авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 37 | 38 || 40 | 41 |   ...   | 45 |

«Российская академия наук Российская академия обРазования конгРесс петеРбуРгской интеллигенции Санкт-ПетербургСкий гуманитарный ...»

-- [ Страница 39 ] --

ке с планами перспективного социально-кономического их трудовых отношений с работодателями развития региона Важным условием повышения ффективности управ Успешная реализация проектов регулирования трудо- ления миграцией является расширение форм частно вой миграции зависит от правильно организованного ин- государственного партнерства в тих процессах, привле формационно-пропагандистского обеспечения того про- чение к разработке мер и механизмов регулирования ми цесса грационных потоков не только государственных структур, В связи с тим, по нашему мнению, целесообразно но и социально ответственного бизнеса, представителей в 2009 году организовать проведение научно-практичес- гражданского общества кой конференции для обсуждения хода работы по регули- Отсутствие должного внимания к стратегии управле рованию трудовой миграции в условиях неблагоприятно- ния трудовой миграцией в скором будущем может обер го воздействия на российскую кономическую и финансо- нуться серьезными проблемами для социально-кономи вую обстановку мирового финансового кризиса ческого развития России в. а. мясников миграЦионные ПроЦеССы в Странах Снг Распад СССР заметно повлиял на политические и со- республиках — ныне суверенных государствах послужи циальные реальности В результате провозглашения неза- ли «выталкивающим» фактором Это, разумеется, вызвало висимости бывшие союзные республики стали суверен- напряженность во всех сферах жизни и привело к форми ными государствами Одновременно миллионы людей, рованию миграционного настроения и оттоку населения то есть все некоренное население, оказались в нынешних аиболее характерный тип миграции на территории суверенных государствах иностранцами со всеми вытека- СГ — то миграция по тнополитическим мотивам Эко ющими последствиями С одной стороны, по-новому про- номические факторы, как оказалось, играют при том вто шли государственные границы, и многие тнические груп- ростепенную роль Русские, проживающие, например, пы оказались автоматически отрезанными от территорий в республиках Средней зии, имеют, как правило, по компактного расселения своих соплеменников С другой сравнению с местным населением более высокий уровень стороны, возникли новые условия миграций для ряда т- жизни, пользуясь уважением как специалисты и знатоки нических групп, в том числе русской своего дела (инженеры, врачи, преподаватели, рабочие Одним из наиболее серьезных и болезненных по- технически сложных производств и т п) Выезжают они следствий того стало появление за пределами России в большей степени без особого желания и только под дав многомиллионного русского населения (25 млн чел) До лением чрезвычайных обстоятельств В связи с тим сле недавнего времени такого не существовало Относитель- дует отметить, что при первых признаках нормализации но немногочисленные русские мигранты за пределами политической обстановки они стремятся вернуться По империи нигде не образовывали устойчивых замкнутых некоторым оценкам, 40 % уехавших из Киргизии в нача сообществ и довольно быстро растворялись в населении ле 1990-х годов, к настоящему времени в связи с мерами тех стран, где они жили о после распада СССР все из- республиканского правительства по защите интересов рус менилось Более 17 % жившего в СССР русскоязычного ского населения уже вернулись назад населения оказались «в рассеянии» за пределами России, Итак, основным содержанием нынешнего миграци и появились основания рассматривать его как русскую онного процесса на территории СГ является массовый диаспору исход русскоязычного населения из республик бывше такая интерпретация соответствует и самочувствию го СССР в Россию так, в 1995 году в Россию прибыло многих русских, оставшихся за пределами России Впер- 813,9 тыс человек, в 2000-м — 346,8 тыс, в 2001-м — вые ощутив себя национальным меньшинством, они ис- 183,6 тыс, в 2002-м — 175,1 тыс, в 2003-м — 119,7 тыс, пытывают социальный, культурный и политический дис- в 2004-м — 110,4 тыс2 Главная пружина того процес комфорт и начинают стремиться к укреплению связей са — стремительное развитие центробежных тенденций с исторической родиной или возвращению на нее в регионах после распада СССР, желание местных лит Принятие суверенными государствами ряда законов гарантированно закрепиться на занятых ими позициях (о языке, гражданстве, земле и др) поставило иноязычное и не допустить возврата в какой-либо форме к прежней население в неравное положение с коренными жителями схеме взаимоотношений с Москвой Форсирование языкового законотворчества, поспешное Миграция трудовых ресурсов является важной со применение законов о языках во всех бывших союзных ставляющей формирующегося общего рынка труда стран кадемик РО, директор Института теории и истории педагогики аселение и условия жизни в странах Содружества езависимых Го  РО (Москва), доктор педагогических наук, профессор сударств : стат сб М, в. а. мясников СГ Перемещения рабочей силы между странами связы- ления (в долларах СШ) составляли в России — 1350,2;

вают национальные трудовые рынки в единый рынок, до- Узбекистане — 214,4;

Беларуси — 651,4;

зербайджа полняя движение товаров и услуг в рамках формирующе- не — 197,5;

рмении — 198,7 В 2005 году в тех же рес гося единого кономического пространства публиках они были соответственно: 3262,7;

324,2;

1836,0;

Проблемы миграции возникли в мире с зарождения 1010,8;

816,5 и т д Помимо низкой зарплаты, важным человечества, и факторы, способствовавшие миграции мотивом миграции русскоязычного населения из стран в прошлом, сохраняются и в настоящее время, а может, СГ стало нарастание сложностей с трудоустройством, даже представляются более актуальными, чем в прошлом, поскольку многие народнохозяйственные объекты в связи поскольку сопровождаются технологическими изменения- с нарушением кооперационных связей вынуждены были ми, которые резко сокращают издержки, связанные с ин- прекратить производство формацией и коммуникацией Углубление кономических В мировой практике давно существует кономическая и демографических различий между государствами в ус- оценка доходов стран от кспорта рабочей силы ловиях глобализации вызывает «естественную реакцию» Валютный ффект кспорта рабочей силы как мини в виде перемещения людей через границы мум в 10 раз выше валютного ффекта поступлений по то В 2000 году примерно 175 млн человек жили за пре- варному кспорту По имеющимся расчетам, мигрант мо делами своей страны рождения или гражданства, что со- жет прокормить 20 человек за счет того, что кроме чле ставляет 3 % от мирового населения за последнее де- нов семьи, которые обеспечиваются из его денежных пе сятилетие количество таких людей увеличивалось при- реводов, он еще «подкармливает» большое число людей мерно на 6 млн человек в год, что намного выше темпов в стране-кспортере рабочей силы через приобретение не прироста мирового населения Уровень количества насе- движимости, строительство жилья, коммуникаций и их ления в мире, которое составляет 6,3 млрд человек, еже- обслуживание годно повышается на 24 млн, причем 97 % того прироста В целом интенсивность миграции населения стран приходится на развивающиеся страны 1 млрд человек, не СГ является незначительной и составляет всего 3 % от имеющих работы или полной занятости, ежегодно попол- совокупного населения государств Содружества, что су няется 100 млн человек, которые впервые выходят на ми- щественно меньше, чем в развитых странах мира По дан ровой рынок труда ным ОО, число только международных мигрантов до трансграничные передвижения рабочей силы стали стигает в странах западной Европы 6,1 % всего населения ключевым вопросом для всего международного сообще- региона, Северной мерики (СШ, Канада) — 8,6 %, за ства Принятые в 2003 году независимые инициативы — падной зии — 10 % Гаагская декларация по политике миграции и убежища трудовая миграция в странах СГ в ее легальной (уч Объединения за международное развитие (идерланд- тенной) форме оценивается примерно в 160 тыс человек ское объединение) и Бернская инициатива правительства в год (см таблицу 1) Основной поток трудовых мигрантов Швейцарии призывают к партнерству в целях включения идет в Россию Согласно данным миграционных служб гуманитарных принципов в процесс управления мигра- Российской Федерации и Межгосударственного статисти цией В 2004 году по настоянию ряда правительств была ческого комитета СГ, за период 1994–2005 годов на тер учреждена новая Глобальная комиссия по вопросам меж- риторию России прибыли 1876 тыс рабочих и специали дународной миграции В 2006 году вопросам миграции и стов из стран Содружества В среднем за 2000–2004 годы развития было посвящено заседание на высоком уровне то составляет 49,4 % от совокупного количества приня Генеральной ссамблеи ОО той Россией иностранной рабочей силы из стран СГ Основные направления миграции и ее виды нередко В числе стран-кспортеров:

совпадают или дополняют друг друга (например, пото- — Украина, поставила за 12 лет 1033,3 тыс работни ки беженцев, нелегальная трудовая миграция, репатриан- ков, что составляет 55 % всей прибывшей из СГ рабо ты и т п) Однако общим ключевым моментом для всех чей силы;

миграций является кономический (или трудовой) фактор, — Молдова — 189 тыс человек (10,1 %);

то есть необходимость решения вопроса трудоустройства — Узбекистан — 138 тысчеловек (6,9 %) (получения работы) мигрантов как основы их обустрой- Таблица ства и адаптации к новой среде проживания Потому все Трудовая миграция между Россией и странами Содружества Независимых Государств виды миграции так или иначе влияют на ситуацию на на (по данным миграционных служб Российской Федерации;

