авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ...»

-- [ Страница 3 ] --

Кочеткова Т.В., Мишина П.С., соискатель Основные направления реформирования финансирования бюджетной сферы Российской Федерации В соответствии с Федеральным законом № 83-ФЗ от 08.05.2010 выделяют следующие типы государственных (муниципальных) учреждений: казенные, бюд жетные (нового типа) и автономные.

Бюджетные учреждения нового типа, согласно законопроекту, получат больше свободы и прав, в том числе на приносящую доход деятельность, «не яв ляющуюся основной, но которая служит целям, ради которых создано учреждение».

Автономные учреждения, по сути, изменятся мало.

Абсолютно новым станет казенное учреждение. Учреждения такого типа будут полностью обеспечиваться государством, но максимально ограничены в пра вах: не смогут распоряжаться материальной собственностью, и все доходы от ком мерческой деятельности будут направляться в бюджет. По сути – это те же бюджет ные учреждения, которые существуют и сейчас, только еще более ограниченные в правах.

Казенное учреждение (согласно закону) – государственное (муниципаль ное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государст венных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, соз данная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муници пальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномо чий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, соз данная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муници пальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществ ления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, за нятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

У бюджетных учреждений нового типа в плане финансового обеспечения появится возможность принятия управленческих решений, позволяющих эффек тивнее использовать свои ресурсы, в частности благодаря тому, что бюджетные учреждения самостоятельно определяют направление использования средств в рамках конкретной субсидии, а также неиспользованные остатки денежных средств в текущем финансовом году, могут использоваться на те же цели в сле дующем году.

Финансовым обеспечением бюджетного учреждения нового типа является субсидия, так же как и автономного учреждения, в казенном учреждении осталась бюджетная смета, как это было ранее. Бюджетные учреждения нового типа и авто номные учреждения не вправе отказываться от выполнения государственного зада ния. Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государствен ного задания, в течение срока его выполнения возможно только при соответствую щем изменении государственного задания. Но только бюджетное учреждение ново го типа вправе сверх установленного государственного задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотрен ным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Основанием для финан сирования является соглашение о выполнении государственного задания (включая содержание имущества), для казенного учреждения основанием осталось содержа ние учреждения, как было ранее для всех государственных учреждений.

Для учета операций по исполнению бюджета казенными учреждениями от крываются лицевые счета в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ (муниципальном образовании). Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном орга не Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Феде рации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных Федеральным за коном). Бюджетные учреждения не вправе размещать денежные средства на депо зитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами.

Это касается и казенных учреждений. Автономные учреждения имеют право от крывать счета в кредитных организациях.

Собственником имущества казенного учреждения и нового бюджетного учреждения являются Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образо вание.

Бюджетное учреждение нового типа и автономное учреждение без согла сия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущест ва, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение может распоряжаться самостоятельно. Имущество бюджетного и автономного учреждения, не отнесенное к особо ценному и арендуемому у учреждения, не может содержаться за счет средств бюджета.

Бюджетное учреждение нового типа и автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в их учредительных докумен тах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение. Средства от приносящей доход деятельности казенного учреждения в полном объеме зачис ляются в бюджет. В бюджетных и автономных учреждениях существует возмож ность получения заемных средств, в отличие от казенных.

Главный распорядитель бюджетных средств казенного учреждения отвеча ет от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (казенных учреждений). Новое бюджетное учреждение отвечает по своим обяза тельствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имущест вом, за исключением особо ценного движимого и недвижимого имущества. Собст венник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязатель ствам бюджетного учреждения. Субсидиарная ответственность государства по обя зательствам бюджетного учреждения с 2011 года отменяется. При этом если право отношение с участием бюджетного учреждения возникло до 1 января 2011 года, то государство продолжает нести субсидиарную ответственность по всем обязательст вам, вытекающим из такого правоотношения.

Порядок ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях устанав ливает Минфин. Планируется, что новые бюджетные учреждения будут вести бух галтерский учет по обновленному бюджетному плану счетов. Необходимые изме нения готовятся специалистами Минфин.

Повысится открытость и доступность сведений о бюджетном учреждении, публичный общественный контроль за его деятельностью. До вступления в силу Федерального закона № 83-ФЗ от 08.05.2010 сведения о бюджетном учреждении могли публиковаться по его инициативе. После вступления следующие сведения подлежат обязательной публикации в открытом доступе в сети Интернет на обще российском сайте:

– учредительные документы;

– свидетельство о государственной регистрации;

– решение учредителя о создании;

– решение учредителя о назначении руководителя;

– положение о филиалах, представительствах;

– план финансово-хозяйственной деятельности;

– годовая бухгалтерская отчетность;

– сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных меро приятиях и их результатах;

– госзадание на оказание услуг;

– отчет о результатах деятельности и об использовании закрепленного госимущества.

Существуют позиции, которые останутся неизменными у бюджетного уч реждения при смене статуса. Некоторые из них уже были приведены выше. Также лицензии, свидетельства, аккредитации, выданные учреждению, продолжают дей ствовать. Не требуется переназначение руководителя учреждения и его работников.

Закупка товаров, работ, услуг осуществляется согласно нормам Закона о государст венных закупках. Имущество не перезакрепляется за учреждением.

Согласно Федеральному закону № 83-ФЗ процесс изменения правового по ложения бюджетных учреждения осуществляется постепенно: устанавливается пе реходных период с 01.01.2011 по 01.07.2012, при этом ряд подготовительных меро приятий по реализации закона планируется провести уже в 2010 году.

В Законе также существуют моменты, которые содержат потенциальные риски для бюджетных учреждений нового типа, такие как:

– бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем нахо дящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за ис ключением особо ценного движимого имущества и недвижимого иму щества;

– собственник имущества бюджетного не несет ответственность по обя зательствам бюджетного учреждения.

Несмотря на это, Федеральный закон № 83-ФЗ должен повысить качество государственных услуг, предоставляемых населению, повысить эффективность ис пользования финансовых ресурсов и государственного имущества, обеспечить про зрачность деятельности бюджетных учреждений и повысить контроль за бюджет ным учреждением.

Мурзич Е.А.

Социальная стратегия – залог формирования устойчивого социального ядра компании Кардинальные социально-экономические преобразования последних лет практически полностью разрушили сложившиеся в течение жизни нескольких по колений традиции и стереотипы общественного, коллективного и индивидуального поведения на производстве. Накопилось немало примеров резкого ухудшения фи нансово-экономического состояния на предприятиях, а то и полного прекращения их функционирования из-за серьезных социальных противоречий в коллективе.

Сильное влияние на социальную политику современного предприятия оказал миро вой финансовый кризис 2008 года. Наиболее важным инструментом на нынешнем этапе развития экономики является социальная стратегия предприятия.

Как следует из общего определения стратегии предприятия, социальная стратегия – это система стратегических решений, затрагивающих состав коллекти ва, содержание и условия работы его членов. Социальная стратегия играет роль своеобразного фильтра, через который при подготовке пропускаются все остальные решения, носящие стратегический характер, и который в зависимости от избранного варианта социальной стратегии существенно влияет на конечный результат приня тия решений.

Выбор социальной стратегии зависит от ряда факторов. Например, необхо димо знать, чьи интересы, и в каких пропорциях учитываются при выработке и принятии решений. В данном случае это может быть весь коллектив в целом или наиболее квалифицированные сотрудники, руководители среднего и верхнего зве на, либо руководители высшего звена, также это может быть неформальное окру жение руководителя. Важнейшим фактором является сам коллектив предприятия, его структуризация с точки зрения интересов каждого работника, профессиональ ной квалификации сотрудников, интенсивности труда, управляемости. Необходимо понимать, соответствуют ли состав и структура коллектива стратегическим задачам предприятия, а также какая часть коллектива должна быть сохранена на заводе: при любых обстоятельствах;

при нормальном течении событий;

при удачном для пред приятия стечении обстоятельств.

