, сам ственно двух сторон (ответчика и ист- пострадавший может удовлетвориться ца), в уголовном процессе всегда по- разбивкой выплат во времени, частич является третья сторона, интересы ной компенсацией, возмещением дру и безопасность которой нарушают- гого рода или просто извинениями.

ся, – общество в целом. Поэтому по- «Потерпевший также может отдать следнее заинтересовано в невозмож- предпочтение компенсации не в пол ности совершения преступлений. При ном объеме сразу, лишь бы избежать этом такая позиция законодателя мо- волокиты в гражданском деле. Затем жет вызвать риск того, что медиация следует задуматься над тем, чтобы раз будет «поставлена на поток». решить правонарушителю расплачи В случае совершения тяжких ваться «в рассрочку», частично возме и особо тяжких преступлений может стить убытки или иным способом произойти медиация, а возмещение заслужить прощение его вины».

ущерба заменит наказание, что недо- Кроме того, экспертам Совета Ев пустимо с точки зрения как публично- ропы кажется противоречивым поло го порядка, так и публичной морали. жение относительно завершения про Кроме того, по мнению экспертов, цедуры медиации в течение одного в отдельных случаях даже неосторож- месяца (ст. 11 законопроекта). Несмо ные преступления средней тяжести тря на то что такой срок явным обра представляют значительную обще- зом был установлен авторами ради ственную опасность, и поэтому об- повышения эффективности медиации щественный интерес требует хоть как быстрого способа решения спо и смягченного, но все же наказания ров, он является неоправданным от вопреки примирению сторон во время носительно медиации в уголовном медиации. судопроизводстве. Ведь на практике Эксперты Совета Европы считают, медиация включает по меньшей мере что требование полного возмещения семь этапов и, таким образом, один 5/ месяц не является достаточным сро- медиации и ее возможности (ст. 9 за конопроекта).

ком для завершения всех процессу Будем надеяться, что текущая тща альных требований и выяснения ос тельная работа над законопроектом новных положений процессуальных в общем контексте реформирования документов.

системы правосудия и услуг в госу Кроме того, в законопроекте (ст. 23) дарстве будет следствием принятия была лишь частично учтена позиция соответствующего закона и приведет экспертов относительно бесплатного к внедрению медиации в Украине.

предоставления услуг медиаторами.

Практика большинства европейских П р и м е ч а н и е. Этот текст явля государств свидетельствует о том, что ется переводом материала, опублико медиация в уголовных делах в боль ванного в Германии в 2012 г. по резуль шинстве случаев бесплатная, то есть татам двух конференций, посвященных финансируется государством. Это об проблемам медиации (без приложений).

условлено тем, что к медиации прибегают преимущественно в делах Опубликовано: Oleh V. Zajchuk. Ukrainische о незначительных правонарушениях, Perspektiven der gesetzlichen Verankerung des а уровень платежеспособности право- Einsatzes der Mediation // Mediation als нарушителей в таких случаях чрезвы- Verfahren konsensualer Streitbeilegung. Die deutsche, polnische und ukrainische Perspektive.

чайно низкий. И, вдобавок, существу STUDIEN DES INSTITUTS FUR OSTRECHT ет опасность того, что в случае MUNCHEN. Begrundet von Professor Dr.

взыскания высокой платы за медиацию Reihart Maurach, Herausgegeben von Professor стороны не будут применять этот спо- Dr. Friedrich-Christian Schroeder, Dr.h.c.

(Breslau), Regensburg. Band 72.

соб из-за его «контрпродуктивности».

Umschlaggestaltung: Olaf Glockler, Atelier Авторы законопроекта учли вывод P l a t e n, F r i e b e rg - P e t e r L a n g G M B H, относительно информирования пра- Internationaer Verlag der Wissenschaffen, вонарушителя о наличии процедуры Frankfurt am Main 2012. – Р. 111–131.

64 УДК 342.4(477) А. Копыленко, член-корреспондент НАН Украины, директор Института законода тельства Верховной Рады Украины Конституционная трансформация в Украине:

историческое развитие в свете современных задач Прежде всего следует отметить ституционной трансформации будет высокий уровень нестабильности детерминировать будущие конститу украинской Конституции, а следова- ционные изменения? С такого рода тельно, ее чрезвычайно высокую ди- вопросами следует определиться уже намику. С момента провозглашения сегодня, во избежание ошибок прош независимости в Украине действова- лого и с целью оптимизации консти ли две конституции (1978 и 1996 го- туционной трансформации в буду дов) и один акт конституционного ха- щем.

рактера (Конституционный договор). Анализ конституционной транс При этом в конституционный ланд- формации невозможен без периоди шафт Украины дважды вносились кар- зации этого процесса, поскольку динальные изменения: в 2004 г. – пу- именно он наглядно отображает ее тем системных изменений формы внешнюю динамику и указывает на государственного правления и в определенные тенденции. Наиболее 2010 г. – когда Конституционный Суд оптимальным критерием периодиза Украины признал процедуру внесения ции конституционной трансформации изменений в Конституцию 1996 г. на- в Украине являются принятие и дей рушенной, и, стало быть, соответст- ствие конституций и изменений в них.

вующий закон – неконституционным. І. Период 1990–1995 гг. – действие В чем же причины такой высокой ди- Конституции УССР 1978 г. и ее адап намики и каким образом конституци- тация к потребностям демократиче онная трансформация будет опреде- ского транзита Украины.

лять будущий «конституционный II. Период 1995–1996 гг. – парал пейзаж» Украины? Чего следует ожи- лельное действие двух конституций – дать в будущем от Конституционной Конституционного договора 1995 г.

Ассамблеи, которая только начала и Конституции УССР 1978 г. в части, работать, и каким образом опыт кон- ему не противоречащей.

5/ III. Период 1996–2006 гг. – дейст- ее редакцию в 2000 и 2004 годах. Дру вие Конституции 1996 г. гая тенденция заключается в том, что IV. Период 2006–2010 гг. – дейст- все конституционные акты или кон вие Конституции 1996 г. с изменени- ституционные изменения были про ями 2004 г. (вступили в силу в 2006 г.). дуктами политического компромисса.

V. Период с октября 2010 г. до фев- Отсюда органические недостатки дей раля 2011 г. характеризуется возоб- ствующих конституций – от архитек новлением действия аутентичной тоники до диспозиций отдельных Конституции 1996 г. норм. Наконец, особенность украин VI. Современный период. 1 февра- ской конституционной трансформа ля 2011 г. Верховная Рада Украины ции заключается в том, что уже с на приняла Закон Украины «О внесении чала практических работ по созданию изменений в Конституцию Украины украинской Конституции (а именно относительно проведения очередных с 1990 г., то есть уже более 20 лет) выборов народных депутатов Украи- этот процесс характеризуется прозрач ны, Президента Украины, депутатов ностью и открытостью, то есть высо Верховного Совета Автономной Ре- ким уровнем демократичности, что спублики Крым, местных советов стало своеобразной традицией. И раз и сельских, поселковых, городских работка конституций, и их обсуждение голов». Закон вступил в силу 4 февра- происходили в режиме открытых ди ля 2011 г. С этого момента в Украине скуссий и обсуждений с привлечением действует Конституция 1996 г. с изме- потенциала практиков, ученых, пред нениями 2011 г. ставителей гражданского общества Следует также отметить тот факт, и даже зарубежных украинцев.

что общая особенность конституцион- С учетом изложенного становится ного развития Украины определяется очевидным, что представленная пери двумя тенденциями: параллельностью одизация конституционной трансфор этапов и процессов и отсутствием кон- мации Украины недостаточно полно сенсуса политических элит на боль- отражает особенности данного про шинстве этапов (за незначительными цесса, и именно поэтому, учитывая исключениями). Так, в частности, их, целесообразно дополнительно вы адаптация Конституции УССР 1978 г. делить ряд событий, которые ее уточ проходила в течение пяти лет незави- няют и детализируют.

симости параллельно с работой кон- 1. Принятие Декларации о государ ституционных комиссий и принятием ственном суверенитете Украины Конституционного договора 1995 г. 16 июля 1990 г. и Акта провозглашения Функционирование Конституции независимости Украины 24 августа 1996 г. сопровождалось появлением 1991 г. И Декларация, и Акт имеют уч ряда проектов конституций и проек- редительную природу. В Декларации тов законов конституционных изме- говорится о том, что она является осно нений, вплоть до попытки изменить вой для новой Конституции. Для запад 66 :

. ного права характерным было появле- депутатов еще в 1990 г. предлагали ние одного акта, который одновременно принять ее как «малую конституцию».

