авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 31 | 32 || 34 | 35 |   ...   | 45 |

«Российская академия наук Российская академия обРазования конгРесс петеРбуРгской интеллигенции Санкт-ПетербургСкий гуманитарный ...»

-- [ Страница 33 ] --

однако его ффективность ля, предполагающие тичность правовых требований оказалась достаточно низкой ввиду «перебора» тических Моральные и тические основы предусматривают- норм и «недобора» юридических требований, поддержан ся в ч 2 ст 1 «Основные начала гражданского законода- ных санкциями, в тексте закона Отчасти то объясняется тельства» и ч 2 ст 6 «Применение гражданского законо- бытовавшими в то время лозунгами об отмирании права дательства по аналогии» Гражданского кодекса РФ, в ст 2 и государства и наращивании, преобладании моральных «Основные принципы правового регулирования трудовых кодексов и требований отношений и иных непосредственно связанных с ними Этическими категориями можно считать предусмот отношений» трудового кодекса РФ, в ст 6 «Принцип спра- ренные в Федеральном законе РФ «Об охране окружа ведливости», ст 7 «Принцип гуманизма» и ч 2 ст 43 «По- ющей среды» взаимодействие общества и природы, нятие и цели наказания» Уголовного кодекса РФ, в ст 3 обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности «Основные принципы охраны окружающей среды» Феде- человека, презумпцию кологической опасности плани рального закона РФ «Об охране окружающей среды» руемой деятельности, сохранение биологического разно Для того чтобы право не потеряло своих признаков ка- образия, запрещение деятельности, последствия которой тегоричности, обязательности, нормативности, чтобы оно непредсказуемы для окружающей среды Эти правиль становилось более ффективным, надо продолжать обос- ные в целом соображения остаются в основном не реа новывать тические подходы к правовым требованиям, лизованными ввиду отсутствия механизмов обеспечения вырабатывать критерии тики, предусмотренной в ука- исполнения занных нормативных правовых актах, наполнять ее юри- В природоохранном праве заложены не только поло дической определенностью, правовым содержанием и ре- жительные тические, но и заведомо аморальные (в обще альными последствиями Без того отрасли российского принятом понимании) нормы апример, в указанном за права не избежать размытости, гоистичности законодате- коне:

ля, волюнтаризма правоприменителя — планируются загрязнения атмосферного воздуха, заложенные в нормативных правовых актах прин- водоемов и иных компонентов окружающей среды, за ко ципы законодательства и тические постулаты являются торые предполагается взимание платы, и заранее преду наиболее общими, служащими ориентирами для пове- сматривается повышенное загрязнение окружающей сре дения большинства граждан и способами правового воз- ды с повышенной оплатой;

действия на состояние морали граждан, формирование их — регулируется проектирование предприятий, агрега кологической культуры Многие тические ценности не тов, иных объектов хозяйственной деятельности, заведо отражены в праве, проявляются лишь в представлениях, мо загрязняющих окружающую среду, с учетом кологи высказываниях, мыслях людей ческой емкости региона;

По поводу тики, как, впрочем, и права, существует — устанавливаются нормативы, сроки и виды загряз немало иронических высказываний У В мфитеатро- нений компонентов окружающей среды;

подписанием ва в «Быть бычку на веревочке» написано: «От ставки воз- Киотского протокола предполагается продажа невыбран держаться не можем, а туда же — о нравственности! ет, ных квот на загрязнения атмосферного воздуха;

брат, кому тика, а нам тикетки… с бутылок Кричим — допускается антропогенное доведение террито мы громко: тика! о царствуют шантаж, расчет и ариф- рий до состояния чрезвычайной кологической ситуации метика;

в итоге — авантаж (то есть выгода — С. Б.)» и кологического бедствия с необходимостью последу У П П Гнедича находим: «Профессор медицины, судя по ющего принятия кстренных мер для их преодоления;

его печатным трудам, был человек увлекающийся, стави- — за умышленное уничтожение в городе зеленого на вший тические задачи на первый план, постоянно впада- саждения предлагается взыскание с причинителя вреда ющий в парадоксы» материального возмещения, которое должно пойти на вы В то же время некоторые граждане считают, что не все садку и выращивание других зеленых насаждений;

однако правовые нормы отражают существующие тические воз- количество посаженных и новых насаждений получается зрения, соответствуют им В связи с обострением приро- неизмеримо меньше вырубленных, а взысканные средства доресурсных проблем и кологического кризиса в настоя- могут пойти на иные цели щее время важно понять, насколько важны в жизни и как Можно объяснить предвидение и регулирование за охватываются правовым регулированием понятия тики, грязнений и деградации окружающей природной среды чести, долга, совести, нравственности как факторов пове- уровнем научно-технического прогресса, невозможностью дения людей в области кологической деятельности и нецелесообразностью его остановки, урбанизацией, но Право и тика достаточно близко смыкаются и при- законом не запрещаются, а планируются, заведомо оправ ближаются друг к другу в области кологии, охраны окру- дываются загрязнения, вырубки городских зеленых на жающей среды, обеспечения рационального природо- саждений, кологические бедствия, чрезвычайные коло пользования, где существуют достаточно общие для всех гические ситуации представления об тическом, нравственном по отноше- Иначе говоря, деградация, уничтожение, загрязнение нию к среде своего обитания, к окружающей природной природных объектов узаконивается, подчиняется с по среде мощью права иным, то есть кономическим, и не всеоб Общепризнанными становятся выражения: природа — щим, социальным, а порой групповым интересам Пред мать наша, наше общее богатство;

надо ее беречь и для ставления о добре и зле в области природопользования себя, и для всех, для нынешнего и будущих поколений;

не и охраны окружающей среды, таким образом, усложня портить, не ломать зеленые насаждения в городах и иных ются и в определенной части расщепляются, становятся населенных пунктах;

аморальны те, кто самовольно за- неоднозначными, неодинаковыми для разных слоев на хватывает землю и иные природные объекты, кто загряз- селения няет природу;

совершающих кологические преступления есмотря на относительно устойчивый и более ста и иные правонарушения надо наказывать по всей строго- бильный характер по сравнению с правом и законодатель сти закона, и она еще недостаточна ством, тем более кологическим, тика очень зависит от секция 3. национальные правовые культуры и международное право в контексте глобализации материальных условий жизни ее носителей Сколько раз и кологическим просвещением, системой тических за последние десятилетия можно было наблюдать рез- и иных социальных норм?

кое изменение представлений о справедливости у граж- Экологические решения варьируются в зависимости дан, разного уровня чиновников и олигархов в зависи- от преобладания тех или иных группировок в законода мости от изменения их служебного либо материального тельных органах, силы и масштабов лоббирования их ин состояния тересов Площадь водных объектов, которые могут нахо Дискуссии об тике в области кологии могут быть диться в частной собственности, в последнее десятилетие весьма многоплановы и не имеют общего вывода ввиду может то ограничиваться, то не ограничиваться;

устанав различных представлений разных лиц о самой той тике, ливается то максимум, то минимум земель сельскохозяй ее критериях, даже основных подходах к охране окружа- ственного назначения, которые могут быть у одного лица ющей среды в одном регионе Распространенные беседы, разговоры и споры о со- Даже у конкретных индивидов тические ценности отношении права, тики, нравственности должны учи- варьируются и отличаются разной степенью их адекватно тывать наличие различий в представлениях о добре и зле сти общепринятым воззрениям апример, все граждане у разных слоев населения, групп, классов, лит общества, выступают за охрану природы, против ее загрязнения Об причем каждая из тих групп считает свои представления щество и большинство граждан требуют реализации прав приоритетными, наилучшими, наиболее правильными на благоприятную окружающую среду, приостановки или побеждает и становится сильнее, по крайней мере закрытия наиболее вредных производств и предприятий, на определенном тапе, та тика, которая воплощается а между тем число закрываемых из-за кологии цехов в законодательстве, обладает его нергией и аппаратом и организаций уменьшается Почему?

