авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 22 |

«Н А Ц И О Н А Л Ь Н А Я А К А Д Е М И Я ПРАВОВЫХ НАУК УКРАИНЫ ЕЖЕГОДНИК УКРАИНСКОГО ПРАВА Сборник научных трудов Основан в 2008 году ...»

-- [ Страница 6 ] --

низацию и управление исполнением Правовое назначение бюджета со Государственного бюджета Украины, стоит в предоставлении утверждающе координирует деятельность участни- му его органу высшей представитель ков бюджетного процесса по вопросам ной власти возможности осуществлять исполнения бюджета. Основные зада- контроль за его исполнением. Верхов чи Минфина Украины определены ная Рада Украины осуществляет пред в Положении о Министерстве финан- варительный контроль предстоящей сов Украины, утвержденном Прези- управленческой деятельности Каби дентом Украины 8 апреля 2011 г. нета Министров Украины.

№ 446. В БК Украины впервые введен При исполнении государственного термин «управление бюджетными бюджета и местных бюджетов приме- средствами». Это совокупность дей няется казначейское обслуживание ствия участника бюджетного процес бюджетных средств. Государственное са соответственно его полномочиям, казначейство действует в составе связанным с формированием и ис Министерства финансов Украины пользованием бюджетных средств, и обеспечивает казначейское обслу- осуществлением контроля за соблю живание казначейского счета, откры- дением бюджетного законодательства, того в Национальном банке Украины которые направлены на достижение (ч. 1 ст. 43 БК Украины). целей, задач и конкретных результа Осуществление расходов произво- тов своей деятельности и обеспечение дится соответствующими органами эффективного, результативного и це государственной и местной власти левого использования бюджетных предоставлением бюджетных средств. средств.

Расходы, внесенные в бюджет на фи- Управление расходами, то есть нансирование государственных по- воздействие на них при помощи всей требностей, обеспечиваются на осно- системы правовых средств, осуществ вании ст. 116 Конституции, п. 1 ч. 1 ляется на протяжении всего расходно ст. 20 Закона «О Кабинете Министров го цикла – времени от возникновения Украины» Кабинетом Министров Ук- обусловленной потребности в затра раины. Расходы, которые переданы тах денежных средств на конкретные 5/ - мероприятия до полного их удовлетво- Являясь экономической катего рения. Расходный цикл длится по-раз- рией, расходы государства имеют рас ному. Есть расходы, которые требуют- пределительный характер и выража ся на всей территории государства, ются в денежной форме.

то есть финансируются из всех звеньев Воздействие на расходы, выража бюджетной системы независимо от ясь юридическим языком, управление места размещения финансируемого ими со стороны государственной объекта (школа, больница), а есть рас- власти, органов исполнительной влас ходы, включаемые в различные бюд- ти, финансово-кредитных органов, жеты до полного удовлетворения фи- осуществляется при помощи всей нансирования объекта (строящаяся системы правовых средств на протя школа, больница). жении всего расходного цикла – на Исходя из этого, все расходы госу- чиная с возникновения объективно дарства, покрываемые бюджетными обусловленной потребности в затра средствами, могут быть объединены, тах денежных средств на конкретные особенно при составлении проектов мероприятия до их полного удовлет бюджетов, в две группы: те, которые ворения.

повторяются ежегодно (например, фи- Структура расходов бюджета – нансирование действующих больниц, «творческое» явление. Вряд ли можно школ, вузов, управленческие расхо- установить какую-то закономерность ды), то есть расходы, установленные в пропорциях между ее статьями из действующими нормативно-правовы- года в год, какую-то четкую логику ми актами, и новые, вводимые в насту- стабильности государственных прио пающем новом бюджетном периоде. ритетов (кроме отдельных статей), Каждая организация, юридиче- какую-то последовательность госу ское лицо для выполнения предназ- дарственной экономической полити наченных природой или нормативны- ки. Кроме того, пропорции, задавае ми актами функций затрачивает мые законом о бюджете, практически материальные средства в разных ви- законом не являются, хотя их прини дах и формах. Но все эти средства мают (с учетом внесения изменений) в конечном итоге выражаются в де- по нескольку раз в год1.

нежных средствах, а возникающие Верховная Рада Украины, как при этом затраты выражают экономи- и местные представительные органы, ческие отношения. У государства, его имеет исключительное право на ут учреждений основным источником верждение своего бюджета. Во всех средств, за счет которых и финанси- стадиях бюджетного процесса, кроме руются затраты, связанные с финан- утверждения бюджета, так или иначе сированием его функционирования, Шредер Л. Бюджетні повноваження является централизованный фонд де- парламенту. Українські реалії на тлі світово нежных средств – государственный го досвіду : посібник / Л. Шредер. – К. : За бюджет. повіт, 1997. – С. 69.

152. участвуют исполнительные органы, ные на определенный Конституцией а утверждать бюджет Конституция Украины период расходы.

Украины дает право только Верхов- В законе о Государственном бюдже ной Раде. Известный ученый Р. Штурм те, как и в решениях местных органов писал, что бюджетное право является самоуправления, расходы на финанси одним из главных атрибутов верхов- рование потребностей определяются ной власти и что в государствах кон- конкретно. Эти цифры актов о государ ституционных народ в лице своих ственном и местных бюджетах являют представителей имеет право разре- ся конкретно-адресными предписания шать публичные расходы и доходы не ми. Закон (или решение о местном потому, что он платит налоги, а пото- бюджете) включает и бюджетные на му что ему принадлежит верховная значения межбюджетных трансфер власть1. тов, которые не могут быть изменены Вот и Конституция Украины пре- без предварительного включения их доставляет право утверждать государ- в закон (решение) о бюджете. Немец ственный бюджет только Верховной кий ученый Генель пришел к выводу, Раде, а местный – местному предста- что бюджетный закон как особенный вительному органу. В связи с этим масштаб конституционной ответ и представляется, что объединение ственности в форме закона содержит в одну стадию бюджетного процесса правовые нормы. Дореволюционный обсуждения и утверждения закона конституционалист Н. И. Лазаревский о государственном бюджете (то же говорил: «Неверно то, что бюджет за самое и с местным бюджетом) умаля- ключает в себе одни цифры, а не юри ет конституционное право парламен- дические нормы, потому что сам факт та или местного органа власти иметь включения в бюджет той или другой исключительное право на утвержде- цифры есть уже полномочие прави ние соответствующего бюджета. тельству на взимание того или иного Закон о Государственном бюджете дохода или на производство того или является особым законом, поскольку иного расхода;

также неверно и то, он содержит предписания высшего что бюджет есть только план государ законодательного органа по поводу ственного хозяйства, потому что он доходов и расходов, включенных есть не только предположение, но в бюджет на определенный бюджет- и предписание и полномочие»2.

ный период, установленный Консти- В юридической литературе отно туцией Украины. Благодаря установ- сительно обособленные «блоки» от лению законом о Государственном расли права именуются правовыми бюджете объема доходов, государство институтами. И сторонники, и про сможет финансировать запланирован- тивники этой точки зрения давно уж Цит. по: Иловайский С. И. Учебник Лазаревский Н. И. Конститционное 1 финансового права / С. И. Иловайский. – право / Н. И. Лазаревский. – СПб., 1908. – Одесса, 1904. – С. 58. Т. 1. – С. 471.

5/ - согласились с тем, что финансовое цией государственными органами право является отдельной и самосто- прав и обязанностей, предписанных ятельной отраслью права, состоящей нормативными и индивидуальными из отдельных подотраслей (институ- актами, на которые были выделены из тов). Одним из институтов подотрасли бюджета средства), но и любое откло бюджетного права выступает инсти- нение от своих велений, выясняя, на тут бюджетного процесса, который пример, причины неиспользования включает, как установлено в БК Укра- выделенных средств, и определенным ины, четыре стадии: составление, рас- законодательным путем воздействует смотрение и утверждение, исполне- на нарушителей бюджетного законо ние бюджета, а также отчетность дательства. Как правило, законодатель и контроль за соблюдением бюджет- не заинтересован в том, чтобы участ ного законодательства. Вряд ли нужно ник финансово-правовых (а бюджет было исключать такую стадию бюд- ные – их часть) отношений, которому жетного процесса, как утверждение выделяются средства из бюджета на акта о бюджете (Закон о государствен- покрытие расходов, не использовал их ном бюджете и решение о местном по целевому назначению. С точки зре бюджете). Пунктом 4 ст. 84 Конститу- ния интересов государства такое пове ции Украины к полномочиям Верхов- дение нежелательно, ибо это является ной Рады Украины отнесено утвер- не экономией средств, а невыполнени ждение Государственного бюджета ем веления высшего и местного пред Украины и внесение изменений ставительного органа, заключенного в него;

контроль за исполнением Го- в цифрах бюджета.

сударственного бюджета Украины Представители административно и принятие решения по отчету о его правовой науки считают нецелевое исполнении. Пунктом 4 ст. 138 Кон- использование бюджетных средств ституции к полномочиям Автономной административным правонарушением Республики Крым отнесены разработ- и предлагают увеличить срок давно ка, утверждение и исполнение бюдже- сти привлечения к административно та АРК, хотя БК Украины наделил правовой ответственности за наруше АРК только бюджетом, который п. 2 ние бюджетного законодательства.

