авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 38 | 39 || 41 | 42 |   ...   | 45 |

«Российская академия наук Российская академия обРазования конгРесс петеРбуРгской интеллигенции Санкт-ПетербургСкий гуманитарный ...»

-- [ Страница 40 ] --

связанных с ней историческими, этническими и языко В рассказе «Великий перевоз» писатель нарисовал худо выми узами, — приобрел приоритетное значение в связи жественную картину, связанную с переселением на Даль с началом реализации в стране Государственной програм ний Восток украинской станицы сразу после уборки уро мы по содействию переселению в Российскую Федера жая Всего 70 рублей не хватило главному герою расска цию соотечественников, постоянно проживающих за ру за Василю Шкутю, чтобы вместе со станичниками отпра бежом По нашему мнению, Государственная программа виться в заманчивую неизвестность демонстрирует редчайшую неффективность реализации а другом материке подобное явление описано в ро Вместо ожидаемого переселения на российскую террито мане Дж Фенимора Купера (1789–1851) «Прерия», где рию сотен тысяч (до 500 тыс) соотечественников, по со повествуется о переселении населения соседних штатов стоянию на 1 января 2008 и 2009 года, реальная картина на территорию проданной Францией СШ Луизианы далека от ранее прогнозируемой: суммарно всего соот К сожалению, схема расселения в России отсутствует ветственно 690 и 8793 человека4 Причина отмеченной не Определенные меры предпринимаются Министерством ффективности заключается в первую очередь в некомпе регионального развития РФ по стимулированию позитив тентности разработчиков Госпрограммы, которые, по су ного развития социально-кономической ситуации разве ществу, под потенциальным соотечественником-пересе что в «точках роста» (например, в г Сочи и его окрест ленцем понимали типичного иностранного работника ностях) Реадмиссия — разрешение государства на повтор Внутри страны ежегодно расселяются и переселя ный въезд лица (гражданина РФ, гражданина третьей ются (млн чел): в 2006 году — 5,1;

в 2007-м — 5,3;

страны или лица без гражданства), который незаконно в 2008-м — 4, выехал или пребывал в другом государстве (на 1 сентября Царь переселенцам платил золотом: 250 рублей переселяющимся  2008 г в Россию реадмиссировано 478 чел) в Сибирь и 400 рублей переселяющимся на Дальний Восток Нелегальная миграция (РГ, ИГ, ЛБГ) — въезд, пре «…тысячи людей старшего поколения из штатов … отказывались бывание и выезд ИГ и ЛБГ, происходящие в нарушение от радостей так тяжело завоеванного покоя и во главе вереницы сыновей и внуков, родившихся и выросших в лесах Огайо и Кентукки, пускались правовых норм российского законодательства, регулиру дальше, в глубь материка … Был в их числе один выдающийся человек ющего порядок их въезда, пребывания, транзитного проез … некогда первым проникший в дебри второго из названных штатов да и выезда, а также произвольное изменение ими своего Этот отважный и почтенный патриарх совершил теперь свое последнее пе реселение … потому что старое пристанище потеряло цену в его гла- правового положения при нахождении на территории — зах» Речь идет о полковнике Буне, кентуккийском патриархе, который на См: Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г № 92-м году жизни перебрался в новые владения в 300 милях на запад от Мис-  сисипи, потому что его стала стеснять чрезмерная густота населения — де- Состоят на учете в территориальных органах ФМС России: а) участ сять человек на одну квадратную милю! (См: Купер Дж. Ф. Прерия / пер ников Госпрограммы на 1 января 2008 и 2009 гг соответственно 289 и 4088;

с англ Вольпина ;

послесл Эйшискиной М, 1983 С 7) б) членов их семей — соответственно 401 и м. л. тюркин представляет собой вполне самостоятельный миграцион- а сотни тысяч иммиграция ный процесс, связанный с издержками неурегулирован- Счет ЛБГ с ИГ ведет, ности первых семи миграционных процессов Масштаб Жаль, в зарубежье эмиграция нелегальной миграции и ффективность противодействия Потоки россиян несет ей характеризуют следующие данные: в 2003 году речь шла о 3 млн, в 2004-м — 3,5–5 млн, в 2005-м — около В триаде трудовой миграции 4 млн, в 2006-м — 10–15 млн «нелегалов», в 2007–2008 го- так робок внутренний ресурс!

дах — 5–8 млн, в 2009-м — около 3 млн По нашим рас- Внешних мигрантов вариации четам, «нелегалов» в стране — не более 2 млн человек, Из стран, составивших Союз причем преимущественно из числа «нелегалов по неволе»

или с неурегулированным правовым статусом те, кто вынужден мигрировать, таким образом, миграционные процессы в условиях Создали собственный квартет, диалога культур и партнерства цивилизаций приобрели Чтоб интересы их лоббировать, поистине глобальный размах Для их регулирования со- Был фондов с Форумом расцвет зданы и функционируют следующие организации:

— Глобальный форум международной миграции теперь, даешь реэмиграцию!

(с 2007 г);

е густо намерений, что ж, — Международная организация по миграции (в мар- Еще одну пиарим акцию, те 1992 г Россия заключила Соглашение о сотрудничестве И миллиарды, вынь-положь!

с МОМ);

— Международная организация по труду с представи- В стране деревни обезлюдели, тельством в Москве;

Куда бы расселить бомжей — в октябре 1992 года открыто Региональное предста- Куда там брошенные пудели, — вительство Управления Верховного комиссара ОО по Граждан Отечества — взашей!

делам беженцев (УВКБ) в Москве Россия присоедини лась к Конвенции о статусе беженцев (1951) и Протоколу, Прет нелегальная миграция — касающемуся статуса беженцев (1967) Карта разменная страстей Европейский комитет по миграции — межправитель- мнистия — регуляризация, ственный орган, ответственный за деятельность Совета Коррупция, как флаг властей… Европы в сфере миграции и предназначенный для разви тия европейского сотрудничества по вопросам миграции, И наконец, восьмая миссия положения мигрантов, социальной интеграции мигрантов У современной ФМС:

и беженцев и общинным отношениям Берет начало реадмиссия — В заключение резюмируем, что: Самостоятельный процесс Вывод: политика неясная, Ее величество Миграция Концепции давно уж нет, В стране все более в чести:

явь миграции опасная, Идей и действий демонстрация Как учит опыт прошлых лет Дает процессам расцвести м. Л. тюркин о ДеятеЛЬноСти феДераЛЬной миграЦионной СЛужбы По реаЛизаЦии гоСуДарСтвенной миграЦионной ПоЛитики роССийСкой феДераЦии Вопрос ффективного регулирования миграционных печением прав человека и гражданина, а также обеспече процессов в интересах устойчивого социально-кономи- ние устойчивого миграционного прироста населения Рос ческого развития России, обеспечения национальной бе- сийской Федерации и адаптации прибывающих в страну зопасности, прав и свобод человека и гражданина стал од- мигрантов ним из приоритетов внутренней и внешней политики Рос- Особое значение в том аспекте приобретает Государ сийской Федерации ственная программа по оказанию содействия доброволь за последние 15 лет Россия превратилась в крупный ному переселению в Российскую Федерацию соотечест принимающий центр, страну массового въезда, а также венников, проживающих за рубежом, утвержденная Ука транзита мигрантов а протяжении последних двух лет зом Президента РФ от 22 июня 2006 года № 637 В основу динамика количества пересечений государственной гра- данной Государственной программы заложена идея целе ницы Российской Федерации иностранными граждана- направленного переселения соотечественников в Россию ми оставалась достаточно стабильной — в среднем 22– Одним из принципов оказания содействия добровольному 24 млн учетных записей переселению в Россию соотечественников, проживающих Важнейшим приоритетом миграционной политики за рубежом, является взаимосвязь мероприятий, преду России на современном тапе является организация циви- смотренных Государственной программой, с задачами го лизованной миграции, направленной на получение пози- сударственного, кономического, социального, культурно тивных кономических результатов с соблюдением и обес- го развития страны а сегодняшний день можно говорить о создании сис См: Самойлов В. Д. юбилейная исповедь М, 2009 С 192 темы по оказанию содействия добровольному пересе  Первый заместитель директора Федеральной миграционной служ лению соотечественников в Россию, служащей интере бы РФ, председатель аучного совета ФМС РФ, доктор юридических наук, сам как переселенцев, так и нашей страны С сентября профессор, генерал-майор, заслуженный юрист РФ секция 4. миграционные процессы в условиях диалога культур и партнерства цивилизаций 2007 года началось переселение соотечественников в ре- учету иностранных граждан и лиц без гражданства, вре гионы России из стран ближнего и дальнего зарубежья менно пребывающих и временно или постоянно прожи Основные страны, откуда наиболее активно выезжают со- вающих в Российской Федерации (С ЦБД УИГ), в ко отечественники, — Казахстан, Украина, Узбекистан, Мол- тором уже содержится более 80 млн записей персональ дова а сегодняшний день в Россию прибыли свыше ной информации еобходимо отметить, что к данной 12,6 тыс переселенцев информационной базе подключены Федеральная служба С учетом стратегических задач стабилизации демогра- безопасности России, Министерство внутренних дел РФ, фической ситуации и обеспечения кономики трудовыми Росфинмониторинг, Федеральная налоговая служба Рос ресурсами, а также в целях более ффективного управле- сии и др ния миграционными процессами, сокращения нелегаль- нализ поступающей информации свидетельствует, ной иммиграции и повышения уровня конституционно- что в 2008 году в стране находились 14,4 млн иностран правовых гарантий иностранным гражданам, желающим ных граждан, из которых примерно 31 % неоднократно находиться в России на законных основаниях, с 15 янва- пересекали государственную границу Российской Феде ря 2007 года вступили в силу изменения миграционного рации (например, гражданин Эстонии Кесккюла Лембит законодательства, упростившие процесс приобретения в 2008 г более 400 раз пересекал российско-стонскую иностранцами правового статуса в РФ границу в пункте пропуска Куничина Гора) В настоящее время можно говорить о положительных В последнее время наиболее развитые страны миро результатах реализации нового миграционного законода- вого сообщества активизировали работу по противодей тельства Позитивные сдвиги отмечаются в области ми- ствию возрастающей угрозе международного террориз грационного учета В 2008 году число иностранных граж- ма и нелегальной миграции По мнению представителей дан, вставших на миграционный учет, увеличилось на зарубежных стран, наиболее ффективная и действенная 1,3 млн по сравнению с 2007 годом (или на 16,6 %) и со- мера в борьбе с указанными явлениями — введение в об ставило 9,2 млн человек ращение во всех государствах заграничных документов, Этот результат достигнут благодаря упрощению по- содержащих в лектронной форме сведения о биометри рядка оформления иностранным гражданам, прибывшим ческих данных их владельцев, уникальных для каждого в Россию в безвизовом режиме, разрешительных доку- человека Россия в том смысле не стала исключением ментов на работу Количество иностранцев, работающих С 2007 года ФМС России начала выдавать заграничные в России на законных основаниях, в 2007 году в четы- паспорта нового поколения а сегодняшний день Служ ре раза превышало аналогичный показатель 2006 года бой принято почти 2,9 млн заявлений на оформление та (583,4 тыс) По итогам 2008 года количество выданных ких документов, изготовлено более 2,5 млн Прием соот разрешений на работу превысило 2 млн При том отме- ветствующих заявлений осуществляют 675 подразделе чается существенное сокращение количества разрешений, ний территориальных органов ФМС России выданных с нарушением установленного срока Внедрение данных технологий позволило значительно Положительный ффект принесло и усиление админи- повысить достоверность идентификации граждан на та стративной ответственности за нарушение законодатель- пе как оформления и выдачи документов, так и прохожде ства в области миграции Были значительно увеличены ния пограничного контроля, а также практически исклю штрафы за незаконное использование иностранной рабо- чить возможность незаконного использования таких доку чей силы так, на сегодняшний день максимальный размер ментов штрафных санкций за каждого незаконно работающего Вместе с тем внедрение инновационных техноло мигранта может составлять 800 тыс рублей Это достаточ- гий, прогнозирование дальнейшего развития миграцион но серьезный инструмент воздействия на недобросовест- ной ситуации в стране невозможны без соответствующе ного работодателя, в том числе профилактический го научного обеспечения деятельности, поскольку только Приведем несколько цифр В 2008 году сотрудника- в рамках комплексного научного подхода можно оценить ми территориальных органов Федеральной миграцион- потенциальные последствия принятия тех или иных поли ной службы России совместно с органами внутренних тических решений, ффективность проводимой политики дел было проведено более 337 тыс оперативно-профилак- в сфере миграции населения, внести необходимые коррек тических мероприятий и специальных операций, что на тивы Для решения тих задач в 2007 году был создан а 7,4 % больше, чем в 2007 году По итогам данных меро- учный совет ФМС России, в состав которого вошли уче приятий было составлено более 2 млн протоколов об ад- ные и ведущие специалисты в сфере миграции министративных правонарушениях, при том сумма на- В настоящее время основополагающим принципом ложенных штрафов превысила 6,1 млрд рублей, взыскан- при реализации государственной миграционной политики ных — 3 млрд является ее открытость и доступность для каждого граж В августе 2008 года Россия вместе с мировым сооб- данина В связи с тим ФМС России активно взаимодей ществом столкнулась с международным финансовым кри- ствует с Общественной палатой РФ, Уполномоченным по зисом Происходящие в настоящее время негативные ко- правам человека в РФ, национальными диаспорами, пра номические процессы могут оказать существенное влия- возащитными организациями и движениями также при ние на масштабы и направления миграционных потоков, ФМС России действует Общественный совет Помимо в особенности трудовой миграции В связи с тим руко- того, функционирует официальный сайт ФМС России, водством страны, в том числе ФМС России, осознается рейтинг которого, по данным исследования Института необходимость тщательного мониторинга и анализа теку- развития свободы информации, поднялся с 84 до 14 мес щей ситуации для принятия адекватных ответных мер та Оценка проводилась по таким показателям, как нали Все большую актуальность приобретает необходи- чие информации, ее полнота, актуальность, доступность и мость получения полной, достоверной оперативной ин- социальная значимость формации о перемещении иностранных граждан В на- В рамках диалога в сфере миграции на международ стоящее время адекватное представление о масштабах ном уровне в последние годы ФМС удалось достигнуть и направлениях миграционных потоков стало возможно устойчивого взаимодействия с ведущими международны получить благодаря проводимым ФМС России мероприя- ми организациями в области миграции тиям по развитию информационной инфраструктуры, в том числе составлению центрального банка данных по Данные по состоянию на 1 апреля 2009 года  с. о. Шаляпин 46 В целях выработки скоординированных решений за время действия Совместной комиссии были опре в сфере миграции в 2007 году был создан Совет руково- делены приоритетные направления сотрудничества пра дителей миграционных органов государств — участников воохранительных органов и миграционных служб госу СГ, председателем которого является директор Феде- дарств — участников СГ в сфере миграции: борьба с ральной миграционной службы России К О Ромоданов- незаконной миграцией;

упорядочение трудовой мигра ский только в течение 2008 года были проведены четыре ции;

законодательное регулирование миграционных про заседания, на которых рассматривались наиболее актуаль- цессов;

заключение соглашений о реадмиссии;

повыше ные темы взаимодействия в сфере миграции, в том чис- ние степени надежности паспортно-визовых документов ле вопросы реализации Концепции дальнейшего развития нового поколения;

создание интегрированных баз данных СГ, согласования проекта Конвенции о правовом статусе и многие другие вопросы трудящихся-мигрантов и членов их семей государств — При том Совместная комиссия уделяет значитель участников СГ, опыт работы в сфере использования пас- ное внимание именно практическим вопросам, связанным портов нового поколения и др с организацией работы по определению правового стату Еще одним примером совершенствования взаимодей- са мигрантов, введению их в «правовое поле», налажива ствия и координации деятельности действий стран, под- нию двустороннего и многостороннего взаимодействия писавших Соглашение о сотрудничестве государств — при реализации принятых компетентными органами и су участников СГ в борьбе с незаконной миграцией, явля- дами государств — участников СГ решений о депорта ется создание Совместной комиссии государств — участ- ции и выдворении незаконных мигрантов ников Соглашения о сотрудничестве государств — участ- таким образом, в настоящее время Федеральная ми ников СГ в борьбе с незаконной миграцией в 1998 году, грационная служба России решает разноплановые зада в состав которой входят полномочные представители пра- чи, и ее роль в социально-кономическом развитии стра вительств Республики рмения, Республики Беларусь, ны и реализации ее национальных и геополитических ин Республики Казахстан, Республики Киргизия, Республики тересов трудно переоценить Очевидно, что вопросы ми Молдова, Российской Федерации, Республики таджики- грации требуют пристального внимания, причем на самом стан и Украины высоком государственном уровне С. о. шаляпин монаСтырСкая ССыЛка как СПеЦифичеСкая форма куЛЬтурной миграЦии Проблема истории монастырской ссылки в России, цессов, происходивших в центре государства Многочис как и вообще церковно-правовая проблематика, не полу- ленные идейные и религиозные течения, возникавшие чила всестороннего научного освещения Широко извест- в стране на протяжении X–XII веков, вызывали жи –XII XII но о многочисленных негативных последствиях использо- вой интерес монашества Русского Севера Именно ссыл вания монастырей в качестве пенитенциарных учрежде- ка активных деятелей религиозной оппозиции в монасты ний Подобные последствия стали очевидны и неизбеж- ри Севера и Сибири постоянно оживляла там процесс ду ны тогда, когда место духовного самосовершенствования ховных поисков Характерно, что борьба нестяжателей постепенно начало превращаться в подобие тюремного с иосифлянами XI столетия сопровождалась ссылкой на учреждения2 Однако многовековая практика заточения Север представителей обоих противоборствующих идей в монастыри различных категорий духовных и светских ных течений лиц имела и обратную сторону — была значимым куль- так, в 1550-х годах в Соловки были сосланы нестя турно-миграционным фактором, оказавшим серьезное жатели игумен ртемий (троицкий), Кассиан и Гурий влияние на духовное развитие как монастырей — мест Коровины и иосифлянин Гурий заболоцкий Интересно, ссылки, так и целых периферийных регионов — Русского что первый из них бежал в Литву при попустительстве Севера и Сибири Примечательно, что средневековая мо- соловецкого игумена, что косвенно доказывает склон настырская ссылка воспринималась современниками как ность монастырской литы того времени к поддержке важное социальное явление, достойное публичного об- учения последователей ила Сорского трое остальных, суждения Известно, что проблемы монастырского заточе- находясь в соловецкой ссылке, переписывались со зна ния поднимались царем Иваном Грозным в его посланиях менитым церковным полемистом и книжником зинови к кирилловским старцам, писаниях протопопа ввакума, ем Отенским, что свидетельствует о нестрогом режиме переписке опального патриарха икона с царской семьей их изоляции в монастырском заточении и непрекраща При том, как отмечал Д С Лихачев, ссыльные в мона- ющихся даже в ссылке духовных поисках Благодаря по стырях все же «составляли трудно учитываемую культур- добным процессам северные обители, их культурно-про ную силу» светительская жизнь не сталкивались с таким явлением, Периферийные монастыри России как местные цент- как провинционализм, находясь в центре духовных поис ры книжности, духовных поисков, художественного раз- ков своей похи вития не оставались обособленными от культурных про- только в Соловецком монастыре в XI–XII веках от –XII XII бывали ссылку: враамий Палицын (выдающийся обще заведующий кафедрой теории и истории государства и права Помор  ственный и религиозный деятель Смутного времени, пи ского государственного университета им М В Ломоносова (рхангельск), сатель)4, рсений Грек (выдающийся богослов, ставший кандидат исторических наук, доцент после возвращения из ссылки первым справщиком Печат См: Щербич С.