обеспечения, заинтересованностью носителей той тики, От загрязнений в наибольшей степени страдают про желанием отстаивать и осуществлять свои права и навя- живающие вокруг загрязняющих предприятий граждане, зывать другим гражданам обязанности, предусмотренные но именно они выступают против закрытия, потому что в законодательстве заводы и фабрики нередко являются градообразующими, Право чутко отражает кономические противоречия и дают их работникам — жителям прилежащих территорий настроения граждан, правящих лит, участвующих в фор- основной доход, а то и средства к существованию Их ти мировании нормативной правовой базы отношений об- ческие подходы к кологии подчиняются материальным щества и природы, будь то завоз и захоронение радиоак- интересам и меняются тивных отходов;

приватизация лесов и лесных участков;

Экологическое зло часто видится абстрактным, оли кологические требования к импорту продовольственной цетворяется с дальними и далеко отстоящими во времени продукции и материалов;

бесплатное отчуждение сель- и пространстве феноменами, с требованиями ужесточе скохозяйственных земель;

ослабление требований государ- ния ответственности за коцид и иные кологические пра ственной кологической кспертизы;

функционирование вонарушения Когда дело доходит до главного инженера полноценных и полномочных природоохранных и право- или иного ответственного работника предприятия — ос охранительных органов новного загрязнителя местности, тические взгляды видо По признанию некоторых специалистов, происхо- изменяются, смягчаются, выдвигается общественный за дит безнравственная декологизация законодательства, щитник, правонарушителю просят снисхождения, проще государственного и муниципального управления, обу- ния, находят оправдание словленная сиюминутными кономическими интереса- Известны многочисленные случаи равнодушия граж ми (а они всегда антагонистичны кологии, заботам об дан к свалкам, выбросу бытовых и производственных от озеленении, думам о благосостоянии настоящего и бу- ходов: некоторые водители самосвалов, вывозящих му дущих поколений), погоней за прибылью немногих сего- сор, рады его скинуть при малейшем ослаблении надзо дня и игнорированием того, что наступит для большин- ра за путями следования или отсутствии контроля за ме ства завтра стами складирования и захоронения отходов, что является Оптимизм, связанный с созданием в ходе админист- актуальной проблемой современных мегаполисов о ти ративной реформы двух природоохранных органов — же водители и другие граждане становятся весьма актив Ростехнадзора и Росприроднадзора, постепенно гаснет: ными в сигнализировании и конкретной борьбе со сбро прошедшие годы показали неразбериху в области форми- сом отходов под окна их собственных домов и в места, где рования системы кологического контроля и надзора, раз- они живут, трудятся и отдыхают граничения функций природопользования между Федера- Область кологии не является исключением в пробле цией, ее субъектами и муниципальными образованиями, ме соотношения права и тики — они повсеместно не сов продолжающейся реорганизации природоохранных орга- падают и нуждаются во взаимодействии Особенность со низаций и учреждений стоит в том, что кологические проблемы, веками отража И у многих граждан, предпринимателей кологичес- емые в тических взглядах, зафиксированные полвека на кие мотивы, забота о деревьях и кустарниках, иной расти- зад и породившие правовые требования, обусловливают тельности и животном мире, чистой воде и чистом возду- дальнейшее взаимопроникновение тих социальных норм хе отступают на задний план по сравнению с другими бо- в интересах обеспечения природного благополучия пла лее насущными материальными интересами и проблема- неты и диалога цивилизаций ми, а рассуждения об украденных у народа недрах, лесах Международное взаимовыгодное сотрудничество в об и иных природных богатствах носят в основном обыден- ласти добычи и потребления полезных ископаемых, ис ный, неконкретный, «кухонный» характер пользования других природных ресурсов при сохране Отдельной темой и проблемой формирования коло- нии ответственности государства за социальное развитие гической культуры может стать неумелость, пассивность и создание условий для достойной жизни своих граждан в реализации своих либо общечеловеческих правовых не может не базироваться на сочетании общепризнанных и тических норм: национальная ли то черта, насколь- тических принципов, норм международного и требова ко она связана с правосознанием, правовым воспитанием ний национального права н. в. бутусова н. в. бутусова о СозДании Правовой оСновы ДЛя ПерехоДа на новую ЦивиЛизаЦионную моДеЛЬ развития (Проблемы науки и практики) Результаты фундаментальных научных исследований, управление всеми сферами жизни общества, в котором:

проведенных в мире в последние десятилетия прошло- 1) достигнуто гармоничное взаимодействие человека и го века, со всей очевидностью доказали, что ресурс сти- биосферы;

2) преодолена социально-кономическая и ду хийного развития человечества и каждого отдельного го- ховная дисгармония и созданы условия для гармоничного сударства исчерпан Полюса бедности и богатства и иные развития каждого индивида, сферы разума и духа, назван социальные контрасты свидетельствуют о социально-ко- ной академиком В И Вернадским ноосферой номической дисгармонии современного общества, кото- Устойчивым может быть только развитие на основе рая усугубляется, и его глубоком духовном кризисе тра- общечеловеческих ценностей, главной из которых явля диционная мировая система с ее темпами роста кономи- ется человек как всесторонне развитая личность, сущест ки и населения, с ее господствующим способом произ- вующая в единстве и гармонии с природой, неразрывной водства является нежизнеспособной частью которой она является только построение обще Стало очевидно, что антропогенная нагрузка на био- ственных отношений в планетарном масштабе на основе сферу, создаваемая хозяйственной деятельностью челове- общечеловеческих ценностей способно объединить уси ка, оказалась чрезмерной: природа не успевает восстанав- лия всех государств и народов и отвести угрозу глобаль ливаться, и глобальный кологический кризис в послед- ных катастроф ние годы превратился в самую серьезную угрозу разви- К сожалению, научно корректной и обоснованной тео тию и самому существованию человеческой цивилизации рии устойчивого развития общества и государства чело В связи с тим в Обращении российских ученых к меж- вечество пока создать не смогло, и актуальность ее со дународному научному сообществу содержится призыв здания, по мнению ведущих российских ученых, следует признать необходимость сохранения земной цивилизации признать «приоритетом номер один» для всей современ в качестве фундаментальной цивилизационной цели чело- ной науки так, российским ученым, сосредоточившим вечества2 внимание на проблеме государственности третьего тыся У человечества нет иного выхода, кроме кардиналь- челетия, предстоит сконструировать модель государства ного изменения самой модели развития, иными словами, ХХI века, совместимую с моделью устойчивого развития, I существует объективная потребность в переходе всех го- которая бы исходила из необходимости решения общеци сударств, то есть всего человечества на новую цивилиза- вилизационных проблем и в то же время учитывала спе ционную модель развития. И глобализация, отражающая цифику и интересы России процесс мирового сближения, наиболее быстрыми темпа- В связи с тим перед российской правовой наукой, ми развивающийся с середины ХХ века, создает необхо- и прежде всего наукой конституционного права, стоит от ветственная задача — разработать теоретическую основу димые условия для объединения и мобилизации усилий для правового фундамента новой модели развития обще государств для решения планетарных проблем ства и государства, определить черты «устойчивой го Прежде всего предстоит обеспечить переход от сти сударственности» России хийного развития и утилитарно-ресурсного подхода к окру жающей природной среде к целенаправленному биосфер- о важно то, что ученые уже выявили вектор разви но-кологическому подходу, означающему управляемое, тия, своего рода «древо целей», критерий, позволяющий целенаправленное гармоничное развитие человечества определить важность тех или иных исследований не толь как единого целого с природой ко для дня сегодняшнего, но и для самого ближайшего бу овая стратегия развития цивилизации в международ- дущего И следует признать, что в соответствии с выво дами ученых международным сообществом определены ных документах получила наименование uaiale evel e (от англ — устойчивое, долговременное, продол- основные черты устойчивого развития и направления деятельности государств в данном направлении Ведь на жительное, прочное, поддерживающее, сбалансированное развитие), на русский язык переведено как «устойчивое современном тапе, по мнению академика Моисее развитие»4 Этот термин получил широкое распростране- ва, правильно было бы говорить не о стратегии устойчи вого развития, а о стратегии переходного периода к та ние после публикации доклада «аше общее будущее», кому развитию подготовленного в 1987 году Международной комиссией по окружающей среде и развитию ОО азванное поня- В частности, можно сослаться на международно тие, таким образом, призвано отразить новую парадигму правовые документы, принятые в первую очередь кон развития человечества, взаимоотношения человека, об- ференциями ОО по окружающей среде и развитию, щества и природы. состоявшимися в 1992 году в Рио-де-Жанейро и в 2002-м «Устойчивое развитие» предполагает научно обос- в йоханнесбурге Главные акты: Рио-де-Жанейрские гло нованное, то есть основанное на глубоких, всесторон- бальная программа действий «Повестка дня на ХХI век»

I них, системных научных исследованиях, государственное и Декларация по окружающей среде и развитию, а также йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию Профессор кафедры конституционного права России и зарубежных  и План выполнения решений Всемирной встречи на выс стран Воронежского государственного университета, доктор юридических шем уровне по устойчивому развитию наук «Повестка дня на ХХI век» представляет собой стра I Обращение российских ученых к международному научному сооб ществу // Парламентская газета 2003 26 нояб тегию дальнейшего развития человеческой цивилизации Причем, по общему мнению ученых, предложивших различные мо  В соответствии с рекомендацией конференции ОО на дели и сценарии развития современной цивилизации на ближайшие деся тилетия, у человечества не так уж много времени для осуществления того См: Обращение российских ученых к Международному научному  перехода, и именно первая четверть ХХI века — критический момент в че I сообществу ловеческой истории (см: Федотов А. П. Глобалистика : начала науки о со Моисеев Н. Н. С мыслями о будущем России М, 1997 С временном мире : курс лекций М, 2002 С 83–88) См подробнее: Бутусова Н. В. Проблема устойчивого развития Рос См: Основные положения стратегии устойчивого развития России // 4 Использование и охрана природных ресурсов в России 2002 № 9–10 сии : международно-правовые и конституционные аспекты // Международ С 17;

