авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 22 |

«Н А Ц И О Н А Л Ь Н А Я А К А Д Е М И Я ПРАВОВЫХ НАУК УКРАИНЫ ЕЖЕГОДНИК УКРАИНСКОГО ПРАВА Сборник научных трудов Основан в 2008 году ...»

-- [ Страница 8 ] --

5/ - законотворческую парламентскую института прав и свобод человека деятельность привели к отсутствию и гражданина. Несмотря на широкую ключевых законов, серьезным препят- номенклатуру закрепленных в дейст ствиям в развитии важнейших обще- вующей Конституции прав и свобод ственно-политических, социально-эко- человека, их подавляющее большин номических и культурных отношений, ство являются декларациями, которые которые должны были способствовать не подкреплены практикой развития реализации фундаментальных прин- соответствующих правоотношений.

ципов, установленных Конституцией Впрочем, главная проблема в этом Украины. Без решения всех этих проб- смысле состоит не в том, что государ лем дальнейшее развитие демократи- ство не выполняет свои конституци ческого конституционного строя если онные обязательства, а в том, что не полностью становится невозмож- в Конституции не предусмотрены кон ным, то по крайней мере существенно кретные юридические механизмы, ко деформируется. торые не только принуждали бы обес Существуют проблемы в функцио- печивать права человека, но и давали нировании правового государства человеку возможность эффективно в Украине. Они прежде всего связаны защищать свои конституционные пра с отсутствием обеспечения господства ва в случае неспособности государства верховенства права. Ныне государство или его нежелания действовать в рам в Украине не выполняет прямо пропи ках, предусмотренных Конституцией.

санные в Конституции обязательства В правовом государстве должна суще в социальной сфере. Отсюда непосред ствовать надежная система защиты ственно возникает потребность усиле прав и свобод человека. Это касается ния и максимально четкого закрепле прежде всего деятельности судебных ния на конституционном уровне и правоохранительных органов. Сей социальной направленности государ час эти две приоритетные функции ственно-властной деятельности, ответ государства – правосудие и правоохра ственности государства перед челове нительная деятельность наиболее про ком. Все эти проблемы объективно блематичны. С учетом этого возникает связаны с таким фундаментальным для проблема закрепления на конституци юридической науки и конституцион онном уровне механизма реализации ной практики понятием, как «консти и защиты прав и свобод человека, су туционный строй».

ществование которого содействовало Актуальным вопросом современ ного конституционного процесса бы серьезному ограничению государ в Украине является решение пробле- ственной власти.

мы реального обеспечения прав и сво- Обращаясь к указанным группам бод человека и гражданина. Одним из конституционных норм, следует отме ведущих принципов правового госу- тить, что в современной Украине осо дарства является наличие развитого бой непоследовательностью отлича 210 :

....

ются конституционные положения, стании роли Кабинета Министров касающиеся организации государст- Украины в системе высших органов государственного управления.

венной власти. Фактически до 2010 г.

Следующим важным направлени не были созданы надлежащие условия ем, требующим особого внимания для постоянного и конструктивного ди в процессе подготовки Концепции алога, сотрудничества между ветвями изменений в Конституцию, является государственной власти и как следствие совершенствование судоустройства.

между государством и обществом. Речь Принятое законодательство о судо идет не только об оптимальном рефор устройстве и статусе судей, новый мирования государственных институ Уголовный процессуальный кодекс по тов, но и о трансформации политиче своему нормативному духу соответ ской системы, создании действенного ствуют европейским стандартам. Од механизма сдержек и противовесов нако существует объективный ресурс и соответствующего их закрепления нормативно-конституционных изме в Конституции Украины. Имеются нений, расширения влияния народа на в виду совершенствование механизма процесс правосудия (введение консти функционирования государственной туционных гарантий суда присяжных, власти, целесообразное перераспреде изменение порядка формирования ление полномочий между Президентом, и состава Высшего совета юстиции Верховной Радой и Кабинетом Мини с целью минимизации участия в его стров, уменьшение концентрации работе лиц, представляющих полити власти в одном центре, обеспечение ческие структуры).

эффективного сотрудничества законо- Актуальной является проблема раз дательной и исполнительной ветвей граничения полномочий между органа власти и их взаимной ответственности ми государственной власти и органами за осуществление государственной по- местного самоуправления, необходи литики. Фактически это означает до- мость обеспечения эффективного раз стижение приемлемого распределения вития местного самоуправления. Сле властных полномочий структурами дует создать оптимальную модель государственного механизма, инсти- системы местного самоуправления туционального разделения властей на в комплексе с проведением администра автономные ветви, обеспечит сущест- тивно-территориальной реформы.

вование сдержек и противовесов, со- Наконец, обеспечения основ кон здание эффективного механизма пре- ституционного строя и его базовых дохранителей против выделения принципов невозможно достичь без решения проблемы его защиты. Не отдельного органа как доминирующе подлежит сомнению положение о том, го. Сегодня существенно актуализиру что конституционный строй и его ется вопрос о дальнейшем развитии основы требуют особой правовой за парламентаризма и его поддержки щиты от многих негативных факто и усиления при одновременном возра 5/ - ров1. Действующая Конституция пра- охрана и защита Основного Закона.

ктически не предусматривает института Указанные изменения дали бы возмож защиты основ конституционного строя. ность решить ряд актуальных и важных Нормы ст. 17 имеют общий и некон- проблем современного государственно кретный характер. Все это вместе взя- го и общественного развития в Укра тое не позволяет утверждать о наличии ине, главной из которых является на конституционных гарантий стабильно- полнение понятия конституционного сти и защиты конституционного строя. строя непосредственным нормативно В обновленной Конституции должным правовым содержанием, обеспечение образом должны быть предусмотрены его стабильности и приведение его в соответствие с фундаментальными Теплюк М. О. Конституційний лад в Україні: деякі питання його визначення гуманистическими ценностями.

і зміни [Електронний ресурс] / М. О. Теплюк.

Опубликовано: Вісн. Акад. прав. наук – Режим доступу: // http://www.viche.info/ України. – 2012. – № 4. – С. 123–134.

journal/1007/ 212 УДК 347.73:352(477-25) Е. Орлюк, член-корреспондент НАПрН Украины, доктор юридических наук Правовые основы формирования финансовой базы местного самоуправления города Киева Столица любого государства наде- Кроме действующего законода тельства о местном самоуправлении, ляется особенным правовым, в том чи а также бюджетного законодательст сле финансово-правовым, статусом, ва, специальный закон, а именно За обусловленным выполнением этим го кон Украины от 15 января 1999 г.

родом столичных функций. В соответ № 401-XIV «О столице Украины – горо ствии с Конституцией Украины столи де-герое Киеве» (далее – Закон о столи цей Украины является город Киев.

це) закрепляет исходные положения, Как столица государства Киев явля касающиеся материальной и финансо ется: 1) политическим и администра вой основы местного самоуправления.

тивным центром государства;

2) местом В частности, в ст. 18 Закона о сто расположения резиденции главы госу лице определено, что материальной дарства – Президента Украины, Верхов и финансовой основой местного само ной Рады Украины, Кабинета Мини управления в городе Киеве выступают стров Украины, Конституционного Суда движимое и недвижимое имущество, Украины, Верховного Суда Украины, доходы местных бюджетов, города, ко центральных органов государственной торые находятся в его управлении. По власти;

3) духовным, культурным, исто- рядок формирования и использования рическим, научно-образовательным материальной и финансовой базы центром Украины;

4) местом располо- местного самоуправления, полномо жения дипломатических представи- чий соответствующих органов в этой тельств иностранных государств и меж- сфере в городе Киеве определяется дународных организаций в Украине. Конституцией Украины, этим Законом Столичный статус города возлагает и иными законами Украины.

на органы местного самоуправления Приведенные положения свиде и органы исполнительной власти допол- тельствуют о закреплении основных, нительные обязанности и гарантирует базовых принципов, которые приме этим органам предоставление со сторо- няются в процессе формирования ма териальной и финансовой базы мест ны государства дополнительных прав.

5/ - ного самоуправления. Правовые лирования. Однако в первую очередь принципы, представляя собой закреп- она представляет собою конституци ленные в праве главенствующие идеи, онную гарантию местного самоуправ исходные начала, основы функциониро- ления. В частности, в ч. 1 ст. 142 Кон вания, характеризующие его содержа- ституции Украины закреплено, что ние, главное назначение прав, обуслов- материальной и финансовой основой ливаются общими закономерностями местного самоуправления является развития общества и демонстрируют вза- движимое и недвижимое имущество, имодействие и соотношение отдельных доходы местных бюджетов, другие явлений государственно-правовой дей- денежные средства, земля, природные ствительности. В указанных правовых ресурсы, находящиеся в собственно нормах закреплены непосредственно сти территориальных громад сел, по финансово-правовые принципы, кото- селков, городов, районов в городах, рые имеют адресный характер, а именно а также объекты их общей собствен определение финансовых принципов ности, находящиеся в управлении функционирования местного само- районных и областных советов.