тыс чел) циональных и локальных рынках труда, изменяя баланс спроса и предложения рабочей силы 1995 2000 В 1990-е годы не только действовали факторы, опреде- Численность граждан, привлечен- 134,4 106,4 343, ных на работу в Россию из стран ляющие возвратную или вынужденную миграцию между СГ, — всего странами СГ, но и стали набирать силу новые стимули В том числе из зербайджана 1,3 3,3 17, рующие факторы миграции, вызванные переходом к ры- рмении 6,1 5,5 26, ночным отношениям Рынок труда получил новые сти- Белоруссии 11,1 — — мулы, стал более гибким, появились альтернативные, не Грузии 7,0 5,2 4, Казахстана 2,1 2,9 4, связанные с государственным сектором возможности тру Киргизии 0,7 0,9 16, доустройства и заработков Своеобразие миграционных Молдовы 6,7 11,9 30, процессов в 1990-е годы определялось различиями меж- таджикистана 1,5 6,2 52, ду государствами Содружества в скорости и характере ре- туркменистана 0,1 0,2 1, формирования национальных кономик, уровне жизни на- Узбекистана 3,6 6,1 49, селения, тнической терпимости Украины 94,2 64,2 141, Резкая дифференциация в оплате труда в странах СГ Миграция, как внутри стран, так и между странами, является одной из важнейших причин выезда русско- рассматривается нами как часть или один из аспектов про язычного, да и части коренного населения в Россию, где цесса развития В таблице 2 перечислены некоторые из зарплата в долларовом квиваленте в несколько раз пре вышает соответствующий показатель в других странах аселение и условия жизни в странах Содружества езависимых Го сударств С СГ так, в 1995 году денежные доходы на душу насе 15 лет Содружества езависимых Государств (1991–2005) : стат сб /  Данные ОО о международной миграции в 2002 г Межгосударственный статистический комитет СГ М, 2006 С  секция 4. миграционные процессы в условиях диалога культур и партнерства цивилизаций потенциальных преимуществ и недостатков, связанных с на российском рынке труда будут крайне ограниченны миграцией, на трех различных уровнях — для самих миг- ми — то будет серьезная проблема для России В то же рантов, для предприятий и для страны в целом время нельзя исключать и того, что при определенных Таблица Потенциальные преимущества и недостатки эмиграции и иммиграции Эмиграция Иммиграция Потенциальные преимущества Потенциальные недостатки Потенциальные преимущества Потенциальные недостатки занятость Перерыв в работе, потеря трудово- Услуги, освобождающие жен- Конкурентная борьба Более высокий доход го стажа щин от необходимости всту- за рабочие места, маргинализа Для мигрантов Подготовка или обучение Плохие условия труда пать в состав рабочей силы ция менее квалифицированных овый культурный опыт Работа более низкого уровня, поте- Более дешевые товары работников Встреча с новыми людьми ря квалификации и услуги Снижение зарплаты местных Отделение от семьи;

неблагоприят- Более богатая культурная работников ное воздействие на детей жизнь Переполненные школы Приобретение знаний епривычны языки и обычаи в других странах авыки возвращающихся Потеря квалифицированной рабо- Более дешевая и гибкая рабо- Менее стабильная рабочая сила Для предприятий мигрантов чей силы чая сила зависимость от иностранной Привлекательный бизнес для ехватка рабочей силы, что при- Разнообразие рабочей силы рабочей силы в отношении от набора рабочей силы водит к повышению заработной Более крупные рынки и ко- дельных видов работ Дополнительный бизнес для платы номия, обусловленная ростом коммуникационных фирм и масштабов производства бюро путешествий Снижение демографического Потеря более молодых людей Омоложение населения Социальные трения давления Проблемы, связанные с внезапным Рост численности рабочей задержки в совершенствовании Для страны в целом Снижение уровня безрабо- возвращением работников силы и снижение инфляции технологий тицы Потеря потенциального объема Рост ВВП, капиталы, Рост неравенства доходов Переводы в иностранной производства и налоговых поступ- привозимые иммигрантами- затраты на интеграционные валюте лений инвесторами программы знания и профессиональные Потеря более квалифицированных Более разностороннее Усиление социального навыки возвратившихся ми- работников и динамичное население расслоения общества грантов арушение социального единства Доход от налогов с более мо- Стоимость социальных услуг, Образование транснациональ- и культурная миграция лодых работников пособия по социальному ных сообществ Растущее неравенство обеспечению Российская Федерация, являясь субъектом междуна- условиях приток иммигрантов может служить факто родного права, присоединилась к большинству между- ром кономического роста в местах, испытывающих хро народных договоров, регулирующих потоки мигрантов ническую нехватку рабочих рук Вместе с тем отток рус В стране приняты законодательные нормы: например, ского населения значительно сужает и ослабляет русскую «О беженцах», «О вынужденных переселенцах», «О граж- языковую среду в тих странах данстве Российской Федерации», «Об утверждении Поло- Оценивая основные результаты и характер миграци жения о жилищном благоустройстве вынужденных пере- онных процессов в странах СГ, можно констатировать, селенцев в Российской Федерации» Одним из реально что старые методы воздействия на движение людей, при работающих механизмов для оказания помощи соотечест- сущие плановой кономике (оргнабор, переселение, об венникам стали двухсторонние соглашения России с ря- щественные призывы), перестали существовать, новые же дом стран СГ и Балтии о регулировании процесса пере- механизмы, свойственные рыночной кономике, еще не селения и защите прав переселенцев получили широкого применения По мнению разработчи Однонаправленность миграции из стран СГ в сторо- ков аналитического доклада «Демографическая ситуация ну России является характерной чертой демографической и формирование общего рынка труда государств — участ ситуации последних 10 лет Она приводит, с одной сто- ников СГ» (М, 2001), то не означает, что страны Со роны, к увеличению численности проживающих в диа- дружества стоят в стороне от влияния на процессы ми спорах, расширению влияния их на региональные рынки грации труда, росту межнациональных семей в России, а с дру- Для решения той задачи стала вырабатываться це гой — к уменьшению численности русскоязычных граж- ленаправленная миграционная политика во всех государ дан в других странах СГ Последнее обстоятельство мо- ствах Содружества, включающая разработку:

жет негативно сказаться не только на кономике, но и на — концепций и целевых государственных программ развитии межнациональных отношений в государствах регулирования миграционных процессов;

Содружества — двусторонних и многосторонних соглашений стран Иммиграция в таких масштабах неизбежно порожда- СГ по вопросам миграции;

ет массу проблем, главная из которых — расселение при- — механизмов регулирования миграции в рамках про ехавших и обеспечение их рабочими местами Поскольку грамм занятости населения;

в указанный период времени следует ожидать значитель- — законодательно-правовых документов по социаль ного удорожания жилья, а возможности найти рабо- ным гарантиям трудящихся-мигрантов, беженцев и вы ту в связи с прогнозируемым ухудшением конъюнктуры нужденных переселенцев за справедливый подход к трудящимся-мигрантам в глобальной ко  номике // Международное бюро труда Женева, г. н. муртазаева, в. б. смелик г. н. муртазаева1, в. б. Смелик СоЦиаЛЬно-куЛЬтурные конфЛикты в Сфере миграЦионных отношений Согласно последним кспертным данным Института ффект, позволяя устранять социальные конфликты путем народоведения Украины, за границей (включая стра- перераспределения трудовых ресурсов ны СГ и Европы) находится более 4,5 млн украинских Однако миграция населения, приобретая массовый ха трудовых мигрантов По оценкам кспертов, в 2006 го- рактер, приводит и к негативным последствиям, провоци ду трудовые мигранты перечислили на Украину более руя новые конфликты так, вследствие миграции истоща 8,4 млрд долл СШ (8 % ВВП Украины, что в два раза ются трудовые ресурсы страны, происходит утечка ква превышает прямые иностранные инвестиции в кономику лифицированных кадров Вследствие признания факта страны) При том представители ационального банка невозможности самореализации мигранта по месту рож Украины не отрицают, что реальные цифры значительно дения и неспособности власти обеспечить условия для больше и составляют около 21 млрд долларов СШ, что такой реализации происходят определенные изменения равняется приблизительно четверти ВВП Украины4 в личном и общественном сознании, продуцируя появле Приведенные цифры отражают, хотя и приблизитель- ние новых конфликтов но, количественную сторону внешней миграции Украины, В частности, то проявилось при обсуждении в об однако позволяют сделать неутешительный вывод: со вре- ществе вопроса о необходимости налогообложения на мени обретения независимости в стране не было создано Украине доходов, полученных нелегальными мигранта благоприятных условий социально-кономического раз- ми, работающими в других странах7 Достаточно рас вития, что в результате привело к поддержанию внешней пространенной позицией является следующая: «Почему трудовой миграции на достаточно высоком уровне я должен платить налоги в стране, которая не смогла со Различие между официальными данными о трудо- здать мне условия для нормальной работы и заставила устройстве украинцев за границей (например, 508,4 тыс искать заработок за рубежом?» Другим примером может в странах ЕС и 51,5 тыс в 2008 г в России) и ксперт- служить достаточно распространенное противопостав ными оценками свидетельствует о преимущественно не- ление группы, позиционирующей себя в качестве «пат легальном характере трудовой миграции граждан Украи- риотов, не уехавших из страны в трудное время», группе ны елегальная миграция характеризуется незащищен- «предателей, погнавшихся за легкими деньгами»