Важно понимать, какова ответственность, которую берет на себя предпри ятие в отношении каждого члена коллектива, особенно в условиях мирового финан сового кризиса, который захлестнул экономику в 2008 году. Большое количество людей осталось без работы, а ведь они тоже несут ответственность перед своей семьей. В таком случае предприятие должно обеспечивать зарплату не ниже прожи точного минимума для работника;

обеспечивать условия ежегодного отдыха работ ника;

обеспечивать повышенную оплату или льготы по мере роста стажа работы на предприятии;

обеспечивать жильем, услугами службы быта, местами в детских са дах, яслях и т.п.;

обеспечивать достойный уровень существования работника после его выхода на пенсию с предприятия. На такого рода предприятии рабочий доро жит рабочим местом и особой атмосферой в трудовом коллективе. Все это способ ствует воспроизводству стабильных трудовых отношений и кадрового потенциала.

Внешне приобщение к системе «социальных благ» выступает как забота о рабочих.

Внутри же предприятия социальные блага являются важным рычагом управления и составной частью системы трудовых отношений, которая известна как патернализм.

Проявления опеки, заботы предприятия о своих работниках, особенно в сфере распределения социальных благ можно рассмотреть на примере ОАО «Пиво варенная компания «Балтика». Несмотря на мировые экономические невзгоды, предприятие старается поддерживать социальную политику на должном уровне.

В компании имеется достойный компенсационный пакет, который состоит из не скольких частей: оклада, бонусов(премий) и льгот. Причем льготы не зависят от уровня должности, результатов работы сотрудника или результатов работы компа нии. Всем сотрудникам компании предоставляется возможность обедать по льгот ным ценам в столовой, каждому сотруднику начисляется на каждый месяц дотация на питания в размере установленного лимита. При поступлении на постоянную ра боту сотрудник получает полисы обязательного и добровольного медицинского страхования. Также в компании предусмотрены выплаты с определенными собы тиями, например, в связи с выходом на пенсию, или, например, в связи с 50-летием работника. Для эффективного исполнения должностных обязанностей, экономии рабочего времени и повышения мобильности персонала, ПК «Балтика» предостав ляет в пользование отдельных сотрудников служебные автомобили и право исполь зования корпоративной мобильной связи.

Для поддержания компенсационного пакета на конкурентном уровне ПК «Балтика» ориентируется на данные рынка труда и по большинству должностей придерживается медианы рынка. Это означает, что сотрудники данной компании получают большую зарплату, чем аналогичные сотрудники половины компаний, действующих на рынке в аналогичных сегментах.

Одним из главных рычагов влияния на коллектив является политика зара ботной платы. Приведем ее варианты. Пространственная дифференциация зарплаты по профессионально-квалификационным группам. Используя такую дифференциа цию и не обращая внимание на возможную критику этой системы с позиций соци альной справедливости, можно стимулировать ту часть коллектива, от которой в наибольшей степени зависят результаты деятельности завода. Другой вариант, вре менная дифференциация заработной платы, стимулирования «отложенной зарпла ты», своего рода срочный внутренний заем. Такая политика уместна в сочетании с принятой стратегией «инвестиционного удара», серьезных и капиталоемких струк турно-технологических сдвигов в производстве и реализации продукции. Еще один вид – результативно-затратная дифференциация заработной платы – сильная зави симость зарплаты от результатов и эффективности работы каждого работника, в том числе от соотношения между его собственными затратами и результатами. Данный вид заработной платы используется в ОАО «ПК «Балтика». На данном предприятии фиксированная и переменная части оплаты труда строго зависят от результатов ра боты сотрудников и компании в целом. И последний вариант – эгалитарная система оплаты труда: слабая или – в ярко выраженных эгалитаристских вариантах – отсут ствующая вовсе дифференциация заработной платы, каковы бы ни были должность, характер, интенсивность, эффективность и результативность труда работника. По существу она приводит к возведению резких границ между коллективом предпри ятия и внешним миром, поскольку единственной воспитательной и стимулирующей мерой в случае эгалитарной системы оплаты труда остается исключение работника из коллектива.

Если говорить в общем, то наиболее прогрессивные подходы к социальной стратегии в современных условиях России связаны с попытками формирования ус тойчивого ядра коллектива, состоящего из специалистов, обладающих способно стью к адаптации в соответствии с возможными вариантами стратегий предприятия.

При этом каждый сотрудник данного коллектива должен проявлять инициативу и стремиться к достижению поставленных стратегических целей компании.

Мурзич Е.А., Максимов М.М., канд. экон. наук, доцент Социальная ответственность бизнеса как наиболее важный фактор экономического развития В современном мире формирование и развитие социальной ответственно сти бизнеса как важнейшего фактора экономического развития становится все более актуальной и остро востребованной проблемой. Для российской рыночной эконо мики в ходе социально-экономических реформ особенно актуальна проблема борь бы с бедностью, социальной защиты населения, наемных работников, составляю щих главную ценность ресурсного потенциала общества. Вместе с тем решение этой проблемы невозможно без социально-экономически ответственного поведения российского бизнеса.

О социальной ответственности бизнеса в последнее время говорят все ча ще. При этом, судя по тому, в каких контекстах употребляется это сочетание, трак товка его весьма неоднозначна.

Прежде всего, нужно отметить, что социальная ответственность бизнеса – довольно широкое понятие, включающее в себя несколько аспектов. Ответствен ность – она всегда перед кем-то. Перед заинтересованными в его деятельности сто ронами, а таковых немало. Это клиенты, работники, партнеры, государство, инве сторы и акционеры, жители прилегающих территорий. И перед каждым своя ответ ственность. Поговорим о ней подробней.

Ответственность перед клиентами: это означает, что каждая компания, ка ждое предприятие, производящее те или иные товары, предоставляющее те или иные услуги, несет полную ответственность за их качество и безопасность для сво их потребителей.

Ответственность перед сотрудниками: а это значит, что бизнес берет на себя и выполняет обязательства по выплате заработной платы, по формированию и предоставлению социального пакета, по созданию условий, – которые обеспечива ют работникам комфортный режим работы, по охране труда.

Ответственность перед акционерами: бизнес обязан соблюдать и интересы своих акционеров, перед которыми несет ответственность за предоставленные сред ства. В понимание ответственности бизнеса в этом разрезе входят, прежде всего, такие моменты, как предъявление информации о прибыли, о расходах и доходах, планах. Еще один немаловажный момент в социальной ответственности бизнеса – это ответственность за эксплуатацию общественных ресурсов, под которыми пони мается среда, окружающая бизнес в его деятельности.

Также социальная ответственность бизнеса распространяется на его взаимоотношения с государством. В цивилизованном государстве в сферу дея тельности бизнеса в области социальной ответственности перед государством входят такие пункты, как соблюдение законов, действующих на территории госу дарства, налоговая дисциплина, некоррупционное поведение, прозрачность в дея тельности, раскрытие информации о своей деятельности и т. д. Но очень часто приходится сталкиваться и с тем, что государство трактует это понятие гораздо шире. Дело в том, то нередки ситуации, когда ответственность бизнеса перед об ществом в целом и государством не формулируется в каких-то четко проговорен ных формах, и это позволяет разного рода заинтересованным сторонам предъяв лять компании различные требования, исходя из собственного понимания вопро сов ответственного отношения к обществу. Компании же, будучи законопослуш ными субъектами, вынуждены на эти требования реагировать: принимать их, а значит, нести определенные обязательства, либо не принимать и идти на опреде ленный риск. Как показывает практика, подобного рода отношения не редко раз ворачиваются по сценарию, когда бизнесу в настоятельной форме предлагают участвовать в жизни общества и спонсировать разного рода официальные про граммы. И здесь возникает ситуация своего рода «благотворительного рэкета», особенно в тех случаях, когда подобные предложения исходят от органов госу дарственной власти, которые диктуют, куда и как вкладывать средства. На наш взгляд, такой поворот не совсем корректен. В принципе, бизнес в определенных кризисных обстоятельствах на некоторое время может брать на себя такую функ цию, как протезирование не работающих в данный момент по каким-то причинам институтов государства. Например, когда в переходный период или в условиях экономического кризиса система социальной защиты «проваливается» и не обес печивает защиты той категории населения, которая в ней нуждается. И тогда биз нес, располагающий большим ресурсом в отличие от государства, временно за мещает государство в тех или иных направлениях, принимая па себя ответствен ность за исполнение государственных функций. В таких случаях бизнес содержит детские дома, помогает школам, больницам и пр. Но это совершенно не означает, что бизнес должен делать это постоянно. Вменение бизнесу функций по исполне нию обязательств государства перед его гражданами в то время, когда государст во может и должно исполнять их само, не должно становиться нормальной прак тикой.