управления в городе Киеве. Это конституционное положение Известно, что материальная и фи- согласуется с положениями базовых нансовая основа местного самоуправ- международных актов в данной сфере ления, обеспечивая хозяйственную общественных отношений. Так, согла деятельность ее органов, призвана сно ст. 8 Всемирной декларации удовлетворять потребности населения местного самоуправления 1985 г. ор соответствующих административно- ганы местной власти должны иметь территориальных единиц. В то же право на соответствующие финансо время надлежащая реализация инте- вые ресурсы, которые должны быть ресов каждой отдельной территори- отделены от средств других уровней альной громады служит удовлетворе- управления, и свободно распоряжать нию интересов граждан государства ся денежными поступлениями в пре в целом. Учитывая, что без собствен- делах своих полномочий. Распределе ных финансовых ресурсов органы ние средств между этими органами местного самоуправления не смогут власти должно в разумных пропорци выполнять свои функции, вопросы ях отвечать выполняемым ими зада формирования и выполнения местных ниям. Надлежащая часть финансовых бюджетов, финансирования местных средств должна поступать от местных программ и другие относятся к вопро- налогов, платежей и взносов, уровень сам, требующим обязательного зако- которых указанные финансовые орга нодательного урегулирования. ны устанавливают самостоятельно.

В целом финансово-экономиче- В свою очередь, в соответствии со ская основа местного самоуправления ст. 9 «Финансовые ресурсы органов может рассматриваться в разном по- местного самоуправления» Европей нимании и выступать в качестве пред- ской хартии о местном самоуправле мета разных отраслей правового регу- нии от 15 октября 1985 г., участницей 214. которой является Украина, органы сти организации и надлежащего местного самоуправления имеют пра- обеспечения местного самоуправления, во в пределах национальной экономи- направлены также Европейская хартия ческой политики на свои собственные городов и Европейская декларация прав адекватные финансовые ресурсы, ко- городов 1992 г. В соответствии с их по торыми они могут свободно распоря- ложениями местные органы власти обя жаться в пределах своих полномочий. заны обеспечивать экономическое раз При этом под адекватными финансо- витие своих регионов;

экономическое выми ресурсами понимаются такие и социальное развитие взаимосвязаны;

ресурсы, которые являются достаточ- в экономическом и социальном планах ными для реализации заданий и фун- город является частью своего региона;

кций соответствующего органа мест- экономический рост и развитие зависят ного самоуправления, удовлетворения от инфраструктуры, достаточной для местных потребностей. Объем финан- организации, поддержания и развития совых ресурсов органов местного са- такого роста.

моуправления соответствует функци- Приведенные положения имеют ям, закрепленным конституцией или существенное значение для определе законом. Определенная часть финан- ния финансовой и материальной базы совых ресурсов органов местного са- города Киева, который не только яв моуправления формируется за счет ляется крупным городом европейско местных налогов и сборов, размер го типа, но и выполняет сложную которых они уполномочены устанав- и разновекторную функцию как сто ливать в пределах закона. лица государства, а следовательно, В Украине эти полномочия закре- требует наличия доходной финансо пляются Законом «О местном само- вой базы для обеспечения реализации управлении в Украине» и Налоговым этой функции.

кодексом Украины (в части определе- Закрепляя финансовую основу ния конкретных налогов и сборов, осуществления местного самоуправ а также прав и обязанностей местных ления в городе Киеве, Закон про сто советов на установление определен- лицу вместе с тем ни в коей мере не суживает компетенцию государства.

ных местных налогов (статьи 8, 10)).

Ведь именно за государством закре При этом зачисление местных нало пляется ведущая роль в развитии фи гов и сборов в соответствующие мест нансовой и материальной основы ные бюджеты, в том числе бюджет местного самоуправления. В ч. города Киева или районные бюджеты ст. 142 Конституции Украины закре города Киева, осуществляется в соот плено, что государство участвует ветствии с БК Украины.

в формировании доходов бюджетов На развитие закрепленных в упомя местного самоуправления, финансово нутых международных актах общих поддерживает местное самоуправле принципов, определяющих финансо ние. Расходы органов местного само вую, налоговую, экономическую поли управления, которые возникли в резуль тику демократических государств в ча 5/ - тате решений органов государственной 2) доходы местных бюджетов;

3) другие финансовые ресурсы ор власти, компенсируются государст ганов местного самоуправления (иные вом. Это положение Конституции Ук местные финансы);

раины соответствует международной 4) имущество, которое находится практике в сфере организации деле в государственной собственности гирования полномочий и организации и передано в управление органам межбюджетных отношений и нашло местного самоуправления, а также соответствующее закрепление в дей в соответствии с законодательством ствующем законодательстве Украины.

иная собственность, служащая удов Так, в ч. 1 ст. 62 Закона Украины летворению местных потребностей «О местном самоуправлении в Украине»

населения.

содержится положение, в соответствии Таким образом, положение ч. 1 ст. с которым государство финансово под Закона о столице в части закрепления держивает местное самоуправление, финансово-правового принципа, со участвует в формировании доходов гласно которому в качестве матери местных бюджетов, осуществляет альной и финансовой основы местно контроль за законным, целесообраз го самоуправления в городе Киеве ным, экономным, эффективным расхо выступают движимое и недвижимое дованием средств и их надлежащим имущество, доходы местных бюдже учетом. Оно гарантирует органам мест тов, города или находятся в его управ ного самоуправления доходную базу, лении, удостоверяет тот факт, что достаточную для обеспечения населе- в этом Законе отображены все источ ния услугами на уровне минимальных ники доходов.

социальных потребностей. Вместе Кроме того, закрепленные в упомя с тем в случаях, когда доходы от закре- нутой статье положения отвечают пленных за местными бюджетами об- принципам построения бюджетной си щегосударственных налогов и сборов стемы Украины и вытекают из этих превышают минимальный размер мест- принципов в целом, поскольку недаром ного бюджета, государство изымает из доказано, что соблюдение принципов местного бюджета в государственный бюджетной системы страны связано бюджет часть излишка в порядке, уста- с практической фазой управленческого новленном БК Украины. (бюджетного) цикла, в пределах кото Анализ мировой практики органи- рого достигаются очерченные цели зации местного самоуправления по- бюджетной политики и осуществляет казывает, что финансово-экономиче- ся регулирующее влияние на ключе скую основу последнего составляют: вые общественно-необходимые на 1) коммунальная собственность правления развития. Эти принципы закреплены в ч. 1 ст. 7 БК Украины (Украина, Франция, Германия) либо и включают в свой состав принципы муниципальная собственность (Вели единства бюджетной системы Украи кобритания, США, Российская Феде ны, сбалансированности, самостоя рация);

216. тельности, полноты, обоснованности, бюджетами такого размера доходов, эффективности и результативности, который дал бы возможность осу субсидиарности, справедливости ществлять финансирование заплани и непредвзятости, публичности и про- рованных расходов. Иногда говорят зрачности. о целесообразности финансирования Каждый из этих принципов вопло- минимально необходимых расходов, щается в формировании и развитии хотя по отношению к столице отме финансовой и материальной базы ченную конструкцию вряд ли целесо местного самоуправления в городе образно применять, исходя именно из Киеве. Например, принцип самостоя- функций, которые лежат на местной тельности (непосредственно вопло- власти в связи с закреплением за го щенный в ст. 19) удостоверяет само- родом Киевом статуса столицы.

стоятельность каждого из видов Что касается нормы ст. 18 Закона бюджетов Украины, в том числе бюд- о столице о том, что порядок формиро жета города Киева. При этом государ- вания и использования материальной ство средствами государственного и финансовой базы местного само бюджета не несет ответственности за управления, полномочий соответству бюджетные обязательства органов ющих органов в этой сфере в городе местного самоуправления, которые Киеве определяются Конституцией Ук в свою очередь не несут ответствен- раины, этим Законом и другими закона ности за бюджетные обязательства ми Украины, то данная норма опреде друг друга, а также бюджетные обяза- ляет круг нормативно-правовых актов, тельства государства. Самостоятель- на основании которых должна дейст ность местных бюджетов (в понима- вовать местная власть, реализуя свои нии бюджетного законодательства), финансово-правовые полномочия.

в том числе столичного бюджета, Основной из них является Конститу обеспечивается закреплением за ними ция Украины, определяющая базовые соответствующих источников доходов принципы формирования местного бюджета, правом соответствующих самоуправления, в том числе в части органов государственной власти, ор- определения финансовой и матери ганов местного самоуправления опре- альной основы.

делять направления использования Кроме законов Украины «О мест средств в соответствии с законода- ном самоуправлении в Украине», тельством Украины, правом соответ- «О местных государственных адми ствующих местных советов самосто- нистрациях», а также непосредствен ятельно и независимо друг от друга но Закона «О столице Украины – рассматривать и утверждать соответ- городе-герое Киеве», к основным ствующие местные бюджеты. Кроме законодательным актам в процессе того, самостоятельность местных решения финансово-правовых вопро бюджетов должна обеспечиваться за- сов следует отнести Бюджетный и На креплением за соответствующими логовый кодексы Украины;

по вопро 5/ - сам, связанным с материальной самоуправления, социальной направ основой местного самоуправления, ленности финансовой деятельности также Хозяйственный и Гражданский органов местного самоуправления, кодексы Украины;

а также иные зако- учета и контроля, а также государст ны, в которых конкретизируются венной финансовой поддержки ор определенные положения, связанные ганов местного самоуправления.

