авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 45 |

«Российская академия наук Российская академия обРазования конгРесс петеРбуРгской интеллигенции Санкт-ПетербургСкий гуманитарный ...»

-- [ Страница 14 ] --

о и в духовной сфере западной Европы был заме можно сказать, что созданные и распространенные на за тен интерес к России О ней упоминали Шекспир и Рабле, паде представления о России и русских оказывают суще Сервантес и другие великие писатели той похи, ученые ственное влияние не только на отношение стран и наро Жан Бодн, томас Мор, Мишель Монтень и др В евро дов Европы, европейской общественной мысли к России, пейских проектах и трактатах X–XII веков также не –XII XII но в большой мере влияют и на дискуссии внутри стра редки были упоминания о России или Московии ны на тему принадлежности к Европе, ибо всякое неприя Возросший интерес к России во многом стимулиро тие, критика или осуждение России порождают недоволь вал поездки в Московию официальных лиц и торговцев, ство и даже протесты в стране и дают дополнительные ар литераторов и архитекторов, простых путешественников гументы тем, кто предостерегает нас от слишком тесных В нашем распоряжении имеются записки и воспоминания связей с западной Европой и убеждает в глубоком разли немцев, французов, англичан, шведов, итальянцев, авст чии путей развития России и запада рийцев, голландцев, поляков В совокупности они соста Стереотипы такого рода часто весьма устойчивы, они вили обширную литературу, богатейшие источники, кото передаются из поколения в поколение и весьма непро рые служили, может быть, основным источником инфор сто уходят из политики и сознания Базируясь часто на мации о России Подавляющее большинство тих сочине действительных фактах и проявлениях, они в то же вре ний были изданы в западной Европе, затем переведены на мя становятся основой для формирования целой системы русский язык и стали достоянием исследователей и широ мифологических концепций и представлений Система кой общественности и в европейских странах и в России образов, часто становящихся устойчивыми стереотипами, Естественно, сочинения западноевропейцев о Рос причем в большинстве своем негативными, влияет на весь сии по-разному оценивались в российской историогра комплекс взаимоотношений между странами и народами фии Для одних историков то был, прежде всего, важ Европы, включая и культурно-психологическую сферу ный источник знаний по истории того времени, в котором Для того чтобы понять реальное содержание образов наибольшую ценность имели многочисленные факты и России, причины их мифологизации и распространения, описания государственного устройства России, ее геогра следует обратиться к истории их возникновения и к тем фии, природы, климата, уклада жизни и настроений лю модификациям, которые они претерпели на протяжении дей Другие выделяли политическую и религиозную при многовековой истории взаимосвязей России и западной страстность авторов, критиковали их за тенденциозность Европы и негативные оценки, дававшиеся стране и народу Оста В древний период для многих авторов, живших в за новимся на некоторых наиболее существенных записках, падной части Европы, население, находившееся далеко которые оказали влияние на представления о России, на на востоке, ассоциировалось, как правило, с кочевничес формирование ее образа в официальных кругах и в обще ким миром, с теми «дикими» и «варварскими» племена ственном мнении стран западной Европы ми, которые представляли угрозу для европейцев Сла Прежде всего следует упомянуть записки венециан вянский тнос часто противопоставлялся классическим ского дипломата мброджо Контарини, посетившего Моск западноевропейским стандартам И даже процесс креще ву в конце 1476 — начале 1477 года Контарини прибыл с ния, христианизации Руси и широкие династические свя официальной миссией, встречался с Иваном III, с великой, зи русских князей с западноевропейцами мало изменили княгиней Софьей Палеолог и во многом способствовал бытующие представления о людях, живших в «русских зарождению русско-итальянских отношений аиболь степях» (В то же время необходимо признать, что в ре ший интерес вызвало в то время сочинение Сигизмунда альности древняя и средневековая Русь развивалась дей Герберштейна Он родился в Каринтии и с детства общал ствительно по византийскому образцу) В XI–XII веках ся со славянами, что определило его благожелательное от Россия постепенно выходила на авансцену европейской ношение к славянскому миру и Московии Он также вы жизни, втягиваясь в соперничество европейских держав полнял в Московии официальную миссию: габсбургский и на Балтике, и на южных окраинах а севере Россия со император хотел втянуть Русь в борьбу с турками и вос перничала с Ливонским орденом, а на юге вела длитель становить хорошие отношения между Русью и Польшей, ные войны с турками и Герберштейн вел переговоры на ти темы Он дважды В XII веке связи Руси с западной Европой станови посещал Московию, в 1517 и в 1526 годах, и встречал лись все более активными и в политической, и в кономи ся с великим князем Василием Ивановичем, со многими ческой областях Поставки русского хлеба в 1630-х годах представителями русской знати Вернувшись в Европу, во многом позволили стабилизировать ситуацию с про он написал книгу «записки о московских делах», которая довольствием во Франции и Голландии В нглии Кром была издана в 1549 году Это сочинение сыграло весьма вель и его соперники стремились заручиться поддержкой значительную роль в информировании европейцев о жиз Москвы В ряде стран западной Европы обсуждались ни в далекой и для многих неведомой России идеи о возможности освоения российского рынка Имен но в X–XII веках в западной Европе появились первые –XII XII Джерома Горсея СПб, 1909;

Маржерет Ж Состояние Российской импе обстоятельные записки дипломатов, торговцев и путешест- рии и великого княжества Московии // Россия начала XII в : записки ка питана Маржерета М, 1982;

Олеарий А. Описание путешествия в Моско венников, которые закладывали определенную традицию вию и через Московию и обратно СПб, 1906;

Невилль де ля. записки в описании русских и их государства Эти записки при- о Московии 1689 М, 1996;

Реляция Петра Петрея о России начала XII в М, Контарини А Рассказ о путешествии в Москву в 1476–1477 гг // Бар  О взаимоотношениях России и запада и записках зарубежных авторов баро и Контарини о России Л, 1971;

Герберштейн С. записки о москов- о России см: Лимонов Ю. А. Россия в западноевропейских сочинениях X– ских делах СПб, 1908;

Горсей Дж записки о Московии XI века сра XII вв // Россия X–XII вв глазами иностранцев Л, 1986 С 3– пленарное заседание «диалог культур и партнерство цивилизаций»

Русь XI века описана в сочинении Герберштейна до- В сочинении Олеария освещается множество самых статочно полно и объективно втор дал географическое разных сторон российской жизни Он писал о том, что русские доброжелательно относятся к иностранцам «У описание, рассказал об истории возникновения древне них, — пишет автор, — нет недостатка в хороших головах русского государства (о древних племенах — живших на для учения Между ними встречаются люди весьма талант той территории и пришедших извне), о государственном ливые, озаренные хорошим разумом и памятью» В со строе (включая описание церемонии коронации велико чинении Олеария есть значительное число и критичес го князя), о соседях Московии — Литве, Польше, Бело ких оценок Будучи протестантом, он не принимал многих руссии, Украине, о семейных делах российского великого православных норм и установлений князя, о быте, нравах знати и простых жителей Сочине ние Герберштейна открывало для Европы Русь X века;

*** оно сыграло значительную роль в представлениях на за аступил XIII век, который благодаря реформам паде о России в тот период, когда она постепенно ста Петра I коренным образом изменил положение России новилась весьма существенным лементом европейской в Европе Для России XIII века характерна не только международной жизни внутренняя политическая консолидация и впечатляющая В XI веке количество записок и иных свидетельств международная деятельность, но и бурное развитие наук, о России еще более возросло В тот период особую актив образования Принципы и формы европейского Просве ность развивали англичане Из значительного числа запи щения получали широкое распространение и в России — сок стоит выделить Джерома Горсея Он не был офици с учетом российских традиций и особенностей жизнен альным представителем, а впервые прибыл в Москву в ка ного уклада В Европе в XIII столетии уже смотрели на честве приказчика-практиканта английской Московской Россию как на сильного и опасного конкурента а той компании основе начали формироваться и новые представления В XII веке наиболее известным сочинением стали Прежние идеи о русских людях как о невежественных записки капитана Маржерета Он был одним из первых и невоспитанных не исчезли, но модифицировались в точ французов, который не просто посетил Россию, но и по ку зрения, что хотя в России и начались реформы, все рав ступил на русскую службу аходясь до того во Фран но она сильно отстает от европейских стандартов ции, Маржерет принимал участие в религиозных войнах Следует учесть, что к тому времени на западе шел на стороне протестантов затем он воевал против турок на процесс формирования сословно-представительной сис Балканах, служил в войске польского короля В 1600 году темы (уже функционировали французские Генеральные Маржерет завербовался на службу в Россию;

при том штаты и английский парламент);

