авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 36 | 37 || 39 | 40 |   ...   | 45 |

«Российская академия наук Российская академия обРазования конгРесс петеРбуРгской интеллигенции Санкт-ПетербургСкий гуманитарный ...»

-- [ Страница 38 ] --

4 ic f Ieraial Migrai a Selee i Eure Sae f he r / е ce, ii a hallege exer Paer fr he Sachvergera fr R Peix, M Berger, K Kraal era, 2006 P 312 Zuwaerug a Iegrai 2004 UR: h://areuval/cue/ : ://areuval/cue/ areuval/cue/ uval/cue/ uval/cue/ l/cue/ l/cue/ /cue/ cue/ / т. а. васильева принимающего общества обеспечить формальные пра- В настоящее время существуют две разновидности ва мигрантов таким образом, чтобы они имели возмож- интеграционных программ аибольшее распростране ность участвовать в кономической, социальной, куль- ние получили программы первичной адаптации для ми турной и гражданской жизни страны пребывания, с дру- грантов, предусматривающие обязательное прохожде гой — обязанность мигранта уважать основные нормы и ние интеграционных курсов (встрия, Бельгия, Герма ценности принимающего общества и активно участвовать ния, Греция, Дания, идерланды, Франция) В соответст в процессе интеграции, не утрачивая своей идентичности вии с законом «О временном пребывании и проживании еобходимость разработки интеграционной полити- иностранцев в встрии» интеграционное соглашение за ки в отношении мигрантов первыми из европейских госу- ключается с гражданами третьих стран, пребывающими дарств осознали Швеция (в середине 1970-х гг) и идер- на временной или долгосрочной основе в стране2 с целью ланды (в начале 1980-х гг) Первоначально идея интегра- получения базовых знаний по немецкому языку (ч ции долгосрочных мигрантов в тих государствах связыва- ст 14) Граждане третьих стран, заключившие соответст лась с всесторонней реализацией концепции равноправия вующее соглашение, должны выполнить его предписа в условиях развитой социальной государственности При ния в течение пяти лет после получения первичного или том необходимой составляющей для успешной интегра- дополнительного разрешения на пребывание (ч 8 ст 14) ции иностранцев, проживавших на территории страны, Федеральное правительство компенсирует расходы на ос признавалась достаточно жесткая иммиграционная по- воение первого модуля интеграционного соглашения (обу литика, ограничивающая приток в страну новых мигран- чение чтению и письму по-немецки), если он будет завер тов В частности, политика интеграции иностранцев преду- шен в течение первого года после начала выполнения со сматривала предоставление данным лицам избирательных ответствующих обязательств (ч 1 ст 15) прав на муниципальных выборах (Швеция — в 1976 г, и- значительно реже встречаются добровольные инте дерланды — в 1985 г) и упрощение доступа к натурализа- грационные программы, которые являются обязательны ции Соответствующие меры рассматривались в качестве ми только для безработных или лиц, живущих на соци средств, способствовавших интеграции иностранцев альное пособие (Швеция, Финляндия) Согласно фин С середины 1990-х годов интеграция иностранцев пре- скому закону «Об интеграции иммигрантов и принятии вратилась в одну из главных политических проблем ев- лиц, ищущих убежище» мигранты, зарегистрированные ропейской политики В настоящее время большинство ми- в качестве лиц, ищущих работу или получающих соци грантов прибывают в государства западной Европы в свя- альное пособие, имеют право на индивидуальный инте зи с воссоединением семей и поиском убежища то есть грационный план — соглашение, заключаемое между у принимающего государства практически отсутству- муниципалитетом, бюро по трудоустройству и заинтере ет возможность выбора новых жителей страны, многие сованным лицом, — предусматривающий меры по под из которых не знают ее языка и не обладают какой-либо держке мигранта и членов его семьи в процессе получе профессиональной квалификацией В тих условиях глав- ния знаний и навыков, необходимых для успешной адап ная задача государства состоит в социально-кономичес- тации в обществе и трудовой деятельности (ч 1 ст 10, кой и культурной интеграции мигрантов, предоставлении ч 1 ст 11) им минимального набора знаний и инструментов, обеспе- Интеграционный план может предусматривать оказа чивающих их самостоятельность в принимающем обще- ние содействия в изучении финского или шведского язы стве и снижение государственных затрат на социальную ка, профессиональное консультирование и реабилитацию, помощь данным лицам практическую подготовку, тренинги и другие меры, ко Государства западной Европы придают особое значе- торые будут признаны обоснованными (ч 2 ст 11) Инте ние тому, чтобы мигранты в процессе интеграции усвои- грационная программа должна быть разработана в тече ли основные ценности и нормы принимающего общества ние пяти месяцев после утраты работы или начала полу и выучили язык государства пребывания, поскольку не- чения социальной помощи Максимальный срок действия знание языка, как правило, является основным барьером интеграционного плана — три года после включения че для интеграции мигрантов Согласно швейцарскому зако- ловека в число жителей соответствующего муниципали ну «Об иностранцах» интеграция невозможна, если ино- тета (ч 2 ст 10) Мигранты, нуждающиеся в социальной странец не сближается со швейцарским обществом и не помощи, имеют право на получение интеграционного по усваивает принятый в стране образ жизни, в особенности собия в течение одного года при условии соблюдения пла если не изучает государственный язык (ч 4 ст 4) на (ст 13, 14) евыполнение обязательств, предусмот Ряд государств западной Европы (встрия, Дания, ренных интеграционным планом, может повлечь сокра Германия, Финляндия, идерланды, Франция) на законо- щение размеров социальной помощи или лишение по дательном уровне предусмотрели введение программ ин- собия (ст 15) Бюро занятости может принять решение теграции для лиц, прибывающих в страну или уже нахо- о приостановлении действия плана через месяц после дящихся в ней Как правило, принимающее государство приема мигранта на постоянную работу, начала предпри предоставляет участнику программы возможность прой- нимательской деятельности или профессионального обу ти интеграционный курс, направленный на обучение го- чения на постоянной основе (ч 3 ст 10) сударственному языку, ознакомление с историей и тради- Первоначально интеграционные программы имели су циями страны, первичную ориентацию на рынке труда и губо гуманитарную направленность, однако в последнее профессиональную подготовку После проведения инди- время они стали трансформироваться в инструменты видуального собеседования, направленного на выявление внутреннего иммиграционного контроля для «отсева» по образовательного уровня, профессиональной квалифика- тенциально нежелательных мигрантов В 1999 году толь ции и языковой подготовки иностранца, определяется ин- ко Германия в качестве условия для получения разреше теграционный план для конкретного лица и заключается ния на постоянное пребывание требовала знания языка соглашение между заинтересованным лицом и тем муни- В настоящее время мигранты должны успешно пройти ципалитетом, где проживает иностранец интеграционный курс для того, чтобы получить право на проживание и доступ к социальным благам в Германии, В Бельгии, Дании, Финляндии, Франции, Германии, Люксембурге  и идерландах мигрантов знакомят с основополагающими ценностями Ев- Данное правило не распространяется на тех граждан третьих стран, росоюза в рамках интеграционных программ для прибывающих в страну которые заявляют о том, что в ближайшие 24 месяца срок их пребывания граждан третьих стран в стране не будет превышать 12 месяцев секция 4. миграционные процессы в условиях диалога культур и партнерства цивилизаций идерландах, встрии, Дании Обычно успешное про- дарства пребывания4 есмотря на серьезную критику ни дерландского закона, в рамках Европейского Союза было хождение интеграционного курса в той или иной мере признано целесообразным усилить интеграционный ком связано с предоставлением разрешения на пребывание понент при приеме иностранцев, в частности увеличить или его продлением количество языковых курсов и курсов гражданской ори Яркий пример действия новых подходов — принятие ентации мигрантов в государстве их происхождения и нидерландского закона об интеграции за рубежом, всту дерландские подходы к интеграции лиц, претендующих пившего в силу 15 марта 2006 года Согласно нидерланд на воссоединение с членами своей семьи, были восприня скому законодательству некоторые иностранные граж ты в качестве модели в Германии, Дании, Франции и Ве дане, прибывающие в идерланды на длительный срок, ликобритании, где разработали или приступили к разра должны первоначально получить разрешение на времен ботке соответствующих законодательных мер ное пребывание для въезда в страну В соответствии с но Как показывают исследования, мигранты наилучшим вым законом иностранцу для получения разрешения необ образом адаптируются в благоприятном социальном и по ходимо продемонстрировать базовые знания голландского литическом окружении, способствующем более успешно языка и основных концепций голландского общества в хо му усвоению значимых правил поведения в принимающем де обязательного кзамена по гражданской интеграции, обществе и постепенному отходу от многих прежних со проводимого в Посольстве Королевства идерландов или циальных и культурных привычек В качестве благопри консульстве на территории своей страны по телефону ятных условий для интеграции иностранцев в научной ли Результаты того кзамена действительны в течение одно тературе выделяются: безопасное проживание и облегче го года Человек, не сдавший кзамен, не может оспорить ние воссоединения семей в стране пребывания, поощре его результаты в административном или судебном поряд ние натурализации и борьбу с дискриминацией ке, ему необходимо пройти кзамен повторно, заплатив Одним из способов решения проблем, возникающих необходимую сумму в процессе совместного проживания мигрантов и основ Действие того акта распространяется на иностранных ного населения страны, облегчения контактов между пред граждан в возрасте от 18 до 65 лет, которые хотят создать ставителями различных культур является развитие меж семью с жителями идерландов, воссоединиться с члена культурного посредничества такая неформальная прак ми своей семьи, проживающими в данной стране, а так тика предотвращения и урегулирования конфликтов меж же на священнослужителей, прибывающих в ту страну ду представителями различных культур в политническом с целью трудоустройства Однако его положения не рас обществе на основе принципов добровольности, беспри пространяются на граждан государств — членов Европей страстности и конфиденциальности получила развитие ского Союза, стран, входящих в Европейскую кономи во многих европейских странах ческую зону, встралии, Канады, овой зеландии, СШ, В Португальской Республике в соответствии с законом Швейцарии, южной Кореи и Японии 105/2001 был учрежден институт социально-культурных закон внес существенные коррективы в традицион посредников, призванных содействовать интеграции ми ную концепцию интеграции Во-первых, интеграция пол грантов и тнических меньшинств, развитию межкультур ностью утратила социальную направленность и превра ного диалога и социальной сплоченности В обязанности тилась в форму иммиграционного контроля Во-вторых, социально-культурных посредников входят предотвраще существенно видоизменились временные и территори ние и разрешение социально-культурных конфликтов, об альные рамки прохождения интеграционных программ, легчение контактов между лицами, предоставляющими поскольку от лица требуют продемонстрировать лемен определенные профессиональные услуги, и потребителя тарное знание голландского языка и осведомленность ми тих услуг, которые имеют различное культурное про о реалиях нидерландского общества еще до его въезда исхождение В настоящее время социально-культурные в страну По прибытии в идерланды иностранцы, сдав посредники действуют в школах, институтах здравоохра шие кзамен в государстве своего происхождения, долж нения и социального обслуживания ны продолжить прохождение интеграционного курса По ациональный центр поддержки иммигрантов на данным Службы иммиграции и натурализации, введение своих курсах подготовил 58 социально-культурных по интеграционного кзамена за рубежом было одной из ос средников из числа мигрантов, имеющих высшее или не новных причин сокращения на 20 % числа ходатайств о законченное высшее образование Все они прошли курс воссоединении семей в 2006 году В первый год кзамен обучения в течение 32 дней и 5-дневную стажировку и сдавали менее 5 тыс человек, причем 90 % из них успеш в 2004 году приступили к выполнению своих обязанно но прошли то испытание Вероятно, то послужило од стей Среди первых социально-культурных посредников ной из причин того, что с 15 мая 2008 года Правительство из числа иммигрантов были не только представители пор Королевства идерландов ужесточило требования к зна тугалоязычных государств (Кабо-Верде — 11, Гвинея — нию голландского языка в рамках проведения интеграци 10, Бразилия — 5, нгола — 3, Мозамбик — 2), но и пред онного кзамена за рубежом ставители постсоветских государств (Россия — 4, Украи Правозащитники обратили внимание на то, что дан на — 4, Беларусь — 1, Молдова — 1) ный закон имеет явно дискриминационный характер, по скольку предполагает различное обращение с представи- Представители Правительства Королевства идерландов заявляли, телями развитых и развивающихся государств По их мне- что государства, граждане которых не должны проходить соответствующий кзамен, имеют сходный с идерландами уровень социального, кономи нию, власти страны не представили каких-либо убеди- ческого и политического развития, не порождают потоки нежелательных тельных доказательств того, что уровень развития страны мигрантов, граждане тих стран не испытывают проблем с интеграцией в идерландах каким-либо образом влияет на способность и желание но ii f he Eurea uiie uicai he u  вого мигранта успешно интегрироваться в общество госу- cil, he Eurea Parliae, he Eurea Ecic a Scial iee a he iee f he Regi f 1 Seeer 2005 gea fr I В Дании и идерландах интеграционный тест должны сдавать даже  egrai Fraewrk fr he Iegrai f Thir-ury Naial i he Eu супруги граждан страны rea Ui OM (2005) 389 fial В настоящее время результаты кзамена определяются автоматичес Niessen J Iigrai, iizei a he Becharkig f Iegrai ки компьютером, хотя до ноября 2007 года их одновременно фиксировал i he EU // The Nexu Bewee Iigrai, Iegrai a iizehi i he специальный кзаменатор EU hallage, iery a Securiy llecive ferece lue ril P См: The Neherla : icriiai i he Nae f Iegrai Mi :