в целом с осуществлением финансо- Указанные принципы раскрываются вой и хозяйственной деятельности. в ряде других статей Закона о столи В частности, в соответствии с ч. 1 це, касающихся бюджета и государст ст. 61 Закона Украины «О местном венных гарантий.

самоуправлении в Украине» органы В целом анализ мировой практики местного самоуправления в селах, по- доказывает, что любой бюджет мест селках, городах, районах в городах ного самоуправления выполняет по (в случае их создания) самостоятель- крайней мере три основных функции:

но разрабатывают, утверждают и вы- – он является рабочим хозяйствен полняют соответствующие местные ным планом, на основании которого бюджеты согласно БК Украины. действует исполнительный орган и от Следовательно, правовую основу которого он самостоятельно может публичной финансовой деятельности отклоняться лишь в четко определен органов местного самоуправления го- ных незначительных пределах. То рода Киева составляют финансово-пра- есть бюджет можно считать демокра вовые акты, выступающие составля- тическим средством регулирования, ющей национального законодательства через которое социально-политиче Украины. По своим юридическим ха- ские планы местного совета (предста рактеристикам они распределяются на вительского органа) воплощаются три основных группы: нормативно- в жизнь;

правовые, финансово-плановые и ин- – бюджет дает возможность ви дивидуальные. деть финансовое состояние и разви Говоря о принципах финансовой тие общества, поскольку сравнение деятельности органов местного само- доходов и расходов бюджета наглядно управления в городе Киеве, целесо- показывает общие тенденции и проб образно назвать принципы законности, лемы территориальных общин. Сле плановости, распределения функций довательно, возникают основания для представительских и исполнительных определения причин и поиска средств органов местного самоуправления, преодоления финансовых проблем приоритетности публичных местных самоуправления;

расходов по отношению к доходам – отдельные статьи поступлений местного бюджета, самостоятельно- в бюджет дают возможность судить сти в установленных действующим о потенциале местных предприятий.

законодательством пределах финан- Если говорить о бюджете города совой деятельности органов местного Киева, то в целом он может рассма 218. триваться как план формирования точенной на областном и районном и использования финансовых ресур- уровнях, и создание крепких бюдже сов для обеспечения заданий и фун- тов на уровне городов, сел и поселков, кций, которые осуществляются орга- способных принимать собственные нами ме стного самоуправления расходные решения и финансировать города Киева в течение бюджетного их преимущественно из собственных периода, т. е. календарного года, на источников доходов. В то же время который принимается соответству- в действующем законодательстве до ющий бюджет. сих пор отсутствует механизм реали Основным актом, регулирующим зации общей программы фискальной бюджетные отношения в Украине, как децентрализации. Соответственно во уже отмечалось, является БК. Именно прос о наделении местных бюджетов он регулирует отношения, возника- полномочиями, подкрепленными над ющие в процессе составления, рас- лежащими финансовыми ресурсами, смотрения, утверждения, выполнения пока не решен должным образом.

любых бюджетов, в том числе бюдже- Закрепляя основные принципы та города Киева, отчетности об их вы- формирования и функционирования полнении и контроля за соблюдением бюджетной системы государства, бюджетного законодательства, а так- определяя бюджетные полномочия, же вопросы ответственности за нару- БК Украины устанавливает ряд осо шение бюджетного законодательства, бенностей, присущих городу Киеву, определяет правовые принципы обра- связанных с выполнением последним зования и погашения местного долга. столичных функций. Примером этого Именно БК Украины закреплено может быть установление предела об верховенство бюджетного законода- щего объема местного долга и гаран тельства, поскольку все нормативно- тированного территориальной общи правовые акты должны применяться ной города Киева долга (без учета в части, не противоречащей ему и За- гарантийных обязательств, возника кону о Государственном бюджете Укра- ющих по кредитам (ссудам), получен ины (ст. 4). Подход, закрепленный ным от международных финансовых Кодексом, направлен на содействие организаций), который по состоянию более быстрому продвижению Укра- на конец бюджетного периода не мо ины по пути фискальной децентрали- жет превышать 400 процентов сред зации. В этом плане Кодекс ориенти- негодового индикативного прогнозно руется и опирается на два важных го объема поступлений бюджета законодательных акта – Конституцию развития (без учета объема местных Украины и Закон Украины «О мест- заимствований и капитальных тран ном самоуправлении в Украине» (с из- сфертов (субвенций) из других бюд менениями), в которых заложено по- жетов), определенного прогнозом со степенное ослабление достаточно ответствующего местного бюджета на большой фискальной власти, сосредо- следующие за плановым два бюджет 5/ - ных периода (ч. 3 ст. 18 БК Украины). лице Украины – городе-герое Кие В случае превышения этой предель- ве». При этом: 1) состав расходов ной величины Киевский городской и кредитования бюджета города Кие совет обязан принять меры для при- ва определяется в соответствии со ведения такого общего объема долга статьями 88 – 91 БК Украины;

2) фи в соответствие с положениями БК. нансовые нормативы бюджетного Например, решением Киевского го- обеспечения, применяемые для опре родского совета от 29 декабря 2011 г. деления объема межбюджетных тран № 1100/7336 «О бюджете города Кие- сфертов для бюджета города Киева, ва на 2012 год» (п. 11) установлено, что определяются на основе финансовых на 31 декабря 2012 г. предельный объ- нормативов бюджетной обеспечен ем долга города Киева определен но сти для областных бюджетов в сумме 8070000,0 тыс. грн, предель- и бюджетов городов республиканско ный объем предоставления местных го Автономной Республики Крым гарантий – в сумме 1235866,6 тыс. грн. и областного значения с учетом осо В соответствии с ч. 5 ст. 28 БК Ук- бенностей их статуса.

раины информация о выполнении Помимо прочего, в ч. 2 ст. 19 Зако местных бюджетов (в том числе горо- на о столице закреплено общее поло да Киева) подлежит обязательной пуб- жение, связанное с финансированием ликации не позднее 1 марта года, сле- делегированных полномочий. В соот дующего за годом отчета, местных ветствии с ним решения органов госу бюджетов, в газетах, определенных дарственной власти, влекущие за со соответствующими местными совета- бой дополнительные расходы органов ми. Для города Киева такой газетой местного самоуправления города Кие является «Крещатик», где публикуются ва, обязательно сопровождаются пере как отчетность, так и непосредственно дачей им необходимых для этого мате утвержденные городские бюджеты (по- риальных и финансовых ресурсов.

следнее закреплено, в частности, в п. 38 Указанные решения выполняются ор решения Киевского городского совета ганами местного самоуправления го от 29 декабря 2011 г. № 1100/7336 рода Киева в пределах переданных «О бюджете города Киева на 2012 год»). материальных и финансовых ресурсов.

БК Украины определен также ряд Следует отметить, что наличие других особенностей (в частности, и обеспечение достаточного финанси статьями 64–65, 67–72), присущих рования для выполнения заданий бюджету города Киева, которые ча- местных органов (то, что выступает стично будут анализироваться ниже. принципом Европейской хартии Кроме того, в соответствии со ст. 67 о местном самоуправлении) являются БК Украины поступления и расходы в настоящее время принципом укра бюджета города Киева формируются инского конституционализма. Евро в порядке, установленном этим Кодек- пейская хартия местного самоуправ сом, с учетом Закона Украины «О сто- ления, определяющая принципы 220. местной автономии и местного фи- наиболее эффективного выполнения на нансирования, закрепляет положение основе принципа субсидиарности. При о том, что местная власть должна быть этом согласно ч. 2 ст. 83 БК Украины наделена правом формировать свои источниками финансирования указан собственные налоговые поступления ных расходов могут быть как средства для финансирования местных про- местных бюджетов, так и трансферты грамм. В случае, когда предоставления из Государственного бюджета Украины.

услуг требует центральное правитель- Нормой прямого действия, кото ство, то либо оно должно обеспечить рая должна выполняться путем обес надлежащее финансирование, либо печения надлежащего финансирова местной власти следует дать право об- ния во время делегирования органами ложения налогом с целью финансиро- государственной власти своих полно вания выполняемых услуг (ст. 8). мочий, приводящих к дополнитель В большинстве европейских стран ным расходам органов местного само самоуправные бюджеты имеют раз- управления города Киева, выступает дельное финансирование. Местные норма, закрепленная в ч. 1 ст. 85 БК органы власти наделены собственной Украины, согласно которой государ компетенцией и имеют определенные ство может передать Совету мини собственные источники бюджетных стров Автономной Республики Крым поступлений для их выполнения. Дру- или органам местного самоуправле гая часть полномочий местным орга- ния право на осуществление расходов нам власти делегирована государст- лишь при условии соответствующей вом, и государство ответственно за передачи финансовых ресурсов в виде обеспечение их выполнения необхо- закрепленных за соответствующими димыми финансовыми ресурсами. бюджетами общегосударственных на Именно такой подход обеспечивает логов и сборов (обязательных плате наиболее активное включение населе- жей) или их части, а также трансфер ния и органов местного самоуправле- тов из Государственного бюджета ния в развитие своей территории. Украины.

