авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 22 |

«Н А Ц И О Н А Л Ь Н А Я А К А Д Е М И Я ПРАВОВЫХ НАУК УКРАИНЫ ЕЖЕГОДНИК УКРАИНСКОГО ПРАВА Сборник научных трудов Основан в 2008 году ...»

-- [ Страница 7 ] --

бюджета в текущем бюджетном перио- Так, ст. 64 БК Украины определяет де, обязательным является соблюдение состав доходов, которые закрепляются процедуры представления и рассмотре- за бюджетами местного самоуправле ния законопроектов, определенной ния и учитываются при определении в ст. 27 БК Украины. Остается открытым объема межбюджетных трансфертов.

вопрос относительно срока, в течение Бюджетами местного самоуправления которого должны быть внесены измене- признаются бюджеты территориаль ния в БК. Логичнее было бы введение ных общин сел, их объединений, по 180. селков, мост, в том числе районов органов исполнительной власти, пре в городах1. Кроме того, согласно ст. 1 доставленные органам местного само Закона Украины «О местном само- управления законом, а также полномо управлении в Украине» бюджет мест- чия органов местного самоуправления, ного самоуправления определяется которые передаются соответствующим как план образования и использова- местным государственным админи ния финансовых ресурсов, необходи- страциям по решению районных, об мых для обеспечения функций и пол- ластных советов. К делегированным номочий местного самоуправления2. полномочиям исполнительных орга Доходы, которые закрепляются за нов сельских, поселковых, городских бюджетами местного самоуправле- советов отнесены3: обеспечение согла ния, группируют в два блока: 1) дохо- сно закону развития всех видов обра ды, которые учитываются при опре- зования и медицинского обслужива делении объемов межбюджетных ния, развития и усовершенствование трансфертов;

2) доходы, которые не сети образовательных и лечебных учитываются при определении объе- заведений всех форм собственности, мов межбюджетных трансфертов. Эта физической культуры и спорта, опре неизменность важна для распределе- деление потребности и формирование ния финансирования делегированных заказов на кадры для этих заведений, и собственных полномочий органов заключение договоров на подготовку местного самоуправления. Доходы, специалистов, организация работы которые объединены в первом блоке, относительно усовершенствования направляются на финансирование квалификации кадров;

обеспечение полномочий, делегированных органам согласно законодательству льготных местного самоуправления. Доходы же категорий населения лечебными сред второго блока связаны с покрытием ствами и изделиями медицинского расходов по финансированию собст- назначения;

организация учета детей венных полномочий органов местно- дошкольного и школьного возраста;

го самоуправления. представление помощи выпускникам В ст. 64 БК Украины закреплен ис- школ в трудоустройстве;

обеспечение черпывающий перечень тех доходов, школьников, которые учатся в госу которые направляются на финансиро дарственных и коммунальных учеб вание делегированных полномочий ных заведениях, безвозмездными органов местного самоуправления.

учебниками, создание условий для Делегированными согласно Закону Ук самообразования и т. п.

раины «О местном самоуправлении Состав доходов, которые закрепля в Украине» признаются полномочия ются за бюджетами местного само Статья 2 Бюджетного кодекса Украи- управления и учитываются при ны // Ведом. Верхов. Рады Украины. – 2010. – № 50–51. – Ст. 572. Статья 32 Закона Украины «О местном Ведом. Верхов. Рады Украины. – самоуправлении в Украине» // Ведом. Вер 1997. – № 24. – Ст. 170. хов. Рады Украины. – 1997. – № 24. – Ст. 170.

5/ - определении объемов межбюджет- основании специального разрешения ных транс фертов, формируется из (лесорубного билета или лесного би общегосударственных налогов и сбо- лета) или согласно условиям договора ров (обязательных платежей): долгосрочного временного пользова 1) налог на доходы физических ния лесами;

лиц. Согласно ст. 65 БК Украины на- 3) 50 процентов сбора за специаль лог на доходы физических лиц зачи- ное использование воды (кроме сбора сляется в полном объеме лишь в бюд- за специальное использование водных жет города Севастополя. В другие объектов местного значения), которые бюджеты местного самоуправления зачисляются в городские бюджеты го этот налог поступает лишь частично, родов Киева и Севастополя пользова в пропорциях, определенных бюджет- телями воды по месту ее забора. С це ным законодательством;

лью стимулирования рационального 2) 50 процентов сбора за специаль- использования и охраны вод и вос ное использование лесных ресурсов, произведение водных ресурсов взима которое зачисляется в городские бюд- ется сбор за специальное использова жеты городов Киева и Севастополя. ние воды и экологический налог за Согласно ст. 77 Лесного кодекса Укра- сбросы загрязняющих веществ в вод ины специальное использование лес- ные объекты. Плательщиками сбора ных ресурсов (кроме размещения па- являются водопользователи1 – субъек сек) является платным. В соответствии ты хозяйствования независимо от фор со ст. 329 Налогового кодекса Украины мы собственности;

плательщиками такого сбора являются 4) 50 процентов платы за пользо лесопользователи. К последним отно вание недрами для добычи полезных сятся: а) юридические лица, их фили ископаемых общегосударственного алы, отделения, другие обособленные значения (кроме платы за пользование подразделения, которые не имеют ста недрами в пределах континентально туса юридического лица, постоянные го шельфа и исключительной (мор представительства нерезидентов, по ской) экономической зоны), которые лучающие доходы из источников их зачисляются в городские бюджеты происхождения в Украине или выпол городов Киева и Севастополя. Плата няющие агентские (представитель взимается за пользование недрами ские) функции относительно таких в пределах территории Украины, ее нерезидентов или их учредителей;

континентального шельфа и исключи б) физические лица (кроме физиче тельной (морской) экономической ских лиц, которые имеют право безвоз зоны. При этом в соответствии с на мездно без выдачи специального раз логовым законодательством плата за решения использовать лесные ресурсы пользование недрами может быть как согласно лесному законодательству);

в) физические лица – предпринимате Статья 323 Налогового кодекса Укра ли, которые осуществляют специаль- ины // Ведом. Верхов. Рады Украины. – ное использование лесных ресурсов на 2011. – № 13–14, № 15–16, № 17. – Ст. 112.

182. связана с добычей полезных ископае- 9) плата за лицензии на право экспор мых, так и не связана1;

та, импорта и оптовой торговли спиртом 5) плата за использование других этиловым, коньячным и плодовым, природных ресурсов, которые зачи- спиртом этиловым ректифицированным сляются в городские бюджеты горо- виноградным, спиртом этиловым ректи дов Киева и Севастополя;

фицированным плодовым, спиртом-сыр 6) плата за лицензии на проведе- цом виноградным, спиртом-сырцом пло ние определенных видов хозяйствен- довым, которая зачисляется в городские ной деятельности и сертификаты, ко- бюджеты городов Киева и Севастополя торые выдаются исполнительными лицензиатами, осуществляющими дея органами соответствующих советов;

тельность на территории городов Киева 7) плата за лицензии и сертифика и Севастополя. Подобные действия осу ты, которая зачисляется в городские ществляются лишь при наличии у субъ бюджеты городов Киева и Севастопо екта хозяйствования соответствующей ля лицензиатами, осуществляющими лицензии. В ст. 14 Закона Украины деятельность на территории городов «О государственном регулировании Киева и Севастополя;

производства и обращения спирта эти 8) плата за лицензии на производство лового, коньячного и плодового, алко спирта этилового, коньячного и плодо гольных напитков и табачных изделий»

вого, спирта этилового ректифицирован определены требования, которым долж ного виноградного, спирта этилового но отвечать лицо, осуществляющее эк ректифицированного плодового, спирта спорт, импорт и оптовую торговлю ука сырца виноградного, спирта-сырца пло дового, алкогольных напитков и табач- занной продукцией;

ных изделий, которая зачисляется 10) плата за лицензии на право эк в городские бюджеты городов Киева спорта, импорта алкогольных напитков и Севастополя лицензиатами, осуществ- и табачных изделий, которая поступает ляющими деятельность на территории в городские бюджеты городов Киева городов Киева и Севастополя. Выдача и Севастополя лицензиатами, осуществ лицензий происходит сроком на пять лет ляющими деятельность на территории на оплатной основе. Взимание платы за городов Киева и Севастополя. Импорт соответствующие лицензии предусмо- и экспорт алкогольных напитков и табач трены Законом Украины «О государст- ных изделий осуществляются субъекта венном регулировании производства ми хозяйствования всех форм собствен и обращения спирта этилового, коньяч ности при наличии лицензии. Лицензии ного и плодового, алкогольных напитков выдаются сроком на пять лет3;

и табачных изделий»2;

Статья 15 Закона Украины «О госу Статья 262 Налогового кодекса Укра- дарственном регулировании производства ины // Ведом. Верхов. Рады Украины. – и обращения спирта этилового, коньячного 2011. – № 13–14, № 15–16, № 17. – Ст. 112. и плодового, алкогольных напитков и табач Ведом. Верхов. Рады Украины. – 1995. – ных изделий» // Ведом. Верхов. Рады Укра № 46. – Ст. 345. ины. – 1995. – № 46. – Ст. 345.