ностью прав трудовых мигрантов в стране пребывания, Кроме того, невозможность удовлетворения потреб криминализацией миграции и усилением негативного ностей иначе как путем миграции в кономически более восприятия украинцев со стороны местного населения, благоприятные регионы приводит к смене личных цен то есть является потенциальным источником социальной ностей, в том числе и к изменению отношения к праву напряженности в обществе, что приводит к разного рода Право, которое продолжает существовать как объективная конфликтам реальность в виде законодательных норм, более не вос Украину следует рассматривать не только как стра- принимается в качестве ффективного регулятора обще ну происхождения мигрантов, но и как страну транзи- ственных отношений и игнорируется та и страну назначения миграционных потоков, что обу- Соответственно, процесс миграции трудоспособного словлено ее географическим положением Согласно не- населения одновременно является и способом разрешения которым данным, количество нелегальных мигрантов, социальных конфликтов, и причиной появления новых находившихся на Украине в 2007 году, составляло око- Особого внимания заслуживает конфликтогенность ло 732 тыс человек6 то есть Украина является страной миграции в стране пребывания мигрантов Миграция транзита нелегальной миграции, в частности в страны может приводить к конфликтам тнического (расового), западной Европы социально-кономического (обострение конкуренции на таким образом, при рассмотрении миграционнных от- рынке труда), культурного характера ношений на Украине следует учитывать как миграцион- аличие таких конфликтов обусловливается рядом фак ные, так и иммиграционные процессы, в основе которых торов объективного и субъективного характера, в частности:

лежат противоречия, которые могут привести к конфликт- 1) кономической ситуацией и ситуацией на рынке ной ситуации труда страны пребывания;

В частности, отсутствие возможностей для удовлет- 2) моно- либо политничностью населения страны ворения потребностей отдельного индивида, группы (как пребывания и его отношением к другим тносам (нацио первоочередных — в пище, жилье, одежде, так и вторич- нальностям);

ных — реализация как личности) приводит к росту напря- 3) религиозная терпимость общества страны пребы женности в обществе, а впоследствии к конфликту, выхо- вания;

дом из которого служит миграция в кономически более 4) культурная самобытность страны пребывания благоприятный регион Вовлеченность Украины в про- и страны происхождения мигрантов;

цессы кономической глобализации имеет и позитивный 5) политическая ситуация в стране пребывания (необ ходимость формирования образа врага из мигрантов для Докторант Отдела административного и финансового права Инсти  отвлечения от других проблем общества) тута государства и права им В М Корецкого ациональной академии наук Украины (Киев), кандидат кономических наук, доцент Указанные факторы могут явиться основой конфликта Старший научный сотрудник ИИ ФП кадемии правовых наук Ук между группой мигрантов и местным населением, кото раины (Киев), кандидат юридических наук рый может перерасти в открытое столкновение Официальный сайт Государственной службы занятости Украины:

 Социально-культурное взаимодействие между различ h://wwwczgvua/crl/uk/ulih/aricle;

jeii=78600B183F B8B5B14347748634?ar_i=112715&ca_i= ными группами в процессе миграции приводит:

Мигранты шлют миллиарды Дело 2007 22 окт UR: h://elua/ 1) к сохранению культурной самобытности;

ew/57630/ 2) принятию культуры;

Украина — вторая по количеству трудовых мигрантов в России  3) взаимопроникновению культур UR: h://uaruac/ew/2008/03/14/101408hl Институциональное обеспечение миграционной политики государ Данный вопрос пока носит теоретический характер ввиду отсутствия ства налитические записки ационального института стратегических ис- следований 2009 Янв UR: h://wwwigvua/Mir/jauar2009/7h : реальных механизмов налогообложения таких доходов секция 4. миграционные процессы в условиях диалога культур и партнерства цивилизаций Сохранение культурной самобытности проистекает сколько поколений В случае отказа мигрантом (мигриру из желания мигранта идентифицировать себя с культурой ющей группы) от принятия ценностей, исповедующихся страны происхождения и приводит к созданию диаспор в обществе страны пребывания, неизбежен конфликт, ко Принятие культуры страны пребывания происходит торый может перерасти в открытую фазу путем восприятия идей, ценностей, моделей поведения таким образом, миграционные процессы, которые вне группы, к которой адаптируется мигрант Однако сохра- шне проявляются в перемещении групп населения между нить в чистом виде культурную самобытность мигриру- населенными пунктами (внутренняя миграция), страна ющей группы в глобализированном мире достаточно слож- ми (внешняя миграция), обусловлены социальными конф но;

если в рамках диаспоры еще можно сохранить язык, ликтами и продуцируют их Избежание конфликтов соци определенные обычаи и традиции, то попытка отстоять ально-культурного характера возможно при совпадении свои модели поведения чревата конфликтом с носителями ценностей мигрирующей группы и группы страны пре культуры страны пребывания бывания Если же ценности взаимоисключающие — воз Принять полностью культуру иной группы также до- можна лишь локализация конфликта либо минимизация статочно сложно, должно вырасти по крайней мере не- его негативных последствий м. в. немытина ПоиСк баЛанСа чаСтных и ПубЛичных интереСов в регуЛировании миграЦионных ПроЦеССов в роССийСкой феДераЦии Регулирование миграционных процессов официально передвижения;

защиту прав беженцев и вынужденных пе реселенцев признано одним из приоритетов политики российского таким образом, сначала предпочтение было отдано ин государства Миграция в России последние 15 лет носит тересам человека, которые реализовывались в юридичес массовый характер аша страна занимает второе место ком отношении через его права и свободы Вместе с тем, в мире после СШ по количеству принятых ею мигран как показывает российский опыт регулирования миграци тов (35 и 13,5 млн чел соответственно2) онных процессов, широкая, подчас не подкрепленная га Будучи значимым фактором на всем пути историчес рантиями регламентация прав и свобод человека и граж кого развития России, миграция только в начале 1990-х го данина в законодательстве ведет к обратному — ограни дов стала восприниматься как явление, требующее соб чениям их на практике ственного правового регулирования, как самостоятельное Считается, что пик миграционных процессов в России направление политики государства Вместе с тем за то пришелся на середину 1990-х годов В тот период в стра время в правовом регулировании миграционных процес не было 240 тыс только официально зарегистрированных сов в России успели обозначиться три периода:

беженцев Это лица, которые в силу вполне обоснованных 1) период либерализации отношений в сфере мигра опасений стать жертвой преследований по признаку расы, ции — с начала 1990-х до 2001 года;

вероисповедания, гражданства, принадлежности к опреде 2) период усиления роли государства в регулировании ленной социальной группе или политических убеждений миграционных процессов — 2002–2006 годы;

находятся вне страны своей гражданской принадлежно 3) поиск баланса публичных и частных интересов сти, не могут пользоваться защитой той страны или не в сфере миграции — начиная с 2007 года и далее желают пользоваться ее защитой вследствие таких опа Первый период можно охарактеризовать как либе сений6 Если приток мигрантов в Россию из стран СГ и ральный: регламентация права на свободу передвиже Балтии в 1994 году достиг 914,6 тыс человек, то в 2000-м ния, доступность приобретения российского гражданства он составил 266,9 тыс, а в 2001 и 2002-м — уже 123,7 тыс по сравнению с гражданством других государств, защи и 124,3 тыс7 а том фоне наблюдался рост антиими та прав беженцев и вынужденных переселенцев В соот грантских настроений в российском обществе, особенно ветствии с Указом Президента РФ от 14 июня 1992 года в регионах, где был большой приток мигрантов в России появилось ведомство, которое напрямую было Второй период ознаменовался резким усилением призвано заниматься проблемами миграции, — Федераль роли государства в регулировании миграционных процес ная миграционная служба и ее территориальные органы сов Принимается новый закон о гражданстве Российской Шло сосредоточение полномочий в федеральном центре, Федерации, в соответствии с которым порядок получе сопровождавшееся частыми структурными изменениями ния российского гражданства для бывших сограждан стал при отсутствии четкого разграничения компетенции меж таким же, как и для граждан дальнего зарубежья, требу ду звеньями государственного аппарата, действовавшими ющим получения вида на жительство в сфере миграции В качестве основных направлений в Ужесточается контроль за лицами, въезжающими правовом регулировании миграционных процессов в тот в страну, вводятся миграционные карты, разрешения на период можно выделить: реализацию права на свободу временное проживание, квоты для иностранных граждан на временное проживание и занятие трудовой деятельно заведующая кафедрой теории и истории государства и права Россий  ского университета дружбы народов (Москва), доктор юридических наук, стью на территории Российской Федерации 8 Полномо профессор См: Весь мир Журнал для пассажиров авиакомпании «рофлот» См: Убежище Вестник УВКБ ОО в Российской Федерации 2  2005 № 4/54 С 22 прель–июнь С См: Конституция РФ от 12 декабря 1993 г : Ст 6, 27, 62;

закон РФ от См: Ст 1 Конвенции 1951 г о статусе беженцев;

ст 1 закона РФ от  28 ноября 1991 г «О гражданстве Российской Федерации»;

закон РФ от 19 февраля 1993 г «О беженцах»

25 июня 1993 г «О праве граждан Российской Федерации на свободу пере- См: Убежище Вестник УВКБ ОО… С движения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской См: закон РФ от 31 мая 2002 г «О гражданстве Российской Федера Федерации»;