Подход, закрепленный в ч. 2 ст. 19 Кроме того, в соответствии со Закона о столице, корелируется по со- ст. 67 Закона Украины «О местном держанию с нормами БК Украины, самоуправлении в Украине» государ регулирующими межбюджетные от- ство финансово обеспечивает осу ношения. Так, в соответствии с п. 2 ществление органами местного само ч. 1 ст. 82 БК Украины среди видов управления предоставленных законом расходов бюджетов выделяются рас- полномочий органов исполнительной ходы, которые определяются функци- власти в полном объеме за счет закре ями государства и могут быть переда- пления за соответствующими местны ны на выполнение Автономной ми бюджетами источников доходов Республике Крым и местному само- бюджета, предоставления трансфер управлению с целью обеспечения их тов из государственного бюджета, 5/ - а также передачи органам местного ситуация, к сожалению, является ха самоуправления соответствующих рактерной не только для города Киева, объектов государственной собствен- но и для любой иной местной грома ности. Решение органов государст- ды. Вместе с тем надлежащее финан венной власти, которые приводят сирование делегированных полномо к дополнительным расходам органов чий приобретает дополнительное местного самоуправления, обязатель- общественно-экономическое значе но сопровождаются передачей им не- ние, учитывая выполнение Киевом обходимых финансовых ресурсов. столичных функций. Киевская город Указанные решения выполняются ор- ская власть с целью увеличения фи ганами местного самоуправления нансовых ресурсов выступила с пред в пределах переданных им финансо- ложением предусмотреть местным вых ресурсов. Расходы органов мест- бюджетам зачисление 25 процентов ного самоуправления, возникающие налога на прибыль предприятий него в результате решений органов госу- сударственной формы собственности дарственной власти и предварительно (в частности, в 2011 г. в государствен не обеспеченные соответствующими ный бюджет было перечислено нало финансовыми ресурсами, компенси- га на прибыль предприятиями негосу руются государством. дарственной формы собственности Вместе с тем на практике вопрос г. Киева в сумме 12,1 млн грн).

ресурсного обеспечения делегирован- К доходам бюджета относятся все ных государством полномочий явля- налоговые, неналоговые и иные посту ется одним из наиболее актуальных. пления на безвозвратной основе, полу В частности, контрольные показатели чение которых предусмотрено законо Министерства финансов Украины по дательством Украины (включая расходам на выполнение делегирован- трансферты, плату за предоставление ных полномочий, как правило, мень- административных услуг, собственные ше, чем реальная потребность в сред- поступления бюджетных учреждений).

ствах. Поскольку в структуре расходов Особенности формирования до на выполнение делегированных пол- ходной базы бюджета города Киева номочий львиная доля приходится на обусловливаются выполнением им защищенные расходы, недостаточ- столичных функций и детализируют ность ресурса компенсируется за счет ся в БК Украины, в частности, в ста источников, которые должны быть тьях 64, 65, 68, 69. Так, статьями 64, направлены на собственные полномо- 65 БК Украины определен состав до чия. Как следствие средств на финан- ходов, которые закрепляются за бюд сирование расходов на собственные жетами местного самоуправления полномочия не хватает, т. е. не хвата- с детализацией по показателям по ет средств на такие важные отрасли, источникам бюджета города Киева.

как жилищно-коммунальное хозяйст- В частности, к доходам, которые во, дорожное хозяйство и т. п. Такая закрепляются за бюджетом города Ки 222. ева и учитываются при определении предпринимателей, взимаемый испол объема межбюджетных трансфертов, нительным органом Киевского город относятся: 50 процентов налога на ского совета (Киевской городской доходы физических лиц, взимаемого государственной администрацией);

(перечисляемого) согласно Налогово- плата за лицензии на право оптовой му кодексу Украины на территории торговли алкогольными напитками города Киева1;

50 процентов сбора за и табачными изделиями, зачисляемая специальное использование воды в городской бюджет города Киева ли (кроме сбора за специальное исполь- цензиатами, которые осуществляют зование воды водных объектов мест- деятельность на территории города ного значения), который засчитывает- Киева;

государственная пошлина в ча ся в городской бюджет города Киева сти, которая принадлежит городскому пользователями воды по месту ее за- бюджету, и т. д.

бора;

плата за лицензии на определен- Указанные доходы засчитываются ные виды хозяйственной деятельнос- в бюджет города Киева и учитывают ти и сертификаты, выдаваемые ся при определении объема межбюд исполнительными органами Киевского жетных трансфертов.

городского совета;

плата за лицензии Что касается собственных доходов и сертификаты, зачисляемая в город- бюджета города Киева, которые вклю ской бюджет города Киева лицензиа- чаются в общий фонд и не учитыва тами, осуществляющими деятель- ются при определении межбюджет ность на территории города Киева;

ных трансфертов, к ним БК Украины плата за государственную регистра- (ст. 69) относит следующие: 50 про цию;

регистрационный сбор за прове- центов фиксированного налога, кото дение государственной регистрации рый платится (перечисляется) согла юридических лиц и физических лиц- сно Налоговому кодексу Украины на территории города Киева;

налог на Следует отметить, что отчисления прибыль предприятий и финансовых в размере 50 процентов налога на доходы учреждений коммунальной собствен физических лиц были закреплены в ч. ности, учредителем которых является ст. 65 БК Украины в редакции от 8 июля в 2010 г. Этот показатель вдвое меньше по Киевский городской совет;

плата за сравнению с определенным первоначальной землю;

местные налоги и сборы, редакцией БК Украины 2001 г. размером от определенные Налоговым кодексом числений в 100 процентов налога на доходы Украины (кроме единого налога и на физических лиц. Следовательно, несмотря на то что Киев был активным участником лога на недвижимое имущество, от принятия новой редакции БК Украины, личающееся от земельного участка), к нему не были применены в надлежащем включая сбор за осуществление неко виде закрепленные БК принципы справед торых видов предпринимательской ливости и непредвзятости, которые должны деятельности (кроме сбора в части на практике обеспечивать не только возмож ность местным громадам выживать, но и ак- осуществления торговой деятельнос тивно развиваться, так, как это предусмотре ти нефтепродуктами, сжиженным но функциями столицы.

5/ - и сжатым газом на стационарных, ма- мунальной собственности в городе Киеве;

сбор за осуществление некото логабаритных и передвижных автоза рых видов предпринимательской де правочных станциях, заправочных ятельности в части осуществления тор пунктах);

часть чистой прибыли (до говой деятельности нефтепродуктами, хода) коммунальных унитарных пред сжиженным и сжатым газом на стаци приятий и их объединений, изыма онарных, малогабаритных и пере емая в бюджет в порядке, определенном движных автозаправочных станциях, Киевским городским советом;

плата за заправочных пунктах;

концессионные размещение временно свободных платежи по объектам коммунальной средств городского бюджета города Ки собственности (имеющие целевое ева (кроме средств, полученных высши назначение согласно закону);

70 про ми и профессионально-техническими центов денежных взысканий за вред, учебными заведениями от размещения причиненный нарушением законода на депозитах временно свободных бюд тельства об охране окружающей ес жетных средств, полученных за предо тественной среды в результате хозяй ставление платных услуг, если таким ственной и другой деятельности;

заведениям законом дано соответству собственные поступления бюджетных ющее право);

штрафные санкции за учреждений, содержащиеся за счет нарушение законодательства о патенто бюджета города Киева, и т. д.

вании;

административные штрафы, Ре сурсы, которые по ступили налагаемые местными органами ис в бюджет развития столичного бюд полнительной власти и исполнитель жета, направляются на развитие мест ным органом Киевского городского ной социальной и производственной совета (Киевской городской государст инфраструктур.

венной администрацией) или образо- Кроме того, для финансирования ванными ими в установленном поряд- столичных функций бюджета города ке административными комиссиями, Киева могут передаваться целевые и т. д. трансферты из Государственного бюд К поступлениям специального жета Украины. Например, в соответ фонда бюджета города Киева относят- ствии с постановлением Кабинета ся: поступление бюджета развития Министров Украины от 26 мая 2010 г.

(определены в ч. 1 ст. 71 БК Украины);

№ 401 «Об утверждении Порядка ис сбор за первую регистрацию тран- пользования в 2010 году средств Ста спортного средства, которое засчиты- билизационного фонда, предусмо вается в размере 60 процентов, – тренных в государственном бюджете в бюджет города Киева в случае для выполнения функций столицы регистрации транспортных средств в соответствии с Законом Украины в городе Киеве;

субвенция из государ- “О столице Украины – городе-герое ственного бюджета города Киева на Киеве”» было предусмотрено финан строительство, реконструкцию, ре- сирование столичных проектов в це монт и содержание улиц и дорог ком- лом на сумму 924 620 тыс. грн.