устанавливал суверенитет государства Этот факт еще раз подчеркивает рево и был ее конституцией (Акт независи- люционное для Украины и конститу мости США). Украина из-за особен- ционное для ее правовой системы ностей распада СССР была вынуждена значение данного документа. Все же прибегнуть к трехфазовому действию следует признать правильность пози для оформления независимости – Де- ций народных депутатов, которые воз кларация, Акт, референдум. Для го- ражали против предоставления Де сударств бывшего СССР практика кларации статуса Конституции. Ведь двух- и трехфазового перехода к не- она по содержанию не была юриди зависимости стала обычным явлением, ческим документом и, кроме того, со кроме Грузии и государств Балтии, ко- держала положения, обусловленные торые пошли путем восстановления пребыванием Украины в то время утраченной независимости. в составе СССР.

Декларация в своих нормах зало- Реализуя Декларацию о государст жила основной дискурс для дальней- венном суверенитете Украины, Вер шей конституционной трансформа- ховная Рада 24 августа 1991 г. в Акте ции Украины. Это касается важнейшей провозглашения независимости Укра конституционной сферы – формы го- ины провозгласила независимость сударственного правления. Деклара- Украины и создание самостоятельно ция провозгласила основополагающий го Украинского государства – Украи принцип организации демократиче- ны. В одноименном постановлении ской верховной власти – ее разделе- парламент назначил проведение ре ние. С этой точки зрения Декларация спубликанского референдума в под стала первым в современной Украине тверждение Акта провозглашения демократическим конституционным независимости.

актом. Она вместе с Актом провозгла- Основное значение приведенных шения независимости Украины фак- актов – в легитимизации Украины как тически открыла путь для конститу- самостоятельного независимого госу ционной трансформации в условиях дарства, первых шагах практической независимости. реализации конституционного строи Практика политических противо- тельства, создании первых суверен стояний во время принятия подобных ных актов высшего порядка, положив актов, получившая распространение ших начало практике современного в дальнейшем, проявилась уже во конституционного творчества.

время принятия Декларации, которой 2. Адаптация Конституции УССР было подано в Верховную Раду Укра- 1978 г. после провозглашения незави ины семь различных проектов. симости в ходе начального этапа демо Учитывая природу Декларации кратической трансформации (1991– и характер ее норм, часть народных 1995 гг.). Эта адаптация стала способом 5/ конституционной трансформации для от этого пути, исходя и из идеологи обеспечения демократического тран- ческих (советские конституции плохо зита. Некоторые государства пошли воспринимались в государстве и за его по пути создания новых конституций пределами), и из чисто практических (Россия) или таких, которые действо- соображений (сложности с постоян вали до потери ими независимости ным согласованием изменений). Вме (Эстония). Однако большинство госу- сте с тем необходимо отметить, что дарств определенное время адаптиро- в начале 1990-х годов в Украине сло вали действующие конституции, жилась достаточно специфическая, трансформируя их в соответствии даже уникальная практика конститу с вызовами, которые стояли перед ционной трансформации, когда снача этими государствами. Среди таких ла принимались законы конституци государств – Польша, Венгрия, Укра- онного плана, а затем на их основе ина. вносились изменения в Конституцию Последний вариант конституцион- 1978 г. Очевидно, что такая ситуация ной трансформации требует значи- в целом совершенно неприемлема для тельной законодательной активности правового государства, где функцио и тщательной работы по согласованию нирует жесткая конституция и суще и гармонизации конституционных но- ствует четкая иерархия нормативно ваций, является сложным и ответст- правовых актов.

венным заданием. Как показывает Все же неоспоримое значение это украинская практика, за шесть лет кон- го процесса заключается в том, что, ституционной трансформации путем адаптируя Конституцию 1978 г. к чрез внесения изменений в Конституцию вычайно динамичным изменениям со 1978 г. (1989–1995 гг.) она стала чрез- циума, законодатель обеспечивал вычайно противоречивым актом, со- минимальную конституционную ста держащим нормы, которые взаимно бильность, необходимую для нор исключали друг друга (разделение мального функционирования государ властей и верховенство парламента ства и гражданского общества.

и т. п.). 3. Начало работы Комиссии Вер Только перечень внесенных в Кон- ховной Рады Украины по разработке ституцию 1978 г. изменений наглядно новой Конституции Украины и первый иллюстрирует сложность такой рабо- проект Конституции Украины, внесен ты. 24 закона, которые вносили изме- ный согласно решению указанной Ко нения в фундаментальные основы миссии от 5 июня 1992 г. № 101/16 на государства и общества за неполные рассмотрение Верховной Рады Украи шесть лет, подчеркивают неоднознач- ны. Поучительной в контексте работы ность такой практики. В конце концов Конституционной Ассамблеи является все государства, которые пытались осу- история с разработкой первой концеп ществлять конституционную транс- ции Конституции Украины. Эта Кон формацию таким образом, отказались цепция была полностью лишена идео 68 :

. логической составляющей, характерной в мае 1991 г., признавал нецелесо для советских конституций, чем сим- образным определение Украины как волизировала принципиально новое национального государства. Была качество для такого рода актов. Кон- предложена возможность альтернати цепция определяла основную задачу вы для выбора названия государства, будущей Конституции – закрепление сроков полномочий высших органов и гарантирование прав и свобод чело- государственной власти, модель мест века и гражданина. К сожалению, пра- ного самоуправления. Такие вопросы, ктика приравнивания категорий закре- как статус прокуратуры, вообще не пления и гарантирования не лучшим были решены. Однако с формой госу образом отразилась на последнем. дарственного правления и формой Форма государственного правления территориального устройства удалось предлагалась в мейнстриме тогдаш- определиться. Предполагалась прези них представлений об эффективно- дентская республика с двухпалатным сти управления – президентская респу- парламентом и унитарное государство блика, причем предусматривалась с отдельным территориальным субъ должность вице-президента, с двухпа- ектом – АР Крым. Однако научная кон латным парламентом, Государственным цептуальность уже тогда мало влияла Советом, который состоял из Народной на законотворческую реальность. При палаты и Палаты представителей. Пра- нятый 5 июля 1991 г. Закон «О Прези вительство предлагало заменить госу- денте Украинской ССР» не упоминал дарственной администрацией, которая должность вице-президента.

объединяла центральную и местные Значительный интерес представ государственные администрации. Та- ляет законопроект ЦК Компартии Ук ким образом, предлагались едва ли не раины (июнь 1991 г.), поскольку он самые революционные изменения за фактически отражал видение будуще всю историю конституционной тран- го независимой Украины с точки зре сформации Украины. Позже проект ния правящего большинства того вре был скорректирован в сторону неопре- мени. Прежде всего отметим, что деленности в принципиальных вопро- с точки зрения научного обеспечения сах: форма государственного правле- он был едва ли не самым презента ния – от советской к президентской, бельным. К его созданию приобщи Верховная Рада как единый законода- лись такие известные ученые, как тельный орган, ограничения власти В. Таций, В. Денисов, Ю. Тодыка, главы государства, советская система В. Погорилко, В. Копейчиков и др.

местного самоуправления, произ- Несмотря на то, что проект в целом вольная форма территориального конструировал Украину в Союзе Со устройства (унитаризм с АР Крым или ветских Суверенных Республик (об без нее). новленный СССР), он содержал ряд Окончательный вариант, который концептуальных идей, которые оста рассматривался в Верховной Раде ются актуальными и по сей день. Ин 5/ тересной деталью законопроекта яв- ждения в Верховной Раде Украины ляется перечень конституционных и опубликованный в средствах массо и обычных законов, которые необходи- вой информации 26 октября 1993 г.

мо было принять для детализации кон- Этот проект в значительной мере отра ституционных норм. Очевидно, что зил трансформацию представлений игнорирование такой идеи отрицатель- о том, какой должна быть украинская но сказалось на реализации Конститу- Конституция. Он был изменен по ре ции Украины 1996 г. Проблема языка, зультатам дискуссии по проекту Кон которая остается актуальной и сегодня, ституции 1992 г. в условиях нарастаю решалась путем разделения государ- щего политического и экономического ственного языка и языков межнаци- кризисов, которые привели к времен онального общения. Проект Консти- ному прекращению конституционного туции содержал нормы, которые процесса и его возобновлению на но детализировали принципы администра- вых принципах. Трансформация проя тивно-территориального устройства, вилась в значительном (40 статей) в частности, природно-географические, уменьшении текста проекта, уточнении экономические, национально-культур- статуса высших органов государствен ные и исторические факторы. Архи- ной власти и формы территориального тектоника проекта содержала важный устройства. В частности, предусматри для понимания современного государ- вался однопалатный парламент с сов ства и общества момент – выделение ременным названием – Верховная Рада в отдельные разделы принципов фун- Украины. После разработки этого про кционирования государства и общест- екта Конституционная комиссия само ва (общественный строй), где под по- ликвидировалась, что в будущем при следним фактически понимались вело к необходимости создания новой, отношения в сфере гражданского об- поскольку указанный проект так и не щества. был принят.