ст. 5 отнесен к местным бюджетам. Статья 4.5 КоАП Российской Федера Каждое государство, отпуская де- ции предусматривает возможность нежные средства из своего бюджета привлечения к административной от на финансирование мероприятий, свя- ветственности за нецелевое использо занных с осуществлением его функ- вание бюджетных средств в течение ций, контролирует и проверяет не бюджетного периода, в котором было только целевое и эффективное ис- совершено нецелевое использование пользование бюджетных ресурсов бюджетных средств. КоАП РФ счита участниками бюджетных правоотно- ет, что после окончания бюджетного шений (то есть наблюдает за реализа- периода заканчивается и возможность 154. применения административной ответ- мо признать направление бюджетных ственности за нецелевое использова- средств на банковские депозиты, ние бюджетных средств, хотя Росфин- взносы в уставные фонды других надзор и выявляет это нарушение1. юридических лиц и т. п. БК Украины (ст. 119) устанавлива- Субъектами этого правонаруше ет виды нецелевого использования ния в случаях использования бюджет бюджетных средств. Ими являются: ных средств при несоблюдении кодов использование бюджетных средств на экономической классификации расхо цели, которые не соответствуют: дов являются распорядители бюджет – бюджетным назначениям, уста- ных средств, а направление расходов новленным законом о Государствен- против расходов по программной или ном бюджете;

функциональной классификации рас – бюджетным назначениям, уста- ходов тоже считается правонаруше новленным решением о местном бюд- нием и подлежит наказанию, но субъ жете;

ектами в таких случаях являются – направлениям использования участники бюджетного процесса.

бюджетных средств, определенных За нарушение бюджетного законо в порядке их использования;

дательства к участникам бюджетного – бюджетным ассигнованиям (ро- процесса применяются: 1) предупреж списи бюджета, смете, плану исполь- дение о ненадлежащем исполнении зования средств). бюджетного законодательства с тре Таким образом, нецелевое исполь- бованием устранения этого наруше зование бюджетных средств является ния;

2) приостановление операций правонарушением с формальным со- с бюджетными средствами;

3) прио ставом, то есть в обязательные при- становление бюджетных ассигнова знаки не входят финансовой ущерб ний;

4) уменьшение бюджетных ас либо другие негативные последствия. сигнований3.

Правоприменительная практика Должностные лица за нецелевое относит к объективной стороне этого использование бюджетных средств правонарушения расходование бюд- привлекаются к административной жетных средств по кодам экономиче- и уголовной ответственности4.

ской классификации расходов, кото Статья 51 БК Украины выделяет рая не соответствует содержанию такие этапы исполнения государ проведенной операции. Как указывает ственного бюджета по расходам:

В. И. Антипов, нецелевым использо 1) установление бюджетных ассиг ванием бюджетных средств необходи нований распорядителям бюджетных Трубин В. Ю. Нецелевое использова Науково-практичний коментар до ние бюджетных средств как основание от Бюджетного кодексу України. – К. : Зовніш ветственности за нарушение Бюджетного ня торгівля, 2010. – С. 526.

законодательства : автореф. дис. … канд.

Коментар до ст. 117 БК.

юрид. наук / В. Ю. Трубин. – Саратов, 2011. – С. 12. Коментар до ст. 121 БК.

5/ - средств на основе утвержденной бюд- ния государственного бюджета выде жетной росписи;

ляются на покрытие государственных 2) утверждение смет распорядите- затрат безвозвратно и безвозмездно.

лям бюджетных средств;

В современных условиях расходы 3) взятие бюджетных обязательств;

бюджета осуществляются путем бюд 4) получение товаров и услуг;

жетного финансирования и кредитова 5) осуществление платежей за то- ния – предоставления денежных вары и услуги;

средств предприятиям, организациям 6) использование товаров, работ и учреждениям для выполнения меро и услуг для выполнения бюджетных приятий, предусмотренных в бюдже программ. тах и сметах. Бюджетное кредитование Статья 46 БК Украины как по на- определяется, например, в Порядке званию, так и по содержанию посвя- обслуживания государственного бюд щена «стадиям исполнения бюджета жета по расходам и операциям по пре по расходам и кредитованию». Это доставлению и возврату кредитов, название статьи несколько отходит не предоставленных за счет средств го только от теории финансов и финан- сударственного бюджета, утвержден сового права, где стадией бюджетного ном приказом Министерства финан процесса считается этап деятельности сов Украины от 30 сентября 2011 г.

органа государственной законодатель- Кредитование – это операции по пре ной и исполнительной власти по со- доставлению средств из государствен ставлению, рассмотрению, утвержде- ного бюджета на условиях возвратно нию, исполнению бюджета и контроль сти, платности и срочности, вследствие за прохождением бюджета – со стадии которых возникают обязанности перед составления до отчета об исполнении. государственным бюджетом (предо Причем каждая стадия заканчивается ставление кредитов из государствен принятием нормативного акта. БК Ук- ного бюджета), и операции по возвра раины, не отрицая существующего ту таких средств в государственный определения стадий бюджетного про- бюджет.

цесса, одну из стадий – исполнение К кредитам из государственного бюджета – делит еще на стадии без бюджета относятся бюджетные ссуды объяснения, чем отличается часть ста- и финансовая помощь из государствен дии исполнения от целой стадии. ного бюджета на возвратной основе.

Известно, что кредит (от лат. Конечно, отпуск кредитов на по credit – он верит) – деньги или товар, крытие расходов – очень нужное предоставляемые кредитором заем- и важное мероприятие. И, по всей ве щику на определенный срок, по исте- роятности, финансовые органы не чении которого они должны быть воз- будут устанавливать такие проценты, вращены, как правило, с уплатой как банки, и сроки они смогут уста процентов за их использование. В от- навливать такие, которые не будут личие от банковских ссуд ассигнова- затягивать петлю на хозяйстве полу 156. чателей бюджетных кредитов, то есть ленной Кабинетом Министров Укра кредитование из бюджетов будет идти ины.

на пользу исполнителям операций, Непонятно, почему в расположе в которых нуждаются распорядители ние казначейства перечисляются кре средств. диты и бюджетные ссуды без объясне Этот же акт Минфина определяет ния их различия. В любом случае кредитора-распорядителя средств со- и кредит, и ссуда – заемные средства, ответствующего уровня либо получа- которые следует вернуть в бюджет теля бюджетных средств, который (лат. credimum – ссуда, долг, credere – наделяется правом на бюджетные ас- верить), и то же самое ссуда (укр. – сигнования из государственного бюд- позичка) – финансовая операция пре жета для осуществления операций по доставления либо получения денег на представлению кредитов из бюджета, определенных условиях – в разных бюджетных ссуд и финансовой помо- видах: безоблигационная, рентная, щи на возвратной основе заемщику государственная, дуальная и т. д. и обеспечивает возврат таких средств Отношения, возникающие при по в бюджет. лучении кредита для выполнения до В нормативных актах о бюджетах говора с бюджетным учреждением, (законе о государственном бюджете, организацией, не регулируются БК решении о местном бюджете) установ- Украины, как и указано в ст. 48 БК лены суммы ассигнований, которые Украины. Требования физических детализируются в сметах бюджетных и юридических лиц, возникающие учреждений и являются основанием в случаях невыполнения распоряди для получения ассигнований распоря- телями бюджетных средств расчетов дителями этих бюджетных средств. с исполнителями договоров, из бюд В ст. 48 БК Украины предусмотре- жетов не возмещаются, если руково но, что распорядители бюджетных дители бюджетных учреждений и ор средств берут бюджетные обязатель- ганизаций, не имея бюджетных ства и осуществляют платежи только ассигнований на эти цели (либо имея в пределах бюджетных ассигнований, их в недостаточном количестве), не установленных сметами, учитывая могли брать обязанности по их опла необходимость исполнения бюджет- те. Поэтому в данных случаях возни ных обязательств прошлых лет, учтен- кают не бюджетные отношения, а граж ных органами Государственного каз- данско-правовые, где распорядитель начейства Украины. Это же касается бюджетных средств (руководитель заданий (проектов) Национальной организации, учреждения) мог заклю программы информатизации после их чать договор и брать на себя граждан согласования с Государственным за- ско-правовое обязательство распла казчиком Национальной программы Великий тлумачний словник сучасної информатизации центральным орга української мови. – К. : Перун, 2003. – С. 462, ном исполнительной власти, опреде- 835.

5/ - титься ассигнованиями из бюджета товары, работы, услуги, осуществля ют платежи, списывают траты за счет в размере, предусмотренном в акте распорядителя бюджетных средств, о бюджете, а затем и в смете. Заклю а распорядитель списывает деньги за чая этот договор, распорядитель бюд счет расходов бюджета. Все отноше жетных средств обязан зарегистриро ния, которые возникают при взятии вать его в казначействе, а оно должно обязанностей, получении услуг, това взять на учет этот договор и целевое ров, плата за них и использование направление средств.

услуг, товаров по целевому назначе Украинское законодательство, нию не являются бюджетными отно в частности БК Украины, применяет шениями. Бюджетные отношения су два термина к определению расходов ществуют при утверждении бюджета, бюджетов: расходы и траты (видатки установлении бюджетных ассигнова и витрати). Согласно словарю эти тер ний, а в конце со счета распорядителя мины почти не отличаются по содер бюджетных средств будет списана жанию.

истраченная сумма, выделенная из «Видатки» (расходы) используют бюджета для покрытия расходов2.

