авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 22 |

«Н А Ц И О Н А Л Ь Н А Я А К А Д Е М И Я ПРАВОВЫХ НАУК УКРАИНЫ ЕЖЕГОДНИК УКРАИНСКОГО ПРАВА Сборник научных трудов Основан в 2008 году ...»

-- [ Страница 4 ] --

мель. Под руководством маршалка М. С. Грушевский отмечал, что уже Волынской земли они создавали апел- в первой половине XV ст. имеются ляционную инстанцию для местных данные об участии шляхты в земских судов, на которых начали избирать сеймах. Обсудив на них предложен послов на «большие», «вальные» сей- ные королем дела, шляхта посылала мы и составлять петиции великому своих делегатов на общий сейм. Уче князю в делах местных и общегосу- ный считал, что с 1448 г. имеются пер дарственных 1. Это иллюстрирует, вые известия об участии в совещани в частности, рост шляхетских земле- ях избранных сеймиками шляхетских владений, начиная с XIV ст., и участие послов сейма5, возможно, с совеща шляхты в земских сеймах. В отличие тельным голосом. С 1468 г. послы по от других исследователей, их проис- лучают в общегосударственных сей хождение И. Малиновский связывал мах повновластие по принятию сейма.

с боярской думой в Киевской Руси2. Тогда же король утвердил избрание По летописным свидетельствам в сейм по 2 депутата от земель и вое первой половины XV ст., земские сей- водств6.

мы уже принимали активное участие На земских сеймах ВКЛ решали в государственной жизни. Так, на сей- вопросы избрания великого князя, ме в Луцке в 1438 г. присутствовали земских чиновников, выдавали уста король Польши Витовт, великий князь вы для земли и судили по требованию Ягайло3. Еще раньше (1428 г.) Витовт сторон, по поручению великого князя побывал в Смоленске, Киеве. Сын рассматривали сложные и апелляци Ягайла – Казимир тоже участвовал онные дела. На Жмудской земле вы в сейме Волынской земли, где рассма- бирали старосту, которого утверждал тривалась жалоба луцких мещан на великий князь, на Подляшье – членов князей и господ за незаконное взима- земских судов. В Киевской земле кня ние пошлин с купцов4. Позже великие зья, паны и земяны выбирали архи мандрита Киево-Печерского монасты Грушевський М. С. Указ. работа. – ря вместе с печерскими «старцами», С. 16.

Малиновский И. Рада Великого кня- в Волынской – даже игумена самого жества Литовского в связи с боярской думой уважаемого монастыря Жидачевско древней России. Ч. ІІ. Рада Великого княже ства Литовского / И. Малиновский. – Томск : Грушевський М. С. Історія України Правовая типогр., 1912. – Вып. 2 (1492– Руси. Т. V. Суспільно-політичний і церков 1569). – С. 12. ний устрій і відносини в українсько-руських Грушевський М. С. Указ. работа. – С. 81. землях ХIV–ХVII віків. – С. 232.

Максимейко Н. А. Сеймы Литовско- Дыбковская А. История Польши.

4 Русского государства до Люблинской унии С древнейших времен до наших дней / А. Дыб 1569 г. / Н. А. Максимейко. – Xарьков : Тип. ковская, М. Жарын, Я. Жарын. – Варшава :

Дарре, 1902. – С. 81. Науч. изд-во ПВН, 1995. – С. 71.

5/ го1. На этих же сеймах обсуждались мають присягати, а хто будеть к при сяге близший». Сейм должен был ре и принимались решения, касающиеся шить этот принципиальный вопрос местных насущных потребностей, судопроизводства и дать «науку» су устанавливались правила, определя дьям «водле права земли Волынское»3, лись сроки и размеры натуральных вероятно, тоже кодифицированный.

и денежных налогов и сборов, реша Военная угроза со стороны Мо лись вопросы организации ополче сковского государства и Крымского ния, обороны земли, составлялись ханства, усилившаяся в конце ХV ст., «постановления», грамоты к велико необходимость укрепления централи му князю, издавались шляхетские зации государства стали толчком привилегии и т. п.

к расширению представительства Местные сеймы занимались и за земских сеймиков на общегосударст конотворческой работой. М. А. Мак венных сеймах ВКЛ. Такой сейм симейко считал, что важнейшие зако с расширенным представительством нодательные памятники, изданные до впервые состоялся в 1492 г. На него появления Литовского Статута, со пригласили в Вильно князей и господ ставлялись именно на местных сей Волыни, Киевщины, Смоленской, Ви мах2. С этим можно согласиться, если тебской и Полоцкой земель для избра иметь в виду источники этих памятни ния преемника великого князя вместо ков, разработку на местных сеймах ин умершего4. Однако такое представи струкций послам на общий (вальный) тельство еще не имело четко норми сейм, где принимались законодатель рованного характера.

ные акты. Право земель (воеводств) В то же время в местных сеймах в основном тоже разрабатывалось их участвовали местные светские чинов сеймами. Король Сигизмунд в 1527 г.

ники (наместники, воеводы, старо по поводу земельной тяжбы писал сты, маршалки и др.), епископы, круп владыке Владимирскому и Берестей ные землевладельцы и шляхта, хотя скому, владыке и старосте Луцкому, ее участие в общегосударственных наместнику Кременецкому, князьям, сеймах и было пассивным и несисте панам и земянам, чтобы они решили матическим. Однако необходимость на сейме, «будет ли то в обычае, у пра обороны и ведения войн с татарами ве (на суды) вашем Волынском, иж и Москвой за русские земли, сбор свя хто о землю ся правует, сам не прися занных с ними податей требовали ши гает, нежели светки (свідки) их при рокого привлечения шляхты к госу сягу делают», или «и сами с светками дарственной и военной службе, согласия сословий на уплату податей Григор’єв В. Витоки станово-пред ставницької системи влади та процес її за- и сборов. К тому же шляхта (литов провадження на українських землях Вели кого князівства Литовського (ХV–ХVІ ст.) / Любавский М. К. Очерк истории Ли В. Григор’єв // Укр. іст. збірник. – 2002. – товско-Русского государства до Люблинской Вип. 5. – С. 32, 37, 89, 90. унии включительно / М. К. Любавский. – С. 91.

Максимейко Н. А. Указ. работа. – С. 25. Максимейко Н. А. Указ. работа. – С. 40.

2 94. ская и русская) добивалась прав, ко- провинциальные (генеральные) и зем торыми владела польская, поэтому ские сеймики. Как считают современ уже с начала XVI ст. она и составляла ные польские историки, каждый уро самую многочисленную часть сеймов. вень не подчинялся высшему, имел Впервые на Виленском сейме 1507 г. независимый правовой статус и широ введение «серебщины из людей» со- кую компетенцию3, из которой поль стоялось при активном участии этой ские исследователи выделяют: 1) пе шляхты, которая «соизволила» дать редсеймовые сеймики для избрания ее. Из Виленского сейма 1519–1520 гг. депутатов вального сейма и выработ и сложился окончательно полный со- ки инструкций;

2) реляционные – для став сеймов. По Баркулабивским ле- принятия решений по реализации тописям, в 1545 г. состоялся «сейм конституций сейма;

3) избиратель большой в Бресте», на котором присут- ные – для избрания кандидатов на ствовал великий князь литовский и ко- должность земского судьи;

4) хозяй роль польский Сигизмунд I, «много ственные – для решения налоговых было бискупов, панов-рад Великого дел, земельных вопросов, формирова княжества (Литовского), панята и вся ния ополчения и т. п. шляхта хоруговная, и вси рыцарства Местные сеймики делегировали всих землей и княжества Литовского, послов на вальный сейм, составляли также было множество людей на том для них инструкции, имели право за сейму, иж на обе стороны около Бере- конодательной инициативы, решали стя на колконадцать мил стояли»1. Как хозяйственно-финансовые, админи свидетельствует летопись, таким же стративные, военные и судебные многолюдным был и Бельский сейм дела5. Правотворческие и судебные 1564 г. Теперь сеймы стали называться функции, полномочия в налоговой как в Польше – «великими», «вальны- и административной сферах имел мы» (общими). и генеральный сеймик Галичины, со В Польском королевстве первой зданный после Нешавского устава половины XIV ст. начала развиваться 1454 г., который принял участие в сей политическая децентрализация, со- миковом контроле над законодатель провождавшаяся возрастанием роли ной властью Польского королевства6.

генеральных сеймиков воеводств На украинских землях Короны дейст и земских сеймиков2. Здесь действо- вовали сначала семь (Холмский, Бел вала трехуровневая система предста- зкий, Перемышльский, Подольский, вительных органов – вальный сейм, Каllas M. Historia ustroj Polski Х–ХХ w.

/Marian Каllas. – Warszawa : Wud-wo Naukowe Хроника Литовская, Жмойтская и Бы PWN, 2003. – § 54.

ховца / / Пол. cобр. рус. летописей. – М. :

Масіеwski T. Historia ustroj i prawa Наука, 1975. – Т. 32. – С. 174. sadowego Polski / Todeusz Масіеwski. – Бойко І. Й. Органи влади і право в Га Warszawa : Wud-wo С.Н.Весk, 2008. – § 56, 57.

личині у складі Польського Королівства Бойко І. Й. Указ. работа. – С. 295.

(1349–1569 рр.) : монографія / І. Й. Бойко. – Л. : ЛНУ, 2009. – С. 295. Там же. – С. 297, 306–309.

5/ Сяницкий, Львовский и Галицкий), господа и шляхта «того же повету а до 1560 г. – четыре сеймика1. и воеводства».