5/ - 11) плата за государственную ре- наличии лицензии, которая выдается сроком на пять лет2;

гистрацию (кроме регистрационного 14) плата за лицензии на право сбора за государственную регистрацию розничной торговли алкогольными юридических и физических лиц – напитками и табачными изделиями, предпринимателей), которая поступа которая зачисляется в городские бюд ет в городские бюджеты городов Ки жеты городов Киева и Севастополя ева и Севастополя;

лицензиатами, осуществляющими де 12) регистрационный сбор за государ ятельность на территории городов ственную регистрацию юридических Киева и Севастополя. Розничная тор и физических лиц – предпринимателей, говля алкогольными напитками и та которая взимается исполнительными ор бачными изделиями может осущест ганами соответствующих местных сове вляться субъектами хозяйствования тов. Регистрационный сбор взимается всех форм собственности, в том числе в размере десяти необлагаемых миниму и производителями, при наличии у них мов доходов граждан – за государствен лицензии3. Взимание подобной платы ную регистрацию юридического лица;

уточняется для мест торговли, которые и два необлагаемых минимумов дохо- находятся за пределами территории го дов граждан – за государственную ре- родов областного подчинения и городов гистрацию физического лица – пред- Киева и Севастополя на расстоянии до принимателя1. Средства, полученные 50 км и которые имеют торговые залы как регистрационный сбор, поступают площадью свыше 500 кв. м. Плата за в бюджет местного самоуправления по лицензию на розничную торговлю ал местонахождению юридического лица когольными напитками взимается на или местожительства физического каждый отдельный, указанный в ли лица – предпринимателя;

цензии электронный контрольно-кас 13) плата за лицензии на право оп- совый аппарат (книгу учета расчет ных операций), который находится товой торговли алкогольными напит в месте торговли. Плата за лицензии ками и табачными изделиями, посту взимается ежеквартально равными пающая в городские бюджеты городов долями;

Киева и Севастополя от лицензиатов, 15) государственная пошлина в ча осуществляющих деятельность на сти, которая принадлежит соответст территории городов Киева и Севасто вующим бюджетам. Основания и по поля. Оптовая торговля алкогольными рядок взыскания государственной напитками и табачными изделиями пошлины регулируется Декретом Ка осуществляется субъектами хозяйст вования всех форм собственности при Статья 15 Закона Украины «О госу дарственном регулировании производства и обращения спирта этилового, коньячного Статья 10 Закона Украины «О госу и плодового, алкогольных напитков и табач дарственной регистрации юридических лиц ных изделий» // Ведом. Верхов. Рады Укра и физических лиц – предпринимателей» // ины. – 1995. – № 46. – Ст. 345.

Ведом. Верхов. Рады Украины. – 2003. – № 31–32. – Ст. 263. Там же.

184. бинета Министров Украины «О госу- тов и нерезидентов, зачисляется в бюджет в соответствии с БК Украи дарственной пошлине». Согласно ны. Физическое лицо, ответственное ст. 6 Декрета, которая имеет название за начисление и удержание налога, «Зачисление государственной пошли платит (перечисляет) его в соответст ны в бюджет», уплата государствен вующий бюджет: а) в случае, если та ной пошлины осуществляется по кое физическое лицо является налого месту рассмотрения и оформления вым агентом, – по месту регистрации документов. Платеж зачисляется в органах государственной налоговой в бюджет местного самоуправления, службы;

б) в других случаях – по его кроме государственной пошлины, налоговому адресу. Контроль за пра взимаемой с исковых заявлений, ко вильностью и своевременностью торые подаются в хозяйственный суд, уплаты налога осуществляет орган с апелляционных и кассационных жа государственной налоговой службы лоб на решения и постановления хо по местонахождению юридического зяйственных судов, заявлений об их лица или его обособленного подразде пересмотре по нововыявленным об ления. Ответственность за своевре стоятельствам. Также она взимается менное и полное перечисление сумм за приобретение вексельных бланков, налога в соответствующий местный за действия, связанные с выдачей ох бюджет несет юридическое лицо или ранительных документов (патентов его обособленное подразделение, ко и свидетельств) на объекты интеллек торое начисляет (выплачивает) нало туальной собственности, и действия, гооблагаемый доход.

связанные с поддержанием действия Объемы поступления налога с дохо патентов на сорта растений, за пред дов в тот или иной вид бюджета зависят ставления Кабинету Министров Ук от уровня данного бюджета, от его ме раины проекта создания промышлен ста в составе бюджетной системы Ук но-финансовой группы;

действия, раины. В полном объеме (100 %) этот связанные с выдачей общеграждан платеж зачисляется в бюджет города ских загранпаспортов. Данные посту Севастополя, то есть вся сумма средств пления зачисляются в Государствен по данному налогу, уплаченная (пере ный бюджет Украины.

численная), зачисляется в бюджет горо В ст. 65 БК Украины «Нормативы да Севастополя. В размере 50 процен отчислений налога на доходы физи тов этот платеж зачисляется в бюджет ческих лиц в бюджеты местного города Киева. В бюджеты городов ре самоуправления» определена особая спубликанского Автономной Республи процедура распределения средств, по ступающих от налога на доходы физи- ки Крым и областного значения налог ческих лиц. Механизм взимания этого на доходы физических лиц зачисляется налога урегулирован разделом IV На- в объеме 75 процентов от общей суммы логового кодекса Украины. Согласно налога, который уплачивается (перечи ст. 168 Налогового кодекса Украины сляется) на территории соответствую налог, удержанный c доходов резиден- щих городов. В этом случае 25 процен 5/ - тов от общей суммы налога, которые общин, выполнение местных программ, осуществление бюджетного выравни остались после формирования указан вания.

ных выше бюджетов, направляются В соответствии со ст. 1 Закона Укра в бюджеты АРК и областей соответст ины «О местном самоуправлении в Ук венно. Бюджеты сел, их объединений, раине» районный бюджет является пла поселков или городов районного значе ном образования и использования ния получают 25 процентов от общего финансовых ресурсов, необходимых объема налога на доходы физических для обеспечения общих интересов тер лиц, который уплачивается на их терри риториальных общин сел, поселков, тории. Еще 25 процентов от собранного городов районного значения, выполне на территории этих населенных пун ние местных программ, осуществление ктов налога направляется в бюджеты бюджетного выравнивания.

АРК или областей. Другие 50 процен Статья 68 БК Украины регулирует тов от общего объема налога поступают состав доходов и расходов бюджетов в районный бюджет.

районов в городах. Бюджет района в го В ст. 66 БК Украины определяется роде принадлежит к местным бюдже состав доходов бюджета Автономной там и является составляющей бюджет Республики Крым, областных и рай ной системы Украины 2. Органы онных бюджетов, которые учитыва местного самоуправления в селах, по ются при определении объема меж селках, городах, районах в городах бюджетных трансфертов.

(в случае их создания) самостоятельно В бюджет Автономной Республики разрабатывают, утверждают и исполня Крым, областные и районные бюджеты ют соответствующие местные бюдже зачисляется ряд общегосударственных ты. Согласно ст. 63 Закона Украины налогов и сборов (т. е. обязательных «О местном самоуправлении в Украи платежей, установленных Верховной не» доходы местных бюджетов район Радой Украины) с целью обеспечения ных в городах советов (в случае их со реализации общих социально-экономи здания) формируются согласно объему ческих и культурных программ терри полномочий, которые определяются ториальных общин. Указанные налоги соответствующими городскими совета и сборы в своей совокупности состав ми. По решению Киевского городского ляют доходы соответствующих бюдже совета в бюджеты районов города могут тов, которые учитываются при опреде передаваться средства для финансирова лении межбюджетных трансфертов.

ния мер, связанных с осуществлением Согласно ст. 1 Закона Украины «О мест городом столичных функций3.

ном самоуправлении в Украине»1 об ластной бюджет является планом обра Статья 5 Бюджетного кодекса Украи зования и использования финансовых ны // Ведом. Верхов. Рады Украины. – 2010. – ресурсов, необходимых для обеспече- № 50–51. – Ст. 572.

ния общих интересов территориальных Часть 5 ст. 19 Закона Украины «О сто лице Украины – городе-герое Киеве» // Ве Ведом. Верхов. Рады Украины. – дом. Верхов. Рады Украины. – 1999. – № 11. – 1997. – № 24. – Ст. 170. Ст. 79.

186. Как отмечалось выше, формирова- определении межбюджетных тран ние состава доходов бюджета района сфертов2. Доходы местных бюджетов, в городе осуществляется городским которые не учитываются при опреде советом согласно полномочиям, пе- лении объема межбюджетных тран реданным районным в городах сове- сфертов, направляются на покрытие там. Особенности полномочий эти расходов по реализации полномочий органы закреплены в ст. 41 Закона органов местного самоуправления, Украины «О местном самоуправлении определенных в Законе Украины в Украине». Согласно этой норме вопрос «О местном самоуправлении в Украи организации управления районами в го не» как собственные полномочия этих родах принадлежат к компетенции го органов. Различают доходы, которые не родских советов. Порядок распределе учитываются при определении объема ния объема межбюджетных трансфертов межбюджетных трансфертов, и дохо между городским бюджетом и бюджета ды в общий и специальный фонды ми районов в городе (в случае их созда местного бюджета.