развивалось то, что по сначала он воевал против Лжедмитрия I, а с приходом по, лучило название «Просвещенный абсолютизм» запад следнего в Москву перешел к нему на службу В 1611 году ная Европа вошла в век Просвещения Всего того Россия он участвовал в подавлении восстания москвичей про еще не знала и потому западноевропейская лита, хотя тив поляков, в поджоге и разграблении Москвы До того и с определенными вариантами, продолжала говорить об Маржерет, находясь в Париже, написал книгу о России отсталых народах и архаическом государственном и поли Сочинение Маржерета отражает противоречивость тическом устройстве, о «диких нравах» и необразованно фигуры самого автора, которая повлияла и на содержа сти русских Правда, в западной Европе было уже немало ние его произведения С одной стороны, в книге содер людей, которые видели Россию в ином свете — как раз жится масса информации о государственной власти в Рос вивающуюся страну, быстро выходящую на европейский сии, о Боярской думе, приказах, военных силах России, уровень Они отмечали, в частности, рост в России числа финансовой системе С другой — авантюризм автора, способных и образованных людей его участие в борьбе против русских во многом опреде В то же время именно в XIII веке, во времена Ека лили его явную тенденциозность, враждебность по отно терины II, ряд известных французских просветителей, шению к России и к русским Если личность Маржерета прежде всего Вольтер и в меньшей степени Д’ламбер вызывала явное неприятие и осуждение, то его сочине и Дидро, преклонялись перед императрицей и ее полити ние впоследствии оценивалось неоднозначно Оно содер кой;

они не сомневались в успехах российской культуры жало массу сведений и продолжало наметившуюся ли и росте образованности русского общества есомненно, нию на предоставление западному читателю информации ти французские просветители во многом способствова об устройстве, жизни и быте русского государства и его ли популяризации России и пробуждали к ней интерес во жителях в XII столетии Книга Маржерета содержала Франции и во всей Европе о, к сожалению, их блестя значительное число критических выпадов против уклада щие труды не отражали мнения большинства (например, жизни русских, их характера и наклонностей, против го Ж-Ж Руссо), и в Европе продолжал распространяться сударственной политики русских правителей и вносила образ отсталой и необразованной России свой «вклад» в формирование стереотипных представле Для общей характеристики образа России в европей ний о России ских представлениях XIII и XIX веков отметим два со Упомянем еще одно сочинение XII века, принадле чинения, которые могут служить некими символами об жащее немцу даму Олеарию, изданное под названием раза России на западе Европы Оба принадлежали фран «Описание путешествия в Московию и через Московию цузам Первое сочинение было написано французским в Персию и обратно» дам Олеарий родился в 1599 году аббатом Ш д’Отерошем («Путешествие в Сибирь»), со в бедной семье, но получил образование и научную сте вершившим путешествие в Россию в 1761 году2, причем пень в одном из лучших университетов Германии Благо он посетил не только Петербург и Москву, но доехал до даря поистине нциклопедическим знаниям он был вклю тобольска Второе сочинение широко известно;

написан чен в состав посольства, которое князь Шлезвиг-Голш ное в середине XIX столетия, оно принадлежит маркизу тинии Фридрих III решил направить в Москву в 1633-м, См: Мезин С. А. Взгляд из Европы Французские авторы XIII века а затем в 1635 году — снова в Москву и в Персию Итогом  о Петре I Саратов, посольских миссий стало получение обширной информа- См: ’Irarice e l’ P, 2003 Pre ar Hle arrre ции о России и ее распространение в Европе Большую ’Ecaue e l’caie fraaie;

о книге Ш д’Отероша см: Эльки роль в том сыграла книга Олеария о России, которую он на И. М. Французские просветители и книга Шаппа д’Отероша в России // Вестник Московского университета Сер 9 1973 № 6 С 77–81;

Эльки написал и издал в 1634 и 1636 годах В 1643 году он снова на И. М. Шапп д’Отерош и его книга «Путешествие в Сибирь» // Вопросы посетил Россию истории СССР М, 1972 С 361– а. о. Чубарьян де Кюстину, труд которого на многие десятилетия закре- кратических реформах от многих других стран Европы, пил определенный образ России среди европейских лит но реформы, проводимые в начале XIX столетия, обещали и в массовом обыденном сознании дальнейшие перемены в российском развитии Французский аббат Ш д’Отерош по указанию фран- В XIX веке во Франции была издана еще одна книга, IX X цузского короля Людовика X совершил поездку в Рос- оказавшая значительное влияние на формирующиеся за сию для того, чтобы информировать монарха о том, что падные стереотипы относительно России Это была «и происходит в далекой и загадочной стране втор скрупу- колаевская Россия», которая вышла в 1843 году и сразу лезно записывал все детали своего путешествия, включая же вызвала огромный интерес Она принадлежала перу мельчайшие подробности В итоге записки аббата, опуб- французского маркиза стольфа де Кюстина Для середи ликованные во Франции в 1762 году, оказались резко ан- ны XIX века общий тираж книги в 200 тыс кземпляров тирусскими Он не скрывал своего пренебрежения к Рос- был невиданным явлением сии и русскому народу В уничижительных выражениях Де Кюстин — сын известных французских роялистов, описывал государственное устройство России, ее быт и казненных в пору робеспьеровского террора, ехал в Рос нравы втору не понравилось в России практически поч- сию, как он сам говорил, в поисках новых аргументов ти ничего Он обращал внимание на разные стороны рус- против «представительного правления» о в итоге его ской жизни — на плохие дороги и дома, на внешний вид книга, написанная в резких антирусских тонах, заложила русских крестьян;

у него вызывал неприятие и раздраже- основу для последующих негативных стереотипов, утвер ние даже облик русских женщин Весь пафос труда фран- дившихся в сознании многих деятелей в западной Европе цузского аббата был направлен на доказательство того, Одно из основных утверждений состояло в доказательстве что Россия и ее народ представляли собой варварскую крайней отсталости России, ее «рабского строя», «дикого»

страну, не имеющую ничего общего с просвещенной и ци- государственного и общественного устройства Де Кюс вилизованной Европой Книга не имела широкого распро- тин реалистично описал российские порядки того време странения во Франции, а тем более в остальной Европе, ни Его рассказы о безудержном произволе чиновников и но она шла в русле взглядов тех авторов, которые стреми- таможенников (при пересечении границы), об их неуваже лись создать негативный образ России в Европе нии к закону и нормам, уже установленным по всей Евро Сочинение д’Отероша стало известным в значитель- пе, также отражали действительное положение дел Весь ной мере потому, что книга попала в Россию и Екатерина II тот пафос французского аристократа не был неожидан ознакомилась с ней Реакция императрицы была мгновен- ным для русской общественности Российские писатели ной и необычайно острой: она была возмущена и оскорб- и публицисты говорили о том же;

российские авторы кри лена Вскоре здесь была издана книга под названием «н- тиковали самодержавие (насколько то было возможно в тидот» — ответ на сочинение французского аббата В те- условиях жесточайшей цензуры), говорили о бедственном чение многих десятков лет велись дискуссии об авторстве положении крестьянства, находившегося в крепостной «нтидота» Естественно, с самого начала не вызывало зависимости, что было глубоким анахронизмом в услови сомнений то, что Екатерина II была полностью осведомле- ях тогдашней Европы Однако не тот пафос де Кюстина на о содержании книги Постепенно среди тех, кто иссле- вызвал возмущение в России Главное состояло в том, что довал ту проблему, все более утверждалось мнение, что он перенес свое осуждение российских порядков на весь автором «нтидота» была сама императрица В вышедшей народ Де Кюстин пытался доказать, что отсталость и ра недавно во Франции книге под названием «Императрица и болепие, дикие нравы — все то было заложено в русских аббат» известный французский историк, постоянный сек- людях с глубокой древности ретарь Французской академии наук Элен Каррер д’нкосс Между тем 1830–1840-е годы в России были време убедительно обосновала авторство Екатерины II нем Пушкина и Лермонтова, и для просвещенного ев втор «нтидота» опровергал нападки аббата, защи- ропейца было непростительно не замечать того Отож щая Россию, ее строй и место в Европе Особое возмуще- дествление народа, общества и власти свидетельствовало ние вызвали грубые нападки д’Отероша на народ Екате- об узости взглядов де Кюстина и его подходов к анализу рина II не оставила камня на камне от утверждений абба- российской жизни Блестящая литература и публицисти та о дикости и необразованности русского народа Смысл ка, в том числе и явно оппозиционная к властям, опро «нтидота» состоял в доказательстве равноправности вергали идеи автора России среди европейских держав, в ее движении по Российская общественность негативно восприняла «просвещенному пути» Одновременно автор стремился книгу де Кюстина Официально она была запрещена обосновать своеобразие русского народа, отличительные Власти инициировали выпуск нескольких изданий, под черты духовного облика, уклада жизни и характера рус- вергающих критике де Кюстина Среди них были: книга ских людей И Греча, который резко осудил француза и при том восторженно писал о российских порядках и об импера *** торе иколае I;

