авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ...»

-- [ Страница 5 ] --

Систему управленческого консультирования процесса обеспечения нацио нальной экономической безопасности мы определяем следующим образом: это со вокупность взаимосвязанных и взаимодействующих структурных элементов, осу ществляющих решение задач по оказанию консультационной помощи органам го сударственного управления, товаропроизводителям и населению, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют центры управленче ского консультирования на федеральном, региональных и районных уровнях. В качестве структурных элементов системы могут выступать организации, структур ные подразделения организаций, индивидуальные предприниматели-консультанты и эксперты.

Генеральной целью системы управленческого консультирования является повышение эффективности производства и качества жизни населения на основе освоения достижений научно-технического прогресса и использования знаний об инновационных методах производства, развитие территорий и жизнеобеспечение населения путем расширения доступа к консультационным услугам, совершенство вания форм и методов консультационной деятельности.

При формировании системы управленческого консультирования необхо димо руководствоваться принципами, которые отражают требования к построению и функционированию социально-экономических систем. В процессе классификации принципов организации и управления системой консультирования целесообразно подразделять их на три основные группы. Принципы, входящие в состав первой группы, являются общими принципами формирования системы. Ко второй группе относятся частные принципы, касающиеся отдельных частей и элементов системы, они в свою очередь подразделяются на организационные, организационно технические, экономические и социальные. В третью группу входят специальные принципы, отражающие особенности процесса управленческого консультирования и взаимоотношения консультантов и клиентов. В соответствии с принципом иерар хичности, компоненты системы управленческого консультирования относятся к федеральному, региональному и локальному уровню в связи с трехуровневой структурой системы управления национальной экономической безопасностью, так как она работает при поддержке органов государственного управления и органов местного самоуправления, обеспечивая проведение политики обеспечения на циональной экономической безопасности на всех уровнях.

Основными функциями федерального уровня системы являются: органи зация государственной поддержки оказания консультационной помощи органам государственного управления, товаропроизводителям, населению;

формирование единого нормативно-правового, инновационного и информационного пространства;

разработка единой методологии, стратегии и приоритетных направлений развития системы;

разработка методических рекомендаций по вопросам развития и деятель ности системы;

организация подготовки, переподготовки и повышения квалифика ции кадров для системы управленческого консультирования в процессе обеспече ния национальной экономической безопасности.

Региональный центр управленческого консультирования мы определяем как юридическое лицо любой организационно-правовой формы и формы собствен ности, уполномоченное органом государственного управления субъекта Российской Федерации осуществлять координацию консультационной деятельности в регионе.

Региональные центры управленческого консультирования в субъектах Российской Федерации осуществляют организационно-методическое руководство развитием консультационной деятельности на уровне субъекта Российской Федерации, дово дят рекомендации по прогрессивным технологиям и инновационным проектам, спо собствующим повышению эффективности производства, организуют консультиро вание товаропроизводителей и населения по различным направлениям деятельно сти.

Локальный уровень мы определяем как структурное подразделение регио нального центра управленческого консультирования или юридическое лицо любой организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющее кон сультационную деятельность на территориях одного или нескольких муниципаль ных образований. Консультанты центров непосредственно работают с товаропро изводителями, оказывают им практическую помощь в освоении инновационных разработок, передового производственного опыта, а также в принятии и реализации организационно-экономических и технологических решений.

Следует разрабатывать современные методические подходы к анализу ме роприятий политики обеспечения национальной экономической безопасности, от ражающие взгляды на проблемы развития экономики как с точки зрения интересов государства, так и заинтересованности предпринимателей. Необходимо стремиться к тому, чтобы максимально сблизить подходы бизнеса и власти к оценке эффектив ности управленческих решений.

В связи с этим важна разработка инструментария анализа и прогнозирова ния народнохозяйственных последствий принятия решений в области управления экономической безопасностью, позволяющего отследить всю цепочку взаимоотно шений от конкретного предприятия (либо сектора) до макроэкономических индика торов включительно. При этом такие модели должны порождать как прогнозные показатели, отражающие развитие ситуации в хозяйственной деятельности компа ний, так и показатели на уровне крупных макроэкономических индикаторов, бюд жета и т.д.

Методологическая проблема состоит в необходимости интеграции подхода к моделированию, используемого на микроуровне, с макроэкономическим подхо дом. Здесь можно действовать в различных направлениях. В частности, одним из инструментов, позволяющих сочетать макро- и микроэкономический подходы, яв ляются модели общего равновесия. Однако излишняя «склонность» таких моделей к жесткому следованию положениям теории, а также к описанию общего равновесия на всех рынках одновременно создает определенные сложности для использования такого инструментария в практической прогнозно-аналитической деятельности, тем более для расчетов, претендующих на высокую степень подробности описания про цессов, происходящих в отдельных видах экономической деятельности.

Наша позиция состоит в том, что одним из перспективных направлений в этой области является разработка многоуровневых модельных комплексов, вклю чающих в свой состав взаимоувязанные модели различных уровней детализации.

Преимущества данного подхода очевидны. Во-первых, он позволяет согласовать оценки перспектив развития экономики, угроз как на уровне корпораций, так и на макроэкономическом уровне. Во-вторых, в рамках замкнутого счета формируются взаимоувязанные оценки влияния анализируемых параметров на широкий спектр макроэкономических и отраслевых показателей. Появляется возможность просле дить всю цепочку взаимодействий, существующих в современной экономике.

Основой любого инструментария и модельного комплекса должна быть система анализа и мониторинга существующей информации. Представляется, что налаженная система мониторинга, анализа и прогнозирования в рамках осуществ ления финансово-экономической деятельности отрасли или компании должна осно вываться на структурированной системе работы с информацией, сопровождаться разработкой современного прогнозно-аналитического инструментария, интегриро ванного в механизмы принятия управленческих решений. Следует отметить, что анализ информации в предлагаемой системе проводится на всех уровнях ее форми рования. Кроме того, такой подход обеспечивает прозрачность формирования пока зателей на всех уровнях системы управленческого консультирования процесса обеспечения национальной экономической безопасности.

Мамчур М.С.

Налоговая безопасность государства с учетом оценки налоговых рисков экономических систем Важнейший элемент экономической безопасности в современных условиях – налоговая безопасность, так как в государстве с рыночной экономикой 85-90% финансовых поступлений в доходы бюджета формируют именно налоги. Именно поэтому налоговая безопасность является неотъемлемой частью экономической безопасности общества, а налогообложение – связующим звеном между экономи кой и бюджетной системой, осуществляющей перераспределение средств между хозяйствующими субъектами, физическими лицами и государством.