ния) утверждается городским советом.

Таким образом, на сегодня решение Городской совет, с учетом полномочий проблемы согласованности конструк соответствующих местных советов, ут ций доходных частей бюджетов пред верждает состав доходов и расходов полагает разрешение ее на двух уров бюджетов городов, поселков или сел, административно подчиненных районов нях. Во-первых, на межотраслевом в городе, порядок определения объемов уровне, который предполагает упоря межбюджетных трансфертов. дочение и согласование подобных от Доходы местных бюджетов, кото- ношений на границе финансового, ад рые не учитываются при определении министративного законодательства, объема межбюджетных трансфертов, законодательства, регулирующего от определяются в ст. 69 БК Украины. Не- ношения в сфере государственного обходимо учитывать, что межбюджет- строительства. Во-вторых, появление ные трансферты – это средства, кото и использование сквозных конструк рые безвозмездно и бесповоротно ций доходных частей на уровне дохо передаются из одного бюджета в дру дов бюджетов – доходов Государст гой с целью обеспечения финансовы венного бюджета Украины, доходов ми ресурсами полномочий местного местных бюджетов.

самоуправления. Для определения объемов межбюджетных трансфертов законодатель вводит неизменность до- Опубликовано: Очерки бюджетно-право ходов, которые: 1) учитываются при вой науки современности : монография / под определении межбюджетных тран- общ. ред. Е. Ю. Грачёвой и Н. П. Кучерявенко.

сфертов1, и 2) не учитываются при – М. ;

Харьков : Право, 2012. – С. 326–360.

Статьи 64, 66 Бюджетного кодекса Ук- Статья 69 Бюджетного кодекса Укра 1 раины // Ведом. Верхов. Рады Украины. – ины // Ведом. Верхов. Рады Украины. – 2010. – № 50–51. – Ст. 572. 2010. – № 50–51. – Ст. 572.

5/ УДК 342.3(477) А. Селиванов, академик НАПрН Украи ны, доктор юридических наук, профессор Конституционная безопасность в обеспечении суверенитета народа Важнейшим направлением взаимо- щественных отношений видов без действия Президента, законодателя опасности, но и очерчивает предмет и исполнительных властей в укрепле- и объект, которые указывают на состо нии конституционности и охране Кон- яние защищенности жизненно важ ных интересов государства и общест ституции Украины является обеспече ва. Однако следует признать, что ние «конституционной безопасности», содержание, смысловой уровень которое предлагается рассматривать структуры «конституционной безопа как выполнение государством закре сности» еще не получили достаточ пленных в Конституции обязаннос ной конкретизации в нормативно-пра тей, прямо определенных признани вовом выражении, а значит, и научное ем, соблюдением и охраной (защитой) обоснование этой категории пока ог суверенитета народа и его главных раничивается сферой исключительно признаков – конституционного строя, публичных отношений, в рамках ко территориальной целостности, прав торых обеспечивается безопасность и свобод человека и гражданина. При народа как носителя суверенитета этом имея прямое отношение к со и единственного источника власти.

блюдению правовой доктрины и зада Эту особенность категории «консти чам обеспечения обороны страны туционная безопасность» одним из и безопасности государства, «консти первых отметил российский ученый туционная безопасность» как понятие Н. С. Бондарь, который акцентировал не тождественно более широкому по внимание на выполнении государст ниманию категории «национальная вом своих обязанностей по защите безопасность», содержанием которой основ государственного строя, прав являются ее составляющие: государ и свобод человека и гражданина, га ственная безопасность, экономиче рантировании национальных интере ская безопасность, экологическая без сов. Именно они являются основой опасность и другие ее виды.

конституционной модели националь Законодательство не только терми нологически выделяет специфику об- ной безопасности, которая позволяет 188. шире и глубже подходить к понима- прочно укоренилось согласие граждан даже поступаться своими правами, со нию данной категории, не ограничи глашаться на ограничения демократиче ваясь при этом безопасностью наро ского правления во имя стабильности да – суверена. Это вытекает из оценки в государстве, не допускать хаоса и не конституционно-правовых средств, стабильности в стране. Таким образом, позволяющих рассматривать безопа важнейшим условием развития общест сность как определенный режим ста ва, следования к благополучию сегодня тусного состояния личности, общест выступает критерий прочности консти ва и государства, у которых интересы туционного правопорядка и конституци закреплены на конституционном онной безопасности.

уровне, а следовательно, по самой Важно подчеркнуть, что для кон природе, аксиологическим характери ституционалистов категория «безопа стикам соответствующие интересы сность» никогда не была второсте имеют конституционное значение1.

пенной. Имея много составляющих При этом важно, чтобы достигался (видов), безопасность рассматривается баланс публичных и частноправовых как неприятие народом неэффектив (законных) интересов как гарантия ной, авторитарной власти, вовлечение установленного Конституцией право граждан в политические и этнические, порядка в обществе и государстве.

религиозные и другие конфликты, Гражданам как гарантия со сторо межнациональную вражду или любое ны государства необходима конститу другое деструктивное проявление ционная безопасность, когда присутст в центре и на местах. Конституцион вующий в обществе конституционный ный смысл категории «безопасность»

правопорядок позволяет на основе состоит в том, что это установление Конституции разрабатывать и исполь баланса интересов, при котором уси зовать различные механизмы разреше ление защищенности каждого субъек ния общественных противоречий, та возможно через укрепление без локальных конфликтов публичного опасности для других сторон. Для характера, избегая при этом противо иллюстрации обратимся к ст. 39 Кон стояния человека и власти, что может ституции Украины, где закреплено приводить к умалению конституцион право граждан мирно собираться без ных ценностей, порождаемому вспле оружия, проводить митинги, походы сками насилия и произвола.

и демонстрации, о чем необходимо Обращаясь к Конституции Украины, заблаговременно уведомлять органы можно вывести формулу конституцион исполнительной власти или органы ной безопасности в силу прямых пред местного самоуправления. При этом писаний реальной защиты прав челове дополнении составляющей указанной ка. При этом в общественном сознании нормы является другое важное усло вие: в интересах национальной без Бондарь Н. С. Конституционный Суд России – гарант конституционной безопа- опасности ограничения этого права сности личности, общества, государства // могут вводиться только судом в соот Проблемы права. – М., 2004. – № 1. – С. 7–10.

5/ - ветствии с законом. Таким образом, провозглашается обязанность государ ства обеспечивать надлежащую эколо понятие «безопасность» является кон гию и поддержание экологического ституционной категорией. Содержа равновесия на территории Украины, ние этой категории нормативно закре устранение последствий Чернобыль плено в специальном Законе Украины ской катастрофы и сохранение экофон «Об основах национальной безопа да Украинского народа, что является сности Украины». Вместе с тем Кон прямым обязательством государства ституция Украины выступает главным перед обществом и каждым человеком;

ориентиром, праксиологической базой – экономическая безопасность – ее реализации государственно-властных прямо формулируют статьи 41 и полномочий по обеспечению консти Конституции, в которых закреплено туционной безопасности в государстве право каждого человека на полное вла и непосредственно направлена на раз дение собственностью, распоряжение решение всех возможных противоре своей интеллектуальной, творческой чий в правотворческой и правоприме деятельностью. Безопасность опреде нительной деятельности.

ляется Конституцией как императив Анализируя различные виды и фор ный запрет противоправного лишения мы безопасности в государстве, мож права собственности и его незыбле но сгруппировать определенный мость. Ни при каких условиях не до классификационный ряд конституци пускается принудительное отчуждение онного уровня:

объектов права собственности, а огра – правовая безопасность – закрепле ничения для граждан и юридических на в ст. 8 Конституции Украины, что лиц могут наступать только в условиях означает защиту конституционных прав военного или чрезвычайного положе и свобод, гарантию обращения гражда ния. Законом устанавливается конфи нина в суд, а в ст. 25 определены гаран скация, и такая принудительная мера тии безопасности (защиты) для граждан применяется только судом;

Украины, что не допускает лишения – общественная безопасность – со гражданства, изгнания за пределы Ук гласно ст. 17 Конституции обеспечи раины, выдачу другому государству вается силой государства, является и гарантирует внимание к гражданам, делом всего Украинского народа;

находящимся за границей, которые за – информационная безопасность – щищаются государством;

согласно ст. 32 Конституции опреде – государственная безопасность – ляется правовым режимом запрета закреплена в ст. 17 Конституции, что сбора, хранения, использования и рас означает обеспечение всех мер без пространения конфиденциальной ин опасности силами соответствующих формации о личности, что допускает военных формирований и правоохра ся в случаях, определенных законом, нительных органов государства в со и только в интересах национальной ответствии с законом;

безопасности, экономического благо – экологическая безопасность – получия и прав человека.