сочинение Я И толстого — корреспон ;

XIX век, казалось бы, должен был внести сущест- дента Министерства народного просвещения (агента венные перемены в европейские представления о России III Отделения), также резко бичующее де Кюстина;

кни и русских После Отечественной войны 1812 года и вос- га советника Министерства иностранных дел К К Лабен стания декабристов тема «Европа и Россия» стала все ского — также с критикой сочинений де Кюстина чаще звучать и даже преобладать в общественных дис- Книга де Кюстина встретила осуждение и российской куссиях, что получило наиболее яркое выражение в спо- передовой общественности И Герцен и Ф И тютчев, рах западников и славянофилов Русская культура стала И тургенев и П Вяземский негодовали после ее неотъемлемой частью европейской культуры и получи- издания, о чем говорили в петербургских салонах «Я не ла всеобщее признание После того как Европа познако- знаю ни одного дома, где бы не было сочинения Кюсти милась с творчеством Пушкина и Достоевского, толсто- на о России», — вспоминал И Герцен в 1851 году го и тургенева, идеи о русской культурной и цивилизаци- Ф И тютчев писал об умственном бесстыдстве и духов онной отсталости должны были постепенно измениться, ном растлении авторов, подобных де Кюстину но в действительности они продолжали распространяться в кругах европейских лит Разумеется, Россия продолжа- Кюстин А. де иколаевская Россия / a Ruie e 1839 М,  ла отставать в своем политическом устройстве и в демо- Герцен А. И Полное собрание сочинений и письма т 6 С пленарное заседание «диалог культур и партнерство цивилизаций»

о спустя несколько лет и особенно после выхода ра- ные аргументы тех представителей общественности за болепной книги Греча тот же И Герцен писал: «раб- падной Европы, кто говорил о несовместимости россий ский, холопский взгляд и дерзкая фамильярность», «ци- ских порядков с европейскими демократическими нор низм раба, потерявшего всякое уважение к человеческо- мами и принципами тем самым постепенно создавались му достоинству», «Греч предал на позор дело, за которое условия для отхода западной Европы от старых антирус поднял подлую речь» Своим отрицанием всем известных ских и антисоветских стереотипов И действительно, они фактов Греч, по мнению Герцена, достигает обратного ре- сильно трансформировались, хотя, к сожалению, не исчез зультата, он лишь усугубляет силу обличения Кюстина ли из европейских представлений о России Сохраняют И Герцен и некоторые другие представители россий- ся обвинения России в тенденции к авторитаризму, в на ской литературной и публицистической интеллигенции рушении прав человека, время от времени возрождаются резко критиковали самодержавие и преследование свобод старые антирусские стереотипы Видимо, действует силь в России, но сохраняли резко отрицательное отношение ная инерция прошлого, давление клише, сформированных к русофобии де Кюстина много веков назад и не уходящих из представлений опре К сожалению, некоторые идеи и «аргументы» де Кю- деленных западных лит стина используются в истории XX века и в наши дни Устойчивость негативных стереотипов базируется Между тем именно в XX столетии усилились связи Рос- на традициях и исторической памяти о многовековом сии с другими странами Европы, с их общественностью прошлом;

на все той же идее, что Россия принадлежит и правящими кругами а западе континента постоянно и к европейской, и к азиатской цивилизациям, и, нако возрастал интерес к российской науке, литературе и ис- нец, на том, что в российской действительности, тради кусству В последние годы в России были изданы пере- циях, культуре и менталитете заложены те признаки и воды многих известных западных философов, деятелей особенности, которые отличают нашу страну от клас культуры Русский авангардизм занял ведущее место в ев- сической Европы, придают своеобразие российской по ропейском модерне Василий Кандинский, основавший литической и общественной мысли, культуре и систе в 1911 году школу «беспредметного искусства», получа- ме ценностей Понимание той специфики отнюдь не ет (правда, уже позднее, в 1925 г) профессуру в Веймаре устраняет ясного понимания непреложного факта при В России выступало множество западных артистов и му- надлежности России к общеевропейскому культурному зыкантов Эти явления служили ярким подтверждением пространству Диалог культур и цивилизаций в различ слов Достоевского, что «у русского человека два отечест- ных сферах, затрагивающий разные слои общества, слу ва: Россия и Европа» и что всякий образованный русский жит сегодня важным средством преодоления негативных думает прежде всего о Европе2 образов и стереотипов, утверждению в литах и массо После распада Советского Союза, перехода России на вом сознании идей терпимости и уважения к «другим»

путь либеральной рыночной кономики и глубоких де- ценностям, что в более широком плане изменит систему мократических преобразований фактически отпали глав- «образов других»

в. е. чуров Демократия и формы ее реаЛизаЦии в разЛичных Странах мира Уважаемые господа! Позвольте по устоявшейся рос- Цепочка очень проста: общемировые демократические сийской традиции начать свое сообщение, посвященное принципы суверенная демократия суверенные вы рассмотрению вопросов сравнения избирательных сис- боры суверенная власть Отклонения от той цепочки тем, со слов главы государства происходят как с согласия государства, взявшего на себя е так давно в газетном интервью Дмитрий натоль- определенные обязательства, закрепленные в документах, евич Медведев сказал, что «демократия — категория ис- составленных в соответствии с принципами и процедура торическая и в то же время вполне наднациональная» е- ми международного права, так и без него В первом слу которые люди, почему-то называющие себя аналитиками, чае, на мой взгляд, принцип суверенной демократии дей тут же попытались противопоставить то высказывание ствует, во втором, безусловно, нет Второй случай — то термину «суверенная демократия» Совершенно очевид- Косово, Босния и Герцеговина, фганистан (первые вы но, что демократия как понятие, основной принцип орга- боры), Ирак низации общества (а общество без организации не может Важно правильное понимание принципа международ существовать, иначе где-нибудь реализовалась бы анархи- ного контроля над организацией выборов, а соответствен ческая идея) наднациональна и в настоящее время даже но и над процессом формирования властных структур глобальна, поскольку общепризнана лучшей моделью, а мой взгляд, международный контроль ограничивается оптимальным принципом организации общества Одна- определенными рамками ижняя граница, предел допу ко формы реализации демократических принципов, ор- стимого и возможного для международного контроля — ганизации власти в конкретной стране вполне суверенны не общепризнанные нормы (каждый трактует их в свою Иначе мы ставим под сомнение независимость существу- пользу), а общепризнанные и зафиксированные в между ющих государств народном обязательном документе, составленном, подпи санном и ратифицированном в соответствии с нормами и процедурами международного права Верхней границей Герцен А. И Полное собрание сочинений и письма т 3 С 314–  Многие факты и слова Достоевского взяты из статьи: Степун Ф. А.