В ВКЛ уездная реформа, которая С образованием Речи Посполи образовала уездные сеймики и выра- той шляхетские сеймики как низшее ботала стройную сеймовая систему, звено парламентской системы и ор была окончательно разработана и ут- ганы местного самоуправления ока верждена Виленским сеймом 1565 г. зывали значительное влияние на В 5-м Артикуле III раздела II Литов- политическую, социально-экономи ского устава «О соймиках поветовых ческую и культурную жизнь объеди и о выправованью и посланью в них ненного государства, в том числе на послов земских на вальный сойм» украинских землях. С 1569 г. в Речи цель их создания формулировалась Посполитой действовало около 70 сей так: «Для лепшого порадку во всех миков, из них 24 приходились на речах и в способу ку справедливости Великое княжество Литовское3. На и обороне, абы за волею всех на сой- Волыни их стало четыре, на Киевщи миках потребы се земскіе становили не – два, увеличилось их число и в и отправованы были»2. Как видим, других воеводствах4.

потребности в обсуждении земских По функциональному назначению дел и обороны, справедливом их раз и компетенции в Речи Посполитой решении и должны были составить различали сеймики: 1) предсеймовые, смысл и назначение этих местных где заслушивались королевские гра представительных органов. Их компе моты (универсалы) или универсалы тенция определялась Уставом доста русских воевод в сеймиков о созыве точно широко: вести речь не только вального сейма, давались инструкции по вопросам, поднятым великим кня послам на сейм, принимались поста зем, но и «о своих и о всех потребах новления, избирались послы;

2) депу земских и долеглостях оного повету татские (согласно конституции Вар и воеводства». Фактическая же ком шавского сейма 1578 г.) – выбирали петенция сеймиков была значительно депутатов в коронный трибунал, со шире. Они по собственной инициа здавали воеводские казенные суды (во тиве могли поднимать вопрос как второй половине XVII в.), заслушива местного, так и общегосударственно ли отчеты в деле сборов налогов и ис го значения. Устанавливались сроки пользования собранных сумм. Иногда их созыва – за четыре недели на «веч они назывались хозяйственными, по ные часы перед сеймом большим вальным» и состав – воеводы, касте- тому что обсуждали земельные дела;

ляны, земские чиновники, князья, Ващук Д. «Абыхмо деръжали ихъ под Грушевський М. С. Указ. работа. – ле права ихъ земъли». (Населення Київщини С. 232. та Волині і великокнязівська влада в ХV–ХVІ ст.) : монографія / Д. Ващук. – К. : Ін-т історії Статут Великого княжества Литов України НАН України, 2009. – С. 208.

ского 1566 года. – Минск : Изд-во БГУ, 1960. – С. 232. Любавский М. К. Указ. работа. – С. 91.

96. 3) элекционные – выбирали короля ных съездах конвокациях Литвы или кандидатуры на судебные земские и 1584 гг. Как следствие – 28 января должности;

4) конфедерационные – 1588 г. король Сигизмунд III, признан создавали конфедерации «при коро- ный великим князем литовским, вы ле» или «против короля» (рокош) дал на коронационном сейме приви и избирали Вальный совет;

5) чрезвы- легию, где говорилось, что «панове чайные (экстраординарные) – занима- рады и урядники наши, и послы Ве лись угрозой безопасности Речи По- ликого Князьства Литовського подали сполитой;

6) судебные – курировали нам ку подтверждению Статут… че съезды шляхты земли на судебные рез депутаты от станов… и на сейми сессии (каптуровые суды);

7) реляци- ках побитовых». Попытки польских онные, или послесеймовые, – заслуши- сеймиков добиться отмены или пере вали отчеты сеймовых послов, прини- смотра Устава ВКЛ были безуспеш мали постановления, в том числе по ными, и он действовал до 1840 г. налоговым вопросам и т. п.)1. Как сви- Как свидетельствует постановле детельствуют архивные материалы ние сеймика волынской шляхты, в сен сеймика Холмской земли последней тябре 1589 г. была разработана ин четверти XVI – первой половины струкция избранным сеймовым послам XVII ст., больше всего постановлений «для исправления Статута»5. Этот же принималось сеймиком по вопросам сеймик подавал «от всех панов об налоговым, судопроизводства, шляхет- ывателей воеводства Волынского»

ских имений, реляций, аттестаций просьбу об «исправлении законов», и т. д.2 М. С. Грушевский заметил, что пользуясь правом законодательной такие сеймики «творили апелляцион- инициативы6. Архивные источники ную инстанцию для местных судов»3. подтверждают широкую юрисдикцию Они исполняли роль контролирующе- провинциальных сеймиков в реализа го органа в жизни уезда и выбирали ции своих полномочий. Так, постанов судей в земские суды. ления того же сеймика волынской Продолжалось активное участие шляхты включали: а) решения по во местных сеймиков ВКЛ в законотвор- просам внутренней и внешней без честве. При участии сеймиков было опасности государства;

б) избрание подготовлено III Литовский статут, короля;

в) законодательные инициати который был обсужден на генераль Хроника Литовская и Жмойтская // Ващук Д. Указ. работа. – С. 208. Полное собрание русских летописей (далі – ПСРЛ). Т. 32. – М., 1975. – С. 205.

Винниченко О. Матеріали сеймику Хомської землі останньої чверті XVI – першої Григор’єв В. Витоки станово-пред половини XVII століть / О. Винниченко // Зап. ставницької системи влади та процес її за наук. т-ва ім. Т. Шевченка : праці історико- провадження на українських землях Вели філософської секції. – Т. СсХХХVIII. – кого князівства Литовського (ХV–ХVІ ст.) / С. 419–428. В. Григор’єв //Укр. іст. збірник. – 2002. – Вип. 5. – С. 31–39.

Грушевський М. С. Указ. работа. – С. 15. Там же. – С. 103–115;

151–266.

5/ вы;

г) установление новых налогов;

сле этого они могли отчитаться перед сеймом2.

д) усовершенствование налоговой Вскоре сеймики начали брать на системы, каптурового суда и судеб себя еще одну функцию, относящуюся ного трибунала;

е) распределение ранее к компетенции сейма, реализа правительствующих должностей цию которой фиксировали сеймовые и т. д. Обращает на себя внимание поборовые универсалы, – назначе последовательность, с которой пра ние поборцев в отдельных регио вославная шляхта отстаивала и защи нах. Опыт избрания таких сборщи щала на сеймах, сеймиках и перед ков на сеймиках шляхта получила королем интересы и права верующих во время первого «бескоролевья»

православной церкви, настаивала на в истории Речи Посполитой: попобо отмене религиозной унии, на праве рочному универсалу, принятому на участия шляхты (вместе с иерархами элекционном сейме 1573 г., поборцев этой церкви) в избрании епископов, следовало выбирать на предстоящих архимандритов Киево-Печерской уездных сеймиках3.

лавры, и все это – парламентскими Дальнейшие попытки широкой об средствами1.

щественности шляхты контролиро В условиях нарастающего кризи вать, а затем и взять в свои руки про са центрального управления король цесс сбора общегосударственных Польши все чаще обращался непо- налогов стали одной из причин раз средственно к сеймикам по вопросам вития местного шляхетского само налогов на содержание армии. Соби- управления. Появляется новый тип рая налоги, сеймики получали при- шляхетских собраний – послесеймо быль за счет государственной казны. вых сеймиков (реляционных). По Уже в поборовом универсале, приня- требность в них возникла из требова том на сейме 1567 г., было указано, ний шляхты по оповещению ее что поборцы и другие лица, распоря- о результатах работы вальных сеймов, жавшиеся собранными деньгами, где говорилось об обороне, налогах, обязаны отчитываться на сеймах решениях местных вопросов и т. п.

о своей деятельности, а если те не Возможно, они происходили и рань состоялись, – на уездных сеймиках ше, но только артикул ІІІ раздела в своих воеводствах и землях, перед Устава 1588 г. «О складанью соймиков всеми дигнитариями, земскими чи- по сойме вальном и о даванью дармо новниками и рыцарством. Лишь по- с канцеляреи справ соймових» опре делял цель, время созыва послесеймо Григор’єв В. Витоки станово-пред ставницької системи влади та процес її за- вых сеймиков (не позднее четырех провадження на українських землях Вели Винниченко О. Сеймики Речі Поспо кого князівства Литовського (ХV–ХVІ ст.) / литої у світлі сеймових поборових універ В. Григор’єв // Укр. іст. збірник. – 2002. – салів (1587–1632) / О. Винниченко. – С. 336.

Вип. 5. – С. 66–84;

103–129;

223–227;

251–266;

336–348. Там же. – С. 337–338.

98. недель после сейма), порядок отчет- Постановление, которое регулиро ности на них сеймовых послов и пред- вало бы созыв и проведение послесей усматривал, что с возвращением по- мовых сеймиков как постоянно дей слов местная шляхта, оповещенная ствующего института в Польском воеводой или старостой через возных, королевстве, в отличие от ВКЛ, сеймы должна приезжать «на соймик к слуха- так и не приняли. В ВКЛ на основа нью послов своих». Они отчитывались нии ІІІ Литовского статута 1588 г. (9-й о выполнении своих «инструкций», артикул III главы)2 послы каждого уе постановлениях сейма, написанных зда, вернувшись из сейма, при посред «на письме, за печатью хозяйствен- ничестве местного воеводы или су ной». На таких сеймиках обсуждались дебного старосты созвали сеймик за постановления сейма, принимались четыре недели после завершения ра свои «решения» по выполнению пер- боты сейма 3. На нем они должны вых. С целью ознакомления с сеймо- были сообщить «всем обывателям»

выми постановлениями широкого о принятых на сейме решениях по де круга жителей уезда эти постановле- лам Речи Посполитой и представить ния вписывались в земские и грод- заверенную копию постановлений ские книги. Это были официальные сейма.