Стратегия и проблемы устойчивого развития России в ХХI веке / под I но-правовые чтения / отв ред П Бирюков Воронеж, 2003 Вып ред Г Гранберга [и др] М, 2002 С 29 С 25– секция 3. национальные правовые культуры и международное право в контексте глобализации основе вышеназванного документа каждой стране предла- учному сообществу фундаментальную цивилизационную галось утвердить свою национальную стратегию устойчи- цель человечества — сохранение земной цивилизации — вого развития И большинство стран такую работу прове- всем государствам — членам ОО предлагается «ввести ли В России Основные положения государственной стра- в качестве конституционной основы государств» тегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению таким образом, необходимо прежде всего возобновить устойчивого развития были одобрены Указом Президента и в ближайшее время завершить работу над Государствен РФ в 1994 году Однако тот документ, имея прежде все- ной стратегией устойчивого развития РФ, а также над го политическое значение, не сыграл существенной роли проектом Федерального закона «О государственной по в активизации процессов перехода России к устойчивому литике по обеспечению перехода РФ к устойчивому раз развитию витию» Упомянутый закон должен быть комплексным с Концепция перехода РФ к устойчивому развитию2 точки зрения отраслевой принадлежности;

в том числе он также имеет предварительный характер, она призвана со- должен включать конституционно-правовые нормы, опре здать основу для подготовки собственно Государственной деляющие цели, задачи, исходные принципы устойчивого стратегии устойчивого развития РФ, работа над которой развития Основным положениям того закона в дальней началась в 1996 году, но до сих пор не завершена С ок- шем должна быть предана конституционная значимость тября 2000 года доработку проекта Стратегии осущест- Перевод всей системы действующего законодатель вляла рабочая группа, созданная при Комиссии Государ- ства на модель устойчивого развития неизбежно придется ственной Думы Федерального собрания РФ по проблемам начать с проведения конституционной реформы Эту зада устойчивого развития Однако в 2004 году после выборов чу в ближайшие годы предстоит решить всем странам, так депутатского корпуса та парламентская комиссия, к со- как ни в одном государстве мира действующие конститу жалению, была упразднена и деятельность над Государ- ции в полной мере не отвечают требованиям обеспечения ственной стратегией устойчивого развития РФ прекраще- устойчивого развития В России реформирование принци на, что нельзя признать обоснованным пиальных вопросов российской конституции, как извест а начальном тапе перехода к устойчивому развитию но, возможно только в результате принятия нового Основ государства в первую очередь должны создать необходи- ного закона мую нормативно-правовую базу В соответствии с назван- В Конституции РФ в концентрированном виде долж ными выше международными документами то следовало ны быть закреплены основные цели, задачи и принципы бы сделать повсеместно еще к 2005 году, когда мировое современной цивилизационной модели развития;

опреде сообщество должно было приступить к реализации ком- лены полномочия и ответственность государства по отно плексной системы мер по переходу к устойчивому разви- шению к народу, обществу, индивиду в новых историчес тию Международно-правовые документы, принятые кон- ких условиях;

указана роль науки и научного сообщест ференциями ОО по окружающей среде, являются осно- ва как интеллектуального центра преобразований;

а также вой в подготовке соответствующих национальных доку- заложена юридическая основа для правового регулирова ментов и проведении конституционных реформ Кстати, ния отношений в русле устойчивого развития всеми от и в Обращении российских ученых к международному на- раслями российского права н. в. витрук конСтитуЦионно-Правовое мировоззрение в СиСтеме Правовой куЛЬтуры Понятие и основные характеристики конститу- ру компоненты отвечают общественным потребностям, закономерностям общественного развития и достигнуто ционно-правового мировоззрения. ациональная правовая му уровню общечеловеческого прогресса, тем выше пра культура — многолементное образование, состоящее из вовая культура неоднородных по своему онтологическому статусу и функ Смена общественно-кономического строя в России циональному назначению правовых явлений Правовая привела к коренному изменению конституционного строя, культура характеризуется особым состоянием юридичес перестройке всех лементов, определяющих националь кой науки, правосознания (массового, профессионально ную правовую культуру;