 gra’ Righ uer he Iegrai ra c // Hua Righ Wach 2008 См: Olivera A., Galego A. M., Godinho L. M. M Meia Sci-ul : -ul May № 1 P 19– ural : U Puzzle e ru ia, 2005 P 86–, е. м. глиняная В Италии в 1999 году была предложена модель разум- рой входят представители кантонов и муниципалитетов, ной интеграции, которая предполагала сохранение цело- организаций работодателей и трудящихся, религиозных стности личности мигрантов, упразднение организацион- организаций, объединений иностранцев, проживающих ных, культурных и языковых барьеров, осложнявших до- в стране Эта комиссия отвечает за осуществление феде ступ данных лиц к социальным благам и услугам, в том ральной интеграционной политики, публикует рекомен числе путем специальной профессиональной подготовки дации по миграционной проблематике, выражает свое лиц, осуществляющих непосредственные контакты с ми- мнение в ходе обсуждения в федеральном парламенте во грантами, а также использование межкультурных посред- просов, связанных с миграционной политикой Согласно ников В рамках той модели на законодательном уровне закону об иностранцах 2005 года комиссия, в состав кото было предусмотрено заключение соглашений с объедине- рой входят швейцарцы и иностранцы, рассматривает ко ниями, действующими в интересах мигрантов, о приеме номические, культурные, политические, демографичес на работу иностранцев, имеющих разрешение на пребы- кие проблемы, вопросы социального порядка, связанные вание в стране на срок не менее двух лет, в качестве меж- с пребыванием иностранцев в стране (ч 1, 2 ст 58) Дан культурных посредников для развития отношений между ная структура сотрудничает с федеральными, кантональ органами управления и иностранцами ными и коммунальными структурами, службами, оказы В Испании половина средств Государственного фон- вающими помощь иностранцам, комиссиями по делам да по приему, интеграции и образованию расходуется на иностранцев, действующими на кантональном и комму школы с целью оказания поддержки молодым мигрантам нальном уровнях, объединениями иностранцев и непра в течение начального периода обучения и приема на рабо- вительственными организациями, действующими в сфере ту межкультурных посредников интеграции (ч 3 ст 58) Одно из важных условий интеграции мигрантов — Следует отметить, что в ряде стран (Италии, Испа развитие конструктивного диалога с государственными нии, Португалии, Германии) профсоюзы поощряют уча органами и общественными объединениями государства стие иностранных трудящихся в своей деятельности, со пребывания Во многих странах на общенациональном здают специальные структурные подразделения, сориен уровне создаются консультативные органы, участвующие тированные на учет интересов данных лиц Итальянские в разработке приоритетов миграционной политики, в ко- профсоюзы традиционно поддерживают все инициати торых представлены граждане других государств, явля- вы, связанные с борьбой с дискриминацией и расшире ющиеся мигрантами нием прав мигрантов е случайно в 1996 году количест В Испании в 1995 году был учрежден Форум соци- во членов профсоюзов среди мигрантов (44 %) превыша альной интеграции мигрантов, в состав которого входят ло число входящих в профсоюзы итальянских трудящих представители администрации, объединений мигрантов ся (36,6 %) В Испании были образованы Секретариат и организаций, оказывающих содействие данным ли- по миграции и иммиграции в рамках Конфедерации ра цам В задачу того консультативного органа входят: разра- бочих комиссий, Секретариат социальных действий в со ботка предложений и рекомендаций по вопросам интегра- ставе Всеобщего союза трудящихся для учета законных ции мигрантов в испанском обществе;

доведение до сведе- интересов мигрантов и оказания им содействия в поиске ния государственных органов предложений общественных работы и при осуществлении трудовой деятельности Со объединений, действующих в сфере иммиграции и защиты ответствующие структуры основных профсоюзов Порту прав иностранцев;