является формат международного контроля, при котором Россия между Европой и зией // Россия между Европой и зией : Евра контроль по просьбе самого государства приводит к огра зийский соблазн М, 1993 С 326– ничению суверенитета (примеры приведены выше) Председатель Центральной избирательной комиссии РФ, профессор  Следует отметить, что подавляющее большинство СПбГУП втор более 30 научных работ, в том числе книг: «тайна четырех гене граждан под выборами понимают прямые, всеобщие, рав ралов», «Голосует вся Россия: о правовых и организационных особенно ные выборы при соблюдении тайны голосования Однако стях грядущих выборов» и др в. е. Чуров форм и видов выборов гораздо больше Скажем, в суве- ветствии с законодательством создают материальную базу ренной демократии Соединенных Штатов мерики суве- для работы избирательной системы, предоставляют поме ренная выборная избирательная система децентрализо- щения, транспорт, связь, обеспечивают развитие инфор ванная, не всеобщая, не равная, не прямая и в ряде штатов мационных технологий и общественную безопасность из не обеспечивающая тайны выбора Однако то суверенная бирательного процесса демократия И наконец, то 5,5 тыс сотрудников, работающих на В Российской Федерации сходным образом осущест- профессиональной основе в территориальных комисси вляются выборы губернаторов Категорически неверно ях, комиссиях субъектов Российской Федерации и Цент говорить о том, что у нас губернатор не является выбор- ральной избирательной комиссии Российской Федерации, ным лицом, замещающим государственную должность к которым на федеральных выборах присоединяется еще Да, сейчас не проводятся прямые выборы губернаторов, 1 млн членов участковых избирательных комиссий но осуществляются непрямые выборы Сначала избира- Хорошо работающая избирательная система обеспе ется представительный орган власти, в котором по толь- чивает в соответствии с международными зафиксирован ко что измененному законодательству кандидатуры на ными в обязательных документах нормами демократичес пост губернатора предлагаются президенту партией, об- кие выборы с разумной периодичностью ладающей относительным большинством, так же как и Вернемся к вопросу о международном наблюдении большинство выборщиков в Соединенных Штатах ме- В законодательстве Российской Федерации давно закреп рики избирают президента затем кандидатуру губерна- лен институт международного наблюдения на наших фе тора, главы региона вносит на рассмотрение всенарод- деральных выборах Большинство стран Европы сейчас но избранный прямым, равным, всеобщим, тайным го- следуют нашему примеру и включают ту норму в свое лосованием Президент Российской Федерации И нако- законодательство е так давно то сделала встрия о нец, одобрение кандидатуры, предложенной президентом, постоянно возникают споры, связанные с тем, что до сих осуществляют избранные прямым всенародным, равным, пор нет признанного, одобренного и подписанного доку тайным голосованием члены представительного (законо- мента о международных стандартах наблюдения и одна дательного) органа власти субъекта Федерации методика, которой пользуются многочисленные миссии Вопрос о том, что лучше — прямые или непрямые вы- наблюдения, не прошла ни научного, ни межправитель боры, является предметом политической дискуссии и не ственного согласования и аттестации Это не только вы имеет отношения к организации демократической систе- зывает многочисленные споры, но и, между прочим, явля мы органов власти, не определяет различия между демо- ется неплохой базой для развития коррупции, например, кратической и недемократической системами при выборе организации, с которой заключают контракт В любом демократическом государстве (мы убедились на проведение тех или иных мониторинговых работ Со в том, что демократические принципы формирования ор- здается впечатление, что кому-то выгодна такая ситуация, ганов власти осуществляются в суверенной форме — от когда отсутствуют международные правила проведения конституционной, а иногда даже и абсолютной монархии наблюдения за выборами до прямой парламентской системы — с множеством осо- е вдаваясь в подробности, приведу простой пример бенностей для каждого государства) избирательная сис- Страна, приглашающая к себе миссию международных тема является стратегическим ресурсом Без нее не могут наблюдателей за выборами, требует от них лишь прозрач быть сформированы демократические органы власти ности их работы на трех тапах: при формировании мис то, что то стратегический ресурс, подтверждает ко- сии, во время ее работы и при формировании итогового личество групп граждан и общее количество граждан, ко- доклада О какой прозрачности миссий можно говорить торые принимают участие в формировании и функциони- сейчас, когда методика формирования некоторых из них ровании избирательной системы Во-первых, то, конеч- абсолютно непрозрачна и в их состав входят люди с фаль но, все избиратели страны Их в России с учетом граждан, шивым образованием, якобы знающие большое количе проживающих за рубежом, насчитывается более 109 млн ство языков Однако когда задаешь вопрос о том, кто про Во-вторых, то политические партии, многочисленные верял то знание при решении вопроса о включении того кандидаты, партийные активисты, агитаторы, уполномо- или иного человека в миссию, не отвечают Работа миссии ченные, доверенные лица, наблюдатели от партий В-тре- лишена прозрачности Почему накануне дня голосования тьих, то институты гражданского общества, специали- миссия встречается с тремя из пяти кандидатов в прези зирующиеся на контроле за организацией и проведением денты или с четырьмя из восьми участвующих в выборах выборов В-четвертых, то средства массовой информа- партий? епрозрачно и формирование отчетного доклада ции, их сотрудники, потому что в современном государ- Был случай, когда из 150 участников одной из миссий на стве проведение демократических выборов без активного блюдения итоговый доклад подписали лишь 38 человек, участия СМИ невозможно Они являются посредниками но он был представлен как доклад миссии, как мнение и не только доводят до сведения избирателей идеи, поли- всей миссии тические платформы и информацию об участниках изби- Устранение тих очевидных недостатков почему-то рательного процесса, то есть о кандидатах и партиях, но сталкивается с непониманием и неприятием Откровенно и обеспечивают исполнение избирательными комиссиями говоря, не хотелось бы подозревать худшего (намерений, своей функции по информированию избирателей ика- мотиваций) кие избирательные комиссии без средств массовой инфор- Лучший способ повышения доверия к избирательной мации не могли бы в полном объеме проинформировать системе — гласность и открытость, которые тоже долж избирателей об их правах, времени и месте голосования ны быть подтверждены объективными данными и показа и о кандидатах телями Пятый «отряд» участников избирательной системы — так, беспрепятственный доступ граждан к обще то законодательные органы от уровня нормотворчества ственно значимой информации является одним из глав о местном самоуправлении до Государственной Думы и ных атрибутов развитого гражданского общества а ос Совета Федерации Именно они формируют нормативную нове равного и открытого доступа граждан к сведениям базу избирательной системы на всех уровнях о деятельности государственных органов происходит фор Шестой «отряд» — то исполнительная власть, со- мирование правовой и политической культуры населе трудники администраций всех уровней, которые в соот- ния Осознание гражданами того, как функционируют пленарное заседание «диалог культур и партнерство цивилизаций»

ключевые государственные институты, служит основой I Федеральный уполномоченный по проведению вы доверия к существующей политической системе боров ФРГ (er Buewahlleier);

Доступ к общественно значимой информации в со- ациональная служба по избирательным процессам временном мире осуществляется посредством трех клю- (Oficia Nacial e Prce Elecrale, ONPE) / ацио чевых механизмов: нальный суд Перу по вопросам выборов (Jura Nacial — официального запроса;

e Eleccie, JNE) — доступа средств массовой информации к материа лам государственных органов;

— официального опубликования государственными Критерий I II III I органами сведений о различных сторонах своей деятель- 1 ормативные и иные правовые акты, ности изданные или принятые органами влас- + + + + + Интернет предоставляет возможность сочетать ти ме- ти ханизмы доступа к информации, в первую очередь путем 2 Порядок деятельности по обеспече нию реализации определенных законо создания официальных сайтов государственных органов + + + + — дательством прав, свобод и законных Подобное соединение основных способов доступа к ин- интересов граждан формации делает сайты государственных органов одним 3 Обзоры поступивших обращений из важнейших каналов информационного взаимодействия граждан и организаций, обобщенная ин- + — — — — власти и общества формация о результатах рассмотрения таких обращений и принятых мерах Проведение выборов самостоятельными и незави 4 Сведения о структурных подразде симыми в пределах своей компетенции избирательными лениях и должностных лицах, предо органами (комиссиями) на международном уровне при- — — — + + ставляющих информацию в устной или знается одним из главных демократических стандартов письменной форме Статус и полномочия таких органов устанавливаются кон- 5 Перечни информационных систем об ституцией, законодательными актами государства нализ щего пользования, банков данных ре- + + + + + естров, находящихся в ведении государ объема и качества информации, представленной на офи ственных органов циальных сайтах избирательных органов, является одним 6 Сведения об организациях, которым из ключевых критериев их информационной открытости в установленном порядке переданы го Для сравнения были выбраны сайты центральных из- сударственные заказы на выполнение — — — — — бирательных органов следующих стран: Российской Фе- работ по техническому сопровождению функций, связанных с обеспечением до дерации, Соединенных Штатов мерики, Республики ступа к информации о деятельности Перу, Федеративной Республики Германия и Украины 7 Информация о визитах и рабочих по Кроме того, при анализе объемов официальных сайтов ездках руководителей и официальных + + — — — центральных избирательных органов в качестве индика- делегаций тора также был рассмотрен сайт Центральной избиратель- 8 Сведения об официальных мероприя- + + + + — ной комиссии Республики Польша, являющийся одним из тиях крупнейших в мире Был составлен перечень из 32 крите- 9 Сведения о решениях, принятых на официальных мероприятиях, их испол- + + + — — риев, позволяющих установить степень информационной нении открытости сайтов избирательных органов Оценивалась 10 Данные о планах + + + + + доступность для граждан сведений о нормотворческой 11 тексты официальных заявлений и вы деятельности, принятых решениях, ходе и результатах из- ступлений руководителей и заместите- + + — — — бирательных кампаний, результатах международной дея- лей руководителей тельности и т д 12 Информация о нормотворческой дея + + + — + Перечень критериев был основан на ряде положений тельности международного права, а также на опыте исследователь- 13 Сведения о проектах нормативных правовых актов, целевых или иных про- + + + — — ских коллективов, прежде всего Института развития сво грамм, концентраций боды информации 14 Информация о целевых и иных про граммах, заказчиками или исполнителя- + + + — — Уровень открытости ми которых являются органы власти центральных избирательных органов 15 Данные об исполнении бюджетов — — — + — 16 налитические доклады, отчеты + + + + — о работе 17 Сведения об основных показателях, характеризующих ситуацию и динами- + + + + + ку развития сфер, входящих в компетен цию органов власти 18 Официальная статистическая ин + + + + + формация 19 Информация об открытых конкур сах, аукционах, тендерах, кспертизах + — + — — и других мероприятиях, проводимых го (I) (II) (III) (I) () сударственными органами 20 Формы заявлений, установленных Перечень избирательных комиссий:

правовыми нормативными актами, при I Центральная избирательная комиссия Российской + + + — — нимаемых к рассмотрению органами Федерации;