Н. Монастырская ссылка Проблема последствий // Проблемы кономической и социально-политической истории дореволю- ного двора в Москве и учителем Греко-латинской школы ционной России тюмень, 2001 С 24– Лихачев Д. С. Соловки в истории русской культуры // рхитектурно  художественные памятники Соловецких островов М, 1980 С 40 Воинские повести Древней Руси Л, 1985 С секция 4. миграционные процессы в условиях диалога культур и партнерства цивилизаций в Кремле, получившей название патриаршей), Феофан турной среды той обители, где они содержались Многие Грек (афонский архимандрит, книжник, один из идеоло- ссыльные продолжали сохранять относительную свободу гов Соловецкого восстания)2, иканор (игумен Саввино- в общении с братией, пользовании монастырской библио Сторожевского монастыря, один из активных противни- текой и даже переписке, что позволяло им оставаться зна ков никоновских реформ, один из лидеров Соловецкого чимой силой, формирующей интеллектуальный фон той восстания) и многие другие выдающиеся деятели культу- или иной обители ры и общественной мысли той похи так, в 1700 году на Соловки был сослан школьный Весьма показательным для объективной оценки влия- учитель иеродиакон Иов за непослушание и упрямство, ния ссыльных на духовную жизнь монастырей является которые тем не менее не помешали ему учительство активное участие соловецких узников в длительной поле- вать в обители Сами монахи порой стремились помочь мике и идейной борьбе, предшествовавшей Соловецкому ссыльным в их самообразовании В 1722 году Соловец восстанию 1666–1676 годов, а затем и в самом восстании кий инок Гедеон был наказан за попытку передать некому При том ссыльные выступали в восстании не единой секретному арестанту выписки из китайской книги «ради обособленной группой, а входили в различные внутри- учения и навыка»6 Ссыльные вносили в жизнь окраин монастырские партии4 ных монастырей и совершенно неожиданный лемент по Элементом реализации культурно-миграционной функ- литической борьбы, распространяя запрещенные прави ции можно назвать практику перевода ссыльных из од- тельством крамольные теории: в 1701 году на Соловки ного монастыря в другой так, отбывавший ссылку по- были присланы книгописец Григорий талицкий и тамбов следовательно в иколо-Карельском, Спасо-Каменном и ский епископ Игнатий по обвинению в сочинении «воров Кандалакшском монастырях активный противник икона ских писем» против Петра I, пытавшиеся и в ссылке рас, Иван еронов использовал свои перемещения из обители пространять свои взгляды в обитель для приобретения большего числа сторонников екоторые привилегированные ссыльные (царедвор и сочувствующих, расширяя тем самым ряды антинико- цы, иерархи церкви, отпрыски знатных дворянских фа новской оппозиции в среде северного духовенства Мас- милий) способствовали пополнению книжных собраний совая ссылка участников Соловецкого восстания в бело- окраинных монастырей, в том числе редкими светскими морские монастыри привела к многочисленным побегам изданиями, при иных обстоятельствах не имевших шанса иноков-старообрядцев, заложившим основы масштабного оказаться в монастырской библиотеке: словарями, тракта миграционного движения — «ухода в леса» от царского тами по медицине, иностранными книгами Эти же люди произвола и церковных преобразований привозили в места ссылки модные диковинные вещи, на Совершенно особый статус получали видные религи- всегда остававшиеся в монастырях: глобусы и карты, аст озные и политические деятели, оказавшиеся вдали от сто- рономические и чертежные инструменты, часы, картины лицы, в келье того или иного периферийного монастыря и т п Примечательно, что некоторые ссыльные выступа Для местной, преимущественно крестьянской по проис- ли в роли благотворителей, осознанно украшающих место хождению, братии такие лица становились знаковыми фи- своего вынужденного пребывания так, бывший митропо гурами, вокруг которых формировалась совершенно осо- лит Крутицкий Игнатий Смола построил на свои средства бая культурная микросреда Подчас никакие строжайшие деревянный храм в иколо-Карельском монастыре, обно правительственные запреты не могли заставить братию вил иконостас и ризницу собора отказаться от общения с такими людьми, в словах и делах Пребывание выдающихся представителей русской по которых чувствовалась сопричастность истории В по- литической, религиозной и культурной литы, участников добной роли «центра культурного тяготения» в северных ярких общественных движений XI–XIII веков в окра –XIII XIII монастырях выступали Филарет Романов, бывший «царь инных монастырях Российского государства имело неожи московский» Симеон Бекбулатович, патриарх икон, тетя данные для властей последствия: перемещение тих лиц Ивана Грозного Ефросинья Старицкая и многие другие на окраины страны, в монашеские обители, не полностью Примечательно стремление братии монастырей сохранить изолировало их от влияния на социум Подобная ссыл мемориальные предметы и места, связанные с пребыва- ка становилась формой трансляции наиболее актуальных нием некоторых ссыльных: враамия Палицына, рсения культурных, духовных, политических тенденций в среду Грека, рсения Мацеевича, Филарета Романова и др северного и сибирского монашества, благодаря тому не Влияние ссыльных на культурную жизнь монастырей испытывавшего комплекса культурной маргинальности значительно ослабло в XIII веке, когда монастырская Данное явление, обрисованное в статье лишь поверхност ссылка по своей форме все более сблизилась с тюремным но, несомненно, нуждается в углубленном изучении, спо заключением, практикуемым государственными каратель- собном дать современному исследователю представление ными учреждениями Однако нельзя говорить о полном о некоторых скрытых слоях культурно-интеллектуальной исключении ссыльных из процесса формирования куль- жизни средневекового общества Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР  с древнейших времен до конца XII в / под ред Э Д Днепрова М, С Чумичева О. В. овые материалы по истории Соловецкого восстания (1666–1676) // Публицистика и исторические сочинения периода феодализ- Отдел рукописей Российской государственной библиотеки Ф  ма овосибирск, 1989 С 64–65 Карт 15, 31 Л Чумичева О. В. Страницы истории Соловецкого восстания (1666– Фруменков Г. Г. Узники Соловецкого монастыря рхангельск,  1676) // История СССР 1990 № 1 С 168–169, 174 С Чумичева О. В. овые материалы… С 66 Лихачев Д. С. Указ соч С 4 о. т. Шевченко, Р. в. плотников о. т. шевченко1, р. в. Плотников маССовая куЛЬтура как фактор коЛЛизионноСти в Сфере миграЦионных отношений В рамках данной статьи предпринята попытка рас- цией на определенную систему ценностей и приоритетов, смотреть специфику миграционных отношений и пока- был включен в определенную «иерархию статусов» Об зать влияние массовой культуры на сознание и поведение щество не делало ставку на его вкусы и настроения (хотя, субъектов, вовлекаемых в процессы правового регулиро- конечно, всегда умело их использовать и направлять), но, вания в миграционной сфере как бы «стесняясь» их недолжности, старалось спрятать 1 термин «миграция» происходит от лат. igrai — или, по крайней мере, затушевать те негативные стороны, переселение Применительно к социальным отношени- которые отличали сознание и поведение человека массы ям миграция рассматривается как вид перемещения лю- Соответственно лементы массовой культуры, наличест дей, связанный со сменой места постоянного пребывания вующей в прежних обществах, не были для них определя Люди, осуществляющие пространственные перемещения, ющими и культивируемыми называются мигрантами4 Одна из причин появления «массового человека» — Миграционное правоотношение представляет собой то урбанизация, которая сделала его анонимным: лич урегулированное нормами национального (международ- ность деформируется, стирается тнокультурное своеоб ного) права общественное отношение, связанное с про- разие индивида Группирование людей в больших городах странственным перемещением лица, а также с реализа- порождает «заразительность» определенных психических цией прав, свобод и обязанностей лиц, осуществляющих настроений, переживаний, оценок Сходство происходя перемещение щих при том процессов приводит к формированию по Миграционные правоотношения подразделяются: хожих типов возникновения и переживания психических — на внутренние, связанные с перемещением в пре- состояний, способов мотивации и оценки поступков Мас делах страны;