ся применительно к распределитель Государственный бюджет Украи ным отношениям, когда расходуются ны исполняется по росписи, утверж централизованные денежные фонды даемой Министром финансов Украи государственного и местного бюдже ны в соответствии с бюджетными тов. Они характеризуются односторон назначениями в месячный срок со дня ним движением денежных средств, принятия закона о Государственном которые не обмениваются на соответ бюджете Украины. Процедура состав ствующие эквиваленты. «Витрати»

ления росписи определяется Прика (траты) осуществляются соответству зом Министра финансов. До принятия ющими субъектами на стадии обмена этой росписи обязательно утвержда и характеризуются двусторонним дви ется временная роспись на определен жением стоимости1.

ный период, которая включает:

Если расходы относятся к сфере – роспись доходов Государствен бюджетных отношений, то траты вы ного бюджета, которая делится на го ходят из этой зоны, они касаются ко довую роспись доходов общего и спе нечного использования бюджетных циального фондов государственного ресурсов. После выделения ассигно бюджета и помесячную роспись дохо ваний в утвержденных бюджетах, дов общего и специального фондов утверждения смет и распределения государственного бюджета и помесяч расходов по целевому назначению ную роспись доходов общего фонда;

распорядители бюджетных средств – роспись финансирования Госу берут на себя обязанности, получают дарственного бюджета, которая де Фінанси : підручник / за ред. С. І. Юрія, В. М. Федосова. – К. : Знання, 2008. – С. 165. Там же. – С. 166.

158. лится на годовую роспись финанси- ручению распорядителей бюджетных рования общего и специального средств в таких случаях:

фондов Государственного бюджета 1) наличие бюджетного «обяза и помесячную роспись финансирова- тельства» для платежа в бухгалтер ния общего фонда Государственного ском учете исполнения Государствен бюджета;

ного бюджета;

– роспись ассигнований Государ- 2) соответствие направления рас ственного бюджета (кроме кредитов), ходования бюджетных средств бюд которая делится на годовую роспись жетным ассигнованиям, предусмот ассигнований Государственного бюд- ренным в плановых документах;

жета общего и специального фондов 3) наличие у распорядителей бюд Государственного бюджета и поме- жетных средств неиспользованных сячную роспись ассигнований общего бюджетных ассигнований.

фонда Государственного бюджета;

Государственное казначейство – роспись возврата кредитов в Го- устанавливает порядок организацион сударственный бюджет и выдачи кре- ных отношений между органами каз дитов из Государственного бюджета, начейства, распорядителями, получа помесячная роспись возврата креди- телями бюджетных средств и другими тов в общий фонд Государственного клиентами Государственного казна бюджета и выдача кредитов из обще- чейства Украины, а также распреде го фонда Государственного бюджета;

ляет обязанности между ними в про – годовая роспись расходов специ- цессе исполнения государственного ального фонда Государственного бюд- бюджета по расходам.

жета с распределением по видам поступ- Распорядитель либо любой полу лений;

помесячная роспись специ- чатель бюджетных средств имеет пол ального фонда Государственного номочия, установленные законом либо бюджета. компетенционным актом. Для их Государственное казначейство до- исполнения распорядителям и предо водит до главных распорядителей ставляется право в рамках их полно в течение трех дней выписки из ро- мочий использовать выделенные списи. На этом основании утвержда- в бюджете средства. Почему же распо ются сметы, планы ассигнований, рядитель бюджетных средств (как планы предоставления кредитов из и получатель) не может использовать общего фонда Государственного бюд- средства на цели, предусмотренные жета, планов специального фонда, в бюджетном акте, а потом и в смете, планов использования бюджетных заключая договор поставки либо ока средств и помесячных планов финан- зания услуг, а казначейство проконтро сирования высших учебных заведе- лирует использование бюджетных ний и научных учреждений. средств? Важно ведь не только исполь Государственное казначейство Ук- зовать бюджетные деньги, но и эффек раины осуществляет платежи по по- тивно вложить их с большей отдачей.

5/ - В нормативно-правовом акте Госу- му, что кредиты предоставляются за дарственной казначейской службы счет бюджетных средств и возвраща «Порядок обслуживания государст- ются в бюджет.

венного бюджета по расходам и опе- Пожалуй, никто не будет возра рациям по предоставлению и возвра- жать против существующих принци щению кредитов, выданных за счет пов кредитования, применяемых кре средств государственного бюджета» дитными учреждениями – банками:

(утвержден приказом Министерства отпуск средств на условиях возврат финансов Украины от 30 сентября ности, платности, срочности. И этим 2011 р. № 1223, зарегистрирован кредитование отличалось от финанси в Минюсте Украины 5 декабря 2011 г. рования, особенно от сметно-бюджет за № 1401/20139) регламентируются ного. Теперь в официальных финан организационные взаимоотношения совых документах считается, что между органами Государственной каз- возвратность, срочность и платность начейской службы, распорядителями относятся к бюджетному праву.

и получателями бюджетных средств, Исполнение бюджета по расходам а также распределение обязанностей состоит в предоставлении бюджетных и ответственности между ними в про- средств субъектам – юридическим ли цессе обслуживания государственно- цам, которым эти ассигнования были го бюджета по расходам и операциям утверждены в акте о соответствую по выдаче и возврату кредитов за счет щем бюджете. При исполнении бюд бюджетных средств с учетом требо- жета по расходам действует принцип ваний БК Украины и других норма- специализации бюджета и бюджетные тивных актов. средства должны расходоваться толь На стадии исполнения государ- ко по назначению, установленному ственного и местных бюджетов воз- в актах о бюджете – законе, решении, никают отношения, которые с трудом сметах.

можно назвать бюджетными, как об Специализация бюджетных ассиг этом говорится в названном акте, со- нований – это закрепление расхода на ставленном Казначейством и согласо- определенную потребность или наказ ванном с Министерством финансов представительного органа – Верхов Украины. В этом акте, правда, отме- ной Рады либо местного совета ис чено, что отношения в процессе об- полнительному органу использовать служивания расходов государственно- определенную сумму бюджетных го бюджета и по операциям отпуска средств, проголосовав отдельно за и возврата кредитов за счет средств каждую. Чем больше голосований, бюджета осуществляются с учетом тем меньше у исполнительных орга требований БК Украины и других нов возможностей изменить волю нормативных актов. Это действитель- представителей, являющихся депута но так, но эти кредитные отношения тами Верховной Рады и местных со относятся к бюджетным только пото- ветов.

160. Специализация бюджета предпо- ины, управляли финансами, так ли все выполнили, как они утвердили.

лагает ограничение исполнительных На родине определения «бюдже органов в использовании бюджетных та» как основного финансового закона средств. Примечательно, что деталь отчет об исполнении бюджета утвер ное планирование расходов связывает ждается иначе. На голосование ста инициативу исполнительных орга вятся те же вотумы (вотум – показа нов, поскольку бюджет является тель, который ставился на голосование единственным источником финанси при утверждении закона), за которые рования бюджетных учреждений.

голосовали парламентарии. Конечно, Вся эта информация, конечно, инте для этого нужно время, а у наших пар ресна депутатам. Но они, утверждая ламентариев нет времени, чтобы про отчет об исполнении Государственного голосовать любой закон.

бюджета с дополнениями, берут на себя ответственность за то, что они утверди- Опубликовано: Очерки бюджетно-право ли полтора года назад, и спросить с ру- вой науки современности : монография / под ководства исполнительных органов, общ. ред. Е. Ю. Грачёвой и Н. П. Кучерявенко.

которые, как сказано теперь в БК Укра- – М. ;

Харьков : Право, 2012. – С. 373–409.

5/ УДК 342. В. Гаращук, доктор юридических наук, профессор кафедры административно го права Национального университета «Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого»

Антикоррупционное законодательство 2011 г.:

перспективы развития и применения Принятые в апреле 2011 г. законы ческие лица-предприниматели, а к Украины «О принципах предупрежде- перечню субъектов, осуществляющих ния и противодействия коррупции»1 меры по предупреждению и противо и «О внесении изменений в некото- действию коррупции, совершенно рые законодательные акты Украины обосновано отнесена прокуратура.

относительно ответственности за кор- Текст Закона «О принципах предупре рупционные правонарушения»2 следу- ждения и противодействия корруп ет признать определенным позитив- ции» стал более логичным и последо ным шагом в деле борьбы с коррупцией вательным4. Но так же, как и уже не в Украине. Этими актами усилена ад искать объективную и субъективную сторо министративная и уголовная ответст- ны в его действиях? Попытка «спрятаться» за венность за коррупционные правона- руководителя такого юридического лица, ее рушения, установлена стоимостная учредителя, участника или иного уполномо граница между уголовно и админи- ченного физического лица представляется нелогичной. Это противоречит принципу стративно наказуемой коррупцией. Из персональной ответственности за совершен перечня субъектов ответственности ное правонарушение, поскольку за противо за коррупционные правонарушения правные действия одного человека фактиче исключены юридические лица3, физи- ски наказывают весь трудовой коллектив.

Например, Закон избавился от таких Офіц. вісн. України. – 2011. – № 44. – терминов, как: «…реальные или такие, кото Ст. 1764. рые представляются реальными, противоре Там же. Ст. 1765. чия…» (Конструкция использовалась при Полагаем, что такой шаг является пра- определении «конфликта интересов» в ст. вильным, поскольку юридическое лицо еди- Закона Украины 2009 г. «О принципах пре ница условная, фикция (см. теорию фикции). дупреждения и противодействия корруп Условное же лицо ничего противоправного ции» (Відом. Верхов. Ради України. 2009.