подготовка заключений в отношении го- галии (Всеобщая конфедерация португальских трудящих сударственных планов, программ и предложений, которые ся — ациональный интерсиндикал) разрабатывают спе могут оказать воздействие на интеграцию иностранцев циальные программы профессиональной подготовки для В настоящее время данная структура действует при мигрантов и их потомков, оказывают правовую помощь Министерстве труда и социальных вопросов Королевства данным лицам, в частности в процессе урегулирования Испания Отбор организаций, которые могут представ- статуса нелегальных мигрантов лять интересы мигрантов в рамках форума, осуществляет- таким образом, в европейских странах разработаны ся министерством на основании публичного соперничес- разнообразные механизмы, обеспечивающие учет инте тва соответствующих организаций с учетом определен- ресов мигрантов и оказание ффективного содействия ли ных критериев (уставные цели и территориальные рамки цам, въехавшим в страну и пребывающим на ее террито деятельности, опыт реализации программ для мигрантов, рии на законных основаниях, в ходе первичной адаптации наличие ффективных управленческих структур, степень и последующей социализации в принимающем обществе охвата данных групп населения страны и т д) Проведе- нализ практики тих стран представляет особый инте ние консультаций с форумом является обязательным при рес для Российской Федерации, которая стала государст выдвижении любых правовых и практических инициатив, вом иммиграции позднее, чем западные державы, и не связанных с интеграцией мигрантов имеет долгосрочного опыта решения проблем, связанных В Швейцарии в 1970 году была учреждена Федераль- с межгосударственной миграцией в контексте межкуль ная комиссия по вопросам иностранцев, в состав кото- турного диалога е. м. глиняная конЦеПтуаЛЬные оСновы миграЦионно-Правовой ПоЛитики Современного украинСкого гоСуДарСтва в контекСте зарубежного оПыта нализ современной миграционной ситуации и рас- грационные процессы в долгосрочной перспективе будут смотрение ее перспектив свидетельствуют о том, что ми- приобретать для Украины все большую значимость См: Kosic A., Triandafyllidou A cive ivic Pariciai f Ii :

 gra i Ialy Eurea Reearch Prjec POITIS Oleurg, 2005 P 13 Доцент Одесской национальной юридической академии (Украина), UR: h://wwwui-leurge/ lii-eure/wla/Ialyf кандидат юридических наук секция 4. миграционные процессы в условиях диалога культур и партнерства цивилизаций Миграционные тенденции, которые формировались стояние которой можно охарактеризовать как «стойкую нестабильность», вызванную геополитической ситуацией на протяжении последних десяти лет, свидетельствуют в регионе, и прежде всего расширением и приближением о том, что Украина стала активной участницей мировых территории Европейского Союза к западным границам миграционных процессов Как отмечается в докладе Ге Украины После вступления в Евросоюз новых государств нерального секретаря ОО, представленном на рассмот Е начал проводить политику усиления визового режима рение участникам 39-й сессии Комиссии ОО по народо и укрепления своих западных границ населению и развитию, численность мигрантов из других Гуменюк справедливо заметил, что в связи с ука стран, проживающих на территории Украины, в 2005 году занными обстоятельствами создается угроза превращения достигла 6,8 млн человек Для сравнения: по данному по Украины из государства-транзита в государство — «на казателю на первом месте находятся СШ — 38,4 млн копитель» мигрантов такое действие извне может суще мигрантов Второе место занимает Россия — 12,1 млн, ственно повлиять на выбор направления миграционной третье место — ФРГ — 10,1 млн человек политики, чтобы отклонить реальную угрозу националь Конец XX — начало XXI столетия характеризуются ной безопасности Украины здесь также уместно вспом резкими изменениями структуры и характера миграци нить и общеевропейские процессы, в которые вовлечена онных потоков Миграционные процессы также повлия Украина Возможность стать членом Европейского Союза ли на тнический состав населения Украины С одной сто уже опосредованно воздействует на состояние миграци роны, на Украину вернулись сотни тысяч депортирован онной системы Украины, которая подвергнется коренным ных (крымские татары, болгары, армяне, греки, немцы), изменениям в случае вступления последней в ЕС Это ста увеличилась численность отдельных национальных мень нет бифуркационным периодом в развитии миграционной шинств (азербайджанцев, абхазцев, армян, турков-месхе системы Украины тинцев), а также выходцев из Центральной зии и фри В последнее время международные организации по ки, появился новый миграционный поток — кологичес правам человека критикуют Украину за депортацию не кие мигранты, переселение которых связано с аварией легальных мигрантов без предоставления им прожива на Чернобыльской ЭС С другой стороны, ежегодно не ния «адеясь попасть в страны Европейского Союза, сколько миллионов украинцев выезжают за границу на за мигранты стремятся транзитом пересечь территорию Ук работки, причем большинство из них работают нелегаль раины Однако Украине не удается придерживаться сво но, выполняя низкоквалифицированную, малопривлека их международных обязательств относительно миграции тельную работу Из-за частично нелегального характера и права мигрантов получить пристанище», — говорит трудовой миграции и вследствие того отсутствия надеж ся в докладе международной организации Hua Righ ных статистических данных количество украинских граж Wach за 2005 год В докладе также указывается, что миг дан, которые работают за границей, определяется в широ ранты крайне редко имеют доступ к переводчикам или ком диапазоне — от 2 до 7 млн человек К тому числу юристам и потому не могут обжаловать свое содержа необходимо добавить тех, которые выехал за границу на ние под стражей Организация обращает внимание на то, постоянное место жительства В последний межперепис что официальные должностные лица часто отвечают от ной период (1989–2001) на Украине в пять раз уменьши казом на просьбу принять заявку на получение пристани лась численность евреев, на одну треть — белорусов, поч ща, а служба миграции не может обработать все посту ти на одну треть — россиян, а также наблюдался отток ук пившие заявки В качестве примера приводится тот факт, раинцев, молдаван, болгар, немцев и греков что за первые четыре месяца 2004 года из Украины были Прогнозируется, что в ближайшем будущем на Украи депортированы полторы тысячи мигрантов, 400 из кото не возникнет проблема, связанная с трудовой миграцией рых (в основном афганцы и чеченцы) должны были по из Китая Как сообщает Киевский городской портал со лучить доступ к процедуре получения статуса беженца ссылкой на газету «Деловая столица», столичным строи есмотря на ратификацию Конвенции о статусе беженцев тельным компаниям не хватает нескольких десятков ты 1951 года и Протокола 1967 года, касающегося статуса бе сяч рабочих Спасением для работодателей может стать женцев, украинское законодательство не может обеспе трудовая миграция из Китая, начало которой уже положе чить соответствующую защиту людям, которым в случае но Работодатели увеличили заработную плату рабочих на депортации угрожает преследование 20 %, однако и то не может помочь в решении проблемы В связи с указанными обстоятельствами роль и зна Ранее ситуация регулировалась за счет сезонных рабочих, чение национальной миграционно-правовой политики однако сейчас их непросто найти Кроме того, усилился в среднесрочной перспективе неизмеримо возрастают, отток квалифицированных кадров в регионы, где зара что обусловливает необходимость комплексного решения ботная плата почти достигла столичного уровня Впро проблем внешней и внутренней миграции населения чем, места украинцев на стройках могут занять китай Важным шагом на пути интеграции Украины в миро ские и турецкие рабочие турки уже принимали участие вое сообщество стала ратификация международных кон в строительстве Дарницкого моста, а скоро на Подольско венций, регламентирующих миграционный процесс Ук Воскресенском мостовом переходе должны появиться ки раина является участницей многих многосторонних до тайские рабочие говоров по вопросам миграции В частности, она присо Через территорию Украины пролегают пути незакон единилась к Конвенции о статусе беженцев от 28 июля ных мигрантов, которые следуют в страны западной Ев 1951 года и Протоколу, касающемуся статуса беженцев, ропы еуправляемость миграционных процессов создает от 31 января 1967 года;

Конвенции о гражданстве замуж большую опасность для национальных интересов Украи ней женщины от 20 февраля 1957 года;

Международному ны, потому они нуждаются в ффективной регуляции со пакту о гражданских и политических правах от 16 дека стороны государства с целью максимального сохранения бря 1966 года;

Международной конвенции о ликвидации его трудового и демографического потенциала всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 го Особенный интерес представляют перспективы разви да;

Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года;