совизация и массофикация — то социальные процессы, — внешние, связанные с перемещением людей за пре- составляющие условие для возможных изменений в сфе делы страны ре культурно-психологического становления личности Рассматривая особенности правового регулирования Иными словами, самоусреднение условий труда и об миграционных отношений, необходимо учитывать их из- раза жизни, восприятие потребностей, возможностей и начальную коллизионность (противоречивость) Колли- перспектив превращают жителей городских мегаполи зии в сфере миграционных отношений обусловлены мно- сов в однородную массу Отмечая определенную усред гочисленными факторами как объективного, так и субъек- ненность в ментальности «массового» жителя мегаполи тивного характера са, следует отметить, что миграция обусловливает при 2 В широком смысле под правовой культурой в обла- ток в города представителей иных культурных масс и, как сти миграционных отношений понимают все то, что было следствие — возникновение многочисленных коллизий, создано человечеством в данной области правового регу- вызванных столкновениями интересов носителей различ лирования (состояние научных исследований;

действу- ных типов и уровней массового сознания Возникающие ющая система формальных источников права, как регла- коллизии нередко перерастают в конфликтные ситуации ментирующих миграционные отношения, так и определя- Исследования последних лет свидетельствуют, что прово ющих материальные и процессуальные аспекты правово- кации, политическая пропаганда также способствуют по го статуса субъектов миграции, а также меры и процедуры явлению негативных тенденций в данной сфере7 Поли юридической ответственности за совершение правонару- тический, националистический, религиозный кстремизм шений, связанных с миграционными процессами) В уз- также серьезно препятствует правовому регулированию ком смысле правовая культура — то уровень правовых общественных отношений Хотя данные явления уже ста знаний и степень уважительного отношения в обществе ли поводом для возбуждения уголовных дел, но доведе к нормам права ние их до логического завершения остается редкостью Субъектом культурно-правового воздействия в мигра- 3 Отмечая влияние правовой культуры на сущность ционной сфере является так называемый «массовый чело- и содержание миграционных правоотношений, следует век» Это современный социальный тип, возникший в хо- подчеркнуть, что в последнее время ти отношения пре де активизации глобализационных процессов Как спра- терпевают существенные изменения под влиянием рацио ведливо отмечается в научной литературе, тот тип об- нализации поведения вовлекаемых в них субъектов, когда ладает определенной новизной Во-первых, в настоящее происходит замена внутреннего следования привычным время он многочислен и оказывает заметное влияние на обычаям планомерной адаптации к констелляции интере социальные процессы Во-вторых, подобные группы ни- сов9 В частности, Вебер связывает традиционность со когда не были раньше объединены столь характерно, ти стереотипами поведения, сформировавшимися как обыч объединения не формировались сознательно и не подде- ное поведение для данного социального круга Способ рживались специальными средствами В-третьих, человек фиксации данных стереотипов — индивидуальное со массы в обществе, которое было организовано с ориента- знание Отход от традиционного, привычного связан, по Веберу, с переходом к «целерациональному» социаль Профессор кафедры международного права Института международ  ному действию, также стереотипизирующему поведение ных отношений Киевского национального академического университета человека, но не по причине «принятости» данного типа (Украина), кандидат юридических наук Соискатель кафедры теории и истории государства и права Санкт Петербургского государственного университета арокосмического прибо- Вопросы философии 1989 № 3 С ростроения См: Залиханов Л. И. Проявление национального и религиозного к Словарь иностранных слов и выражений / авт-сост В трус, стремизма в России // Северо-Кавказский юридический вестник  т Г Шубина Минск, 1999 С 326 № 4 С 79– См подробнее: Босхолов С. С. Основы уголовной политики М, Решение Экономического суда СГ от 11 сентября 1996 года № С-1/14 4 96 // Справочно-правовая система «Гарант» UR: h://wwwgararu 1999 С 48– См: Самохвалов В. И. Массовый человек — реальность современно- См: Вебер А. Избранное : Кризис европейской культуры / сост  го информационного общества // Полис 2000 № 1 С 16–19 С Я Левит СПб, 1998 С 7– секция 4. миграционные процессы в условиях диалога культур и партнерства цивилизаций 4 поведения, а в связи с его «выгодностью» в определенных Представляется, что государство должно оказывать социальных условиях влияние на современную массовую культуру, определять Отмирание одних духовных традиций неизбежно ее приоритеты, перспективы, ориентировать на развитие влечет зарождение новых так, на протяжении послед- таких общечеловеческих идеалов и ценностей, как спра них десяти лет подрастающее поколение является объ- ведливость и гуманизм Еще з Фрейд писал о разруша ектом массового воздействия кино-, теле- и видеофиль- ющем влиянии на человека массовой культуры и опас мов с расхожими сюжетами, обильно «сдобренными» ности ее бесконтрольного развития Данное явление он сценами насилия, жестокости, секса Как показали ре- объяснял постоянным антагонизмом природы человека и зультаты последних мпирических изысканий, прове- культуры Если культура не справляется с задачей ограни денных на западе, в настоящее время существуют три чения инстинктов, агрессивности человека, то тогда неиз вида психологических последствий того воздействия: бежно возникают разгул насилия, произвол и агрессия во-первых, снижается чувствительность к насилию;

во- Итак, можно допустить, что многие человеческие до вторых, формируются представления, что единственный стижения в современной России стали детерминировать путь разрешения конфликтных ситуаций — применение ся не только правом, но и личными устремлениями, волей, силы;

в-третьих, сказывается на общем представлении инициативой о общезначимые принципы, исходные по о картине мира у лиц, мало знакомых с реальной дейст- зиции и ориентиры по-прежнему задаются властью и за вительностью коном С давних пор главная задача права состояла в том, В условиях формирования массовой культуры госу- чтобы предотвращать хаос и своеволие, обеспечивать по дарство специально вынуждено обеспечивать правовую рядок юристы в нормах права видели средства разграни защиту несовершеннолетних лиц с легкоранимой психи- чения интересов, «вехи», определяющие сферы деятель кой от таких псевдокультурных средств воздействия на ности отдельных лиц и не допускающие их столкнове них, как насилие, наркотики, алкоголь, табакокурение, не- ния При определенных условиях свобода и права лич которых форм сексуального «просвещения», порногра- ности могут ограничиваться федеральным законом (п фии и др Последнее — особо опасное явление в условиях ст 55 Конституции РФ), за исключением права на жизнь, современной России, когда становится все больше соци- честь, достоинство, неприкосновенность, тайну перепис альных институтов, занимающихся сексуальным образо- ки, свободу совести и других личных прав ванием, просвещением, воспитанием несовершеннолет- значит, реализация общезначимых позитивных уста них При недостаточности правового регулирования, от- новок в развитии общества, его существовании непосред сутствии адекватного государственного и общественного ственно связана с сознанием индивидов, составляющих контроля их деятельность практически всегда вступает то общество Человеческое сознание постоянно волю в противоречие с интересами государства и международ- ционирует, осведомленность человека о многих сторо но-правовыми принципами в сфере обеспечения нормаль- нах жизни непрерывно увеличивается о рост инфор ного нравственного, духовного, психического и физичес- мированности, как справедливо отмечает Л Л Штуден, кого развития детей2 вовсе не означает повышения уровня духовности6 Проис о правоприменение, правообразование и правореа- ходит обратное: у человека возникает чувство культурной лизация не являются самоцелью, исключительным и са- усталости и искушенности Искушенный человек ничем модостаточным средством достижения социальных це- не восхищается и ничему не удивляется;

то опыт не на лей, идеалов, удовлетворения потребностей и интересов ходок, а потерь Искушенность — то фактически утрата людей Потому необходимо относительно гармоническое интереса к жизни, скепсис, когда его обладатель с отвра включение правовых явлений в систему социальных ори- щением терпит данный мир, а знание о том, что должно ентиров, ценностей, идеалов (религиозных, моральных, быть (идеал), практически исчезает идеологических, корпоративных и иных), сочетаемость Правовое регулирование в области миграционных от первых с последними, причем не только с господству- ношений должно строиться с учетом анализа современ ющими В том, как справедливо отмечает в своей работе ных культурных реалий общества и иерархии свойств че Г Бережков, заключается условие их результативного ловека как индивидуальности и вместе с тем как предста взаимодействия и взаимодополнения вителя «обезличенной» массовой культуры См подробнее: Тарасов К. А. В поисках выхода из ловушки кранно  См об том: Махаров Е. Н. Философия человеческого общества М, го насилия // Вестник МГУ Сер 18 Социология и политология 1999 № 4 С 123–136 1999 С 220– См: Пристанская О. В. Правовая защита несовершеннолетних См: Матузов Н. И. Право как мера свободы и ответственности лич 2  в сфере массового сексуального просвещения // Журнал российского пра- ности // триум 1999 № 1 С ва 2000 № 1 С 42–52 См: Штуден Л. Л. Кризис сознания как феномен культуры овоси Вестник МГУ Сер 11 Право 1999 № 4 С 10 бирск, 1999 С 189–  ДиСкуССия выступающие:

Т. С. АБРАМКИНА заместитель начальника отдела Управления по вопросам информационно-аналитического обеспечения Федеральной миграционной службы РФ Т. А. ВАСИЛЬЕВА старший научный сотрудник Института государства и права Р, член Экспертного совета Комитета по делам национальностей Государственной Думы Федерального собрания РФ, кандидат юридических наук, доцент О. Р. ГУЛИНА докторант кафедры истории законодательства и правовых учений, государственного права Университета Потсдама (Германия), кандидат юридических наук, доцент Е. В. КУЗНЕЦОВА старший преподаватель кафедры гражданского права, процесса и основ предприниматель ской деятельности Ивановского государственного университета, аспирантка Института го сударства и права Р Н. В. КУРДЮМОВ председатель Совета некоммерческого партнерства «Международный альянс “трудовая миграция”», член Общественного совета при Федеральной миграционной службе РФ Г. Н. МУРТАЗАЕВА докторант Отдела административного и финансового права Института государства и права им В М Корецкого ациональной академии наук Украины (Киев), кандидат кономичес ких наук, доцент В. Д. САМОЙЛОВ профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России, доктор педагогических наук А. В. СТРЕМОУХОВ заведующий кафедрой гражданского и трудового права СПбГУП, доктор юридических наук, профессор Н. М. ФЕДОРОВА директор Департамента научно-исследовательской работы СПбГУП, кандидат кономичес ких наук О. Т. ШЕВЧЕНКО профессор кафедры международного права Института международных отношений Киев ского национального академического университета (Украина), кандидат юридических наук А. В. СТРЕМОУХОВ: — Уважаемые коллеги! Разре- тости и трудовой миграции, так как они относятся к сфе шите от имени руководства Университета и юридическо- ре административного права Возможно, есть иные точки го факультета приветствовать вас на заседании нашей сек- зрения на ти проблемы ции Мы с вами обсудим проблемы миграционных про В. Д. САМОЙЛОВ: — В сферу моей деятельности цессов, происходящих за рубежом и в нашей стране Как известно, миграция — то комплексная проблема, кото- с 2004 года входит проблема миграции, рассматриваемая рая регулируется различными отраслями права и является с научной точки зрения Кроме того, я являюсь одним из также предметом других, неюридических дисциплин — авторов концепции демографической политики Россий социологии, истории и др Потому нам будет интересно ской Федерации, с помощью которой удалось углубить услышать сообщения представителей различных наук современное понимание сущности миграции Миграционная проблема в нашей стране стала акту- лексей Васильевич сказал, что миграция — новое альной относительно недавно — после распада Советско- для нас явление Я с тим не согласен: мы часто меняем го Союза и установления, по сути, нового строя в нашей названия уже известных феноменов апример, называем стране Сейчас в какой-то степени та проблема даже ста- толерантностью то, что раньше называлось терпимостью ла «модной»: все больше ученых начинают заниматься ее Почему? Потому что появляются какие-то новые оттен исследованием В связи с тим все, что вы здесь скажете, ки Миграция в теперешнем представлении — то то, что будет весьма интересно и важно для дальнейших научных наши предки называли колонизацией, потом переселени исследований ем В 1925 году перед советской властью даже стояла за Мне лично, как представителю трудового права, хоте- дача по колонизации и переселению людей История то лось бы услышать, можем ли мы отнести миграцию тру- го явления такая же древняя, как история происхождения довых ресурсов к какой-либо области юридических наук? государства Ведь сейчас трудовой кодекс специально не регулиру- ашими знаменитыми историками неоднократно опи ет занятость и труд работников, в том числе и иностран- сано, как происходило переселение народов Есть норма ных тем не менее, как вы знаете, во всех учебниках тру- тивно-правовые акты того периода, которые четко ука дового права есть тема «занятость населения» Я считаю, зывают, что когда произошло В настоящее время идет что занятость населения и миграция трудовых ресурсов формирование профессионального миграционного обра не относятся к области трудового права, и мне интересно зования, создана и распространена программа «Соотече было бы узнать ваше мнение об том Я руковожу кафед- ственники» (полное название «Государственная програм рой трудового права, и мы не занимаемся вопросами заня- ма по оказанию содействия добровольному переселению секция 4. миграционные процессы в условиях диалога культур и партнерства цивилизаций 4 в Российскую Федерацию соотечественников, прожива- литики» добавилось еще две функции: законотворческая, ющих за рубежом») то есть ФМС самостоятельно осуществляет формирова задачей программы было создать систему подготов- ние миграционного законодательства и представляет зако ки, переподготовки, повышения квалификации кадров нопроекты Председателю Правительства или Президенту для сферы миграции К сожалению, программа была не- РФ, при необходимости ставит в известность министра;

ожиданно закрыта Попытки построить такую систему ве- и финансовая, то есть ФМС самостоятельно осуществля лись уже давно С 1 января 2000 года в Государственном ет финансовую политику Разработка подзаконных актов университете управления создана кафедра управления ми- находится в стадии завершения грационными процессами, где осуществляется подготов- В настоящее время мы выделяем несколько мигра ка специалистов для работы в качестве государственных ционных процессов Самый массовый из них — мигра гражданских служащих Многие государственные вузы ция, переселение из Российской Федерации за рубеж на подключились к тому процессу: Московский универ- постоянное место жительства Первый заместитель ди ситет МВД РФ, кадемия кономической безопасности ректора ФМС России Михаил тюркин в своем докладе МВД РФ, Московский институт кономики, менеджмен- приводил некоторые сведения: в последние годы Россий та и права;

там теперь изучают основы миграционного скую Федерацию покинули 20–22 млн человек, по дан права Издан ряд пособий, учебников В том году вышел ным 2007 года — уже 25,2 млн учебник «Основы миграционного права» По данным прошлого года ФСБ, из Российской Феде е так давно был выработан проект Концепции госу- рации мигрировало примерно 14 млн человек, по итогам дарственной миграционной политики РФ Представители 2007 и 2008 годов — соответственно 45 тыс и немногим 47 различных структур принимали участие в разработке более 57,5 тыс человек тенденция — к увеличению коли того проекта, который, однако, пока не принят Он на- чества оставляющих Российскую Федерацию В прошлом ходится в стадии рассмотрения 9 октября 2007 года был той проблемой занимались российские цари, генераль подписан Указ Президента РФ «Об утверждении Концеп- ные секретари, а сейчас мало кто пытается ее решить ции демографической политики Российской Федерации Одним из видов миграции является трудовая;

здесь на период до 2025 года» здесь обозначены направления важнейший вопрос — квотирование Квота 2009 года на демографического развития выдачу иностранным гражданам разрешений на работу на Что представляет собой миграция в наше время? Это территории Российской Федерации как была утверждена социально-кономическое явление, формирующееся в про- в размере 3 976 747 человек, так и осталась С тим связан цессе реализации демографической политики, связан- еще один процесс — нелегальная миграция Это новое ное с передвижением и приобретением нового граждан- для нас явление, и нам еще предстоит разработать приемы ско-правового статуса людей в местах поселения, а также борьбы с ним В 2007 году уже предпринималась попытка с интересами общества и государства Составлена форму- создания специального управления в составе Федераль ла миграции, которая включает три «П»: ной миграционной службы, но она не увенчалась успехом — проектирование миграционных намерений (в отли О. Р. ГУЛИНА: — У меня вопрос здесь говорили, чие от животных, мы можем определить цели своего пе реселения);

что согласно Указу Президента РФ № 403 миграционные — передвижение как процесс перемещения на каком- органы могут вносить свои предложения по изменению либо транспорте или пешком;

законов Есть ли у Вас примеры таких инициатив?

— прием мигрантов, включающий проблемы толерант Т. С. АБРАМКИНА: — Приняты два федеральных ности и множество других вопросов, связанных с мигра цией закона: № 109-Фз от 18 июля 2006 года «О миграцион а основе чего возникает миграция? Известно, что то ном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в явление наблюдается и в человеческом обществе, и в при- Российской Федерации» и № 110-Фз от 18 июля 2006 года роде апример, в основе миграции птиц лежит инстинкт «О внесении изменений в Федеральный закон “О право самосохранения: когда наступает похолодание и исчезает вом положении иностранных граждан в Российской Фе корм, птицы стаями перемещаются в места зимовки При- дерации”», в которые внесены изменения, предложенные мерно то же можно сказать и о людях Когда мы говорим нами Изменения, которые были внесены в Федеральный о миграционных процессах у людей, то имеем в виду, что закон № 115-Фз, упростили порядок получения разреши миграция происходит определенными группами — рос- тельных документов на трудовую деятельность сийских или иностранных граждан О. Р. ГУЛИНА: — Еще я хотела сказать, что упомяну По сути, мы сформулировали понятие современной миграции о при том не надо забывать об интересах тый Федеральный закон № 115-Фз от 25 июля 2002 года социума и даже государства е всем надо переселяться, «О правовом положении иностранных граждан в Россий например, в Краснодарский край, где и так много жите- ской Федерации» достаточно четко регулирует трудовые лей: по переписи населения 2002 года он вышел на третье отношения с участием иностранных граждан место в России Сейчас создана информационная служба А. В. СТРЕМОУХОВ: — Я не совсем согласен с тим по городу Сочи, и она сообщает, что в регионе пребывает большое количество так называемых гастарбайтеров Ведь в трудовом кодексе РФ сказано, что трудовые отно Основным координатором по реализации стратегии шения — то отношения между работником и работода государственной миграционной политики с 19 июля телем закон о положении иностранных граждан регу 2004 года является Федеральная миграционная служ- лирует отношения не между работником и работодателем, ба (ФМС) ФМС должна выполнять шесть генеральных а между иностранцами и Российской Федерацией функций, четыре из которых уже утверждены дмини В. Д. САМОЙЛОВ: — Федеральные законы № стративным регламентом ФМС: правоприменительная, по контролю, надзору и оказанию государственных ус- и 110 введены в новое миграционное законодательство, луг в сфере миграции Указом Президента РФ от 21 мар- вступившее в силу с 15 января 2007 года Они сейчас ак та 2007 года № 403 «О внесении изменений в некоторые тивно совершенствуются С точки зрения вопроса, кото акты Президента Российской Федерации по вопросам го- рый был изначально поставлен, о том, относятся ли мигра сударственного управления в области миграционной по- ционные процессы только к сфере трудового права, могу н. в. курдюмов, в. д. самойлов, о. Р. гулина 4 предположить, что та проблема могла бы быть решена ту на три месяца, а директор ФМС своим приказом раз путем создания, скажем, миграционного кодекса о для решил — при условии, что работодатель добросовест того надо определиться с понятиями, что такое миграция ный, — продлить действие квоты до конца года Поче и кто такой мигрант, потому что, по существу, мы все яв- му так происходит? У нас же квота установлена, закон ляемся мигрантами, участниками тех или иных миграци- есть, приказ Минздравсоцразвития № 777н от 26 декабря онных процессов Хотя в принципе мы можем быть уча- 2008 года действует стниками только процесса расселения, потому что внутри трудовая миграция вносит много неразберихи в дея Российской Федерации ежегодно меняют свое место жи- тельность Федеральной миграционной службы, которая тельства в среднем 5 млн человек регулирует внешнюю трудовую миграцию кто управ ляет внутренней миграцией? Службы занятости В Мос Н. В. КУРДЮМОВ: — Василий Дмитриевич, у меня кве даже создали специальный комитет для решения во к Вам два вопроса Первый: не считаете ли Вы, что некие просов внутренней миграции Когда нет определенности, сложности в реализации миграционной политики связаны субъекты Федерации сами ищут ответы на сложные во с отсутствием ее концепции в России, и каковы, на Ваш просы, принимают свои законы В итоге получается, что взгляд, перспективы появления такой концепции? Второй у семи нянек дитя без глазу то есть никакой сформиро вопрос касается трудовой миграции как одной из базовых ванной миграционной политики у нас действительно нет составляющих миграционных процессов и разделения на О. Р. ГУЛИНА: — Я коротко представлю европей практике трудовых и миграционных управляющих Сей час миграционные службы вольно или невольно регули- скую миграционную политику с точки зрения ряда госу руют рынок труда, что вообще-то неправильно, и из то- дарств Понятно, что в Европе проблема миграции акту го, наверное, вытекают проблемы с квотированием и пр альна как никогда Каждая из стран Европейского Союза Как специалист, долгое время проработавший в той сфе- сталкивалась с теми или иными трудностями: например, ре, скажите, пожалуйста, как Вы видите решение того во- для Италии и Испании актуальны вопросы нелегальной проса? миграции;