Возникает вопрос: правомерно ли говорить о регулировании социальной ответственности бизнеса со стороны государства? Ответ прост! Государство может и должно устанавливать общие для всех компаний правила ведения бизнеса – уста навливать налоговые платежи, устанавливать правила трудовых взаимоотношений, требования по охране труда, экологические стандарты.

Пример проявления социальной ответственности бизнеса можно рас смотреть на социально неоднозначных видах коммерческой деятельности. Под социально неоднозначным бизнесом понимаются все виды бизнеса, которые име ют некие особенности, которые не всеми в обществе воспринимаются как этиче ски правильные. В частности, в эту же группу входит и табачный бизнес, и алко гольный. И надо сказать, в этой сфере проявление социальной ответственности приобретает очень интересные формы. Фактически каждая отрасль формирует свой подход и свой взгляд на эту тему. Показательна политика табачных компа ний, которые говорят: «Да, курение, СКОРЕЕ ВСЕГО, может создавать опасность для здоровья, но мы исходим из того, что это свободный выбор свободных людей, поэтому наша социальная ответственность состоит в том, чтобы не продавать и не рекламировать табачные изделия несовершеннолетним, информировать потреби телей о всех возможных последствиях – а уже дальше наступает его право решать, как ему поступать, обладая этой информацией». Как известно, у общества и пред ставляющих его различных групп общественных организаций тоже очень разное отношение к этим вопросам, этим компаниям. Одни считают, что единственный способ их социально-ответственного поведения – прекращение выпуска табачных изделий и любые другие формы невозможны. Менее радикальные организации говорят о том, что достаточно, чтобы табачные компании не занимались пропа гандой среди несовершеннолетних. У алкогольных компаний другая позиция. Как правило, они не комментируют высказывания о вреде алкоголя и не ведут никаких публичных действий по обсуждению ограничений своей деятельности в логике социальной ответственности. Они лишь исполняют закон, не отягощая себя ника кими социально-значимыми акциями.

В итоге, чтобы трехсторонний диалог (Бизнес-Общество-Государство) развивался, необходимо несколько важных шагов со стороны каждого из перечис ленных субъектов. Общество должно осознать свои потребности и сформировать социальный заказ. Государству необходимо четко обозначить приоритеты, эко номически (а не политически) мотивировать бизнес в теме корпоративной ответ ственности, содействовать развитию институтов гражданского общества. Бизнес, в свою очередь, должен эффективно осуществлять свою функцию создания до бавленной экономической стоимости, честно и в полном объеме выполнять соци альные обязательства, установленные законом, переносить мероприятия в рамках корпоративно-социальной ответственности с персонала компании на внешнее со циальное окружение, расширяя круг своих ключевых стейкхолдеров. Если хотя бы эти пункты будут претворены в жизнь, позиции трех сторон неизбежно начнут сближаться.

Щербаков Н.И.

Механизмы обеспечения экономической безопасности России в условиях кризиса Рыночные отношения и права собственности определяют психологию по ступков и мотивацию труда, направленных на поддержание должного уровня ус тойчивости функционирования или агрессивности поведения хозяйствующих субъ ектов как важного условия сохранения достигнутых темпов экономического разви тия. Прагматическую их основу составляют хозяйственные цели и стратегии, затра ты и выгоды, намерения и риск достижения наиболее благоприятных результатов.

Они являются определяющими на личностном, микро- и макроуровнях, при разра ботке доктрин развития национальной экономики.

Отсюда вытекает необходимость определения методов и процедур оценки экономической безопасности. Воспринимая обеспечение экономической безопасно сти как комплексную задачу в хозяйственной деятельности, проявление угроз эко номическим интересам можно рассмотреть в соответствии с функциональной струк турой определенных видов организации управления экономикой. При этом выде ляются приоритетные цели в отражении угроз экономическим интересам.

Экономические методы управления включают инструментарий приватиза ции, регулирования товарообмена, экономическую, финансовую дисциплины, раз личные формы страховой защиты. В механизме их применения ведущее место от водится формированию и результативности информационно-аналитической работы.

Сведения о деятельности хозяйствующих субъектов используется как в фискаль ных, так и в поощрительных целях.

Повышение управляемости экономическими процессами, действенное и эффективное регулирование развития экономики являются ключевыми условиями обеспечения экономической безопасности. В этой связи крайне актуальным стано вится решение задач стабилизации экономических циклов, создания встроенных антикризисных стабилизаторов, повышения хозяйственной устойчивости оте чественных производителей. Тенденции развития геоэкономики и интеграционные процессы в различных регионах мира повышают роль межгосударственной эконо мической координации и развития корпоративных связей. Перспективы экономиче ского успеха хозяйствующих субъектов любого уровня и сферы деятельности свя заны с освоением динамичных начал в рыночных отношениях – конкурентной борьбы и принятия решений в условиях неопределенности с оценкой риска.

Экономика все более влияет на принятие политических решений, что пре допределяет регулирующую роль государственных институтов. В условиях ры ночных отношений теряется смысл директивного направления деятельности всех хозяйствующих субъектов. Более значимо оптимальное участие государства в процессах общественного производства путем правовой поддержки экономиче ских интересов различных субъектов, регулирования структурных преобразова ний, обеспечения принципов целесообразности и выгодности материальных и фи нансовых потоков. Формирование благоприятной среды экономического разви тия, совершенствование и новые формы сотрудничества хозяйствующих субъек тов, система преференций и защиты экономических интересов, инвестиционная политика и обслуживание внутреннего и внешнего долгов, взаимоотношения с зарубежными партнерами должны логично располагаться в правовом поле хозяй ственной деятельности государства. При этом необходимо четкое определение границ и условий ответственности хозяйствующих субъектов и вмешательства государства при развитии методов государственного регулирования.

Можно назвать следующие принципиально важные положения участия го сударства в экономической жизни страны:

приведение функций государства в соответствие с его экономическим потенциалом, т.е. соразмерение желаемого с возможным, как известно, различие между промышленно развитыми и развивающимися странами усматривается в уровне ассигнований, направляемых на общегосударственные цели, для первых они достигают почти половины ВВП, а у вторых – примерно одной четвертой части;

укрепление потенциала государства путем активизации общественных институтов, имеется в виду разработка эффективных норм и ограничений, позво ляющих сдерживать произвол властных структур и результативно бороться с про явлениями коррупции, экономическими правонарушениями и терроризмом;

установление эффективного преферентного режима для отечественных производителей и иных хозяйствующих субъектов во взаимоотношениях по обмену товарами, услугами и капиталом.

Институты государственной власти находятся в центре механизма эко номического и социального развития страны, но должны рассматриваться не в качестве непосредственного источника роста, а партнера, катализатора, по мощника. Для повышения эффективности работы они должны функционировать в условиях большей конкуренции.

Государственное регулирование обеспечения экономической безопасности включает:

определение и мониторинг факторов, негативно влияющих на устойчи вость социально-экономической системы государства, и угроз нанесения вреда хо зяйственной деятельности;

формирование экономической политики и институциональных преоб разований, устраняющих или смягчающих вредные последствия проявления раз личного рода угроз.

Соответственно, механизм обеспечения экономической безопасности пред полагает преодоление внутригосударственных и межгосударственных обстоя тельств, последствия которых негативно отражаются на жизни населения. В этой связи важнейшей опорой экономики является отечественное производство. Поэтому развитие бизнеса и усиление защиты его интересов являются условиями долговре менного исключения угроз экономической безопасности страны.

Проблемами обеспечения безопасности занимаются государственные орга ны практически всех стран мира. Эти проблемы всегда относятся к числу приори тетных в силу их жизненной важности.