выдвинула новые, повышенные го, индивидуального), правовой политики, нормативно к ней требования, продиктованные общемировыми циви го комплекса в виде законов и подзаконных актов, иных лизационными процессами, в том числе новыми вызова источников (форм) права, законодательной, судебной и ми и проблемами иной правоприменительной практики, правомерного по Особый, переходный период развития российского об ведения субъектов права, правового просвещения, воспи щества и государства обусловил неравномерность разви тания и юридического образования тия основных лементов, формирующих национальную Все указанные правовые явления находятся в извест правовую культуру, известный разрыв в уровнях их ста ной связи и взаимодействии, имеют различную степень новления и действия, их дисгармонию и дисбаланс юри развитости Чем полнее составляющие правовую культу дическая наука по многим параметрам оказалась неподго товленной к новым условиям, и в то же время научные до Собрание актов Президента и Правительства РФ 1994 № 6 Ст  Собрание законодательства РФ 1996 № 15 Ст 1572 стижения в достаточной мере не используются законода См: Основные положения стратегии устойчивого развития России  телем, органами исполнительной власти, судами С 13– Конституция РФ 1993 года отвечает лучшим образ Обращение российских ученых к международному научному сооб цам конституций государств с устоявшейся, традицион ществу ной демократией Однако вряд ли такую оценку можно заведующий кафедрой конституционного права Российской акаде  мии правосудия (Москва), судья Конституционного Суда РФ в отставке, дать законодательству, о чем, в частности, свидетельству доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, за ет практика судебного конституционного нормоконтроля служенный юрист РФ н. в. витрук естабильность законодательства, несовершенство юри- правовая политика Конституционно-правовое мировоз дической техники, правовой романтизм законодателей, зрение есть фундамент образования и деятельности юри коммерческий лоббизм, разрыв конституционно-правово- ста-профессионала Верность конституции является осно го пространства в условиях Федерации, слабая исполня- вой формирования конституционно-правового мировоз емость Конституции РФ и законов негативно влияют на зрения и конституционной идеологии правовую культуру Содержательная характеристика конституционно-пра вового мировоззрения связана с интериоризацией консти К судам и другим правоохранительным органам туционных идеалов и ценностей, нашедших свое систем у граждан нет доверия в силу их недостаточного профес сионализма, коррумпированности Массовое правосозна- ное закрепление и развитие в преамбуле Конституции РФ, ние поражено правовым нигилизмом, неверием в право, в гл 1 «Основы конституционного строя» и гл 2 «Права правосудие и справедливость а низком уровне находит- и свободы человека и гражданина», с их усвоением в ка ся правовое воспитание и обучение, консервативным оста- честве знаний, умений, норм (образцов) поведения Кон ется юридическое образование ституционные ценности определяют лицо современной Общеправовое сознание (массовое, профессиональное) России, являются символом современной похи, циви имеет мировоззренческий уровень, на который в науке и лизационного развития человечества Конституция РФ практике, юридическом образовании и правовом воспита- утверждает гражданский мир и согласие многонациональ нии все еще обращается недостаточно внимания ного народа России, любовь и уважение к Отечеству, веру Общеправовое мировоззрение связано с осознанием в добро и справедливость, принципы равноправия и са смысла и назначения права в жизнедеятельности граж- моопределения народов, суверенность, государственное данского общества, в отношениях личности и государ- единство, незыблемость демократической основы россий ства В гносеологическом плане немаловажное значение ской государственности приобретает проблема правопонимания, которая получа- В Конституции РФ выражен как мировоззренческий ет особую дискуссионность в период слома общественно- подход, так и государственная идеология по созданию кономической системы, перехода от одной правовой сис- свободного гражданского общества, демократического темы к другой Мировоззренческое значение приобрета- правового социально ориентированного светского госу ют такие категории, как право, свобода, демократия, пра- дарства с республиканской формой правления и федера вовое государство, правосудие, равенство и равноправие, тивным устройством В целом Конституция РФ выража справедливость ет национальную идею, сплачивающую русскую и все Общеправовое мировоззрение формируется системой иные нации, тносы и народности России в единую рос общественных отношений, юридической наукой, прежде сийскую нацию, монолитный многонациональный народ всего философией, аксиологией, социологией и теорией России права, самим содержанием позитивного права, судебной Конституционно-правовое мировоззрение выражает общенародное сознание, основанное на преемственности и иной правоприменительной практикой В контексте позитивного права особым мировоззрен- и ответственности поколений, на достижении известно ческим потенциалом обладает Конституция РФ — основ- го согласия и консенсуса интересов всех социальных сло ной закон общества и государства, имеющий верховенст- ев общества и политических сил Российское общество во и высшую юридическую силу, прямое действие и яв- в целом приняло общие правила, установленные Консти ляющийся обязательным в соблюдении для всех субъек- туцией РФ тов общественных отношений Конституция РФ явилась Конституционно-правовое мировоззрение имеет ярко выраженную гуманистическую направленность В осно результатом известного политического согласия, достиг нутого в гражданском обществе, своеобразным «обще- ву конституционного строя положен абсолютный посту ственным договором» Она является общественным комп- лат о высшей ценности человека, его прав и свобод Со ромиссом и правовым консенсусом, в котором в основном гласно ст 18 Конституции РФ права и свободы человека согласованы кономические, политические и иные инте- и гражданина являются непосредственно действующи ресы, представленные различными слоями общества и по- ми Они определяют смысл, содержание и применение за литическими силами конов, деятельность законодательной и исполнительной Конституция РФ есть фундаментальная социально- власти, местного самоуправления и обеспечиваются пра правовая ценность, достигнутая российским народом в восудием ходе социальной революции, коренных системных преоб- есмотря на многократное повторение, цитирование разований Как особый правовой акт, Конституция РФ од- данного конституционного установления, оно не приобре новременно представляет собой историко-политический, ло характер конституционно-правового мировоззрения су духовно-идеологический, культурологический, внешне- дей и других правоприменителей, должностных лиц орга политический документ Это позволяет говорить о кон- нов законодательной и исполнительной власти Об том, ституционно-правовом мировоззрении как разновидности в частности, свидетельствуют «странные решения», вы общеправового мировоззрения носимые судами общей и арбитражной юрисдикции, ко Конституционно-правовое мировоззрение представля- торые каждодневно освещаются средствами массовой ин ет собой философско-правовое осознание сущности кон- формации ституции, конституционных ценностей, их роли и назна- Судебные решения о выселении детей на улицу без чения в построении справедливого общественного строя предварительного определения их судьбы в интересах за Конституционно-правовое мировоззрение есть критичес- щиты прав собственников жилья иначе как позорными кое осмысление всего того, что противоречит принципам назвать нельзя такие решения судов вызывают недоуме права, добра и справедливости, дает ценностную ориен- ние и общественный протест Кто в том виноват? зако тацию процессу познания истины правового бытия, в по- нодатель? Суд? Судебные приставы? Органы социальной строении разумного, справедливого, гуманного общества защиты? Думаю, что все в равной мере Им не хватило Уровень конституционно-правового мировоззрения в постижения глубинной гуманистической сущности Кон немалой мере определяет степень цивилизационной зре- ституции Их конституционно-правовое мировоззрение лости социальных общностей, общества в целом а ос- оказалось ущербным Примеры действенности конститу нове конституционно-правового мировоззрения форми- ционно-правового мировоззрения дает Конституционный руется конституционная идеология и конституционно- Суд РФ о не всегда секция 3. национальные правовые культуры и международное право в контексте глобализации Граждане Х Дитц и О Шумахер обратились ментом и инструментом мирного развития гражданского в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение их общества и политической системы, перехода к устойчиво конституционных прав и свобод положением ч 3 ст 5 Фе- му, системному развитию общественных отношений Это дерального закона РФ «О национально-культурной авто- му служат и такие новые цели и идеи, как национальное номии», в соответствии с которым им было отказано в ре- возрождение, патриотизм, единое и сильное суверенное гистрации второй региональной национально-культурной государство, режим правопорядка, конституционности автономии, объединяющей немцев, проживающих в Ке- и законности в обществе меровской области Как известно, федеральный закон до- Конституциализация в сфере частного и публичного пускает создание местной, региональной и федеральной права, в судебной и иной правоприменительной практике национально-культурной автономии по обеспечению и защите прав и свобод человека и граж Конституционный Суд РФ в Постановлении от 3 марта данина есть общественная потребность, объективная тен 2004 года по делу о проверке конституционности ч 3 ст 5 денция и условие социального и правового прогресса Од Федерального закона РФ «О национально-культурной ав- нако если быть реалистом, нельзя не отметить, что дей тономии» правильно отметил, что федеральный закон не ствие конституционных положений ослабляется рядом содержит прямого указания на то, что в пределах субъекта негативных причин объективного и субъективного свой РФ может быть образовано не более одной региональной ства Они вызваны кономической нестабильностью, кри национально-культурной автономии, не содержит закон и зисными потрясениями, неуверенностью основной массы прямого запрета на создание и государственную регист- населения в своем материальном благополучии, закры рацию в субъектах РФ более одной региональной наци- тостью, коррумпированностью публичной власти, недове онально-культурной автономии такой запрет установил рием к ней граждан, правовым нигилизмом, деформацией Конституционный Суд, пришедший к выводу, что в субъ- правового сознания должностных лиц, их низкой право екте РФ может быть образовано не более одной подлежа- вой культурой щей регистрации региональной национально-культурной Существенную роль в процессе конституциализации автономии всех сторон жизни общества и государства играют реше такое постановление Конституционного Суда РФ в свя- ния и правовые позиции Конституционного Суда РФ, кон зи с жалобами граждан Х Дитц и О Шумахера ина- ституционных и уставных судов субъектов РФ, а также су че как странным назвать нельзя дов общей и арбитражной юрисдикции, мировых судей Создание одной региональной национально-культур- У отечественных ученых и практиков зачастую нет ной автономии, как правильно отмечает Конституцион- желания и умения оценивать реальную государственно ный Суд, не препятствует деятельности не вошедших в нее правовую действительность с позиций конституционно местных национально-культурных автономий и созданию правового мировоззрения, в контексте действия конститу других объединений граждан, относящих себя к той же ционных установлений Председатель Конституционного тнической общности, содействующих сохранению само- Суда РФ В Д зорькин справедливо отмечает: «Общество, бытия, развитию языка, образования, национальных куль- которое не умеет и не хочет учиться жить по действующей тур о Конституционный Суд ограничил свободу объ- Конституции, не сможет жить и по любой другой» единения так, что исказил тем самым сущность права на В организации и функционировании публичной вла объединение Конституционный Суд пытался увязать со- сти преобладают тенденции централизации, унификации, здание одной региональной национально-культурной ав- выстраивания жесткой вертикали власти, что приходит тономии с необходимостью государственной поддержки в явное противоречие с принципами реального федерализ о государственная поддержка может быть оказана двум ма и местного самоуправления Об том свидетельствуют и более региональным национально-культурным автоно- выстроенная система органов государственной власти на миям, объединяющим граждан одной тнической общно- федеральном и региональном уровнях, нарастающая уни сти, соразмерно имеющимся у органов публичной власти фикация избирательных систем в субъектах РФ возможностям2 Попытки реанимировать и возродить общинность, Конституционно-правовое мировоззрение и пробле- разрушенную столыпинскими реформами и сталинской мы реальной правовой жизни. Конституционно-правовое коллективизацией, в виде местного самоуправления не мировоззрение характеризуется социально-правовым оп- имеют успеха Местное население в силу своего социаль тимизмом и нацеленностью на активные действия, на со- но-кономического, духовно-психологического состояния блюдение принципа верности Конституции РФ, на борьбу не способно взять на себя ответственность для решения за права человека и гражданина, на уменьшение разрыва вопросов местного значения Федеральная власть диктует между конституционными идеалами и реальной действи- организацию местного самоуправления сверху, игнорируя тельностью даже решение Конституционного Суда РФ о возможно В Конституции РФ не просто выражены иррациональ- сти сохранения местных (территориальных) органов го ные идеи, а содержатся положения, обусловленные на- сударственной власти Поселенческий принцип организа зревшим прогрессивным общественным развитием, сис- ции местного самоуправления провозглашен, но не про темой разнообразных условий и факторов — кономичес- веден последовательно в федеральном законе о местном ких, социальных, духовных, культурологических, меж- самоуправлении дународных и др Углубленное познание смысла (духа) Мировоззренческий характер приобретают вопросы Конституции РФ должно идти в контексте учета всех ука- организации и функционирования правосудия, судопро занных условий и обстоятельств изводства, достижения истины как цели в познавательно Цели и идеи Конституции РФ повсеместно овладева- оценочной деятельности суда в условиях действия прин ют умами и становятся определяющими для политичес- ципа состязательности и равноправия сторон, активности ких сил, выступающих за обновление, качественную мо- суда и иных участников судебного процесса дернизацию общества Действие Конституции РФ, реа- Как известно, объективная истина в процессе судеб лизация ее установлений показали, что она стала фунда- ного правоприменения устанавливается относительно фактических обстоятельств дела (жизненных фактов), Собрание законодательства РФ 2004 № 11 Ст  их правовой квалификации и юридических последствий Указанное решение Конституционного Суда РФ получило критичес кую оценку со стороны судьи Конституционного Суда РФ Л Кононова и Зорькин В. Д. Россия и Конституция в XXI веке 2-е изд, доп М, в научной среде (Конюхова И. А. Международное право : теория и практика  взаимодействия М, 2006 С 235–237) 2008 С н. в. витрук 38 В попытке преодоления классической парадигмы И Ов- — формирование правовых основ складывания и функ чинников предлагает пересмотреть, скорее, отказаться от ционирования институтов гражданского общества, систе достижения истины в правоприменении Ряд авторов от- мы народовластия (референдум, выборы и др), полити стаивают идею установления «судебной» истины2, по су- ческой системы общества (политические партии, обще ществу, как метко заметила Э М Мурадьян, «суррогата ственные объединения);