тия миграционной системы на Украине, современное со Гуменюк А. Миграционные процессы в Украине : состояние, пробле  Градировский С., Лопухина Т. типология миграционных процессов  мы, возможные пути разрешения // Вопросы государства и права Украины М, 2001 С 44 2004 Вып 22 С 11– Сквирская В. Одесса : «Скользкий» город и ускользающий космопо- Белінський П. Є. Проблема міграці та злочинність в Украні // Держа 2 литизм // Вестник Евразии 2007 № 1 С 88–117 ва і право : юридичні і політичні науки 2001 № 11 С 451– е. м. глиняная Европейской конвенции о гражданстве 1997 года и т д ная миграция, стойкая тенденция к росту процессов внут Украина подписала Соглашение об упрощенном порядке ренней и внешней трудовой миграции граждан Украины, изменения гражданства с Белоруссией (в 1999 г), Казах- которые имеют преимущественно необратимый харак станом (в 2000 г), Киргизией (в 2001 г) и таджикистаном тер и негативно влияют на обострение демографического (в 2003 г) кризиса, способствуют возникновению новых депрессив Длительное отсутствие концепции миграционной по- ных территорий, приводят к оттоку за границу наиболее литики на Украине привело к тому, что ряд законодатель- квалифицированной части трудоресурсного и интеллекту ных актов в сфере миграции разрабатывался без четкой ального потенциала системности и последовательности Потому в настоящее Согласно тому документу Кабинету министров Ук время достаточно часто принимаются различные измене- раины было поручено: 1) разработать до конца 2007 года ния, дополнения и поправки в существующие законода- при участии представителей общественных организаций, тельные акты ученых, специалистов и кспертов проект Концепции го есмотря на то что в последнее время много говорит- сударственной миграционной политики Украины и внести ся о необходимости разработки и принятия концепции го- его в установленном порядке на рассмотрение Верховной сударственной миграционной политики на разных уров- Рады Украины шестого созыва;

2) разработать с учетом нях (как государственными органами и должностными утвержденной Концепции государственной миграционной лицами, так и учеными), на протяжении последнего де- политики Украины и внести в установленном порядке на сятилетия на Украине в сфере законодательства не были рассмотрение Верховной Рады Украины шестого созыва приняты базовые, программные законодательные акты, законопроекты: об основных принципах государственной касающиеся миграции Основы государственной мигра- миграционной политики Украины;

о внесении изменений ционной политики должны были определиться законо- в закон Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц проектом № 4227-1, однако после рассмотрения в Верхов- без гражданства» (новая редакция);

о беженцах и лицах, ной Раде Украины 25 июня 2005 года он был отправлен на которые нуждаются во вспомогательной и временной за доработку, поскольку, по мнению многих специалистов, щите на Украине;

о ратификации Соглашения между Ка носил декларативный характер До настоящего времени бинетом министров Украины и Правительством Россий данный документ не представлен в парламент ской Федерации о реадмиссии;

3) обеспечить надлежащее Последним важным документом в области миграции сопровождение Верховной Радой Украины шестого созы стала Программа регуляции миграционных процессов на ва принятого за основу законопроекта о национальном де 2003–2005 годы, утвержденная постановлением Кабине- мографическом регистре населения;

4) осуществить на та министров Украины № 1296 от 20 августа 2003 года протяжении 2007–2008 годов необходимые меры относи Как говорилось в документе, «Программа регуляции тельно оптимизации системы государственного управле миграционных процессов на 2003–2005 годы была на- ния в сфере миграции, рассмотреть вопрос о целесообраз правлена на последовательную и комплексную реализа- ности образования центрального органа исполнительной цию миграционной политики государства» Ее цель — власти по вопросам миграции, деятельность которого бу «создание ффективного механизма управления мигра- дет направляться и координироваться Кабинетом минист ционными процессами, исходя из национальных интере- ров при помощи министра внутренних дел Украины сов государства» Важным положением данного документа является Согласно документу в качестве основных задач выде- ускорение темпов разработки и принятия концепции госу лялись: завершение формирования нормативно-правовой дарственной миграционной политики Действительно, Ук базы по вопросам миграции;

определение концепции со- раина сегодня очень нуждается в концепции миграцион здания скоординированного административного механиз- но-правовой политики, которая стала бы своего рода про ма государственной регуляции миграционных процессов граммным документом, что закрепило бы стратегическую и обеспечения его внедрения и ффективного функциони- направленность и основные составляющие той полити рования;

обеспечение защиты прав лиц, которым предо- ки, наиболее общие направления совершенствования пра ставлен статус беженцев или пристанище в Украине;

со- вового действия на миграционные процессы действие процессу репатриации на Украину выходцев с еобоснованным в то же время представляется поло Украины и их потомков;

создание правовых и социально- жение обсуждаемого документа о разработке и принятии кономических основ регуляции трудовой миграции;

раз- вместе с концепцией государственной миграционной по витие международного сотрудничества в сфере миграции литики отдельного закона об основных принципах госу едавно на Украине был принят подобный доку- дарственной миграционной политики Украины а наш мент — Решение Совета национальной безопасности и взгляд, проблема принципов государственной миграци обороны Украины от 15 июня 2007 года «О направлени- онной политики является концептуальной Потому она ях государственной миграционной политики Украины и должна решаться на уровне такого программного доку безотлагательных мероприятиях по повышению ее ф- мента, как концепция Следовательно, при условии приня фективности», введенное Указом Президента Украины тия того документа на уровне высшего законодательного № 657/2007 от 15 июня 2007 года2 органа не будет необходимости в разработке и принятии В данном документе констатируется концептуальная отдельного закона об основных принципах государствен неопределенность государственной миграционной поли- ной миграционной политики Украины тики Украины, в частности ее принципов, стратегических еобходимо отметить, что с мая 2006 года существует целей, современных заданий, стандартов по обеспечению проект Концепции государственной миграционной поли прав человека Подчеркивается, что реальную угрозу на- тики Украины, который был подготовлен существующим циональной безопасности Украины составляют нелегаль- в то время Государственным комитетом Украины по делам национальностей и миграции Другой проект был пред Про затвердження Програми регулювання міграційних процессів  ставлен 5 июня 2007 года нализ того документа поз на 2003–2005 роки : постанова Кабінету міністрів Украни від 20 серпня воляет отметить следующее Во-первых, данный проект 2003 р // збірник урядових нормативних актів 2003 № 35 Ст отличает излишнее дробление (складывается из 16 раз О направлениях государственной миграционной политики Украины делов и завершающих положений) Во-вторых, в нем без и неотложных мероприятиях по повышению ее ффективности : решение Совета национальной безопасности и обороны Украины от 15 июня необходимости указаны основные тапы развития миг 2007 года, введено в действие Указом Президента Украины № 657/ рационной ситуации и миграционного законодательства, от 15 июня 2007 г UR: h://wwwraakievua : ://wwwraakievua wwwraakievua raakievua raakievua kievua kievua ua ua секция 4. миграционные процессы в условиях диалога культур и партнерства цивилизаций перечислены в рамках отдельного раздела субъекты ми- Для обеспечения ффективного управления миграци грационных процессов В-третьих, в него включены неха- онными процессами Украине необходимо разработать ме рактерные для такого рода документов вопросы (напри- ханизмы легализации и максимально сократить нелегаль мер, о полномочиях органов государственной власти ный сектор миграции Это станет возможно при условии в сфере миграционной политики) упрощения процедуры регистрации (ее нужно сделать не теоретико-методологические разработки и опыт зару- разрешительной, а уведомительной) и облегчения проце бежных государств позволяют выделить концептуальные дуры найма иностранной рабочей силы При том следу положения по модернизации миграционно-правовой по- ет учитывать, что негативные для Украины социально-по литики Украины, способствующие ее адаптации к проис- литические последствия может вызывать излишняя ли ходящим изменениям берализация миграционной нормативно-правовой базы Разработка и принятие Концепции государственной по вопросам приема мигрантов Последние события во миграционной политики Украины в настоящее время осо- Франции наглядно продемонстрировали опасность тако бенно актуальны Как свидетельствует опыт многих за- го курса и показали, к каким негативным политическим, рубежных стран, отсутствие концепции часто приводит кономическим и социальным последствиям может приве к бессистемной и непродуманной миграционно-право- сти такая либерализация, направленная на привлечение вой политике, которая, в свою очередь, может провоци- в страну большого количества малообразованных трудо ровать рост незаконной миграции и привести в конечном вых мигрантов из бедных стран для выполнения низко счете к колоссальным финансовым потерям и растрате че- квалифицированной работы Украина, следуя курсом из ловеческого капитала а наш взгляд, изменение внутри- лишней либерализации миграционной нормативно-право и внешнеполитической ситуации на Украине усилило пот- вой базы, может оказаться в аналогичном положении ребность украинского общества в принятии упомянутого Другой задачей обеспечения ффективного управле документа и с учетом анализа перспектив развития укра- ния миграционными процессами Украины является со инского рынка труда и рынка труда стран — ближайших вершенствование системы селективной (избирательной) соседей Украины и других государств, которые являются иммиграции Важной частью обеспечения селективной пунктами назначения потоков трудовой миграции из Ук- миграционной политики должно стать формирование за раины пределами Украины потенциального миграционного по аличие Концепции государственной миграционной тока нужного качества политики как единственного документа концептуального Говоря о такой составляющей миграционно-правовой плана, который определяет государственную политику в политики Украины, как политика по социокультурной ин области миграции, позволит усовершенствовать сущест- теграции мигрантов, следует отметить, что украинское вующее законодательство, а также обеспечит четкую сис- общество, особенно Одесса, отличается особой толерант темность и последовательность законодательных актов, ностью к представителям других национальностей, кото которые разрабатываются и принимаются в сфере мигра- рые проживают в стране е случайно в декабре 2006 года ции, что в перспективе послужит основой для принятия комиссар Совета Европы по правам человека томас Хам миграционного кодекса марберг выразил мнение о том, что Одесская область Одной из задач является сближение Украины с Евро- представляет собой интересную модель мирного сосуще пейским Союзом в деле борьбы с нелегальной миграцией ствования людей разных национальностей и вероиспове Следует учитывать, что одним из условий вступления даний и может служить примером толерантности для всех новых стран в Евросоюз является обязательство приня- европейских стран Речь идет о том, что славянское боль тия жестких правил его миграционного режима Главны- шинство города (в основном то вновь прибывшие) тер ми инструментами должны быть двусторонние договоры пимо относится к представителям национальных и рели о реадмиссии (возвращении нелегальных иммигрантов) гиозных меньшинств, а также к иностранцам из ближнего и обустройстве границ как со странами ЕС, так и с други- и дальнего зарубежья ми государствами, особенно с Россией Большое значение Однако Украина нуждается в такой миграционно-пра также имеет последующее приведение законодательства вовой политике, которая не ограничивалась бы мероприя Украины по вопросам миграции в соответствие с евро- тиями по борьбе с нелегалами, но имела бы позитивную пейскими стандартами и признанными международными программу интеграции иммигрантов Основополагающим механизмами регуляции миграционных процессов в рам- принципом такой программы должно стать уважение ках реализации стратегии интеграции Украины в ЕС культуры, традиций и обычаев не только иммигрантов Современная миграционная стратегия Украины долж- со стороны граждан Украины, но и иммигрантами укра на обеспечить миграционный прирост населения для инской культуры, истории и языка, неуклонное соблюде улучшения демографической ситуации в стране и коно- ние законов страны, принятие главных ценностей, кото мический рост, хозяйственное освоение и заселение тер- рые разделяются национальным содружеством (включая риторий, которые имеют для страны геополитическое зна- неприкосновенность прав лиц, равенство перед законом, чение еобходимо стимулировать приток в страну квали- отделение религии от политики и светский характер госу фицированных трудовых иммигрантов, людей образован- дарства) а наш взгляд, преимущество должно отдавать ных и законопослушных ся такой модели миграционно-правовой политики адапта Последние тенденции в иммиграционной политике ции иммигрантов в украинское общество, которая исклю разных стран свидетельствуют о том, что происходит по- чала бы образование иммигрантами замкнутых тничес степенный переход от иммиграционного контроля к ре- ких анклавов гуляции, то есть к управлению миграционными потока- Особого внимания заслуживает формирование инсти ми с тем, чтобы действие миграции не было негативным туционной сети с целью оказания действенной поддержки Политика миграционной регуляции становится актуаль- украинским трудовым мигрантам за границей В настоя ной и для Украины Основу той политики должно состав- щее время в некоторых странах назначения трудовой ми лять взаимодействие, которое допускает необходимость грации (например, в Греции, Испании, Италии, Португа сотрудничества «отправляющих» и «принимающих» ми- лии) наблюдается недостаток консульской поддержки ук грантов стран раинских граждан Градировский С., Лопухина Т. Указ соч С 23 Сквирская В. Указ соч С 106–  о. Р. гулина 44 Ключевыми инструментами политики трудовой миг- их положение на рынках труда является дискриминаци рации может быть, с одной стороны, создание действен- онным, и с другой — содействие возвращению трудовых ной альтернативы тем обстоятельствам, которые побуж- мигрантов на Украину с предоставлением им широкого дают работоспособных украинцев уезжать в страны, где спектра реабилитационных возможностей о. р. гулина миграЦионные моДеЛи в Странах еС Сегодня в государствах Европейского Союза, ор- немецкой или итальянской, все трудности стран — участ вегии и Швейцарии проживает более 500 млн человек, ниц ЕС являются общеевропейской «головной болью»