Значение этого этапа заключается Несомненное значение данного прежде всего в том, что мечты о суве- этапа состоит в том, что впервые был ренной Конституции перенесли в пло- создан консолидированный проект скость практической реализации. конституционного видения Украины, Были также обозначены параметры доведенный до стадии возможного и пределы конституционного проек- принятия.

тирования и организован процесс кон- 5. Конституционный договор между ституционно-проектных работ. Верховной Радой Украины и Президен 4. Проект Конституции Украины, том Украины об основных принципах доработанный в соответствии с поста- организации и функционирования го новлением Верховной Рады Украины сударственной власти и местного само от 8 октября 1993 г. «О проекте новой управления в Украине на период до Конституции Украины» по результа- принятия новой Конституции Украи там всенародного обсуждения и обсу- ны от 8 июня 1995 г. Конституцион 70 :

. ный договор был результатом и раз- ного самоуправления в отдельном витием непринятия Верховной Радой акте, как это, например, имеет место поданного Президентом Украины в Швеции, выделив и четко очертив проекта Конституционного закона проблематику. Он в определенной сте о государственной власти и местном пени стал воплощением концепции самоуправлении в Украине и механиз- Л. Юзькова о писаных и неписаных мом выхода из конституционного и по- конституциях, где под последними литического кризисов. Создаваемый понимался сборник основных зако с использованием позитивного опыта нов.

Польши по урегулированию отноше- Оценивая важность этого этапа, ний высшего порядка договор, несом- опять же уместно сослаться на мнение ненно, стал следующей революцией Венецианской комиссии о том, что в конституционной трансформации «заключение договора и безоговороч Украины после принятия Декларации ное признание его положений в усло о государственном суверенитете Укра- виях политической борьбы в переход ины. С точки зрения фундаменталь- ный период, характеризующийся ной природы он положил начало конфронтацией между исполнитель практике консенсуального решения ной и законодательной властью, явля политических кризисов. С функцио- ется примером попытки достичь ци нально-правовой стороны договор вилизованного правового решения стал вехой в контексте отказа от со- проблемы в интересах целей, опреде ветской модели организации верхов- ленных в преамбуле». Можно доба ной власти с верховенством парла- вить, что важность заключения Дого мента, открыв, таким образом, путь вора состоит также в изобретении к основанию смешанной (полупрези- специфического средства для урегу дентской) республики. Революцион- лирования общественных отношений ным он стал и по внешней форме кон- высшего порядка (договор) и способа ституции, положив начало созданию такого урегулирования (консенсус).

системы полноценных конституцион- Наконец, подобный пример был и в ных актов (Декларацию о государст- нашей истории, когда в январе 1917 г.

венном суверенитете Украины и Акт Директория созвала Трудовой кон провозглашения независимости Укра- гресс Украины, который принял Закон ины можно считать таковыми со зна- о власти как временный конституци чительными замечаниями), наподобие онный закон.

той, что действует во Франции или 6. Новая Конституционная комис Швеции. В условиях неопределенно- сия и проект Конституции Украины, сти относительно формы государст- одобренный Конституционной комис венного правления это был едва ли не сией 11 марта 1996 г. и доработанный единственно правильный шаг. Дого- Временной специальной комиссией вор урегулировал вопросы организа- по разработке проекта Конституции ции государственной власти и мест- Украины, созданной согласно поста 5/ новлению Верховной Рады Украины материал для дальнейшего совер от 5 мая 1996 г. № 252/96-ВР. Комис- шенствования, прежде всего учитывая сия по разработке проекта новой Кон- форму государственного правления ституции Украины (Конституционная и форму территориального устройства.

комиссия) была создана постановле- Оставляя за рамками статьи пате нием Верховной Рады Украины от тические оценки Конституции, отме 10 ноября 1994 г. № 231/94-ВР, тим, что она в значительной степени а 19 июня 1995 г. общим Распоряже- воплотила достижения отечественной нием сопредседателей Конституцион- и мировой конституционной науки и пра ной комиссии была образована ее Рабо- ктики конституционного строительства, чая группа, которая внесла наибольший учла европейские стандарты демократи вклад в разработку соответствующего ческого государства и состояние развития проекта. Подготовленный ею проект украинского общества, присущие укра Конституции в редакции от 15 ноября инскому конституционализму. В свое 1995 г. концептуально не отличался от время М. Грушевский, оценивая Консти проекта в редакции от 26 октября 1993 г. туцию УНР от 29 апреля 1918 г., ука Одновременно в проекте 1995 г. была зывал на то, что она имеет посредст упрощена структура, изменены назва- вующий характер между готовыми ния его разделов, соответствующих шаблонами западноевропейской де основным конституционным инсти- мократии и украинскими реалиями.

тутам. Одобренный Конституционной Эти слова в полной мере можно рас комиссией проект был внесен на рас- пространить и на Конституцию Укра смотрение парламента и доработан ины 1996 г. С одной стороны, в обра Временной специальной комиссией щение вводились новые понятия:

по разработке проекта Конституции «верховенство права», «правовое го Украины, созданной из представите- сударство», – а с другой – одновре лей парламентских фракций и депу- менно продолжалась действительно татских групп. ожесточенная борьба вокруг прав Значение этого этапа скорее поли- и гарантий прав, которые были дости тическое, поскольку продемонстриро- жениями предшествующей эпохи.

вало способность ветвей власти и раз- Почти 900 поправок (или 27 % всех ных политических сил найти разумный предложений к проекту Конституции компромисс в условиях политического Украины) касались именно данного кризиса. раздела.

7. Принятие Конституции 1996 г. При этом обнаружились и первые стало принципиальным моментом проблемные «сюжеты» содержания в украинском конституционном про- Конституции. Правозащитные группы цессе. С одной стороны, Украина по- критикуют раздел II Конституции, лучила новую Конституцию и за- в частности, указывая на отсутствие вершила период конституционного его внутренней структурированности.

проектирования, а с другой – получила Кроме того, подвергается сомнению 72 :

. признание человека «высшей социаль- выбора дееспособной в практическом ной ценностью», тогда как эта форму- плане модели.

лировка должна сводиться к его при- 8. Всеукраинский референдум по знанию просто «высшей ценностью». народной инициативе по вопросам На это указывает также Венецианская относительно изменений в Конститу комиссия: «Человек рассматривается цию и работа Комиссии по подготовке в аспекте функции общества, а не изменений в Конституцию по резуль в присущей ему ценности и достоин- татам референдума (2000–2001 гг.).

стве, которые имеют преимущество Этот референдум, который состоялся над государством, являются уникаль- 16 апреля 2000 г., стал первой реаль ными, неизменными и несравненны- ной попыткой изменить текст Консти ми». Вместе с тем следует заметить, туции 1996 г. Среди предложенных что многочисленные проекты законов новаций: двухпалатный парламент, о внесении изменений в Конституцию ограничение иммунитета народного Украины практически не предусма- депутата, уменьшение персонального тривали изменений к этому разделу. состава парламента на треть, допол Конституция Украины 1996 г. вы- нительные основания для роспуска соко оценена международным сооб- парламента и т. п. Вынесенные на об ществом. Вместе с тем она, как уже суждение основные положения были отмечалось, имела отпечаток переход- во время референдума поддержаны.

ного периода и была результатом си- Парламентская Ассамблея Совета туационного политического ком- Европы, в свою очередь, указывала на промисса, что не могло не повлиять то, что имплементация результатов негативно на совершенство некото- референдума приведет к разбаланси рых ее положений, особенно касав- ровке власти, особенно в контексте шихся распределения властных пол- отношений Президент – Парламент, номочий между государственными и предостерегала от любых попыток институтами, и в связи с этим она не неконституционной реализации его удовлетворяла ни одну из ветвей влас- решений.

ти, а также Президента Украины, пре- Согласно решению Конституцион бывающего вне их. ного Суда Украины от 27 марта 2000 г.

Практически принятие Конститу- (дело о всеукраинском референдуме ции стало своеобразным водоразделом, по народной инициативе) одобренные после которого создание Конституции всеукраинским референдумом по перешло в иную плоскость – совершен- народной инициативе вопросы явля ствования и развития. Конституцион- ются обязательными для рассмотре ная динамика в контексте формы го- ния и принятия решений в порядке, сударственного правления, таким определенном Конституцией Украи образом, приобрела новое качество – от ны, в частности ее разделом XIIІ (вне выбора оптимальной с точки зрения сение изменений в Конституцию Ук теории конституционализма формы до раины) и законами Украины.