власти II Центральная избирательная комиссия Украины 21 Сведения о результатах проверок, (Центральна виборча комiсiя Украiны);

проведенных самими органами власти + + — + — в пределах их компетенции III Федеральная избирательная комиссия СШ (Fe 22 Перечень и существенные условия eral Eleci ii);

договоров гражданско-правового харак — — — — — тера, заключенных государственными Информационная открытость государственных интернет-ресурсов  органами в интересах молодежи М, в. е. Чуров над сайтами иностранных избирательных органов обеспе 23 Сведения о международных догово чивает размещенный на нем значительный объем доступ рах и соглашениях, в реализации кото- + + — — — рых принимают участие органы власти ной архивной информации, представляемой Государст 24 Информация о поступлении граждан венной автоматизированной системой Российской Феде + + — + + на государственную службу рации «Выборы»

25 Сведения о взаимодействии органов власти, подведомственных им организа- + + — — — Сравнение объемов сайтов ций с иными государственными органами ЦИК России и ПКВ Польши (Гб) 26 Информация о руководителях госу дарственных органов, их структурных + + + + + подразделений 27 Информация об организациях, подве + + — — + домственных государственным органам 28 телефоны и адресные реквизиты + + + + + 29 Сведения об участии в реализации + + — — — международных договоров 30 Регистры входящих и исходящих до — — — — — кументов в государственных органах 31 Мультиязыковая поддержка + — — — + 32 Удобство для людей с ограниченны — — — — — ми возможностями Итого: 26 23 16 14 нализ показал, что наибольшую информационную а следующем графике показана динамика публика открытость демонстрирует сайт Центральной избиратель ции материалов на сайте ЦИК России и избирательных ной комиссии Российской Федерации (удовлетворяет органов других стран С середины 2008 года наблюдается из 32 критериев) значительный рост информационной насыщенности сай Сайты ациональной службы по избирательным про та ЦИК России Количество опубликованных материалов цессам (Oficia Nacial e Prce Elecrale, ONPE) в десятки раз превышает количество информации, пред и ационального суда Перу по вопросам выборов (Jura ставляемой на официальных сайтах иностранных избира Nacial e Eleccie, JNE) удовлетворяют 23 из 32 крите тельных органов риев Поскольку в Республике Перу организация выборов возложена на два органа, объем предоставляемой гражда- Количество материалов, опубликованных на официальных нам информации является значительным Однако следу- сайтах избирательных органов стран мира в 2008 году ет отметить, что доступ к ней затруднен из-за отсутствия единого информационного портала по вопросам голосо вания Сайт Центральной избирательной комиссии Укра ины (Центральна виборча комiсiя Украiны) удовлетворяет 16 из 32 критериев Сайт Федеральной избирательной ко миссии Соединенных Штатов мерики (Feeral Eleci ii) — 14 из 32 критериев Сайт Федерально го уполномоченного по проведению выборов Федератив ной Республики Германии (er Buewahlleier) — из 32 критериев При сравнении официальных сайтов центральных из бирательных органов зарубежных стран по объему пред ставленной на них информации выяснилось, что средний объем сайтов составил около 150 Мб Объемы сайтов избирательных органов Проведенный анализ показал, что официальный сайт стран мира (Mб) Центральной избирательной комиссии Российской Феде рации является наиболее информационно открытым из всех сайтов, включенных в данное исследование, а дея тельность ЦИК России отвечает всем международным требованиям гласности Данные о сайтах предоставлены Федеральным цент ром информатизации при Центральной избирательной ко миссии Российской Федерации;

для получения информа ции о сайтах избирательных органов стран мира была ис пользована программа Teler Следует сказать несколько слов об избирательных сис темах и основных тенденциях их развития, а также при вести данные сравнительного анализа некоторых совре а фоне сайтов центральных избирательных органов менных избирательных систем зарубежных стран выделяется официальный сайт Цент В настоящее время широко применяются в основном ральной избирательной комиссии Российской Федера три разновидности систем организации выборов: 1) ма ции, суммарный объем которого составляет более 2,14 Гб, жоритарная (относительного (безквотного), абсолютного что почти в десять раз превышает размер сайта Централь (50 %) и квалифицированного (2/3 или более) большин ной избирательной комиссии Польши (Pawwa Kija ства);

2) пропорциональная (с различными модификация Wyrcza) ми, в том числе в виде системы одиночного передаваемо Следует обратить внимание на то, что многократное го голоса);

3) смешанные избирательные системы превосходство совокупного объема сайта ЦИК России пленарное заседание «диалог культур и партнерство цивилизаций»

а сегодняшний день из 213 государств и территорий бирательным округам, другая фиксированная часть — по (из них 199 государств — члены ОО, 14 — самоуправля- партийным спискам (применяется в 17 государствах) емые или зависимые (протекторатные) территории) мажо- 10) Система единственного непередаваемого голоса ритарную избирательную систему относительного боль- применяется в многомандатных избирательных округах, шинства используют 47 государств, квалифицированно- в которых избиратель голосует только за одного канди го большинства — 22, исключительно пропорциональную дата абравший наибольшее число голосов избирателей (различных видов) — 72, смешанную систему выборов кандидат признается избранным (применяется в четырех (разные модели) — 30 Остальные государства и терри- государствах) тории применяют более «утонченные» варианты указан- 11) Система голосования Борда применяется как в од ных избирательных систем При том из 31 новой демо- номандатных, так и в многомандатных избирательных кратии (после распада СССР и социалистического лагеря) округах с предоставлением избирателю права на пре первоначально шесть государств избрали мажоритарную ференции и приданием им соответствующего удельно систему выборов, а остальные 25 — пропорциональную го веса Кандидат, набравший наибольший удельный вес (из них: смешанную — 6, исключительно пропорциональ- преференций, признается избранным (применяется в од ную — 19) ной стране) В мировой практике насчитывается 12 основных ви- 12) Система ограниченного голосования применяет дов избирательных систем, использование которых может ся в многомандатных округах при предоставлении изби иметь различные политические последствия для конкрет- рателю голосов, число которых меньше, чем число канди ного государства датов в избирательном бюллетене (применяется в одной 1) Мажоритарная избирательная система относитель- стране) ного большинства используется в 47 государствах (на прак- Избирательные системы № 1–5 являются мажоритар тике иногда модифицируется в исключительно «партий- ными, № 6–7 — исключительно пропорциональными, ную» систему выдвижения и избрания кандидатов, напри- № 8–9 — смешанными, № 10–12 — разновидности дру мер в нглии) гих систем выборов (своего рода самостоятельные виды 2) Система блокового кандидатского голосования — избирательных систем) Пропорциональные и смешанные в многомандатном избирательном округе избиратель име- избирательные системы содействуют сохранению и воз ет столько голосов, сколько в округе мандатов Избран- можному развитию многопартийности, тогда как мажори ным признается кандидат, получивший наибольшее число тарные системы выборов могут привести к политической голосов избирателей (применяется в 15 странах) стагнации двух-, трехпартийной системы 3) Система блокового партийного голосования — еобходимо иметь в виду, что в зависимости от ис в многомандатном избирательном округе избиратель пользования той или иной избирательной системы резуль голосует исключительно за партию (жесткий список) таты выборов могут сильно различаться и иметь послед Партия, набравшая наибольшее число голосов избира- ствия для дальнейшего политического развития страны телей, получает все депутатские мандаты в многоман- и представительных институтов демократии Возможно, датном избирательном округе (применяется в четырех что в рамках любой избирательной системы может воз странах) никнуть и существовать длительное время единственная 4) Система альтернативного голосования применяет- сильная политическая партия при наличии в целом «кар ся в одномандатных избирательных округах при предо- ликовой» многопартийности ставлении избирателю права на выражение преференции Применяемые в рассматриваемых ниже государствах парламентские избирательные системы разнятся меж в отношении кандидатов В случае если кандидат не по лучил 50 % голосов, кандидат с наименьшим количеством ду собой — от мажоритарной избирательной системы от голосов избирателей исключается и его голоса (преферен- носительного большинства (Великобритания) к смешан ции) распределяются среди остальных кандидатов до из- ной избирательной системе (Грузия), к чисто пропорци брания одного кандидата депутатом (применяется в трех ональной избирательной системе по единому избиратель государствах) ному округу (идерланды) либо по соответствующим 5) Система двухтурового голосования используется, избирательным округам (Италия), к системе одиночно если в первом туре ни один из кандидатов не получил аб- го передаваемого голоса (Ирландия) солютного большинства голосов, как правило, более 50 % Мажоритарная избирательная система (или ее раз (применяется в 22 странах) новидности) применяется, в частности, в зербайджане, 6) Пропорциональная избирательная система (список КР, СШ, Франции;

смешанная система выборов (с уче кандидатов) — единый многомандатный избирательный том структуры парламента) — в рмении, Грузии, Казах округ (применяется в 74 странах, в том числе в Казахста- стане, Монако, ФРГ;