в объективном мире совершить не может. Где № 45. – Ст. 691).

162 2011.:

. действующий Закон Украины 2009 г. жностные лица юридических лиц пуб с аналогичным названием1, новый акт личного права» (подп. «а» п. 2 ст. 4), содержит ряд существенных неточно- «юридическое лицо частного права»

стей, противоречий, которые усложня- (п. 3 ст. 4). Что это за «лица публич ют его применение. Как и в Законе ного… частного права»? Надлежаще 2009 г., в новом Законе Украины го определения в Законе эти термины «О принципах предупреждения и проти- не имеют. Есть определение публич водействия коррупции» определение кор- ной службы (также не очень удачное), рупции, некоторые другие термины не которое содержится в п. 15 ст. 3 Ко являются удачными. Из старого новый декса административного судопроиз Закон заимствует некоторые расплыв- водства Украины3, но не «публичного чатые и оценочные понятия, такие как: права», под которым в теории права «… принятие обещаний/предложения принято понимать блок отраслей пра такой выгоды для себя или иных лиц…» ва, регулирующих публичные право (ст. 1 Закона – определение «корруп- отношения (так же, как и блок отра ции»);

«должностные и служебные слей права, регулирующих частные лица иных органов государственной юридические отношения)4;

«близкого власти (п. «ж» ст. 4 «Субъекты ответст- лица» (п. 2 ст. 1). Кстати, текст этого венности за коррупционные правонару- пункта во многом совпадает по содер шения»);

«лица, которые для целей это го закона приравниваются к лицам, Відом. Верхов. Ради України. 2005.

уполномоченным на исполнение фун- № 35–37. – Ст. 446.

кций государства или органов местного Мы не считаем достаточными и ис черпывающими определения «юридическое самоуправления» (п. 2 ст. 4);

«лица… лицо частного права» и «юридическое лицо могут принимать подарки, которые от- публичного права», которые содержит ГК вечают общепринятым представлениям Украины (статьи 2, 80, 81 и некоторые дру о гостеприимстве…» (ч. 2 ст. 8)2;

«дол- гие), потому что ГК лишь «намекает» на смысл этих терминов, используя такие фра Автор, анализируя новый Закон, пе- зы, как «юридическое лицо публичного пра риодически будет обращаться к тексту Зако- ва создается распорядительным актом Пре на 2009 г., который стал основой для Закона зидента Украины, органа государственной 2011 г., существенно не отличается от него власти, органа власти Автономной Респу и даже имеет с ним одно название. Так же, блики Крым или органа местного само как и Закон 2009 г., новый состоит из восьми управления» (ч. 2 ст. 81), «этим Кодексом глав (7 + 1 раздел – «Заключительные и пе- устанавливается порядок создания, органи реходные положения»), имеет 33 статьи (на зационно-правовые формы, правовой статус две больше, чем Закон 2009 г.). Правда, эти юридических лиц частного права» (ч. 3, статьи не несут никакого «прикладного» зна- ст. 81). То есть что именно считать юриди чения, а лишь содержат указания на законо- ческим лицом публичного… частного права, дательство в сфере предупреждения и про- мы должны догадаться, анализируя полно тиводействия коррупции, а также на основ- мочия соответствующих органов, созданных ные принципы предупреждения и противо- государственными структурами, органами действия коррупции. местного самоуправления и компетентными Что это за «представления»? У каждо- органами, образованными в соответствии го они свои. с нормами ГК Украины.

5/ - жанию и смыслу с текстом п. 7 этой ные действия, которые фактически же статьи «члены семьи» и др. стали следствием злоупотребления Предлагаем обратить внимание на властью или служебным положением.

крайне неудачное определение корруп- Нелогичным, по нашему мнению, ции в Законе, которое вместо раскры- является дальнейшее расширение тия сути явления фактически отсылает субъектов ответственности за кор к следующему термину – «неправо- рупционные правонарушения (ст. мерная выгода». Под такой выгодой Закона), например, отнесение к тако Закон понимает «денежные средства вым должностных лиц иностранных или иное имущество1, преимущества, государств (лиц, которые занимают льготы, услуги… которые без закон- должности в законодательных, ис ных на то оснований обещают, пред- полнительных или судебных органах лагают…». Сам же термин «кор- иностранного государства, в том чи рупция» противоправным деянием сле присяжные заседатели, иные называет «обещание/предложение лица, которые осуществляют фун неправомерной выгоды» или соответ- кции государства для иной державы, ственно «принятие обещания/предло- государственного органа или госу жения такой выгоды». Эти крайне дарственного предприятия), а также опасные и аморфные конструкции иностранных третейских судей, лиц, могут сформировать мнение о том, уполномоченных решать граждан что для квалификации противоправ- ские, коммерческие или трудовые ного поведения достаточно установ- споры в иностранных государствах ления факта предложения (принятия) в порядках, альтернативных судебно таких обещаний. С формальной точки му (подп. «в» п. 2 ст. 4 Закона). Возни зрения это так. Но доказать корруп- кает вопрос: при чем здесь должност цию в этом случае будет сложно. Воз- ные лица иностранных государств, можна отговорка: «пообещал» (или даже если они работают в чужой стра же принял обещание) лишь бы только не? Пусть с ними «разбирается» госу «отцепиться» от очень уж настойчи- дарство, гражданами которого они яв вого «просителя». Кстати, такие ситу- ляются (разумеется, если они не ации реальны. Противоправными нарушают требования норм нацио в такой ситуации действия служащих нального законодательства).

признавать нельзя. Указанная кон- Ретивое стремление предупредить струкция создает опасность конфлик- возникновение корупционных отноше та ст. 364 УК «Злоупотребления ний приводит к тому, что законодатель властью или служебным положени- вместо создания режима благоприятст ем» и ст. 368 УК «Получение взятки». вования своими руками создает барьеры Обе они предусматривают ответст- на пути расширения спонсорства, запре венность за корыстные противоправ- щая органам государственной власти, органам местного самоуправления по То, что УК Украины определяет как лучать от физических и юридичних лиц предмет коррупционного преступления, бесплатно услуги и имущество, кроме хотя и избегает такого словосочетания.

164 2011.:

. случаев, предусмотренных законами дет отнимать много сил и времени, или действующими международными что отрицательно скажется на качест договорами (ст. 17 Закона). Правда, этот ве работы подразделения1.

запрет декларативен. Статей, которые В нарушение действующего зако бы закрепляли ответственность за по- нодательства и принципа банковской лучение услуг или имущества, ни тайны2 новый закон оставил требова КУобАП, ни УК не содержат. К тому же ние (содержавшееся в Законе 2009 г.) антикоррупционное законодательство к ряду лиц в случае открытия ими 2011 г. не предусматривает ответствен- счета в иностранной валюте в отделе ности юридических лиц, а именно ор- ниях банка-нерезидента в десятиднев ганам государственной власти и орга- ный срок уведомлять об этом орган нам местного самоуправления (то есть государственной налоговой службы юридическим лицам, а не руководите- по месту жительства с указание номе лям этих структур) запрещается полу- ра счета и месторасположения банка чать такие услуги или имущество. нерезидента (ст. 12 Закона).

Исключен и прямой запрет (в Законе Довольно широкими, но преиму 2009 г. он был) физическим и юриди- щественно декларативными остались ческим лицам предоставлять финансо- полномочия общественности по осу вую помощь органам государственной ществлению мер по предупреждению власти или органам местного само и противодействию коррупции (ст. управления.

Закона). В то же время внимательное Много вопросов вызывает и тре ознакомление с перечнем таких мер бование законодателя проводить спе наводит на мысль о том, что с помо циальную проверку лиц, которые претендуют на занятие должностей, Безусловно, такая проверка необходи связанных с исполнением функций ма. Положительным в новом Законе являет государства или местного самоуправ- ся то, что эта процедура (в отличие от Закона 2009 г.) достаточно детально прописана, что ления. Организация такой проверки уменьшает возможности ведомственной «эк возлагается на руководителя (заме вилибристики» в этом вопросе стителя руководителя) органа госу- Напомним, что в соответствии со дарственной власти, органа местного ст. 1076 ГК Украины банк гарантирует тайну самоуправления, на занятие должно- банковского вклада, операций по счетам сти в котором претендует лицо. К та- и сведений о клиенте. Сведения об операци ях и счетах могут быть предоставлены толь кой проверке привлекаются специаль ко самим клиентам или их представителям.

но уполномоченные субъекты в сфере Иным лицам, включая органы государствен противодействия коррупции, а в слу- ной власти, их должностным и служебным чае необходимости другие цен- лицам такая информация может предостав тральные органы исполнительной ляться только в случаях и в порядке, уста власти (ст. 11 Закона). Учитывая пе- новленном Законом «О банках и банковской деятельности» (а не иными актами). В случае речень информации, которая подле раскрытия банком информации, которая со жит проверке, нельзя не прийти к за- ставляет банковскую тайну, клиент имеет ключению: такая проверка (если она право требовать от банка возмещения поне будет проводиться не формально) бу- сенных им убытков и морального ущерба.