5/ В январе 2001 г. законопроект, под- выхода из сложившейся ситуации:

готовленный Комиссией по подготов- первый заключался в принятии необ ке изменений в Конституцию по ре- ходимых для реализации Конституции зультатам референдума, парламент законов и проведении необходимых рассмотрел и не поддержал. реформ, второй – в осуществлении Референдум и последующие дей- конституционной реформы.

ствия в плоскости его практической Несмотря на некоторые попытки, реализации стали первой системной реализовать первый вариант должным попыткой изменить действующий Ос- образом не удалось. На повестке дня новной Закон. встал вопрос о проведении конститу 9. Разработка проектов законов Ук- ционной реформы.

раины «О внесении изменений в Кон- Подготовка законопроекта № ституцию Украины» № 4105 и № 4180 стала, по сути, продолжением практики, (2003–2004 гг.). Для реализации Кон- начатой референдумом 2000 г., которая ституции Верховная Рада Украины заключалась в оптимизации формы го должна была принять почти 80 зако- сударственного правления. Подробно нов, направленных на обеспечение разработанный проект закона о внесе основ функционирования государства нии изменений в Конституцию, внесен и общества, 50 из которых непосредст- ный на голосование Верховной Рады, венно вытекали из Основного Закона. не был принят из-за нехватки несколь Вместе с тем большое количество за- ких голосов. Разработка законопроекта конов, необходимых для эффективной № 4180 была попыткой довести до ло реализации Конституции Украины, гического конца работу по реализации в то время не были приняты. Дефицит потенциала референдума 2000 г. и зако правового обеспечения деятельности нопроекта № 4105. Проект № основных субъектов и участников принципиально отличался от предыду формирования и реализации государ- щего, в частности: из него исчезли про ственной политики был серьезным тиворечивые нормы о выборах Прези нарушением принципа верховенства дента в парламенте, десятилетний срок права, закрепленного в Основном За- полномочий судей и т. д. Вместе с тем коне нашего государства. Пробелы он, как и предыдущий проект, содержал действующего законодательства не- ряд неоднозначных моментов: импера редко заполнялись различными под- тивный мандат народных депутатов, законными и ведомственными норма- пролонгация полномочий парламента, тивными актами, которые не всегда смешанный порядок формирования соответствовали нормам Конститу- правительства, функционирование ко ции. В связи с этим порядок органи- алиции депутатских фракций, возвра зации и осуществления государствен- щение прокуратуре функции общего ного властвования перестал отвечать надзора и т. п.

формальному содержанию Конститу- Следует заметить, что, как и зако ции. Ученые отмечали два возможных нопроект № 4105, этот проект изме 74 :

. нений в Конституцию вызвал негатив- государственной политики, прежде ные отзывы Венецианской комиссии, всего в социально-экономической которая выразилась в том смысле, что сфере. Основные общественные ожи реформирование системы управле- дания от реализации конституцион ния не достигает цели – приближения ной реформы сводились к существен к европейским стандартам, а проекты ному повышению действенности предусматривают изменения в Кон- власти и всесторонней демократиза ституции, которые можно рассматри- ции общества. Принятый пакетным вать как шаг назад. голосованием с другими законами В технологическом плане появле- с нарушением процедуры конститу ние указанных законопроектов стало ционных изменений (окончательный продолжением практики, начатой ре- текст проекта Конституционный Суд ферендумом 2000 г., однако осуществ- не рассматривал) как политический ляемой на принципиально ином уров- компромисс (результат кризиса во не, собственно, предусмотренном время выборов Президента) указан Конституцией, – уровне легислату- ный Закон сосредоточился на вопро ры. Суть этого этапа осталась преж- сах формы государственного правле ней: оптимизация действующей Кон- ния, содержащих непринципиально ституции к условиям ее практической измененный вариант предложений реализации, иными словами, преодо- законопроекта № 4180, который в це ление важной проблемы – приведения лом напоминал парламентскую респу в соответствие соотношения между блику с всенародно избранным пре формальной и материальной консти- зидентом. В практическом плане они туциями. окончательно разбалансировали си 10. Принятие и введение в дейст- стему сдерживаний и противовесов вие Закона «О внесении изменений в треугольнике «Президент – Верхов в Конституцию Украины» № 2222-IV ная Рада – Кабинет Министров».

(2004–2006 годы). Самые противоре- Венецианская комиссия относи чивые новации в аутентичный текст тельно внесенных конституционных Конституции внесла так называемая изменений в своем Заключении от политреформа 2004 г. Принятие ука- 13 июня 2005 г. № 339/005 отмечала, занного Закона имело целью совер- что последние могут привести к не шенствование механизма функцио- желательному политическому кон нирования государственной власти, фликту и, таким образом, угрожают распределение полномочий между процессу становления верховенства Президентом Украины и органами го- права в государстве.

сударственной власти, обеспечение Указанные изменения стали еще баланса между всеми ветвями власти, одним примером политической конъ эффективного сотрудничества парла- юнктуры в условиях кризиса управле мента и правительства, их взаимной ния. Как следствие плохо согласован ответственности за осуществление ные изменения, созданные без учета 5/ научного подхода в организации фор- в ликвидации районных государствен мы государственного правления, при ных администраций.

специфической политической системе 22 октября 2010 г. законопроект стали явно недееспособными. рассмотрела Верховная Рада Украины 11. Указ Президента Украины от и не приняла его.

27 декабря 2007 г. № 1294/2207 «О На- Этот проект анализировала Вене циональном конституционном сове- цианская комиссия, которая, в частно те» и проект Закона Украины «О вне- сти, в Заключении от 15 июня 2009 г.

сении изменений в Конституцию № 534/2009 отметила, что проект опи Украины», внесенный Президентом сывает полномочия государственных Украины в Верховную Раду Украины органов власти более точно и нивели 31 марта 2009 г. Подготовка этих доку- рует ряд причин, вызывающих напря ментов была попыткой тогдашнего жение между ними. Несмотря на это, Президента Украины В. Ющенко непонятно, достигнет ли законопро системно обновить Конституцию Укра- ект своей главной цели – положить ины. Необходимость внесения комплек- конец постоянным институционным сных изменений в Конституцию Укра- конфликтам между главными государ ины объяснялась, кроме всего прочего, ственными органами власти. Проект практикой применения ее положений, сохраняет полупрезидентскую систе выявлением и необходимостью устра- му с двойной исполнительной влас нения в ее содержании определенных тью и оставляет зоны потенциального недостатков, в частности, недостаточ- конфликта между Президентом и Ка ности гарантирования конституцион- бинетом Министров.

ных прав и свобод человека и гражда- Суть этого этапа – в попытке оп нина, недостатков в организации тимизировать форму государственно и функционировании государственного го правления, учитывая ее практиче механизма, несовершенства системы ское использование, и в то же время сдерживаний и противовесов, которая системно обновить Конституцию.

должна была бы обеспечивать сбалан- 12. Решение Конституционного сированность и единство этого меха- Суда Украины по делу по конституци низма. онному представлению 252-х народ Основной задачей этого этапа ных депутатов Украины относительно опять же стало уточнение формы го- соответствия Конституции Украины сударственного правления в Украине. (конституционности) Закона Украины К принципиальным новациям законо- «О внесении изменений в Конститу проекта следует отнести: двухпалат- цию Украины» от 8 декабря 2004 г.

ный парламент, устранение дуализма № 2222-IV (дело о соблюдении проце исполнительной власти и т. п. Отдель- дуры внесения изменений в Конститу ным элементом законопроекта было цию Украины). В мотивировочной ча реформирование местного самоуправ- сти Решения Суда отмечается, что ления, заключавшееся, в частности, признание неконституционным ука 76 :

. занного Закона в связи с нарушением устойчивой политической систе процедуры его рассмотрения и приня- мы определил Президент Украины тия означает возобновление действия В. Янукович в выступлении во время предыдущей редакции норм Конститу- празднования 19-й годовщины неза ции Украины, которые были им изме- висимости Украины. Ими должны нены, дополнены и исключены. стать:

Очевидно, что возвращение – сильный Президент, имеющий к оригинальному тексту Конституции практические рычаги координации 1996 г. стало попыткой восстановить и контроля над реализацией ключе управляемость системой публичной вых вопросов реформ и стратегиче власти, поскольку определенный по- ского курса государства;

ложительный опыт функционирова- – компетентный и политически ния такой системы уже был. структурированный парламент с силь 13. Создание и начало работы Кон- ным большинством и влиятельной ституционной Ассамблеи. Указ Пре- оппозицией;

зидента Украины № 328/2012 «О Кон- – ответственная и профессиональ ституционной Ассамблее». Решение ная исполнительная власть, в которой главы государства о создании Консти- нет «неприкасаемых» министров или туционной Ассамблеи ставит целью глав администраций.

наработку предложений относительно Таким образом, анализ этапов изменений в Конституцию Украины и значимых событий конституцион на основе обобщения практики реа- ной трансформации в Украине дает лизации Основного Закона Украины возможность сделать несколько обоб с учетом достижений и тенденций щений.