224. Также действующим законода- вести, в частности, городскую комплекс тельством закреплено право Киевско- ную программу «Столичная культура го городского совета на передачу и искусство на 2011–2015 годы»;

про средств бюджетам районов города грамму комплексного развития зеле с целью финансирования мероприя- ной зоны города Киева до 2015 года;

тий, связанных с осуществлением го- городскую комплексную целевую родом Киевом столичных функций, на программу «Киев спортивный: на основании принятых решений. Опре- 2011–2015 годы», которые финанси деление видов межбюджетных тран- руются из бюджета города Киева сфертов и их размеров детализирует- в 2012 г. путем передачи соответству ся в ежегодных бюджетах города ющих средств в районные бюджеты.

Киева. Например, в п. 5.3 Решения Кроме прочего, в ч. 6 ст. 19 Закона Киевского городского совета от 29 де- о столице закрепляется норма, согла кабря 2011 г. № 1100/7336 «О бюдже- сно которой местные государствен те города Киева на 2012 год» предус- ные администрации осуществляют мотрено предоставление субвенции полномочия исполнительных орга из бюджета города Киева местному нов местного самоуправления за счет бюджету Ходосеевского сельского со- бюджета города и районов. Это поло вета Киево-Святошинского района жение вытекает из общих правил, Киевской области на капитальный ре- установленных законами Украины монт и новое строительство автодорог «О местном самоуправлении в Укра в с. Ходосеевка Киево-Святошинского ине» и «О местных государственных района в сумме 500,0 тыс. грн. Эта администрациях» в части определе субвенция предоставляется в рамках ния полномочий местных государст выполнения Программы социально- венных администраций (как город экономического развития города Ки- ских, так и районных в городах).

ева на 2012 г. Следует отметить, что в соответ При этом перечисление средств на ствии со ст. 1 Закона Украины «О мест расходы районных в городе Киеве го- ных государственных администраци сударственных администраций осу- ях» исполнительную власть в городе ществляется на основании распоря- Киеве осуществляет местная государ жений о выделении средств общего ственная администрация, которая яв и специального фондов местных бюд- ляется местным органом исполни жетов, которые утверждаются руково- тельной власти и входит в систему дителями финансовых управлений органов исполнительной власти.

районных в городе Киеве государст- Местная государственная админи венных администраций. В качестве страция в пределах своих полномочий примеров мероприятий, связанных осуществляет исполнительную власть с осуществлением городом столичных на территории соответствующей функций, средства на которые переда- административно-территориальной ются в бюджеты районов, можно при- единицы, а также реализует полно 5/ - мочия, делегированные ей соответст- средственному потребителю. Следо вующим советом. В ч. 4 упомянутой вательно, городом Киевом создаются статьи закреплено, что особенности предприятия, занимающиеся беспере осуществления исполнительной бойным жизнеобеспечением города власти в городе Киеве определяют- (примером этого может быть акцио ся отдельным законом Украины. нерная компания «Киевводоканал»).

Таким законом является Закон Ук- С целью финансирования таких услуг раины «О столице Украины – городе- в бюджете города Киева должны быть герое Киеве». определены средства, предназначен Финансовая компетенция местных ные для финансирования расходов государственных администраций вы- бюджетных учреждений и организа текает из БК Украины и детализиру- ций за услуги, которые предоставля ется Законом о столице, которым ются предприятиями жизнеобеспече определяются и особенности финан- ния города.

сового содержания местных государ- В свою очередь, с целью эффек ственных администраций, образу- тивного и экономного использования ющихся в городе Киеве. Ведь в отличие бюджетных средств бюджетные учре от общего порядка, закрепленного ждения и коммунальные предприятия в ч. 1 ст. 47 Закона Украины «О мест должны обеспечить: соблюдение ных государственных администраци установленных лимитов потребления ях», согласно которому финансовое энергоносителей;

заключение догово обеспечение местных государствен ров по каждому виду энергоносителей ных администраций осуществляется в пределах установленных лимитов за счет Государственного бюджета потребления энергоносителей;

разра Украины, в п. 5 ст. 19 Закона о столи ботку и реализацию мероприятий, це предусмотрено финансирование направленных на энергосбережение;

местных государственных админи а также осуществление расчетов за страций за счет бюджета города и рай употребленные энергоносители, водо онов. Конкретные показатели финан снабжения, водоотводы, природный сирования местных государственных газ и услуги связи, не допуская ника администраций утверждаются в еже кой просроченной задолженности по годных решениях местных советов оплате упомянутых товаров и услуг.

(Киевского городского совета и рай Следует «отметить также, что дей онных советов города Киева), которы ствующее законодательство закрепля ми утверждаются соответствующие ет за местным самоуправлением, его бюджеты местного самоуправления.

органами и должностными лицами Следует отметить также, что бюд гарантии, среди которых выделяют жетная система Украины развивается на принципах максимально возмож- в том числе специальные (юридиче ного приближения предоставления ские) гарантии (классифицирующие гарантированных услуг к их непо- ся в свою очередь на нормативно-пра 226. вовые, организационно-правовые В ч. 1 ст. 21 Закона о столице за и гарантии относительно защиты прав крепляется положение о гарантирова местного самоуправления). нии со стороны государства осущест Законодательным закреплением вления городом Киевом столичных этих гарантий может служить следу- функций и детализируются эти гаран ющее. Закрепленный в ч. 1 ст. 142 тии, в частности, п. 1 – выделение от Конституции Украины и ч. 3 ст. 16 дельной строкой в Государственном Закона Украины «О местном само- бюджете Украины финансирования управлении в Украине» принцип мате- расходов на осуществление городом риально-финансовой самостоятельности Киевом столичных функций. Нецелевое местного самоуправления, посредст- использование средств, выделенных на вом которого воплощается гарантиро- выполнение городом столичных фун вание государством местного само- кций, не допускается и контролируется управления, заключается в том, что Киевским городским советом.

территориальные громады, в том чи- Это положение соответствует об сле громада города Киева, при осущест- щим принципам осуществления рас влении местного самоуправления на- ходной политики и распределения делены материальной и финансовой межбюджетных трансфертов, закре основой, а именно движимым и не- пленных БК Украины. В частности, движимым имуществом, доходами в ч. 2 ст. 81 БК Украины целью регу местных бюджетов, других средств, лирования межбюджетных отноше землей, природными ресурсами, кото- ний определено обеспечение соответ рые есть в собственности территори- ствия полномочий на осуществление альных громад сел, поселков, городов, расходов, закрепленных законода районов в городах, а также объектов тельными актами за бюджетами, их общей собственности, которые на- и финансовых ресурсов, которые ходятся в управлении районных и об- должны обеспечивать выполнение ластных советов. В целом же состав этих полномочий. БК детализирует и структура расходов государственно- виды расходов бюджета, определяет го и местных бюджетов определяются источники осуществления расходов их экономическим содержанием, фун- бюджетов и обеспечения осуществле кциональным назначением, ролью ния расходов, регламентирует переда в распределении внутреннего валового чу государством права на осуществле продукта. К общим принципам распре- ние расходов, а также устанавливает деления расходов между звеньями критерии разграничения расходов бюджетной системы Украины относят- между местными бюджетами (статьи ся подведомственность (подчинен- 82–86). При этом в соответствии с ч. ность) учреждений и организаций, ст. 86 БК Украины из бюджета города которые финансируются из соответст- Киева осуществляются расходы всех вующего бюджета, и значимость меро- трех групп. Анализ этих положений приятий, которые финансируются. позволяет сделать вывод о том, что из 5/ - бюджета города Киева финансируют- функций и вытекают из положений ся расходы не только на функциони- Закона о столице.

рование бюджетных учреждений, но В главе 16 БК Украины детализи и на реализацию мероприятий, кото- рованы особенности осуществления рые обеспечивают предоставление межбюджетных трансфертов. Напри гарантированных услуг как по прин- мер, в ст. 98 БК закреплены особен ципу ближайшего расположения к по- ности выделения из Государственного требителям, так и по универсальному бюджета дотации выравнивания бюд принципу всеобщности услуг, гаран- жету города Киева. В то же время, как тированных для всех граждан Украи- свидетельствует практика принятия ны, реализацию программ, потреб- законов о государственном бюджете, ность в которых существует во всех именно этот вид дотаций Киевский регионах Украины. городской бюджет не получает1. Вме Отмеченные положения бюджет- сте с тем в Киевский городской бюд ного законодательства требуют нали- жет выделяются другие виды дотаций чия соответствующих финансовых (дополнительные виды дотаций) из ресурсов, в том числе путем осущест- Государственного бюджета.

вления межбюджетных трансфертов Нецелевое использование бюджет ных средств в соответствии с п. 24 ч. из государственного бюджета. Такие ст. 116 БК Украины является наруше трансферты могут предоставляться нием бюджетного законодательства, как в виде дотаций выравнивания, за которое установлены меры юриди других дотаций, так и разных видов ческой ответственности, в том числе субвенций в соответствии с правила предусмотренные ст. 117 БК Украины.