43 млн из которых родились за пределами тих стран Ос- Важным пунктом миграционной и интеграционной новной точкой миграционных потоков последнего сто- политики европейских государств является обеспечение летия была и остается Германия, в которой осело более равных возможностей и равного подхода для граждан, ми 10,1 млн мигрантов аселение Германии является тре- грантов из третьих стран и лиц без гражданства в жизни тьим в мире — после СШ и России — по числу входя- принимающего их социума Как отражение той политики щих в него мигрантов Далее следует Франция (6,5 млн стоит рассматривать инкорпорацию во внутреннее право чел), Великобритания (5,6 млн чел), Испания (4,8 млн государств ЕС решений Европейского суда по правам че чел), Италия (2,5 млн чел) В Швейцарии (1,7 млн чел), ловека, Европейского суда справедливости, Директив ЕС Голландии (1,6 млн чел), встрии (1,3 млн чел), Швеции 2000/43/ЕС и 2002/73/ЕС Важно также создание специ (1,1 млн чел), Греции (1 млн чел) также весомая часть альных органов и процедур по контролю за реализацией населения является выходцами из других государств2 права на равенство / не дискриминацию, таких как Коми Исследования процессов миграции и интеграции тет по расовому равенству (iee f Racial Equaliy) в странах ЕС как политического, правового и социокуль- в Великобритании, Бюро антидискриминации (iik турного феномена представляют большой научный и прак- riiierugelle) в Германии, Высший совет по борьбе тический интерес В течение долгого времени ученые да- с дискриминацией и вопросам равенства (Haue uri вали разную оценку миграционной и интеграционной e ue cre le icriiai e ur l’Egali) во Фран ) политике стран Евросоюза Политика Германии и Фран- ции, Высший комиссариат по делам иммиграции (ej ции оценивалась как политика сегрегации, Великобрита- Suerir e Plica e Iigraci) в Испании и т д нии — как политика расового разделения, Швеции — как Современный лозунг миграционной политики госу политика ассимиляции, Голландии и Испании — как по- дарств в рамках ЕС может быть сформулирован как «иду литика с акцентами на права тнических меньшинств щие разными дорогами к единой цели» — гармонизации Современная Европа ориентирована на формирова- единого европейского пространства, организации свобод ние миграционной политики, содействующей легальной ного легального перемещения лиц, товаров, услуг, опти миграции, ограничивающей нелегальные перемещения мизации миграционных потоков Данный девиз получа лиц, упрощение правил въезда для высококвалифициро- ет свое звучание в каждой из стран в зависимости от сло ванных специалистов и ученых, интеграцию всех прожи- жившихся исторических, политических, социально-ко вающих мигрантов на территориях государств — членов номических и правовых предпосылок ЕС, а равно создание единого правового поля по регули- так, миграционная политика Германии на протяжении рованию вопросов миграции, интеграции и тнического последнего десятилетия обозначается как возвращение многообразия тнических немцев на историческую родину Миграцион В то же время каждое государство Евросоюза сосредо- ная политика Великобритании сориентирована на всесто точено на поиске путей разрешения внутренних проблем, роннюю интеграцию иммигрантов из бывших британских привнесенных в страну отдельными группами мигрантов колоний Политика Италии, Испании ставит целью пресе так, в пицентре французской политики находятся вопро- чение нелегальных путей въезда в страну и сокращение сы «исламизации приезжего населения» и взаимоотноше- миграции по линии семейного воссоединения ния с бывшими колониями4 Именно они являются «при- Рассмотрим специфику миграционной политики Ис чиной осторожного подхода Франции к единообразной пании и Германии всеобщеевропейской политике гармонизации миграцион Миграционная модель Испании ных потоков внутри ЕС» Испания, Италия, Португалия озабочены борьбой со всеми формами все возрастающей 1 Испания имеет один из старейших в рамках ЕС за нелегальной миграции Однако с точки зрения ЕС нет та- конов о миграции (ey e Exrajera v 2004), который кой проблемы, которая являлась бы сугубо французской, в последнее время претерпел немало изменений есмот ря на все имевшие место дополнения, в законе до сих Докторант кафедры истории законодательства и правовых учений,  пор отсутствуют четкие формулировки и критерии ино государственного права Университета Потсдама (Германия), кандидат странцев и их правового статуса также в него не вошли юридических наук, доцент давно обсуждаемые в стране облегченные правила въез Schleifer W., Posch W. (Hrsg.) Rechfrage er Migrai u Iegra да для высококвалифицированных специалистов, студен i raz, 2008 S 35– edder P., irta E. aguage, ehic ieiy a aaai f Turkih i  тов и ограничения миграции по линии семейного воссо igra yuh i he Neherla a Swee // Ieraial Jural f Iercul единения, установленные Директивами ЕС 2004/38/E ural Relai 2005 l 29 Iue 3 P 317–337;