истины» а подобного рода суждениях лежит печать — последовательная реализация конституционных крайнего субъективизма и формализма Они выгодны принципов разделения властей, федерализма, местного лишь «сильной» процессуальной стороне (должностным самоуправления, проведения административной рефор лицам, представляющим публичную власть, крупным ра- мы Остается актуальной задача продолжения судебной ботодателям) и не соответствуют принципам справедли- реформы (обеспечение доступа к правосудию, создание вого правосудия специализированных судов и форм судопроизводства, Основные направления конституционно-правовой по- подготовка кадров и др);

литики в современной России. Сущность и содержание — в основу правореализационной деятельности, преж конституционно-правовой политики состоит в последова- де всего органов публичной власти, их должностных лиц, тельном, наиболее полном и ффективном действии и реа- должны быть положены принципы конституционности и лизации установлений Конституции РФ законности, усиление конституционного и общего контро Основным ориентиром и приоритетом конституцион- ля и надзора Особая роль в осуществлении конституци но-правовой политики служит человек, его потребности онного и конституционно-уставного контроля принадле и интересы, достоинство личности, права и свободы Кон- жит Конституционному Суду РФ, органам конституци ституционно-правовая политика направлена на реальное онного правосудия в субъектах РФ, а также судам общей соблюдение обязанности государства по признанию, соб- и арбитражной юрисдикции, мировым судьям;

людению и защите прав и свобод человека в единстве с его — в правоохранительной и правозащитной деятель обязанностью и ответственностью В основе взаимоотно- ности акцент следует перенести на ее реальность и ф шений личности, общества и государства лежит гармония фективность, на профилактику правонарушений, на вос общественных, корпоративных и личных интересов становление нарушенных прав, свобод и обязанностей Рациональная, прагматичная конституционно-право- в сочетании со справедливым возмездием, наказанием за вая политика предполагает постановку осуществимых совершенные преступления и другие правонарушения;

целей, выбор адекватных, ффективных способов ее реа- — качественный подъем правового просвещения и вос лизации В частности, она должна формировать условия питания населения, должностных лиц, перестройка юри для соблюдения конституционного принципа социальной дического образования с целью подготовки юристов но справедливости, для ликвидации огромного разрыва в по- вой формации, с общеправовым и конституционно-пра ложении различных социальных слоев общества, долж- вовым мировоззрением, адекватных социальным потреб на создавать равные стартовые условия для каждого в от- ностям и ожиданиям Конституционно-правовое мировоззрение и мировое стаивании, защите прав и свобод общественное мнение в контексте современной глобали еобходима большая организационная, воспитатель зации. В XXI веке нет альтернативы глобализации совре ная работа по адаптации граждан к новым условиям в от стаивании и защите своих прав, свобод и законных инте- менного мира, сотрудничеству государств в самых различ ресов, к использованию всех предусмотренных законом ных областях жизни, сближению национальных правовых правовых средств защиты систем, появлению наднационального права В современ В осуществлении конституционно-правовой политики ном мире возникли новые угрозы и вызовы, связанные в сфере прав и свобод личности немаловажное значение с международным терроризмом, локальными конфликта имеет учет реалий российской действительности, соблю- ми, техногенными и природными катастрофами и катак дение лучших традиций правовой культуры и учет право- лизмами, наркобизнесом, организованной преступностью вых ценностей, укоренившихся в образе жизни и поведе- и другими явлениями и процессами Объективно то ста нии индивидов и всего народа (например, учет и культи- вит проблему формирования и развития международно вирование коллективистских и нравственных начал) правовой безопасности общества, государства и каждой Основные направления конституционно-правовой по- личности литики в правовой сфере: В конституциях многих государств провозглашается — создание устойчивой нормативно-правовой осно- положение об абсолютном приоритете международного вы, развитие законодательства, основанного на принци- права перед внутригосударственным правом, в том чис пах свободного гражданского общества, демократии и ле перед национальной конституцией В ряде стран меж правового государства, закрепленных в Конституции Рос- дународное право и конституция стоят в одном ряду, за сии ельзя считать, что с принятием Конституции РФ ними признается равная юридическая сила в 1993 году проведение конституционной реформы завер- В основе конституционно-правового мировоззрения лежит мировое общественное мнение, выражающее до шено Это лишь начало глобального процесса конститу циализации отраслевого (текущего) законодательства и стижения в прогрессивном развитии человечества, преж его реализации, применения в сфере частного и публич- де всего в области фундаментальных, универсальных прав ного права еобходимы серьезные меры по регулиро- и свобод Конституционно-правовое мировоззрение про ванию всех форм собственности, рыночных отношений, низано осознанием России как части мирового сообщест свободы договоров, добросовестной конкуренции овые ва, активного участника общемирового демократического подходы необходимы в законодательстве социальной сфе- развития, противостоящего новым глобальным вызовам и ры: по урегулированию трудовых отношений в целях уси- решающего новые проблемы глобального характера в со ления коллективистских начал, социальной ответствен- трудничестве с другими государствами ности капитала, оказанию социальных услуг, социально- Своеобразно в Конституции РФ решен вопрос о со му обеспечению;