для Германии, идерландов, Великобрита нии — вопросы высококвалифицированных мигрантов;

В. Д. САМОЙЛОВ: — трудно поверить в то, что во Франции остро стоит вопрос о воссоединении семьи в XXI веке, в условиях диалога культур и цивилизаций законодательную базу Европейского Союза составил за Федеральная миграционная служба реализует никем не кон Германии, принятый в 2005 году, — закон о пребыва сформированную миграционную политику Как известно, нии, занятости и интеграции иностранцев в ФРГ После Президент РФ Дмитрий натольевич Медведев 5 ноября 2004 года в идерландах и Швеции в соответствии с ним 2008 года обратился с посланием к Федеральному Собра- было изменено миграционное законодательство нию и обратил внимание на четыре аспекта: 1) необходи- Испания имеет один из самых старых законов о ми мо оптимизировать организацию миграционных процес- грации — от 2004 года;

он до сих пор не изменен сов внутри страны;

2) создать благоприятные условия для В 2009 году мы ожидаем принятия нового закона о ми внутренней миграции;

3) уделить больше внимания вне- грации Во-первых, испанские законодатели пытаются шней миграции;

4) определить круг лиц, имеющих пра- сузить круг родственников, имеющих право на воссоеди во на получение российского гражданства, потому что нение с семьей, то есть воссоединяться с семьей могут то должно стать доказательством успешной интеграции только близкие родственники, а дяди, тети и прочие не иностранцев в наше общества могут (хотя до 2004 г им было то разрешено) Во-вто Четыре аспекта, на которые обратил внимание прези- рых, особенность миграционного законодательства Ис дент, должны определять основные направления во внеш- пании заключается в том, что каждый прибывающий ней и внутренней миграционной политике ам удалось иностранец обязательно получает документ, подтвержда разработать проект концепции демографической поли- ющий, что он иностранец, а не гражданин Испании (чего тики и раскрыть в нем свое понимание миграции Если нет в других странах) В-третьих, в испанском законода внимательно прочитать Указ Президента РФ № 1351 от тельстве два закона осуществляют регулирование с раз 9 октября 2007 года, то там можно найти все ти идеи личных сторон: закон о миграции и закон об интегра Кто тим должен заниматься? По Указам Президен- ции Во всех остальных странах ти явления объединены та РФ от 19 января 2004 года № 927 «Вопросы Министер- в один закон ства внутренних дел Российской Федерации» (с изм на Далее я хочу представить миграционную политику 6 сентября 2008 г) и № 928 «Вопросы Федеральной ми- Франции Это рестриктивная («сдерживающая») поли грационной службы» (с изм на 2 сентября 2008 г) — Ми- тика, которую определяет закон 2006 года иколя Сар нистерство внутренних дел РФ кози, еще будучи министром внутренних дел, выдвинул Самое главное, чтобы мы понимали, чего хотим те инициативу о введении генетического теста, подтверж люди, которые должны определять основные направле- дающего наличие родства, для того чтобы родственники ния миграционной политики, не выполняют своих кон- могли воссоединиться с семьей Французский парламент ституционных обязанностей лексей Васильевич поста- лишь в прошлом году полностью отклонил ту инициа вил вопрос: «К какому праву отнести миграцию?» Я как тиву, но только потому, что за каждый генетический тест представитель конституционного и муниципального пра- государство должно платить 400 евро Во Франции более ва предлагаю начать с Конституции Смотрите, что полу- 70 % миграционной группы составляют воссоединяющи чилось с трудовой миграцией: впервые в истории россий- еся с семьей ской государственности квота просчитана и для визовых Интеграционная политика во Франции полностью (1 250 343 человека), и для безвизовых (3 976 747 чело- провалена, ситуация там гораздо хуже, чем в России Была век) государств выдвинута одна замечательная инициатива — заключение екоторые деятели выступают с обращением к Пред- местными органами с иностранцем договора о том, что седателю Правительства РФ и говорят о том, что число он: а) выучит язык;

б) воспримет культурные традиции иммигрантов надо уменьшить вдвое о люди-то прибы- страны;

в) станет членом церковного общества, певчес ли сюда законно, статью № 188 Уголовного кодекса РФ кого союза и т п то есть прибывший должен быть анга «Контрабанда» не нарушают Работники миграционной жированным иностранцем, принимающим активное уча службы вынуждены были давать разрешение на рабо- стие в деятельности какого-нибудь клуба Эта инициатива секция 4. миграционные процессы в условиях диалога культур и партнерства цивилизаций 4 Н. В. КУРДЮМОВ: — Мой вопрос касается возврат оказалась провалена частично, в связи с тем что арабские мигранты объединялись в свои религиозные или культур- ной временной трудовой миграции Уникальность Рос ные группы, и получались маленькие гетто сии в том, что мы имеем безвизовую систему трудовой теперь несколько слов о Германии Если она в бли- деятельности Есть ли где-нибудь, по Вашей информации, жайшие 10 лет решит главный вопрос — об интеграции подобная схема, опыт, который мы могли бы использовать иностранцев, то, с моей точки зрения, то будет единст- для урегулирования споров?

венная страна в Европейском Союзе, где не будет вооб О. Р. ГУЛИНА: — Это больной вопрос и очень инте ще никаких миграционных проблем Потому что для Гер мании единственная проблема в области миграции — ин- ресная тема Вы знаете, что в Европе введена инициати теграция ва «голубой карты» Я могу привести пример Германии Что касается групп иностранцев в странах Европей- Хотя, к сожалению, министр по делам миграции Мария ского Союза, то здесь классификация совершенно ясна Бемер официально заявила о том, что вопросы «голубой В связи с наличием двух европейских директив существу- карты» в Германии не имеют приоритета, мы все-таки бу ет четкая градация иностранцев, прибывающих в страны дем говорить о высококвалифицированной рабочей силе Евросоюза Во-первых, то граждане Европейского Сою- Различные фракции Парламента Германии представля за, имеющие привилегию в виде двойного гражданства;

ют свою политику там сейчас для высококвалифициро во-вторых, то те, кто прибывает на постоянное место жи- ванных мигрантов есть ограничения по заработной пла тельства;

в-третьих, те, кто имеет ограниченный срок пре- те;

они должны зарабатывать 86,5 тыс евро в год, чтобы бывания, туристы;

и в-четвертых, так называемые прибы- оплачивать медицинскую страховку вающие для воссоединения с семьей екоторые фракции предлагают снизить тот показа Еще один важный момент После немецкого закона тель Если вы докажете, что ваш диплом (полученный не в Швейцарии был принят закон об иностранцах, который в стране Европейского Союза, а в какой-либо другой) со вступил в силу с 1 января 2008 года Благодаря тому зако- ответствует европейскому, вам легче получить разреше ну Швейцария вошла в шенгенскую зону, и теперь там те ние на пребывание в стране Плюс одна из самых мощ же градации иностранцев, которые есть в других странах ных фракций в Парламенте готовит законопроект (кото Европейского Союза В законах Швейцарии четко пропи- рый, конечно, не пройдет так просто) о признании дипло саны вопросы интеграции и определено взаимодействие мов граждан государств третьих стран соответствующими иностранцев с локальными сообществами дипломам Европейского Союза с так называемой допол нительной квалификацией апример, сейчас мою рос В. Д. САМОЙЛОВ: — Ольга Рифмировна, Вы сказа- сийскую кандидатскую степень в Германии не призна ли о том, что политика интеграции во Франции провале- ют Потому я стараюсь получить докторскую Через не на Разве иколя Саркози не способствовал тому, чтобы сколько лет, когда тот законопроект пройдет, я покажу разрешить ту ситуацию с интеграцией? свой диплом, сдам небольшой кзамен, и моя степень бу дет признана О. Р. ГУЛИНА: — Объединения иностранцев, влия- Предприятия Германии вынуждены приглашать вы ющие на миграционную политику, есть во всех странах сококвалифицированных специалистов из других стран Европейского Союза Одним из старейших миграционных то есть для нас открываются большие возможности советов является испанский Миграционной политикой Н. М. ФЕДОРОВА: — Вы сказали, что в Германии Испании занимается миграционный совет плюс локаль ные органы, которые созданы в каждой провинции Что одна проблема — интеграция какие проблемы касают касается интеграционной политики Франции, то послед- ся мигрантов — наших бывших соотечественников, кото ние события были связаны как раз с противостоянием по- рые получили статус переселенцев, беженцев?