определена в ст. 16 Конституции, где 190. Возможность продолжения этой власти по обеспечению и гарантиро классификации в перечне конститу- ванию основ конституционного строя, ционно значимых видов «безопасно- суверенитета народа, территориаль сти» определяется смысловой катего- ной целостности, прав и свобод лич рией «безопасность», которая лишена ности.

идеологических оттенков. При этом Рассматривая «конституционную отсутствуют и объекты политическо- безопасность» в числе определяющих го, религиозно-этического характера, стабильность общественного уклада а это означает конституционно-цен- жизни народа, обратим внимание на ностный критерий защищенности то, что его интересы, суверенные пра жизненно важных интересов лично- ва конституционно не предполагают сти, государства и общества. право народа на самоограничение. Это Наиболее эффективным институ- объясняется тем, что указанное право том обеспечения безопасности явля- народа как суверена было реализовано ется государство, однако оно имеет в период создания независимого госу собственную политическую цель как дарства Украина. Этот исторический организованная сила общества и не факт был подтвержден важнейшими исключается ее потенциальная спо- политико-правовыми актами: Декла собность наносить вред частным рацией о государственном суверените и общественным интересам. Отсюда те Украины (1990 г.), Актом провоз введение категории «конституцион- глашения независимости Украины ная безопасность» непосредственно (1991 г.), Постановлением Верховного связано с гарантиями против ущемле- Совета Украинской ССР «О провоз ния, ограничения прав и свобод чело- глашении независимости Украины»

века в обществе, созданием механиз- (1991 г.). Этим объясняется историче ма защиты частных и общественных ски значимый факт, зафиксированный интересов, функционированием в преамбуле Конституции Украины сильной судебной власти, в которой 1996 г., который обусловил основу осу значительная роль отводится кон- ществленного украинской нацией, ституционному правосудию. Конеч- всем Украинским народом права на но, теоретически возможно построить самоопределение. Определяющим конституционно-правовую модель ба- фактором решающего влияния на го ланса между государством и консти- сударственную и общественную туционной безопасностью прав и сво- жизнь в стране, источником консти бод человека, однако вряд ли она туционной безопасности является будет практически осуществимой. полнота власти народа.

Главным определяющим признаком Таким образом, конституционная конституционной безопасности явля- безопасность выступает и формули ются охраняемые конституционно руется как конституционный режим значимые объекты (конституционные функционирования всех институтов ценности), что предполагает актив- власти, главенствующий принцип ную деятельность всех субъектов в обеспечении охраны и верховенства 5/ - Конституции. Он распространяется на ственных отношений. Поэтому вну всю правовую систему и сопровожда- тренняя безопасность Конституции ется обеспечением конституционны- отражается в активной функции само ми гарантиями, обязанностями госу- охраны.

дарства перед обществом, гражданами Доктрина «охраны и защиты Кон и личностью. Чтобы правильно сфо- ституции» предполагает ее стабиль кусировать внимание на конституци- ность и устранение любых посяга онной безопасности, важно выделить тельств на ее верховенство.

направленность влияния на ее объек- Каким образом, формулируя веду ты, которыми являются национальные щую роль в конституционном строи интересы как интегральная основа тельстве го сударства доктрины баланса между высшими интересами «охраны и защиты Конституции», личности, государства и общества. следует относиться к назревшим во Это означает в своем содержании та- просам реформирования конституци кие конституционные признаки: онных институтов, пересмотру неко а) интересы личности – способ- торых значимых конституционных ность реализовать конституционные положений? Рассмотрим некоторые права и свободы;

ключевые вопросы этой важной для б) интересы общества – способ- конституционного права темы.

ность формулировать и контролиро- При существующем порядке орга вать демократическое устройство го- низации политической власти в госу сударства, использовать возможности дарстве украинское общество вос социального правового государства;

принимает идею о конституционной в) интересы государства – способ- реформе как потенциально возмож ность устанавливать и сохранять кон- ную в любое время. Оптимистические взгляды не исключают новых полити ституционный правопорядок, кон ческих конфликтов, экономическую ституционный строй, обеспечивать нестабильность, ухудшение жизнен целостность территориального наро ного уровня граждан. Это объясняет донаселения, законность во всех сфе ся тем, что судьба конституционных рах деятельности.

изменений определяется на данный Исходя из важнейших целей, глав момент не только и не столько объек ных ориентиров ценностного харак тивными обстоятельствами социально тера конституционной безопасности, экономического характера, сколько составляющей основу жизнедеятель инициативой политических сил и ее ности Украинского народа, каждого лидеров, стремящихся к политическо гражданина, Конституция должна му первенству, доступу к институтам иметь высокую степень, достаточный власти, возможностям управления ре уровень и объем политико-правовых сурсами страны. Нельзя не признать, средств защиты заложенных в ней что негативные последствия проведен принципов, норм и механизмов кон ной в 2004 г. конституционной «модер ституционного регулирования обще 192. низации» были связаны с изменением Достаточно активно в тот период формы правления государством: пере- проявился интерес политических ли ход от президентско-парламентской деров к конституционному реформи к парламентско-президентской. Во- рованию, что определило и замыслы левое политическое вмешательство создания под видом новой редакции в конституционный строй, что привело удобной для власти новой модели к введению новых институтов парла- Конституции Украины, в которой ментаризма (особенно такого, как ко- главные ценности – права и свободы алиция парламентских фракций) при человека и гражданина, развитие де шаткой политической системе, созда- мократических институтов, граждан ло новые предпосылки для кризиса ского общества, местного самоуправ конституционализма в Украине, утра- ления стали второстепенными и не ты доверия народа к субъектам власти получили нового осмысления и при на всех уровнях. Следует обратить ближения к реальным гарантиям.

внимание на то, что указанные обсто- Таким образом, политическая эк ятельства не могут не ослаблять кон- спансия в отношении действующей ституционную безопасность государ- Конституции Украины проявила яв ства, общества и личности. Какие же ное пренебрежение к достигнутому факторы крайне негативно влияют на в 1996 г. уровню конституционализа конституционную безопасность? ции, сохранению и укреплению Ученые-политологи отмечают, что ко н с т и т у ц и о н н ы х п р и н ц и п о в институт Президента за последние и конституционного строя в Украи десять лет стал источником многих не. Перераспределение полномочий конституционно-правовых конфлик- власти политики рассматривали вне тов не только с исполнительной влас- связи с обеспечением ее служения на тью (правительством). Особенно это роду. Призывы к изменениям Консти проявилось, когда впервые были туции Украины без веской аргумен задействованы неконституционные тации достаточных причин и их акты воздействия на парламент, что прямой исторической необходимости, привело в тех условиях к падению эф- когда отсутствует достижение новой фективности его законотворческой качественной стадии развития обще и контрольной функций. Политиче- ства, делает их бессмысленными для ская целесообразность как способ людей, что скорее напоминает «бута воздействия на общественные отно- форную конституционную реформу», шения стала доминирующей в ущерб лишенную перспективы ее легитим конституционному порядку и привела ности. За период, минувший с 2005 г., к созданию условий для правового президентские инициативы так назы нигилизма высших должностных лиц, ваемой конституционной направлен когда их волеизъявления противопо- ности сводились к декларациям ставлялись требованиям Конститу- и лозунгам, например, политической ции. декларации «10 шагов навстречу лю 5/ - дям», издавались указы типа «Об обес- ститутами власти (парламентом, печении участия общественности правительством, системой местных в формировании и реализации госу- администраций, органами прокурату дарственной политики» (Указ Прези- ры и правосудия и т. д.). Что препят дента Украины от 15 сентября 2005 г.). ствует этому? Вероятно, только одно, При этом созданный Президентом когда, будучи ограниченной действу Украины в декабре 2007 г. Националь- ющими конституционными нормами, ный конституционный совет лишь политическая сила, имеющая сформи однажды был созван и прошел без ка- рованное Президентом правительст ких-либо конструктивных и деловых во, намерена их изменить, даже минуя предложений его участников. парламент (нарушая конституцион В настоящее время Президент Ук- ную процедуру), например, как это не раины определил порядок формиро- раз предлагалось, – через националь вания Конституционной Ассамблеи ный референдум. Таким образом, при как специального вспомогательного отсутствии социальных предпосылок органа для выполнения задачи кон- для разработки и принятия новой ституционного обновления. В совре- Конституции конституционная модер менной Украине, где процесс фор- низация в качестве основного способа мирования партий находится на преодоления противоречия предлага начальной стадии, а политические ется гражданскому обществу как объ конфликты при отсутствии компро- ективная стадия внесения радикаль миссов становятся частью напряжен- ных изменений в государственное ного общественного климата, идея и общественное устройство страны.