копии постановлений сейма, и теперь Земские и уездные сеймики стали эти жители уезда не могли жаловаться брать на себя в значительной степени на их незнание, чем и гарантирова- и местное управление, комплектова лось их выполнение. ние уездного войска т. п.4 Под руковод В Польше послесеймовые сейми- ством маршалков и старост они реша ки впервые состоялись в 1591 г. Со- ли дела, возбужденные письмами гласно сеймовой конституции 1591 г. великого князя или местными земяна через восемь недель после заверше- ми по поводу различных местных про ния работы сейма в обычных местах блем и споров, давая возможность кня созвались съезды для представления зьям, панам и шляхте обдумывать послами казначейских счетов и избра- общегосударственные дела, прини ния поборцев и шафаров (лица, распо- мать по ним решения или решать свои ряжавшиеся собранными деньгами). судебные дела.

Однако это постановление касалось не Именно таким образом шляхет всей Речи Посполитой: сеймики не ский парламентаризм усилил земское созывались в ряде воеводств (в том самоуправление и роль местных сей числе Троцком), послы которых вы- миков, значительно ослабив силу брали названных исполнительных лиц на сейме1. Статут Великого княжества Литов ского 1588 г. – СПб. : Временник Моск. общ ва истории и древностей Российских. – Zakrzewski A. B. Sejmiki Wielkiego 1811. – Ч. 1. – С. 38.

Ksiestwa Litewskiego ХVІ-ХVІІІ w. Ustroj Там же. – С. 145–146.

i funkcjonowanie: sejmik trocki / А. В. Za- krzewski. – Warszawa, 2000. – С. 145–146. Ващук Д. Указ. работа. – С. 214.

5/ и влияние на государственную жизнь лынского сейма входили староста сеймов, которые фактически превра- луцкий, наместник владимирский, ста тились в «Конгресс сеймиков» и на роста кременецкий, маршалок земли, саму шляхетскую республику1. епископ луцкий, бискуп луцкий, влады После Андрусовского договора ки луцкий и владимирский, архиман 1667 г. между Россией и Польшей, ко- дрит жидачевский, ключник луцкий, торый оставлял Правобережье под конюший волынский5. Постоянными властью Речи Посполитой, продолжа- участниками волынского сейма были ли действовать провинциальные сей- крупные феодалы, князья Сангушке мики в Киевском, Брацлавском, Чер- вичи, Збаражские, Острожские, Чорто ниговском и Волынском воеводствах. рижские, Вишневецкие, Курцевичи, Они принимали инструкции послам Ружинские и др., шляхта и дворяне.

воеводства на вальные сеймы, обсу Все, кто имел привилегии дворянства ждали политическую и социально-эко и земли в воеводстве, были обязаны номическую ситуации в воеводствах, участвовать в работе сеймиков6. Меща назначения их высших должностных не же и сельские жители были лишены лиц, привилегии духовенства, сбор по представительства в сейме. Этот со датей, порядок избрания сеймикових словный орган представлял интересы маршалков и т. п.;

рассматривалось от дворянства и шляхты всего уезда.

25 до 46 вопросов2. Как писал в пре Процедура сеймиков проходила по дисловии к изданию архивных мате образцу вальных сеймов. Они созыва риалов этих сеймиков М. Ф. Влади лись, как правило, королевскими уни мирский-Буданов, важное значение версалами, реже – универсалами их было политическое: обществен легациями коронной канцелярии, канц ный строй Польши ставил их в тесную лером, иногда – воеводой за четыре не связь с сеймами, а основной деятель дели до начала работы сейма. В XVII в., ностью их было избрание депутатов на сейм, обеспечение последних инструк- чтобы обойти это ограничение, сейми циями, касающимися ведения общего- ки стали применять отсрочку – «лими сударственных сеймов3. тирование» заседаний и становились Состав местных сеймиков опреде- более независимыми от центральной лялся Уставом 1566 г. На них «имеют власти. Лимитированный сеймик сам зъежатися и бываты тые воеводове мог восстановить формально отложен и каштелянове урядник потом уж кня- ные заседания, созываемые маршалком зове господа шляхта того повети и во- сейма7. По решению предыдущего сей еводства…»4 В состав, например, Во- мика он же созывал депутатские, кап туровые, конфедеративные и реляцион Грушевський М. С. Указ. работа. – ные сеймики.

С. 325–326.

Григор’єв В. Указ. работа. – С. 2–32;

37–54. Григор’єв В. Указ. работа. – С. 31–32;

35–37.

Там же. – Ч. ІІ. – Т. 3. – С. IV.

Там же. – Ч. ІІ. – Т. 3. – С. 9.

Статут Великого княжества Литов- ского 1566 года. – С. 45. Ващук Д. Указ. работа. – С. 214.

100. Выборы двух послов на вальный слам на сейм сохранялась на сеймиках сейм формально проводились от «всех и позже. Сеймики Киевского, Брацлав сословий», интересы которых они ского, Волынского, Черниговского во должны были защищать. Однако наи- еводств в конце XVII – начале XVIII более крупная шляхетская часть сей- ст. расширили в инструкциях перечень микуючих проводила своих предста- вопросов (до 20–46) общегосударствен вителей на сейм: ведь по Уставу ной, местной политической и социаль 1566 г. и привычному регламенту сей- но-экономической жизни, приняв от мов на низ были представлены выс- носительно их постановления2. Но шие должностные лица и чиновники строгое соблюдение положений на воеводств. К кандидатам в послы сей- стоящего документа не было в то вре ма в сеймовых письмах предъявля- мя нормой, поэтому контроль над лись определенные требования: они сеймовой деятельностью депутатов должны быть «люди бачные и расто- оставался довольно слабым3.

ропные, которые бы со всякой учти- Процедурным принципом сеймико востью, будучи при нас господари, вых собраний, закрепленным Уставом Речи Посполитой в такой великой 1566 г., как и на сеймах, был принцип важной потребности служити могли единогласия. После образования Речи и умели»1. Посполитой для выборов послов на Особенное общегосударственное сеймы и депутатов Коронного трибуна значение для порядка сеймиковой ра- ла с целью надлежащего представи боты имела подготовка инструкций тельства на сеймиках был введен прин послам на сеймы, в которых излагались цип мажоритарности, впоследствии взгляды шляхты на проблемы полити- усвоенный большинством сеймиков4.

ческой и социально-экономической Регламентной нормой Устава 1566 г.

жизни Речи Посполитой. Как и поста- предусматривалась продолжительность новления сеймиков, инструкции со- собраний – не более четырех дней. Устав стояли из трех частей: а) вводной, определял места и порядок заседаний.

в которой записывалась информация Первые места и право голоса имели во о созыве, месте и времени проведе- евода, кастелян, или уездный маршал, ния передсеймового сеймика, назы подкоморий, хорунжий, земский судья, вались послы, высказывались при подсудок, войский, стольник, писарь ветствия и благодарность королю;

земский, «а по ним суды гродские, го б) основной, где излагались шляхет спода и прочее дворянство». Как счита ские постулаты и частные просьбы ют исследователи, именно через уездные (петиции);

в) заключительной, где речь шла о порядке принятия доку- Ващук Д. Указ. работа. – С. 2–15;

23– мента за подписью маршалка. Эта 32;

37–54;

106–110;

121–133;

798–806.

Мицик Ю. Джерела з історії національ традиция составления инструкций по но-визвольної війни українського народу се редини XVII століття / Ю. Мицик. – С. 141.

Максимейко Н. А. Указ. работа. – С. 107. Ващук Д. Указ. работа. – С. 214.

5/ органы самоуправления и выборного хетской демократии, в том числе на сеймового представительства реализо- уровне местного самоуправления.

вывались политические права украин- Вследствие этого сложилась трех ской шляхты1. Но ее влияние на внутрен- уровневая система представительных нюю и внешнюю политику короля и его органов, которая стала играть решаю правительство, разумеется, не было зна- щую роль в функционировании меха чительным. Городенским сеймом низма политической власти в этих в 1566–1567 гг. срок работы сеймиков государствах. Показательными явля был ограничен тремя днями. Шляхта ются координация и плодотворное имела право «вольно быти на соймику», сотрудничество в правообразовании, но неприбывшие на него оспорить или выработке общегосударственных ре не согласиться с его решениями уже не шений между сеймиками, сеймом могли2. и великим князем или королем, что На сеймиковых собраниях сначала значительно способствовало консоли председательствовал воевода или дации государства и его обороне.

каштелян главного города земли. Но Парламентская система союзных впоследствии по примеру польских держав в Речи Посполитой привлекла сеймиков возник институт маршалка широкий круг крупных землевла сеймика (около 1572 г.), руководство дельцев и украинской шляхты к го работой которого теперь не зависело от сударственной жизни и развитию воевод и кастелянов. Именно он свиде- парламентаризма. Иные сословия тельствовал своей печатью инструкции оставались ограниченными в правах, сеймовым послам. Постановления сей не имели представительства на обще мика, прошения, жалобы шляхты государственном уровне, хотя полу в сейм или письменные ответы короля чили достаточно широкие права усердно переписывались и вносились местного, прежде всего городского, в гродские книги. Сначала все они пи самоуправления. Такие ограничения сались на смешанном российско-укра пагубно сказались на дальнейшей инско-белорусском языке, но уже судьбе Речи Посполитой: шляхта иг в XVII ст. – только на польском.