закон РФ от 19 февраля 1993 г «О беженцах»;

закон РФ ции»;

закон РФ от 25 июля 2002 г «О правовом положении иностранных от 19 февраля 1993 г «О вынужденных переселенцах» граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»;

Постановление Сборник актов Президента РФ и Правительства РФ 1992 № 25 Правительства РФ от 30 октября 2002 г № 782 «Об утверждении квоты на Ст 422 выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Фе м. в. немытина 45 чия в сфере миграции передаются в ведение Министерс- и мигранты других национальностей из постсоветских тва внутренних дел Российской Федерации Регулирова- стран, являвшиеся в недалеком прошлом вместе с нами ние миграционных процессов продолжает осуществлять- гражданами одной большой страны, вполне могут адапти ся из федерального центра, но при том несколько возрас- роваться в российских условиях тает роль субъектов так, например, предусматривается В июле 2006 года были внесены поправки в закон РФ участие субъектов в распределении квот на занятие ино- от 24 мая 1999 года «О государственной политике Россий странных граждан трудовой деятельностью на террито- ской Федерации в отношении соотечественников за ру рии Российской Федерации бежом» Под категорию «соотечественники за рубежом»

Однако ужесточение контроля со стороны россий- подпадают в том числе «лица, состоявшие в гражданстве ского государства за миграционными процессами не дало СССР, проживающие в государствах, входивших в состав желаемого результата апротив, привело к значительно- СССР», «выходцы (мигранты) из Российского государ му росту нелегальной составляющей миграции По офи- ства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской циальным оценкам МВД России, количество незаконных Федерации, имевшие соответствующую гражданскую мигрантов (лиц с неопределенным правовым статусом) на принадлежность» (ч 2 ст 1 закона) Им предоставляется тот период составляло 5 млн человек2 Международные возможность «осуществлять свободный выбор места жи ксперты считают ту цифру реалистичной, подтвержден- тельства или права на возвращение в Российскую Федера ной данными их исследований Правда, данные о состоя- цию» (ч 2 ст 5 закона) Государство Российская Федера нии нелегальной миграции в Российской Федерации раз- ция берет на себя обязательства оказывать соотечествен личаются, и по некоторым оценкам она насчитывала в тот никам поддержку в кономической и социальной областях период до 16 млн человек (ст 16 закона) аблюдается усиление роли государства в правовом Указом Президента РФ от 22 июня 2006 года утверж регулировании миграционных процессов, которое было дена Государственная программа по оказанию содействия сопряжено с ограничением прав и свобод личности Ста- добровольному переселению в Российскую Федерацию новится очевидным, что преобладание публичных функ- соотечественников, проживающих за рубежом Распоря ций государства над правами и свободами человека, чрез- жением Правительства РФ от 2 октября 2006 года утверж мерно жесткие меры регулирования миграционных про- дена Программа работы с соотечественниками за рубежом цессов создали реальную угрозу выхода миграции из-под на 2006–2008 года Постановлением Правительства РФ от контроля, превращения ее в неуправляемый процесс, ко- 25 июня 2007 года утверждено Положение об организа торый сам по себе может негативно влиять на ситуацию ции работы с соотечественниками, проживающими за ру в стране бежом и желающими добровольно переселиться в Рос Третий период условно можно охарактеризовать как сийскую Федерацию поиск баланса публичных и частных интересов в регу- аиболее перспективный путь осуществления госу лировании миграционных процессов а фоне усиления дарством и обществом правового регулирования мигра роли государства в регулировании миграционных процес- ционных процессов — то поддержание баланса публич сов в обществе растет осознание того, в какой «демогра- ных и частных интересов Под публичными интересами фической яме» может оказаться Россия в обозримом буду- следует понимать интересы публичных образований (Рос щем Констатируются процессы депопуляции — преобла- сийской Федерации, субъектов Федерации, муниципаль дание смертности над рождаемостью: ежегодно в стране ных образований) Частные интересы в данном контексте умирает более 2 млн человек, естественная убыль состав- интерпретируются в смысле обладания ими человеком ляет 800–900 тыс, при том численность трудоспособно- как частным лицом Частные интересы индивида могут го населения уменьшается на 1 млн4 воплощаться в жизнь через совокупность принадлежащих Уже сейчас на одного человека в нашей стране при- ему прав и свобод ходится 14 га территории а фоне подъема российской Гармонизацию частных и публичных интересов мож кономики ощутим дефицит трудовых ресурсов Если но рассматривать и как методологический подход, ко в 2000 году испытывали дефицит труда 6 % российских торый в силу его универсальности позволяет объяснять предприятий, то в 2001-м — 27 %6 При существующем и прогнозировать происходящие в обществе и государстве крайне неравномерном распределении населения по тер- процессы Данный подход, надо полагать, имеет отноше ритории страны в ряде регионов России наблюдается осо- ние не только к праву, но и к другим областям научных бый дефицит трудовых ресурсов знаний И в связи с тим наблюдающийся в стране миграци- Если в поиске баланса публичных и частных либо, онный прирост населения российским обществом начина- наоборот, частных и публичных интересов не замыкать ет восприниматься как позитивный фактор Оказывается, ся только на юридической составляющей, а соединить что есть еще национальный резерв — тнические русские, с юриспруденцией знания и подходы из области исто оставшиеся после распада СССР за пределами России Да рии, социологии, демографии, кономики, то можно до стичь ощутимых результатов о давно всеми осмыслен дерацию в целях осуществления трудовой деятельности»;

Приказ Мини ная в теории необходимость преодоления разобщенности стерства труда и социального развития РФ от 29 ноября 2002 г № 238, Ми нистерства внутренних дел РФ от 29 ноября 2002 г № 1205, Министерства между различными областями знаний и проведения меж кономического развития и торговли РФ от 29 ноября 2002 г № 397 «О рас дисциплинарных исследований на практике оказывается пределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Прави трудно достижимой тельством Российской Федерации на 2003 год квоты на выдачу иностран ным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях заметим, что в современном понимании права уровень осуществления трудовой деятельности»

правового регулирования должен оцениваться не в плане Приказ Министерства внутренних дел РФ от 15 мая 2002 г №  наращивания количества законодательных и иных норма «Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе Ми нистерства внутренних дел Российской Федерации»

тивных актов, максимального охвата ими общественных См: там же отношений в определенной сфере, даже не в смысле ка Данные Международной организации труда См: Палкина Н. Раб  чества тих актов (согласованность норм, уровень юри ская доля мигрантская (О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ) // Экономика и жизнь 2006 № 12 дической техники, минимизация пробельности и кол См: Демографическая ситуация : реальность и иллюзии // Персоны лизионности в законодательстве), а в русле обеспечения влияния Информационно-аналитический журнал 2007 № 1–2 (8) С и защиты прав человека, соблюдения общепризнанных См: там же С  принципов права Права человека, причем не в плане См: Убежище Вестник УВКБ ОО… С секция 4. миграционные процессы в условиях диалога культур и партнерства цивилизаций регламентации на законодательном уровне, а в плане ре- демографических проблем общества, реализация пра ализации их в практике применения — основной крите- ва на свободу передвижения, рынок трудовых ресурсов рий, позволяющий оценить качество правового регули- и т д);

в) наличием такой значимой составляющей ми рования грационных процессов, как вынужденная миграция, ког Правовое регулирование миграционных процессов да права вынужденных мигрантов (переселенцев и бе представляет собой лишь небольшую часть осуществля- женцев) подлежат преимущественной защите, в послед емого государством и обществом регулирования Вместе нем случае — со стороны международного сообщества, с тем оно является достаточно благодатной средой как для а то предполагает соответствие внутригосударственно научного, так и для практического поиска го регулирования международным стандартам в области Это обусловлено как минимум тремя факторами: прав человека а) новизной общественных отношений в сфере мигра- Для современного российского права характерна тен ции, когда не приходится тратить силы на преодоле- денция, связанная с соединением внутренних устремле ние давно сложившихся моделей правового регулиро- ний человека к реализации прав и свобод и идущих от го вания и устоявшихся стереотипов правового сознания;