пересмотра всех положений Консти- Вывод, который вряд ли может туции не представляется эффектив- быть второстепенным для понимания ной и плодотворной в интересах гра- конституционализма, который может жданского общества. Сошлемся на развиваться только на основе дейст тот факт, что предложенный в канун вующей Конституции Украины, – это окончания срока полномочий экс- устойчивая концептуальная идея Президентом Украины В. Ющенко о том, что Конституция должна охра (2009 г.) проект изменений в Консти- няться от любых случайных в исто туцию Украины (по сути, новая мо- рическом плане посягательств на ее дель организации государственной стабильность и тем самым может ут власти) фактически означал радикаль- верждаться ее верховенство. При этом ную конституционную реформу. Это следует учитывать и достаточно весо подтверждает привлечение к влиянию мую политическую составляющую на конституционное регулирование конституционного процесса. Для доминирующей политической силы государства приобретает особое зна в парламенте. Нельзя не учитывать ее чение «охрана Конституции» как интерес, который направлен и стре- условие его стабильности, поэтому мится к господству и овладению ин- данный фактор нельзя рассматривать 194. в контексте второстепенных элемен- правосознания общества определяет тов, не влияющих на стабильность его отношение в первую очередь к Основному Закону государства, пра общества, политического режима, вопорядку, действующему праву. По обеспечения прав и свобод человека, требности в изменении и дополнении а значит, и на конституционную без Конституции осмысливаются как ре опасность. Однако это не означает, зультат отражения действительности, что политические замыслы о внесе накопления опыта «официально дей нии изменений и дополнений в дейст ствующего государственного права»1.

вующую Конституцию Украины сле Отсюда, обращаясь к доктрине «охра дует рассматривать исключительно ны Конституции», мы также видим ее как инструмент борьбы за власть, как необходимый элемент правовой противопоставляя их прямой необхо системы в каждом конституционном димости создания новых конституци государстве, поскольку она автономна онных моделей в совершенствовании как от юридической, так и от факти государственного механизма, повы ческой (реальной) конституции в рам шении эффективности всех составля ках ценностной ориентации. Такая ющих режим конституционности, теоретическая позиция ученого-кон правопорядка в государстве. При объ ституционалиста Т. М. Пряхиной под ективно назревших социальных пре тверждается практикой разработки образованиях нельзя также затягивать конституционных реформ, востребо на длительное время конституцион ванных не отдельными политически ную реформу. Отсюда указанные об ми силами, а обществом, заинтересо стоятельства подчеркивают необходи ванным в стабильной конституции мость самостоятельного рассмотрения и правопорядке2. При этом в системе влияния конституционной безопасно основополагающих взглядов, опреде сти на охрану Конституции. Охрана ляющих доктрину, уместно выделить Конституции, по сути, должна обере принцип конституционности, кото гать от воздействия политических рый выполняет роль ценностного кри технологий и манипулирования обще терия (стандарта) для всех субъектов ственным сознанием, когда полити власти. Именно конституционность ческие замыслы оказываются силь переводит в практическую плоскость нее общественного противодействия вторжению политики в конституцион Проблемы общей теории права и го ную основу жизни народа.

сударства : учеб. для вузов / под общ. ред.

Пристальное внимание к охране B. C. Нерсесянца. – М., 2008. – С. 391. Шуль Конституции Украины выводит нас за женко Ю. Л. О понятии «правовая охрана пределы анализа волевых взаимосвя- Конституции» / Ю. Л. Шульженко // Государ ство и право. – 2002. – № 7. – С. 5–12.

зей политики и права, поскольку об Пряхина Т. М. Конституционная до щепризнанным для правового госу- ктрина Российской Федерации : науч. изд. / дарства является примат права над Т. М. Пряхина. – М. : Закон и право, 2006. – политикой. Этот важнейший принцип С. 323.

5/ - верховенство Конституции, когда при- понятий, имеющих юридическое зна нимаются законы, акты управления чение1. Возможно, этим объясняется и судебные решения. Тем самым сни- тот факт, когда конституционные до жаются риски использования парламен- ктрины предпочитают говорить об том, Президентом и правительством «охране Конституции» в гипотетиче принципа политической целесообразно- ском плане.

сти и приспособленческого отношения Чтобы изменить отношение к Кон к праву и закону, которые не должны ституции как к обычному закону, кон цептуально необходим полноценный выходить за рамки конституционных механизм процедур и согласований норм, особенно там, где затрагиваются изменений в действующую Конститу (нарушаются) права и свободы гра цию, что позволит преодолеть практи жданина.

ку внесения законопроектов, часто Охранять Конституцию Украины противоречащих структуре Конститу призваны все органы государственной ции и даже не согласованных с консти власти, что означает «оберегать», туционными принципами. Начиная «стеречь», «незамедлительно реаги с 2005 г., в парламенте зарегистриро ровать» на любые попытки неконсти ваны девять законопроектов с явным туционного регулирования общест «уклоном» изменений в системе венных отношений. Примером тому управления государством при игнори может служить практика принятия ровании учредительной функции Верховной Радой Украины в 2008 г.

Основного Закона. В отсутствие дру постановления об утверждении ее Ре гих оснований причинами конститу гламента, трижды признанного Кон ционного реформирования выступают ституционным Судом Украины некон или предвыборная кампания в Украи ституционным, поскольку Регламент не, или своеобразие момента постро должен приниматься исключительно ить новую модель судоустройства, в форме закона, как прямо указано или отменить депутатскую неприкос в п. 15 ст. 85 Конституции Украины.

новенность и др.

Посягая на ограничения конституци За прошедшее с 1996 г. время сти онных полномочий, Президент Укра мулирующее влияние Конституции ины в период после 2005 г. неконсти Украины на все процессы стало оче туционно использовал свой статус видным, что подтверждено предус при назначении на административ мотренным механизмом «жесткого»

ные должности председателей судов, прохождения законопроектов о вне заместителей министров, что также сении изменений в Основной Закон было оценено негативно.

(раздел XIII). Это позволило обеспе Однако по уровню разработки тема «охрана Конституции» в системе Хабриева Т. Я. Доктринальное и компе знаний не достигла в доктринальном тентное толкование Конституции / Т. Я. Ха выражении свойств целостного уче- бриева // Правоведение. – 1998. – № 1. – ния, а также научной согласованности С. 22–34.

196. чить эффективность конституционно- касаются Конституции, которая имеет го контроля и утверждения верховен- как система норм, принципов и кон ства права, что означало введение ституционных ценностей позитивист режима официальной доктрины «ох- ское и политико-правовое понимание.

раны Конституции» для субъектов Самостоятельное значение категорий парламентского нормотворчества. «охрана» и «защита» создает условия При анализе доктрины «охраны дополнительных гарантий и преиму Конституции» стало очевидным, что ществ со стороны государства и обще среди исследователей часто наблюда- ства, которые таким способом указы ется различное понимание понятий вают, на какой стороне они находятся.

«охрана» и «защита» относительно за- Смысл категорий «охрана» и «защи конодательных установлений, в част- та» Конституции указывает на то, что ности, такого источника права, как все субъекты власти призваны выяв Конституция1. лять и инициировать устранение на Понятия «охрана» и «защита» до- рушений, в частности, несоблюдение вольно часто встречаются в публика- в правоприменительной практике циях отраслевых правовых наук, что конституционных принципов, превы связано с рассмотрением различных шение полномочий в деятельности видов юридической ответственности, субъектов права, а также другие виды в частности, уголовного, гражданского, посягательств на защищенные кон административного характера. Рос- ституционные правоотношения.

сийские ученые считают, что законо- Почему возникает необходимость датель в административном праве, призывов к такой инициативе? Это например, определил «защищенные» объясняется обстоятельствами «кон объекты в первую очередь как теоре- ституционной интервенции», проти тическую сферу защиты, а охраняе- воправным применением политиче мые законом (публичным правом) ской воли или принятым вопреки объекты не подлежат защите2. Таким Конституции Украины актам высших образом, нельзя понять, кого из них субъектов власти, что, несомненно, административное право «защищает», выводит проблему «охраны Консти а кого – «охраняет». С позиции кон- туции и ее защиты» на первое место ституционного права указанные поня- в научно-практическом плане.

тия имеют глубокий смысл, поскольку Таким образом, в сфере конститу ционно-правовых отношений содер Абрамова В. Н. Соотношение понятий жание понятий «охрана» и «защита»

«охрана», «защита», «гарантированность», означает нормативно определенную «обеспечение прав ребенка» / В. Н. Абрамо деятельность субъектов, имеющих ва // Государство и право. – 2006. – № 6. – С. 68–74. властные полномочия, что предпола Никитин А. С. К вопросу о понятиях гает разграничение этих понятий по «охрана» и «защита» в российском праве / определенным признакам. Как они А. С. Никитин // Государство и право. – характеризуются? К ним относится 2008. – № 4. – С. 21–26.

5/ - в первую очередь правовой статус сов, во время которого каждая сторо участников конституционных отно- на убеждена в своей правомерности шений. Во-вторых, по правовой при- и настаивает на защите нарушенного роде различными выступают предме- конституционного права. Защита как ты, которые становятся объектом форма активного влияния конститу соответствующего механизма обеспе- ционных норм и требование устра чения неприкосновенности принци- нить отклонения в нормотворчестве пов, постулатов, норм, отдельных имеет такие целеполагания: восста положений Конституции. Охрана новление положения, которое суще направлена на избежание правовыми ствовало до нарушения права, призна средствами, исключение любого вли- ние оспоримого акта или действий яния на конституционный правопоря- властного субъекта неконституцион док или конституционный режим фун- ными, прекращение или изменение кционирования Основного Закона со правоотношений, неприменение судом, стороны субъектов права, когда прямо другим субъектом государственно применяются или задействованы для правовых отношений акта, который этого механизмы реализации его норм, противоречит Конституции и признан а значит, устраняется угроза наруше- неконституционным, а также другие ний конституционного регулирования, меры социальной защиты.