Итак, приоритетом национальных интересов в экономике, заложенным в государственной стратегии экономической безопасности страны, является обеспе чение способности экономики функционировать в режиме расширенного воспроиз водства при максимальной независимости от внешнего воздействия. Отсюда требу ется решение внутригосударственных проблем экономической безопасности: разви тие реального сектора экономики, преодоление резкой дифференциации в доходах, декриминализация экономики, инвестиционная активность и др. Проблемы обеспе чения экономической безопасности государства необходимо также рассматривать с позиции регулирования отношений во внешнеэкономической деятельности, ино странных инвестиций в экономику России и защиты национальных интересов в ме ждународных финансовых организациях.

Состояние экономики страны с точки зрения обеспечения экономической безопасности должно характеризоваться определенными качественными критерия ми и параметрами, обеспечивающими приемлемые для большинства населения ус ловия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуа ции, целостность государства, возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз. Для определения критериев и параметров должны учитываться не которые факторы и, прежде всего, следующие:

способность экономики функционировать в режиме расширенного вос производства. Это означает, что в стране должны быть достаточно развиты отрасли и производства, имеющие жизненно важное значение, способные обеспечить про цесс воспроизводства независимо от внешнего воздействия;

устойчивость финансовой системы, определяемая состоянием феде рального бюджета и платежного баланса страны, нормализацией финансовых пото ков и расчетных отношений, устойчивостью банковской системы и национальной валюты, степенью защищенности интересов вкладчиков денежных средств в фи нансовые институты, объемом золотовалютных резервов, развитием российского фондового рынка, а также снижением государственного внешнего долга, обеспече нием финансовых условий для активизации инвестиционного процесса;

рациональная структура внешней торговли, обеспечивающая доступ отечественных товаров перерабатывающей промышленности на внешний рынок, максимально допустимый уровень удовлетворения внутренних потребностей за счет импорта (с учетом региональных особенностей). Проведение сбалансирован ной внешнеэкономической политики, предполагающей как более полное удовле творение потребностей внутреннего рынка, так и защиту отечественных производи телей с использованием принятых в международной практике защитных мер;

поддержание научного потенциала страны и сохранение ведущих оте чественных научных школ, способных обеспечить независимость России на страте гически важных направлениях научно-технического прогресса;

сохранение единого экономического пространства и широких межре гиональных экономических отношений, обеспечивающих соблюдение общегосу дарственных интересов;

создание экономических и правовых условий, заметно снижающих криминализацию общества и всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности;

определение и обеспечение необходимого государственного регулиро вания экономических процессов, способного гарантировать нормальное функцио нирование рыночной экономики как в обычных, так и экстремальных условиях.

При этом необходимо отметить, что в последние годы задачи по обеспече нию экономической безопасности Российской Федерации постоянно усложняются.

На смену одним угрозам и вызовам экономической безопасности нашей страны, которые отходят на второй план, приходят другие – не менее сложные и опасные.

Стороженко Р.С.

Тенденции развития гостиничного хозяйства Динамика развития гостиничного хозяйства оказывает мультипликатив ное воздействие на сложный комплекс отраслей и видов деятельности турист ской индустрии. Оценка состояния и тенденций изменений, происходящих в гостиничном хозяйстве, других средствах размещения создает представления об индустрии туризма в целом.

Как положительную тенденцию следует отметить рост числа гостиниц, специализирующихся на размещении туристов.

Как это принято в мировой и отечественной практике, российский рынок гостиничных услуг может быть представлен тремя основными сегментами:

верхний сегмент, куда входят отели 4-5 звездного уровня, их насчиты валось 86 по данным за 2006 г., т.е. 2,2% от общего их количества;

средний сегмент 2-3 звездных гостиниц, представленный 369 гостини цами (9,5% от общего их количества);

нижний сегмент гостиниц, имеющих одну звезду либо без звезд, доля которого составляет 69,8%.

Кроме того, целесообразно выделить в самостоятельный (четвертый) сег мент различные средства размещения в виде пансионатов, туристских баз, приютов, кемпингов, общежитий для приезжих и т.п., занимающий нишу рынка равную 18,5%.

Отели, относящиеся к верхнему сегменту, предлагают сервис, соответст вующий высоким требованиям Международного 4-5 звездного стандарта обслужи вания расположены в Москве, Санкт-Петербурге и других крупных российских го родах. Они отличаются ростом средней загрузки гостиничного фонда при одновре менном росте цен на услуги размещения.

Позитивный вклад в укрепление финансового положения отелей этого сег мента вносят дополнительные услуги по организации праздничных мероприятий, сдачи в аренду конференц-залов и т.п. В их рыночном позиционировании наиболее существенными факторами являются состояние номерного фонда и комфортабель ность административных и рекреационных помещений, местоположение.

Часть отелей верхнего сегмента рынка гостиничных услуг входит в состав транснациональных гостиничных цепей, что позволяет им гарантировать высокий стандарт обслуживания, привлекательный для высокодоходных слоев путешествен ников.

Гостиницы класса 4-5 звезд находятся в основном в частной, смешанной российской, совместной российской и иностранной, иностранной собственности (84% от их общего количества), что создает предпосылки для прохождения проце дуры их классификации и аттестации на категорию звезд. Однако при этом включе ние их в состав транснациональных гостиничных цепей потребует большей согла сованности отечественных нормативных требований с международными стандар тами.

Средний сегмент рынка гостиничных услуг представляют двух трехзвездные отели, которые призваны обеспечивать средний по мировым стандар там уровень сервиса по доступным ценам.

В государственной, муниципальной и общественной собственности на ходится около трети гостиниц среднего сегмента. Спрос на услуги таких гости ниц довольно велик по своему объему, тем не менее, фактические средние пока затели загрузки номерного фонда (коэффициент использования гостиничного фонда) не превышают 38%, тогда как по международным стандартам этот пока затель достигает 70%.

На российском рынке средний сегмент гостиниц пополняется как за счет нового строительства, так и посредством изменения (уменьшения) звездности дей ствующих гостиниц. Однако основная часть гостиниц среднего сегмента – это ре гиональные гостиницы.

Изменение форм собственности в гостиничном хозяйстве, осуществленное в ходе экономических реформ, пока не принесло ожидаемых результатов. Так, по данным выборочных обследований около половины гостиничных предприятий на ходится в негосударственном секторе, в том числе – в частной собственности. В настоящее время в России насчитывается: муниципальных гостиниц – 1830;

част ных – 843;

гостиниц, находящихся в смешанной собственности без иностранного участия – 608;

являющихся полностью иностранной собственностью – 8;

гостиниц, находящихся в российской собственности с иностранным участием 98.

Наибольшее число гостиниц в Российской Федерации принадлежит му ниципальным властям (54%), из которых 69% средств размещения расположено в городской местности и 31% в сельской. На муниципальные гостиницы прихо дится 26% гостиничных мест, 28% номерного фонда, 21% общего дохода и 25% расходов по эксплуатации гостиниц от общероссийского уровня. Большой удельный вес составляют также частные гостиницы (61% расположен в сельской местности и 39% – в городской). На долю частных гостиниц приходится 19% гостиничных мест, 17% гостиничных номеров, 16% предоставленных койко суток, 10% общего дохода и 10% по эксплуатации гостиниц.

Санкт-Петербург является одним из крупнейших туристских центров не только России, но и мира, однако гостиничная инфраструктура города не достаточ но развита по сравнению с крупными туристическими центрами Европы.

Индустрия гостеприимства Санкт-Петербурга располагает более чем объектами размещения различных категорий и форм собственности (около 18 тыс.

номеров на 35 тыс. мест). В это число входят как объекты размещения общего на значения, так и специализированные, в том числе пансионаты, дома отдыха, ведом ственные гостиницы, общежития и т.д.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что существующее в российской индустрии гостиничное хозяйство неадекватно современным тре бованиям и не в полной мере выполняет структурообразующую роль. Это обу словлено не только его материально-техническим состоянием, но и в значитель ной степени действующей системой организации управления хозяйственной деятельностью.

В последние годы произошли изменения в направлении потоков временных посетителей в Россию. Еще недавно они концентрировались в Москве, Санкт Петербурге и городах «Золотого кольца». Причем две российские столицы прини мали до 80% всех гостей из-за рубежа. Теперь все новые города и регионы страны начинают вовлекаться в столь перспективную сферу деятельности как международ ный туризм. Но пока лишь 20% природных и историко-культурных памятников в России затронуты туристскими маршрутами.