сударства установок на обеспечение правопорядка нор б) существующими внутри общества колоссальными мами позитивного права И здесь можно усмотреть поиск потребностями в создании так или иначе «завязанных на баланса частных и публичных интересов, найти точки со миграцию» моделей правового регулирования (решение прикосновения интересов государства и личности а. Л. рогачевский граниЦа и ЛюДи: Право как инСтрумент коЛонизаЦии в ПруССии и на СоПреДеЛЬных территориях (XV–XVII вв.) XV–XVII –XVII XVII Одним из ффективных инструментов политического занности колонистов, стали важнейшим лементом прус контроля над той или иной территорией издавна считает- ского права ся грамотно проводимая переселенческая политика Исто- заселение прусских окраинных территорий в период рический опыт разных стран говорит о том, что наиболь- после раздела прусских земель, то есть с середины X ших успехов на том пути добивались те государства, где до конца XII века, обеспечивали правовые источники такая политика осуществлялась на долговременной осно- есмотря на то что границы Пруссии с Польшей и Лит ве, имела рациональный и плановый характер, приобре- вой были формально определены еще в 1343–1466 го тая подчас черты «социальной инженерии» Чаще всего дах (подтверждены в 1529 г), ее приграничные области то достигалось путем выработки специальных правовых оставались мало заселенными Орденские власти, опа механизмов, поощрявших поселение колонистов в опре- саясь стихийной миграции из-за рубежа и возможной по деленной местности, что создавало надежную опору для тери контроля над той территорией, стремились засе властей лить приграничную местность о немецких колонистов Ярким примером такой политики является колониза- в достаточном количестве привлечь не удалось Потому ция Пруссии, сыгравшая особую роль в судьбе Восточ- ставка была сделана в основном на выходцев из-за рубе ной Европы и развитии германской государственности жа — поляков-мазовшан, литовцев и куршей Происхож С XIII столетия и до 1525 года она была особым теокра- дение и язык переселенцев в ту пору не играли особой тическим государством тевтонского ордена, которое воз- роли, решающими факторами были религиозная прина никло на землях покоренных прусских племен В X веке длежность и лояльность властям емцы же селились в результате войн с Польшей и Литвой часть прусских зе- прежде всего в городах мель (западная Пруссия с городами Данцигом, торном и Отношения поселенцев с властями регулировались Эльбингом) отошла к Польской короне В руках ордена особыми грамотами на землевладение, основанными либо осталась Восточная Пруссия с ее центром Кенигсбергом на Кульмском праве (самый выгодный для колонистов В 1525 году орденское государство подверглось секуля- вариант), либо на так называемом Магдебургском пра ризации, и на его основе возникло Прусское герцогство ве для обоего пола Колонистам гарантировались личная С 1701 года оно стало королевством свобода, умеренное и четко фиксированное налогообло Одним из важнейших аспектов прусской истории, по- жение В зависимости от местности и состава колонистов лучившим отражение в прусском праве, была сельская и структура землевладения и связанный с ним правовой ре городская колонизация Почти непрерывный колонизаци- жим были различны а границе с Мазовией воспроиз онный процесс продолжался с XIII по XIII век и стал водилась в основном привычная для мазовшан модель фактором, который наложил свой отпечаток на все раз- мелкошляхетской колонизации, которую власти считали витие Пруссии Этот процесс проходил по-разному в за- целесообразным сохранить в приграничных землях Де висимости от времени и региона тем не менее колониза- ревни же, населенные крестьянами-чиншевиками, были ция продолжала оставаться существенной особенностью в явном меньшинстве В XI–XII веках все значитель –XII XII развития Пруссии независимо от конкретных форм, ко- нее становится массив земель, принадлежащих дворянам торые принимала в ту или иную поху прусская государ- В отдельных амтах, особенно на западе герцогства, земли ственность ормы, определявшие статус, права и обя- тих владельцев в 3–4 раза превосходили по площади зем ли свободного сельского населения (крестьян-кельмеров и мелкой шляхты) Профессор кафедры юридической психологии и правоведения Санкт  Петербургского государственного инженерно-кономического университе та, доктор юридических наук Рогачевский А. Л. Кульмская грамота — памятник права Пруссии  XIII в СПб, 2002;

Он же. Очерки по истории права Пруссии XIII–XII вв Доклад подготовлен при поддержке Фонда Герды Хенкель (Дюссель дорф) и Института им Гердера (Марбург), которым автор выражает свою (По материалам рукописных собраний Берлина и Санкт-Петербурга) СПб,, 2004;

Kuhn W. echiche er euche Oielug i er Neuzei B II a признательность Кроме того, мы благодарим сотрудника тайного государ- ственного архива прусского культурного наследия в Берлине доктора Свена 15, i 17 Jahrhuer (achaflicher Teil) Oieleura i ergage, Экдаля (ныне в отставке) за помощь в поиске необходимых документов hei u egewar B 1/II Kl ;

raz, с. в. Рязанцев Иную картину представляло переселение литовцев и ряд привилегий на имения и корчмы в окрестностях Ме куршей Ощутимый приток литовского населения в ор- меля, в основном на Кульмском праве денские земли (особенно в пограничное комтурство Раг- Успех колонизации проявился и в основании новых нит) начинается, по-видимому, еще в конце X столетия городов В герцогскую поху оно возобновляется с сере В Пруссии переселенцев охотно принимали, причем ор- дины XI века В ту пору возникли 12 общин: тильзит ден даже шел подчас на значительные траты, чтобы ма- (1552), Маргграбова (1560), Гольдап (1570), нгербург териально обеспечить литовских колонистов После Ре- (1571), Инстербург (1583), Прейсиш-Эйлау (1514–1585), формации важным мотивом миграции мог стать религи- Летцен (1612), Ортельсбург (1616), Бартен (1628), Ла озный фактор: значительная часть литовцев, сочувствова- биау (1642), Иоганнисбург (1645) и Лика (1669) В неко вших идеям протестантизма, предпочитала переселяться торых случаях (Прейсиш-Эйлау, Бартен) их образование на территорию Прусского герцогства Сначала литовская служило уплотнению уже существующей городской сети, колонизация здесь протекала преимущественно стихий- но большинство общин, получивших в тот период город но о в первой половине XI века переселенцы стали ские привилегии, возникли в зоне новой колонизации Их официально обращаться к прусским властям с просьба- становление происходило подчас в условиях острой кон ми о расширении угодий, которые они теперь приобрета- куренции с польскими и литовскими городами по другую ли за плату сторону границы Колонисты принесли с собой принятые в Литве фор- Итогом всех тих мероприятий стало упрочение конт мы устройства, которые допускались орденскими, а за- роля прусских властей над окраинами, сопровождавшееся тем и герцогскими властями Большинство литовских пе- тнической и языковой стабилизацией в указанном реги реселенцев были крестьянами, часть их составляли также оне а ход колонизации сильно влияло наличие грани представители знати Поначалу в литовских деревнях, ве- цы Пруссии с Речью Посполитой Поскольку переход ее роятно, господствовало обычное право Лишь постепен- обычно не составлял труда, у населения приграничных но здесь вводятся традиционные для страны властные и местностей существовала возможность миграции на тер правовые институты, что было тесно связано с проникно- риторию того государства, где переселенцам был обес вением сюда немецкого лемента Первыми очагами уст- печен более выгодный правовой режим В ходе заселе ройства на немецком праве обычно становились корчмы, ния региона власти по обе стороны границы пытались пе служившие узлами торгового обмена К концу XII века рехватить друг у друга инициативу в деле колонизации особенно привлекательным становится землевладение на Хотя положение податных сословий постепенно ухуд Кульмском праве, поскольку Прусское земское уложение шалось, в целом привилегии, даруемые переселенцам, (в редакции 1685 г) объявляло такие имения полной соб- на протяжении X–XII веков выступали как важный ин –XII XII ственностью их владельцев струмент, позволявший облегчить процесс колонизации Район, примыкающий к морскому побережью, с X В силу ряда объективных и субъективных причин прус столетия постепенно заселялся куршами Он мало подхо- ские власти нередко выигрывали в том «соревновании»

дил для земледелия и привлекал в первую очередь рыба- таким образом, проводимая в орденской, а затем и ков Как и на прусско-мазовецком пограничье, орден был герцогской Пруссии политика открытых дверей, которая вынужден поощрять переселенцев, чтобы не допустить поощряла приток населения из-за рубежа, способствова их оттока в сопредельную Жемайтию, подвластную Литов- ла восстановлению хозяйства страны и дальнейшему ос ской короне С 1462 года документально зафиксирован воению края С. в. рязанцев миграЦионная ПоЛитика роССии: ПробЛемы и ПерСПективы развития Россия активно вовлечена в процесс международ- него зарубежья Показатели миграционного прироста ной миграции населения, поскольку занимает промежу- в 2007 году по тим регионам составили соответственно точное положение между двумя кономическими полю- 244 тыс и –4 тыс человек есмотря на миграционную сами мировой кономики — богатым севером и бедным убыль населения в страны дальнего зарубежья Россия ис югом территория России достаточно привлекательна для пытывает довольно мощный демографический «пресс»