норировала нарастание социальных Анализ деятельности представи и национальных противоречий, инте тельных органов в Украине эпохи Ли ресы украинского населения.

товско-Русского государства и Речи Система земских, уездных и обще Посполитой дает основания утвер государственных сеймовых учрежде ждать, что они обогатили отечествен ний способствовала укоренению парла ный опыт представительства и шля ментских традиций в Польше и Литве, Яковенко Н. М. Українська шляхта приближению к европейской модели з кінця XIV до середини XVII ст. (Волинь и обогащению первоначального опыта і Центральна Україна) : автореф. дис. … д-ра украинского парламентаризма.

істор. наук / Н. М. Яковенко. – С. 191.

Литовская метрика. Отдел первый Опубликовано: Проблеми законності. – второй. – Ч. 3 : Книги публичных дел. Т. 1. – 2012. – № 119.

С. 408.

102 УДК 340. Н. Онищенко, заведующая отделом те ории государства и права Института го сударства и права имени В. М. Корецко го НАН Украины, доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент НАПрН Украины, заслуженный юрист Украины Нормотактика – составляющий элемент государственной правовой политики Современная теория государства ями, иногда недостаточной или непол и права демонстрирует мощный кате- ной их разработкой, в некоторых гориальный аппарат, аппарат определе- случаях неоправданным насыщением ния теоретических конструкций, право- термино-синонимами, дефицитом ме вых генерализаций – инструментарий, тодологических средств и т. д., что необходимый для освещения тех или порождается в том числе бурным раз иных процессов право-государство- витием государственно-правовых ин образования в современном мире. ститутов в современных условиях.

Таким образом, достаточно интерес- Кроме того, следует иметь в виду, что ным является вопрос соотношения, иногда устоявшийся категориальный аппарат сосуществования либо необходимости в сфере теории государства и права не применения определенных теоретических является догматичным и константным, моделей. Каждая из таких моделей право- он может и должен пополняться новыми вых явлений должна выполнять свойст- категориями и понятиями в соответст венную ей методологическую функцию, вии с требованиями современного пра а это означает, что следует определяться вового развития. Это обосновывается с критериями научности, традиционной и логикой научного исследования, и по методологии, рациональности, сформиро- ниманием права как явления социальной ванными в рамках общей теории государ- действительности1.

ства и права.

Например, только в 80-х гг. ХХ в. в на Достаточно часто, и это понятно, учное обращение была введена категория небольшой коэффициент полезного «правовая система», еще позже – категории действия правовых конструкций опре- «правовая жизнь», «правовая действитель деляется несовершенными дефиници- ность» и т. д.

5/ На наш взгляд, такой попыткой вую очередь о моральных и правовых нормах в современном обществе. Так, нового познания правовых явлений, выявление взаимосвязи и специфики которое будет иметь важное методо всех видов социальных норм является логическое значение, могут служить важным для выяснения их социаль изучение и имплементация в общую ной ценности.

теорию государства и права категории При всей своей относительной са «нормотактика», которая является со мостоятельности право, как и другие предельной с категориями «правовое виды социальных норм, осуществляет регулирование», «правовое воздей свои регулятивные функции не обо ствие», «социальные нормы», «соци собленно, а в едином комплексе и тес альное регулирование» и т. д. Попро ном взаимодействии с другими соци буем это мотивировать и обосновать.

альными регуляторами.

Не вызывает сомнения, что явле Социальные функции морали, обы ния «социального регулирования»

чаев, традиций в значительной мере исследованы в нашей науке вполне идентичны функциям права. Различие обстоятельно1. Впрочем, не вызывает заключается в социальной значимо сомнения и тот факт, что «исследова сти общественных явлений, которые тельское внимание» по большей части регулируются моралью, традициями сосредоточивалось именно на матери и правом. Иначе говоря, в механизме альной стороне познания (сущность социальной регуляции наблюдается разновидностей социальных норм, их своеобразное распределение ролей возникновение, природа и т. д.), а не между правом, моралью, обычаями, на функциональной «нагрузке», то традициями в выполнении одной есть анализе отдельных процедурных и той же задачи – упорядочении об аспектов действия социальных норм, щественных отношений.

который демонстрирует соотношение, Социальное назначение права ролевую «нагрузку» социальных норм и других социальных норм проявля на определенных этапах развития, их ется в их функциональном назначе взаимовлияние, «взаимоусиление», нии – регулятивном, охранительном, взаимообусловленность общего суще политико-идеологическом, воспита ствования в пространстве и времени.

тельном и т. д.

Кроме того, следует учитывать демон Системная целостность всех соци страцию того факта, что при опреде альных норм обеспечивает социальное ленных условиях «упадок» одной регулирование, но есть принципиаль группы социальных норм может вы ное отличие «жизнедеятельности»

зывать и вызывает дисфункции разви каждого вида.

тия другой группы. Речь идет в пер Все социальные регуляторы (пра Понятие и виды социального регули во, мораль, религия) нормативны, рования. Особенности правового регулиро и все социальные нормы имеют свои вания // Общетеоретическая юриспруденция :

специфические санкции. Специфика учеб. курс : учебник / под ред. Ю. Н. Оборо этих санкций обусловлена объектив това. – Одесса : Фенікс, 2011. – С. 34–45.

104 –. ной природой и особенностями этих для общества и их отдельных членов.

В частности, запрещается посягать на различных по существу видов.

здоровье других людей, их собствен Наличие связей между разными ком ность, возможность распоряжаться понентами общественной жизни явля своим имуществом, разжигать нацио ется необходимым способом существо нальную и религиозную вражду и т. д.

вания как людей, так и их объединений, 2. Закреплением в общеобязатель общества в целом, поскольку производ ных правилах – социальных нормах – ственная, политическая, воспитательная прав и обязанностей участников соответ деятельность человека возможна лишь ствующих отношений. В таком правиле в общении с другими людьми и другими обязательно указываются те права, кото компонентами общества.

рыми обладают участники отношений, Значительная часть общественных и их обязанности относительно друг отношений характеризуется наличием друга, а также иных членов общества.

противоречивых интересов их участ Благодаря социальным нормам ников. Одним из основных способов в обществе создаются стабильность согласования этих интересов субъек и упорядочение отношений между тов общественных отношений высту людьми и их объединениями. Избирая пает нормативное регулирование.

тот или иной вариант поведения, чело Общество, государство, отдельные век осознает круг своих прав и обязан социальные прослойки разрабатыва ностей для того, чтобы стать участни ют правила, которые предусматрива ком соответствующих отношений.

ют варианты поведения в том или Как уже неоднократно отмечалось ином случае, ситуации для того, что в юридической литературе, наиболее бы достичь поставленной цели и в то действенными регуляторами общест же время не нарушить права и инте венных отношений являются право ресы других людей и их объединений.

и мораль. И как уже подчеркивалось Следует сохранить определенный ра в начале нашего изложения, упадок зумный баланс разных социальных морали не может не отражаться на по регуляторов определенного общества.

явлении дисфункций правового раз Ведущий принцип нормативной вития в определенных пространствен регуляции был четко выражен еще но-временных измерениях. Именно христианской заповедью: «не делай стабильность моральных норм, мо ничего другому такого, чего бы не же ральная «убежденность» общества, лал себе сам».

уважение к устоявшимся общечелове Социальные нормы возникли как ческим канонам поведения приводят способ управления делами общества к восприятию и принятию установок и обеспечения согласованных дей права, уважению к нему, повышению ствий между его членами.

авторитета этого наиболее действен Социальная нормативная регуля ного социального феномена.

ция осуществляется двумя способами.

Право и мораль – регуляторы обще 1. Установлением запретов на дей ственных отношений, которые никогда ствия, которые признаются опасными 5/ не характеризовались «непреодолимы- ношение людей друг к другу, обществу, ми» препятствиями или «непреодоли- государству, семье, коллективу, окружа мыми преградами» между собой. Грани ющей реальности. Главное в морали – между ними достаточно подвижны. это представление о добре и зле.

Причем, как указывают ученые-право- Общепризнано, что в этических веды, социологи, философы, мораль явлениях присутствуют два момента:

достаточно быстро трансформируется личностный, который характеризует в право в результате глубоких социаль внутреннюю свободу индивида и со ных кризисов и дисфункций развития1.

знательную мотивацию поведения, Попробуем проанализировать чет и «внеличностный» – моральные кую взаимозависимость и взаимооб взгляды, представления, нравы, нор условленность социальных регулято мы человеческих отношений, которые ров именно на примере категорий сложились в данной культуре, соци права и морали.

альной группе, сообществе, обществе.

Право является формой осущест вления господствующей в обществе Первый принадлежит к характеристи морали. В то же время мораль призна- ке морали, второй – нравственности.

ет противоправное поведение антиоб- Когда говорят о морали социальных щественным, антиморальным. групп, сообществ, общества в целом, Нормы морали имеют важное зна- речь идет в «сущности» о нравствен чение как для правотворческой деятель- ности, то есть о групповых и общесо ности, так и для реализации права: пре циальных ценностях, представлениях, жде всего для процесса реализации отношениях, нормах, установках. Мо прав, свобод и законных интересов че раль выступает внутренним саморе ловека. При реализации права отсутст гулятором поведения индивида, нрав вие возможности опираться на мораль ственность – внешним регулятором.

ные нормы не приводит к вынесению Притом возможны сочетание и согла справедливого решения2.

сование действия обоих регуляторов3.