В то же время в условиях становления и реформирования налоговой систе мы России самостоятельную роль приобретает налоговая безопасность организа ции, определяемая финансово-экономическим состоянием налогоплательщика, обеспеченным минимизацией налоговых рисков, при котором со стороны хозяйст вующего субъекта полностью и своевременно уплачиваются начисленные налоги, а со стороны исполнительных и законодательных органов обеспечивается предусмот ренная законом защита налогоплательщика. Данное обстоятельство способствует росту чистой прибыли и повышению экономической безопасности налогоплатель щиков.

Далее отметим, что основой налоговой безопасности любой экономической системы следует считать оценку налоговых рисков и налоговой нагрузки посредст вом использования специальных методов и инструментария по оценке влияния на экономическую безопасность и эффективность функционирования системы. При этом налоговый риск – это вероятность возникновения потенциальной угрозы для налогоплательщика понести финансовые потери или недополучить доходы из-за неуплаты налогов, несоблюдения законодательных актов, совершения налоговых правонарушений. Например, к основным видам налоговых рисков относятся риск неуплаты налогов, ведущий к негативным последствиям для налогоплательщика в виде штрафов, пени, неустоек;

риск налогового контроля, ведущий к возникнове нию санкций и потерь из-за несоблюдения налогоплательщиками законодательных налоговых актов;

риск усиления налоговой нагрузки, дифференцированный по ви дам хозяйственной деятельности и налогам в зависимости от налоговых ставок, льгот, объема создаваемой добавленной стоимости;

риск налоговой минимизации (вероятность понести финансовые потери, связанные с действиями налогоплатель щика по минимизации налоговых платежей);

риск уголовного преследования нало гового характера, который ведет либо к существенным финансовым потерям нало гоплательщика, либо к лишению свободы налогоплательщика за совершение нало говых правонарушений, предусмотренных статьями Уголовного кодекса РФ.

Безусловно, многообразие видов налогового риска, а также способов дос тижения рациональной налоговой нагрузки, определяемое факторами внешней сре ды и внутрифирменными параметрами, требует соответствующей классификации с целью эффективного управления в рамках обеспечения экономической безопасно сти, например, предприятия.

Последствия налоговых рисков выражаются, прежде всего, в финансовых потерях предприятия, уменьшении чистой прибыли, снижении инвестиционной привлекательности, потере финансовой устойчивости. В условиях рыночной эконо мики можно выделить основные области налогового риска любого предприятия.

Относительно безрисковая область – при легальном начислении и уплате налогов риск предприятия минимален, при нормальном ходе хозяйственного процесса пред приятие уплачивает установленные налоги и получает, как минимум, расчетную прибыль, если уровень налоговой нагрузки способствует развитию бизнеса. Об ласть минимального риска – в результате деятельности предприятие рискует ча стью или всей величиной чистой прибыли, если уплачивает штрафные санкции и пени из-за несвоевременной уплаты налогов, либо вследствие ошибки неправильно определяет налогооблагаемую базу. Область повышенного риска – предприятие рискует тем, что в худшем случае произведет покрытие всех затрат, а в лучшем – получит прибыль намного меньше расчетного уровня, что характерно, для условий неадекватного характера заключения договоров, нарушения договорной дисципли ны. Область критического риска – предприятие рискует потерять не только при быль, но и недополучить предполагаемую выручку, что возможно, если стремясь минимизировать налоги, преступается налоговое законодательство. В результате штрафы и санкции существенно превышают сумму легально уплачиваемых нало гов. При этом предприятие сокращает масштабы деятельности, теряет оборотные средства, имеет значительные долги. В данном случае, если нет альтернативы, фи нансовое положение становится критическим. Область недопустимого (катаст рофического) риска – при чрезмерно высоких налоговых санкциях, предприятие, уплатив их, может стать банкротом. В этом случае оборотные средства отсутствуют или представляют собой сомнительную задолженность, учредители выходят из со става общества, курс акций падает, требования кредиторов ужесточаются, возмож ное банкротство становится реальностью. Как правило, такая ситуация характерна для риска уголовного преследования налогового характера.

Таким образом, для создания и поддержания необходимого уровня защи щенности объектов налоговой безопасности в Российской Федерации необходимо разработать систему правовых норм, регулирующих отношения в сфере налоговой безопасности, определить основные направления деятельности органов государст венной власти и управления в данной области, сформировать или преобразовать органы обеспечения налоговой безопасности, а также механизм контроля и надзора за деятельностью.

Мельничук М.В.

Обеспечение законности методов оптимизации налогообложения, как фактор экономической безопасности Экономическая безопасность государства предполагает такое состояние экономики и властных структур, которое даже при неблагоприятных условиях раз вития внутренних и внешних процессов обеспечивает гарантированную защиту на циональных интересов, социальную направленность политики, достаточный обо ронный потенциал. Для решения этих задач государство должно иметь необходимое количество финансовых ресурсов, формируемых, в основном, посредством сбора налогов. Налоговые возможности страны определяются ее общим экономическим потенциалом. Данное обстоятельство означает, что кризис системы воспроизводст ва национальной экономики, в конечном счете, приводит к сужению налогового потенциала.

В современных условиях, налоги и налоговая политика в значительной сте пени влияют на экономическую, а значит, и государственную безопасность страны.

При этом роль налогов, как фактора экономической безопасности, зависит от кон кретной ситуации, особенностей экономического развития, характера проводимой экономической политики, стабильности государственной власти. Именно поэтому аспекты законности методов, применяемых для оптимизации налогообложения, становятся все более актуальным. На наш взгляд, необходимо, прежде всего, выде лить критерии законности. Однако следует учитывать то обстоятельство, что в рос сийском законодательстве нет понятия «налоговая оптимизация» и не установлены правила, определяющие пределы дозволенного при оптимизации налогообложения.

Вместе с тем, если проанализировать судебные споры по налоговым вопросам, а также разъяснительные письма официальных органов, можно выделить четыре ос новных принципа, которые необходимо соблюдать при налоговом планировании в целях безопасности: добросовестность налогоплательщика;

наличие деловой цели;

преимущество экономического смысла, а не юридической формы;

реальность эко номической деятельности. Далее рассмотрим каждый принцип в отдельности.