развития современного конституцио- 1. Конституционная трансформа нализма, обеспечения привлечения ция в Украине продолжается в тече в установленном порядке к такой ра- ние всего времени со дня провозгла боте ведущих ученых, представителей шения Декларации о государственном гражданского общества и различных суверенитете Украины. Ее содержа политических сил, международных ние менялось в соответствии с зада экспертов Европейской комиссии чами, которые стояли перед нашим «За демократию через право» (Вене- государством на разных этапах его цианская комиссия), экспертов других развития. В ходе этого процесса Кон международных учреждений и орга- ституция и знания о ней, конституци низаций. онная теория приобретают новые С началом своей работы Консти- качества. Именно поэтому Конститу туционная Ассамблея выдвинула ционная Ассамблея призвана обеспе идею системного конституционного чить преемственность и последова обновления с привлечением научного тельность процесса конституционной потенциала и ресурсов гражданского трансформации, как это было в прош общества. Основные элементы новой лом. Ассамблея должна стать очеред 5/ ным этапом, на котором динамика но приведет к конфликту интерпрета конституционной трансформации ций и трудностей в правореализации.

выведет Конституцию Украины на 4. Начало современной работы качественно новый уровень. Конституционной Ассамблеи должно 2. Конституция как Основной За- воплотиться в выведении конституци кон государства стала своеобразным онного процесса на новый этап – выход объектом воздействия и борьбы идей, за пределы политических договоренно взглядов и убеждений. Это отразилось стей (частично достигнуто широким и на протекании соответствующих представительством в ее составе), со этапов конституционного процесса, здании широких предпосылок для и на содержании конституционных завоевания доверия общества к тем актов. Принятие Основного Закона актам, которые будут здесь разработа Украины было результатом не обще- ны. Только те конституционные нара ственного Договора, а долговремен- ботки, которые легитимизированы ной политической борьбы. Следова- всем или большей частью социума, тельно, юридически оно воплощало могут лечь в основу эффективного победу одних сил над другими, а Кон- и действенного конституционного ституция воспринималась как свое- обновления.

образный временный компромисс 5. Результаты исследования эта перед последующим противостояни- пов конституционной трансфор ем и как следствие – продолжением мации указывают на то, что для конституционного процесса. динамики создания и изменений 3. Методологический потенциал Конституции Украины всегда были и терминологическая база вполне до- характерны открытость, конкурен статочны и адекватны для проведения тность идей, проектов и мнений.

работ по развитию и совершенствова- С учетом этого необходимо придер нию Конституции Украины. Конечно, живаться демократичности и прозрач это не значит, что право должно огра- ности конституционной трансформа ничиться рамками своей области зна- ции и в будущем. Это предполагает ний и не привлекать потенциал смеж- широкое привлечение гражданского ных отраслей (политологии, социологии общества к процессу создания консти и др.). Интегрировать знания нужно, но туционных изменений.

делать это следует с пристальным вни манием и осторожностью во избежание Опубликовано: Конституційні засади мо попадания такого рода конструкций дернізації України. – К. : Ін-т законодавства в нормативную плоскость, что очевид- Верхов. Ради України, 2012. – С. 12–27.

78 УДК 340.12(075.8) П. Рабинович, доктор юридических наук, профессор Львовского национального университета имени Ивана Франко, ака демик НАПрН Украины Общетеоретическое правогосударствоведение в Украине: достижения, проблемы, перспективы Вступительные замечания. Как При этом высказываемые далее суждения отнюдь не претендуют на известно, Национальная академия бесспорность, завершенность. Их на правовых наук Украины приступила значение послужить лишь одним из к подготовке Национального доклада импульсов для дальнейших дискуссий по вопросам развития правовой нау по названному сюжету.

ки. Начальная составляющая этого Прежде всего следует отметить, документа, очевидно, должна быть что в Украине исследования по теории посвящена характеристике состояния государства и права в последние годы и задач именно общей теории права планировались и осуществлялись в со и государства как фундамента всей ответствии с утвержденными Нацио научной юриспруденции. Учитывая нальной академией наук Украины это, представилось уместным предло «Основными научными направления жить для обсуждения как первую ми и важнейшими проблемами фунда попытку некоторые соображения ментальных исследований в области относительно современного состоя- естественных, технических и гумани ния и возможных перспектив разви- тарных наук на 2009–2013 гг.», коль тия этой теории. Они изложены здесь скоро такие направления и проблемы применительно к тем основным во- охватывают также тематику государст просам, которые предполагается ос- венно-правовую. В последней теория ветить в упомянутом Национальном государства и права была представлена докладе1. следующими вопросами:

Эти заметки подготовлены с учетом, ных в последние годы на ее общих собрани в частности, систематических ежегодных ях Президентом НАПрН В. Тацием (см.: Вісн.

отчетов отделения теории и истории госу- Акад. правов. наук України. 2009. № 1.

дарства и права НАПрН Украины, а также С. 3–14;

2010. № 1. С. 3–16;

2011. № 1.

докладов о ее деятельности, провозглашен- С. 3–13).

5/ – правовые механизмы обеспече- (Национальный университет «Юри ния и защиты прав и свобод человека дическая академия Украины имени и гражданина;

Ярослава Мудрого» (далее НУЮАУ), – проблемы формирования нацио- И н с т и ту т го суд а р с т ва и п р а ва нальной правовой системы Украины;

им. В. М. Корецкого НАН Украины – правовое обеспечение государ- (далее ИГП);

конституционные га ственного строительства, развития рантии прав и свобод человека и гра политической системы и местного жданина (Национальная академия самоуправления. внутренних дел (далее НАВС).

Попытаемся же кратко охаракте- Но наиболее широко и основатель ризовать состояние исследований но «правочеловеческая» проблематика и перспективы по каждому из этих исследуется в НИИ государственного направлений. строительства и местного самоуправле ния НАПрН Украины его Львовской ла 1. Правовые механизмы обеспе- бораторией прав человека и граждани чения и защиты прав и свобод че- на (далее Лаборатория). Значимость ловека и гражданина ее научных достижений обусловлена прежде всего тем, что выполняемые ею 1.1. Состояние правовых исследо- исследования основываются на углу ваний. Одной из непременных предпо- бленных разработках философско-пра сылок эффективности транс форма- вового и общетеоретического аспектов ционных процессов в Украине является этой проблематики. Прежде чем непо вхождение ее в европейское правовое средственно анализировать междуна пространство. Это требует воплощения родные, в частности европейские, стан в национальный правопорядок европей- дарты прав человека, Лабораторией ских гуманитарных стандартов и прежде был сконструирован ряд положений всего в области прав человека. мировоззренчески-концептуального Исследования различных аспектов уровня, которые выполняют методоло проблемы, относящихся к указанно- гическую роль в исследовании таких му направлению, осуществляются стандартов и их государственно-юри в нескольких отечественных научных дическом обеспечении в Украи и учебных заведениях. В частности, не. В частности, впервые в современ изучались природа и особенности ной общей теории прав человека юридических гарантий социально- удалось выявить именно герменевтиче экономических прав человека (Нацио- ский механизм их интерпретации.

нальный университет «Киево-Моги- Особое внимание уделено естест лянская академия» (далее КМА), венноправовым основам «правочело личные неимущественные права веческой» проблематики. В таком ши (НИИ частного права и предпринима- роком плане эти вопросы ранее не тельства НАПрН Украины (далее рассматривались в отечественной об ИЧПП), Хмельницкий университет щетеоретической юридической науке.

управления и права);

гендерные права К собственно методологическим ас 80. :,, пектам относится также развернутая – выявлены особенности юриди социально-антропная характеристика ческой природы решений ЕСПЧ.

основоположных прав человека. Указанные результаты научной ра Стандарты прав человека анализиру- боты Лаборатории, как представляет ются не только на базе соответствующих ся, будут способствовать дальнейшим всемирных и европейских международ- исследованиям и дискуссиям по проб но-правовых актов, но и на основе ис- лематике прав человека как в общетео следования международно-правовой ретической, так и в отраслевых юриди практики их применения (прежде всего ческих науках, а главное разработке практики Европейского суда по правам предложений по совершенствованию человека (далее – ЕСПЧ)). юридических гарантий их реализации К весомым результатам исследо- и защиты.