Rey A. Eiwaerug i Frak reich 1981 i 1995 ugagii u Halugielrau i Hilick auf Eurea ere Raci a Xehia-ual Rer he eie geeiae euriche Eiwaerugliik Olae, 1997 S 16 Siuai regarig Rai a Xehia i he Meer Sae f he aisse J. Ure i Frace : Iigrai, Ila a he hallege f EUFR2007 UR: h://wwwlieryecuriyrg/IM/f_rer_rai_ Iegrai 2005 Nv UR: h://wwwrkigeu/eiy/2006/ 0807_ef (erfll a 16 Oker 2008) 0112frace_vaieax (erfll a 27 ezeer 2008) Richliie 2004/38/E e Euriche Parlae u e Rae v Rey A. Eiwaerug i Frakreich 1981 i 1995 ugagii u 29 ril 2004 er a Rech er Uirger u ihrer Failieagehrige,  Halugielrau i Hilick auf eie geeiae euriche Eiwaer- ich i Hheigeie er Miglieaae frei zu ewege u aufzuhale, ugliik Olae, 1997 S 243 B er Euriche Ui 2004 № 229 S секция 4. миграционные процессы в условиях диалога культур и партнерства цивилизаций и 2003/109/E В 2009 году мы ожидаем появления ново- 2 Германия сделала много шагов в направлении со го закона об иммиграции, который должен охватить ука- здания современной миграционной политики От полного занные новшества и закрепить единую линию общеевро- отрицания миграции как политического, социально-ко пейской миграционной политики номического и правового явления до политики всеобщей 2 Испанская миграционная и интеграционная полити- интеграции через призму управления потоков миграции ка имеет ряд особенностей К одной из них относится раз- как важнейшей государственной задачи деление правового регулирования по областям на полити- 3 Германия старается проявлять понимание к инте ку миграции и задачи интеграции В других государствах грационным тревогам и заботам иммигрантов из тре ЕС, как и в Германии, доминирует единая модель мигра- тьих стран, что позволяет смотреть в будущее с надеж ционного и интеграционного правового регулирования дой В современной Германии созданы государственные В том ракурсе интересным представляется вопрос о том, органы власти, программы, инициативы, направленные сохранится ли такой биполярный подход в новом мигра- на продвижение интеграции во всех сферах обществен ционном законе Испании ной жизни В то же время имеется ряд «проблемных зон»

3 Испания является одним из государств ЕС, которое интеграционной и миграционной политики, таких как ведет активную борьбу со всеми формами нелегальной качество языковых и ориентировочных курсов для ино миграции в страну В противовес Франции, отказавшейся странцев, недостаточное использование производствен проводить амнистии для нелегальных мигрантов, Испания ного потенциала проживающих в стране иммигрантов, регулярно проводит легализацию незаконно въехавших необходимость улучшения шансов иммигрантов, не полу в страну мигрантов Представляется, что подобные ме- чавших образование в Германии и т д Интеграция в по роприятия принесут успех испанской миграционной по- нимании немецкой миграционной политики — то не со литике в будущем и будут способствовать снижению на- вместное существование, а мирное взаимодействие, об пряженности в обществе щее совершенствование немецкого общества 4 аучные исследования в области миграционной по- 4 Специфику современного миграционного профи литики Испании не столь просты, хотя имеется новая на- ля Германии отражают ограничения въезда, усложнения учная литература о специфике миграции и интеграции правил пребывания для вновь прибывающих мигрантов в испанском обществе2 Для Германии представляет осо- Если в ближайшие 10 лет ФРГ сможет разрешить про бый интерес усилить взаимодействие государственных блему интеграции первого и второго поколения мигран структур и органов, дабы содействовать передаче пози- тов, тогда Германия станет первой страной на европей тивного испанского опыта по интеграции иностранцев ской арене, не имеющей проблем в сфере миграционной политики Миграционная модель Германии 5 законодательство Германии — закон о пребыва 1 Вопросы миграции и интеграции играют важную нии, трудовой деятельности и интеграции иностранных роль в современной Германии Число иностранцев, про- граждан в ФРГ от 2005 года — предоставляет множест живающих в стране, возросло до 10,1 млн человек, что во преимуществ для высококвалифицированных мигран составляет около 9 % всего населения Германия — одно тов Цель правительства Германии — привлекать в страну из государств ЕС, население которого стареет, — стано- как можно больше квалифицированных кадров В то же вится магнитом для иммигрантов со всего мира Экономи- время закон ограничивает въезд в страну других групп ми ческие преимущества, приносимые каждой новой волной грантов, таких как континентальные беженцы, мигранты миграции, отступают на задний план перед социально- по линии семейного воссоединения, беженцы и ищущие политическими проблемами в стране убежища е. в. кузнецова межДунароДное уСыновЛение как оСнование Семейной миграЦии В правоприменительную практику Российской Фе- ного договора Российской Федерации или на основе прин дерации в последние годы прочно вошло международное ципа взаимности аккредитованы представительства меж усыновление а территории России в силу международ- дународных и иностранных неправительственных орга низаций, осуществляющих деятельность по усыновлению Richliie 2003/109/E e Rae v 25 Nveer 2003 ereffe ie  (удочерению) детей на территории Российской Федерации Rechellug er lagfriig aufehalerechige riaaagehrige, B er Euriche Ui 2004 № 16/44 Официальная статистика свидетельствует о наметившейся Bruquetas-Callejo M., Garcs-Mascareas B., Morn-Alegret R., Pen в конце XX — начале XXI века тенденции превалирования ninx R., Ruiz-ieytez E. Iigrai a Iegrai Plicyakig i Sai // в нашей стране международного усыновления так, если Wrkig Paer IMISOE ril 2008 № 21;

Kreienbrink A. errfil Saie // Fcu Migrai 2008 № 6;

Morn-Alegret R. Iigra a в 1994–1995 годах зарегистрировано 3693 подобных фак Iigrai licy akig The cae f Sai ury-rer Barcela, та, что составило около 2,5 % от общего количества случа 2004;

Agrela Romero B., Gil Araujo S. rucig here : he aagee ев передачи детей на усыновление и под опеку или попе f igrai a iveriy i he Saih cex // Migrai : Eurea Jural f Ieraial Migrai a Ehic Relai 2005 № 43 P 9–33;

чительство (148 390), то в 2005-м иностранные граждане Rufete Gomes J. F., Becerra I. R. egale u illegale Zuwaerug i Saie усыновили 9419 детей (российские граждане — 7350) Ecuariaer i er ue eeichaf Murcia, IMIS Beirge Hef Среди причин, породивших подобную тенденцию, ис 27/2005 S 93– h://wwweaie/ai//eve/evea4h (erfll a 11 eze- следователи называют следующие:

er 2008) — в большинстве развитых стран практически нет Lautenschlnger S. Frer, frer u eiie // ie Pliiche Mei детей в возрасте до трех лет, подлежащих усыновлению;

ug 2007 Juli S дети старшего возраста также устраиваются в приемные eez er e ufehal, ie Erwerigkei u ie Iegrai v  uler i Buegeie (ufehalgeez — ufeh) BBl I S 2965 семьи либо детские дома семейного типа;

Старший преподаватель кафедры гражданского права, процесса и ос — в ряде иностранных государств (Испании, СШ нов предпринимательской деятельности Ивановского государственного и др) процесс национального усыновления длительный университета, аспирантка Института государства и права Р н. в. курдюмов по времени и сложный по процедуре, в результате дети, а воспитание в семьи иностранных граждан пере оставшиеся без попечения родителей, чаще всего воспиты- даются дети с серьезными медицинскими диагнозами, ваются в приемных семьях без права на их усыновление сложно поддающимися лечению и корректировке, с явны Вместе с тем участившиеся случаи жестокого обра- ми отклонениями в психическом и физическом развитии, щения с усыновленными российскими детьми, зачастую с отягченной наследственностью В силу разных причин приводящего к их гибели, коммерциализация деятельно- подобная медицинская помощь не может быть оказана та сти по международному усыновлению породили споры ким детям на родине Международное усыновление явля в средствах массовой информации по поводу позитивных ется в том случае спасением для ребенка, благотворно и негативных последствий международного усыновления сказывается на его дальнейшем развитии и судьбе В связи с тим неоднократно поднимался вопрос, следует Бесспорным является тот факт, что усыновление рос ли развивать институт международного усыновления на сийских детей иностранными гражданами объективно от российской почве или отторгнуть его как чуждое явление личается значительным своеобразием Соответственно, Исследование статистических данных показывает, его правовая регламентация не может быть такой же, как что граждане Российской Федерации предпочитают усы- при усыновлении детей российскими гражданами новлять новорожденных детей и детей в возрасте до трех 1 Подобное усыновление допускается только в случа лет так, в 2007 году российскими гражданами взято из ях, если невозможно передать тих детей на воспитание детдомов 37 детей старше трех лет, в то время как ино- в семьи граждан Российской Федерации странными гражданами усыновлен 51 ребенок того же 2 Усыновление иностранными гражданами или лица возраста При том следует отметить, что в данные ста- ми без гражданства подчиняется законодательству госу тистики усыновления детей российскими гражданами дарства, гражданином которого является усыновитель включены случаи усыновления детей отчимами (мачеха- 3 При усыновлении российских детей иностранными ми), а то особые случаи, где речь не идет об устройстве гражданами или лицами без гражданства в первую оче детей, оставшихся без родительского попечения, так как редь должны быть защищены интересы ребенка у таких детей имеется один биологический родитель та- 4 При передаче ребенка на усыновление должны учи ким образом, напрашивается вывод, что российские кан- тываться его принадлежность к той или иной религии дидаты в усыновители ориентированы на детей здоровых и культуре, родной язык, возможность обеспечения пре или с незначительными проблемами в развитии емственности в воспитании и образовании В то же время из числа российских детей, признанных 5 е допускается посредническая деятельность по Ивановским областным судом усыновленными иностран- усыновлению детей цами в 2007 и 2008 годах, значительную долю составили таким образом, международное усыновление как спо дети с серьезными медицинскими проблемами Достаточ- соб действенного решения проблемы социального сирот но указать, что среди них: 44 ребенка с умственной отста- ства должно сохранить свое место в системе форм устрой лостью;