Добросовестность налогоплательщика. Формальное соблюдение законо дательства не означает автоматически, что действия налогоплательщика являются добросовестными. В том случае, если налогоплательщик намеренно создавал схему расчетов через проблемные банки, заведомо зная, что деньги в бюджет не поступят, является недобросовестным. Обязанность по уплате налога в бюджет не может счи таться исполненной, даже несмотря на то, что формально налогоплательщик испол нил требование закона и направил платежное поручение в банк.

Концепция экономической целесообразности или деловой цели. Данный принцип означает ситуацию, при которой действия налогоплательщика не имеют так называемой деловой цели, а ставят основной задачей лишь получение налого вых выгод. В этом случае действия налогоплательщика могут быть признаны неза конными (в налоговых выгодах в этом случае отказывают). Например, компания переводит большинство персонала в отдельную, специально созданную компанию, применяющую упрощенную систему налогообложения, и использует в дальнейшем по договору найма персонала (часто встречающаяся схема снижения единого соци ального налога). При этом единственной экономической причиной перевода, по указанию компании, являлась возможность оптимизировать налоги.

Концепция преимущества экономического содержания над юридической формой. Налоговые последствия определяются не юридической формой, а эконо мической сущностью действий и деловой целью участников. Например, налогопла тельщик не заключил с покупателем договор купли-продажи основных средств, а внес их в качестве вклада в уставный капитал созданной дочерней организации.

Затем налогоплательщик продал основные средства, оформив сделку как продажу доли в уставном капитале вновь созданной организации. В результате собственни ком имущества становится организация-покупатель, а налогоплательщик-продавец экономит на налоге на добавленную стоимость (при уступке доли в уставном капи тале НДС не платится;

если же товар был бы продан по договору купли-продажи, НДС со стоимости товара необходимо было бы уплатить). Несмотря на то, что на логоплательщик прямо не нарушил никакие нормы законодательства, налоговый орган при проверке должен доначислить налогоплательщику НДС, пени и наложить штраф. Известны случаи, когда организации, не имеющие на балансе или в аренде основных фондов и содержащие в штате только директора, оказывали транспорт ные, полиграфические и другие услуги.

Требование реальности экономической деятельности. Только при отраже нии в налоговой отчетности реальных хозяйственных операций схемы налогового планирования являются законными. Например, достаточно распространенная си туация, когда передаются функции единоличного исполнительного органа (руково дителя, генерального директора) управляющей компании и уменьшается налог на прибыль на расходы по оплате услуг. При этом фактическое управление осуществ ляется предприятием, без реального участия управляющей компании. Суд считает данные факты основанием для выражения сомнений в экономической оправданно сти затрат на оплату услуг по управлению юридическим лицом.

Таким образом, налоги непосредственно воздействуют на состояние эконо мики, бюджетную систему и на жизнедеятельность государства в целом. Безуслов но, налогами можно стимулировать или, наоборот, ограничивать деловую актив ность, а, следовательно, развитие отраслей предпринимательской деятельности. При этом с помощью налоговой политики можно создать предпосылки как для сниже ния издержек производства предприятий, так и для повышения конкурентоспособ ности предприятий на мировом рынке. Кроме того, посредством налогов можно реализовывать протекционистскую экономическую политику или обеспечивать свободное развитие товарного рынка.

Чечик А.Ю.

Особенности реформирования естественных монополий с учетом фактора экономической безопасности Проблема обеспечения безопасности государства существовала во все вре мена, но к началу XXI века приобрела особое значение, что обусловлено, на наш взгляд, возрастанием и усложнением взаимозависимости государств, интернацио нализацией хозяйственной жизни, научно-техническим прогрессом. Именно поэто му появляются новые факторы, способствующие экономическому росту, и одно временно факторы риска, увеличивающие неопределенность в сфере не только биз неса, финансовых отношений, но и государственной политики. Вместе с тем обост ряются социальные, экономические, сырьевые и другие проблемы, приобретающие глобальный характер. Безусловно, экономическая безопасность – основа нацио нальной безопасности страны.

Анализ программ реформирования естественных монополий и конкретных мер реструктуризации, предпринятых в последние годы в России, показывает, что практические изменения происходят в основном в соответствии с теоретическими подходами. При этом концепции российских инфраструктурных реформ первона чально разрабатывались на основе зарубежного опыта, поэтому их адаптация к ре альным отечественным условиям была практически неизбежной. При этом, несмот ря на то, что западные модели существенно различаются, тем не менее, главный принцип реформирования – та или иная организационная форма выделения инфра структурной составляющей монополий – сохраняется во всех вариантах. Особый интерес для России могли бы представлять те из них, которые не предусматривают резкого изменения структуры собственности и базируются на использовании адек ватных целям реформ принципов управления, прежде всего концессионных меха низмов.

Например, опыт ряда крупных газодобывающих стран (США, Канады) по казывает, что введение отношений конкуренции в газовой промышленности приво дит к снижению цен и повышению качества услуг, прежде всего, для промышлен ных потребителей. Однако при этом оказалось необходимым разделить газодобычу, транспортировку и продажу газа, в результате чего большинство промышленных потребителей получили возможность свободного выбора поставщика. Обеспечение беспрепятственного доступа на рынок даже мелких потребителей (минуя местные распределительные компании) также дало позитивные результаты. Вместе с тем, ослабление дискриминации покупателей вследствие конкуренции в добывающем сегменте монополий обернулось финансовыми проблемами для местных распреде лительных компаний из-за ухода наиболее прибыльных промышленных производи телей к новым конкурентам (British Gas в Великобритании).

Отметим, что сохранение «Газпрома» в форме вертикально интегрирован ной единой госкорпорации принципиально для решения одной из важнейших про блем реформирования газовой отрасли – либерализации рынка газа по схеме, близ кой к практикуемой на рынке электроэнергии. Население и бюджетные организации продолжат покупать газ по фиксированным ценам (с промышленными потребите лями сложнее). Металлургические, химические и энергетические компании стре мятся сохранить поставки газа по низким государственным тарифам, что дискреди тирует идею предполагаемого перехода на систему биржевых торгов. Поэтому дви жение от централизованных тарифов к рыночным будет постепенным (промышлен ные потребители получат нормативы газоснабжения по гостарифам, а сверхнорма тивное количество газа будут покупать по более высокой биржевой цене). Возмож но, что такая система запустит механизм энергосбережения.

Очевидно, что обоснованное реструктурирование может не только рацио нально ограничить сферу регулирования, но и сделать регулирование более эффек тивным посредством разделения регулируемых и нерегулируемых видов хозяйст венной деятельности. На наш взгляд, необходимо осуществить ряд преобразований, которые к тому же позволят решить ряд проблем, связанных с обеспечением безо пасности российской экономики.