ваний Лаборатории, которым прису- 1.2. Перспективы и дальнейшие щи определенная научная новизна направления развития юридической и практическая значимость, можно науки. В указанной области существу отнести такие: ет ряд проблем, недостаточно прорабо – охарактеризованы различные ин- танных или таких, которые вообще еще терпретации прав человека;

не были предметом общетеоретических – выявлена социально-антропная и философско-правовых исследова сущность основоположных прав че- ний. Этим и обусловлена необходи ловека и обоснована обновленная де- мость проведения новых исследований финиция их общего понятия;

по таким направлениям:


– проанализированы отдельные но – дальнейшее развитие общей тео вейшие тенденции развития института рии прав и свобод человека и граждани прав человека, имеющие место в совре на в соответствии с актуальными по менном международном и внутригосу требностями их реализации и защиты дарственном праве, в частности, охарак в Украине (включая, в частности, иссле теризованы некоторые закономерности дование диалектики универсального процесса формирования и взаимодейст и конкретно-исторического в правах вия общечеловеческих и «частночелове человека и особенно в их реализации;

ческих» (партикулярных) содержатель природы международных «правочело ных признаков прав человека;

веческих» стандартов, а также крите – выяснены общие закономерно риев соответствия им национальной сти процесса обеспечения соответст юридической практики);

вия национального законодательства – совершенствование методоло и национальной юридической практи гии выявления социальной сущности ки требованиям международных стан основоположных прав человека с ис дартов прав человека;

пользованием эвристических воз – определены общие теоретико-ме можностей таких концептуальных тодологические основы национальной исследовательских подходов, как со имплементации международных дого циально-антропологический, потреб воров по правам человека и охаракте ризованы элементы ее механизма;

ностный, герменевтический;

5/ – обнаружение и анализ существу- весьма основательно. На монографи ющих в правовой системе Украины ческом уровне оно исследуется в тече проблем применения в ней практики ние длительного периода, в частности, ЕСПЧ и выработка предложений, на- учеными отдела теории государства правленных на их решение;

и права ИГП. Ими были уточнены тер – исследование реального состояния мино-понятийный аппарат исследова осуществления и защищенности осно- ния, дефиниция общего понятия пра воположных прав человека (и других вовой системы, ее состав, функции, субъектов) посредством именно кон- тенденции в современный период, кретно-социологических методов и ме- возможности и направления совер тодик. Ведь информация по этим вопро- шенствования в Украине.

сам, излагаемая, скажем, в докладах Знаковым событием в этом аспек Уполномоченного Верховной Рады Ук- те стало издание АПрН Украины раины по правам человека, в материалах в 2008 г. I тома фундаментального тру отечественных и зарубежных общест- да «Правовая система Украины: исто венных правозащитных организаций, рия, состояние и перспективы», кото а также ведомственной и общегосудар- рый в усовершенствованном варианте ственной статистики, нередко заметно был вторично опубликован в 2011 г.

различается. Поэтому разработка таких (уже на русском языке) и удостоен Го методик и обоснование их эвристиче- сударственной премии.

ских возможностей составляют одну из Специалисты отечественных учеб актуальных задач общетеоретической ных и научных учреждений достаточ юридической науки. но обстоятельно изучили и основные Существенным пробелом в таких элементы правовой системы Украины, исследованиях является и недостаточ- а именно:

ная разработанность проблемы эф- – правообразование, источники фективности юридических гарантий права (ИГП, Киевский национальный прав и свобод человека и граждани- университет им. Тараса Шевченко на. Эта проблема также должна быть (далее КНУ), Львовский националь выведена на уровень конкретно-соци- ный университет им. Ивана Франко ологических исследований, опираю- (далее ЛНУ), Национальный уни щихся на научно обоснованные кри- верситет «Одесская юридическая ака терии и методику обнаружения такой демия» (далее – НУОЮА).

эффективности (неэффективности). – принципы права (НУЮАУ, КМА);

2. Проблемы формирования на- – законодательная и иная нормо циональной правовой системы Ук- творческая деятельность, эффективность раины ее результатов, прогнозирование социаль ных последствий реализации законов, 2.1. Состояние развития право- правовые средства адаптации нацио вых исследований. В общетеоретиче- нального законодательства к законода ском аспекте это направление освоено тельству Европейского Союза (Институт 82. :,, законодательства Верховной Рады Укра- зуются в качестве базы методологии ины (далее ИЗ), ИГП, ЛНУ);

любых правогосударственных иссле – реализация права и юридическая дований, то вполне оправданным ответственность (ИГП, КНУ);

представляется комплексный анализ – правосознание, правовая культу- проблем как философии права, так ра и правовое воспитание в современ- и методологии общетеоретической ных условиях (НУЮАУ). юриспруденции. Обобщение резуль Правовая система Украины явля- татов научных исследований по этой ется также одним из актуальных объ- проблематике позволяет сформулиро ектов исследования современного вать такие основные выводы.

сравнительного правоведения (ИГП, В Украине философско-правовая НУОЮА, НУЮАУ, ЛНУ). Такие ис- наука сейчас выходит на новый этап следования дают полезный материал развития, поскольку ее актуальность для выяснения общих тенденций раз- возрастает как никогда раньше. Это вития правовых систем мира в совре- вызвано прежде всего тем, что в усло менных условиях регионализации виях радикальной трансформации и глобализации, а следовательно, всех сфер общественной жизни, в том и для прогнозных предложений отно- числе сферы правовой, становится сительно усовершенствования отече- крайне необходимым сформировать ственной правовой системы. и использовать такую мировоззренче Исследования правовой системы, ски-философскую парадигму, которая любых ее элементов всегда основыва могла бы послужить надежным кон ются, так или иначе, на определенных цептуальным фундаментом для науч исходных принципах, положени ного обоснования и прогнозирова ях философско-правового характера ния правовой политики и практики и должны осуществляться посредст в различных сферах украинского со вом надлежащей, адекватной методо циума. Опираясь на вполне оправдан логии. Этим обусловливается повы ный отказ от социально-философской, шение актуальности в отечественном так сказать, «однопартийности» (то есть правоведении специализированных от безраздельного господства в обще философско-правовых и методологи ствоведении советского периода ческих наработок. Учитывая это, единственно дозволенной историко в Украине достаточно плодотворно материалистической парадигмы), исследованы такие философско-пра в отечественной юридической нау вовые сюжеты, как а) правопонима ке развернулись поиски таких фило ние его понятие, классификации, софско-правовых основ, которые причины плюрализма, тенденции раз были бы адекватны реальным потреб вития и б) верховенство права его ностям и тенденциям развития право понятие, принципы, требования, эле вой системы Украины. Бесспорными менты (КМА, ЛНУ, НУЮАУ, ИГП).

достижениями в этом направлении Поскольку философско-правовые следует считать, в частности, доста положения явно или латентно исполь 5/ точно активное использование украин- дов и концепций и их, образно говоря, скими специалистами определенных «зеркальный» перенос на отечествен положений западной философии права, ную философию права, их механисти соответствующего научного наследия ческое применение к решению проб «дореволюционных» отечественных лем отечественной правовой жизни теоретиков, установление прямых кон- без учета ее исторической и совре тактов с профессиональными между- менной специфики;

народными организациями и зарубеж- – при выполнении некоторых дис ными авторитетами. Как следствие сертационных исследований по фи в Украине плюрализировались фило- лософии права допускается игнори софско-правовые взгляды и концеп- рование ее предметной специфики, ции. С 2003 г. печатался международ- вследствие чего они не обретают соб ный журнал «Проблемы философии ственно философско-правовой харак права», который является органом, тер, а следовательно, неосновательно в частности, Всеукраинской ассоциа- «причисляются» к научной специаль ции философии права и социальной ности 12.00.12;

философии одной из почти 50 нацио- – в отечественных философско нальных секций Международной ас- правовых исследованиях крайне не социации философии права и социаль- значительно участие представителей ной философии (IVR). Выполняются общей философии, вследствие чего многочисленные диссертационные ряд правовых аспектов и самой соци исследования по философско-правовой альной философии освещается недо проблематике. В ведущих юридиче- статочно и несколько односторонне.

ских вузах преподается курс филосо- Устранение указанных недостат фии права, оснащенный соответству- ков в отечественной науке философии ющими учебниками и пособиями. На права, можно надеяться, будет спо базе НАВС систематически проводят- собствовать оптимизации ее развития, ся Всеукраинские научные конферен- усилению ее влияния на другие отра ции по философско-правовой пробле- сли правоведения.