С учетом особенностей спроса на туристские услуги в федеральной про грамме развития туризма определены следующие основные направления развития сферы туристского обслуживания:

обеспечение достаточными материально-техническими средствами (средствами размещения, предприятиями общественного питания, транспортными средствами, предприятиями досуга и развлечений, спортивными сооружениями, предприятиями торговли, выставочными площадками и сооружениями) и трудовы ми ресурсами с учетом прогнозируемого потока туристов;

развитие общехозяйственной инфраструктуры и коммунальных услуг в туристских центрах (дороги, аэропорты, связь, музеи, театры и др.);

подготовка кадров на уровне, соответствующем мировым стандартам;

организация рекламы туристского продукта страны и отдельных тури стских центров;

обеспечение надежной безопасности туристов;

совершенствование правового, административного и экономического регулирования в сфере туризма.

Лавринова Я.А.

Национальная экономическая безопасность и проблемы ее обеспечения в России в условиях глобализации мировой экономики Современное развитие мирового хозяйства идет по пути глобализации всех сфер международной жизни, которая характеризуется наличием множества разно образных факторов, дестабилизирующих его функционирование.

Между государствами обострились противоречия, связанные с неравномер ностью развития в результате глобализационных процессов, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран.

Возросла уязвимость всех членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и угроз. Усилилось глобальное информационное противоборство. Все большее развитие получают националистические настроения, ксенофобия и сепа ратизм. Обострилась мировая демографическая ситуация и проблемы окружающей природной среды. Возросли угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, наркоторговлей и торговлей людьми. Критическое состояние физиче ской сохранности опасных материалов и объектов, особенно в странах с нестабиль ной внутриполитической ситуацией, а также не контролируемое государствами распространение обычных вооружений могут привести к обострению существую щих и возникновению новых региональных и межгосударственных конфликтов.

Недостаточная эффективность государственного регулирования национальной эко номики, снижение темпов экономического роста, появление дефицита торгового и платежного баланса, сокращение доходных статей бюджета могут привести к за медлению перехода к инновационному развитию, последующему накоплению со циальных проблем в стране.

Глобализация усиливает иерархичность во взаимоотношениях стран, пре допределяя необходимость обеспечения их конкурентоспособности, и тем самым обостряет проблему функционирования национальной экономики на фоне обще мировых тенденций. Таким образом, обеспечение экономической безопасности, гарантирующее благосостояние отдельного индивидуума и устойчивое развитие всего государства, конкурентоспособного, независимого от внешних воздействий хозяйственного комплекса, а также определение особенностей процесса ее регули рования в условиях глобализации являются весьма актуальными и приобретают особое значение.

Главными стратегическими рисками и угрозами национальной безопасно сти в экономической сфере на долгосрочную перспективу являются: сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики;

снижение конку рентоспособности и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономиче ской конъюнктуры. Прямое негативное воздействие на обеспечение экономической безопасности могут оказать потеря контроля над национальными ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, неравномер ное развитие регионов и высокий дефицит трудовых ресурсов, низкая устойчивость и уязвимость национальной финансовой системы, сохранение условий для корруп ции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, а также незаконной миграции.

Отсутствие эффективного механизма регулирования на национальном и междуна родном уровнях этих процессов делает обеспечение экономической безопасности первоочередной задачей.

Стратегической целью обеспечения экономической безопасности является активизация действий по всем направлениям экономических реформ, включая: соз дание нормативно-правового пространства, гармоничное развитие экономических и политических отношений со странами ближнего и дальнего зарубежья с учетом взаимных интересов;

укрепление государственной власти, повышение доверия к ее институтам, разработку механизма разрешения спорных вопросов и конфликтных ситуаций, которые в последнее время все чаще возникают в сфере экономических отношений между федеральными органами исполнительной власти и органами ис полнительной власти субъектов Российской Федерации;

а также рационализацию процессов формирования экономической политики.

Для осуществления поставленных целей необходимо разработать соответ ствующий механизм их реализации, который представляет собой систему организа ционно-экономических и правовых мер по предотвращению экономических угроз.

Такой механизм включает в себя следующие элементы: объективный и всесторон ний мониторинг экономики и общества в целях выявления и прогнозирования внут ренних и внешних угроз экономической безопасности;

выработку пороговых, пре дельно допустимых значений социально-экономических показателей.

Наиболее важными задачами в условиях глобализации, обеспечивающими экономическую безопасность, должны стать: вхождение России в среднесрочной перспективе в число пяти стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта;

регулирование осуществления внешней торговли при соблюдении экономических интересов России и повышение эффективности внешнеэкономической деятельно сти;

дальнейшее развитие экспортного потенциала, в первую очередь, за счет рас ширения производства машин, оборудования и других высокотехнологических то варов, проведение политики замещения импорта;

поддержка интересов отечествен ных экспортеров на внешних рынках;

совершенствование структуры производства и экспорта, антимонопольное регулирование;

обеспечение наиболее благоприятных для России условий погашения внешнего долга и его обслуживания;

достижение стабилизации курса рубля по отношению к свободно конвертируемым валютам;

обеспечение бесперебойной работы транспортных магистралей, соединяющих Рос сию с внешними рынками (железнодорожный и автомобильный транспорт, магист ральные газо- и нефтепроводы, межсистемные и межрегиональные линии электро передач и т. д.).

Одним из главных направлений обеспечения экономической безопасности на долгосрочную перспективу является энергетическая безопасность. Основным содержанием энергетической безопасности является: устойчивое обеспечение спроса достаточным количеством энергоносителей стандартного качества, созда ние стратегических запасов топлива, резервных мощностей и комплектующего обо рудования, обеспечение стабильности функционирования систем энерго- и тепло снабжения, разработка и международный обмен перспективными энергосберегаю щими технологиями, а также использование экологически чистых, альтернативных источников энергии.

Обеспечение национальной безопасности за счет экономического роста достигается так же путем реализации следующих мер: сокращение неформальной занятости и легализация трудовых отношений;

обеспечение баланса интересов ко ренного населения и трудовых мигрантов с учетом их этнических, языковых, куль турных и конфессиональных различий;

обоснованное территориальное распределе ние трудовых мигрантов исходя из потребностей регионов в трудовых ресурсах;

создание условий для развития конкурентоспособной отечественной фармацевтиче ской промышленности;

развитие индустрии информационных и телекоммуникаци онных технологий. На региональном уровне стабильному состоянию национальной безопасности отвечает сбалансированное территориальное развитие субъектов Рос сийской Федерации.

Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности на региональном уровне на среднесрочную перспективу является сокращение уровня межрегиональной дифференциации на социально-экономическом уровне. В долго срочной перспективе угрозы национальной безопасности, должны предотвращать ся путем формирования перспективных территориально-промышленных районов в южных регионах и Поволжье, на Урале и в Сибири, на Дальнем Востоке и в других регионах Российской Федерации.

Осуществление вышеперечисленных мер призвано стать мобилизующим фактором развития национальной экономики и реализации гражданами Российской Федерации права на жизнь, безопасность, труд, жилье, здоровье и здоровый образ жизни, на доступное образование и культурное развитие. Российская Федерация обладает достаточным потенциалом для того, чтобы рассчитывать на создание в среднесрочной перспективе условий для ее закрепления в числе государств – лиде ров в мировой экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда, повышения глобальной конкурентоспособности национального хозяйства, оборонного потенциала, уровня государственной и общественной безопасности.


Талашкин Г.Н.

Особенности управления рисками в процессе развития инвести ционно-строительного комплекса России Современные экономические отношения объективно выявили просчеты и недостатки в управлении организаций инвестиционно-строительного комплекса России. Нестабильное положение его предприятий обусловлено как посткризис ным состоянием экономики, так и рядом проблем, вызванных слишком медлен ным развитием рыночных механизмов. Переход к рыночным отношениям в усло виях несистемных и противоречивых действий и мероприятий сформировал эко номически сложную внешнюю среду, которая оказывает не всегда положительное воздействие на процессы осуществления инвестиционно-строительной деятельно сти. Поэтому с большей очевидностью возникает проблема надлежащего управ ления инвестиционно-строительной деятельностью – сознательном государствен ном регулировании в целях повышения эффективности, ускорения научно технического прогресса и роста производительности труда, улучшения качества продукции, стабилизации и обеспечения тем самым динамичного, планомерного и пропорционального развития инвестиционно-строительного комплекса России.