Регулируемые и нерегулируемые виды деятельности должны быть отделе ны настолько, насколько это возможно в существующих экономических, социаль ных и политических условиях. При этом разделение бухгалтерских балансов и учета является минимальным требованием, но лучшим решением проблемы может стать создание самостоятельных предприятий в каждом виде деятельности. Это в первую очередь необходимо сделать для предприятий социальной инфраструктуры, переда вая их муниципалитетам или продавая частным предприятиям. Вспомогательные виды хозяйственной деятельности (ремонт, строительство, машиностроение), могут осуществляться на конкурентных принципах. В регулируемых видах деятельности требуется достаточная открытость и доступность информации для органов регули рования, что позволит назначать цены (тарифы) на уровне, достаточно высоком для обеспечения справедливой прибыли на вложенные инвестиции и, соответственно, для привлечения новых инвестиций. При этом потенциально конкурентные сегмен ты отраслей должны быть выделены и реорганизованы. Так, могут быть образованы диверсифицированные генерирующие компании, между которыми напрямую могла бы осуществляться конкуренция. В перспективе в газовой промышленности можно получить конкуренцию между предприятиями, производящими природный газ, и начать следует с создания новых производителей вне организационной структуры ОАО «Газпром».

Конкуренция в некоторых видах хозяйственной деятельности имеет место только в том случае, если естественные монополии регулируются для поддержания конкуренции. Так, производителям природного газа необходим свободный и недис криминационный доступ к транспортным системам. Задачей органов регулирования является обеспечение такого свободного и справедливого доступа для всех участ ников рынка. Процедуры лицензирования, определяющие условия, на которых уча стники могут вступить в конкуренцию на рынках, должны быть открытыми и не дискриминационными. Кроме того, должно быть продолжено выделение потенци ально конкурентных вспомогательных видов хозяйственной деятельности из соста ва ОАО «Газпром», а также улучшено корпоративное управление компаниями, ра ботающими в сфере естественных монополий.

Переверзев П.А.

Инновации в сфере торговых услуг Инновационная сфера электронной торговли традиционными товарами и услугами позволяет говорить о существенно новых возможностях в планировании и прогнозировании их продаж.

Развитие электронной коммерции свидетельствует о повышении эффектив ности сферы услуг посредников по продвижению продукции. Если фирма осущест вляет поставки продукции, при которых выбор и заказ товаров осуществляется че рез компьютерные сети, а взаимодействие между поставщиком и потребителем осуществляется с использованием электронных документов и/или средств платежа, то наблюдается значительное сокращение транзакционных затрат и повышение конкурентоспособности.

Большинство сделок по продажам в условиях современного конкурентного рынка осуществляется с участием третьих лиц, которые не связаны как с произво дителями продукта, так и конечными покупателями. Таким образом, посредники по продвижению продукта играют решающую роль в формировании конкурентного преимущества, а услуги по продвижению продукции способны изменить формы и методы торговли.

Федеральный закон «Об электронной торговле»1 и Федеральная программа «Развитие электронной торговли в России» определяют основные цели формирова ния условий, позволяющих внедрять на товарные рынки страны современные спо собы, методы, модели, механизмы по ускорению продвижения товаров (услуг) и созданию процессов бесперебойного функционирования производства и реализации продукции, то есть планирования деятельности как производителей, так и посред ников, и торговли для конечных потребителей. Для реализации целей решаются задачи: организационно-нормативного обеспечения системы электронной торговли в России, способствующего росту доверия всех участников торговых отношений в электронной торговле и защите их прав и интересов;

формирования инфраструкту ры информационной поддержки рынка России по продвижению российских товаров на мировой рынок.

Электронная коммерция включает в себя: установление контакта между заказчиком и поставщиком;

обмен информацией;

пред- и послепродажную под держку и обслуживание;

продажу;

страхование;

электронную оплату;

управление доставкой продукта заказчику, мониторинг физического продвижения товара по требителю;

отслеживание доставки продуктов, которые могут распространяться электронным путем;

разделение бизнес-процессов с целью совместного управле ния партнерами в отдельных составляющих логической цепи;

создание компаний, Принят Государственной думой РФ в 1-м чтении Постановлением № 1582/3 ГД от 06.06.2001.

объединяющих свои усилия для получения возможностей предоставления продук тов и услуг, недоступных для отдельных компаний.

Использование электронного документооборота включает систему рек ламирования и продвижения продукта, оформление заказа на приобретение то вара, осуществление оплаты, сопровождение процесса доставки товара и пере дачи потребителю. Электронная торговля способна обеспечивать замкнутый цикл торговых и иных операций, направленных на установление, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей путем электронного обмена дан ными.

В настоящее время предусматривается использование электронных средств обмена данными для проведения сделок на поставку товаров и услуг, предоставле ние консультативных услуг, предоставление банковских услуг, осуществление страхования, включая страхование информационных рисков.

Для сокращения совокупных торговых издержек, снижения транзакцион ных затрат и затрат на продвижение товара необходимо не только использовать электронную торговлю, но и создавать условия конкуренции как для производите лей продукции, так и фирм, предлагающих услуги на продвижение товаров.

Развитие и планирование рынка товаров первой необходимости с учетом высокой конкуренции ставит задачей рассмотрение всей цепи поставки продукта, что повышает роль посредника. Освоение новых рынков и продвижение товаров на них требует обязательных условий страхования, которые также берет на себя по средник.

Соединение производителя-монополиста и мелких торговцев не позволяет эффективно осуществлять продажи – снижается ассортимент продукции в конкрет ных точках продаж. Соединение мелких производителей, представителей мелкого бизнеса и крупных торговых фирм не идет на пользу производителям – они не спо собны реализовывать продукцию по ценам, обеспечивающим им необходимый уро вень рентабельности. На совершенствование отношений бизнес-партнеров в торго вой деятельности направлен Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»1. Этот документ появился в результате острой борьбы поставщиков продовольствия и сетевых (роз ничных) торговцев. Основная цель документа – учесть интересы всех участников продовольственной товаропроизводящей цепочки.

Взаимоотношения в торговых сетях подвергаются существенным измене ниям на всех региональных рынках России. Новые технологии влияют как на состав участников распределительной сети, так и на структуру, рыночную власть. Если в долгосрочной перспективе рассматриваются возможности выбора партнера с уче том как прибыльности торговой деятельности, так и возможной конкурентоспособ Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государствен ного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Опубликован 30 декабря 2009 г.

Вступает в силу: 1 февраля 2010 г.