отношении конституции и международного права Кон ституция РФ ч 4 ст 15 устанавливает: «Общепризнанные См: Овчинников А. И Правовое мышление : теоретико-методологи  принципы и нормы международного права и междуна ческий анализ Ростов н/Д, 2003 С 206– родные договоры РФ являются составной частью ее пра См: Аверин А. В. Специфика судебного познания // Судебное право вовой системы» Данное конституционное установление применение : проблемы теории и практики М, 2007 С 29– секция 3. национальные правовые культуры и международное право в контексте глобализации требует известного разъяснения прежде всего по вопро- права выбора правовых позиций, содержащихся в реше су соотношения Конституции РФ и общепризнанных при- ниях Европейского суда по правам человека нципов и норм международного права, Конституции и По нашему мнению, назрела потребность в создании международных договоров РФ межведомственной комиссии при Правительстве РФ, в ко Строго говоря, в правовую систему РФ входят обще- торую входили бы представители палат Федерального признанные принципы и нормы международного права, собрания, исполнительных органов государственной вла воплощенные, к примеру, в Конвенции о защите прав че- сти, высших судебных инстанций, Генеральной прокура ловека и основных свобод и в Протоколах к ней, ратифи- туры РФ, научного сообщества и общественности Комис цированных Российской Федерацией, в том числе в ин- сия могла бы рассматривать решения Европейского суда терпретации Европейского суда по правам человека При по правам человека о нарушении Российской Федераци том Конвенция и Протоколы к ней, как и воплощен- ей Конвенции о защите прав человека и основных свобод ные в них общепризнанные принципы и нормы между- и Протоколов к ней, в том числе с учетом решений и по народного права, по юридической силе приравниваются другим делам, с целью разработки мер и рекомендаций по к юридической силе Конституции РФ Международные искоренению условий и причин нарушения Конвенции и договоры РФ должны соответствовать Конституции РФ Протоколов к ней, и осуществлять мониторинг за их ре и обладают приоритетом по отношению к федеральным ализацией В настоящее время та работа протекает сти законам хийно, никем не направляется и не координируется Уяснение содержания правовых позиций Европейско- В завершение следует признать злободневным призыв го суда по правам человека и их учет в законодательной, члена-корреспондента Р Скатова использовать судебной и иной правоприменительной практике нацио- уникальную возможность не впадать в крайности «боль нальных государств является одним из направлений вы- шевизма», а идти к сбалансированной жизни, «воздержи полнения обязательств государств — участников Конвен- ваясь, но не голодая, делясь, но не разоряясь, не угрожая, ции и Протоколов к ней ациональный суд либо иной но защищаясь» Идти вместе со всем современным ми правоприменитель не лишен известного усмотрения и ром, но со своей головой на плечах в. г. графский Правовые траДиЦии в уСЛовиях гЛобаЛЬного межкуЛЬтурного общения Появившиеся сравнительно недавно исследования стает в нескольких измерениях: как совокупность отрас юридического аспекта глобализации были и остаются го- лей законодательства, как воплощение правовой традиции рячей дискуссионной проблемой и темой Однако различ- и культуры и как система, взятая в более широком соци ные споры и расхождения в восприятии причин их сегод- ально-культурном контексте — региональном и между няшней актуализации чаще всего имеют историческое объ- народном Каждая правовая система такого рода является яснение и связаны с толкованием направленности челове- принадлежностью к той или иной разновидности право ческой истории Потому наиболее существенным в том вых семейств (фундаментальных правовых систем) обсуждении стали истории и судьбы теорий и идей о есте- Французский исследователь основных современ ственном праве и законе природы, международном праве, ных правовых семейств Р Давид полагал, что если нор сравнительном правоведении и даже глобальном праве мы права выказывают теснейшую связь с нашим образом Многовековое сосуществование фундаментальных пра- мыслей, то правовая система более всего взаимосвязана вовых систем, западных и восточных, и уяснение его пер- с «концепцией социального строя», то есть со структу спективы в поху интенсивной кономической и полити- рой общества, его нравами, верованиями, языком И все ческой глобализации (в частности, масштабного роста то помимо теснейшей взаимосвязи с юридико-техничес международного и межкультурного общения, торговли, ким опытом сообщества — со способами разработки, сис обмена идеями и людьми) представляют собой одну из тематизации и толкования правовых норм, особенностями актуальных и малоизученных тем Историческое изуче- правоприменительной и социально-контролирующей пра ние той темы показывает, что важнейшими социальны- вовой деятельности ми регуляторами, посредством которых осуществлялась мериканский правовед Л Фридман полагает, что необходимая унификация общественного и политичес- правовую систему следует считать воплощением пра кого устройства и общения в рамках плюралистических вовой культуры общества, которая включает убеждения сообществ на протяжении тысячелетий, были мифологи- людей, их ценностные установки, идеалы и ожидания ческая, теологическая или смешанная мировоззренческая С учетом того, что право предстает не только в виде норм, (мирообъяснительная) система, а также государственно- принципов и терминов, но также в виде определенной со властное и законодательно-властное регулирование циальной практики, некоторые исследователи говорят При том если в основе «религиозной унификации» о возможности именовать ту практику неким «правовым было обращение к трансцендентальным, обрядовым и мо- образом жизни», или правовой культурой данной право рально-нравственным установкам и ценностям, то право вой общности (legal cuiy) legal ) представляет собой иной, социально обусловленный и по литически ориентированный способ упорядочивания вза- Давид Р. Основные правовые системы современности М,  С 38– имодействия людей и коллективов Фридман Л. Введение в американское право М, 1993 С, Современная национальная правовая система опре- an Hoecke., Warrington M. egal ulure, egal Paraig a e  деленной национально-государственной общности пред- gal crie : war a ew el fr caraive law // Ieraial c araive law quarerly 1998 l 47 P 498;

см об том: Муромцев Г. И.

Литературная газета 2005 16–22 февр  Правовая культура как объект научного исследования // Правовые культу Главный научный сотрудник Института государства и права Р ры : история, волюция, тенденции развития : материалы межвуз конф (Москва), доктор юридических наук, профессор М, 2003 С е. г. драпеко таким образом, и право, и правовая культура предста- путем признания и разграничения определенных прав и ют весьма сложной теоретической конструкцией, некой обязанностей за теми или иными лицами в различных суперсистемой, которая включает несколько подсистем: случаях жизни;

3) ти правовые убеждения реализуются понятия и термины, теорию и практику, техническую и или объективируются: а) в правовых устных суждениях;

тическую подсистемы и т д Кроме того, и право, и пра- б) в символически-правовых обрядах;

в) в писаных зако вовая культура в зависимости от своих носителей и поль- нах;

г) в поведении и поступках людей, вызванных к жиз зователей могут быть индивидуальными (персональными, ни тими убеждениями и представляющих осуществле личностными) и групповыми (коллективными, общинны- ние их;

д) во всей социально-политической организации ми, профессиональными и т д) общества и в укладе его отдельных институтов и учреж В настоящее время существует несколько классифи- дений» каций национальных правовых систем в зависимости Исходя из того, индивидуальная правовая культура от их сходства, родственности или историко-региональ- представляет собой, помимо всего прочего, интеллекту ной принадлежности Легче всего проводятся различия ально-моциональное образование, включающее адекват по критерию религиозной связанности правовых устано- ную сознательную позицию по отношению к правовым вок и ценностей, например, у права иудейского, христиан- целям и требованиям, правовую осведомленность и готов ского, мусульманского, индусского и др Былая дихотомия ность к правомерному поведению социалистическое/буржуазное право заменяется сегодня В области международного общения в настоящее вре на дихотомию западное/внезападное (К Осакве) Более мя усиливается главная тенденция в волюции между усложненной выглядит классификация основных систем народных отношений, политики и права — все большее в виде романо-германской, англосаксонской, социалисти- распространение международного правового регулирова ческой и постсоциалистической (М Марченко) ния на те сферы, которые ранее подпадали исключитель Бесспорным и очевидным является восприятие плю- но под национальную юрисдикцию отдельных стран Эта рализма правовых систем как следствие плюрализма пра- тенденция также вносит свою лепту в плюрализацию пра вовых культур Разновидности правовой культуры замет- вовых систем современности но различаются, если воспринимать существующие пра- Кроме того, существенно изменился круг участников вовые системы как особым образом упорядоченные ком- международного общения — отныне субъектами между плексы культурно-правовых норм на уровне общества народного права являются не только национальные го О правовой культуре можно говорить одновременно на сударства, но также неправительственные организации уровне личности и на уровне нации-государства как юри- и частные корпорации дического субъекта В связи с тим представляет значи- В итоге границы между различными областями меж тельный интерес положение о том, что культура отдель- дународно-правового регулирования все чаще и во все ной развитой личности — то совокупность исторически большей мере переплетаются, становятся менее различи сложившихся разумных способов ее поведения, методов мыми и в ряде случаев стираются, делаются малосущест деятельности, а также ее мыслей и оценок результатов дея- венными Сегодня нередко кологическое право тесно пе тельности реплетается с торговым, торговое с уголовным, уголовное Правовая культура, так или иначе, ориентирована на с гражданским и т д Эту новацию следует отнести к но формирование правового сознания людей, их ценностно- вациям межотраслевого и междисциплинарного плана, го и нормативного комплексов, которые обеспечиваются когда обнаруживаются многочисленные проявления тес закреплением определенных взглядов, духовных ценно- ной переплетенности самых различных отраслей право стей и невозможны без трансформации правового созна- вого регулирования в общении между государствами, не ния (в частности, без введения в правовое сознание лич- правительственными организациями, частными корпора ности новых взглядов, новых правовых ценностей, ломки циями и частными лицами устаревших стереотипов оценок и поведения) В области внутригосударственных отношений и тра В правовой культуре находятся в единстве ценност- диций влияние мировых процессов опосредовано мно ные ориентации и непосредственные мотивации правово- жеством обстоятельств самого различного свойства: мно го поведения апомним, что согласно определению, дан- говековыми традициями и опытом нескольких последних ному П Сорокиным, право есть «1) совокупность правил поколений, сложившейся или складывающейся правовой поведения, указывающих дозволительно-должное пове- и политической культурой, реформаторской стихийно дение путем распределения полномочий и обязанностей;

стью и незавершенностью создания лементарных ин 2) такие правила или нормы даны в психике людей в виде ституциональных атрибутов благоустроенного общества правовых убеждений, указывающих должное поведение и государства е. г. Драпеко некоторые ПробЛемы имПЛементаЦии межДунароДно-Правовых норм По воПроСам куЛЬтуры в роССийСкое законоДатеЛЬСтво самобытность народов обновляется и обогащается в ре Культуры различных стран взаимно влияют друг на зультате знакомства с традициями и ценностями других друга, происходит их взаимопроникновение а конфе народов Культура — то диалог, обмен мнениями и опы ренции в Мехико государства признали, что культурная том, постижение ценностей и традиций других;

в изоля См: Осакве К. Сравнительное правоведение в схемах М, 2002 С 30;

 ции она увядает и погибает Марченко М. Н. Курс сравнительного правоведения М, 2002 С Общие вопросы сотрудничества в области культу Сорокин П. А. Элементарный учебник обшей теории права в связи ры нашли свое отражение в таких многосторонних доку с теорией государства Ярославль, 1919 С Первый заместитель председателя Комитета по культуре Государ  ментах, как Всеобщая декларация прав человека, приня ственной Думы Федерального собрания РФ, профессор СПбГУП, кандидат тая Генеральной ссамблеей ОО 10 декабря 1948 года, социологических наук, заслуженная артистка РФ секция 3. национальные правовые культуры и международное право в контексте глобализации в которой провозглашается право каждого человека сво- законодательстве широко представлено право народов на бодно участвовать в культурной жизни общества, на- национально-культурную автономию и на государствен слаждаться искусством;