мигрантов из менее развитых стран СГ, зии и фрики со стороны некоторых развивающихся стран апример, Многие иммигранты рассматривают российскую терри- на приграничной с Россией территории Китая прожива торию как «перевалочный пункт» для дальнейшей мигра- ет около 100 млн человек, в то время как на территории ции в кономически развитые страны запада По данным Дальневосточного федерального округа насчитывается ОО, Россия стала второй страной в мире после СШ всего 6,7 млн человек Китай, Индия и ряд других азиат по количеству принятых иммигрантов: за период с 1991 ских стран обладают высоким миграционным потенциа по 2001 год она приняла 11 млн человек Миграционный лом, и Россия может стать территорией вселения значи прирост в 2007 году составил около 240 тыс человек тельного числа иммигрантов из тих государств Россия остается довольно привлекательной для ми- В региональном отношении около 68 % всего миграци грантов из стран СГ, в большинстве своем русских и онного прироста приходилась на Центральный федераль представителей разных российских народов Сейчас Рос- ный округ, где основным центром притяжения мигрантов сия получает мигрантов из стран бывшего СССР (ближ- являются город Москва и Московская область (более по него зарубежья) и отдает мигрантов в государства даль- ловины иммигрантов) только три федеральных округа в России — Центральный, Северо-западный и южный име Изученные документы Прейсиш-Эйлау не опубликованы и извлече -Эйлау Эйлау  ют положительное сальдо миграции, как по международ ны из тайного государственного архива прусского культурного наследия в Берлине ной, так и по внутрироссийской миграции, то есть одина Руководитель Центра социальной демографии и кономической со ково привлекательны для иммигрантов и внутренних миг циологии Института социально-политических исследований Р (Моск рантов Остальные федеральные округа — Приволжский, ва), доктор кономических наук, профессор секция 4. миграционные процессы в условиях диалога культур и партнерства цивилизаций Уральский, Сибирский и Дальневосточный — имеют по- грантов в общество и избегать серьезных межнациональ ложительное сальдо миграции в обмене с другими госу- ных конфликтов дарствами, но отдают население российским регионам, то Исходя из собственных национальных интересов есть фактически здесь постепенно происходит замещение и учитывая зарубежный опыт миграционной политики, местного населения иммигрантами Россия в настоящее время должна осуществлять протек Причем если в Приволжском и Уральском округах ционистские меры в отношении представителей корен миграционный отток в российские регионы перекрывает- ных народов и национальностей Российской Федерации, ся иммиграцией из-за рубежа, то в Сибирском и Дальне- а также привлекать трудовых иммигрантов с необходи восточном округах иммиграция не может компенсировать мой квалификацией, соблюдая права коренного населе миграционного оттока в другие регионы России В Си- ния В настоящее время создались благоприятные условия бири и на Дальнем Востоке миграция выступает мощ- для реализации идеи привлечения мигрантов и «собира ным фактором снижения общей численности и изменения ния российской нации» России необходимо максималь структуры населения территорий но облегчить доступ и процедуры получения российско Миграция была и остается важным компонентом де- го гражданства, расширить круг потенциальных получа мографического и социально-кономического развития телей гражданства, дать четкие государственные гарантии страны в целом и отдельных регионов Для такой большой для организации переезда в страну и обустройства на ме страны, как Россия, имеет значение как внешняя (между- сте соотечественникам из стран СГ народная) миграция, так и внутренняя миграция (межре- В 2006 году президент России подписал указ № гиональные перемещения населения) Согласно данным «О мерах по оказанию содействия добровольному пе Росстата в 2007 году внешняя (международная) миграция реселению в Российскую Федерацию соотечественни наполовину (примерно 55 %) компенсировала естествен- ков, проживающих за рубежом» Вместе с тим указом ную убыль населения страны, но полностью «погасить» была утверждена и соответствующая государственная ее международная миграция не смогла программа, в которой отражены ее цели и задачи, меха Общая миграционная картина по миграции на по- низм реализации, территории вселения соотечественни стоянное место жительства показывает четкое разделе- ков, а также денежные и социальные виды государствен ние территории страны на две абсолютно неравнозначные ной помощи по количеству субъектов и площади зоны Первая зона Всего для реализации данной программы было при миграционного оттока населения охватывает 38 регио- нято 2 федеральных закона, 4 указа президента, 14 по нов, то количество несколько сократилось по сравнению становлений и распоряжений Правительства РФ, 12 ведом с предыдущими годами Причем в 30 регионах миграци- ственных актов В рамках реализации данной программы онный отток населения совпадает с общим сокращением устанавливаются три категории геополитически и коно численности населения Вторая зона включает 46 терри- мически важных для России территорий для вселения со торий России, в которых отмечается приток мигрантов, отечественников («», «Б», «В»), что обусловливает диф однако только в 16 из них миграция либо полностью ком- ференциацию объемов социальной и материальной го пенсирует естественную убыль, либо дополняет естест- сударственной помощи Было выбрано 12 «пилотных»


венный прирост населения регионов, куда на первом тапе реализации начали пере есмотря на усиление взаимозависимости в условиях селяться соотечественники: Красноярский, Приморский глобализации, большинство стран мира регулируют им- и Хабаровский края, мурская, Иркутская, Калининград миграцию, исходя из собственных национальных интере- ская, Калужская, Липецкая, овосибирская, тамбовская, сов, не только удовлетворяя потребности кономики в тру- тверская и тюменская области В дальнейшем к реализа довых ресурсах, но и пытаясь сохранить культурную и т- ции госпрограммы должны подключиться и большинство ническую самобытность Россия не должна быть исклю- оставшихся субъектов Российской Федерации чением в том ряду, а должна использовать иммиграцию есмотря на то что власти с помощью госпрограммы в интересах своего развития В 2001 году в России была пытались охватить весь комплекс мероприятий, связанных принята Концепция демографического развития страны с информированием, переселением, приемом и адапта на период до 2015 года Она обозначает абсолютно адек- цией соотечественников, в результате исследования было ватную времени цель — стране необходимы иммигран- выявлено несколько негативных аспектов, требующих ты Данную точку зрения неоднократно высказывал пре- изменений либо более детальной проработки В ходе реа зидент России Однако на уровне практики регулирования лизации госпрограммы основные проблемы возникают иммиграции до последнего времени сложилась и суще- после переселения соотечественников на территорию все ствовала кардинально противоположная ситуация — им- ления Можно выделить три направления, требующих до миграционная политика сводилась к борьбе с нелегальной работки и улучшения: обеспечение жильем, трудоустрой миграцией и ограничивала приток любых иммигрантов ство, закрепление на территориях вселения в страну Другим важным направлением иммиграционной по В условиях кономического роста и депопуляции роль литики России должно стать привлечение высококвали иммиграции в удовлетворении потребности в трудовых фицированных трудовых ресурсов и учебных мигрантов ресурсах и стабилизации численности населения России (студентов и аспирантов) из различных стран Это образо значительно возрастает Стране требуется иммиграцион- ванные иммигранты, способные удовлетворить объектив ная политика, направленная не на ограничение въезда, ные потребности в рабочей силе, быстро адаптировать а на привлечение необходимых категорий иммигрантов ся к российскому рынку труда и принести пользу стране При том Россия, в отличие от других стран мира, нахо- В мире нарастающей тенденцией становится конкурент дится в уникальном положении — она окружена государ- ная борьба за квалифицированные трудовые ресурсы, ко ствами, которые ранее составляли единую страну, а сей- торые обладают необходимыми профессиями, знаниями час сосредоточивают миллионы людей, близких в куль- и возрастом турном и ментальном отношении, говорящих на русском В стране в октябре 2007 года указом президента была языке Это дает шанс на протяжении нескольких лет при- утверждена Концепция демографической политики Рос влекать русских и представителей российских народов и сийской Федерации до 2025 года, в которой отмечается резко не изменять тнический состав населения, а также необходимость стимулирования учебной миграции мо тратить гораздо меньшие средства на интеграцию имми- лодежи в страну В качестве задачи обозначается необхо с. в. Рязанцев димость привлечения квалифицированных иностранных уровню квалификации, знанию языка и профессиям ми специалистов, в том числе выпускников российских выс- грантов ших учебных заведений, на постоянное место жительст- еобходимо регулировать регионы трудоустройства ва в Российскую Федерацию, привлечение молодежи из и условия занятости трудовых мигрантов Важно стиму иностранных государств (прежде всего из государств — лировать работодателей, которые официально оформля участников СГ и Балтии) для обучения и стажировки в ют работников, платят налоги и обеспечивают трудовых России с возможным предоставлением преимуществ в по- мигрантов страховкой В стране требуется развивать сеть лучении российского гражданства по окончании учебы бирж и частных агентств по трудоустройству, контроли Следует отметить, что в Концепции долгосрочного со- ровать условия труда мигрантов также нужно подписать циально-кономического развития России до 2020 года, двусторонние соглашения со странами — основными по подписанной в ноябре 2008-го, в качестве прочих целе- ставщиками трудовых мигрантов в Россию Именно орга вых ориентиров прописано «увеличение доли иностран- низованная трудовая миграция способна принести пользу ных студентов, обучающихся в России, до 5 % общего кономике нашей страны числа студентов, создание условий для подготовки в обра- В начале 2007 года в России был принят ряд новых за зовательных учреждениях, обучающихся из государств — конов, которые призваны исправить положение дел в сфе участников СГ» В данном документе отмечается, что ре временной трудовой миграции апример, было запре «повышение конкурентоспособности российского обра- щено иностранцам торговать на рынках, была упрощена зования станет критерием его высокого качества, а также процедура регистрации по месту пребывания, увеличе обеспечит позиционирование России как одного из лиде- ны штрафы с работодателей за использование труда неза ров в области кспорта образовательных услуг» конных мигрантов Действительно, сейчас трудовым ми К сожалению, идея привлечения учебных мигрантов грантам стало гораздо легче и проще зарегистрироваться не была четко прописана в государственной программе Однако главная проблема заключается в том, что пока в стимулирования переселения соотечественников в Рос- стране нет четкого представления, в каком объеме нужно сию Однако известно, что на уровне согласования регио- привлекать трудовых мигрантов из-за границы, не опре нальных программ содействия переселению тому аспек- делены потребности российских регионов и предприятий ту уделяется определенное внимание Вместе с тем необ- в иностранной рабочей силе с учетом существующих ре ходимо более четко обозначить приоритет привлечения зервов Работодатели нанимают иностранных работников учебных мигрантов в Россию во всех демографических стихийно и неорганизованно, главным образом из-за того, документах, в том числе во вновь разрабатываемой Фе- что им можно платить меньше деральной миграционной службой Концепции регулиро- Постановлениями Правительства РФ утверждаются вания миграционных процессов в Российской Федерации ежегодные квоты на выдачу иностранным гражда (миграционной политики) нам приглашений на въезд в Российскую Федерацию таким образом, в современной России идея привлече- в целях осуществления трудовой деятельности При ния иностранных студентов не имеет единого концепту- казом Министерства здравоохранения и социального ального обоснования требуется более четкое обоснова- развития РФ распределяются квоты на выдачу разреше ние той идеи во всех государственных документах, реа- ний на работу иностранным гражданам в разрезе регио лизация мер по ее реальному продвижению со стороны нов России, а с 2008 года — для разных профессиональ всех министерств и ведомств Россия могла бы более ак- ных групп С 2007 года квоты устанавливаются отдельно тивно черпать миграционный потенциал из числа мо- для стран с безвизовым и визовым режимом (см табл) Таблица Квоты на привлечение иностранной рабочей силы в Российскую Федерацию в 2003–2007 годах Год 2003 2004 2005 2006 2007 Параметр Размер квоты 530 000 213 000 214 000 329 300 6 308 842 1 828 Для визовых стран — — — — 308 842 672 Для безвизовых стран — — — — 6 000 000 1 155 Выдано разрешений в течение года 210 486 248 768 225 799 267 200 1 193 959 3 500 Выполнение квоты, % 39,7 116,8 105,5 81,1 18,9 191, лодежи в СГ, а также в некоторых развивающихся го- Однако система квотирования иностранной рабочей сударствах зии, фрики и Латинской мерики Ос- силы в России вызывает серьезные нарекания апример, новными критериями, которыми необходимо руковод- в 2003 и 2007 годах квота была буквально «взята с потол ствоваться России при выборе стратегии продвижения ка» В итоге ее выполнение составило всего 40 и 20 % образовательных услуг на зарубежных рынках, являют- соответственно Главным образом потому, что нет четкого ся демографический, социально-кономический и ис- механизма оценки и методики определения реальной по торический факторы требности в иностранной рабочей силе, не существует ба Как показывают прогнозы, в среднесрочной перспек- ланса трудовых ресурсов тиве в стране начнет сокращаться численность трудо- е все работодатели в силу разных обстоятельств мо способного населения и будут расти потребности в рабо- гут точно спрогнозировать масштабы потребности в ми чей силе Отчасти сокращение трудовых ресурсов можно грантах на перспективу, часть из них просто вовремя не будет компенсировать ростом производительности труда подает заявок и внедрением передовых технологий в кономику Одна- Сами заявки, которые собираются на региональном ко даже при самых благоприятных прогнозах покрыть уровне, не закрепляются за конкретными работодателя нарастающий дефицит трудовых ресурсов только за счет ми ередки ситуации, когда заявку подает один работода внутренних резервов России не удастся Потому стране тель, а квота используется фактически другим работодате придется привлекать иностранных работников В тих лем тому, кто заявлял свою потребность в иностранных условиях власти страны должны определить, в каком ко- работниках, просто не хватает квоты такая ситуация сло личестве и качестве нам нужны трудовые мигранты Рос- жилась в середине 2008 года, когда власти были вынуж сия вправе предъявлять определенные требования по дены в срочном порядке увеличивать квоту, исчерпанную секция 4.