пропорциональная система выборов не, Киргизской Республике, России, Украине) (с учетом структуры парламента) — в ргентине, Бельгии, 7) Система единственного передаваемого голоса при- Испании, Италии, Киргизии, идерландах, Польше, Рос меняется в многомандатных избирательных округах при сии, Сербии, турции, Украине, Финляндии, Швейцарии Общей тенденцией является переход от мажоритар первоначальном установлении квоты (первых) голосов из ной избирательной системы к смешанной либо пол бирателей для признания кандидата избранным В случае ностью пропорциональной В последние годы переход если кандидат не достиг указанной квоты, кандидат с наи меньшим количеством преференциальных голосов изби- от мажоритарной системы выборов к смешанной избира рателей исключается и его голоса (первая и другие префе- тельной системе был осуществлен, в частности, в Мона ренции) распределяются среди остальных кандидатов до ко, а переход от смешанной системы выборов к пропор избрания кандидата (кандидатов) депутатом (применяется циональной — в Киргизии, России, на Украине При том в двух государствах) в зербайджане в 2002 году на основе результатов нацио 8) Смешанная (классическая) избирательная систе- нального референдума произошел переход от смешанной ма — первоначально мандаты распределяются по изби- избирательной системы к мажоритарной системе органи рательным округам, а затем между партийными списками зации выборов кандидатов (применяется в девяти государствах) В ряде государств часть депутатов национального пар 9) Смешанная (неоклассическая) избирательная сис- ламента, в том числе в рамках двухпалатной парламент тема — фиксированная часть депутатов избирается по из- ской структуры, избирается через фиксированные отрезки в.


е. Чуров времени (как правило, каждые два-три года) на ротацион- ны не менее двух политических партий с тем, чтобы не ной основе апример, депутаты палаты представителей допустить установления монополии влияния одной поли Конгресса СШ (435 депутата) избираются на ротацион- тической партии на государственную власть ной основе сроком на два года Половина избираемых де- Отсутствие таких норм в законодательстве того или путатов сената — верхней палаты парламента Казахста- иного государства на практике может привести к ситуа на — переизбираются каждые три года В ргентине де- ции, при которой 100 % депутатских мест в парламенте путаты палаты депутатов избираются прямым всеобщим в результате выборов достанутся по пропорциональной голосованием на четыре года, причем состав палаты напо- системе одной партии, получившей поддержку большин ловину обновляется каждые два года Во Франции сенат, ства избирателей Примером может служить Казахстан, состоящий из 321 сенатора, с 2003 года избирается сроком где на внеочередных выборах депутатов Мажилиса 18 авгу на шесть лет с ротационным обновлением наполовину, ста 2007 года победила политическая партия «ур Отан», а генеральные советы департаментов, избираемые сроком преодолевшая 7-процентный заградительный барьер, на на шесть лет, обновляются наполовину также каждые три бравшая 88,41 % голосов избирателей и ставшая един года Единственной страной, в которой должность прези- ственной политической партией, прошедшей в Мажилис дента государства замещается на ротационной основе, яв- Вместе с тем нет оснований утверждать, что такой ва ляется Швейцария Президент Швейцарской Конфедера- риант регулирования избирательной системы противо ции — глава государства, избирается из числа членов Фе- речит международным избирательным стандартам Это дерального совета (правительства) на один год с последу- еще раз подтверждает высказанный выше тезис о том, что ющей ежегодной ротацией из числа его членов в регламентации своей лекторальной модели каждое су Многие государства, использующие тот или иной вари- веренное государство обладает широкой дискрецией, пре ант пропорционального представительства, имеют порого- делы которой задаются только необходимостью реально вые показатели при выборах в парламент — так называемый го обеспечения избирательных прав граждан и соблюде заградительный барьер для допуска политических партий ния взятых на себя государством международных обяза к распределению депутатских мандатов При том использу- тельств в лекторальной сфере Методы распределения депутатских мандатов и прин ются различные комбинации заградительных барьеров — цип пропорциональности. Существуют различные мето от нулевого до 12,5 % апример, в Ирландии, идерландах, Финляндии ды распределения депутатских мандатов в соответствии в рамках как мажоритарной, так и смешанной избиратель- с классическим принципом пропорциональности, кото ных систем, а также системы одиночного передаваемого рые обеспечивают его реализацию с учетом многопар голоса какие-либо заградительные барьеры, помимо изби- тийности При существовании небольших партий и необ рательных квот, не устанавливаются В ргентине, Испа- ходимости формирования крупных партий используют нии, на Украине установлен заградительный барьер 3 %;

ся методы, которые преломляют реализацию принципа в Бельгии, Грузии, Киргизии, Монако, Польше, Сербии, пропорциональности в известной мере в пользу мелких ФРГ — 5 % (при том в Польше для избирательных ко- партий При существовании потребности в формирова алиций порог установлен в 8 %, а в Грузии в рамках ма- нии многопартийности в виде двух-трех крупных поли жоритарной части смешанной избирательной системы — тических партий, которые должны вести политическую в отношении кандидатов, баллотирующихся по террито- (лекторальную) борьбу исключительно между собой, ис риальным избирательным округам, — 30 %);

в Казахста- пользуются иные методы или избирательные системы не, России — 7 %2;

в турции и Швейцарии (в отношении В частности, метод Д’Ондта (метод наивысшего средне верхней палаты) — 10 %;

во Франции — 12,5 % для уча- го) является наиболее оптимальным Данный метод часто стия кандидатов во втором туре выборов и широко применяется в пропорциональных избиратель При том в Молдове в 2008 году заградительный барь- ных системах новейшего политического времени ер для участия политических партий в парламентских вы- В целом в избирательном законодательстве использу борах был повышен до 6 % Особая система заградитель- ются, например, метод Д’Ондта (метод наивысшего сред ных барьеров (так называемый «двойной заградительный него), Империали (методы наибольшего остатка), квоты барьер») использовалась на прошедших в 2007 году пар- Друпа (Хагенбаха–Бишофа), Хра (Хаара), а также «ком ламентских выборах в Киргизии, когда были введены два пенсаторные» депутатские мандаты (для выравнивания заградительных барьера: один (5 %), предусмотренный пропорциональности между крупными и мелкими партия законодательством о выборах, для единого национально- ми), «бонусные» депутатские мандаты (для обеспечения го избирательного округа, и дополнительный (0,5 %) — приоритета в формировании устойчивого парламентского решением ЦИК Киргизской Республики — для области Имеется несколько основных разновидностей механизма (методов)  (города) В ходе избирательной кампании Верховный Суд обеспечения парламентской представительности мелких политических Киргизской Республики подтвердил законность введения партий так, в рамках бонусного (итальянского) метода (так называемого блокового) при выборах в Палату депутатов партийная коалиция должна дополнительного заградительного барьера получить 10 % При том внутри коалиции политическая партия должна на В Российской Федерации законодательство о выборах, брать не менее 2 %, чтобы получить депутатский мандат Политическая конституционность соответствующих положений кото- партия, которая имеет почти 2 %, также получает депутатский мандат По литическая партия вне партийной коалиции должна получить 4 % Если же рого подтверждена решением Конституционного Суда партийная коалиция получила менее 10 %, но политическая партия в пар Российской Федерации, предусматривает, что при 7- или тийной коалиции получила более 4 %, данная политическая партия прини 5-процентном (или ниже) заградительном барьере в зако- мает участие в распределении депутатских мандатов При выборах в сенат партийная коалиция должна получить 20 % действительных голосов При нодательном (представительном) органе государственной том внутри партийной коалиции политическая партия должна получить не власти в обязательном порядке должны быть представле- менее 3 %, чтобы получить депутатский мандат В рамках так называемого бонусного (греческого) метода (многоступенчатого) в первом распреде В ноябре 2008 г было принято решение о внесении изменений в ука- лении 288 депутатских мест в 56 избирательных округах участвуют все по  занный Конституционный закон в направлении устранения в парламенте литические партии, выставившие своих кандидатов Ко второму распреде монополии одной политической партии на осуществление государственной лению депутатских мандатов в 13 избирательных округах допускаются власти: в случае если заградительный барьер в 7 % преодолевает только только политические партии, набравшие 17 % голосов, двухпартийные по одна политическая партия, то к распределению депутатских мандатов в литические коалиции — 25 %, коалиции трех политических партий — обязательном порядке привлекается следующая за ней по результатам вы- 30 % При том данная система распределения депутатских мандатов преду боров политическая партия сматривает и «депутатскую премию» для парламентского политическо го меньшинства: политические партии, выставившие списки канди Данное положение реализовано в Федеральном законе РФ от 12 мая датов в 3/4 избирательных округов и набравшие 2 % голосов, получают 2009 г № 94-Фз «О выборах депутатов Государственной Думы Федераль 3 депутатских места, от 1 до 2 % — один депутатский мандат ного Собрания Российской Федерации»