Инвестиционно-строительный комплекс России является сложной много уровневой системой, состоящей из ряда взаимосвязанных экономических подсис тем, обладающих определенной независимостью и самостоятельностью в выборе оптимального режима своего функционирования, что не может не отразиться на поведении системы в целом. Это в значительной степени и требует осуществления внешнего регулирующего воздействия на отдельные элементы системы в целях достижения конечного результата с наименьшими потерями времени и ресурсов.

Необходимо выбрать такой общий режим функционирования, при котором система достигает определенного оптимума при одновременном сохранении для подсистем выбора режима их самостоятельной деятельности.

Современный этап эволюции теории управления характеризуется появле нием новой парадигмы – управление рисками, где в качестве интегрированного объекта управления выступает интегрированный риск предприятия. В соответствии с данной парадигмой укрупненная схема управления рисками предприятия инве стиционно-строительного комплекса может быть представлена в определенной ло гической последовательности: выявление и анализ рисков предприятия;

описание угроз и классификация рисков;

выявление и идентификация рисков;

оценка рисков;

выбор методов управления (воздействия) рисками при сравнении их эффективно сти;

принятие решений о воздействии на риски;

непосредственное управление (воз действие) рисками;

мотивация менеджеров и сотрудников к максимальному выяв лению и эффективному управлению рисками;

контроль и корректировка результа тов управления рисками.

Функционирование инвестиционно-строительного сектора с точки зрения внешних для него факторов постоянно подвержено рискам срыва или ухудшения из-за возможного нарушения необходимых для его деятельности региональных, внутриотраслевых и межсекторных потоков. Безусловно, управление риском в ин вестиционном строительстве является сложной проблемой, на сегодняшний день мало изученной как в России, так и за рубежом. Основная причина такого положе ния – отсутствие аналитического описания воздействия возмущающих факторов, оказывающих влияние на систему управления и её составляющие.

Система управления рисками на предприятиях инвестиционно строительного комплекса имеет особенности, которые во многом объясняются сложностью, многоэтапностью и длительными сроками процесса строительства (процесс возведения объектов строительства осуществляется в общем случае в сфе рах инвестиций, изысканий, проектирования, управления и контроля качества строительства). При этом в процессе строительства стоимость возведенного объекта изменяется от нуля – в начале работ, до полной стоимости в соответствии с испол ненным проектом – при сдаче объекта заказчику. Соответственно, изменяется и тя жесть возможного ущерба. Однако нельзя не отметить тот факт, что по мере строи тельства уменьшается количество монтажных нагрузок и воздействий, а, следова тельно, и риск возникновения ущерба от превышения их расчетных значений. По мере завершения строительства увеличивается риск возникновения ущерба от пре вышения эксплуатационных нагрузок и воздействий. Указанные характерные осо бенности строительства как процесса создания недвижимого имущества, безуслов но, важны при оценке рисков возникновения ущербов, однако, как показывает опыт аварий строительных объектов в России, значительные материальные ущербы воз никают в основном не из-за воздействий на объекты строительства опасностей, раз меры которых превышают учтенные при расчетах в проектах, а по другим причи нам. Анализ информации о крупных авариях зданий и сооружений показывает, что в половине случаев причинами являются низкое качество строительства и монтажа, материалов и конструкций.

Безусловно, развитие строительного комплекса в современных условиях предполагает развитие всех видов строительной деятельности, как подрядной, так и хозяйственной, исходя из потребностей локального рынка. В ряде случаев целесо образно производить первичную переработку строительного сырья в местах его добычи для сокращения его потерь и снижения транспортных расходов. Решение о строительстве предприятий строительных материалов должно обосновываться ис ходя из характеристики технологического оборудования, его способности обеспе чить получение прибыли, транспортных расходов, связанных с доставкой сырья к месту переработки и готовой продукции к месту потребления. Развитие хозяйствен ной переработки не является альтернативой монополии перерабатывающих пред приятий, но должно способствовать наиболее рациональному использованию сырь евых ресурсов. Такая постановка вопроса предполагает, что решение об их создании будет основываться на сравнении эффективности переработки продукции в различ ных производствах, а не определяться взаимоотношениями строительства и про мышленности строительных материалов.

Наряду с этим, актуальным является решение проблем, связанных с нормали зацией финансово-кредитных отношений в сфере строительства. На наш взгляд, эти отношения должны решаться комплексно, с учетом интересов всех участников хо зяйственной деятельности, начиная с этапа выделения площадок под застройку и кончая моментом сдачи готового объекта государственной комиссии. Необходимо принять четкие и не вызывающие разногласий условия выделения земельных уча стков, отработать вопросы финансовых взаимоотношений строителей со всеми за интересованными организациями (вода, энергия, тепло), отработать в качестве пи лотных проектов и предложить для использования во всех регионах РФ прогрес сивные финансовые инструменты проектного финансирования, факторинга, ипо течного кредитования и другие.

Важную роль в разрешении перечисленных проблем должны сыграть про фессиональные объединения строителей и других участников данного сектора эко номики. Необходимо сформировать и развернуть работу саморегулируемых органи заций для обеспечения соблюдения территориальных строительных норм, контроля качества выполнения работ, вытеснения из сферы строительства недобросовестных предприятий и организаций.

Кроме того, регулирование инвестиционно-строительной сферы рекоменду ется осуществлять посредством бюджетно-финансового, кредитного, администра тивно-правового воздействия, а также проведения единой технической политики и рекомендаций в области ценообразования. На наш взгляд, такого рода комплекс мер регулирования инвестиционно-строительной сферы должен создать правовые и ор ганизационно-экономические предпосылки позитивных перемен в экономике строительства.

В современных условиях, в частности, предприятию инвестиционно строительного комплекса для подготовки и своевременного реагирования на изме нения во внешней среде необходим эффективный механизм по оценке прогнози руемых и возникших изменений. Таким механизмом является контроль, позволяю щий сгладить неблагоприятное воздействие окружающей среды и принять опера тивные меры по оптимальному достижению поставленных предприятием целей.

Любое предприятие инвестиционно-строительного комплекса в процессе дея тельности допускает ошибки, при невыявлении которых не застраховано от их по вторения в будущем. Такая ситуация неблагоприятно влияет на деятельность пред приятия в целом, тормозя достижение его целей и приводя к дополнительным дей ствиям и тратам. Этого можно избежать при помощи контроля, вовремя фиксируя недостатки работы, оперативно их исправляя до или с первыми признаками возник новения рисковых ситуаций.

Оценка результатов работы предприятия инвестиционно-строительного ком плекса позволит выявить эффективность деятельности в различных сферах. В целях уменьшения рисков и преодоления кризиса в инвестиционно-строительной сфере, на наш взгляд, следует увеличить значимость административных методов регулиро вания, усилить стимулирующую роль бюджетно-налоговой системы и кредитной политики, создать действенный механизм конкуренции на рынках подрядных работ.

Наряду с этим, в целях повышения эффективности инвестиций можно предложить:

ввести дополнительную экспертизу инвестиционных проектов (независимую экс пертизу);

пересмотреть нормативные сроки возведения объектов в сторону их со кращения;

организовать деятельность подрядных предприятий на антизатратной основе путем проведения экономического анализа по антизатратной методике;

рег ламентировать структуру себестоимости строительно-монтажных работ по от дельным статьям затрат;

уменьшить сроки освоения новых производственных мощ ностей (ввести нормы освоения производственных мощностей и заселения частного жилья);

практиковать обязательность проведения подрядных торгов на строитель ство всех объектов, финансируемых за счет средств государственных бюджетов всех уровней (главными критериями для победителя подрядных торгов считать стоимость объекта или минимальные сроки строительства при нормативной стои мости объекта).