миграционные процессы в условиях диалога культур и партнерства цивилизаций уже в июне В итоге вместо первоначально заявленных на страны апример, многие работники в России получают 2008 год более 1,8 млн было выдано около 3,4 млн разре- заработную плату, на которую нельзя снять жилье, а про шений иностранным гражданам на работу в России та- дав собственную квартиру в провинции — не купишь жи ким образом, первоначально установленная квота была лья в крупном городе, где есть возможность устроиться на превышена почти в два раза работу Правительством России на 2009 год была определена Острой проблемой для России является нелегальная квота в размере 4 млн разрешений для иностранных ми- иммиграция, оказывающая существенную угрозу нацио грантов Однако мировой кономический кризис затормо- нальной безопасности страны Борьба с нелегальной им зил развитие некоторых отраслей кономики, привел к ро- миграцией и ее предотвращением должна стать одной из сту безработицы и заставил российские власти пересмот- приоритетных задач иммиграционной политики а тер реть размер квоты на трудовых мигрантов В том числе ритории России сложились изолированные тнические многие иностранные трудовые мигранты потеряли работу, анклавы, в которых проживают нелегальные иммигран остались без средств к существованию на территории Рос- ты, куда не имеют доступа представители власти, где, по сии В частности, премьер-министр В В Путин высказал- существу, не действуют российские законы Это не толь ся за сокращение вдвое квот на привлечение иностранной ко становится средой для распространения преступности, рабочей силы в Россию на 2009 год Снижение квоты он но и угрожает национальной безопасности страны объяснил влиянием кономического кризиса: «В первую еобходимо кардинально пересмотреть подход к регу очередь необходимо обеспечить возможность трудоустрой- лированию внутренней миграции, поставив во главу угла ства россиян, которые окажутся за бортом своих предприя- не столько административные меры управления ею (огра тий И только на места, не заполненные гражданами РФ, ничение регистрации), сколько кономические Отток из будут приняты иностранцы», — заявил премьер-министр неблагополучных регионов продолжится до тех пор, пока адо отметить, что в России практически не использу- не будут уменьшены диспропорции в социально-коно ются резервы внутренней трудовой миграции и безработ- мическом развитии регионов Сгладить ти разрывы мож ных ни в соседних территориях, ни в собственном регио- но через перераспределение средств, полученных от на не Более ффективное использование собственных тру- логов, сборов за регистрацию и трудовую деятельность довых ресурсов могло бы несколько снизить потребности легальных мигрантов из принимающих регионов в отда России в иностранной рабочей силе только в 2009 году ющие территории Федеральной службой по труду и занятости был введен Власти на местах должны увязывать региональные в действие единый банк данных по вакансиям в масштабе миграционные программы с другими направлениями со всей страны Между тем в России более 5 млн безработ- циально-кономической политики, прежде всего с под ных собственных граждан, очень остро стоит проблема держкой молодежи при обеспечении жильем, создании трудоустройства в некоторых регионах страны рабочих мест и повышении уровня заработной платы Это Миграционная подвижность многих россиян огра- позволит создать условия для социально-кономической ничена из-за низкого уровня заработной платы и силь- реализации потенциальных мигрантов и предотвратит от ной разницы в ценах на жилье между разными регионами ток населения в. Д. Самойлов миграЦионные ПроЦеССы в уСЛовиях ДиаЛога куЛЬтур и ПартнерСтва ЦивиЛизаЦий На награждение Д. С. Лихачева (орденом Святого апостола Андрея Первозванного) Да, тот Старец бесконечно прав, — Все неудачи русских в трех явленьях:

Во-первых, легковерны мы — врагам И право на удар, и трона притяженье Отсюда, во-вторых, и государство е иначе, как самодержный гнет, В нем правили нередко самозванцы, Держа за быдло очумелое народ И в-третьих, что бы с нами ни случалось, Как в землю бы ни втаптывали нас, Мы для себя желаем только малость, Власть самозванцу, чтоб державу спас им плевать на русское обличье, Коль сами не нужны своей стране И грабят нас во всю, а для приличья Указывают истину в вине 1 октября 1998 г.

Когда были написаны ти строчки, автор не предпо- Указанная парадигма зиждется на выявлении историко лагал, что через десятилетие придет новое осознание их правовых источников культурно-партнерских отношений смысла применительно к проблематике культурно-парт- цивилизаций, а также взаимоотношений различных групп нерских отношений современных цивилизаций Более людей Оказалось, что и на уровне цивилизаций, и на меж того, на глобальном уровне сформировалась принципи- личностном уровне, по существу, доминирует личностно ально иная парадигма, основанная на постижении сущ- социально-деятельностный подход как интегрированное выражение интересов личности, общества, государства ности и содержания взаимоотношений различных катего рий людей из числа российских и иностранных граждан, (деятельность органов управления социально-кономичес а также лиц без гражданства кими и иными процессами), их различных объединений Вместе с тем на концептуальном уровне разнопла Профессор кафедры конституционного и муниципального права  новые и разномасштабные диалоги культур и партнерст Московского университета МВД России, доктор педагогических наук в. д. самойлов ва цивилизаций, с теперешних наших позиций, вполне образца, разрешения на работу на территории Российской укладываются в феноменологию миграции Из опыта ру- Федерации, документа, подтверждающего факт регист ководства Организационно-аналитическим управлени- рации по месту фактического пребывания (жительства) ем центрального аппарата ФМС России, взаимодействия и др В силу причин объективного и субъективного харак с органами управления заинтересованных министерств тера мигрирующее лицо может отказаться от дальнейшей и ведомств, органами исполнительной власти субъектов реализации своих миграционных намерений (противоре Российской Федерации, а также с научными организаци- чия с местным населением, несоблюдение условий конт ями и образовательными учреждениями следует обосно- ракта, неблагоприятный климат и др) ванная консолидированная точка зрения на миграцию и ее В то же время некоторые исследователи под сущно процессы В частности, она нашла отражение в деятель- стью миграции рассматривают именно передвижение на ности Межведомственной рабочей группы (автор являет- селения, другие под стадией передвижения понимают пе ся заместителем руководителя той МРГ) по разработке реселение Потому уместным представляется сравни проекта Концепции государственной миграционной поли- тельный анализ сущности миграции населения и мигра тики Российской Федерации в составе 47 представителей ции птиц (животных) Подобно выражению (1) сущность различных органов, организаций и учреждений миграции птиц (МПт) можно выразить выражением (2):