пленарное заседание «диалог культур и партнерство цивилизаций»

большинства и на той основе определения состава пра- при том избиратель имеет право выбора трех кандидатов вительства) Кроме того, в партийных списках кандидатов из списка кандидатов, в том числе из списков кандидатов в связи с тенденцией обеспечения равенства политичес- разных политических партий (то есть применяется так на ких возможностей для мужчин и женщин в законодатель- зываемое преференциальное панаширование) В Велико стве ряда стран (на законодательном уровне) введены британии 10 июня 2004 года при проведении выборов жесткие требования к чередованию кандидатов одного мра Большого Лондона использовалась избирательная пола (например, во Франции) При том такое требование система, в рамках которой избиратель имел два (префе распространяется на все виды выборов представительных ренциальных) голоса, которые подсчитывались с исполь органов власти и местного самоуправления зованием соответствующих процедур При том в стране так, в Испании списки кандидатов вправе выдвигать продолжается общественная дискуссия о возможности партии, коалиции, группы граждан, при том не менее перехода к пропорциональной системе выборов в форма 40 % кандидатов в списке по округу должны быть одно- те единственного передаваемого голоса (преференциаль го пола (на всех выборах, кроме в сенат) и не менее 40 % ного голосования) Переход к пропорциональным избирательным систе в каждой группе кандидатов внутри списка, состоящей мам — основная тенденция электорального развития.


из пяти кандидатов Данное законодательное положение было обжаловано одной из партий, которой было отказано В период с 1993 года (когда в Италии был проведен на в регистрации на муниципальных выборах на Канарских циональный референдум по вопросу о переходе от мажо островах, так как в список были включены только женщи- ритарной системы выборов к смешанной избирательной ны 29 января 2008 года Конституционный Суд Испании системе) по настоящее время около 30 стран осуществили поддержал такое ограничение и отказал партии в удовлет- переход от одной избирательной системы к другой — от ворении ее требований мажоритарной к пропорциональной и лишь некоторые — Преференциальное голосование, основанное на ис- к смешанной системе выборов такое положение харак пользовании так называемых открытых списков канди- терно и для стран СГ: за последние восемь лет был пред датов, выдвигаемых политическими партиями (коалици- принят переход к пропорциональным системам, в частно ями), исходит из предоставления избирателю (при голо- сти, в Грузии, Казахстане, Киргизской Республике, Рос совании) права определения местоположения кандидата сии, на Украине таким образом, ведущей тенденцией в списке, включенного в избирательный бюллетень При развития избирательных систем является переход к про том избирателю может быть предоставлена возможность порциональным и смешанным избирательным системам выражения преференции по отношению либо к фиксиро- так, в Италии в настоящее время применяется про ванному количеству кандидатов в списке, либо ко всему порциональная система выборов на основе региональных списку кандидатов, либо к кандидатам в различных спис- списков с рядом порогов (квотный метод), определяющих ках Кроме того, преференциальные системы голосова- допуск к распределению мандатов, в том числе использу ния используются при проведении не только парламент- ется метод наибольшего остатка При выборах в палату де ских выборов, но и выборов выборных должностных лиц, путатов был введен заградительный барьер в целом для в частности мров страны При выборах в сенат для каждого избирательно так, в Польше на выборах депутатов сейма — нижней го округа существует свой заградительный барьер Как из палаты парламента — применяется пропорциональная вестно, в 1993 году на референдуме был осуществлен пе система в сочетании с преференциальной системой голо- реход к смешанной системе выборов, в рамках которой сования, в рамках которой в пределах каждого списка кан- 75 % депутатов избираются в одномандатных избиратель дидатов избиратель отмечает одного предпочтительного ных округах в соответствии с принципом относительного для него кандидата (при том не имеет значения первона- большинства, а 25 % — на пропорциональной основе по чальное местоположение кандидата в списке) В Бельгии партийным спискам кандидатов В декабре 2005 года про при выборах депутатов палаты представителей избира- изошел переход к полностью пропорциональной системе, тель может проголосовать в целом за список кандидатов, правда преследующий цель усиления партийных коали проставив знак в квадрате напротив названия политичес- ций, а не самостоятельных крупных политических партий кой партии, либо преференциально в отношении кандида- Для палаты депутатов в 2005 году введен «бонус боль тов в списке (преференция предельно широкая — ограни- шинства» для формирования стабильного парламента чивается только числом кандидатов в списке) и правительства в случае, если партия или коалиция из Распределение депутатских мандатов между списка- начально не получила 55 %, или 340 депутатских манда ми кандидатов производится на основе метода Д’Ондта тов (ей предоставляется 55 % депутатских мандатов) Се (наибольшего остатка), при том внутри списка кандида- нат — бонусы для каждого избирательного округа При тов — с учетом преференций, достигающих избиратель- том в палате депутатов коалиция должна получить 10 %, ной квоты, необходимой для избрания (число голосов за партия внутри коалиции — не менее 2 %, чтобы получить список кандидатов делится на число депутатских манда- мандат Партия, которая имеет почти 2 %, также получает тов в избирательном округе, причитающихся политичес- мандат Партия вне коалиции должна набрать 4 % Если кой партии, + 1) Если избирательная квота не достигнута, коалиция получила менее 10 %, но партия в коалиции то преференциальные голоса передаются кандидату с наи- получила более 4 %, данная партия принимает участие большим числом голосов и далее по убывающей При в распределении мандатов В сенате коалиция должна на том в ходе избирательной реформы 2002 года в целях брать 20 % действительных голосов, а внутри коалиции усиления ффекта преференции было установлено, что партия должна получить не менее 3 %, чтобы был мандат половина голосов избирателей может быть использована Партия вне коалиции должна получить 8 % Если коали для достижения кандидатами избирательной квоты ция набрала меньше 20 %, но партия в коалиции получила В Ирландии в рамках избирательной системы оди- более 8 %, данная партия принимает участие в распреде ночного передаваемого голоса избиратель вправе про- лении мандатов голосовать — в формате преференций — за любое чис- В настоящее время Европейский парламент избирает ло кандидатов, включенных в избирательный бюллетень ся на основе национальных законов по правилам пропор В Испании из 257 сенаторов верхней палаты парламен- циональной избирательной системы (до 2002 г некоторые та 208 сенаторов избираются по четырехмандатным из- страны избирали на основе мажоритарной системы выбо бирательным округам и открытым спискам кандидатов, ров, например нглия) Ю. с. Шемшученко 16 Основными факторами, оказывающими влияние тельного количества депутатских мандатов) для формиро на переход от одной системы выборов к другой избира- вания правительства);

тельной системе, являются: 5) использование заградительного барьера (или квот) 1) обеспечение стабильности и ффективности дея- для прохождения в парламент определенного спектра и тельности парламента (как средство против досрочных числа политических партий, при том в ряде стран ука выборов в условиях прохождения в парламент многих по- занный барьер понижался (до 3 % на Украине), что соот литических партий, в том числе мелких, и образование на ветствует одной из последних рекомендаций Парламент той основе вынужденных парламентских коалиций для ской ассамблеи Совета Европы (апрель 2007 г), в которой обеспечения устойчивой деятельности как парламента, признается соответствующим европейскому лектораль так и правительства, особенно в случаях, когда парламент ному наследию установление заградительного барьера, не формирует его состав на основе парламентского боль- превышающего 3 % В других странах такой барьер повы шинства);

шался, в том числе до 7 % (Казахстан, Киргизия, Россия), 2) обеспечение максимального учета политического что также не противоречит европейскому лекторально (многопартийного) многообразия как одной из ведущих му наследию, поскольку по делу о турции (2007) Европей тенденций европейского лекторального наследия;

ский суд по правам человека указал, что 10-процентный 3) содействие формированию в рамках пропорцио- заградительный барьер может применяться, если он не нальной избирательной системы крупных ответственных препятствует формированию в парламенте политического политических партий (на той основе избирательная сис- многопартийного многообразия, то есть не создает поли тема призвана играть определяющую роль в обеспече- тическую монополию одной партии и политических взгля нии развития многопартийности, в том числе парламент- дов, а обеспечивает политическое многообразие взглядов ской) — на то обращено внимание в одном из последних гражданского общества таким образом, заградительный постановлений Конституционного Суда Российской Фе- барьер должен содействовать формированию устойчивого дерации (2007) по делу о численности политической политического многообразия в парламенте, а не препят партии;