Международный пакт об коно- ную поддержку культурного самовыражения тносов мических, социальных и культурных правах от 19 декаб- В первой строке текста Конституции РФ зафиксирова ря 1966 года, в котором государства зафиксировали свою но, что народ нашей страны многонационален а терри обязанность обеспечить равное для мужчин и женщин тории России проживает более 100 народов, как больших, право пользоваться всеми культурными правами (ст 3) так и малых, причем каждый из них обладает уникальны и признали право каждого человека на участие в культур- ми особенностями культуры Право на национально-куль ной жизни (п 1а ст 15) Участвующие в Пакте государ- турную автономию принадлежит всем российским наро ства признали пользу, извлекаемую из поощрения и раз- дам, как имеющим свои административные образования, вития международных контактов и сотрудничества в на- так и не имеющим, и не зависит от численности народа учной и культурной области (п 4 ст 15) (тноса) Федеральный закон РФ «О национально-куль Многосторонние договоры общего характера были турной автономии» от 17 июня 1996 года определил пра приняты и на региональном уровне Из них особо следует вовые основы национально-культурной автономии отметить Европейскую культурную конвенцию от 19 де- есмотря на политическую актуальность названной кабря 1954 года, принятую в рамках Совета Европы Кон- проблемы, уровень ее исследования весьма незначите венция интересна тем, что все ее содержание исходит из лен Сам термин «национально-культурная автономия» по признания наличия общего культурного достояния Евро- явился в конце XIX века, однако теоретическая разработ пы, которое государства обязались защищать и развивать ка той проблемы практически не велась В советский пе В данном договоре страны сформулировали общие поло- риод развития истории России ее трактовали как проявле жения, которые обязательны для ведения культурного со- ние «буржуазного национализма» В зарубежных странах, трудничества Государства также признали необходимость за исключением непродолжительного периода первой тре принятия надлежащих мер для защиты и поощрения раз- ти XX века, та проблема освещалась отдельными фраг вития своего национального вклада в общее достояние ментами в рамках более широких исследований о судьбах Европы (ст 1) национальных меньшинств Государства — участники Содружества езависимых теоретиками и разработчиками программы культур Государств 15 мая 1992 года заключили Соглашение о со- но-национальной автономии были видные австрийские трудничестве в области культуры, в котором нашла от- социал-демократы К Реннер и О Баур К Реннер делал ражение широкая программа культурного сотрудничест- основной упор на нацию как на некую духовно-культур ва — общее обязательство создавать благоприятные усло- ную общность О Баур, в свою очередь, добавлял к то вия для развития культурных связей (ст 1), для организа- му и такой признак, как исторически сложившийся пси ции гастролей художественных коллективов и отдельных хофизический тип людей, связанных общностью языка и исполнителей (ст 4), содействовать созданию единого ин- территории Сам тот термин, где слова «национальный»

формационного пространства (ст 5) и организации меж- и «культурный» часто менялись местами, употреблялся дународной гастрольной и выставочной деятельности австромарксистами лишь описательно (ст 7) и др Спор возникал из-за вопроса о том, как должны «ав Для проведения скоординированной политики в об- тономизироваться» нации — по территории проживания ласти культуры в соответствии с Соглашением 1992 года либо персонально по всей территории Габсбургской мо государства — участники СГ создали Совет по культур- нархии К Реннер полагал, что только государство может ному сотрудничеству, подписав соответствующее Согла- дать юридическо-правовые рамки межнациональным от шение 26 мая 1995 года ношениям О Баур, со своей стороны, считал, что, решая а сегодняшний день в международном праве насчи- в долгосрочном плане национальную проблему, государ тывается до 600 нормативных документов, регулирующих ство обеспечивает собственное благополучие, миними межгосударственные отношения в сфере культуры Боль- зируя центробежные тенденции У тих исследователей шую часть тих источников составляют рекомендации и не было четкости в обосновании своей точки зрения: они резолюции международных организаций и отдельных их смешивали воедино территориальную автономию, ле органов, характерной чертой которых является отсутствие менты федерализма (предлагая двухпалатный парламент) императивной силы и, как следствие, необязательность их и национально-культурной автономии применения на практике Российское государство неоднократно обращалось Международные договоры в сфере культуры делятся к проблемам свободного развития культур населяющих на многосторонние и двусторонние, универсальные и ре- нашу страну народов В качестве примера можно приве гиональные При том специфической чертой междуна- сти федеральную целевую программу «Развитие и со родно-правового регулирования в сфере культуры являет- хранение культуры и искусства в Российской Федерации ся то, что к предмету регулирования отнесены не только (1997–1999 годы)», которой был присвоен статус пре собственно отношения в сфере культуры, но и отношения зидентской Указом Президента РФ от 1 июля 1996 года в сфере образования, охраны ландшафтов и природной № 1010 «О мерах по усилению государственной подде среды обитания человека, отношения в сфере защиты ржки культуры и искусства в Российской Федерации»

прав национальных меньшинств, телевизионного веща- Свободное развитие культуры, языка, традиций и обы ния и информации чаев людей различных тнических общностей является Для Российской Федерации особый интерес представ- важнейшей составляющей образования, развития культу ляют универсальные международные договоры;

догово- ры, традиций и обычаев граждан многонационального на ры, заключенные в европейском регионе;

а также догово- рода Российской Федерации, соединенного общей судь ры, заключенные в рамках СГ По состоянию на 9 фев- бой на российской земле раля 2009 года Российская Федерация принимает участие В то же время вполне очевидно, что учреждение на в большинстве действующих международных договоров ционально-культурной автономии актуально, прежде все в сфере культуры го, для тнических групп, находящихся за пределами тер Между тем Россия не принимает участия в ряде меж- ритории проживания «материнских тносов», для народов дународных договоров в сфере культуры, которые пред- Севера — аборигенов, большая часть которых не имеет ставляются весьма важными В то же время в российском своих автономных образований то — одна из главных з. н. каландаришвили идей Рамочной конвенции о защите национальных мень- мости и диалога необходимо для того, чтобы культурное шинств Совета Европы от 1 февраля 1995 года, ратифици- разнообразие было источником и фактором обогащения, рованной Россией в 1998-м а не раскола каждого общества Стороны, подписавшие Конституция РФ не только закрепляет основные прин- настоящую Конвенцию, обязались содействовать созда ципы национальных отношений, но и устанавливает раз- нию условий, необходимых для обеспечения лицам, при граничение предметов ведения и полномочий между Фе- надлежащим к национальным меньшинствам, возможно дерацией и ее субъектами в области регулирования и за- сти поддерживать и развивать свою культуру, а также со щиты прав национальных меньшинств, защиты исконной хранять основные лементы их самобытности, а именно:

среды обитания и традиционного образа жизни малочис- религию, язык и культурное наследие (ст 5) Рамочная конвенция Совета Европы о значении куль ленных тнических общностей турного наследия для общества от 27 октября 2005 года Согласно Конституции к ведению РФ относится «ре гулирование и защита прав национальных меньшинств» Конвенция вводит понятие культурного наследия, права, (п в ст 71) К совместному ведению РФ и субъектов Фе- обязанности, а также ответственность государств Для дерации отнесены «защита прав национальных мень- Российской Федерации Конвенция не вступила в силу Европейская конвенция об охране археологического на шинств» и «защита исконной среды обитания и традици следия (пересмотренная) от 16 января 1992 года Конвен онного образа жизни малочисленных тнических общно стей» (п б и м ч 1 ст 72) таким образом, обеспечение ция вводит понятие лементов археологического насле прав национальных меньшинств и коренных малочислен- дия, порядок их идентификации и меры по защите, сбор ных народов в РФ осуществляется сразу на двух уров- и распространение информации, порядок осуществления нях — федеральном и субъектов Федерации мер по предотвращению незаконного обращения лемен Система действующих в данной области законода- тов археологического наследия, осуществление техни тельных и иных нормативных актов РФ включает в себя ческой и научной взаимопомощи Российская Федерация два уровня актов подписала Конвенцию 16 января 1992 года, однако до на а федеральном уровне то уже упоминавшийся Феде- стоящего момента не ратифицировала Европейская конвенция о правонарушениях в отноше ральный закон «О национально-культурной автономии», нии культурных ценностей от 23 июня 1985 года Конвен а также другие законы К их числу относятся прежде все го: закон РФ от 9 октября 1992 года № 3612-1 «Основы за- ция вводит понятие правонарушения в отношении куль конодательства Российской Федерации о культуре», закон турных ценностей Регламентирует порядок возвращения РФ от 25 октября 1991 года № 1807-1 «О языках народов культурных ценностей, порядок применения мер наказа Российской Федерации», закон РФ от 10 июля 1992 года ния и юрисдикцию Конвенция не вступила в силу Рос № 3266-1 «Об образовании» азванные законы содержат сийская Федерация не участвует Европейская конвенция о защите культурного насле отдельные нормы, касающиеся развития национальной дия в форме аудиовидеопроизведений от 8 ноября культуры, использования национального (родного) языка, года Конвенция вводит понятие видеоматериала, кинема получения образования и воспитания на национальном (родном) языке тографической работы, регулирует хранение аудиовидео Помимо вышеназванных существует целая группа материалов Европейская конвенция о трансграничном телевиде международно-правовых документов, непосредственно нии от 5 мая 1989 года Конвенция регулирует вопросы направленных на удовлетворение прав народов и нацио нальных меньшинств в области их национально-культур- осуществления трансграничной трансляции и ретрансля ного развития аибольшее значение среди них имеют ции программ Российская Федерация подписала Конвен Декларация о правах лиц, принадлежащих к националь- цию 4 октября 2006 года, но до настоящего момента не ра ным или тническим, религиозным и языковым меньшин- тифицировала Европейская конвенция о ландшафтах от 20 октяб ствам, от 18 декабря 1992 года;