Таким образом, устойчивое развитие инвестиционно-строительного комплек са должно быть направлено на достижение благоприятных экологических, эконо мических и социальных условий для населения. Во многом оно зависит от социаль но-экономических условий функционирования различных отраслей экономики го сударства, стабильности в формировании законодательной базы реализации рыноч ных преобразований, эффективности функционирования системы управления строительным комплексом.

Быков С.А., канд. экон. наук, Поздеева Е.А.

Противодействие коррупции в России:

история и современность Коррупция на государственной и муниципальной службе считается престу плением в любой стране, где существуют законы, даже если прямого упоминания о коррупции в этих законах не содержится. Можно выделить экономические, полити ческие и социальные последствия коррупции. К экономическим последствиям кор рупции относятся: нарушение конкурентных механизмов рынка;

расширение секто ра «теневой» экономики;

неэффективное использование бюджетных средств при распределении государственных и муниципальных заказов и кредитов за счет кор рупционных «откатов». Среди политических последствий коррупции можно отме тить: уменьшение доверия населения к власти, возрастание ее отчуждения от обще ства. Социальные последствия коррупции способствуют дискредитации права;

уве личению экономического неравенства;

укреплению организованной преступности вследствие сращивания ее с коррумпированным государственным аппаратом, в том числе с правоохранительными органами.

Основной показатель уровня коррупции в мире – так называемый индекс восприятия коррупции (ИВК), который составляется независимой международной организацией transparency international. Наивысшую оценку в 2008 году разделили Дания, Новая Зеландия и Швеция – каждая из этих стран получила по 9,3 балла, что говорит о самом низком уровне восприятия коррупции среди включенных в список стран – респондентов transparency international, для сравнения – ИВК России в году составил 2,1.

Законотворчество, наряду с политическими, экономическими и психологи ческими составляющими, является неотъемлемой частью антикоррупционной поли тики государства. Историко-правовой анализ нормативно-правового регулирования в области борьбы с коррупцией является актуальной темой для исследований, по скольку позволяет определить причины и выделить особенности взяточничества в нашем государстве. Необходимо отметить, что в дореволюционном и советском законодательстве слово «коррупция» вообще не использовалось в языке официаль ных документов, вместо него использовались термины «мздоимство», «лихоимст во», «взяточничество», «злоупотребление служебным положением», «попуститель ство» и др.

Первыми попытками правового регулирования коррупции в России были княжеские грамоты «О кормлении», выдававшиеся вотчинным наместникам и рег ламентировавшие основные положения, связанные с осуществлением ими судебной деятельности, сборов налогов и пошлин.

С развитием государства и приобретением им черт сословно представительной монархии выполнение обязанностей по государственному управ лению теряло свой временный прежний характер и превращалось в постоянную службу.

Взяточничество в России становится массовым, тотальным злом к XVIII веку. Петр I пытался бороться с коррупцией привычными репрессивными мерами вплоть до смертной казни. Петр I не только издавал Указы, в которых указывалось о запрете получать взятку, но и ввел оплату труда государственным служащим (ее отменили сразу после смерти царя). Запрещалось взимать «дань» с населения, а для борьбы с взяточничеством среди государственных служащих была создана специ альная служба фискалов.

Екатерина II приняла решительные меры против злоупотреблений админи страции. В 1763 г. государственный аппарат был вновь переведен на казенное со держание, и все служащие, от канцлера до копииста, были обеспечены приличным жалованьем По воле императора Николая I Сенат в 1832 г. издаёт указ «О воспрещении начальствующим лицам принимать приношения от общества», считая, что подарки или какие-либо подношения чиновникам не должны иметь место в системе госу дарственного управления.

К началу второй половины XIX в. основным законом, определяющим круг преступного поведения и устанавливающим его наказуемость, было Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. Согласно Уложению, в случае принятия подарка без нарушения служебных обязанностей и законов по службе чиновник подвергался наказанию в виде штрафа в сумме двойной цены подарка или снятия с должности. Взяточничество, сопряженное с нарушением государственных законов, наказывалось в уголовном порядке.

Октябрьская революция 1917 года привела к слому старого государствен ного механизма и отмене всего дореволюционного законодательства. В 1918 г. был издан декрет СНК РСФСР «О взяточничестве». Ответственность по декрету насту пала не только за получение взятки, но и за дачу взятки, а также за различные фор мы соучастия в получении-даче взятки, и даже за прикосновенность ко взяточниче ству. Наказание за получение взятки должностным лицом было установлено в виде лишения свободы на срок не ниже 5 лет с принудительными работами на тот же срок. Судебная практика этих лет знает осуждение к лишению свободы на срок свыше 10 лет, вплоть до высшей меры наказания –расстрела.

Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. содержал уже достаточно разработанную систему норм о должностных (служебных) преступлениях. Получение взятки кара лось лишением свободы на срок до пяти лет с конфискацией имущества или без таковой, а при отягчающих обстоятельствах, как то: а) особые полномочия приняв шего взятку должностного лица, 2) нарушение им обязанностей службы или 3) до пущение вымогательства или шантажа – лишением свободы со строгой изоляцией не ниже трех лет вплоть до высшей меры наказания (расстрела) с конфискацией имущества.

Уголовный кодекс РСФСР (в редакции 1926 г.) в целом несколько смягчил ответственность за должностные преступления, в том числе и за взяточничество.

Кодекс исключил возможность применения смертной казни за дачу взятки, посред ничество во взяточничестве и провокацию взятки.

Однако несовершенство правоприменительной практики по предупрежде нию и пресечению взяточничества во многом определяло латентность данного вида преступлений. Раскрываемость преступлений к 1930 г. составила менее 50% от об щего числа возбужденных дел, а за отсутствием состава преступления пре кращалось каждое пятое уголовное дело.

В последующем нормы о взяточничестве получают закрепление в Уголов ном кодексе РСФСР 1960 г. За получение взятки устанавливается наказание лише нием свободы на срок до десяти лет с конфискацией имущества. Те же действия, совершенные по предварительному сговору группой лиц или неоднократно, или сопряженные с вымогательством взятки, либо получение взятки в крупном размере, наказываются лишением свободы на срок от пяти до пятнадцати лет с конфискаци ей имущества.

Российский государственный аппарат первых лет постсоветского периода, так же как и экономика страны, да и всё общество в целом, оказался в состоянии глубокого кризиса. Только с 1991 по 1994 гг. органы исполнительной власти на федеральном уровне обновились на 58%, а в регионах примерно на треть. Взя точничество, некомпетентность, элементарная безграмотность, отсутствие управленческой культуры широко распространились среди государственных служащих. В ответ на это Президентом РФ был принят Указ «О борьбе с коррупци ей в системе государственной службы» от 4 апреля 1992 года, который во многом оказался фиктивным, поскольку отсутствовало четкое законодательное регулирова ние целого комплекса вопросов, связанных с государственной службой.

В 1995 г. был принят Федеральный закон «Об основах государственной службы» (утратил силу), ст. 11 и 12 которого устанавливали основные антикорруп ционные запреты (на выполнение другой оплачиваемой деятельности, помимо пе дагогической, научной, иной творческой;

на занятие предпринимательской дея тельностью лично или через доверенных лиц и др.).

В 1996 г. вступила в силу часть вторая Гражданского кодекса РФ, ст. которого разрешала государственным и муниципальным служащим принимать за законные действия по службе подарки, стоимость любого из которых не превышала пяти минимальных размеров оплаты труда. После внесения изменений в ГК РФ не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей.

1 января 1997 г. вступил в силу Уголовный кодекс РФ, в соответствии с ко торым преследуется совершение не только традиционных коррупционных преступ лений (дача и получение взятки, злоупотребление должностными полномочиями), но и незаконное занятие должностными лицами предпринимательской деятельно стью, коммерческий подкуп, злоупотребление полномочиями лицами, выполняю щими управленческие функции в коммерческих и иных организациях). Законодате ли не в полной мере учли исторический опыт: например, не предусмотрено введе ние конфискации имущества за получение госслужащим взятки.

Новейший этап в развитии законодательства о противодействии коррупции в РФ начался с Указа Президента РФ от 24 ноября 2003 г. № 1384 и создания соот ветственно Совета при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией.