Мораль является важнейшим соци альным институтом, она представляет Отличительная особенность мора собой совокупность принципов, взгля- ли заключается в том, что она выра дов, оценок, убеждений, которые исто- жает внутреннюю позицию индивида, рически сложились и развиваются, его свободное и осознанное решение основанных на них норм поведения, того, что есть добро, зло, честь, досто которые определяют и регулируют от- инство, справедливость в человече Толкачова Н. Є. Звичаєве право : навч. ских поступках и т. д.

посіб. / Н. Є. Толкачова. – 2-ге вид., переробл.

і допов. – К. : Вид.-полігр. центр «Київський Толкачова Н. Є. Указ. работа. – С. університет», 2006. – С. 59. и др.

Протасов В. Н. Лекции по общей тео- Шемшученко Ю. С. Теоретичні засади 2 рии права и теории государства / В. Н. Про- права і культури / Ю. С. Шемшученко // Пра тасов, Н. В. Протасова. – М. : Изд. Дом «Го- во і культура: теорія і практика : міжнар.

родец», 2010. – С. 266. наук. конф. – К. : МП «Леся», 1997. – С. 4–5.

106 –. В морали решающее значение не отражаться на гармонии правовых имеют уровень элементарных требо- отношений, не воспроизводить катего ваний, императив, одобрение, запове- рии добра, справедливости, достоин ди. Их ядро – Христовы заповеди-от- ства в определенном обществе с соот кровения, которые концентрируют ветствующим уровнем цивилизации.

в коротких формулах ценности чисто Именно упадок морали в нашем обще духовной человечности. стве, снижение уровня не только пра Следует отметить, что в обществе, вового, но и морального воспитания в котором приходит в упадок мораль, молодежи приводят к появлению та моральная «нагрузка» ложится на ких TV-проектов, как «Беременная другие социальные регуляторы, на- в 16» (телеканал СТБ), что демон пример на религиозные нормы. Об стрирует не только нарушения обще этом свидетельствуют последние на- человеческих норм общежития, но учные публикации, конференции и многих норм действующего законо и методологические семинары1. дательства Украины.

Моральными правилами люди ру- Заниженное внимание общества, ководствуются по велению совести, государственнических институций пониманию морального долга. На и структур, отдельных должностных право, мораль и другие социальные лиц к морали как важной сфере циви нормы положено социальное задание лизованного развития обязательно регулировать общественные отноше- приводит к тому состоянию в законо ния. Регулятивная функция является дательстве, которое мы легко можем основоположной, поскольку мораль наблюдать и в нашем обществе.

регулирует поведение людей во всех Сегодня право по большей части без исключения областях обществен воспринимается как:

ной жизни. Регулятивная сила мора 1) орудие для силового обеспече ли, как и любой социальной нормы, ния, проведения определенной поли заключается в том, что в основу ее тики.

требований положена определенная 2) как средство осуществления обязанность.

определенных управленческих задач;

Функции морали существенно 3) как веления государства.

влияют на содержательную насыщен При таких условиях социальное ность правовых норм. Они не могут назначение права, функционирование правовой системы сводятся исключи Андрусишин Б. І. Державно-церковні відносини: історія, сучасний стан та перспек- тельно к регламентации обществен тиви розвитку : навч. посіб. для студ. вищ.

ных отношений, что не оставляет воз навч. закл. / Б. І. Андрусишин, В. Д. Бонда можности для автономной регуляции, ренко. – К. : Вид-во НПУ ім. М. П. Драгома инициативной деятельности граждан нова, 2011;

см. материалы методологическо и их разнообразных объединений, го семинара «Право – Християнство – Особа:

аспекти взаємодії», который состоялся 15 де- в конце концов – для реализации не кабря 2011 г. в Институте государства и пра отъемлемых прав и свобод человека.

ва имени В. М. Корецкого НАН Украины.

5/ Не следует лишний раз доказы- рации и интерференции в правовых вать, что это, в свою очередь, порож- системах современности.

дает массовый правовой нигилизм В связи с этим предлагаем сосредо в обществе. точить определенный вектор научного В этих условиях возрастает коли- внимания на категории «нормотакти чество законов, что прямо не связано ка» – деятельности, направленной на с эффективностью правового регу- развитие рационального соотношения лирования, поскольку недостатки социальных норм общества в опреде «плохой» законодательной регуля- ленных пространственно-временных ции решаются за счет принятия но- координатах с целью наиболее эффек вых «лучших законов», а затем – еще тивного регулирования обществен «лучших». ных отношений.

Таким образом, мы имеем значи- В современной гуманитарной на тельный правовой массив, который уке обоснованным является взгляд на в целом отвечает необходимым стан- общество как на целостный социаль дартам, но на сегодня абсолютно не ный организм. «Имманентным и очень действует в обществе и не восприни- важным его свойством выступают ор мается общественным сознанием. ганизованность, упорядоченность Ни одно явление не может поддер- общественных отношений, которые живаться, вызывать уважение, ценить- образуют социальную жизнь, а следова ся в обществе, если оно не выполняет тельно, и объективная необходимость должным образом свойственные ему их социальной регуляции…»2. Порядок функции и общественное назначение1. в обществе – необходимое условие его По нашему мнению, существенно нормальной жизнедеятельности. Это улучшить ситуацию с проблемой пра- стабильность, согласованность всех со вореализации, эффективности право- циальных регуляторов, слаженность вого регулирования, преодоления мас- отношений, определенная гармония сового правового нигилизма может в поведении людей. От уровня общест процесс, который связан с обеспече- венного порядка зависит состояние об нием надлежащего внимания к затро- щественной и личной безопасности.

нутой проблеме и развитию отдель- Следовательно, порядок – это большое ных социальных регуляторов: норм благо для общества и личности. Без морали, религиозных норм, этиче- надлежащего внимания общества к пе ских, эстетичных норм, возможно, речисленным социальным регуляторам, некоторых обычаев, в частности де- уважения к ним отдельных социумов ловых обыкновений. Последние игра- и индивидов невозможно создать дей ют важную роль в условиях акульту- ственную, эффективную, правовую за щиту прав, свобод и законных интере Оніщенко Н. М. Соціальний вимір сов Человека.

правової системи: реалії та перспективи / Н. М. Оніщенко, Н. М. Пархоменко. – К. : Алексеев С. С. Общая теория права / Юрид. думка, 2011. – С. 9–23. С. С. Алексеев. – М., 1981. – Т. 1. – С. 57.

108 –. Целью социального регулирова- правовых норм. Однако это не значит ния является обеспечение соответ- и не может означать нивелирования, ствующего уровня системности об- исчезновения, неоправданного в об щества путем определения пределов ществе упадка других социальных свободы субъектов и закрепления их поведенческих регуляторов. Следова обязанностей. Существование и раз- тельно, создается своего рода система витие социального регулирования, его (архитектоника) регулятивных меха место и функции в общественной низмов.

жизни характеризуются определенны- Архитектоника социального регу ми закономерностями: лирования во многом зависит от их – каждое исторически конкретное сбалансированного взаимодействия общество объективно требует четко между собой. Таким образом, предла определенных норм поведения, иначе гаем в рамках толерантного научного неминуемо наступят негативные по- обсуждения и дискуссии определить следствия для социальной системы – ее необходимой составляющей правовой неорганизованность. Нормы, которые политики государства, отдельным век отображают объем и интенсивность тором общественного развития в це социальной регуляции, зависят от тре лом, элементом прогностической функ бований данной общественной систе ции права «нормотактику» – процесс, мы, этапа развития общества, уровня связанный с развитием всех признан его организованности, механизма вза ных государством социальных регуля имодействия (сближения) с другими торов (особенно моральных) с целью правовыми системами. Чем более более совершенного, соответствующе сложные общественные отношения, го требованиям цивилизованного об чем большая необходимость их согла щества регулирования современных сования, тем значимее являются эти общественных отношений. Так, в ны нормы;

нешних научных разведках неодно – с развитием нормативного регу кратно подчеркивалось, что именно лирования общество все более осво государственная правовая политика, бождается от стихийно-природных кроме других факторов, прямо зависит элементов, все более связывается от уровня правовой культуры, учета с потребностью выражения и обеспе традиций, моральных качеств, устано чения объективных социальных инте вок и ценностей граждан, должност ресов в поведении людей;

ных лиц разного уровня, особенностей – с развитием социальной жизни изменяются качества регуляции, их менталитета и психологии1.

усложняются, совершенствуются ре Опубликовано: Бюл. М-ва юстиції Украї гулятивные средства, их дифференци ни. – 2012. – № 4 (126). – С. 37–43.

ация и интеграция. Это определяет необходимость появления новых Курс лекцій з питань законотворчості :

средств социальной регуляции, то есть навч. посіб. – К. : МП «Леся», 2011. – С. 65.

5/ УДК 341.645:364-787. С. Шевчук, доктор юридических наук, профессор кафедры общетеоретических и государственно-правовых наук Нацио нального университета «Киево-Моги лянская академия», член-корреспондент НАПрН Украины Судебная защита социальных выплат как права собственности: практика Европейского суда по правам человека и судов конституционной юрисдикции Конституция Украины содержит до- фиксация социально-экономических прав на конституционном уровне разру статочно широкий перечень позитивных шит свободное экономическое развитие прав социально-экономического харак на основе рыночной экономики, по тера, требующих особой роли государ скольку будет требовать их обеспечения ства для их обеспечения. Закрепление за счет государственного бюджета, а это, этих прав на наивысшем конституцион в свою очередь, замедлит экономическое ном уровне является не только украин развитие из-за чрезмерного налогового ским «изобретением», но общей тенден бремени и значительного увеличения цией для посткоммунистических стран государственного аппарата, который Центральной и Восточной Европы.