ности продукции, марки, имиджа фирмы, с учетом динамики покупательной спо собности населения и отдельных групп, то в коротком периоде – прежде всего, тра диционные методы торговли. На региональных рынках, по прежнему, личные уси лия участников каналов сбыта по сбору заказов и организации продаж имеют суще ственное значение.

Развитие интегрированных процессов субъектов РФ за счет уменьшения территориальных ограничений на экономическую деятельность партнеров рынка связано с внедрением интернет-технологий в управление, планирование бизнеса, трансформируют характер отношений: устанавливают отношения информационно го партнерства, формируются виртуальные сообщества пользователей по опреде ленным интересам.

Проблема множественности локальных (в глобальном электронном сетевом пространстве) или точечных (во времени) равновесий и неравновесий, возникающая в результате локальных актов купли-продажи ставит проблему регулирования ло кальных сегментов тех или иных рынков.

Возникновение интегральных эффектов в результате сетевого взаимодейст вия в информационной экономике ставит такие критерии эффективности бизнеса:

величина оборота;

доля компании на рынке;

потенциальный рост.

Наценки, условия платежа и другие составляющие традиционно торговой деятельности являются достаточно закрытой информацией и могут иметь тенден цию к снижению только благодаря конкуренции на рынке, что обеспечивается: ана лизом текущих и потенциальных участников канала сбыта, посредников обмена;

анализом конкурентоспособности услуг канала по реализации продукции и харак тера изменений в каналах распределения.

Вместе с возможностью развития сетевой экономики ставится задача регу лирования надзора со стороны государства правил для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществ ляющих поставки продовольственных товаров.

Запрещается ставить дискриминационные условия: создавать препятствия для доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйст вующих субъектов;

нарушать установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования;

навязывать контрагенту условия запрета на заключение хозяйствующим субъектом договоров поставки продовольственных товаров с дру гими хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность, а также с другими хозяйствующими субъектами на аналогичных или иных услови ях;

предлагать хозяйствующим субъектам платить за изменение ассортимента про довольственных товаров;

добиваться от хозяйствующих субъектов, осуществляю щих поставки продовольственных товаров, устанавливать цены до уровня, который при условии установления торговой надбавки (наценки) к их цене не превысит ми нимальную цену таких товаров при их продаже хозяйствующими субъектами, осу ществляющими аналогичную деятельность;

требовать возмещения хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, убытков в свя зи с утратой или повреждением таких товаров после перехода права собственности на такие товары, за исключением случаев, если утрата или повреждение произошло по вине хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки таких товаров;

воз мещать хозяйствующим субъектам затраты, не связанные с исполнением договора поставки продовольственных товаров и последующей продажей конкретной партии таких товаров;

предлагать возврат хозяйствующему субъекту, осуществившему по ставки продовольственных товаров, таких товаров, которые не проданы по истече нии определенного срока, за исключением случаев, если возврат таких товаров до пускается или предусмотрен законодательством Российской Федерации;

осуществ лять оптовую торговлю с использованием договора комиссии или смешанного до говора, содержащего элементы договора комиссии.

Никифоров И.В.

Факторы инвестиционной привлекательности гостиничного хозяйства В настоящее время система туризма в России имеет достаточно сложив шуюся структуру. Однако следует заметить, что многие тенденции, имеющие место в экономической и социально-политической жизни страны, препятствуют гармо ничному развитию туризма и, несмотря на огромный туристский потенциал страны, туризму только предстоит занять соответствующее место на рынке внутреннего и международного туризма. Следует также заметить, что далеко не все вопросы взаи моотношений между потребителями, туристскими предприятиями и государством в достаточной мере урегулированы. Существуют также проблемы финансирования индустрии туризма отечественными и зарубежными инвесторами, несоответствие материальной базы туризма международным стандартам, дефицит квалифициро ванных кадров в этой сфере и другие.

Поскольку ставится задача развития устойчивого и качественного развития туризма на длительную перспективу – необходимо обеспечение тесного сотрудни чества и координации между государственным и частным сектором на протяжении всего процесса выполнения планов и управления туристской отраслью.

Необходимо определить соответствующие роли государственного и част ного секторов. Роль государственных властей всех уровней является определяющей в отношении ряда функций:

подготовка и принятие планов и программ развития, включая коорди нацию соответствующих проектов государственного и частного секторов;

создание важнейших компонентов инфраструктуры, включая транс портный доступ к туристским зонам;

охрана туристских достопримечательностей и организация ярмарок, фестивалей и других крупных мероприятий;

предоставление льгот для стимулирования частных инвестиций в ту ризм;

определение приоритетных мероприятий по маркетингу и рекламе ту ризма;

принятие правил туристского обслуживания и контроль за их соблюде нием, а также качеством туристских объектов и обслуживания;

принятие правил землепользования и охраны окружающей среды, кон троль за их соблюдением;

организация системы образования и профессиональной подготовки лиц, желающих работать в сфере туризма и подготовка программ ознакомления населения с ценностями туризма.

Так как на первом этапе развития частные инвестиции привлечь очень сложно, местные власти будут вынуждены пойти на осуществление первоначаль ных инвестиций или создать такие стимулы как бесплатные земельные участки с инфраструктурой или освобождение от части налогов – для привлечения частных капиталовложений.

Помимо этого часто используется метод создания совместных предприятий с участием административных органов и частных инвесторов. После того, как ту ризм получит должное развитие и докажет свою рентабельность, Администрация города может продать свою долю инвестиций частному сектору. Инвестиционные стимулы должны сохраняться до тех пор, пока в этом есть необходимость, а затем их следует сократить или полностью отменить, чтобы предотвратить неоправдан ную потерю средств или возможной прибыли для властей.

Для координации усилий чаще всего применятся организационная схема, в соответствии с которой создается координационный орган по вопросам туризма, например, Консультативный совет по туризму или Координационный комитет в составе представителей властей и частного сектора. Этот орган проводит регуляр ные заседания для рассмотрения вопросов, связанных с туризмом и представляю щих общий интерес;

обмен предложениями и информацией;

проведение консульта ций.

Результаты исследований, проведенные Всемирной туристской организа цией (ВТО), показали растущее участие частных структур в процессе развития ме ждународного туризма. Вместе с тем, согласно предварительным результатам ис следования, проведенного ВТО, большинство правительств никогда не рассматри вало серьезно вопрос о снятии с себя функций по регулированию процессов разви тия национального туризма и продвижению турпродукта на международном рынке.