5/ - щью умелого манипулирования дей- Не устранил законодатель и кон ствиями общественности можно зна- фликт терминов, которые используются чительно осложнить (тормозить) в уголовном и административном зако работу государственных органов и ор- нодательствах: «служебное» и «дол ганов местного самоуправления. жностное» лицо. В УК речь идет Содержит Закон и весьма сомни- о служебном лице, в КУобАП о дол тельные (с точки зрения целесообраз- жностном, в Законе «О принципах ности и эффективности) требования предупреждения и противодействия такого характера, как возложение обя- коррупции» упоминается и служеб занностей на депутатов местных со- ное, и должностное лицо. Дело в том, ветов ежегодно по месту работы что УК 2001 г. отказался от термина (службы) подавать декларацию об «должностное лицо», заменив его имуществе, доходах, расходах и обя- словосочетанием «служебное лицо», зательствах финансового характера за тогда как административное законо прошедший год (п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона).

дательство абсолютно верно исполь Законодатель забывает, что многие де зует оба термина, различая их. Слу путаты местных советов не имеют по жебно е лицо (в русском языке стоянного места работы (например, фонетически более правильно «слу учащиеся, пенсионеры), являются жащий», но тогда мы теряем сущност мелкими предпринимателями и др.

ное содержание термина, используе Куда они должны подавать деклара м о го в у к р а и н с ком у гол о в н ом цию? Эта же статья (ч. 2) требует, что законодательстве) может и не быть бы соответствующая информация, лицом должностным, тогда как дол включенная в декларацию об имуще жностное лицо одновременно явля стве, доходах, расходах и обязательст ется и служебным (служащим), вах финансового характера за про правда, с более широким кругом слу шедший год, была опубликована жебных полномочий. Это те, кто го в течение 30 дней с момента их пре сударством (органами местного са доставления, а опубликование осу ществлялось в официальных печатных моуправления) наделены организа изданиях соответствующих органов ционно-распорядительными или государственной власти и органах административно-хозяйственными местного самоуправления. Но многие функциями, правом представлять со ли сельские (поселковые) советы име- ответствующий орган. Действия этих ют свои печатные издания?1 лиц, осуществленные в пределах их полномочий, влекут за собой юриди По нашему мнению, проблема может ческие последствия. Этот признак быть решена путем представления информа имеет важное значение для квалифи ции в совет, депутатом которого является гражданин, с последующим опубликовани- кации противоправного поведения ем ее в СМИ местного совета более высоко таких лиц, решения вопроса о приме го уровня, который имеет свое собственное нении к ним санкций.

печатное издание.

166 2011.:

. Изменения, внесенные в УК1 (по- органах иностранного государства, правка к ст. 18), показывают, что зако- в том числе присяжные заседатели, нодатель сделал попытку (хотя и по- иные лица, которые осуществляют ловинчатую) «отделить» должностное функции государства для иноземной лицо от обычного служащего. Согла- державы, государственного органа сно новой редакции частей 3 и 4 ст. 18 или государственного предприятия), служебными лицами УК Украины иностранные третейские судьи, лица, признает лиц, которые постоянно, уполномоченные решать граждан временно или в соответствии со спе- ские, коммерческие или трудовые циальными полномочиям осуществ- споры в иностранных государствах ляют функции органов власти или в порядке, альтернативном судебному, органов местного самоуправления, должностные лица международных а также занимают временно или пос- организаций, судьи и должностные тоянно в органах государственной лица международных судов. Таким власти, органах местного самоуправ- образом, «должностное лицо» хотя ления, на предприятиях, в учрежде- и «спрятано» за термином «служеб ниях и организациях независимо от ное лицо», все же закреплено в новом формы собственности должности, УК Украины.

связанные с исполнением организа- Не разрешают упомянутые акты ционно-распорядительных или адми- и ряд других противоречий действу нистративно-хозяйственных функций ющего законодательства, например или исполняют такие функции по спе- противоречий норм УК Украины и За циальным полномочиям, которыми кона Украины «О государственной лицо наделяется полномочным орга- службе» и др. ном государственной власти, органом Весьма «оригинально» подошел местного самоуправления, централь- законодатель к формированию норм ным органом государственного управ- материальной части КУобАП, в кото ления со специальным статусом или ром закрепляется административная уполномоченным служебным лицом ответственность за корупционные предприятия, учреждения, организа- правонарушения. Законом Украины ции, судом или законом. 2011 г. № 3207-VI «О внесении изме Служебными лицами также при- нений в некоторые законодательные знаются должностные лица ино- акты Украины относительно ответст странных государств (лица, которые венности за коррупционные правона занимают должности в законодатель- рушения» КУобАП дополнен гла ных, исполнительных или судебных Гаращук В. Категоріально-правова О внесении изменений в некоторые характеристика корупції: визначення понять законодательные акты Украины относитель- «корупційне правопорушення» та «коруп но ответственности за коррупционные пра- ційний злочин» / В. Гаращук, А. Мухатаєв // вонарушения : Закон Украины от 11 апреля Вісн. Акад. правов. наук України. – 2008. – 2011 г. № 3205-VI. № 3 (54). – С. 254–265.

5/ - в о й 13-А «Админист ративные зициям статей 212 24 «Нарушение коррупционные правонарушения», ограничений про занятию предпри которая сейчас включает восемь ста- нимательской деятельностью и сов тей. «Оригинальность» подхода зако- местительства» и 21225 «Незаконное нодателя состоит в том, что он лишь вхождение в состав правления или технически переработал недействую- руководящих органов субъектов хо щую на сегодня главу 15-Б КУобАП, зяйствования» главы 15-Б2.

которой Кодекс был дополнен в 2009 г. Следует отметить, что появление Законом Украины «О внесении из- неудачных по конструкции норм, ко менений в некоторые законодатель- торые мы проанализировали, во мно ные акты Украины относительно гом предопределено ратификацией ответственности за коррупционные Украиной ряда международных до правонарушения»1 (глава состояла из 13 кументов, направленных на борьбу статей). Лишь изменив название неко- с коррупцией3. Именно они, приобре торых статей, он оставил прежний (или тая силу закона, привносят в наше с незначительными редакционными законодательство такие термины, как изменениями) текст (например, дей- «подкуп», «лица, которые для целей ствующая ст. 1722 «Нарушение огра этого закона приравниваются к ли ничений относительно использования цам, уполномоченным на исполнение служебного положения» по содержа функций государства или органов нию близка статье 21221 главы 15-Б местного самоуправления» и др.

«Получение неправомерной выго Фактически благодаря этим актам, ды»;

диспозиция ст. 1723 «Предложе к перечню субъектов ответственно ние или предоставление неправомер сти за коррупционные правонаруше ной выгоды» близка к диспозиции ния законодатель вновь планирует ст. 21222 «Подкуп» главы 15-Б;

диспо (как это было сделано в 2009 г. и от зиция статьи 1727 «Нарушение тре чего отказались в 2011 г.) отнести бований об уведомлении о конфлик те интересов» практически копирует Понятно почему. Закон Украины статью 21233 «Нарушение требований 2011 г. № 3207-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о декларировании личных интере относительно ответственности за коррупци сов» главы 15-Б и др.), или же объе онные правонарушения» является производ динив в одну статью две статьи главы ным от Закона 2009 г. с аналогичным назва 15-Б, как это сделано в ст. 1724 «На- нием и существенно от него не отличается.

рушение ограничений по совмести- Прежде всего это Конвенция Органи зации Объединенных Наций против корруп тельству и совмещению с иными ви ции (Відом. Верхов. Ради України. 2007.

дами деятельности», части которой № 49), Гражданская конвенция о борьбе практически тождественны диспо- с коррупцией (Там же. – 2005. – № 16. – Ст. 266), Уголовная конвенция о борьбе Відом. Верхов. Ради України. 2009. с коррупцией (Там же. 2007. № 47–48) № 46. Ст. 699. и некоторые другие.

168 2011.:

. юридических лиц1, ведь эти ратифи- «спровоцируют» при практическом цированные Украиной конвенции применении. Законодатель же (имея предусматривают привнесение в на- уже опыт 2009 г.), принимая пакет циональное правовое поле граждан- антикоррупционных законов, ситуа ской, уголовной и административной цию не исправил.

ответственности юридических лиц. Приведенные противоречия и про Появление в нашем законодательст- белы антикоррупционного законода ве норм с такой конструкцией явилось, тельства уже на перспективу заложи по-видимому, и следствием непрофес- ли возможность двоякого толкования сиональной работы переводчиков, ко- норм и, как следствие, почву для воз можных злоупотреблений при приме торые, не будучи юристами, не осоз нении этих актов. Похоже, как и в навали и не могли предвидеть всех случае с Законом 1995 г. «О борьбе опасностей и проблем, которые эти с коррупцией»2, потребуются допол нормы в их нынешней редакции нительные официальные разъяснения Такие планы содержатся в текстах про применения их норм.

екта Национальной антикоррупционной стра тегии на 2011–2015 годы и проекте Государ Опубликовано: Вісн. Акад. прав. наук ственной программы по предупреждению України. – 2011. № 3 (66) С. 230–237.

и противодействию коррупции на 2011– годы, направленных автору этой статьи Ка бинетом Министров Украины и Администра- Відом. Верхов. Ради України. – 1995. – цией Президента Украины на рецензирование. № 34. – Ст. 266.