должен администрировать такое обеспе В этих странах патерналистские ожида чение и предоставлять государственные ния людей по поводу их социальной за гарантии этих социально-экономиче щиты являются очень сильными, по ских прав.

скольку это обусловлено требованиями Однако под влиянием тяжелого построения общества на основании мар наследия бывших коммунистических ксистско-ленинской доктрины, где госу режимов, патерналистской общест дарство является основным источником венной традиции, а также со ссылка социальных благ, льгот и иных видов ми на Всеобщую декларацию прав социальных выплат и помощи.

человека 1948 г. и Международный Во время написания первых пост пакт об экономических, социальных коммунистических конституций неодно и культурных правах 1966 г. разработ кратно высказывалась мысль о том, что 110 :

....

чики включили эти права в конститу- раины и 56 народных депутатов Укра ины касательно соответствия Консти ционные тексты, в том числе в текст туции Украины (конституционности) Конституции Украины 1996 г.


пункта 4 раздела VII «Заключитель Поэтому в Конституции Украины ные положения» Закона Украины состоялось, по мнению Н. Козюбры, «О государственном бюджете Украи «уравнивание» социально-экономиче ны на 2011 год» Конституционный ских прав с основными правами, на Суд Украины пришел к выводу о том, что с учетом расстановки политиче что подобная практика государства ских сил на тот момент повлияла пре является конституционной, а именно дыдущая советская идеологическая право Кабинета Министров Украины, традиция, а также отразилось жела предоставленное Законом Украины ние привести каталог конституцион «О государственном бюджете Украи ных прав и свобод в соответствие ны на 2011 год», определять порядок с международным каталогом, в част ности с упомянутыми правовыми ак- и размер социальных выплат исходя тами ООН о правах человека1. из имеющегося финансового ресур Конечно же, эти права невозможно са бюджета Пенсионного фонда было обеспечить на государственном Украины. При этом принцип сбалан уровне, особенно в странах со слабой сированности бюджета – один из экономикой, поэтому они привели определяющих наряду с принципами к подрыву легитимности Основного справедливости и пропорционально Закона, символизируя полную беспо- сти (размерности) в деятельности мощность государства в вопросе их органов государственной власти, защиты. В Украине эта ситуация ухуд- в частности, в процессе подготовки, шалась значительным количеством принятия и исполнения государствен популистских законов о различных ного бюджета на текущий год.

социальных выплатах, которые не на- Это решение, являясь дискуссион ходили полного финансового обеспе- ным с точки зрения конституционной чения, а в условиях финансового де- доктрины, вызвало резкую критику со фицита, как и в советские времена, стороны общества. На наш взгляд, государство в лице органов исполни- очень рискованной представляется тельной власти распределяло финан- попытка поставить социально-эконо совый ресурс практически в «ручном мические права, которые получили режиме», в соответствии с актами наивысшее закрепление на уровне Кабинета Министров Украины. Конституции Украины, и соответ В Решении от 26 декабря 2011 г. ствующие конституционные гарантии в деле по конституционному пред- в прямую зависимость от наличия фи ставлению 49 народных депутатов нансового ресурса государства и ре Украины, 53 народных депутатов Ук- шений исполнительной власти, по скольку такая зависимость может Права громадян у сфері виконавчої очень быстро превратить их в фик влади: адміністративно-правове забезпечення цию. Следующим логичным шагом реалізації та захисту / за заг. ред. В. Б. Аве было бы их изъятие из текста Консти р’янова. – К. : Наук. думка, 2007. – С. 17–18.

5/ туции Украины. С другой стороны, государства в экономической и соци конституционные гарантии социаль- альной сферах.

но-экономических прав не могут за- Основоположная идея, которая ле труднять проведение социальной поли- жит в основе принципа социального тики государства, особенно в условиях государства, заключается в том, что экономического кризиса. государство несет ответственность за Собственно с момента признания обеспечение основных потребностей конституционными социальных ини- всех своих граждан2. Как отмечают циатив государства в США, а также некоторые исследователи3, хотя такая с момента признания модели Sozialstaat фундаментальная идея Основного за в ФРГ, которая, в свою очередь, осно- кона отвечает современным тенден вывается на неолиберальной идее циям, она, тем не менее, основывается о «социальной рыночной экономике» на исторических лютеранских тради (soziale Marktwirtschaft), что согласо- циях немецкого права, в соответствии вывается с гарантиями права на чело- с которыми отношения между сувере веческое достоинство и доктриной ном и народом базируются на взаим католической церкви, социальные ных обязательствах – подданные свя права начинают постепенно приобре- заны обязательством лояльности тать конституционный статус. своему суверену, в то время как суве Конституция ФРГ 1949 г. ввела не рен обязан обеспечивать благополу только принцип правового государ- чие для своих подданных4.

ства (Rechtstaat – государства, которое Так сложилось исторически, что основывается на принципе верховен- признание конституционной социаль ства права), но также, что не менее ной политики государства, которая важно, принцип социального госу- производится путем перераспределе дарства (Sozialstaat) 1. Так, ст. 20 ния через государственный бюджет Основного закона определяет Герма- финансовых ресурсов в виде разно нию как «социальное федеративное образных социальных выплат тем, кто государство», в то время как ч. 1 ст. 28 в этом нуждается, в том числе содер требует образования правового ре- жание бесплатной медицины, образо жима, который отвечал бы «принци вания и т. д., в странах классического пам республиканского, демократи конституционализма (США, ФРГ ческого и социального государства, и др.) стало возможным благодаря при что характеризуется принципом вер данию нового содержания правам пер ховенства права» (sozialer Rechtstaat).

вого поколения, в первую очередь пра Таким образом, Основной закон уста навливает общие рамки обязанностей Там же. – Р. 35.

Alexander G. Property as a Fundamental Constitutional Right? The German Example / Kommers D. P. The Constitutional Juris G. Alexander // Cornell Law Review. – 2003. – prudence of the Federal Republic of Germany Vol. 88. – Р. 733.

(2d ed.) / D. P. Kommers. – Durham : Duke University Press Books, 1997. – Р. 241–242. Kommers D. P. Указ. работа. – С. 41.

112 :

....

ву собственности. Как отмечал по собственности всесторонне анализи этому поводу Г. Джонс, государство рует на доктринальном уровне Ч. Райк всеобщего благоденствия (американ- (Charles Reich) в статье «Новая соб ский эквивалент европейского соци- ственность», где он четко подмечает ального государства) должно рассмат- общую тенденцию усиления роли госу риваться как источник новых прав, дарства в процессе перераспределения и таким правам должны быть предо- общественного богатства в результате ставлены соответствующие материаль- проведения социальной политики. Не ные и процессуальные гарантии, такие взирая на то что государство всегда же как и те, которые предоставляются имело подобную функцию, она была традиционному праву собственности1. минимальной, и только в последнее Так, в решении по делу Goldberg время (начиная с 50-х гг. – С. Ш.) такое v. Kelly (1970) Верховный суд США перераспределение стало приобретать отметил, что когда государство лиша- гигантский, имперский масштаб, а бла ет индивида социальных выплат без гополучие все большего числа людей предоставления ему возможности начало зависеть от государства, а не от быть заслушанным до момента такого частной собственности3.

лишения, тогда оно нарушает процес- Надежды на проведение социаль суальную надлежащую правовую ной политики государства содержит процедуру, которая закреплена в XIV и Преамбула к Конституции Франции поправке к Конституции США2. 1946 г., которая является частью дей Поскольку право собственности ствующей Конституции Франции пользуется наивысшей конституцион 1958 г. Так, в соответствии с Преам ной защитой, то и социальные права булой нация гарантирует индивиду по сути приобретают конституцион и семье необходимые условия для их ный статус, как и право собственно развития, охрану здоровья, матери сти. Это означает их наивысшую юри альное обеспечение, отдых и досуг, дическую силу, а государство не а всякое человеческое существо, ли может их упразднить, приостановить шенное возможности трудиться по или ограничительно истолковать.

своему возрасту, физическому или Иными словами, какие-либо попытки умственному состоянию или экономи изменить социальную политику госу ческому положению, имеет право по дарства в сторону уменьшения соци лучать от коллектива средства, необ альных льгот и гарантий теперь всег ходимые для существования 4. Эти да тщательно проверяются на предмет соответствия конституции. Reich C. The New Property / C. Reich // Эту тенденцию конституционали- The Yale Law Journal. – 1964. – Vol. 73. – зации социальных выплат как права Р. 733.

Конституции зарубежных государств:

Jones Н. The Rule of Law and the Welfare Великобритания, Франция, Германия, Ита State / Н. Jones // Columbia Law Review. – лия. Европейский союз, США, Япония, Ин 1958. – Vol. 58. – Р. 154–155. дия : учеб. пособие. – 5-e изд., перераб.

Goldberg v. Kelly, 397 U.S. 254 (1970). и доп. – М. : Волтерс Клувер, 2006. – С. 83.

5/ конституционные положения дали социально-экономические права имеют фундаментальное значение, посколь Конституционному Совету Франции ку закреплены на уровне упомянутых основания рассматривать некоторые документов ООН, то есть приравнены социальные права, такие как право на к иным фундаментальным правам, жилье, на охрану здоровья и прочие, и поэтому они имеют характер прав как объективные ценности конститу человека и не могут быть отменены ционного уровня и возложить на го государством, которое в свою очередь сударство конституционную обязан обязано обеспечить различные соци ность обеспечить эти права.