ствовать его формированию и функционированию 4) создание условий для того, чтобы была определе- Хочу поблагодарить члена Центральной избиратель на партия парламентского большинства с целью формиро- ной комиссии Российской Федерации И Б Борисова, на вания устойчивого правительства (в ряде стран, например чальника Управления общественных связей и информа в Италии, для достижения указанной цели избирательные ции (УОСИ) ЦИК России И В Мостовича и заместите системы предусматривают предоставление партии при ля начальника УОСИ ЦИК России В И Лысенко за содей определенных условиях лекторального бонуса (дополни- ствие в подготовке данного материала ю. С. шемшученко ПробЛемы развития коСмичеСкого Права в контекСте гармонизаЦии и интеграЦии наЦионаЛЬных Правовых куЛЬтур и межДунароДного Права По мере проникновения человека в космическое про- объекта правового регулирования общественных отно странство актуализируется практическая необходимость шений в сфере освоения и использования космоса таким в «синхронизации» действия норм национального и меж- образом, изначально космическое право представляет со дународного права, при помощи которых осуществляется бой комплексное образование, объединяющее нормы на регулирование общественных отношений в сфере освое- ционального законодательства и международного права ния и использования космического пространства В основу международного космического права поло ыне действующая система космического права сло- жены следующие правовые акты: Договор о принципах жилась в 1960–1970-х годах Уникальность того норма- деятельности государств по исследованию и использова тивно-правового массива предопределяется спецификой нию космического пространства, включая Луну и другие тельной кампании) В Польше, Испании, Великобритании, идерландах В соответствии с законодательством ряда стран для образования по  прямых указаний на минимальную численность членов политической пар литической партии необходимо соблюдение комплекса организационно тии в законодательстве не содержится При том в идерландах, например, правовых и иных условий, к числу которых, в частности, относится нали необходимо, чтобы политическая партия отвечала требованиям, предъяв чие минимальной численности членов политической партии Минималь ляемым к юридическим лицам, что является достаточным для участия по ная численность различается в разных странах апример, в 29 странах литической партии в выборах В законодательстве Швеции и Японии от Европы и зии требования к минимальной численности членов полити сутствуют какие-либо требования к образованию политических партий, ческой партии следующие: 3 члена политической партии — в Финляндии;

в том числе к минимальной численности их членов В Италии политичес 10 — в Венгрии;

20 — в южной Корее;

30 — в турции;

100 — в Хорватии;

кие партии не регистрируются как юридические лица В Бельгии законода 200 — в рмении, Греции, Словении;

300 — в Грузии;

400 — в Литве;

тельство о политических партиях отсутствует 500 — в лбании, Болгарии, Боснии и Герцеговине, Македонии;

1000 — В Казахстане в ноябре 2008 г в законодательство о политических парти в зербайджане Словакии, Чехии, Эстонии;

10 тыс — на Украине;

не ме ях внесены изменения, в том числе в части понижения минимальной числен нее 20 тыс членов, проживающих в не менее восьми территориальных ности членов политической партии, необходимой для регистрации, — с субъектах (областях), включая Республику Каракалпакстан и город таш до 40 тыс членов В России действует Федеральный закон от 11 июля 2001 г кент, — в Узбекистане;

50 тыс — в Российской Федерации, Казахстане № 95-Фз «О политических партиях» (в ред от 12 мая 2009 г) Кроме того, в ряде государств установлены иные требования, прямо или косвенно связанные с минимальной численностью членов политичес- кадемик ациональной академии наук Украины, иностранный член кой партии так, в законе о партиях ФРГ хотя и прописано законодательное Р, директор Института государства и права им В М Корецкого требование о наличии у политической партии определенной численности Украины, доктор юридических наук, профессор членов, подтверждающей серьезность ее намерений, сама численность не втор свыше 800 научных работ, в том числе более 20 книг: «Местные установлена В Латвии закреплено, что не менее половины членов полити- Советы и обеспечение законности», «Человек, природа, закон», «кадеми ческой партии должны составлять граждане Латвийской Республики (учи- ческая юридическая мысль», «Государственный и общественный контроль тывая, что членами политической партии могут быть и неграждане как осо- в области охраны окружающей среды», «Правовые проблемы кологии», бая (в соответствии с законодательством) группа жителей Латвии) а «Природа и закон» и др Мальте членами политической партии могут быть иностранные граждане, кадемик-секретарь Отделения кологического и аграрного права однако за девять месяцев до дня голосования на парламентских выборах кадемии правовых наук Украины, главный редактор ежегодника научных они утрачивают права членов политической партии (до окончания избира- работ «Правовое государство»

пленарное заседание «диалог культур и партнерство цивилизаций»

небесные тела (1967);

Соглашение о спасении космонав- мической деятельности Большинство из них остается тов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, в том пространстве и после выполнения ими соответ запущенных в космическое пространство (1968);

Конвен- ствующих функций, образуя так называемый космичес ция о международной ответственности за ущерб, при- кий мусор, представляющий опасность для передвижения чиненный космическими объектами (1972);

Конвенция космических кораблей и спутников о регистрации объектов, запускаемых в космическое про- ельзя сказать, что международное космическое пра странство (1974);

Соглашение о деятельности государств во вообще обошло ту проблему В Договоре о принципах на Луне и других небесных телах (1979) деятельности государств по исследованию и использова Оценивая динамику развития космического права, нию космического пространства, включая Луну и другие следует подчеркнуть, что за последние десятилетие тем- небесные тела, в частности, говорится, что государства пы развития национального космического законодатель- участники должны осуществлять изучение и исследова ства превзошли темпы развития одноименного сегмен- ние космического пространства таким образом, чтобы из та международного права Более чем в 20 государствах бежать их вредного загрязнения, а также неблагоприятных мира космическое право приобрело самостоятельный изменений земной среды вследствие доставки внеземного отраслевой статус В ряде стран появились системооб- вещества, и с той целью в случае необходимости прини разующие законы, регламентирующие правоотношения мать соответствующие меры налогичный принцип про в космической сфере Это, в частности, законы Украи- писан и в Соглашении о деятельности государств на Луне ны «О космической деятельности» (1996), Соединенно- и других небесных телах го Королевства Великобритании и Северной Ирландии о в данных документах тот принцип носит общий «О космическом пространстве» (1986), Российской Фе- характер Указанные акты принимались тогда, когда ко дерации «О космической деятельности» (1993), южно- логическая проблема в связи с космической деятельно фриканской Республики «О космических делах» (1993), стью была скорее гипотетической, чем практической встралии «О космической деятельности и для целей, е случайно, в соответствующих документах говорится с ней связанных» (1998) и др о предотвращении загрязнения космоса не под углом зре Более того: наметилась тенденция, связанная с вы- ния его использования, а только через призму изучения и ходом на арену космической деятельности параллельно исследования е ясно также, кто и какие конкретно меры с государствами новых субъектов физических и юри- должен предпринимать в соответствующих случаях дических лиц Речь идет о коммерческой деятельности е вызывает сомнений, что ни одно государство не в областях, связанных с космосом имеет права в одностороннем порядке принимать реше Сближение двух нормативных систем международ- ния об осуществлении космической деятельности, в ре ного и национального космического права выдвинуло зультате которой могла бы измениться окружающая зем на повестку дня проблему их гармонизации и интеграции ная среда В связи с тим представляется целесообразным Все более очевидно, что национальное космическое зако- расширение понятия окружающей среды как в националь нодательство не в состоянии с единых позиций обеспе- ном, так и в международном кологическом праве, вклю чить общий правопорядок в космическом пространстве чение в него в качестве объекта охраны околоземного кос В процессе дальнейшего совершенствования между- мического пространства В контексте концепции управле народного и национального космического права следу- ния космическим движением следует закрепить в между ет, на мой взгляд, акцентировать внимание как на класси- народном космическом праве обязанность запускающих ческих, так и современных проблемах К классическим, субъектов по выведению космического мусора на так на в частности, относятся проблемы правовой терминоло- зываемую отлетную орбиту захоронения (200–200 км над гии, делимитации космического и воздушного простран- геостационарной орбитой) ства, международно-правового статуса геостационарной В более широком плане существует необходимость орбиты, техногенного загрязнения околоземного косми- в принятии международного документа (конвенции или ческого пространства, разрешения споров и правовой от- соглашения) о предотвращении потенциально вредных ветственности в рассматриваемой сфере и др для космоса и земной окружающей среды последствий Космос и контроль над вооружениями космической деятельности Проблема кодификации международного космическо В настоящее время международное право запреща го права ет только размещение на орбите оружия массового унич тожения и испытания ядерного оружия в атмосфере Ис- Эта проблема не относится к классическим и воз пользование для военных целей и размещение друго- никла на рубеже ХХ–ХХІ столетий Она обусловлена, го оружия в космосе не запрещены При том мировому во-первых, недостаточной согласованностью между со сообществу удалось избежать милитаризации космоса, бой международных актов в той области;

во-вторых, от а о космических войнах нам известно пока только из ки- сутствием стержневого акта для данной отрасли права;

нофильмов в-третьих, наличием пробелов в действующем междуна К сожалению, некоторые космические государства родном космическом праве;



Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 45 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.