лиции и интеграционных сообществ О. Р. ГУЛИНА: — Исследования, проведенные в Гер Почему я считаю интеграционную политику во Фран ции провальной? Потому что по французскому закону мании, выявили три группы наших соотечественников:

одна — так называемые шпетаусзидлеры (от нем S можно получить гражданство, прожив в стране не менее 4 лет В Германии — 8 лет В Британии вы должны про- auieler — поздний переселенец), вторая — еврейская живать 5 лет, в Испании — 10 лет Сроки разные, но наи- миграция и третья, 500 тыс человек, — так называемые более сложно получить французское гражданство, пото- беженцы, но беженцы определенной категории: чеченцы му что по сравнению с другими законодательствами офи- У каждой группы свои проблемы Среди шпетаусзидлеров циально не требуется знания языка и прохождения обяза- большие трудности со знанием языка, с признанием дип тельных курсов, но есть необходимость знания культуры ломов Конституционный суд Германии принял решение, и активного вовлечения в жизнь французского общества что трудовой стаж для подсчета пенсионного возраста, ко едавно французский суд принял решение о растор- торый шпетаусзидлеры имели в странах СССР (за исклю жении брака, которое в рамках Европейского Союза по- чением, что интересно, таджикистана), включается в тру лучило большую огласку Развод супругов, имеющих довой стаж в рамках Германии то же самое они сделали арабские корни, произошел по причине того, что невеста для восточных немцев и шпетаусзидлеров из стран вос не была девственницей Министр юстиции Франции на точного блока официальной пресс-конференции подтвердил, что такое Н. М. ФЕДОРОВА: — Для того чтобы получить решение является правильным е только французские газеты, но и пресса во всех странах Европейского Сою- гражданство, кроме 8 лет проживания в той стране, ми за заголосила: а где же равенство, о котором все говорят, гранты должны еще иметь работу на 40 лет вперед ведь обязательным критерием интеграции является зна О. Р. ГУЛИНА: — Сейчас того нет Более того, они ние культуры, уважение традиций страны в Евросою зе существует равенство между мужчинами и женщина- изменили закон о гражданстве, и теперь можно получить ми Разрешение развода на одном том основании с под- гражданство в облегченном порядке через 6–7 лет, а если держки министра юстиции вызывает ряд вопросов Этот у вас зарегистрирован брак с гражданином Германии, есть пример показывает, что интеграция во Франции прова- ребенок и вы можете доказать совместное проживание, то лена гражданство можно получить через два года а. в. стремоухов, г. н. муртазаева 4 А. В. СТРЕМОУХОВ: — Уважаемые коллеги, мне вие миграции истощаются трудовые ресурсы страны, про хотелось бы заострить ваше внимание на том, чтобы вы исходит утечка квалифицированных кадров Из-за при освещали обозначенную проблему с точки зрения той на- знания факта невозможности самореализации мигрантов уки, в которой специализируетесь, в том числе с позиции по месту рождения и неспособности власти обеспечить юридической науки: трудового, административного, кон- условия для такой реализации происходят определенные ституционного права то есть хотелось бы услышать не изменения в личном и общественном сознании, что ведет вообще о миграции, а о каком-то конкретном ее виде, на- к новым конфликтам пример о легальной, нелегальной миграции и т д В частности, то проявилось при обсуждении в обще стве вопроса о необходимости налогообложения на Ук Г. Н. МУРТАЗАЕВА: — тема моего выступления — раине доходов, полученных нелегальными мигрантами, социально-культурные конфликты в сфере миграцион- работающими в других странах Распространенной пози ных отношений на примере украинского государства цией является следующая: почему я должен платить на Согласно последним кспертным данным Института а- логи стране, которая не смогла создать условия для нор циональной академии наук Украины, за границей, вклю- мальной работы и заставила искать ее за рубежом?

чая страны СГ и Европы, находится более 4,5 млн ук- Другим примером может служить противопоставле раинских трудовых мигрантов По оценкам кспертов, ние граждан, позиционирующих себя в качестве патрио в 2007 году трудовые мигранты перечислили в бюджет тов, не уехавших из страны в трудное время, и «преда страны более 8,4 млрд долларов СШ, что составля- телей», погнавшихся за легкими деньгами Кроме того, ет 80 % ВВП, то есть ти доходы в два раза превышают невозможность удовлетворения потребностей иначе как прямые иностранные инвестиции в кономику Украины путем миграции в кономически более благоприятные При том представители ационального банка Украины регионы приводит к смене личностных ценностей, в том не отрицают, что реальные цифры значительно выше и числе к изменению отношения к праву Право, которое составляют около 21 млрд долларов СШ, что равняется продолжает существовать как объективная реальность в приблизительно четверти валового внутреннего продук- виде законодательных норм, больше не воспринимается та Украины в качестве ффективного регулятора общественных от Приведенные цифры, хотя и приблизительно отража- ношений и игнорируется Соответственно процесс миг ют количественную сторону внешней миграции Украи- рации трудоспособного населения одновременно являет ны, позволяют сделать неутешительный вывод Со време- ся как способом разрешения социальных конфликтов, так ни обретения независимости на Украине не было создано и причиной новых благоприятных условий социально-кономического раз- Особого внимания заслуживает конфликтогенность вития, что в итоге привело к сохранению внешней трудо- миграции в стране пребывания Миграция может при вой миграции на высоком уровне Различия между офици- водить к конфликтам тнического, расового, социально альными данными о трудоустройстве украинцев за грани- кономического (обострение конкуренции на рынке тру цей (например, 508,4 тыс в странах Евросоюза и 51,5 тыс да) и культурного характера аличие таких конфликтов в России в 2008 г) и кспертными оценками свидетель- обусловливается рядом факторов объективного и субъек ствуют о преимущественно нелегальном характере трудо- тивного свойства В частности, к таким факторам отно вой миграции Украины сятся: 1) кономическая ситуация и ситуация на рынке елегальная миграция характеризуется прежде все- труда в стране пребывания;

2) тнический состав населе го незащищенностью прав трудовых мигрантов в стране ния страны пребывания и отношение к другим тносам;

пребывания, криминализацией с усилением негативного 3) религиозная терпимость общества страны пребывания;

восприятия украинцев со стороны местного населения 4) культурная самобытность страны пребывания и страны то есть миграция является потенциальным источником происхождения мигрантов;

5) политическая ситуация в социальной напряженности, что так или иначе приводит стране пребывания, то есть необходимость формирования к различного рода конфликтам Украину следует рассмат- образа врага для отвлечения от других социальных про ривать не только как источник мигрантов, но и как страну блем Указанные факторы могут являться основой конф транзита и страну назначения миграционных потоков, что ликта, который может трансформироваться в открытое обусловлено ее географическим положением столкновение Согласно некоторым данным, количество нелегаль- Социально-культурное взаимодействие различных ных мигрантов, находившихся на Украине в 2007 году, групп в процессе миграции приводит к сохранению куль составляет около 732 тыс человек Украина является турной самобытности, принятию культуры другой страны, страной транзита нелегальной миграции, в частности в взаимопроникновению культур Сохранение культурной страны западной Европы таким образом, при рассмот- самобытности происходит благодаря желанию мигранта рении миграционных отношений на Украине следует идентифицировать себя в культуре страны происхожде учитывать как миграционные, так и иммиграционные ния и приводит к созданию диаспор Принятие культуры процессы;

в их основе лежат противоречия, которые мо- страны пребывания происходит путем восприятия идей, гут привести к конфликтной ситуации В частности, от- ценностей, моделей поведения группы, в которой адапти сутствие возможности для удовлетворения потребнос- руется мигрант тей отдельного индивида или группы — как первичных Однако сохранить в чистом виде культурную само (пища, жилье, одежда), так и вторичных (реализация их бытность мигрирующей группы в глобализированном как личностей) — приводит к росту напряженности в мире достаточно сложно Если в рамках диаспоры еще обществе, а затем и к конфликтам, выходом из которых можно сберечь язык, определенные обычаи и традиции, служит миграция в кономически более благоприятный то попытка оставить прежнюю модель поведения чрева регион та конфликтами с носителями культуры страны пребыва Вовлеченность Украины в процесс кономической ния Полностью принять культуру иной группы также глобализации имеет и позитивный ффект, позволяя устра- достаточно сложно;

то возможно, по крайней мере, че нять социальные конфликты путем перераспределения рез несколько поколений В случае отказа мигрирующей трудовых ресурсов Однако миграция населения, приоб- группы от принятия ценностей, которые исповедуются ретая массовый характер, приводит и к негативным по- в обществе страны пребывания, неизбежен конфликт, ко следствиям, провоцируя новые конфликты так, вследст- торый может перерасти в открытую фазу секция 4.