альные выплаты. В результате, как Подобные тенденции приобрели справедливо отмечает А. Шайо, кон общемировой уровень, что позволило ституционализация социальных прав 16 декабря 1966 г. принять специаль приводит к замедлению экономиче ный Международный пакт об эконо ского развития, упадку права частной мических, социальных и культурных собственности, а бедные страны Вос правах, в ряде статей которого были точной Европы должны выбирать или закреплены социальные права, такие между стагнацией и экономическим как право на труд, право на справедли коллапсом, или неуважением к соот вые и благоприятные условия труда, ветствующим конституционным по право каждого человека на социальное ложениям1.


обеспечение, право на защиту семьи, Правильным также является ут материнства и детей, право на доста верждение, что принцип верховенства точный жизненный уровень, которое права, то есть признание наивысшей включает право на жилье и питание, юридической силы за фундаменталь право на наивысший достижимый уро ными (конституционными) правами, вень физического и психического здо- в том числе за социально-экономиче ровья и др. Этот пакт развивает поло- скими, поскольку они закреплены на жения основного документа ООН конституционном уровне, вступает о правах человека – Всеобщей декла- в конфликт с социальной политикой рации прав человека 1948 г., в частно- государства, которая реализуется через сти 22–26 и 28. социальное законодательство, особен Можно ли было в Украине пред- но в бедных странах, что и случилось отвратить эту общемировую тенден- в Украине, где эти права считаются цию и закрепить социальные права на конституционными лишь номинально.

уровне закона, а не Конституции, то Хотя в условиях экономического кри есть предоставить им меньший уро- зиса даже развитые страны не могут вень правовой защиты? Вероятно, это обеспечить уровень социальных вы не представляется возможным в поли- плат в существующем объеме.

тических условиях посткоммунистиче ских стран, в которых сильно наследие Sajo A. How the Rule of Law Killed Hungarian Welfare Reform / А. Sajo // East социализма. Социалисты и неокомму European Constitutional Review. – 1996. – нисты всегда настаивают на том, что Vol. 5. – Р. 32–33.

114 :

....

Поскольку социально-экономиче- Конституционный суд Италии ским правам предоставлен наивысший тоже отметил в связи с этим, что пра уровень конституционной защиты, это во на охрану здоровья может быть означает, что государства свободны ограничено законодателем в процессе в проведении реформ социальных вы- перераспределения финансового ре плат, в том числе в сторону их опреде- сурса, но при этом требование о сба ленного уменьшения, но они не могут лансированности публичных финан их полностью прекратить или упразд- сов не может нарушать саму сущность нить. Для отображения этой тенденции этого права, которое защищается Кон в практику деятельности государств ституцией как нерушимая составляю в социальной сфере были введены по- щая человеческого достоинства2.

нятия «минимальный неотъемлемый Верховный суд Эстонии (которому уровень социальных прав», «минималь- принадлежит конституционная юрис ное основное обязательство в части со- дикция) прямо связывает социальные циальных прав» на международном выплаты и социальную помощь с прин уровне или «прожиточный минимум» ципом социальной справедливости на национальном уровне (см., напри- и достоинства. По его мнению, право мер, ч. 3 ст. 46 Конституции Украины). на социальную помощь является соци Так, Комитет ООН по экономиче- альным основополагающим правом.

ским, социальным и культурным правам Концепция государства, которое осно отметил по этому поводу, что государ- вывается на социальной справедливо ство, в котором значительное количество сти и защите социальных прав, содер индивидов лишены жизненно необходи жит идею государственной помощи мых продуктов питания, здравоохране и заботы о тех, кто не в состоянии са ния, базовых форм образования, мини мостоятельно и в достаточной степени мального уровня обеспечения жильем, противостоять испытаниям.

нарушает, prima facie, свои обязательства Человеческое достоинство этих по Пакту ООН 1966 г. даже в случае зна лиц будет униженным, если они будут чительной ограниченности ресурсов, лишены помощи, которая им необхо которая возникла вследствие экономиче дима для удовлетворения элементар ской рецессии или иных факторов, ных потребностей. При проведении наиболее уязвимые члены общества социальной политики законодатель должны быть защищены целевыми про связан конституционными принципа граммами, которые имеют меньший уро ми и природой основоположных прав.

вень финансирования1.

Право на получение социальной по мощи от государства является субъек CESCR G e ne r al Com me nt № 3, Committee on Economic, Social and Cultural тивным правом, в случае нарушения Rights (United Nations) U.N. Doc. E/1991/22-E/ CN.4/1991/1 Annex III (1990). Цит. по: Dorsen N., S e n t. 309/1999, 16 July 1999. para. 29.

Rosenfeld M., Sajo A., Baer S. Comparative Цит. по: Dorsen N., Rosenfeld M., Sajo A., Baer S.

Constitutionalism. Cases and materials. – 2-nd Comparative Constitutionalism. Cases and ma edition. – West, 2010. – Р. 1359. terials. – 2-nd edition. – West, 2010. – Р. 1363.

5/ которого лицо имеет право обратиться собственности в обществе, что заклю в суд и тот обязан рассмотреть закон, чается в обеспечении личной саморе который предоставляет социальное ализации и развития в объективном право, на предмет его конституционно- и моральном значениях этого аспекта, сти. Поскольку Конституция закрепля- а не только в увеличении доходов или ет право на предоставление социаль- удовлетворении индивидуальных ин ной помощи в случае, если индивид тересов. Таким образом, право собст испытывает в ней потребность, суд венности становится приоритетным должен вмешаться, если помощь бу- конституционным правом тогда, когда дет ниже минимального уровня. Кон- оно необходимо для полного развития ституция наделяет конституционный человека как моральной личности суд полномочиями прекратить пося- и активного члена общества4, то есть гательства на человеческое достоин- право собственности воспринимается ство1. не только как индивидуальное, субъ Сегодня концепция социального ективное право, как во времена клас государства включает обязанности сического конституционализма, но государства не только создать и эф- и как право объективное, которое ото фективно руководить системой соци- бражает объективную систему обще ального обеспечения, но и активно ственных ценностей, а конституцион перераспределять общественные бла- ное понятие собственности не всегда га2. Понятие общественного благопо- совпадает с его гражданско-правовым лучия, на котором основывается значением.

принцип социального государства, Это связано с тем, что, по мнению заключается в обеспечении того, что Конституционного суда ФРГ, право никто не должен жить в бедности, собственности является фундамен а также избегать значительного нера тальным конституционным правом, венства при распределении общест которое тесно связано с гарантией венных благ3.

личной свободы. В общей системе Принципы социального государ конституционных прав его функция ства определяют основоположные заключается в обеспечении ее субъек цели права собственности. Такой под ту определенной сферы свободы в эко ход соответственно основывается на номической плоскости и позволяет, современном понимании функции таким образом, вести независимую Social Welfare Act Case, 3–4–1–7–03 жизнь, а потому гарантия собственно Judgment of the Constitutional Review Chamber сти является скорее не материальной, of The Supreme Court, 20 § 221(4), 21 January а личностной гарантией5.

2004 (Estonia).

Karpen U. The Constitution in the Face of Economic and Social Progress / U. Karpen // Alexander G. Указ. праця. – Р. 744.

New Challenges to the German Basic Law / BVerfGE 376 (Hamburg Flood Control St a rck C. ed. – Baden-Baden : Nomos Case, 1968). Цит. по: Currie D. The Constitution Verlagsgesellschaft, 1991. – Р. 87–92. of the Federal Republic of Germany. – Chicago :

Alexander G. Указ. праця. – Р. 742. University of Chicago Press, 1995.

116 :

....

Аналогичные подходы разделяет ют под защиту ст. 1 Протокола и Верховный суд США, который в ре- к Конвенции о защите прав человека шении по делу Board of Regents v. Roth и основоположных свобод как защита указал, что «интересы собственности права собственности, то есть все прин защищены положением о надлежа- ципы и стандарты, применимые в де щей правовой процедуре (XIV По- лах, которые касаются этой статьи, правка к Конституции США. – С. Ш.) равным образом применяются в де и охватывают значительно больше, лах, которые касаются социальных чем владение недвижимостью, веща- выплат5.

ми или деньгами»1. Так, в решении Большой Палаты Следует также отметить, что прин- ЕСПЧ по делу Andrejeva v. Latvia цип социального государства, разви- (2009) отмечено, что не имеет значе тый в конституциях2 и конституцион- ния для целей ст. 1 Протокола 1, какую ной юриспруденции го сударств пенсионную схему выбирает государ Европы3 и США, значительно расши- ство (базируется она на индивидуаль рил сферу защиты социальных прав, ных взносах или формуется на соли признавая неконституционными не дарной основе), но когда государство только откровенно «антисоциальные» уже установило определенную пенси действия государства, но и попытки онную схему, индивидуальные права ограничить или упразднить сущест- и интересы, которые проистекают из вующие социальные программы нее, подпадают под защиту ст. 1 Про и льготы. Как отметил Генеральный токола 1 независимо от порядка упла секретарь Конституционного Совета ты пенсионных взносов и средств, Франции, «наиболее позитивным ас- благодаря которым эта пенсионная пектом конституционной юриспру- схема финансируется6.

денции в этой сфере является то, что Одним из важных условий приме она делает невозможной какую-либо нения гарантий ст. 1 Протокола 1 Кон попытку отступить от достижений со- венции является наличие законода циальной защиты»4. тельства, которым устанавливаются Аналогичный подход развивается социальные выплаты. В решении по и Европейским судом по правам чело- делу Stec and Others v. the United века, для которого пенсии, льготы Kingdom (2006) ЕСПЧ специально от метил, что такое законодательство и иные социальные выплаты попада должно рассматриваться как создаю Board of Regents v. Roth, 408 U.S. 564 щее материальный интерес, который (1972).