ми, установленными в ст. 97 БК Укра В п. 3 ч. 1 ст.


21 Закона о столице ины. Так, в ч. 3 ст. 97 БК закреплено, закреплено положение о гарантирова что в Государственном бюджете Ук раины утверждается объем дотаций В соответствии с Законом Украины выравнивания, дополнительных суб- «О Государственном бюджете Украины на венций, а также средств, которые пе- 2012 год» (Дополнение № 6 «Межбюджетные трансферты (дотации выравнивания из го редаются в государственный бюджет сударственного бюджета и средства, кото из местных бюджетов, отдельно для рые передаются в государственный бюджет)) каждого из соответствующих мест- и другие показатели межбюджетных отно ных бюджетов. Если есть основания шений Государственного бюджета Украины с местными бюджетами на 2012 год» в каче для предоставления и получения со стве расчетного объема доходов, которые ответствующих бюджетных тран учитываются при определении межбюджет сфертов. Указанные основания для ных отношений, для городского бюджета получения соответствующих меж- города Киева взята цифра в 7 443 856,4 тыс.

грн. При этом дотация выравнивания из го бюджетных трансфертов из Государ сударственного бюджета не предусмотрена, ственного бюджета для города Киева зато предусмотрена передача средств в раз связаны с выполнением им (в лице мере 2 301, 8 тыс. грн из городского бюджета уполномоченных органов) столичных в Государственный.

228. нии государством обеспечения осу- бюджета1. Например, в 2012 г. в бюдже те города Киева закреплено, что из Госу ществления городом Киевом столич ных функций путем предоставления субвенций, выделения необходимых В соответствии с Дополнением № ресурсов для выполнения программ, «Межбюджетные трансферты (дополнитель ные дотации и субвенции) из Государствен проектов и на другие расходы, связан ного бюджета Украины местным бюджетам ные с осуществлением городом сто- на 2012 год» из Государственного бюджета личных функций. городскому бюджету города Киева преду Указанное положение в части фи- смотрено выделение следующих субвенций:

– субвенции из общего фонда – на вы нансирования расходов на осущест- плату помощи семьям с детьми, малообеспе вление столичных функций, в том ченным семьям, инвалидам с детства, детям числе за счет средств Государственно- инвалидам и временной государственной помощи детям – 1 413 154,1 тыс. грн;

на пре го бюджета Украины, направляемых доставление льгот и жилищных субсидий в виде соответствующих межбюджет- населению на оплату электроэнергии, при ных трансфертов в бюджет города родного газа, услуг тепло-, водоснабжения и водоотвода, квартирной платы (содержание Киева, соответствует общим прави домов и сооружений и придомовых террито лам расходной политики и межбюд- рий), вывоз бытового мусора и жидких нечи жетных отношений, закрепленным стот – 504 628,1 тыс. грн;

на выделение газа на бытовые потребности, твердого и жидкого бюджетным законодательством.

печного бытового топлива, услуг тепло-, во В частности, среди трансфертов, ко- доснабжение и водоотвод, квартирной платы торые предоставляются из Государст- и тому подобное – 235 937,4 тыс. грн;

на под держку реформирования системы здравоох венного бюджета Украины местным ранения (приобретение медицинского авто бюджетам, определенных ст. 97 БК транспорта, автотранспорта, техники, инвен Украины, предусмотрены такие виды таря и медицинского оборудования для цен субвенций, как субвенции на осу- тров первичной медицинской (медико-сани тарной) помощи) в г. Киеве – 60 000,0 тыс. грн, ществление государственных про на обеспечение функционирования Киевской грамм социальной защиты;

субвенция городской клинической больницы «Киевский на строительство, реконструкцию, городской центр сердца» – 39 000,0 тыс. грн;

на проведение консервирования и современ ремонт и содержание улиц и дорог ной музеефикации, завершение археологиче коммунальной собственности в насе- ских исследований Старокиевской горы ленных пунктах;

субвенция на выпол- с остатками фундамента Десятинной церкви территории достопримечательности археоло нение инвестиционных программ гии национального значения «Дитинец древ (проектов), другие субвенции. Поря- него Киева VІІІ – X ст. с фундаментом Деся док их предоставления детализирует- тинной церкви Х в.» – 20 000,0 тыс. грн и т. п.;

– субвенции из специального фонда – ся в статьях 102, 1031, 104, 105 БК на финансирование ремонта помещений Украины. управлений труда и социальной защиты ис Ежегодно в Киевский городской полнительных органов районных в городе Киеве советов для осуществления меропри бюджет, в связи с финансированием им ятий по выполнению общего с Мировым выполнения столичных функций, выде- банком проекта «Совершенствования систе ляются субвенции из Государственного мы социальной помощи» – 0,5 тыс. грн.

5/ - дарственного бюджета выделены суб- обобщающий вывод о том, что финан венции в размере 2 437 548,70 тыс. грн. совая деятельность органов местного Кроме того, из Государственного самоуправления города Киева пред бюджета могут выделяться другие фи- ставляет собой в целом урегулирован нансовые ресурсы для выполнения ную нормами права деятельность ор программ, проектов и т. д., а также на ганов местного самоуправления по финансирование других расходов, свя- плановому формированию, распреде занных с осуществлением городом лению, перераспределению и эффек столичных функций. Такие программы тивному, экономному и рационально могут быть связаны с поддержкой ре- му использованию публичных фондов гионального развития, реставрацией средств местного уровня (уровня горо достопримечательностей архитектуры, да Киева) с целью выполнения задач сооружением (созданием) памятников и функций органов местного само и монументов, развитием транспорта, управления города Киева, обусловлен дорожного хозяйства, телекоммуника- ных статусом столицы.

ций и информатики, физкультурно спортивной направленности, инвести- Опубликовано: Очерки бюджетно-право ционных программ (проектов) и т. п. вой науки современности : монография / под В целом закрепление упомянутых общ. ред. Е. Ю. Грачёвой и Н. П. Кучерявенко.

в статье принципов позволяет сделать – М. ;

Харьков : Право, 2012. – С. 470–484.

230 УДК 342. В. Серёгин, доктор юридических наук, до цент, начальник кафедры государственно правовых дисциплин Харьковского нацио нального университета внутренних дел Обеспечение неприкосновенности частной жизни в эпоху компьютерных технологий Формирование информационного принципе «пропорциональности» и в общества разрушило главный посту- качестве главных инструментов защи лат так называемого «старого» прай- ты рассматривает не только (и не веси («Прайвеси 1.0» и «Прайвеси столько) суды, сколько органы, учреж 2.0») – на сегодняшний день обеспе- дения и организации, оказывающие чение человеку права «быть оставлен- социальные услуги с использованием ным в покое» уже не может его удов- персональных данных. Содержание летворить, поскольку объективно «нового прайвеси» сосредоточено во приводит к изоляции личности от об- круг так называемых «честных ин щества и лишает ее возможности по- формационных практик» (англ. – fair лучать множество социальных услуг. information practices, или FIPS) и на Теперь государство обязано не только правлено на предупреждение угроз обеспечить уединенность и автоно- автономии личности. Ведь политико мию человека, но и гарантировать, что- правовая практика конца ХХ в. убеди бы его персональные данные, предо- тельно доказала, что «классическое»

ставленные иным субъектам для понимание прайвеси как «права быть обеспечения лицу определенных соци- оставленным в покое», лежавшее альных услуг, не были использованы во в основе первых двух организацион вред его частной жизни, не причинили но-правовых моделей его защиты, ему душевную боль и страдания, не ста- в государстве «всеобщего благоденст ли причиной дискомфорта или дискри- вия» утрачивает смысл и должно быть минации. С учетом указанных факторов заменено новым.

можно утверждать о появлении совер- Глубокие научные исследования шенно новой организационно-право- права на неприкосновенность частной вой модели обеспечения прайвеси – жизни (прайвеси) начались только версии 3.0, которая основывается на в конце ХХ в. и связаны с именами 5/ - западных конституционалистов и со- не соответствующие этим общим циологов: А. Вестина, А. Этциони, принципам. Такой подход вынуждает Дж. Иннесс, Д. О’Брайена, Д. Солова современных конституционалистов и др. В постсоветской государствовед- искать новую концепцию прайвеси – ческой литературе вопросы объема Прайвеси 3.0, способную дать достой и содержания права на неприкосно- ный ответ на вызовы, порожденные венность частной жизни затрагивали эпохой компьютерных технологий.

Н. Беляева, Г. Митцукова, И. Петру- Выяснение сущности и содержания хин, В. Сивухин, Э. Цадыкова и др., данной концепции и является целью однако уровень обработки проблема- этой работы.