Всемирная туристская организация приняла стратегическую программу из восьми пунктов для ориентации правительств и туристской индустрии в области развития туризма, которая исполнялась в последние годы столетия и актуальна для последующего периода:

1. Создание новых и разнообразных продуктов/услуг и рынков.

2. Вовлечение местных сообществ в планирование и эксплуатацию турист ской инфраструктуры.

3. Развитие партнерства между государственными органами и частными компаниями.

4. Произведение добавочной стоимости.

5. Инвестиции в окружающую среду.

6. Устранение любительского подхода.

7. Улучшение взаимопонимания между местным населением и посетителя ми.

8. Наращивание масштабов и более точная фокусировка маркетинговых и рекламных программ.

В соответствии с рекомендациями ВТО туризм следует развивать и управ лять им на контролируемой, комплексной и устойчивой основе, применяя основные принципы планирования. Подобный подход возможен лишь при сочетании терри ториально-отраслевого подхода к управлению и планированию развития туризма в регионе. Планирование развития туризма рекомендуется осуществлять на всех уровнях – международном, национальном, региональном, местном (локальном), а также в отношении конкретных районов и объектов. Национальное и региональное планирование закладывает основы для развития туризма страны и ее отдельных регионов.

Управление туризмом на основе планирования может создавать экономиче ские, социальные и экологические преимущества, не вызывая деградации турист ских ресурсов, сохраняя их для использования в будущем. Управление развитием туризма в стране или регионе на плановой основе позволяет устанавливать тесные взаимосвязи между туризмом и другими секторами экономики, сочетать государст венные интересы с интересами частных структур и местного населения.

Планирование туризма как взаимосвязанная система должна быть нацелена на комплексное развитие всех составляющих ее частей, факторов как спроса, так и предложения, физических и институциональных элементов. Эта система будет функционировать намного эффективнее и принесет желаемые выгоды, если она будет планироваться на комплексной основе с согласованным развитием всех ее компонентов. Иногда этот комплексный системный подход также называется все объемлющим подходом к планированию туризма, потому что в процессе планиро вания и разработки учитываются все элементы туризма.

Поэтапное развитие и программирование является важным методом, позво ляющим добиваться систематического и скоординированного выполнения плана.

Это может принять форму программы действий, которая должна включать как го сударственные, так и частные проекты, что необходимо для обеспечения комплекс ного характера развития.

Применение системного подхода к рассмотрению такого социально экономического явления как туризм дает возможность определить основные про блемы, затрудняющие развитие данной системы, а также позволяет установить, приоритетные направления развития туристской системы для достижения макси мальной выгоды каждого ее элемента.

С точки зрения системного анализа решение поставленной проблемы сво дится к выбору такой стратегии государственного управления туристской отраслью (такой экономической политики в области туризма), которая обеспечивала бы мак симальное значение указанного выше показателя экономической эффективности туристской сферы.

В условиях современной рыночной экономики роль государства проявля ется в его функциях: регулирующей, перераспределительной, социальной, кон трольной. Применительно к туристской отрасли рассмотрению, прежде всего, подлежит регулирующая функция государства.

При этом успешное развитие туризма в регионе возможно при наличии оп ределенных туристских ресурсов. Туристско-рекреационные ресурсы – это сово купность природных и искусственно созданных человеком объектов, пригодных для создания туристского продукта, который представляет собой комплекс услуг, пре доставленных туристским предприятием гражданам. Ими являются природные, ис торические, социально-культурные объекты, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности потребителей туристских услуг, содейство вать восстановлению и развитию их физических и нравственных сил. Таким обра зом, в туристской отрасли органически объединяются природные и социально экономические факторы.

Милославский С.Л., д-р экон. наук, Ким А.М., канд. экон. наук Теоретические основы политики формирования перспективной структуры национальной экономики Государственная экономическая политика проявляется в структуре госу дарственного бюджета, целевых государственных программах, государственных законах, параметрах социальной защиты и поддержки нуждающихся в условиях государственного кредитования, ставках государственного налогового обложения и предоставляемых льготах, государственном воздействии на импорт и экспорт, в величинах внешнего и внутреннего государственного долга.

Она характеризуется не только тем, что зафиксировано в государственных планах и программах, но и текущими решениями правительства, проводимыми крупными оперативными мероприятиями. Необходимость подобных действий, спо собных заметно деформировать официально декларируемую государственную эко номическую политику, обусловлено, прежде всего, нестабильностью социально экономической, военно-политической, природно-экологической ситуации. Пере смотры государственной экономической политики возможны вследствие допущен ных ошибок в ее формировании, изменении позиции правительства либо смены его состава.

В зависимости от временного диапазона действия, продолжительности пе риода, на который рассчитаны проводимые мероприятия, различают краткосроч ную, среднесрочную и долгосрочную государственную экономическую политику.

Долгосрочная политика характерна при относительно устойчивых условиях экономической жизни либо достаточно гарантированных ресурсных возможностях, что позволяет наметить линию экономического поведения на много лет вперед и более или менее строго придерживаться ее.

Однако неустойчивость экономических процессов в результате проводи мых реформ, непредсказуемость внутренних и внешних условий осуществления хозяйственной деятельности заставляет отдавать приоритеты краткосрочной госу дарственной экономической политике, характеризуемой приданием направленности экономическим действиям на период, характеризуемый примерно годом или даже несколькими месяцами.

Макроэкономические условия проведения реформ должны определяться, прежде всего, кредитно-денежной, налогово-бюджетной политикой, а также цено вой (тарифной) политикой в сфере естественных монополий, именно этот вопрос и будет рассмотрен нами ниже в рамках данной работы.

Государство оказывает влияние на структурный цикл, помогая рождению новых элементов и смягчая отмирание старых, посредством структурной политики.

Структурная политика – это система правительственных мероприятий, на правленных на формирование определенных социальных, воспроизводственных, отраслевых и региональных пропорций, которые, с точки зрения государства, явля ются прогрессивными.

Перед государством стоит задача активно воздействовать на хозяйственные процессы внутри страны, чтобы нейтрализовать негативное влияние внешних фак торов и максимально использовать позитивные возможности, открываемые глоба лизацией мирового хозяйства, для формирования благоприятного инвестиционного климата внутри страны и обеспечения стабильного высокого экономического роста.

Главные задачи государственной экономической политики связаны с соз данием условий:

а) для удержания внутри страны имеющихся ресурсов, а также для привле чения из-за рубежа дополнительных средств, которые без государственного вмеша тельства, при свободной межстрановой конкуренции в условиях глобализации, были бы размещены вне национальной экономики;

б) для привлечения и эффективного использования этих ресурсов в тех сек торах национальной экономики, которые наиболее перспективны с точки зрения задач долгосрочного развития, даже если текущие чисто рыночные, конъюнктурные факторы создают временные преимущества для иных, менее перспективных в дол госрочном плане секторах.