Рамочная конвенция о за ря 2000 года Конвенция вводит понятийный аппарат, за щите национальных меньшинств, подписанная государст вами — членами Совета Европы 10 февраля 1995 года;

крепляет сотрудничество государств европейского регио а также Конвенция МОт от 1989 года № 169 «О корен- на по сохранению ландшафта Российская Федерация не ных народах и народах, ведущих племенной образ жизни участвует в независимых странах» Указанные документы содержат есмотря на то что Российская Федерация не ратифици нормы, направленные на удовлетворение национально- ровала ряд международных конвенций, имплементация норм культурных интересов и потребностей народов и нацио- международного права в российское законодательство но нальных меньшинств сит системный характер И по мере внедрения тих норм так, Рамочная конвенция о защите национальных в национальную правовую систему Россия рассматрива меньшинств указывает, что создание обстановки терпи- ет возможность присоединения к указанным Конвенциям з. н. каландаришвили роЛЬ Правовой куЛЬтуры в эПоху гЛобаЛизаЦии мира Следует заметить, что если в последние годы вопросам данного вопроса Хотя необходимо подчеркнуть, что ком правовой культуры в современной научной мысли уделя- плексное исследование функций правовой культуры поз ется должное внимание, то исследование функциональной воляет раскрыть сущностные черты правовой культуры, ее роли (то есть выполнения функций) правовой культуры как место и роль в правовой и социальной системе современ самостоятельного социального явления представлено все ного глобализированного мира, который включает совокуп еще недостаточно, определены лишь подходы к изучению ность интериоризированных социальных систем общества По мнению автора статьи, функциями правовой куль Доцент кафедры теории права и правоохранительной деятельности  туры следует считать направления ее воздействия на СПбГУП, кандидат юридических наук, кандидат педагогических наук секция 3. национальные правовые культуры и международное право в контексте глобализации сознание и поведение граждан и их организаций, в кото- ной активности трудоспособного индивида, воспитывает рых проявляются ее сущность, социальная и специально- у него чувство ответственности не только за себя, но и за юридическая роль и назначение в механизме правового семью, детей, родителей и близких людей Ее осуществ регулирования общественных отношений ление в современном мире — крайне непростое дело: от По верному суждению М Г Баумовой, «без анализа дельные индивиды и социальные группы имеют завы функциональной роли правовой культуры невозможно шенные притязания на социальные блага, которые при понять ее сущность, содержание и закономерности раз- том не соответствуют их реальному вкладу в развитие вития» общества Чтобы уяснить функциональную роль, которую вы- азначение идеологической функции правовой куль полняет правовая культура в поху современного глоба- туры заключается в создании идейных основ общества, лизированного мира, необходимо проанализировать сами выработке и поддержании политических, юридических, функции того феномена нравственных и прочих принципов и ориентиров Цель По нашему суждению, в широком понимании сущест- данной функции — формирование правовой идеологии, вуют две большие группы функций правовой культуры: распространение ее в обществе общесоциальная (которая включает кономическую, по- Экологическая функция правовой культуры направле литическую, социальную, идеологическую и кологичес- на на обеспечение, сохранение и восстановление естест кую функции) и специально-правовая (которая включает венной среды обитания человека Она отражает осозна правообразующую, регулятивную, функцию охраны прав ние людьми потребности в устранении и предотвраще и свобод граждан, аксиологическую, правосоциализатор- нии вредных последствий, связанных с антропогенной скую и коммуникативную функции) Дадим правовой деятельностью человека, его вмешательством в окружа и социальный анализ каждой из тих функций ющую среду, интенсивным использованием природных юридическим основанием кономической функции ресурсов Гармоничные отношения общества и природы в жизни любого государства являются соответствующие в современных условиях не могут сложиться без воздей статьи конституции, закрепившие единое кономическое ствия всей совокупности правовых, кономических, пе пространство, свободное перемещение товаров и услуг, дагогических и иных механизмов, побуждающих каждо свободу кономической деятельности, которые должны го индивида рационально и бережно относиться к ее ре найти свое отражение в концептуальных правовых про- сурсам Правовая культура выступает особо ффективным граммах и актах Цель данной функции — убедить граж- механизмом воспитания у граждан высокого уровня ко дан в ценности рыночных отношений и принципов, важ- логического правового сознания, понуждает всех приро ности и необходимости кономической активности, со- допользователей поддерживать предписанный законом блюдении кономического законодательства Современ- уровень кологического правопорядка ная реальность такова, что былые общечеловеческие Как верно замечает профессор, в прошлом Генераль ценности в значительной степени утрачены, новые только ный прокурор РФ, И Казанник, «низкая кологичес формируются Потому в таком ракурсе правовая культу- кая культура в сфере государственного и муниципального ра должна содействовать новой кономико-правовой куль- управления проявляется в бездумных перестройках систе туре, формированию нового понимания происходящих мы природоохранительных органов нашей страны, в сла в обществе процессов, внедрению новых кономических бом кологическом контроле за охраной природы и ис и правовых ценностей пользованием природных богатств, нарушении служебно Важной задачей кономической функции правовой го долга… нетерпим ведомственный подход, который рез культуры является и установление разумного сочетания ко снижает ффективность использования капитальных публичных и частных интересов в правовом регулирова- вложений, препятствует проведению единой политики нии кономики втором предлагается закрепить на кон- в осуществлении природоохранительных мероприятий, ституционном уровне социальный характер собствен- порождает безответственность за кологические послед ности и социальные обязанности собственника перед ствия принимаемых решений, ведет к мнимой кономии, обществом, суть которых состоит в том, что использова- которая, в конечном счете, оборачивается большими по ние собственности должно служить, прежде всего, бла- терями …показателем низкой правовой культуры вполне гу людей можно считать и участившиеся в последние годы случаи Как нам кажется, роль политической функции пра- халатного отношения работников природоохранительных вовой культуры заключается в создании для индивида органов к своим обязанностям, нарушение ими служебно возможности осознания себя в качестве полноправно- го долга» го участника политических процессов, распространении Отсюда можно сделать вывод, что проблема право в обществе законопослушного политически активного вой культуры в России, проблема формирования пра поведения Политическая функция правовой культуры реа- вильного мировоззрения и правового сознания — то лизуется по различным направлениям2 важнейшие задачи в обществе, без решения которых не Целью социальной функции правовой культуры явля- может быть и речи о законности, построении правового ется социальная безопасность индивидов, то есть обеспе- государства чение всех социальных прав и свобод, которые защища- Правообразующая функция заключается в активи ют человека от негативных последствий влияния рынка зации правотворческого процесса, повышении качест По нашему мнению, в основе реализации рассматрива- ва принимаемых законов Кроме того, специфика данной емой функции правовой культуры должна лежать кон- функции кроется в том, что она прежде всего проявляет цепция, согласно которой государство берет на себя забо- ся через функционирование органов государственной вла ту об основных социальных нуждах индивида, а человек сти Потому актуальной задачей сегодняшнего дня явля должен сам заботиться о себе и своей семье Данная идея ется повышение уровня правовой культуры представите отвергает иждивенчество, требует повышения социаль- лей органов государственной власти путем: а) усвоения ими правовых знаний, развития правового мышления, Баумова М. Г. Коммуникативная функция правовой культуры // Проб  профессиональной подготовки;

б) расширения поли лемы государства, права, культуры и образования в современном мире : ма тического и кономического кругозора;



Pages:     | 1 |   ...   | 31 | 32 || 34 | 35 |   ...   | 45 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.