осуществляется прямое подчинение Субъектами «охраны» и «защиты»

всех форм деятельности субъектов Конституции выступают Президент власти, физических и юридических лиц Украины, Верховная Рада Украины, нормам Конституции Украины. В таких Правительство и во всех случаях еди случаях Конституция обладает охраня- ный орган конституционной юрисдик емым иммунитетом и соответствующи- ции – Конституционный Суд Украины ми механизмами защиты от политиче- (без самостоятельной инициативы оп ского вмешательства в гарантированные ределения предмета защиты). «Защита»


конституционные права, независимость может осуществляться всеми субъекта и территориальную целостность Укра- ми, на которых возложены юрисдик ины (ч. 1 ст. 157 Конституции). Запрет на ционные полномочия. Таким образом, изменение Основного Закона в усло- соответствующий компетентный ор виях военного или чрезвычайного по- ган принимает решение в пользу обес ложения является дополнительным печения неуклонного соблюдения обязательством государства по охране (исполнения) Конституции Украины Конституции Украины. независимо от субъекта реализации ее В отличие от «охраны» понятие требований.

«защита» конституционных отноше- Следует подчеркнуть, что при «ох ний, что касается всего содержания ране» Конституции применяется ме Конституции, вводится как механизм ханизм воздействия санкции консти обеспечения тогда, когда возник кон- туционной ответственности в виде фликт различных правовых интере- соответствующих требований (преду 198. преждений) уполномоченных субъек- конституционного порядка – спорах тов публичной власти. В таком случае о праве1.

нельзя указывать на любые деликтные Продолжая рассмотрение пробле отношения, поскольку охраняемые мы, следует исходить из того, что зако объекты конституционного порядка нодатель имеет возможность защищать не рассматриваются в качестве видов оспоримое право и предусмотреть все отраслевой, а только политической любые посягательства на Конститу ответственности, что является обще- цию Украины, поэтому речь идет о за признанным обстоятельством неюри- щите законных интересов субъектов, дического характера. которые участвуют в процессах кон При «защите» Конституции Укра- ституционной защиты. Сегодня гра ины применяются все способы, кото- ждане Украины лишены права на рые определены по кругу лиц, управо- «конституционную жалобу» (в отли моченных осуществлять эту правовую чие от Конституции РФ), однако обыч деятельность, включая граждан и юри- ным законом невозможно решить этот дических лиц. В рамках разрешения вопрос и следует ожидать изменений споров «о защите Конституции» не в действующую Конституцию.

рассматриваются конкретные право- Таким образом, «охрана Конститу нарушения, не определяются потер- ции» в доктринальном плане должна певшие, однако они могут появиться максимально учитывать действующие после вынесения компетентным су- и необходимые в перспективе меха дом своего официального решения. низмы обеспечения неизменности В Украине защита социальных прав и стабильности конституционных по граждан, лишенных выплат денеж- ложений и принципов.

ных пособий, компенсаций из гос- Следует обратить внимание еще на бюджета, была восстановлена двумя одну достаточно актуальную и вместе решениями Конституционного Суда с тем непростую проблему – деформа Украины, признавшего внесенные цию конституционного правопорядка.

нормами Закона о Государственном Среди реалий такого опасного прояв бюджете Украины на 2009 год изме- ления рассматривается осуществление нения в отраслевые законы неконсти- «государственного переворота», кото туционными. Однако, по мнению рый может свершиться в результате судьи Конституционного Суда Украи- применения легального, но нелеги ны В. Кампо, природой подобных тимного способа изменений действу споров является «конституционный ющей Конституции Украины новым деликт», который характеризует как текстом системных изменений к ней конституционное правонарушение, не Кампо В. М. До питання меж предмет обращая внимания на то, каким явля ної компетенції у діяльності Конституційно ется вмешательство публичных ор- го Суду України / В. М. Кампо // Вісн. Кон ганов в конституционные правоот- ституційного Суду України. – 2009. – № 1. – ношения, когда речь идет о спорах С. 105;

2008. – № 4. – С. 94.

5/ - и как результат – фактическая подме- Конституции осуществляется глав на легитимной Конституции. В ином ным образом правовыми средствами, случае действия высших должност- находящимися в распоряжении орга ных лиц государства, например, как нов государственной власти. Это до это случилось в 2006 г., направлены стигается, как правильно отмечают на сознательное создание подкон- E. И. Козлова и Ю. Л. Шульженко, трольной политической силой консти- решением следующих задач:

туционного кризиса, хотя формально – установлением особого порядка субъект власти действовал, применяя принятия, изменения конституции нормы Конституции, но с определен- и реального обеспечения реализации ным политическим умыслом, направ- этого порядка на практике;

ленным на досрочное прекращение – толкованием конституции, кото полномочий парламента. При этом рое проводится в порядке конститу применяется разбалансирование пол- ционного правосудия;

номочий между институтами власти – конституционным нормоконтро путем внесения частичных изменений лем;

в текст Основного Закона1. – решением спорных вопросов, Следовательно, доктрина, включа- имеющих конституционное значе ющая категорию «охрана Конститу- ние2.

ции», должна отображать все воз- Вместе с тем вряд ли можно согла можные варианты посягательства на ситься с включением в доктринальное Конституцию, что обусловлено авто- понимание «охраны Конституции»

ритетом доктрины как отражением таких функций, как участие в нормо научных знаний о стабильности Кон- творческом процессе, которое предла ституции, незыблемых конституцион- гает Ю. Л. Шульженко3.

ных ценностях. Отсюда не вызывает По отношению к «охране Консти возражений позиция ученых, которые туции» доктрина рассчитана на про считают конституционную доктрину фессиональное и общественное миро источником права, конечно, в ее воззрение и благодаря поддержке условном понимании и значении для и пониманию ее важности для госу разработки надежных механизмов дарства становится идеологией, офи обеспечения такой же стабильности, циально действующей в данной поли какой сегодня может похвалиться тико-правовой системе.

Конституция США. Однако нет повода для сомнений Среди ученых сложилась устойчи- и завышенных оценок в том, что до вая позиция, согласно которой охрана ктрина не тождественна науке, по Козлова Е. И. Конституционное право Колосова Н. М. Конституционная от- России / Е. И. Козлова, O. K. Кутафин. – М., ветственность в Российской Федерации / 2003. – С. 88.

Н. М. Колосова. – М., 2000. – С. 142–158;

Бара баш Ю. Г. Державно-правові конфлікти в те- Шульженко Ю. Л. О понятии «право орії та практиці конституційного права / вая охрана Конституции» // Гос-во и пра Ю. Г. Барабаш. – X. : Право, 2008. – С. 154–160. во. – 2002. – № 7. – С. 5–12.

200. скольку в основе теоретических раз- кризисного синдрома, когда политика получила временные преимущества работок лежат учение, анализ и синтез над законом, доктрина «охраны Кон знаний. Таким образом доктрина – это ституции Украины» должна занимать не иллюстрированный комментарий, ведущее место в сохранении консти а развитая новеллистическая теория.

туционализма, конституционных Она предназначается для утвержде принципов и ценностей относительно ния, распространения и внедрения основных институтов стабильного об идей, которые составляют ее содержа щества.

ние, отображая ценность Конститу ции Украины в ее современном состо Опубликовано: Конституционно-право янии. вые основы народовластия в России и Укра В нынешних условиях, когда пуб- ине : сб. науч. тр. – Харьков : Право, 2012. – личная власть находится в состоянии С. 79–94.

5/ УДК 342.4(477) А. Скрипнюк, академик НАПрН Укра ины, начальник отдела связей с государ ственными органами и международными организациями НАПрН Украины Конституционный строй в Украине:

методологические проблемы развития и совершенствования в контексте конституционной модернизации Украины в 1991 г. было коренное пре Для отечественной конституцион ной практики понятия «основы кон- образование конституционного строя ституционного строя» и «конституци- провозглашенного независимого онный строй» являются относительно Украинского государства. Декларация новыми и часто в юридической науке о Государственном суверенитете Ук между ними не делается четких раз- раины закрепила основные принципы граничений. Более того, указанные организации и деятельности новой понятия фактически нередко призна- суверенной республики, а Акт о про ются тождественными с учетом круга возглашении независимости Украины общественных отношений, образую- определил общие принципы как об щих конституционный строй. Вместе щественного, так и государственного с тем термин «основы конституцион- строя Украины. Можно утверждать, ного строя» является более узким по что конституционный строй Украины отношению к термину «конституци- воплощает прежде всего и главным онный строй», который включает как образом общественный и государст сами принципы, так и другие нормы, венный строй в их взаимодействии.