Позже были приняты такие важные нормативно-правовые акты, как:

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной граж данской службе Российской Федерации»;

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

Указ Президента РФ от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по противодейст вию коррупции».

Национальный план противодействия коррупции – документ программного характера, утверждённый Президентом РФ 31 июля 2008 г. План содержит меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции, меры по совершенст вованию государственного управления в целях предупреждения коррупции, меры по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому про свещению и первоочередные меры по реализации положений Плана.

Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» был принят в 2008 г. и стал неким итогом. Отличие данного нормативно-правового акта от ра нее действовавших законов заключается в том, что под противодействием корруп ции понимается не просто борьба правоохранительных органов со взятками и ком мерческим подкупом, а более глобальная деятельность, в которую вовлечены и ор ганы государственного и муниципального управления, и институты гражданского общества, отдельные организации и физические лица, приоритет отводится мерам по профилактике коррупции. К недостаткам данного нормативно-правового акта, на наш взгляд, можно отнести его слишком общий рамочный характер.

Дальнейшее развитие законодательства связано с принятием во многом ин новационных для российского менталитета законов:

Федерального закона от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении дос тупа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Так, доступ к информации о деятельности государственных орга нов и органов местного самоуправления может, в частности, обеспечиваться такими способами, как размещение информации в сети Интернет, присутствие граждан на заседаниях коллегиальных органов и др.;

Указа Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обя заны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах иму щественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательст вах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

В целях проведения независимой экспертизы на коррупциогенность проекты нор мативных правовых актов и иных документов подлежат размещению на официаль ном сайте в сети Интернет.

Стратегической целью созданного антикоррупционного законодательства в РФ является обеспечение реального общественного контроля за деятельностью го сударственных и муниципальных служащих всех уровней власти и управления, соз дание системы организационных и правовых мер, обеспечивающих прозрачность работы органов государственной власти и местного самоуправления.

Весомую роль в решении данных задач играет реализуемая в РФ поэтапно с 2003 г. административная реформа, которая направлена на ограничение вмешатель ства государства в экономическую деятельность, сокращение функций госорганов, борьбу с коррупцией.

В практику деятельности государственных и муниципальных служащих внедряются следующие инновационные подходы: к концу 2010 года планируется создать полный реестр государственных услуг, где четко, до мелочей, прописаны все процедуры, определяются ответственные, устанавливаются жесткие сроки рас смотрения дел;

в 2010 году более 30% городов России с численностью населения более 50 тыс. человек должны перейти на оказание государственных и муниципаль ных услуг на базе многофункциональных центров;

переход федеральных органов исполнительной власти на оказание государственных услуг в электронном виде с использованием общероссийского государственного информационного центра.

Однако, на наш взгляд, не следует идеализировать детальную регламента цию поступков государственных и муниципальных служащих как гарантию сниже ния коррупционных возможностей;

ограничение вмешательства государства в эко номику также не приведёт к искоренению коррупции;

для того, чтобы в полной ме ре воспользоваться информационными технологиями при общении с властью, часто не хватает технического оснащения и знаний у населения (во многих поселениях РФ отсутствует Интернет). Следует признать, что коррупция в РФ носит системный характер и имеет крайне изощренные и моментально реагирующие на ситуацию схемы. По оценкам МВД, в 2009 году в РФ до суда дошло около 7000 дел о взятках.

Для специалистов в области государственного и муниципального управле ния приоритетным направлением становится мониторинг коррупциогенности зако нодательства как на стадии правотворчества и выработки управленческих решений, так и в ходе применения правовых норм и их исполнения.

Коковский Г.И.

Проблемы и перспективы повышения конкурентоспособности России на международном рынке туристских услуг Согласно методике Всемирного туристского совета по путешествиям и ту ризму (WTTC) туристский климат Российской Федерации очень далек от совершен ства. Однако нельзя не отметить наличия очевидных предпосылок для повышения конкурентоспособности России на мировом туристском рынке.

Российская Федерация представляет собой необычайно привлекательное туристское пространство. Однако, несмотря на свой высокий потенциал, она до сих пор занимает незначительное место на мировом туристском рынке: на ее долю при ходится менее 3% мирового туристского потока. В то же время эксперты считают, что туризм в России в ближайшие 10 лет переживет бум инвестиций, войдя в трой ку мировых лидеров. По оценкам специалистов Всемирной Туристской Организа ции (UNWTO), потенциальные возможности России позволяют при соответствую щем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн иностран ных туристов в год.

Очевидные конкурентные преимущества нашей страны – богатое культур но-историческое и природное наследие. По данным Росстата, в России примерно 2, тыс. музеев в почти 500 исторических городах, 590 театров, почти 99 тыс. памятни ков истории и культуры, 140 национальных парков и заповедников. По данным Всемирного экономического форума, Россия занимает 5-е место в мире по числу природных объектов. В опубликованном в начале 2009 года рейтинге конкурентоспо собности сектора туризма и путешествий Всемирного экономического форума Россия заняла 59-е место из 133 стран мира (в 2008 году РФ заняла 64-е место, обогнав Ин дию и Египет).

Анализ сферы въездного туризма в Российской Федерации позволяет выде лить ряд характерных особенностей, связанных, прежде всего, с тем, что наша стра на является принимающей стороной:

• высокая концентрация въездного потока на десяти странах дальнего за рубежья, лидирующих по количеству прибытий в Российскую Федерацию, на них приходится 80% всего рынка (среди них Германия, Финляндия, США, Великобри тания, Италия, Франция и Япония, страны Балтии);

• 70% от общего количества приезжающих в Россию иностранцев со ставляют граждане стран ближнего зарубежья;

• высокая мобильность туристских потоков в зонах приграничного ту ризма. Преобладающее количество туристских прибытий совершается из стран, имеющих общую границу с Российской Федерацией. На их долю приходится свыше 60% от общего объема турпоездок иностранцев в РФ;

• приграничное месторасположение ряда регионов Российской Федера ции создает в них особые условия для развития туризма, ориентированного, в ос новном, на рынки прилегающих стран, а также на обслуживание транзитного пото ка;

• для приграничного туризма характерна высокая составляющая кратко срочных туров, а также экскурсионного (в большей степени однодневного) туризма;

• неравномерность распределения туристского потенциала на террито рии страны, а также различный уровень развития туристской инфраструктуры;

• сложности государственного регулирования, связанные вопросами межведомственной, межотраслевой и международной координации в вопросах ли цензирования, обеспечения безопасности, визового и транспортного обеспечения и страхования;

• удаленность основных туристских регионов России от основных ис точников туристских потоков. Высокая доля транспортной составляющей в пакете туристских услуг и высокие внутренние цены на туристские услуги и товары сни жают конкурентоспособность российского туристского предложения как на между народном, так и на внутреннем рынке;

• относительно высокий уровень преступности в России, что, несмотря на принимаемые меры безопасности, психологически отрицательно сказывается на выборе туристами места поездки при большом количестве предложений и возмож ностей;

• образ России как страны, неблагоприятной для туризма, создаваемый как зарубежными, так и отечественными средствами массовой информации;

• отсутствие за рубежом государственной некоммерческой рекламы ту ристских возможностей страны, в том числе посредством деятельности финанси руемых государством заграничных представительств по туризму;

• практическое отсутствие до 2002 года государственной некоммерче ской рекламы туристских возможностей России;

• недостаточное развитие инфраструктуры, особенно транспортной, вы сокий моральный и физический износ существующей материальной базы, малое количество гостиничных средств размещения туристского класса (3 звезды);

а так же недостаток сувенирной продукции по доступным ценам;

• недостаточный уровень развития материальной базы для туризма и ту ристской инфраструктуры в основных туристских центрах и сопряженных с ними регионах, прежде всего в Санкт-Петербурге и на трассе Москва – Санкт-Петербург, в зоне Золотого кольца, включая круизные путешествия по Волге, по трассе Москва – Минск;

• нехватка средств на рынке капиталов как для всей инфраструктуры в целом, так и для туристских объектов в частности, в том числе и для модернизации существующих, которые требуются для более полной реализации туристского по тенциала России;



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.