матике. Аналогичные мероприятия Что же касается методологии юри систематически осуществляются и в дической науки, то здесь определен ЛНУ (по антропологии права), а так- ными достижениями можно считать же в НУОЮА (по аксиологии права). прежде всего то, что в современ Вместе с тем в этом в целом по- ных условиях украинские юристы зитивном процессе можно конста- теоретики уже не ограничиваются тировать, как представляется, и опре- только лишь одной (ранее админи деленные недостатки, а именно: стративно насаждаемой) методоло – порой имеют место некритиче- гией исследований, а используют ское заимствование некоторых зару- весьма разнообразные подходы и ме тоды. Поэтому и методология право бежных философско-правовых подхо 84. :,, ведения приобретает действительно этой Академии, не подвергалось си стематическому мониторингу. Так или плюралистический характер, что не иначе, назрела необходимость осуще может не сказываться положительно ствить его и вновь провести такого на эффективизации правовых исследо рода конференцию, учитывая, в част ваний. В этом направлении определе ности, необходимость проанализиро ны основные тенденции и направления вать и обобщить как достижения, так трансформации методологии отечест и просчеты в методологических пои венного правоведения, обусловлен сках украинских юристов-ученых;


ные существенными видоизменения – получила распространение такая ми его предмета (а последние, в свою практика чисто методологических на очередь, являются «реакцией» на но работок, когда их авторы ограничива вые запросы, потребности современ ются лишь описательной характери ной социальной практики в Украине).

стикой самих по себе исследовательских Вместе с тем и в методологиче подходов и методов, но при этом сами ской области юридической науки не демонстрируют их эвристических можно констатировать определенные возможностей в процессе собственных проблемы, а именно:

предметно-правовых исследований. (Так, – в выборе и применении некото даже в изучении правовых систем иссле рых исследовательских методов довательский системный подход нередко и средств порой имеет место отход от не столько реализуется, сколько лишь выверенных исторической практикой декларируется: их элементы анализиру аксиоматических постулатов научного ются преимущественно изолированно, познания (прежде всего таких, как об а не системно);

условленность избранных методов – поскольку научные труды отече исследования его предметом;

необ- ственных специалистов ныне крайне ходимость установления объектив- редко издаются на языках междуна ной истины, достоверность кото- родного научного общения (прежде рой можно доказать и проверить, всего английском, русском), они опираясь на социальную практику обычно остаются без внимания зару как на ее надежный, объективный бежных специалистов и поэтому почти критерий, обязательность выявления не влияют на европейское правоведе социальной сущности правовых и го- ние, не «вписываются» в междуна сударственных явлений);

родное правоведческое пространство.

– хотя Академия правовых наук Ук- (Впрочем, это касается и других на раины ранее уже дважды проводила правлений отечественной общетеоре научные конференции, специально тической юриспруденции.) посвященные проблемам развития Устранение указанных недорабо методологии отечественного правове- ток, полагаем, способствовало бы со дения (в 1996 и 2002 гг.), однако состо- вершенствованию и эффективизации яние выполнения их рекомендаций, применения методологии отечествен которые публиковались в «Вестнике» ного правоведения.

5/ 2.2. Перспективы и дальнейшие ного состояния практики функциони направления развития юридической рования и развития правовой системы науки. Относительно исследования Украины в целом и каждого из ее эле правовой системы Украины они об- ментов в отдельности;

условлены прежде всего теми пробле- – анализ тенденций модификации мами, которыми осложняется ее эф- формальных источников позитивно фективное функционирование. К ним го права Украины, их соотношения относятся в частности: и взаимодействия;

– наличие в определенной степени – изучение влияния универсаль декларативных законодательных ак- ных и региональных правовых стан тов, которые почти не применяются, не дартов на функционирование и разви реализуются, поскольку не обеспечены тие отечественной правовой системы необходимыми материальными, фи- и ее основных элементов;

нансовыми и кадровыми ресурсами;

– выявление проблем типологиза – противоречия и несогласованно- ции и развития внутригосударствен сти между некоторыми законодатель- ных правовых систем в условиях од ными и иными нормативно-правовы- новременно протекающих процессов ми актами;

а) сохранения и защиты национально – отсутствие или несовершенство культурной идентичности правовых юридических гарантий осуществимо- систем, б) интенсификации их межэт сти некоторых законодательных актов;

нических и межгосударственных вза – противоречие отдельных законо- имовлияний и в) регионализации дательных актов (даже кодифициро- и глобализации;

ванных) соответствующим междуна- – исследование современных тен родным стандартам;

денций в толковании юридических – недостаточный уровень правово- норм;

го сознания, правовой культуры госу- – выявление и устранение (опира дарственных служащих, их личной ясь на системный подход, методоло ответственности за выполнение своих гию системного исследования) струк обязанностей. турно-функциональных недостатков, Поискам путей и средств устране- аномалий, несогласованностей между ния или ослабления таких недостат- отдельными элементами правовой си ков основных элементов правовой стемы;

системы Украины и призваны способ- – совершенствование методики вы ствовать усилия специалистов по об- явления эффективности функциониро щей теории права и государства. вания каждого из основных правоси Поэтому основными направлени- стемных элементов и ее применение ями их исследований могли бы быть, в соответствующих социально-право как представляется, такие: вых исследованиях;

– обнаружение и конкретизация – выявление причин деформации социальной обусловленности реаль- правосознания государственных слу 86. :,, жащих, других субъектов и проекти- их формирования и деятельности, их рование действенных средств ослаб- функции, а главное пути формиро ления или устранения таких причин;

вания правового и социального госу – изучение положительного зару- дарства в самой Украине.

бежного опыта преодоления тех или С обновленных методологических иных дефектов национальной право- позиций проанализированы проблемы вой системы и его учет в научных ре- демократии, взаимосвязь государства комендациях и предложениях;

и гражданского общества (ИЧПП, – обобщение современных интер- НУОЮА), форм государственного претаций верховенства права и прин- правления, межгосударственных от ципов социально-естественного пра- ношений, а также проблематика мест ва, а также возможностей и путей ного самоуправления (ИГП). В целом имплементации их требований в пра- же исследования по указанным на вовую систему Украины;

правлениям позволили сделать весо – анализ современных зарубежных мые выводы. Основные из них изло общетеоретических концепций и уче- жены, в частности, в изданной под ний о праве, правовом регулировании эгидой НАПрН Украины двухтомной общественных отношений. монографии «Политическая система:

современные проблемы развития гра 3. Правовое обеспечение госу- жданского общества и государства»

дарственного строительства, разви- (К., 2010), а также в коллективном тия политической системы и мест- труде «Власть в Украине: пути к эф ного самоуправления фективности» (К., 2010).

В первой из них исследованы, 3.1. Состояние правовых иссле- в частности, такие вопросы, как тео дований. По обозначенному направ- ретические и методологические про лению наиболее весомым результатом блемы анализа политических систем в общетеоретическом правогосудар- переходного типа, принципы и инсти ствоведении можно считать то, что туты правового государства в процес едва ли не впервые в отечественной се обеспечения его взаимодействия юридической науке подверглась осно- с обществом, проблемы синхрониза вательному исследованию пробле- ции развития правового государства матика правового и социального и гражданского общества и развития государства. В частности, в трудах институтов гражданского общества специалистов многих учебных и на- в демократическом правовом соци учных юридических заведений были альном государстве. Как следствие разработаны такие фундаментальные обоснованы существование сложных вопросы, как дефиниции понятий корреляций и взаимных зависимостей правового государства и социального между процессами правового и поли государства, существенные признаки тического развития Украины и необ и особенности последних, принципы ходимость их исследования как одной 5/ из важных задач современной юриди- означает прежде всего узаконивание ческой науки. организации и осуществление госу Во второй же из названных работ дарственной власти, а также ее огра на современном опыте Украины пока- ничение позитивным правом для обес зано, что вопрос о власти остается печения автономности гражданского одним из актуальных и востребован- общества. Правовой характер демокра ных как в современной науке, так и на тического государства состоит глав практике. Конкретизация исследова- ным образом в том, что оно основано телями этого вопроса позволила сфор- на субъективных правах: праве народа мулировать такие положения. быть единственным источником госу Нынешняя ситуация в Украине де- дарственной власти и неотчуждаемых лает очевидным фундаментальное правах и свободах человека и гражда назначение власти в реализации объ- нина. Соответственно права человека ективно необходимой функции уре- и народный суверенитет являются гулирования отношений в обществе, основными критериями, которые пре без чего оно просто может разрушить- допределяют легитимность законода ся под воздействием его внутренних тельного процесса и качество законода противоречий. тельства в демократическом правовом Положение о принадлежности государстве.

власти народу является основопола- Демократия является основой со гающим для всех возможных идей циального государства и становится, и концепций демократии, а последняя таким образом, социальной демокра всегда в большей или меньшей сте- тией, поскольку она позволяет решать пени означает народовластие, то есть не только политические проблемы признание суверенитета народа и его общества, но и вопросы социального решающего участия в политической и экономического равенства.

жизни. Неотчуждаемость народного Украинское общество вошло в ус суверенитета исключает понимание ловия нового конституционного по учредительной власти народа только рядка, не имея четкого представления как одноразового акта, после которого о содержательном наполнении кате он якобы утрачивает свой суверени- гории «конституционный строй», ко тет. Поэтому никто, в том числе госу- торую законодатель использовал для дарство, не может узурпировать на- характеристики принципа народовла родный суверенитет.