содержащиеся в различных разделах Позже Конституция Украины 1996 г.

Конституции Украины и частично в разделе I «Общие положения» и дру в конституционных законах. гих положениях закрепила основы Для Украины вопрос об основах конституционного строя Украины.

конституционного строя во все време- Она определила Украинское государ на сохранял актуальность и судьбонос- ство как суверенное и независимое, демократическое, социальное, право ное значение. Главным политико-пра вое (ст. 1), человека его права и сво вовым последствием независимости 202 :

....

боды провозгласила наивысшей соци- ющей политической структуризацией альной ценностью (ст. 3), народовластие гражданского общества посредством закрепила как неотъемлемую часть внедрения пропорциональной избира конституционного строя (ст. 5). Толь- тельной системы при формировании ко такое государство может быть эф- парламента и проведении определенных фективным, сильным, конкурентным видов местных выборов, а в 2010 г. – в широком смысле этого слова, спо- с возвращением к президентско-парла собно сделать общество процветаю- ментской форме правления.


щим, создать условия для достойной Сегодня в юридической науке жизни людей. и практике по-разному определяется Несмотря на то, что нормативное понятие конституционного строя в Ук определение конституционного строя раине, что, в частности, отмечается и его основ пока что в Конституции в мотивировочной части Решения Кон отсутствует, нормы раздела І являются ституционного Суда Украины от 5 ок залогом эффективности Основного За- тября 2005 г. № 6-рп (дело об осущест кона, его общего стабилизирующего влении власти народом). Вместе с тем значения и всей правовой системы. системный анализ работ отечествен Закрепленные в разделе І Конституции ных и зарубежных ученых позволяет Украины основы конституционного сделать вывод о том, что основой оп строя представляют собой первоисточ ределения конституционного строя ник для других положений Основного являются следующие понятия:

Закона, всей системы действующего во-первых, его характеризуют как законодательства и других норматив целостную систему основных политико но-правовых актов. Вся Конституция правовых, экономических и социальных должна строиться в соответствии с по отношений, которые устанавливаются ложениями основ конституционного и закрепляются Конституцией и други строя, которые являются основопола ми конституционными нормами. В этом гающими принципами организации смысле термин «конституционный и деятельности государства. Эти прин строй» по сути является тождественным ципы образуют ядро (основы) консти термину «государственный строй»;

туционного строя Украины. Неслучай во-вторых, он понимается как но их называют «малой конституцией», определенный способ (форма) орга или «конституцией в конституции».

низации государства, который закреп Конституционные положения об ос лен в его конституции;

новных принципах конституционного в-третьих, как состояние определен строя отражены в правотворческой ных отношений, или порядок, характе и правоприменительной деятельности ризующий государство как конституци участников конституционного процесса.

онное, он обеспечивает подчиненность Дальнейшие изменения основ конститу государства праву, способствует закре ционного строя были связаны со вве плению в общественной практике дением в Украине парламентско-прези и правосознании справедливых, гуман дентской формы правления и последу 5/ - ных и правовых связей между челове- ветствующий раздел І в Конституции ком, обществом и государством1. Украины называется «Общие положе Существуют и другие мнения отно- ния», что в русском языке по смыслу сительно определения категории кон- больше воспринимается как «Общие ституционного строя, иные подходы, начала», «Основоположения». Сходное толкования и исследования. Все это название имеет раздел Конституции Ка свидетельствует о необходимости даль захстана. Но основы конституционного нейшей разработки данной проблемы строя Украины не являются тождествен и создании всеобъемлющей характери ными содержанию указанного раздела.

стики конституционного строя. Но раз Анализ текста Конституции Укра личие во взглядах на понимание соот ветствующей категории не является ины позволяет сделать вывод о том, препятствием для исследования проб- что конституционный строй, помимо лем конституционного строя. раздела І Конституции, находит даль Не все современные конституции нейшее развитие и системное закре содержат самостоятельные части или пление в разделе ІІІ «Выборы. Рефе структурно обособленные конституци рендумы» и разделе ХІІІ «Внесение онные институты, объединенные общей изменений в Конституцию Украины».

рубрикой «основы конституционного Раздел I содержит положения сущ строя». В ряде конституций современ ностного характера, большинство из ных государств имеются отдельные раз которых выполняют роль юридиче делы, которые хотя и называются по-раз ному – «Основы конституционного ского основания нормативной перво строя» (Армения, Беларусь, Российская основы для других конституционных Федерация и др.), или «Основные поло- положений, включенных в положения жения» (Эстония, Грузия, Азербайджан разделов ІІІ и ХІІІ. Именно I раздел и др.), или «Общие принципы» (Испания, «Общие положения» выступает содер Греция, Италия, Литва, Латвия, Кыргыз жательным стержнем всего Основного стан, Узбекистан и другие), включают Закона Украины. Значительная часть нормы, регулирующие сходные общест его норм являются нормами-принци венные отношения. В них отсутствует пами, которые обеспечивают наиболее официальное определение содержания общий уровень регулирования.

понятия конституционного строя2. Соот В данном контексте есть все осно Прієшкіна О. В. Засади конституцій вания утверждать, что основы консти ного ладу України: системний підхід та туционного строя – это совокупность змістовне наповнення / О. В. Прієшкіна // Держава і право : зб. наук. пр. – К. : Вид-во наиболее важных принципов, которые Ін-ту держави і права ім. В. М. Корецького имеют особое значение и высшую НАН України, 2010. – Вип. 50. – С. 148.

юридическую силу для организации Возгрін С. Ю. Співвідношення кон ституційного ладу України та його засад деятельности государства и общества.

[Електронний ресурс] / С. Ю. Возгрін // Су Эти принципы определяют форму часний соціокультурний простір 2012. – Ре жим доступу: http://intkonf.org/vozgrin-syu- и средства организации Украины как spivvidnoshennya-konstitutsiynogo-ladu-ukray государства, обеспечивают человеку ini-ta-yogo-zasad/ 204 :

....

и гражданину права и свободы, харак- ством, гражданином и государством, теризуют ее как конституционное го- выступает своеобразным барьером сударство, которому свойственны ог- для разрушительных действий раз раничение государственной власти, личных ветвей государственной влас а также признание и гарантирование ти, о чем свидетельствуют примеры народовластия. В то же время эти нор- недавнего прошлого. Но и сегодня нет мы по юридической природе и силе никаких гарантий, что подобное не аналогичны другим конституционным повторится в будущем. Указанное по нормам и также являются нормами ложение обусловлено недостаточно прямого действия. Иными словами, определенной социально-экономиче основы конституционного строя – крае- ской структурой общества, что суще угольные конституционные идеи ственно сказывается на содержании и идеалы, которые лежат в основе раз- основ конституционного строя.

вития общества и государства и содей- По своему содержанию конститу ствуют формированию и изменению ционный строй выражает прежде все соответствующих правоотношений1. го предусмотренные и гарантирован По своему содержанию конститу- ные Конституцией государственный ционный строй является определен- и общественный строй, конституци ным типом конституционно-правовых онный статус человека и гражданина, отношений, обусловленных уровнем систему непосредственного народов развития общества, государства и пра- ластия, организацию государственной ва. Исходя из этого, следует согла- власти и местного самоуправления, ситься с тем, что нынешний консти- территориальное устройство, основ туционный строй отражает прежде ные принципы внешнеполитической всего соответствующий характер со- и иной международной деятельности стояния общества, государства и пра- государства, основы национальной ва, которые существуют сегодня в Ук- безопасности и другие существующие раине. Дальнейший характер развития важнейшие виды конституционно конституционного строя должна опре- правовых отношений.

делить нынешняя конституционная По форме конституционный строй реформа в Украине. Украины является системой основных Практическая реализация Основ- организационных и правовых форм ного Закона за время, прошедшее общественных отношений, предусмо с момента его принятия, часто поро- тренных Конституцией, т. е. основных ждала сомнения, что Конституция видов организации и деятельности нашего государства выполняет роль государства, общества и других участ гаранта в обеспечении правовой си- ников конституционно-правовых от стемы во взаимоотношениях с обще- ношений. Прежде всего конституци онный строй Украины олицетворяет Скрипнюк О. В. Курс сучасного кон- предусмотренную Конституцией фор ституційного права України. Академічне ви му (формы) государства – по характе дання / О. В. Скрипнюк. – Х., 2009. – С. 153.

5/ - ру государственного устройства и го- с объективными факторами, а имен сударственного правления – и формы но: должным уровнем развития всех непосредственного народовластия. сфер общественного и государствен К тому же конституционный строй Ук- ного строя, их взаимной корреляции, раины характеризуется рядом сущест- на гарантированность конституцион венных признаков, в частности: суве- ного строя влияют и многочисленные ренностью, демократизмом, гуманиз- субъективные факторы. Такими субъ мом, реальностью, системностью, ективными факторами могут быть, научной обоснованностью, историз- например, отношения между нацио мом, преемственностью, программным нальными политическими лидерами, характером, гарантированностью кон- внутренние споры между различными ституционного строя. Предложенные представителями политической эли качественные характеристики консти- ты, партикулярные политические ин туционного строя Украины сохраняют тересы различных субъектов полити свою актуальность и в нынешних усло- ческой власти и т. д. виях1. Изложенное не отрицает важности Следовательно, под гарантиями кон- специальных (юридических) гарантий ституционного строя Украины необхо- конституционного строя Украины.