тики до сих пор не соответствует сов- По мнению американского иссле ременным требованиям. В частно- дователя Э. Сервина, вместо того, что сти, подавляющее большинство бы сосредотачиваться на максимально работ, посвященных обеспечению широких и «размытых» по содержа неприкосновенности частной жизни, нию правах, как-то права «быть остав не учитывают быстротечность науч- ленным в покое», или на основаниях но-технического прогресса и как след- ответственности за гражданско-пра ствие появление все новых вызовов вовые проступки в отношении при в данной сфере. ватности, которые далеко не всегда С учетом быстрых темпов совре- поддаются четкому юридическому менного научно-технического прогрес- оформлению, концепцию Прайвеси 3.0 следует строить на одном-един са для физических лиц и организаций, ственном принципе – принципе про собирающих и обрабатывающих дан порциональности1. Фактически кон ные, новые теории прайвеси должны цепция Э. Сервина касается только не только четко определять границы одного аспекта прайвеси – информа частной сферы, но и служить ориен ционного и сводится к требованию тиром в тех случаях, когда законода установить юридический баланс тельство еще не поспевает за потреб между характером персональных ностями практики. Кроме того, теория данных и юридическим режимом до должна формулировать общие прин ступа к ней. Однако с учетом того, ципы и подходы, чтобы участники что к обеспечению информационно правового общения могли понять весь го прайвеси ныне привлечено вни массив законодательства, которое дей мание подавляющего большинства ствует в сфере обеспечения прайвеси специалистов в данной сфере, рас и объем которого неуклонно возраста смотрим концепцию Э. Сервина бо ет, в соответствии с современными лее подробно.


теориями правореализации, право мерного поведения и правонаруше Serwin A. B. Privacy 3.0 – the principle ния, юридической ответственности, of proportionality / A. B. Serwin // University а также помогать исправлять законо- of Michigan journal of law reform. – 2009. – дательные или научные положения, Vol. 42. – P. 900.

232. Для того чтобы обеспечить ком- тивным для применения к законам, плексную и всеохватывающую защи- которые будут необходимы с появле ту информационного прайве си, нием новых видов информации Э. Сервин предлагает законодательно и форм ее обработки, а также в связи закрепить четыре уровня (типа) пер- с интенсификацией и возрастанием сональных данных: «высокочувстви- масштабов информационного обмена.

тельная» (highly sensitive), «чувстви- Размещение той или иной инфор т е льная» (sensitive), «немного мации на определенном уровне об чувствительная» (slightly sensitive) условливается рядом факторов, в част и «нечувствительная» (non-sensitive) ности тем, насколько информация информация. В зависимости от уровня раскрывает образ человека, его образ «чувствительности» такой информа- жизни, а также насколько существенно ции предлагается установить уровень ее получение другими лицами может обеспечения ее безопасности и конфи- угрожать правам и законным интере денциальности, а также допустимые сам субъекта. Следует учитывать так методы ее сбора, обработки и исполь- же социальную полезность обмена зования. данной информацией, а также ее фак Преимуще ство установления тическое нахождение, ведь информа уровней персональных данных, со- ция, являющаяся достоянием общест зданных путем применения принципа венности либо находящаяся в руках пропорциональности, заключается третьего лица, иногда подпадает под в том, что оно позволяет участникам ограниченную защиту. Важным факто информационных отношений четко ром отнесения персональных данных определять для себя модели допусти- к тому или иному уровню является так мого и недопустимого поведения, же их способность при обработке со ориентируясь на общие параметры здавать иную информацию.

того или иного уровня, к которому Такой способ систематизации пер принадлежит информация, с которой сональных данных дает возможность они имеют дело, даже при отсутствии унифицировать подходы законодателя конкретных законодательных предпи- относительно установления порядка саний. В итоге даже если предписания сбора, использования, хранения, рас закона относительно конкретного пространения и утилизации однород вида информации являются некон- ной информации. При этом относи кретными либо вообще отсутствуют, тельно каждого уровня информации субъект информационных правоотно- должно быть установлено следующее:

шений имеет возможность опреде- – может ли быть собрана инфор лить свою линию поведения, сравни- мация без уведомления или согласия вая параметры информации, с которой субъекта;

работает, с иными похожими видами – необходимое согласие может информации. Такой подход выглядит быть выражено путем включения или достаточно взвешенным и перспек- исключения определенных данных;

5/ - – последствия согласия;

дения лица в частной сфере и т. п.

– виды обработки, которые могут В эту же категорию персональных применяться;

данных в конце концов попадают ре – может ли быть информация со- зультаты радиочастотной идентифи брана под ложными поводами;

кации (RFID), персональные данные – имеются ли ограничения во вре- пассажиров воздушного, морского мени хранения данных;

и железнодорожного транспорта, – требования к обеспечению без- а также результаты иных форм отсле опасности данных;

живания местонахождения лица.

– требования относительно случа- Как правило, эти виды информа ев утраты данных;

ции не могут быть собраны без явно – какие шаги необходимо осуще- выраженного согласия субъекта дан ствить либо разрешить, чтобы смяг- ных при наличии действительно убе чить последствия обработки ложной дительных правительственных целей, информации;

например, интересы национальной – ответственность за противоправ- безопасности либо борьба с преступ ное использование информации, в том ностью, да и то лишь в ограниченном числе применение мер администра- количестве случаев. Например, госу тивной и уголовной ответственности. дарственные органы могут собирать Уровень персональных данных, данные относительно ДНК преступ охватываемых понятием «высокочув- ников, осужденных за некоторые ствительная информация», накладыва- виды преступлений (прежде всего ет существенные ограничения на сбор, половых), и эта информация может обработку и раскрытие информации, обрабатываться в течение ограничен хотя в некоторых, крайне ограничен- ного отрезка времени при помощи ных случаях такая информация может специального компьютерного обеспе быть собрана и использована без со- чения, известного как CODIS, в целях гласия лица, в частности компетентны- раскрытия преступлений. Еще одним ми государственными органами. К та- примером сбора и обработки такого кому уровню персональных данных рода информации без согласия субъ целесообразно отнести генетическую екта является обязательное раскрытие информацию, сведения о сексуальной информации для правительственных жизни лица, его религиозной принад- учреждений, осуществляемое меди лежности, разного рода информацию цинскими работниками относительно о состоянии здоровья лица (например, инфекционных заболеваний.

факты относительно инфекционных Однако если субъект данных дает заболеваний), персональные данные, согласие, то обработка и использова касающиеся детей до определенного ние такой информации разрешаются, возраста (особенно если они собира- но только в ограниченных случаях.

ются через Интернет), изображения Кроме того, часто применяются огра или видеозаписи относительно пове- ничения относительно времени на 234. хранение такой информации, а также пользование изображений уже запре выдвигаются условия относительно щены законодательно, даже если ин обеспечения высокого уровня безопас- формация собирается на законных ности данных. Нарушение законов, основаниях.

касающихся информации первого В условиях ограничения во време уровня, должно влечь за собой гра- ни информация второго уровня под жданскую или даже уголовную ответ- лежит уничтожению после того, как ственность. становится ненужной субъекту. Эти Второй уровень – чувствительная требования безопасности для второго информация – должен охватывать важ- уровня не являются столь суровыми, ную для субъекта информацию, кото- как для данных первого уровня, хотя рая не имеет такого значительного гражданская и уголовная ответствен уровня чувствительности, как инфор- ность за незаконное использование мация первого уровня. Примером та- информации второго уровня также кого уровня информации могут слу- может быть предусмотрена. Учитывая жить данные, снимаемые с каналов деликатность информации второго связи, некоторые виды медицинской уровня, как и информации первого информации, некоторые сведения фи- уровня, она должна своевременно нансового характера (в частности, ин- уничтожаться, а установленные зако формация о доходах, кредитных обяза- ном штрафные санкции должны при тельствах и т. п.), номера социального меняться, даже если наличие факти страхования, номера банковских кар- че ского ущерба не может быть точек и т. д. Как правило, такая инфор- доказано.

мация хранится с ведома, но без согла- Третий уровень – немного чувст сия либо даже в случае отказа в даче вительная информация – касается согласия со стороны субъекта. персональных данных, которые про Обработка и использование ин- ходят через третьих лиц и, таким формации второго уровня требуют образом, требуют обеспечения надле меньшего количества отграничений жащего уровня приватности. Приме по сравнению с информацией первого рами информации третьего уровня уровня. Тем не менее, обработка дан- являются записи телефонных компа ных этого типа, как и ранее, должна ний и Интернет-провайдеров об осу быть обусловлена и законной целью. ществленных вызовах (но не о содер В частности, правительство имеет жании этих вызовов), информация широкие возможности для получения о потребительских кредитах, элек информации второго уровня, даже без тронных базах данных работодателей, специального ордера, как это преду- а также изображения людей во время смотрено американским Патриотиче- их пребывания в общественных ме ским Актом и Законом о контроле за стах. Эта информация может быть иностранными разведками. Кражи собрана и без согласия субъекта, и его личных данных и мошенническое ис- уведомления о раскрытии такой ин 5/ - формации не требуется. Субъект мо- субъекта в заблуждение не разреша жет остановить обработку таких дан- ется. Уголовная ответственность за ных, если она ведется неправильно, раскрытие такой информации, как но правомерная обработка может осу- правило, не предусмотрена, за исклю ществляться и без согласия субъекта. чением случаев, когда такое раскры Правительство имеет значительно тие осуществляется в мошеннических большую свободу для сбора такой ин- целях, однако гражданско-правовая формации, иногда даже без судебной ответственность вполне допустима санкции. с учетом характера причиненного Относительно этого уровня персо- ущерба.