5/ УДК 347.73(477):336. Н. Кучерявенко, академик НАПрН Украины, заведующий кафедрой финан сового права Национального универси тета «Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого»

Согласование родовых и видовых конструкций при регулировании бюджетных доходов Формирование эффективного ме- ституциональных отношений. Без ханизма правового регулирования условно, право использует устоявшие предусматривает несколько взаимо- ся, традиционные, понятные конструк связанных процессов. Безусловно, ции. При этом они оказываются на прежде всего речь идет об эффектив- пересечении двойственной тенденции.

ном нормотворчестве, создании такой С одной стороны, необходимо сохра системы правовых предписаний, ко- нить определенное межотраслевое торые бы точно и адекватно отражали юридическое понятие как общепонима цели, задачи и возможности управле- емый знаменатель, содержащий все ния поведением участников правовых принципиальные характеристики, свой отношений. Кроме того, они должны ственные данному понятию. С другой отражать устойчивые стимулы такого стороны, оно безусловно должно отра поведения в рамках нормативных жать и специальные особенности отра предписаний. Также нельзя сбрасы- сли, в которой оно применяется. Подоб вать со счетов и адекватное правовое ных примеров немало – это и понятие воспитание, на основании которого юридических и физических лиц, кон поведение субъектов виделось бы ими струкция резидентства и т. д.


без правонарушений. Безусловно, это В то же время, современный этап идеальная перспектива, но формиро- законотворчества, систематизации за вание рациональных правовых кон- конодательства изобилует и сомни струкций создает все предпосылки тельными примерами совершенство максимального приближения к нему. вания специального законодательства, В свете этого представляется прин- использования подобных родовых ципиально важным сквозное согласо- конструкций.

вание родовых правовых моделей Проиллюстрировать это хотелось в регулировании отраслевых или ин- бы на относительно свежем примере 170. кодификации налогового законодатель- ленное подразделение? В итоге – ис ства, а точнее, на содержании ст. 14 На- правили. Отсылочная норма теперь логового кодекса Украины. На наш в качестве ориентира связывает опре взгляд, это одно из самых проблемных деление обособленного подразделе мест данного акта. Здравая идея – сфор- ния не с ХК Украины, а с ГК Украины.

мировать определенный законодатель- Но и в этом акте нет понятия обособ ный глоссарий завершилась провалом ленного подразделения. ГК Украины и примитивными «ляпами». Первона- определяются филиал и представи чально предполагалось включить в ст. 14 тельство как разновидности обособ только те понятия, которые использу- ленного подразделения, но последнее ются в двух и более разделах Налогово- не определено как самостоятельное го кодекса и имеют некое обобщающее понятие. В качестве определенной содержание. В итоге все понятия, соста- альтернативы уместно обратить вни вившие ст. 14, можно разделить на не- мание на ст. 2 «Определение основ сколько групп: а) понятия, которые за- ных понятий» БК Украины, которая, имствованы из иного законодательства выделяя 51 термин, не дублирует ни и воспроизведены без изменений, без какое иное законодательство, а вклю какой-либо специфики для налогово- чает понятия, имеющие исключитель правового регулирования (земли сель- но бюджетно-правовую природу скохозяйственного назначения, комис- (бюджет, бюджетный период, дефи сионный доход и т. д.);

б) понятия, цит бюджета, распорядитель бюджет которые применяются исключительно ных средств и т. д.).

в отдельном разделе Налогового кодек- Именно поэтому проблема согла са;

в) понятия, которые вряд ли могут сования, сквозного применения фун рассматриваться в качестве фундамен- даментальных конструкций в регули тальных законодательных дефиниций, ровании финансовых отношений или формирующих основные подходы к по- какой-либо их части является принци нятийному аппарату налогово-правово- пиально важной. В свете этого хоте го регулирования (пиво, хронометраж лось бы выделить два уровня пробле и т. д.);

г) понятия, которые в принципе мы регулирования публичных доходов.

невозможно применить. Первый обусловливает согласование Наиболее ярким примером по- на межинституциональном (бюджет следних является закрепление терми- но-налоговом) уровне однотипных на «обособленное подразделение». конструкций и понятий. Второй пред В проекте Налогового кодекса, кото- полагает формирование и использо рый был утвержден в первом чтении, вание единого подхода на уровне от в данном случае содержалась отсылка дельных институтов бюджетного или к определению этого термина Хозяй- налогового права.

ственным кодексом Украины. Однако Очевидным является то, что про еще в 2005 г. эта статья ХК Украины блема формирования общих подходов была отменена. Как же предполага- к пониманию платежей, формирую лось определять – что такое обособ- щих доходные части бюджетов, выра 5/ - жает всю сложность такого согласо- должно учитывать два принципиаль ных момента. Первый – использова вания. Налоги, сборы (обязательные ние единой родовой конструкции на платежи) являются классическим границе бюджетно-налогового регу и одним из наиболее значимых кана лирования. Она должна быть логична лов формирования бюджетных дохо и понятна как в налоговом, так и в дов. Действительно, в этой ситуации бюджетном законодательстве. На се довольно остро стоит проблема опре годня этого нет. Фактически в этих деления четкой границы между бюд условиях противостоят друг другу жетным и налоговым регулированием конструкция «налоги, сборы (обяза и соответственно использованием бюд тельные платежи)» (налоговое законо жетных или налоговых конструкций1.

дательство) и конструкция «налоговые Обойтись без единого понимания со поступления» (бюджетное законода держания таких категорий не удастся.

тельство). Второй – детализация по К сожалению, на сегодня отсутствие нисходящей однотипной конструкции понимания важности такого общего в рамках отдельного института или по знаменателя на стыке институциональ дотрасли. Так, в бюджетном регулиро ного регулирования порождает массу вании должны быть упорядочены и со коллизий и противоречий.

гласованы конструкции бюджетных Использование единых подходов доходов. Определив на уровне родо в понимании каналов формирования вого механизма доходы бюджетов (как бюджетных доходов и с позиции бюд поступлений в бюджеты всех типов), жетного, и с позиции налогового ре логичным и последовательным явля гулирования объективно необходимо.

ется уже видовое уточнение доходов Однако даже при поверхностном определенного типа для Государст взгляде на кодифицированные акты венного бюджета и местных бюдже финансового законодательства скла тов. Именно таким образом, на наш дывается впечатление, что их разра взгляд, и должна формироваться связь ботчики не только не ставили перед между статьями «доходы бюджетов» – собой задачу согласовать противоре «доходы Государственного бюдже чия, которые могут возникнуть на та» – «доходы местных бюджетов»

границе бюджетного и налогового (с разбивкой последних по разновид законодательства, но и представляли ностям). От общего – к частному.

прямо противоборствующие группи В действующем БК Украины, к сожа ровки. Согласование родовых и видо лению, подобная конструкция пред вых конструкций в регулировании ставлена слишком тезисно, что не бюджетных доходов, на наш взгляд, позволяет говорить о четко сформи ровавшихся отношениях соподчинен Видимо, центральным звеном в уста ности и согласованности.

новлении этой границы является определе ние момента исполнения налоговой обязан- Проанализируем это детальнее.

ности. Однако в данной работе мы не будем Исходя из всего, о чем шла речь, не останавливаться на этом глобальном направ обходимо сделать вывод о том, что лении теоретических исследований.

172. ст. 9 БК Украины «Классификация речень общегосударственных и мест доходов бюджета» содержит опреде- ных налогов, сборов, обязательных ленные противоречия, неудобства платежей до принятия Налогового в применении. Определив в части пер- кодекса Украины, был установлен За вой составные доходов бюджета, в по- коном Украины от 25 июня 1991 г.

следующих частях (по логике законо- № 1251-XII «О системе налогообло дателя) осуществляется их тезисное жения» (статьи 14, 15), а уже взима определение, которое и входит в со- ние каждого отдельного налога или держание частей 2–4 ст. 9 БК. Однако, сбора осуществлялось согласно от выяснив, что такое налоговые посту- дельному Закону Украины или Декре пления, неналоговые поступления, ту Кабинета Министров. Это относи трансферты, из содержания статьи лось к общегосударственным налогам непонятно, что относится к доходам и сборам (ст. 14 Закона Украины от операций с капиталом. Да и само «О системе налогообложения»). Иная определение составных доходов бюд- ситуация характеризовала отношения жета неудачное. Главная причина это- налогообложения на уровне террито го – нарушение фундаментального риальных громад. В ст. 15 Закона Ук принципа правовой логики: закон со- раины «О системе налогообложения»

держит главную, родовую норму, ко- устанавливался исчерпывающий пе торая детализируется, уточняется речень подобных платежей, меха в подзаконном акте. В данном же слу- низмы которых были детализирова чае статьи 9–12 построены на основа- ны в соответствующих статьях нии норм Приказа Министерства фи- Декрета Кабинета Министров Укра нансов Украины. Это и порождает ряд ины «О местных налогах и сборах», противоречий (например, при класси- а каждый местный налог или сбор фикации налогов, сборов, обязатель- применялся на основании решения ных платежей). органа местного самоуправления.