димо понимать систему общесоциаль- Сейчас они делятся на нормативно ных и специальных юридических правовые и организационно-правовые (нормативно-правовых и организаци- гарантии конституционного строя Ук онно-правовых) условий и средств ма раины.

Соответственно нормативно териального и процессуального харак правовые гарантии конституционного тера, обеспечивающих действенность строя Украины определяются совер основных принципов и институтов шенством системы действующего общественного и государственного конституционного законодательства строя Украины. Как правило, внима Украины, закрепляющей в Конститу ние сосредоточивается на специаль ции и законах Украины основные ин ных или юридических гарантиях кон ституты общества и государства. Орга ституционного строя Украины, хотя низационно-правовые гарантии в реальности его гарантированность конституционного строя Украины пред в значительной степени зависит от ставлены системой участников консти состояния общего развития всех сфер туционных правоотношений. К ним общественной и государственной относятся: Украинский народ, нацио жизни – политической, экономиче нальные меньшинства, политические ской, социальной, культурной, эколо партии и общественные организации, гической, информационной и т. д. При профсоюзы, Украинское государство этом следует учитывать, что наряду в целом и его уполномоченные органы Скрипнюк О. В. Конституційний лад України: ознаки, принципи, гарантії / Тодыка Ю. Н. Конституционное право О. В. Скрипнюк // Вісн. Центр. виборчої ко- Украины: отрасль права, наука, учебная дис місії. – 2008. – № 4 (14). – С. 47. циплина / Ю. Н. Тодыка. – Х., 1998. – С. 101.

206 :

....

(Верховная Рада Украины, Президент метить, что посттоталитарное по Украины, Кабинет Министров Укра- своему характеру общество в Украи ины, другие органы исполнительной не, несформированность и недоразви власти, Конституционный Суд Укра- тость институтов гражданского обще ины, суды общей юрисдикции, проку- ства не обеспечивают достаточную ратура и др.), территориальные общи- поддержку конституционно одобренно ны и органы, должностные лица му общему курсу демократических пре местного самоуправления, предприя- образований в государстве, что позволи тия, учреждения, организации, ме- ло бы сделать этот процесс необратимым ждународные органы, организации, на пути к построению действительно СМИ и т. д. Важным элементом орга- демократического государства. С этой низационно-правовых гарантий кон- точки зрения первоочередной задачей ституционного строя Украины ныне сегодня являются укрепление основ де выступают и парламентская коали- мократии и развитие гражданского об ция, и парламентская оппозиция. щества, которые призваны охранять Как свидетельствует текстуальный и защищать конституционный строй Ук анализ современных конституций, раины. Между конституционным закре в разделах, посвященных определению плением положений и посттоталитарной основ конституционного строя, мы действительностью существуют разли обязательно имеем шесть групп норм: чия в плане реального существования а) характеризирующие государство в Украине как демократического, так с точки зрения его независимости и социального и правового государства.

и суверенности;

б) раскрывающие со- Принцип демократизма является держание деятельности государства;

едва ли не основным в контексте раз в) касающиеся обеспечения функцио- вития отечественного конституциона нирования гражданского общества;

лизма и государства. Если придержи г) касающиеся процесса институцио- ваться понимания конституционного нирования государственной власти;

строя как системы общественных, д) закрепляющие основные принципы государственных и общественно-го внешней политики;

е) определяющие сударственных отношений, которые государственную символику (государ- устанавливаются и охраняются кон ственный флаг, государственный герб, ституцией и другими конституцион государственный гимн). но-правовыми актами государства, то Конституционный строй в процес- содержание принципа демократизма се развития государства и общества заключается в том, что все эти отно объективно должен совершенствовать- шения строятся в соответствии с тре ся. Статья 1 Конституции определяет бованиями, когда народ признается Украину суверенным, независимым, верховным и единственным источни демократическим, социальным, право- ком легитимной власти, которая осу вым государством. Относительно де- ществляется непосредственно им мократического развития следует от- (или его представителями) в интере 5/ - сах большинства граждан. Демокра- источником государственной власти является народ»), п. 1 ст. 3 Конститу тизм конституционного строя предпо ции РФ («носителем суверенитета лагает существование демократической и единственным источником власти конституции и реальное ограничение в РФ является ее многонациональный ею государства в сочетании с гаранти народ»), ст. 1 Конституции Азербайджа рованностью прав и свобод человека на («в Азербайджанской Республике и гражданина. Существования демо единственным источником государст кратического конституционного строя венной власти является народ»), ст. означает реализацию в общественной Конституции Армении («власть в ре жизни и общественной практике спублике принадлежит народу») и т. д.

принципа высшей власти народа как Демократизм конституционного принадлежности ее народу, так и осу строя в современных условиях озна ществления ее народом.

чает прежде всего создание благопри Анализируя классические опреде ятных условий для широкого и реаль ления демократии, можно сделать вы ного участия граждан в управлении вод о том, что основным гарантом делами государства и общества. Это демократии конституционного строя реальное служение государства с его выступает сам народ, который в соот аппаратом народу, которое включает ветствии с конституционными норма демократичность политического ре ми всех современных государств жима, разделение государственной (которые провозглашают себя демо власти, признание приоритета лично кратическими) является единственным сти, верховенство права и закона. В то источником власти (ст. 5 Конституции же время демократизм конституцион Украины). Однако содержательное ного строя – это способ предотвраще тождественное предписание сущест- ния узурпации власти и ее отчужде вует и в других конституциях. Напри- ния от граждан.

мер, в п. 2 ст. 1 Конституции Испании Таким образом, народ выступает испанский народ определяется как не только гарантом демократичности «носитель национального суверени- конституционного строя, но и необхо тета» и «источник государственной димым основанием, которое вообще власти». Статья 1 Конституции Ита- делает возможным применение поня лии декларирует, что суверенитет тия «конституционный строй». Дей принадлежит только народу. В ст. 4 ствительно, сам конституционный Конституции Польши отмечается, что строй возникает как отражение реаль верховная власть в Республике при- ных общественных отношений, кото надлежит народу. Выраженную пра- рые складываются на основе консти ктически в тех же терминах эту норму туции, а конституция воспринимается мы встречаем и в конституциях госу- в глазах населения как легитимная дарств-участников СНГ: п. 1 ст. 3 Кон- только в случае признания народа ституции Казахстана («единственным единственным источником власти.

208 :

....

Именно раздел ІІІ Конституции ных дел: прямую и ко свенную.

Довольно часто их еще характеризуют «Выборы. Референдумы» отражает такими понятиями, как непосредствен юридические параметры реализации ное народовластие и представительная идеи народовластия или народного демократия. Непосредственное наро суверенитета. Он имеет важное зна довластие – это самостоятельная реа чение, ведь на основе его положений лизация народом собственной воли нормируются порядок принятия относительно собственных интересов, властных решений непосредственно собственной судьбы или в отношении самим народом, осуществление из других народов и государств с их со бирательного права и, наконец, фор гласия при содействии политических мирование ключевых звеньев госу партий, их блоков, других составляю дарственного механизма. Положения щих механизма непосредственной раздела ІІІ являются основой меха демократии или без них. Его формами низмов непосредственной и предста выступают выборы, референдумы, вительной демократии1.

плебисциты. Что касается права наро Народ, а точнее – элементы граж да на представительство, оно имеет данского общества, предусматриваю несколько более сложную структуру щих определенный уровень организа и включает такие элементы, как право ции интере сов граждан, может иметь орган народного представи контролировать уровень защищенно тельства, право на периодические вы сти и обеспечения прав и свобод чело боры народных представителей, пра века и гражданина, полноту народов во на эффективную работу органа ластия, демократичность государства.

народного представительства, право В этом случае под народовластием участвовать в формировании органа мы понимаем принадлежность всей народного представительства, право власти народу, а также свободную ре- быть народным представителем, пра ализацию этой власти народом в со- во обращаться к народным предста ответствии с его суверенной волей вителям, право на отзыв народных и коренными интересами. В приве- представителей.

денном определении прослеживается К сожалению, сегодня далеко не связь, которая дает основания тракто- все из перечисленных составляющих вать наличие этого института в систе- права на представительство реализу ме взаимоотношений общества и го- ются в политико-правовой жизни на сударства как непременное условие шего государства. Для примера доста демократизма конституционного точно обратиться к такому праву, как строя. Различают две основные фор- право на эффективную работу органа мы участия народа в управлении го- народного представительства. Дли сударством и ведении государствен- тельное время в Украине можно было наблюдать ситуацию, когда нежела Шаповал В. М. Конституційний лад / В. М. Шаповал // Юридична енциклопедія. – ние или профессиональная неспособ ность народных представителей вести 2001. – Т. 3. – С. 280.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 22 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.