Что мы понимаем под миграцией? Миграция — то МПт = И1 + П + И2, (2) социально-кономическое явление, формирующееся в про цессе реализации людьми своих намерений, связанных где: И — инстинкт, связанный с реагированием на изме  с передвижением, приобретением нового гражданско- нения среды обитания (похолодание, отсутствие корма правового статуса в местах вселения, а также с интере- и др);

П — перемещение в составе стаи (самостоятель сами общества и государства Иными словами, миграция ное, за счет своей мускульной силы) в регион зимовки;

(МИГ) представляет собой проектирование людьми своих И2 — инстинкт самосохранения в местах зимовки (гнез миграционных намерений (П1), передвижение в избранное дования) место вселения (П2) и приживаемость мигрантов в местах аблюдаются и раритетные явления в животном мире, вселения, включая приобретение ими соответствующего связанные с миграционными перемещениями суицидаль статуса, установление толерантных отношений с мест- ного характера В качестве примера показательна мигра ным населением (П3): ция леммингов, так называемых «мышек Деда Мороза», в Лапландии В условиях переизбытка популяции с целью МИГ = П1 + П2 + П3 (1) сохранения своего вида грызуны совершают передвиже Очевидно, что при отсутствии любой из перечислен- ние в северном направлении к морю По достижению уре ных стадий (проектирование, передвижение и прижива- за воды они бросаются в море и гибнут Применительно емость) нельзя рассматривать миграцию как целостный к такой миграции (Млеммингов) уместно выражение типа (3):

процесс Это сопряжено со следующими соображениями М леммингов = И + П + С, (3) Во-первых, потому что речь идет о миграции людей, наделенных разумом, обладающих международно-право- где: И — инстинкт, связанный с реагированием на изме вым и конституционным правом на свободу передвиже- нения среды обитания (сохранение вида, отсутствие кор ния, стремящихся улучшить социально-кономические ма);

П — перемещение в массовом количестве (самостоя условия своей жизни или имеющих иные намерения, свя- тельное, за счет своей мускульной силы) к морю;

С — су занные с воссоединением семей, получением дополни- ицидальное поведение тельного заработка и т п В силу перечисленных обстоя- Итак, резюмируем, что миграционное поведение лю тельств нельзя к мигрантам отнести, например, заложни- дей, птиц и животных имеет существенные отличия, кото ков, захваченных террористами в одном регионе и тайно рые оказывают непосредственное влияние на обоснование перевезенных в другой В данном случае вместо форми- сущности и содержания понятия «миграция» В дальней рования миграционных намерений присутствует акт наси- ших рассуждениях будем исходить из понятия «миграция»

лия (принуждения) применительно к миграционным процессам, осущест Во-вторых, нет миграции и без перемещения лица вляемым российскими гражданами (РГ), иностранными (группы лиц) из одного региона (района, государства) гражданами (ИГ) и лицами без гражданства (ЛБГ) в другой, ибо миграция в буквальном смысле означает Исходя из обоснованной сущности понятия «мигра передвижение При том мигрирующее лицо может от- ция» под миграционным процессом следует понимать реа казаться от дальнейшей реализации своих миграционных лизацию определенными группами людей (РГ, ИГ, ЛБГ) намерений в силу определенных причин объективного и своих намерений, связанных с их передвижением и за субъективного характера Потому аутсорсинг мы не рас- конным пребыванием (проживанием) в местах вселения, сматриваем целостным миграционным процессом, ибо обусловленных личными, общественными и государст работник в том случае, как правило, осуществляет тру- венными интересами довую деятельность без передвижения к месту работы, Чтобы понять, в сущности, очевидные особенности а связь с работодателем чаще всего осуществляется через обеспечения прав и свобод РГ, ИГ и ЛБГ в сфере миграции интернет-ресурсы в условиях диалога культур и цивилизаций, следует раз В-третьих, нельзя иметь в виду миграцию людей личать миграционные процессы В современной России без осуществления приживаемости в местах их вселе- в рамках разработки проекта Концепции государственной ния (получение вида на жительство, документов на вре- миграционной политики нами выделены семь управля менное пребывание или постоянное жительство, приоб- емых миграционных процессов: иммиграция, миграция, ретение гражданства и др) Причем продолжительность расселение, трудовая миграция, вынужденная миграция, процесса приживаемости для разных категорий мигран- поддержка и переселение соотечественников и реадмис тов различна (как правило, сроки устанавливаются орга- сия Кроме того, имеет место нелегальная миграция нами государственной власти или органами местного са моуправления) так, для соблюдения законности прожива- Согласно Указу Президента РФ от 21 марта 2007 г № 403 координа  ния (пребывания) сезонному трудящемуся — мигранту из тором реализуемой стратегии в сфере миграции через шесть генеральных функций (правоприменение, контроль, надзор, оказание государственных государств — участников СГ обязательными условиями услуг, законотворчество в качестве субъекта бюджетного планирования) могут быть: наличие миграционной карты установленного определена Федеральная миграционная служба секция 4. миграционные процессы в условиях диалога культур и партнерства цивилизаций Иммиграция (ИГ, ЛБГ) — процесс переселения ИГ Трудовая миграция (РГ, ИГ, ЛБГ) — (временные) доб ровольные перемещения РГ и ИГ, а также ЛБГ без сме и ЛБГ в Российскую Федерацию — представляет собой ны постоянного местожительства с целью осуществле приоритетное направление государственной миграцион ния трудовой деятельности С 2004 года в России внедре ной политики В частности, для стабилизации общей чис на система квотирования внешних трудящихся-мигрантов:

ленности населения страны на современном уровне обос 2004 год — 213 тыс человек, 2005-й — 214 тыс, 2006-й — нована потребность в 800 тыс иммигрантах ежегодно тем 329 353, 2007-й — 318 752, 2008-й — 3 976 747 человек самым реализуется компенсирующая функция иммиграции Общее количество легальных иностранных трудо для восполнения естественной убыли населения страны:

вых мигрантов с учетом граждан стран безвизового про с 1999 года — 796 тыс человек ежегодно;

в 2000 году (пи странства (СГ) в России имеет тенденцию к росту:

ковое значение) — 953 тыс человек В 2004–2007-м в Рос в 2004 году — около 360 тыс, в 2005-м — более 490 тыс, сию иммигрировали более 22–25 млн человек, в 2008-м — в 2006-м — около 770 тыс, что в 2,7 раза превосходит по примерно 14 млн, из них 40 % — неоднократно казатели 2002 года, в 2007-м — 2,260 тыс, в 2008-м — Эмиграция (РГ) — процесс переселения граждан свыше 2,400 тыс России в другое государство на постоянное место жи Вынужденная миграция (вынужденные переселен тельства — представляет собой миграционный процесс, цы — ВП, внутриперемещенные лица — ВПЛ, бежен связанный с так называемой «утечкой умов», который цы — Б и лица, ходатайствующие о предоставлении вре в настоящее время характеризуется десятками тысяч вы менного или политического убежища — ЛХПУ) — пере сококвалифицированных отечественных специалистов селение людей в условиях угрозы жизни и принуждения, есмотря на отмечаемую в последние годы тенденцию чрезвычайных обстоятельств политического, экономи к снижению интенсивности миграции из Российской Фе ческого, природного и техногенного характера По состоя дерации, до 30 % обучающихся за рубежом российских нию на 1 апреля 2009 года категория ВПЛ снята с феде граждан желают там остаться на постоянное жительст рального учета, после 15 июня 1992 года не удовлетворе во Эмигрантов из России выезжает 40–70 тыс ежегод но ни одно ходатайство о предоставлении Россией поли но, в том числе в 2007–2008 годах соответственно 45 тического убежища и 57 565 человек (рост на 27,8 %) Численность вынужденных переселенцев, состоящих Расселение (РГ) — процесс привлечения, распределе на учете в территориальных органах ФМС России, по со ния (перераспределения) населения по территории стра стоянию на 1 января составляла: 2007 год — 107 860 чело ны с целью реализации намерений отдельных лиц (групп век, 2009-й — 66 488 человек лиц), а также интересов государства (внутри России Беженцев в стране на 1 января 2009 года — 715 чело постоянное место жительства) — представляет собой век, ЛХПУ — 1326 человек внутригосударственное распределение и перераспреде Большинство лиц, обратившихся с ходатайствами ление населения Из-за невнятной политики миллионы в Российскую Федерацию, по-прежнему составляют вы постоянных жителей страны оставили регионы Крайнего ходцы из государств дальнего зарубежья — в основном Севера, Сибири и Дальнего Востока, с таким трудом засе граждане фганистана, Грузии, Узбекистана ляемые в поху царской России и советское время В ре Переселение соотечественников на постоянное ме зультате Краснодарский край вышел на третье место сре сто жительства в Российскую Федерацию (ИГ, РГ) — ди субъектов Федерации по численности населения процесс добровольного переселения на постоянное место Литературным отражением похи расцвета расселе жительство в Россию лиц, проживающих за рубежом и ния является сборник И Бунина «нтоновские яблоки»



Pages:     | 1 |   ...   | 37 | 38 || 40 | 41 |   ...   | 45 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.