Такая постановка задач означает более важную роль государственной структурной политики по сравнению с мерами макроэкономического регулирова ния. Макроэкономическое регулирование влияет на конъюнктуру внутреннего рын ка в целом, между тем для российских условий необходимо целенаправленное из менение структурных пропорций в экономике.

Изменения, в свою очередь, носят долгосрочный характер, соответственно, горизонт планирования государственной политики должен приобрести необходи мую глубину, в то время как меры макроэкономического регулирования больше ориентированы на краткосрочную перспективу, определяются быстро меняющейся рыночной конъюнктурой. Таким образом, речь идет об усилении элементов плано вости, о более широком использовании программно-целевого подхода в государст венной экономической политике.

В качестве конечной цели программы усиления государственной экономи ческой политики видится не достижение каких-то определенных количественных результатов (например, догнать Запад по основным макроэкономическим показате лям), а создание здоровой экономики, способной к саморазвитию и обеспечиваю щей высокое качество жизни граждан России.

Необходимо подчеркнуть, что государственная экономическая политика не может и не должна заменять собой рынок. Это лишь дополнение к рыночным меха низмам, призванное скорректировать их недостатки. Необходимость в более актив ном государственном регулировании, чем в развитых зарубежных странах, обу словлена неблагоприятными условиями вступления России в эпоху глобализации. И перед государственной экономической политикой ставится вполне конкретная зада ча – обеспечить подъем рыночного хозяйства России до такого уровня развития, при котором оно станет конкурентоспособным без экстраординарных мер поддерж ки.

Отсюда следует, что перевод тех или иных отраслей и даже (в каких-то ас пектах) всей экономики России в режим активной государственной поддержки и защиты не является конечным состоянием, в котором хозяйство страны сможет су ществовать неопределенно долгое время. Напротив, это лишь стартовая точка рабо ты по повышению рыночной конкурентоспособности российского хозяйства.

Соответственно, программа государственной политики должна иметь чет кие временные границы, по достижении которых государственное регулирование и государственная поддержка экономики должны сократиться до уровней, которые к тому времени будут характерны и для других развитых стран мира.

В пределах этих временных границ должны выделяться промежуточные этапы со своими сроками, целями и критериями оценки успешности проделанной работы. При этом поддержка тех или иных секторов экономики и предприятий не может быть безусловной и неограниченной, а должна обусловливаться выполнени ем со стороны субъектов, получающих поддержку, требований государства по по вышению эффективности и конкурентоспособности.

Характерная особенность структурной политики – ее долгосрочный харак тер. Применяемые здесь меры могут дать свои результаты через годы и десятиле тия.


Государственная структурная политика зависит от инвестиционной поли тики, т.е. совокупности государственных решений, определяющих направление ис пользования капитальных вложений. Наиболее активная структурная политика про водилась в экономической практике Японии, странах Юго-Восточной Азии и др.

Специфика структурной политики в этих государствах определяется так называе мым догоняющим типом экономического развития. В США структурная политика носит более опосредованный характер, опираясь в основном на косвенные рычаги государственного вмешательства. Страны Западной Европы занимают промежуточ ное положение.

В реальной экономической политике направление государственной под держки тем или иным отраслям народного хозяйства, регионам, проведение опреде ленной внешнеэкономической политики зависит от соотношения политических сил в обществе, выступающих с позиций групп давления (лоббистов) в интересах опре деленных субъектов экономической жизни.

Цой В.В.

Методы поддержки инновационного развития Основной задачей регуляции правоотношений между государством и субъектами инновационной деятельности становится формирование целостной системы нормативных правовых актов. Исполнение данных актов должно стиму лировать инновационную и инвестиционную активность в научно производственной и социальной сферах. Для этого необходимо разработать и реа лизовать механизм распределения и распоряжения правами на результаты интел лектуальной и научно-технической деятельности, созданные за счет средств феде рального бюджета. Целью этой меры является закрепления этих прав за организа циями-исполнителями, обеспечение законодательной поддержки статуса особых экономических зон с высокой концентрацией научного, образовательного и инно вационного потенциала, для развития инновационной и предпринимательской деятельности на территории РФ.

Необходимость развития системы финансовой поддержки инновационной деятельности обусловлена рядом причин:

- недостаток бюджетных средств для финансирования НИОКР, проводи мых государственными научно-исследовательскими организациями;

- государственные научные учреждения не имеют права получать заёмные средства, кроме бюджетных ссуд и вносить учредительный пай (даже из внебюд жетных источников) в дочерние фирмы наукоемкого бизнеса;

- в принятых законах, регулирующих вопросы распределения полномочий фе деральной, региональной и местной властей наука отнесена только к предметам ведения федеральных властей, что делает фактически невозможной поддержку науки и научно технической деятельности бюджетами субъектов Федерации;

- низкая деловая и инновационная активность организаций частного секто ра, вызванная недостатком финансовых средств и высоким риском финансирования НИОКР, а на стадии формирования и начального развития инновационной компа нии государственное финансирование, как правило, отсутствует;

- малые и средние инновационные предприятия не могут получить кредит ввиду отсутствия залоговых гарантий, что заставляет кредитора быть неоправданно осмотрительным;

- отсутствует благоприятная среда для привлечения отечественных и зару бежных инвестиций в науку и высокотехнологичные производства.

В данной ситуации становится необходимо:

- обеспечение благоприятной налоговой политики для ИД;

- развитие системы государственно-частного партнерства при реализации инновационных проектов с целью широкого привлечения внебюджетных средств для разработки и производства наукоемкой конкурентоспособной продукции;

- создание институтов стартового финансирования и инвестиционного кре дитования малых и средних инновационных предприятий, особенно на начальных стадиях. В мировой практике помощь предпринимателям на этом этапе оказывают посевные и стартовые фонды финансовой поддержки молодых технологических компаний;

- облегчение процедуры постановки на балансовый учет интеллектуаль ной собственности малых и средних инновационных предприятий и обложение их налогами, смягчение контроля деятельности государственными органами;

- формировать и развивать систему страхования рисков инновационных предприятий;

- мобилизовать ресурсы на создание условий для появления и роста инно вационных компаний, так и фондов прямых инвестиций с участием национального капитала;

- предоставлять налоговые льготы для новых венчурных фондов для разви тия венчурного инвестирования;

- развивать систему оценки рыночной и залоговой стоимости объектов ин теллектуальной собственности для обеспечения надежных гарантий погашения за долженности заемщиком для получения кредитов и других инвестиционных ресур сов;

- увеличить бюджетное финансирование НИОКР государственного и част ного сектора, по средствам использования стабилизационного фонда;

- осуществлять концентрацию ресурсов на реализации крупных инноваци онных проектов, соответствующих общенациональным экономическим интересам страны и имеющих межотраслевой и межрегиональный характер;

- оказание кадровой поддержки (специализация по венчурному инвестиро ванию);

- оказание поддержки регионам по всему комплексу указанных направле ний.