миграционные процессы в условиях диалога культур и партнерства цивилизаций 4 таким образом, миграционные процессы, которые полуострова Потому, я надеюсь, репатриация будет про внешне проявляются в перемещении групп населения должаться, но из России крымские татары вряд ли вернут между населенными пунктами (внутренняя миграция), ся Это проблема не России, а прежде всего украинских странами (внешняя миграция), обусловлены социальны- властей ми проблемами и продуцируют такие проблемы Избе Н. М. ФЕДОРОВА: — Я знаю, что у Европейского жание конфликтов социально-культурного характера воз можно при совпадении ценностей мигрирующей группы Союза есть две программы, по которым 7–11 % граждан и населения страны пребывания Если же ценности взаи- возвращаются на родину из других стран Есть ли у Вас моисключающие, возможна лишь локализация конфликта какие-либо данные о государственных программах по воз либо минимизация его негативных последствий вращению нелегальных мигрантов на Украину?

Н. В. КУРДЮМОВ: — Скажите, пожалуйста, про- Г. Н. МУРТАЗАЕВА: — Данные, возможно, есть, но изошли ли какие-либо изменения в сфере отношений, ко- я ими не владею Однако точно знаю, что официальной торые Вы охарактеризовали, в период кризиса? государственной программы возвращения нелегальных мигрантов не существует Г. Н. МУРТАЗАЕВА: — К сожалению, никаких изме О. Р. ГУЛИНА: — Власти пытаются разработать та нений в период кризиса не произошло и в одном нор мативно-правовом акте то не отражено У нас при Вер- кую программу Я думаю, проблема состоит в том, что не ховной Раде даже есть миграционный комитет, но в связи легально мигрировавшие украинцы не хотят возвращать с кризисными явлениями никаких действий предпринято ся, особенно в ти сложные кризисные дни ет програм не было Получается, что проблемы миграции как таковой мы, потому что нет желания на Украине не существует Г. Н. МУРТАЗАЕВА: — е секрет, что в некоторых О. Т. ШЕВЧЕНКО: — Я рада, что Вы обозначили странах существуют украинские диаспоры Эти страны проблему, которая, может быть, для России не столь явно кономически вполне благополучны, например Голлан выражена так как Украина является транзитным госу- дия и Соединенные Штаты;

они могут себе позволить под дарством, особую значимость приобретает проблема ми- держать мигрантов грации Специалисты говорят, что между депортацией О. Т. ШЕВЧЕНКО: — В рамках Европейского Союза и миграцией есть взаимосвязь Как один из лучших спе циалистов по проблеме депортации крымских татар, обо- есть два официальных фонда, которые поддерживают воз значьте, пожалуйста, ти проблемные аспекты Спасибо вращение украинских граждан на родину По их данным, за границей находятся 7–11 % нелегальных мигрантов Г. Н. МУРТАЗАЕВА: — Для меня то очень близкая, Это в основном женщины, которые выехали на работу личная тема В свое время я защищала кандидатскую дис- в Польшу, Германию и другие страны Они не имеют ни сертацию, которая была непосредственно связана с соци- какого статуса, и ти фонды оплачивают им билет, то есть ально-кономическими проблемами возвращения депор- как бы возвращают на Украину, или дают грант до 3 тыс тированных народов Украины в контексте возвращения евро для обустройства в стране пребывания У меня есть крымских татар в Крым Миграционные процессы в Кры- информация, что в Одессе и Донецке есть два представи му — то прежде всего репатриация крымско-татарского тельства тих фондов, и та программа получила подде народа Конечно, существуют противоречия, а отсутствие ржку на государственном уровне о, к сожалению, я не до сих пор закона о реабилитации еще больше обостря- могу официально подтвердить ти данные Может быть, ет их И на сегодняшний день имеет место конфликтность у вас есть что сказать по тому поводу региона Г. Н. МУРТАЗАЕВА: — У меня нет таких данных Хотя уже 20 лет крымские татары возвращаются на свою историческую родину, закон все еще не принят И в Я знаю только, что Украина заключила несколько реад течение 20 лет тот процесс финансируется украинским миссионых соглашений, предусматривающих возвраще государством Даже есть отдельная строка в бюджете, ние «блудных сынов отечества», совершивших правона предусматривающая выделение средств на депортацию и рушения в других странах Есть категория людей, которые расселение крымских татар о отсутствие закона о реа- возвращаются добровольно, на свои средства, а есть те, билитации обостряет прежде всего проблемы с землей которые приезжают домой вследствие заключенных ре Все, что средства массовой информации сообщают о не- адмиссионных соглашений, допустим, с мерикой, Фран законном занятии участков, в частности на побережье, цией или Германией то есть, к примеру, до Шереметьево связано с невозможностью трактовать и использовать за- человек долетает за счет ФРГ, а в аропорту мы его уже кон о приватизации земель прибывшими крымскими та- встречаем тарами Процессы, связанные с репатриацией, не имеют Н. М. ФЕДОРОВА: — елегальное нахождение на никакой законодательной базы, потому ими невозможно управлять территории страны — то правонарушение?

Сегодня возвращение мигрантов, прежде всего из Г. Н. МУРТАЗАЕВА: — Да апример, в Швейца Средней зии, приостановлено, потому что нет соответ ствующей финансовой поддержки Мы считаем, что стра- рии институт реадмиссии введен законодательно теперь ны, которые в свое время приняли крымских татар и по- любой въехавший без документов на границе может по лучили от того положительный кономический резуль- лучить 1200 евро и покинуть территорию там подсчита тат, могли бы как-то посодействовать их возвращению ли, что пребывание нелегала в Швейцарии, где должны в Крым о, к сожалению, на сегодняшний день единст- соблюдаться его права человека, требует больших затрат венное достижение — то, что Крым является автономной то есть ожидание получения легального права на пребы республикой, там своя конституция и три государствен- вание должно оплачиваться и потому обходится доро ных языка — украинский, крымско-татарский и русский же так — получаешь 1200 евро, возвращаешься в свою а мой взгляд, 220 тыс крымских татар — то очень страну и живешь там до следующего пересечения грани мало для Крыма Они составляют всего 21 % населения цы Швейцарии Совсем неплохо т. а. васильева, н. в. курдюмов, а. в. стремоухов 4 Т. А. ВАСИЛЬЕВА: — Я хотела бы поговорить об третье направление интеграции — создание специаль интеграции иностранцев в зарубежных странах и юриди- ных консультационных структур при государственных ор ческих механизмах ее реализации, которые существуют ганах, в которых представлены и общественные объеди у нас Очень хорошо, что на конференции, посвященной нения мигрантов, и представители администрации, и ра диалогу культур, есть секция, касающаяся миграционных ботодатели, и профсоюзы, которые позволяют вести тот процессов, потому что обычно мы рассматриваем мигра- межкультурный диалог Эти структуры помогают в раз цию только в аспекте проблем национальной безопасно- работке миграционной политики страны и подготовке за сти В данном случае, когда мы переходим к самой поста- конодательства то есть мигранты фактически участву новке вопроса, то ведем обсуждение в контексте диалога ют в разработке тех документов, условия которых они же культур и будут выполнять теперь я бы хотела немного рассказать о зарубежном И четвертое направление, существующее в Европе, — опыте и юридических механизмах интеграции иностран- когда уже действующая организация создает структуры, цев Вы знаете, что сейчас идет массовая миграция насе- секции, которые начинают работать с мигрантами В Ита ления и происходит соприкосновение больших групп на- лии, Испании, Португалии то профсоюзы, которые со селения, которые имеют разные культурные и религиоз- здают специальные структуры В Италии они работают ные традиции и ценностные ориентации Существуют ситуационно, то есть оказывают помощь, когда мигрант большие культурные дистанции между людьми, пото- хочет легализовать свой статус В Португалии действуют му встает проблема интеграции, особенно в зарубежных на постоянной основе, помогают в первичной адаптации странах, потому что там придерживаются ценностей пра- на рынке труда и в трудоустройстве вовой культуры, основанных на уважении достоинства Мы начали решать проблемы мигрантов немного поз личности и защите прав человека Потому с 1990-х годов же, и у нас еще не наработан тот опыт Если мы будем интеграция иностранцев — одна из важнейших полити- обращать больше внимания не на административные во ческих проблем в странах западной Европы просы, а на проблемы людей в устройстве их на нашей Первыми в 1970–1980-х годах над вопросами инте- территории, первичной адаптации, у нас ти проблемы бу грации начали работать Швеция и идерланды, потом их дут решаться гораздо успешнее примеру последовали и все остальные государства Мож Н. В. КУРДЮМОВ: — Скажите, пожалуйста, есть ли но по-разному оценивать практику той или иной страны, но уже наработаны юридические механизмы интегра- соответствующая рекомендация, основанная на том опы ции иностранцев Можно выделить несколько направле- те, для российских миграционных служб?



Pages:     | 1 |   ...   | 38 | 39 || 41 | 42 |   ...   | 45 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.