стия. И хотя современный этап разви В процессе исторического развития тия украинского общества дал толчок в демократии выделились два бло- ко внедрению демократических прин ка важнейших проблем ее современно- ципов народовластия, тем не менее не го понимания и функционирования: должно возникать излишних иллюзий а) конституционное государство и пра- относительно возможности их непо ва человека и народа, а также б) фор- средственной реализации (при этом ма государства. Конституционность не лишая народ права самостоятельно 88. :,, определять свою судьбу в ситуации необходимостью ослабить или устра невозможности власти самостоятель- нить определенные недостатки, кото но преодолевать кризисные ситуации рые еще присущи этим исследовани в государстве и обществе). ям. Таковыми недостатками можно Что касается оптимизации формы считать следующие.

государственного правления в Украи- Из предмета государствоведческих не, то необходимо исходить из следу- исследований обычно выпадает проб ющего: а) общество в стране сегодня лема социальной сущности современ не организовано, находится в состоя- ных государств (включая Украину).

нии нестабильности, что, в свою оче- Недостаточно практикуются срав редь, предполагает отсутствие в нем нительно-государствоведческие ис единства и слаженности;

б) в общест- следования (в частности, в регионе ве отсутствуют устойчивые, с четко СНГ), особенно в аспекте, опять же, определенными программами поли- выявления и обоснования социальной тические партии, ассоциации, объеди- сущности того или иного государства.

нения, которые бы поддерживались Незначительное внимание уделя подавляющим большинством народа, ется выяснению взаимодействия, вза доминирует многопартийная мозаич- имовлияния в Украине государства ность;

в) пропорциональная система и негосударственных объединений, выборов, которая существовала ранее, причем в условиях, когда количество фактически ограничила право гра- и разнообразие последних увеличи ждан быть избранными в представи- лись как никогда ранее.

тельные органы власти. Некоторые исследования государ Смешанная форма государственно- ства, выполняемые учеными-юриста го правления представляется более ми, мало чем отличаются от сугубо гибкой, поскольку объединяет элемен- политологических исследований. Это ты как президентской, так и парла- му способствуют, в частности, идеи ментской форм правления, она являет- о необходимости разделения юриди ся своеобразным синтезом нескольких ческой науки общей теории права форм правления, поскольку учитыва- и государства (то ли государства ется исторический опыт французского и права) на две отдельные, самостоя бонапартизма, американского прези- тельные области знаний: общую тео денциализма и британской концепции рию права и общую теорию государ сильного премьер-министра. Следова- ства.

тельно, в современных условиях мо- Кое-где наблюдается подмена соб дель смешанной формы государствен- ственно общетеоретических государст ного правления является наиболее воведческих исследований конституци подходящей для нашей страны. онно-правовыми наработками. Это 3.2. Перспективы и дальнейшие опять же свидетельствует о необходи направления развития правовой на- мости углубления представлений уки. Такие направления обусловлены о специфике предмета правогосудар 5/ ствоведческих исследований в рамках – анализ проблем трансформации общетеоретической юриспруденции. суверенитета государства и его интер Недостаточно активно выясняется претаций в условиях одновременно влияние глобализационных и иных протекающих процессов а) сохране мировых и региональных процессов ния и защиты национально-культур на развитие Украинского государства. ной идентичности государств, б) ин Почти не уделяется внимание ана- тенсификации их межэтнических лизу новейших зарубежных учений и межгосударственных взаимовлияний о сущности и тенденциях развития и в) современных регионализацион современных государств. ных и глобализационных тенденций;

Учитывая сказанное, представляет- – исследование содержания и на ся уместным к основным актуальным правлений модернизации, трансфор направлениям государствоведческих мации функций демократического исследований в общетеоретической государства в современных условиях;

юридической науке отнести следую- – активизация сравнительно-госу щие: дарствоведческих исследований (при – конкретизация взаимообу этом не сводя их к сопоставлению словленности, взаимозависимости лишь отдельных институций, органов государства и права (причем при или отдельных отраслей права срав интерпретации последнего не только ниваемых государств, которое призва в позитивистском, но и в юснатурали ны осуществлять прежде всего отра стическом аспекте);

слевые юридические науки);

– включение в предмет государст – прогнозирование развития укра воведческих исследований проблемати инского и других государств;

ки социальной сущности современных – углубление представлений о вза государств и ее правового опосредо имодействии, взаимоотношениях сов вания;

ременного государства с обществен – выявление взаимозависимости ными объединениями (в частности, государства, его правовой политики с политическими партиями) в полити с социальной структурированностью ческой системе общества;

а также общества;

о соотношении и взаимосвязи госу – выяснение тенденций и механиз дарства, его органов с местным само мов социализации современного де управлением, его структурами и ин мократического государства;

ститутами;

изучение правовых форм – изучение правовых форм взаи мозависимости внутренней и внеш- и средств взаимодействия основных ней политики государств, учитывая, субъектов гражданского общества в частности, регионализационные с государством в лице его органов;

и всемирно глобализационные про- – анализ направлений, правовых цессы в современных межгосударст- форм и инструментов национально венных отношениях;

этнической политики государства;

90. :,, – расширение междисциплинар- стве (концепции информационного государства, сетевого государства, ных исследований современных госу государства юристократии и др.).

дарств (с привлечением положений Реализация указанных направле политологии, экономической теории, ний развития общетеоретического социологии, других общественных государствоведения предполагает, наук, но не утрачивая при этом юри в частности, и выполнение диссерта дической профилированности госу ционных исследований по соответст дарствоведческих исследований);

вующей тематике (хотя в последние – выяснение современных теорети годы их удельный вес в общем масси ческих основ и практики реализации ве диссертаций по специальности принципа отделенности государства от 12.00.01 заметно уменьшился).

церкви и религиозных организаций, Подытоживая изложенное, заме а также государственного образования тим, что лишь обобщающе-систем от религии;

ный (невыборочный) аналитический – уточнение теоретико-правовых обзор общетеоретических правогосу основ распределения полномочий дарствоведческих исследований в Ук между различными ветвями государ раине позволяет составить адекватную ственной власти, а также между ними картину их современного состояния и органами местного самоуправления;

и возможностей развития.

– совершенствование теоретиче Предоставить определенный мате ских основ оптимизации структуры риал для ее формирования такова и эффективизации деятельности госу была цель нашей статьи.

дарственного аппарата;

– расширение изучения зарубеж- Опубликовано: Право України. 2012. – ных учений о современном государ- № 3–4. С. 364–374.

5/ УДК 94(477):35.075. В. Ермолаев, доктор юридических наук, профессор Национального университета «Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого»

Местные представительные органы власти Великого княжества Литовского и Речи Посполитой Опыт политического представи- мещане в делах местных «по-старому тельства украинские феодалы и шлях- собираются на вече» 2. Как считал та начали осваивать с возникновением М. О. Максимейко, такие вечевые со сословно-представительной системы брания имели место на Волынской, власти и ее внедрением на украинских Киевской, Витебской, Полоцкой землях в составе Польского королевст- и Смоленской землях, которые мень ва, Великого княжества Литовского ше других почувствовали негативные (далее – ВКЛ) и Речи Посполитой. Как последствия золотоордынского ига3.

отмечал М. С. Грушевский, «исходной Однако меры по объединению ВКЛ, точкой» их организации и управы был укреплению центрального управле общественно-политический строй ния и сближению с Польским коро украинско-русских земель1. левством повлияли на преобразование Правовую природу представитель- главных городов земель в представи ных органов местного самоуправле- тельные органы – сеймы. Вече смени ния на украинских землях польско- ли земские съезды князей, бояр, шлях литовской эпохи историки связывают ты. М. С. Грушевский писал, что с вечевой традицией на Руси. По мне- в XIV ст. на Волыни баре на своих нию М. С. Грушевского, переход русских Грушевський М. С. Історія України земель под управу великокняжеского Руси. Т. V. Суспільно-політичний і церков наместника в ВКЛ мало повлиял на ний устрій і відносини в українсько-русь их самоуправление. Князья, бояре, ких землях ХIV–ХVII віків / М. С. Гру шевський. – К. : Наук. думка, 1994. – С. 11.

Грушевський М. С. Історія України- Максимейко Н. А. Лекции по истории 1 Руси / М. С. Грушевський. – К. : Наук. думка, Русского права / Н. А. Максимейко. – Xарь 1994. – С. 288. ков : Тип. Дарре, 1906. – С. 153–154.

92. съездах в Луцке по собственной ини- князья направляли на местные сеймы циативе или по поручению централь- или своих представителей, или пись ной власти согласовывали разные менные послания, в которых опреде свои дела, выдавали уставы для зе- лялся предмет обсуждения.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 22 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.