В ч. 2 ст. 9 БК определяется, что Следует обратить внимание на то, налоговыми поступлениями являются что в ст. 3 Налогового кодекса Украи установленные законами Украины ны идет речь о составе налогового о налогообложении общегосударст- законодательства, а не о законах Ук венные налоги и сборы (обязательные раины о налогообложении. Понятие платежи) и местные налоги и сборы «законы Украины о налогообложе (обязательные платежи). Надо учиты- нии» уже понятия «налоговое законо вать, что понятие «налоговых посту- дательство». Однако именно на зако плений» не присуще налоговому за- ны необходимо ориентироваться при конодательству (где используются установлении обязанности по уплате понятия «налоговая система», «систе- налогов и сборов1. Налоговый кодекс ма налогообложения», «налоги», Часть 2 ст. 92 Конституции Украины «сборы» и т. п.) и применяется исклю // Ведом. Верхов. Рады Украины. – 1996. – чительно в БК. Исчерпывающий пе- № 30. – Ст. 141.


5/ - Украины закрепил перечень общего- Согласно разделу І «Налоговые сударственных и местных налогов поступления» (код – 10000000) Бюд и сборов в статьях 9, 10. В отношении жетной классификации к налоговым установления местных налогов и сбо- поступлениям отнесены:

ров местным советам по-прежнему а) налоги на доходы, налоги на предоставлен ограниченный уровень прибыль, налоги на увеличение ры самостоятельности. Так, соответству- ночной стоимости (код – 11000000):

ющий местный совет в пределах пол- налог на доходы физических лиц, на номочий решает вопрос относительно лог на прибыль предприятий;

установления сбора за места для пар- б) налоги на собственность (код – ковки транспортных средств и тури- 12000000): налог с владельцев тран стического сбора. То есть состав на- спортных средств и других самоход логовых поступлений не является ных машин и механизмов;

одинаковым на всей территории Ук- в) сборы и плата за специальное раины, поскольку зависит от того, ре- использование природных ресурсов ализовал ли местный совет право на (код – 13000000): сбор за специальное установление сбора за места для пар- использование лесных ресурсов, сбор ковки транспортных средств и тури- за специальное использование воды;

стического сбора. плата за пользование недрами, плата Анализируя вопрос соотношения за землю;

плата за использование дру доходов бюджета и налоговых посту- гих природных ресурсов;

плений, следует обратиться к Бюд- г) внутренние налоги на товары жетной классификации. С принятием и услуги (код – 14000000): налог на БК Украины действовал Приказ Ми- добавленную стоимость;

акцизный нистерства финансов Украины от налог с произведенных в Украине по 27 декабря 2001 г. № 604 «О бюджет- дакцизных товаров (продукции);

ной классификации и ее внедрении»1. акцизный налог с ввезенных на та С принятием новой редакции БК Ук- моженную территорию Украины по раины был изменен и этот подзаконный дакцизных товаров (продукции);

на акт. На сегодня подобные отношения логи на отдельные категории услуг;

регулируются Приказом Министерства д) налоги на международную тор финансов Украины от 14 января 2011 г. говлю и внешние операции (код – № 11 «О бюджетной классификации 15000000): ввозная и вывозная пошли и ее внедрении»2. на;

другие поступления от внешне экономической деятельности;

О бюджетной классификации и ее вне е) отдельные налоги и сборы, кото дрении : Приказ Министерства финансов рые зачисляются в местные бюджеты Украины от 27.12.2001 г. // Бюл. зак-ва (код – 16000000): местные налоги и сбо и юрид. практики. – 2002. – № 2. – Ст. 182.

ры, начисленные до 1 января 2011 г.;

О бюджетной классификации и ее вне дрении : Приказ Министерства финансов ж) рентная плата, сборы на топ Украины от 14.01.2011 г. № 11 // Офиц.

ливно-энергетические ресурсы (код – вестн. – 2011. – № 8. – Ст. 387.

174. 17000000): рентная плата;

сбор в виде занности с платежами, которых не целевой надбавки к действующему та- существует), либо бюджеты останут рифу на электрическую и тепловую ся без доходов, поскольку значитель энергию, кроме электроэнергии, произ- ного количества налогов и сборов, веденной квалифицированными коге- перечисленных в бюджетной класси нерационными установками;

сбор фикации, не существует. Несколько в виде целевой надбавки к действующе- общих примеров.

му тарифу на природный газ для потре- 1. Дифференциация установлен бителей всех форм собственности;

ных налогов и сборов (налог на доходы з) местные налоги и сборы (код – физических лиц предполагает несуще 18000000): налог на недвижимое ственную и соответственно непосле имущество, отличное от земельного довательную дифференциацию на участка;

сбор за места для парковки налоги и доходы наемных работников, транспортных средств;

туристиче- шахтеров и т. д.;

налог на прибыль ский сбор;

сбор за осуществление не- частных предприятий и т. д.). Без которых видов предпринимательской условно, надо учитывать, что любая деятельности;

единый налог;

дифференциация в правовом регули и) иные налоги и сборы (код – ровании (а речь идет о подзаконном 19000000): экологический налог, фик- акте) предполагает уточнение, дета сированный сельскохозяйственный лизацию, особенности правовых ре налог, сбор за загрязнение окружаю- жимов в поведении участников. Но щей природной среды;

сбор на разви- подобная разбивка ничего такого не тие виноградарства, садоводства предполагает.

и хмелеводства;

сбор за пользование 2. Использование платежей, кото радиочастотным ресурсом Украины;

рые никак не обусловлены действую налоги и сборы, не отнесенные к дру- щим налоговым законодательством гим категориям. (впрочем, как и налоговыми законами, Даже поверхностный анализ содер- действовавшими до принятия Нало жания раздела І Бюджетной классифи- гового кодекса). Речь идет о таких кации позволяет прийти к выводу об разновидностях, как: а) налоги на соб абсолютной разбалансированности ственность. Видимо, стояла задача в согласовании норм закона и подза- выделить группу имущественных на конного акта. Если сопоставить нало- логов. Однако сюда попали как нало говое законодательство (которое непо- ги, так и сборы. Более того, собствен средственно и регулирует поступления ность может предполагать наличие от налогов и сборов) и данный подза- как имущества, так и доходов, а это конный акт, то напрашиваются два вы- соответственно совершенно разно вода: либо налоги будут уплачиваться типные составляющие прямого нало с нарушением законодательства (по- гообложения;

б) внутренние налоги скольку Бюджетная классификация на товары и услуги. Сюда в соответ связывает исполнение налоговой обя- ствии с Бюджетной классификацией 5/ - относятся: налог на добавленную сто- перечень всех поступлений в доход имость, обе разновидности акцизного ные части бюджетов, формируемые за налога, налоги на отдельные катего- счет данного типа отчислений. К ним рии услуг (налоги на международную относятся:

торговлю и внешнеторговые опера- а) доходы от собственности и пред ции и т. д.). Однако абсолютно непо- принимательской деятельности (код – нятен критерий «внутренности» на- 21000000): средства, которые пере логов и соотношения его с внешними числяются Национальным банком налогами. Фактически все налоги Украины согласно Закону Украины внутренние, поскольку их взимание «О Национальном банке Украины»;

ограничено территорией государства. отчисления средств, полученных от Более того, нельзя согласиться вооб- проведения государственных денеж ще с такой постановкой, как «налог на ных лотерей, плата за размещение товар или услугу». Основанием взи- временно свободных средств государ мания подобного платежа будет не ственного бюджета, плата за разме непосредственно услуга, а стоимость, щение временно свободных средств оборот от подобной услуги. Товар же местных бюджетов, другие поступле тоже может быть основанием налого- ния;

поступления средств от возмеще обложения только при его реализации, ния потерь сельскохозяйственного и в данном случае мы выходим уже на и лесохозяйственного производства;

понятные и знакомые разновидности б) административные сборы и пла подоходных или непрямых налогов. тежи, доходы от некоммерческой хо 3. Использование ошибочных кри- зяйственной деятельности (код – териев при классификации налогов 22000000): плата за лицензии, плата и сборов. Так, Бюджетная классифи- за содержание детей в школах-интер кация выделяет отдельные налоги натах;

поступления от оплаты расхо и сборы, которые зачисляются в мест- дов на информационно-техническое ные бюджеты (код – 16000000). В пер- обеспечение рассмотрения дел в су вую очередь сюда включаются местные дах, средства, полученные за совер налоги и сборы, однако и большинство шение консульских действий;

испол налогов и сборов, перечисленных нительный сбор;

поступления от в Бюджетной классификации ранее. арендной платы за пользование це Обязательно необходимо учитывать, лостным имущественным комплексом что местные налоги и сборы являются и другим государственным имущест местными не по критерию поступле- вом;

государственная пошлина, тамо ния в местные бюджеты, а по компе- женные сборы;

единый сбор, который тенции местных советов относитель- взимается в пунктах пропуска через но их введения. государственную границу Украины, В разделе ІІ «Неналоговые посту- плата за предоставленные в аренду пления» (код – 20000000) Бюджетной пруды, находящиеся в бассейнах рек классификации закреплен закрытый общегосударственного значения, пла 176. та за предоставленные в аренду вод- доходов. Хотелось бы еще раз подчерк ные объекты местного значения;

нуть, что если первые два (налоговые в) другие неналоговые поступле- и неналоговые поступления) и по ния (код – 24000000): средства от реа- следний (официальные трансферты) лизации имущества, конфискованного определены в БК Украины и затем по решению суда, плата за администра- детализированы Бюджетной класси тивные услуги;

поступления сумм кре- фикацией, то данная составляющая диторской и депонентской задолжен- бюджетных доходов только названа ности предприятий, организаций в БК. Поэтому при отсутствии родо и учреждений, по которым истек срок вого определения доходов от опера исковой давности, средства от реали- ций с капиталом в кодифицированном зации избыточной космической техни- акте необходимо исходить из их со ки военного и двойного назначения, става, основываясь на соответствую принадлежащей Государственному щем разделе Бюджетной классифика космическому агентству Украины, ции (раздел ІІІ «Доходы от операций средства от реализации избыточного с капиталом» – код – 30000000).