Статьи 3, 32, 34, 38 Конституции Ита- попадает под сферу защиты этой ста тьи, для лиц, которые отвечают его лии;

статьи 39–52 Конституции Испании.

Diez-Picazo L., Ponthoreau M. The критериям7.

Constitutional Protection of Social Rights: Some Andrejeva v. Latvia (2009), para. 77.

Comparative Remarks / European University Institute Working Paper No. 91/20. – European Там же, para. 76.

University Institute (Department of Law), 1991. Stec and Others v. the United Kingdom Там же. – Р. 95. (2006), para. 54.

5/ Кроме того, в практике ЕСПЧ так- циальные выплаты лицу 4. Однако же считается, что права лица, которые в данном случае заявитель был пол возникают из его индивидуальных ностью лишен этих социальных вы взносов в систему социального стра- плат5, что является нарушением соот хования, являются материальными ветствующих положений Конвенции.

правами, защищенными ст. 1 Прото- Таким образом, социально-эконо кола 1 ЕКПЧ1. мические права, которые являются Следовательно, взносы в социаль- правами второго поколения (в отличие ный (пенсионный) фонд могут по- от прав первого поколения периода рождать право собственности на них, классического конституционализма), и такое право может быть нарушено появляются только в ХХ в. и получают в зависимости от способа, которым эти название позитивных, то есть их реа взносы распределяются2. В соответ- лизация полностью зависит от наличия ствии с практикой ЕСПЧ Конвенция финансового ресурса государства и со не гарантирует социальные выплаты ответствующего социального законо определенного размера, но право лица дательства. Вместе с тем они получают получать социальные выплаты из фон- конституционное закрепление, защиту дов социального страхования будет и гарантии, то есть становятся осново считаться нарушенным, если наруша- полагающими, как, например, право на ется сама сущность этого права3. жизнь или право собственности. Это В деле Kjartan Asmundsson v. означает, что с точки зрения конститу Iceland (2004), на которое, кстати, ционного права они не могут быть ссылается Конституционный Суд Ук- упразднены, а их содержание и объ раины в упомянутом решении, ЕСПЧ ем – сужены.

признал нарушение ст. 1 Протокола 1 Эти социально-экономические Конвенции. В этом деле лицо, которое права не содержались в первых кон было участником схемы социального ституциях стран «старых» демокра страхования от несчастного случая, тий, и поэтому в доктрине и консти было лишено пенсии по инвалидно- туционной юриспруденции они были сти на основании решения руковод- признаны «приобретенными права ства Пенсионного фонда моряков при ми» (entitlements), стандарты защиты наступлении такого случая со ссыл которых аналогичны стандартам за кой на существующие экономические щиты фундаментального права соб трудности. ЕСПЧ отметил: в соответ ственности, а также тесно связаны ствии с прецедентным правом Суда с правом на человеческое достоинст допускается, что государство может во, принципами социального государ разумно и соразмерно уменьшить со James and Others v. the United Kingdom Gaygusuz v. Austria (1996), para. 39–41. (1986), para. 54;

Lithgow and Others v. the Huertas and Vialatte v. France (1999);

United Kingdom (1986), para. 121.

Skorkiewicz v. Poland (1999). Kjartan Asmundsson v. Iceland (2004), Domalewski v. Poland (1999). para. 45.

118 :

....

ства, обоснованных ожиданий и пра- права на социальные выплаты по вовой определенности. стандартам их конституционной и су Эти права на разнообразные соци- дебной защиты приближаются к пра альные выплаты в американской док- ву собственности, которое, в свою трине также известны как права на очередь, осуществляет не только част благополучие (welfare rights) и распро- ноправовую, но и социальную цен страняются на всю социальную и ма- ностную функцию, что позволяет че териальную помощь, которая предо- ловеку быть человеком, полноправным ставляется государством индивидам, членом общества. Это означает, что исходя из их социального статуса. Эта социальные выплаты, которые предо социальная помощь разнообразна ставляются государством на регуляр и включает пенсии по достижении ной основе, представляют собой «но определенного возраста, инвалидно- вое право собственности», поэтому сти, социальные выплаты по болезни лицо не может быть их лишено, а так и утрате здоровья, социальную по- же их предоставление произвольно мощь при рождении ребенка, в случае ограничено законом или актом испол безработицы, финансовое участие го- нительной власти. В любом случае сударства в ипотечном кредитовании при уменьшении или лишении этих и постройке социального жилья, жи- социальных выплат лицу должен быть лищные субсидии и др. Все эти виды гарантирован доступ к правосудию социальной помощи призваны обес- для обжалования этих государствен печить минимальные потребности ных актов. При этом, как верно отме существования человека как полно- тил Конституционный Суд Украины ценного члена общества (потребности в § 2.1 упомянутого решения от 26 де в здравоохранении, жилье, еде и базо- кабря 2011 г., само изменение меха вом уровне образования). низма начисления отдельных видов Социальная политика государства социальных выплат и помощи являет в демократических развитых странах ся конституционно допустимым до обусловлена необходимостью защиты тех пределов, после которых ставится права на человеческое достоинство, под сомнение сама сущность содер поскольку считается, что социально жания права на социальную защиту.

и экономически отсталый индивид не может воспользоваться данным пра- Опубликовано: Правові засади гаранту вання та захисту прав і свобод людини і гро вом в полной мере. Это право являет мадянина : зб. наук. ст. та тез наук. повідомл.

ся «основоположным из основопо за матеріалами Міжнар. наук.-практ. конф.

ложных» в таких обществах и вместе (Полтава, 23 листоп. 2012 р.): у 2 ч. Ч. 1 / ред с правом на жизнь открывает каталог кол.: А. П. Гетьман, Ю. Г. Барабаш, О. П. Бу фундаментальных прав. Кроме того, щан та ін. – Х. : Точка, 2012. – С. 17–24.

5/ УДК 34:340. А. Ярмыш, член-корреспондент НАПрН Украины, доктор юридических наук, про фессор Учебная историко-правовая литература как перспективный объект научных исследований (размышления в связи с анализом творческого наследия профессора П. П. Музыченко) от селективной модели высшего об Уже не вызывает сомнений, что разования, когда для получения спе XXI в., несмотря на природные ката циальности отбирается наиболее спо строфы, социальные катаклизмы, вол собная и подготовленная молодежь, ны мирового экономического кризиса к массовой высшей школе, сужением и прочие несчастья, все-таки должен источников инвестиций в высшую в первую очередь стать столетием зна школу, необходимостью поиска дру ний, информации, стремительного гих резервов и др.

развития новых технологий. А это Издавна в процессе обучения ис требует расширения масштабов и по пользовались наряду с другими сред вышения уровня образования, улуч ствами учебники. До нас дошли древ шения качества подготовки специали нешумерские глиняные дощечки стов, прежде всего – развития самого с учебными текстами (им 4,5 тыс.

человека, его творческих способно лет). Некоторые произведения антич стей.

ных авторов, которые содержали На современном этапе реформи систему научных знаний, использо рования образования необходимым вались в качестве учебных книг. На является повышение качественного пример, «Начала» Евклида (около уровня деятельности высших учеб 300 г. до н. э.) служили учебником ных заведений. Это обусловлено ря геометрии на протяжении многих ве дом объективных причин: усилением ков (к концу XIX в. насчитывалось зависимости темпов развития обще около 2500 печатных изданий «На ства от уровня и масштабов высшего чал» в разных странах).

образования, резким ускорением на Система и номенклатура дидакти учно-технологического прогресса, ческих функций учебных изданий не становлением экономики знаний и ин формационного общества, переходом являются чем-то постоянным, застыв 120 -....

шим, изменяясь в зависимости от но, и никогда не выйдет на настоящую общих целей системы образования, дорогу».

развития методов преподавания, Необходимо отметить, что учебная представлений о месте, например литература уже достаточно давно ста учебника или учебного пособия, в си- ла объектом исследований в ряде стеме средств обучения в тот или наук: педагогике, социологии, психо иной исторический период. Конец логии, книговедении. Наиболее впе 20-х – начало 30-х гг. ХХ в. характе- чатляющими являются достижения ризовались общей недооценкой роли отечественной науки в разработке те учебников как одного из ведущих ории школьного учебника. По мне средств обучения (тогда более рас- нию многих специалистов, до сих пор пространенными были «рассыпные одним из лучших в мире изданий учебники», «рабочие книги» и др.). остается монография Д. Д. Зуева В 50-е гг. на учебники преимущест- «Школьный учебник», вышедшая венно возлагалась задача средства для в Москве еще в 1982 г.

повторения и закрепления знаний. В контексте задач модернизации Усиление роли учебников, их информа- системы высшего образования, кото тивной функции связано в дальнейшем рая происходит в России, Украине с научно-техническим прогрессом. и других странах постсоветского про В 60–70-е гг. в связи с распростране странства, усиливается внимание и к нием идей проблемного обучения вузовской учебной литературе. Среди учебники ориентируют на организа исследователей последних лет следу цию активной познавательной дея ет упомянуть работы Л. Г. Тюриной, тельности. В 80-е гг. подчеркивалась К. И. Лепской, С. Г. Антоновой, необходимость уменьшения нагрузки М. В. Якушева, Н. М. Лыкова, Т. И. Бе учебным материалом, зато больше резиковой, В. Л. Лизвинского.

внимания обращали на мотивации Учебная литература, которая явля к учебной и творческой деятельности.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 22 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.