6 — с перинатальным контактом по ВИЧ-инфек- ства детей, оставшихся без попечения родителей, но ции;

27 — с пороком сердца и другими сердечными за- в целях пресечения злоупотребления в данной сфере та болеваниями, и др Статистические данные говорят сами деятельность требует усиления контроля со стороны го за себя и не требуют дополнительных комментариев сударства н. в. курдюмов о СовершенСтвовании регуЛирования ПроЦеССов труДовой миграЦии в роССийСкой феДераЦии в уСЛовиях мирового финанСово-экономичеСкого кризиСа Складывающаяся в настоящее время ситуация на рос- Создание механизма ффективного управления мигра ционными процессами — то в значительной мере поиск сийском рынке труда в свете мирового финансового кри баланса между российскими и иностранными трудовы зиса и его воздействие на социально-кономическое по ми ресурсами: свобода работодателя в привлечении ино ложение в стране требует анализа и принятия комплекса странного трудового мигранта или принуждение его к по мер, способствующих минимизации негативных послед иску и подготовке соответствующего российского работ ствий кризисных явлений ника;

упрощенный порядок легализации иностранных Эти меры должны быть направлены как на защиту трудовых мигрантов или ограничение их официального прав и законных интересов российских граждан, так и доступа на российский рынок труда и, как следствие, сти на совершенствование управления процессами трудовой мулирование теневых трудовых отношений Эти и десят миграции в Российской Федерации При том следует раз ки других подобных вопросов активно дискутируются как личать оперативно-тактические меры, направленные на в среде работодателей и представителей органов исполни быстрое реагирование на кризисные явления, и стратеги тельной и законодательной власти, так и в кругу кспер ческие, к которым следует отнести необходимость сохра тов и представителей СМИ нения позитивных тенденций в управлении миграцион В последние 15 лет в ходе реализации миграцион ными потоками в последние годы с целью активного раз ной политики российское общество и бизнес имели дело вития тих тенденций в послекризисный период как с либеральным подходом к регулированию процессов внешней трудовой иммиграции в конце прошлого века — Дзугаева А. З. Усыновление российских детей иностранными гражда  начале 2000-х годов, так и с жесткими ограничительно нами // защита прав ребенка в современной России : материалы науч административными мерами в последующие годы Лишь практ конф / отв ред М ечаева М, 2004 С Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г № начиная с 2007 года возобладал взвешенный подход, осно Председатель Совета некоммерческого партнерства «Международ  ванный на разумно-рыночном механизме регулирования ный альянс “трудовая миграция”», член Общественного совета при Феде процессов трудовой миграции ральной миграционной службе РФ секция 4. миграционные процессы в условиях диалога культур и партнерства цивилизаций Изменения в миграционной политике встретили по- ду и занятости а 1 мая текущего года в том общерос зитивную оценку со стороны всех участников тих про- сийском банке вакансий зафиксированы 1 078 227 рабо цессов значительно увеличилась легальная составляющая чих мест потока трудовых мигрантов в Российскую Федерацию и К формированию и использованию такой информа доля официальных трудовых отношений с работодателя- ционной базы и непосредственной работе по содействию ми, появилась возможность определения реальной вели- в трудовой миграции как российским, так и иностран чины общего числа иностранных трудовых мигрантов, ным гражданам, помимо подразделений государствен разработки современных конкретных механизмов регули- ной службы занятости, необходимо привлекать кадровые рования процессов трудовой миграции агентства, негосударственные информационно-консульта Одним из важных регуляторов процессов привлече- ционные центры в государствах выезда трудовых мигран ния иностранных работников на российский рынок труда тов и в субъектах Российской Федерации, объединения стал механизм квотирования иностранной рабочей силы работодателей и частных агентств занятости, другие заин Введение того механизма в 2007 году показало его пози- тересованные органы и организации В той работе кад тивные стороны ровым агентствам необходимо теснее взаимодействовать При том важно учесть определенный негативный с работодателями, а объединениям кадровых агентств ко опыт середины 2008 года тогда возникшие в мае пробле- ординировать свою деятельность с объединениями рабо мы с исчерпанием квот на выдачу разрешений на работу тодателей и предпринимателей иностранным гражданам привели не только к остановке По-прежнему отсутствуют подходящие для практи на несколько месяцев деятельности по оформлению разре- ческого применения механизмы поиска и подбора (отбо шений на работу в 22 субъектах Российской Федерации и, ра) востребованных работодателями трудовых мигран как следствие, к невозможности легально принять на ра- тов, а также содействия их трудоустройству к соответству боту востребованных иностранных работников, но и к ак- ющему работодателю тивизации деятельности недобросовестных, как правило, В результате подавляющая часть трудовых мигрантов находящихся «в тени», посредников, занимающихся в том приезжает «самотеком», ориентируясь на советы и инфор числе изготовлением и продажей мигрантам поддельных мацию соотечественников, родственников и случайных медицинских справок и разрешений на работу, ухудше- знакомых, либо с помощью различного рода посредничес нию криминальной ситуации и росту коррупции в сфере ких структур, в том числе через многочисленные тничес трудовой миграции кие объединения, которые нередко наживаются на трудно Обобщенная заявка по российским регионам от ра- стях неискушенного мигранта в чужой стране ботодателей на привлечение иностранных работников Безусловно, неуправляемый въезд в страну трудовых в 2009 году составила около 6 млн вакансий, а на утверж- мигрантов не позволяет специализированным, как част дение Правительству РФ на 2009 год предложена квота ным, так и государственным, кадровым структурам осу в размере почти 4 млн разрешений на работу, что, по на- ществлять их селекцию по востребованным рынком тру шему убеждению, позволяет гарантированно обеспечить да параметрам, проверять соответствие заявленных ими российскую кономику требуемым количеством иностран- профессионально-квалификационных качеств имеющим ных трудовых ресурсов Принятые Правительством РФ ся в действительности, отслеживать оформление трудо решения об увеличении резерва в составе общей квоты вых отношений должным образом и осуществлять надзор и дополнительной возможности, в соответствии с мо- за их соблюдением в дальнейшем ниторингом рынка труда, оперативно ее корректировать еобходимо ввести тот стихийный процесс в сфере и перераспределять по профессионально-квалификацион- трудовой миграции в русло организованной и профессио ным группам позволят реагировать на негативные тен- нальной работы специализированных государственных и денции, возникающие на российском рынке труда, и свое- негосударственных структур по поиску, подбору и содей временно регулировать привлечение иностранных работ- ствию найму иностранных трудящихся мигрантов В ряде ников российских регионов, в частности в Свердловской, Воро Планомерная реализация запланированной квоты поз- нежской, Иркутской областях, Приморском и Краснодар волит, на наш взгляд, устранить стимулы для роста неле- ском краях, работодатели, кадровые агентства, представи гальной миграции Это особенно важно в условиях сво- тели ФМС России и администрации регионов разрабаты бодного, безвизового въезда в Российскую Федерацию вают и внедряют подобные предложения граждан большинства государств — участников СГ так, заслуживает поддержки и распространения ини К сожалению, по-прежнему не найдено решение про- циатива Общественно-консультативного совета при УФМС блемы рационального распределения привлекаемых ино- по Свердловской области по утверждению критериев сер странных трудовых ресурсов по территории Российской тификации и добровольной аккредитации организаций, Федерации В интересах России, чтобы трудовые мигран- осуществляющих в Свердловской области деятельность ты приезжали работать не только в центральные области по оказанию посреднических услуг в сфере оформления России и крупные города, но и в те регионы, где ощуща- разрешительных документов иностранным гражданам ется дефицит рабочих рук, необходимых для реализации и работодателям национальных и инвестиционных проектов, обеспечения Вместе с тем остро ощущается отсутствие профильно нормального функционирования отраслей кономики го закона, придающего внешней трудовой миграции орга В настоящее время как никогда остро стоит пробле- низованный характер и регулирующего деятельность не ма создания банка данных реальных вакантных рабочих государственных структур на том рынке услуг Без него мест, который бы использовался для привлечения к тру- справиться с мошенничеством и непрофессионализмом довой деятельности как граждан Российской Федерации, в той важной сфере вряд ли возможно так и иностранной рабочей силы Добиться ффективно- Определенную работу здесь проводит некоммерчес го управления миграционными потоками невозможно без кое партнерство «Международный альянс “трудовая ми внедрения современных средств информационного обес- грация”» (МтМ), силами которого разработаны проек печения в повседневную деятельность соответствующих ты модельных законов «О деятельности частных агентств структур Следует отметить позитивную роль в том занятости» по линии МП СГ и «О частных службах процессе информационного портала «Работа в России» (агентствах) занятости и трудоустройства» по линии МП (wwwruveru) на сайте Федеральной службы по тру- ЕврзЭС н. в. курдюмов Фактически в государствах СГ в последние годы печить профессиональный, грамотный подбор трудовых сформировались на практике три механизма негосудар- мигрантов по заявкам работодателей, их трудоустройство ственного посредничества на рынке услуг в сфере трудо- и успешную трудовую деятельность в течение срока дей вой миграции: ствия заключенного трудового договора 1 Представители диаспор, национально-обществен- Решению той проблемы могла бы способствовать ные объединения, другие физические и юридические поддержка таких направлений деятельности с участием представители государств происхождения трудовых ми- кадровых агентств, как:

грантов, оказывающие в государстве трудоустройства — организация временных работ для трудовых ми (Россия, Казахстан и т д) услуги по поиску и подбору ра- грантов на основе использования трехсторонних трудо боты, жилья и прочие востребованные услуги Как пра- вых отношений, в которые вовлечены кадровые агентства вило, ти услуги носят возмездный характер и часто ока- (лизинг персонала) ктуальность той работы связана зываются без должной гарантии качества и ответственно- с тем, что кризисные явления в кономике ограничивают сти Финансовые потоки чаще всего носят теневой харак- использование работодателями классических форм найма тер, а сама подобная деятельность способствует развитию и мотивации сотрудников по причинам сокращения шта коррупции в среде чиновников и представителей органов тов и бюджетных статей расходов, приостановления раз правопорядка и нередко переходит в открытый криминал вития отдельных направлений бизнеса, высокой текуче Как показывают опросы, большая часть структур, зани- сти квалифицированных кадров В такой ситуации возни мающихся в среде мигрантов такой деятельностью, гото- кает необходимость привлекать специалистов временно, вы были бы официально оформиться и легально работать делать трудовые ресурсы работодателя более мобильны при наличии ясного законодательства о частных агент- ми Лизинг персонала позволяет решить ти проблемы;

ствах занятости — предоставление услуг работодателям — физичес 2 Представители кадровых агентств занятости, ким лицам, привлекающим трудовых мигрантов для вы агентств по трудоустройству, трудовых бирж как в стра- полнения работ, на основе гражданско-правовых догово не трудоустройства, так и в стране выезда мигрантов Все ров Хорошо известно, что физические лица, привлека ти структуры объединяются понятием «частные агент- ющие трудовых мигрантов, как правило, не занимаются ства занятости» (Чзы) Эти организации имеют опреде- их должным оформлением по причинам незнания мигра ленный опыт работы по трудоустройству и подбору персо- ционного законодательства, неготовности «ходить по ин нала, но по большей части внутри страны Международ- станциям» и т д Создание центров коллективного поль ной трудовой миграцией они, как правило, не занимаются зования для работодателей — физических лиц будет спо в связи со сложностью тих процессов, невысокой нормой собствовать урегулированию ситуации в тих вопросах;

прибыли при легальном бизнесе, а главное — отсутстви- — создание локальных трудовых бирж для трудовых ем нормативно-правового статуса участия Чзов в тих мигрантов Эта форма кадровых услуг также актуализиру процессах законодательство о деятельности Чзов в сфе- ется во времена кризисов заказчиком услуг в данном слу ре международной трудовой миграции позволит привлечь чае становится не работодатель, а трудовой мигрант, кото действующие кадровые агентства в ту сферу рому за разумную оплату подбирается рабочее место 3 аконец, то большое число теневых и криминаль- Эти проекты в инициативном порядке разрабатывают ных посредников, которые, пользуясь правовым вакуумом ся и даже частично реализуются Эффективность процес в сфере посреднических услуг на том рынке, обманыва- сов трудовой миграции только бы выиграла от успешного ют как работодателей, так и трудовых мигрантов и форми- их выполнения и последующего тиражирования руют негативный образ посредников Для организации трудовой миграции на цивилизован таким образом, принятие модельного закона позво- ных началах первостепенную важность приобретают ме лит расширить легальный сектор услуг в той сфере и ханизмы страхования трудовых мигрантов, в первую оче минимизировать путем контроля и повышения ответст- редь медицинского страхования В соответствии с Феде венности нелегальную и криминальную составляющую ральным законом РФ от 15 августа 1996 года № 114-Фз По оценкам кспертов, даже в докризисный период толь- «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ко в московском регионе теневой рынок посреднических Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию услуг в сфере трудовой миграции оценивается десятка- иностранному гражданину или лицу без гражданства не ми миллионов долларов СШ законодательное оформле- разрешается в случае, если иностранный гражданин или ние взаимодействия субъектов деятельности по трудовой лицо без гражданства не представили полис медицинского миграции особенно важно в период кризиса, когда актив- страхования, действительный на территории Российской но расцветают краткосрочные спекулятивные «бизнесы» Федерации, — до его представления, за исключением (на и услуги, увеличивается процент нелегальных трудовых основе взаимности) сотрудников дипломатических пред мигрантов ставительств и консульских учреждений иностранных го Кроме того, введение модельным законом правово- сударств, сотрудников международных организаций, чле го статуса Чзов, определение прав и обязанностей как нов семей указанных лиц и других категорий иностран Чзов, так и работодателей и трудящихся-мигрантов, ных граждан (ст 27) установление условий договорной деятельности и поряд- Распространение на трудовых мигрантов принци ка оказания услуг будут способствовать повышению от- па обязательного наличия полиса медицинского страхо ветственности и качества работы самих Чзов вания не менее чем на 90 дней, то есть на период, кото Одновременно с разработкой на уровне МП СГ рый отведен им законом для поиска работы, — дополни и МП ЕврзЭС модельных законопроектов ведется ра- тельная мера регулирования потока трудовых мигрантов бота по подготовке проекта федерального закона «Об ос- Включение в тот процесс солидных страховых компа новах деятельности по оказанию услуг в сфере трудо- ний позволит распространить их ответственность на ор устройства иностранных трудящихся-мигрантов» Эта ганизацию медицинского обследования состояния здоро деятельность координируется Комитетом по делам СГ вья трудовых мигрантов до выезда за границу, выдачу им Совета Федерации и осуществляется кспертной группой медицинских справок, которые предъявляются в мигра МтМ ционные органы Без широкого привлечения кадровой индустрии на ры- Безусловно, базовым лементом, лежащим в основе нок услуг в сфере трудовой миграции невозможно обес- успешного регулирования процессов трудовой миграции, секция 4. миграционные процессы в условиях диалога культур и партнерства цивилизаций является инфраструктура, обеспечивающая ее Важно Следует отметить, что постановка вышеперечислен сформировать указанную инфраструктуру на принципе ных задач по совершенствованию регулирования мигра государственно-частного партнерства При том в качест- ционных потоков стала возможна благодаря двухлетнему ве главных показателей ффективности функционирова- опыту (2007–2008 гг) реализации новой политики либе ния системы могли бы выступать: рального режима управления миграцией а наш взгляд, — соблюдение последовательности предоставления очень важно при введении тактическо-оперативных мер услуг трудовому мигранту, начиная с места его прожива- мягкого антикризисного ограничения привлечения и ис ния в государстве выезда, и работодателю с учетом теку- пользования иностранной рабочей силы не потерять ори щих и перспективных задач, стоящих перед его бизнесом;

ентиры на стратегию миграционной привлекательности — территориальный принцип комплексного развития России, расширение организованного привлечения вос сферы трудовой миграции в соответствующем субъекте требованных иностранных работников, развитие процес Российской Федерации или федеральном округе в увяз- сов легализации трудовых мигрантов и вывода из «тени»



Pages:     | 1 |   ...   | 36 | 37 || 39 | 40 |   ...   | 45 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.