вооружения, военной и специальной В этом разделе аккумулируются по техники, другого имущества Воору- ступления:

женных Сил Украины и других обра- а) от продажи основного капитала зованных согласно законам Украины (код – 31000000): средства от реали военных формирований, правоохрани зации кладов, имущества, полученно тельных органов и Оперативно-спаса го государством или территориальной тельной службы гражданской защиты громадой в порядке наследования или Министерства чрезвычайных ситуа дарения бесхозного имущества, нахо ций Украины;

другие поступления;

док, а также валютных ценностей портовый (административный) сбор;

и денежных средств, владельцы кото доходы от операций по кредитованию рых неизвестны;

поступления средств и предоставлению гарантий;

сборы на от Государственного фонда драгоцен обязательное государственное пенси ных металлов и драгоценных камней, онное страхование с отдельных видов средства от отчуждения имущества, хозяйственных операций концессион принадлежащего Автономной Респуб ные платежи;

лике Крым и имущества, находящего г) собственные поступления бюд ся в коммунальной собственности;

жетных учреждений (код – 25000000):

б) от реализации государственных поступления от платы за услуги, пре запасов товаров (код – 32000000): по доставляемые бюджетными учрежде ступления от реализации материаль ниями согласно законодательству, ных ценностей государственного ре другие источники собственных посту зерва;

поступления от реализации плений бюджетных учреждений.

разбронированных материальных цен Доходы от операций с капиталом составляют третий блок бюджетных ностей мобилизационного резерва;

5/ - в) средства от продажи земли и не- Официальные трансферты как от материальных активов (код – 33000000): дельная составляющая бюджетных средства от продажи земли;

поступления доходов детализированы в разделе ІV от продажи нематериальных активов;

«Официальные трансферты» (код – г) налоги на финансовые опера- 40000000) Бюджетной классификации.

ции и операции с капиталом (код – Цельную систему официальных тран 34000000). сфертов образовывают поступления:

Трансферты определяются в БК а) от органов государственного как средства, полученные от других управления (код – 41000000): средст органов государственной власти, ор- ва, которые поступают из других бюд ганов власти Автономной Республики жетов;

дотации;

субвенции;

Крым, органов местного самоуправ- б) от правительств зарубежных го ления, других государств или между- сударств и международных организа народных организаций на безвозмезд- ций (код – 42000000).

ной и безвозвратной основе. Следует Закрепив родовой перечень посту учитывать, что трансферты в Украине плений в доходные части бюджетов, существуют в двух формах: дотация логичнее было бы ожидать детализа выравнивания и субвенция1. Дотация ции их на уровне отдельных разно выравнивания представляется как видностей составляющих бюджетной межбюджетный трансферт на вырав- системы Украины. То есть рациональ нивание доходной способности бюд- нее было бы сформировать отдельные жета, который его получает, тогда как части ст. 29 «Состав доходов Госу субвенция – межбюджетный тран- дарственного бюджета Украины» БК сферт для использования на опреде- Украины, которыми были бы опреде ленную цель в порядке, определенном лены налоговые поступления, нена тем органом, который принял реше- логовые поступления, доходы от опе ние о предоставлении субвенции. раций с капиталом и официальные Принципиальное различие между до- трансферты, поступающие именно тацией и субвенцией состоит в цели в Государственный бюджет. Однако использования средств: в дотации традиционно ст. 29 БК Украины до этого нет, при предоставлении субвен- вольно противоречива.

ции четко определена цель использо- Глава 5 БК Украины начинается вания предоставленных средств. По- ст. 29 «Состав доходов Государствен этому едва ли можно характеризовать ного бюджета Украины». Такое поло субвенцию как средства, выделенные жение кажется не совсем логичным.

на безвозвратной основе, они возвра- Сложно понять, как можно анализи щаются в случае нецелевого исполь- ровать доходы и расходы Государст зования. венного бюджета Украины вообще, не определив, что такое «государствен Статья 2 Бюджетного кодекса Украи- ный бюджет». Показательно, что и в ны // Ведом. Верхов. Рады Украины. – 2010. – ст. 2 «Определение основных поня № 50–51. – Ст. 572.

178. тий» понятие «государственный бюд- конструкции, как «гранты и подарки жет» не содержится. В то же время в стоимостном исчислении». Сложно и местные бюджеты, и бюджеты мест- представить, каким образом можно, ного самоуправления определены до- определив стоимостное исчисление вольно тщательно. Правда, в ст. 2 есть подарка, зачислить его в доходную понятие «закон о Государственном часть бюджета. Такая формулировка бюджете Украины», но государствен- не предполагает изменения матери ный бюджет и законодательный акт, альной формы подарка на денежную, на основании которого он существу- она предполагает реализацию только ет, – совершенно разные вещи. определенной учетной функции – оп Статья 29 БК Украины претерпела ределения денежного эквивалента дан принципиальные изменения в новой ной вещи. Логичнее было бы в этом редакции БК. Действующая редакция случае определять такую составляю предполагает фактически перечень щую, как денежные средства от реа поступлений в доходы общего фонда лизации грантов и подарков.

Государственного бюджета Украины. Логичным на тот момент было еще Здесь определены как разновидности одно замечание. Статьями 14 и 15 За налогов и сборов, так и их части, за кона Украины «О системе налого счет которых формируется общий обложения» был закреплен исчерпыва фонд. При этом законодатель остав- ющий перечень общегосударственных ляет этот перечень открытым и не и местных налогов и сборов, которые исключает возможности поступления и составляли налоговые поступления иных доходов. Редакция этой же ста- в соответствующие бюджеты. Но такое тьи, действовавшая до 1 января 2011 г., их распределение осуществлялось по выглядела более примитивно. Она принципу компетенции органа, кото включала три разновидности посту- рый вводил соответствующий платеж плений: а) доходы, получаемые в со- на определенной территории (государ ответствии с законодательством о на- ства или территориальной громады).

логах и сборах и т. д.;

б) гранты При этом многие общегосударствен и подарки в стоимостном исчислении;

ные налоги и сборы поступали в мест в) межбюджетные трансферты из ные бюджеты. Поэтому при определе местных бюджетов. нии направления поступления средств Поверхностность формулировки от налога или сбора целесообразнее ст. 29 в старой редакции обусловлива- было ориентироваться на законода ется по меньшей мере двумя обстоя- тельный акт, которым устанавливался тельствами. Во-первых, ссылкой на правовой механизм взимания отдель «законодательство о налогах и сбо- ного налога или сбора.

рах», которое не имеет подтвержде- Как уже отмечалось, ст. 29 БК Ук ния в сквозном применении на уровне раины претерпела существенные из всего финансово-правового регулиро- менения. При определении состава вания. Во-вторых, в наличии такой доходов Государственного бюджета 5/ - Украины используется логика «от обрат- обязательности одновременно с введе ного» – это все доходы (налоги, нена- нием нового вида дохода Государствен логовые и другие поступления на без- ного бюджета Украины вносить законо возвратной основе, взимание которых проект о внесении изменений в БК.

предусмотрено законодательством В состав доходов специального Украины), за исключением поступле- фонда Государственного бюджета Ук ний в местные бюджеты. Последние раины отнесены все доходы, которые определяются статьями 64 – «Состав не принадлежат к общему фонду. Пе доходов, которые закрепляются за бюд- речень доходов специального фонда жетами местного самоуправления определяется законом о Государствен и учитываются при определении меж- ном бюджете Украины на соответст бюджетных трансфертов», 66 – «Состав вующий год. При этом в ч. 5 ст. 29 БК доходов бюджета Автономной Респуб- Украины предусмотрена возможность лики Крым, областных и районных в исключительных случаях относить бюджетов, которые учитываются при отдельные доходы общего фонда Го определении объемов межбюджетных сударственного бюджета Украины трансфертов», 69 – «Доходы местных к доходам специального фонда Госу бюджетов, которые не учитываются при дарственного бюджета Украины. Без определении объема межбюджетных условно, осуществляться это может трансфертов», 71 – «Бюджет развития только законом о Государственном местных бюджетов». бюджете Украины. В то же время из В БК Украины закреплен открытый содержания ст. 29 БК Украины невоз перечень доходов общего фонда Госу- можно понять, что такое «исключи дарственного бюджета Украины. Он тельные случаи».

представляет собой виды доходов без Совокупность доходов местных распределения на налоги, неналоговые бюджетов представляет собой двой поступления, доходы от операций с ка- ственную конструкцию. С одной сто питалом. Любой новый вид дохода го- роны, речь идет об определенной сударственного бюджета зачисляется совокупности местных бюджетов в общий фонд. Законопроект об уста- (области, района, города и т. д.), а с новлении нового дохода, безусловно, другой – каждый из местных бюдже влияет на показатели бюджета. Если тов содержит определенный набор такое влияние касается показателей поступлений в доходную часть.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 22 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.