нальных данных также должны быть Такой подход к обеспечению ин предусмотрены определенные огра- формационного прайвеси уже полу ничения на их хранение и уничтоже- чил отражение в законодательстве ние, но эти требования не должны многих стран мира. В частности, быть столь суровыми, как для персо- принцип пропорциональности поло нальных данных первого и второго жен в основу Федерального закона Германии «О защите персональных уровней, следует лишь предусмотреть данных» (1977), канадского Закона разумные меры обеспечения безопас «О прайвеси» (1983), австралийского ности и уничтожения данных. Ответ Закона «О прайвеси» (1988), Закона ственность за раскрытие таких дан США «О компьютерном мошенниче ных должна быть, как правило, стве и злоупотреблении законом»

гражданско-правовой, хотя их мошен (1994), российского Федерального ническое использование может по закона «О персональных данных»

влечь за собой и уголовно-правовые (2006) и др. Прослеживается он и в наказания.

новейшем украинском законодатель Четвертый уровень – нечувстви стве, в частности в Законе Украины тельная информация – включает пер «О защите персональных данных»

сональные, но действительно нечув (2010)1 и Типовом порядке обработки ствительные для субъекта данные.

персональных данных в базах персо Примерами информации такого уров нальных данных (2011)2.

ня являются имя человека, адрес его Постепенно принцип пропорцио электронной почты, номер его теле нальности выходит за рамки националь фона и адрес его места жительства.

В определенных законом случаях не Про захист персональних даних : За чувствительная информация может кон України від 1 червня 2010 р. № 2297-VI собираться и без согласия лица, но // Відом. Верхов. Ради України. – 2010. – если согласие было дано, то отказать- № 34. – Ст. 481.

ся от него невозможно. Типовий порядок обробки персональ них даних у базах персональних даних : затв.

Хотя большая часть нечувстви Наказом Міністерства юстиції України від тельной информации и является пуб- 30 грудня 2011 р. № 3659/5 // Офіц. вісн.

личной, ее сбор путем введения України. – 2012. – № 3. – Ст. 104.

236. ных границ и приобретает характер од- редачу персональных данных третьим ной из основ международно-правового лицам либо на их использование регулирования в информационной сфе- в других целях, чем те, ради которых ре. Так, учет «чувствительности» ин- эти данные собирались. Для так назы формации уже сейчас является одним ваемых «чувствительных» данных из универсальных принципов юриди- (например, данные о национальной ческой защиты персональных данных или расовой принадлежности, сексу в ЕС, в частности в соответствии альной ориентации, политических с Директивой № 95/46/ЕС от 24 октя- убеждениях, членстве в профсоюзах бря 1995 г. «О защите прав физиче- и т. п.) такой выбор должен быть яв ских лиц при обработке персональ- ным и формально выраженным.

ных данных»1. 3. Дальнейшая передача (onward Ярким примером внедрения прин- transfer) – организация может раскры ципа пропорциональности в практику вать персональные данные третьим международного сотрудничества по лицам только в соответствии с двумя обеспечению прайвеси является также предыдущими принципами. Если ор рамочное соглашение о так называемой ганизация не предоставила человеку «безопасной гавани», заключенное Ми- выбор, поскольку использование ин нистерством торговли США с ЕС формации полностью согласовыва в 2000 г.2 Это соглашение включает лось с целью, ради которой она изна семь базовых принципов, касающихся чально собиралась, и передает эту обработки персональных данных. информацию третьим лицам, то она 1. Уведомление (notice) – органи- должна убедиться в том, что третья зация обязана информировать людей сторона будет обеспечивать защиту о целях, для достижения которых она персональных данных на уровне, ко собирает информацию о них, как свя- торого требуют принципы «безопас заться с этой организацией с любыми ной гавани».

вопросами и жалобами. Такое уведом- 4. Безопасность (security) – орга ление должно быть осуществлено низация, которая собирает, хранит, четким и заметным способом, прежде использует или распространяет пер чем обратиться к человеку с просьбой сональную информацию, должна предоставить персональные данные. предпринимать разумные меры для 2. Выбор (choice) – организации обеспечения надежности использова должны предоставлять людям воз- ния такой информации, а также для можность соглашаться или нет на пе- сохранения от нецелевого использо вания или утраты данных, от несанк Серьогін В. О. Право на недоторкан ционированного доступа, раскрытия, ність приватного життя (прайвесі) у конститу изменения или уничтожения данных.

ційно-правовій теорії та практиці : монографія / В. О. Серьогін. – Х. : ФІНН, 2010. – 608 c. 5. Целостность данных (data International Safe Harbor privacy prin integrity) – организация может обра ciples [Електронний ресурс]. – Режим доступа:

батывать только ту личную информа http://ita.doc.gov/td/ecom/shprin.html 5/ - цию, которая касается декларированной ных технологий – является вполне цели, ради которой она собиралась. очевидной и уже не может быть пред В объеме, необходимом для таких це- метом серьезных дискуссий. Единст лей, организация должна предприни- венный вопрос, остающийся в данном мать разумные меры для того, чтобы контексте: каким должно быть содер данные были точными, полными и ак- жание новой концепции обеспечения туальными. неприкосновенности частной жизни – 6. Доступ (access) – физические Прайвеси 3.0?

лица должны иметь разумный доступ 2. Развитие национального и меж к своим персональным данным, кото- дународного права в сфере защиты рыми владеет организация, и иметь персональных данных убедительно возможность исправить или изменить доказывает, что следующим теорети информацию, если она окажется не- ческим конструктом прайвеси должен точной. быть такой, который основывается на 7. Исполнение (enforcement) – эф- принципе пропорциональности – со фективная защита прайвеси должна ответствия, соразмерности между включать в себя механизмы для обеспе- объемом и качеством тех обществен чения соблюдения принципов «безопас- ных услуг, которые получает лицо, ной гавани», правовосстановительные и степенью вмешательства в частную меры для потерпевших физических жизнь, на которую идет лицо ради по лиц, а также жесткие меры ответствен- лучения этих услуг.

ности к организациям, нарушившим 3. С целью обеспечения этой про принципы «безопасной гавани». порциональности персональные дан Указанные принципы фактически ные должны распределяться на четы являются составляющими принципа ре категории: высокочувствительная, пропорциональности относительно чувствительная, немного чувстви обеспечения информационного прай- тельная и нечувствительная информа веси. Однако в дальнейшем не исклю- ция. Каждой из категорий должны чается дополнение данного перечня соответствовать особый порядок до иными составляющими пропорцио- ступа, обработки, хранения информа нальности, которые будут вытекать из ции, а также вид и мера юридической новых вызовов информационному ответственности за нарушение уста прайвеси, порожденных научно-тех- новленных правил. Разумеется, с те ническим прогрессом и развитием чением времени видовое наполнение информационных технологий. каждой из категорий персональных В целом проведенное исследова- данных будет меняться, однако прин ние дает возможность сделать следу- ципиальные подходы к обращению ющие выводы: с ними должны сохраняться стабиль 1. Неэффективность концепций ными. Таким образом удастся не толь Прайвеси 1.0 и Прайвеси 2.0 на сов- ко сбалансировать интересы лично ременном этапе – в эпоху компьютер- сти, общества и государства, но 238. и обеспечить поступательное разви- дальнейших научных поисков в дан тие информационного законодатель- ной сфере, способным предоставить ства в условиях глобализации, роста надежный фундамент для совершен трансграничного информационного ствования действующего законода обмена и бурного развития компью- тельства относительно информацион терных технологий. ного прайвеси.

Более детальный анализ каждой из четырех групп персональных данных Опубликовано: Вісн. Харк. нац. ун-ту по уровню их «чувствительности» яв- ім. В. Н. Каразіна. Серія «Право». – 2012. – ляется перспективным направлением № 1028. – С. 97–100.

5/ - УДК 347(477)(094.4) Н. Кузнецова, доктор юридических наук, профессор, академик НАПрН Украины;

А. Довгерт, доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент НАПрН Украины Институт юридического лица в Гражданском кодексе Украины Понятие и классификация юри- либо преувеличений отнести к числу дических лиц фундаментальных, «вечных» проблем гражданского права. Как справедливо Современную общественную отмечает Е. А. Суханов, «с момента жизнь нельзя представить без таких появления в имущественном обороте участников отношений, как юридиче- этой важнейшей группы субъектов ские лица. Изобретенная еще во вре- гражданского права и до настоящего мена позднего римского права, эта времени теоретические споры по этой правовая конструкция сегодня играет проблематике не утихают, а общеприз исключительную роль в решении са- нанного подхода к её раскрытию пока мых важных задач, стоящих перед ин- что не выработано. Вместе с тем это дивидами и обществом. С одной сто- обстоятельство никак не помешало роны, человек находит в ней свое развитию самих юридических лиц усиление и продолжение, а с другой – и даже возникновению специальной юридические лица создают необходи- подотрасли гражданского права – кор мую инфраструктуру гражданского поративного права…»1.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 22 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.