Развитие инновационной сферы требует создания системы подготовки профессионально ориентированных специалистов. Инновационная деятельность требует организации взаимодействия специалистов различного профиля, результа тивность такого рода взаимоотношений зависит от компетентности всех участников создания инновационного продукта на всех стадиях процесса. Эффективный ме неджмент в этом случае предъявляет участникам этого процесса (студенчество, ученые университетов и академических институтов, представители бизнеса и ответ ственные лица органов государственного управления и местного самоуправления) требования высокой компетентности, активно использующих свои навыки с целью наладить эффективное сотрудничество. Традиционная подготовка и менеджеров, и исполнителей не может обеспечить существующей потребности в профессионалах нового качества. Необходима целенаправленная программа развития образователь ной деятельности в области коммерциализации высоких технологий и инновацион ной деятельности, направленная в первую очередь на формирование системы под готовки специалистов в высших учебных заведениях по новым специальностям в области инновационного предпринимательства.

Для обеспечения динамичного развития системы подготовки кадров для инновационной деятельности необходимо принять на государственном уровне:

- национальные стандарты качества обучения по инновационным специ альностям, определяющим многоуровневую подготовку, переподготовку и повы шение квалификации специалистов для области инновационной деятельности в производственно-технологической и научной сферах;

- инновационные программы обучения по направлениям: специалист по венчурному инвестированию, специалист по инновационной деятельности систем высшего профессионального образования, менеджер инновационной сферы;

- программы расширения сети образовательных центров подготовки спе циалистов по инновационной деятельности, активно включая в состав региональ ные образования;

- федеральную программу государственного заказа на подготовку специа листов для инновационной деятельности в производственно-технологической и на учной сферах;

- создать систему научно-методического, учебно-методического, финансово го и материально-технического обеспечения подготовки специалистов инновацион ной деятельности, требуется обеспечение высококачественными программами, со ответствующими международным стандартам компетентности;

- целесообразно создать при Комитете Государственной думы Российской Федерации экспертных советов, главной задачей которых должно стать проведение экспертизы законодательных предложений в области кадрового обеспечения инно вационной деятельности и разработка предложений по совершенствованию право вого поля в данной области;

- реализовывать меры государственно регулирования в вопросах развития активно-дистанционных методов обучения;

- внедрение в общенациональную образовательную практику модульной схемы построения образовательных курсов на основе создания унифицированных программных модулей, обеспечивающей высокий уровень профессиональной ком петентности менеджеров;

- применение системно-сетевого подхода к организации востребованной рынком трудовых ресурсов образовательно-профессиональной системы по подго товке менеджеров и специалистов для обеспечения инновационной деятельности на предприятиях промышленности.

Чесноков А.Г.

Особенности антимонопольного регулирования в нефтяной отрасли Естественные монополии в современных условиях не однородны с точки зрения финансового положения их отраслевых подсистем, которые в силу специфи ки экономики отдельных инфраструктурных отраслей и дифференцированной по литики государственного регулирования обладают различными возможностями формирования ресурсов и фондов. Наряду с этим, состояние естественной монопо лии, как правило, имеет временный характер и, в конечном счете, зависит от со стояния экономики, уровня техники, технологии и организации производства в ре гулируемых отраслях. При этом научно-технический прогресс во многих случаях приводит к тому, что перестает быть очевидным эффект от масштабов производст ва. В результате сферы деятельности, ранее относящиеся к естественно монополь ным, перестают быть таковыми. Задачей антимонопольных органов и органов регу лирования естественных монополий в этой ситуации является принятие мер по не допущению сдерживания экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

Так, анализ товарного рынка в сфере транспортировки нефтепродуктов по магистральным трубопроводам показал, что эта сфера деятельности испытывает очень сильное конкурентное давление со стороны других видов транспорта: желез нодорожного, водного, автомобильного – по крайней мере, в отдельных географи ческих сегментах рынка, что позволяет перейти от режима прямого контроля и ре гулирования к режиму наблюдения и устранения нарушений в рамках антимоно польного законодательства.


Отметим, что Минэнерго предлагает предоставить Правительству РФ право прямого госрегулирования цен на нефть и нефтепродукты и соответствующие по ложения содержатся в проекте закона «О добыче, переработке и транспортировке по магистральным трубопроводам нефти и продуктов ее переработки». Статья законопроекта посвящена особенностям антимонопольного регулирования в нефтя ной отрасли;

в пункте 2 указывается, что «субъектам нефтяной отрасли запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство», в том чис ле «нарушение установленного нормативными правовыми актами РФ порядка це нообразования». При этом, чт представляет собой установленный порядок ценооб разования, раскрывается в статье 7 законопроекта «Госрегулирование цен (тарифов) в нефтяной отрасли» и в соответствии со статьей, госрегулированию в отрасли сре ди прочего подлежат «цены (тарифы) на нефть и (или) некоторые виды нефтепро дуктов, реализуемые отдельным категориям потребителей». Кроме этого уточняет ся, что «цены (тарифы) могут дифференцироваться по категориям потребителей нефти и (или) нефтепродуктов», а госрегулирование цен вводится «в целях предот вращения злоупотребления доминирующим положением» в случае «превышения темпов роста цен на нефть и (или) нефтепродукты относительно... установленных правительством РФ показателей», а в статье 37 «Правовые основы реализации неф ти и (или) нефтепродуктов» вновь оговаривается право Правительства РФ устанав ливать цены.

На наш взгляд, учитывая, что реформирование естественных монополий и формирование конкурентных отношений происходит с разной динамикой, пред ставляется целесообразным применять разные методы тарифного регулирования, в том числе не используемые в настоящее время. Так, в целях повышения гибкости тарифного регулирования должна быть установлена обязанность органа тарифного регулирования при принятии тарифных решений анализировать ситуацию на товар ном рынке, на основе которого принимать решения о методах регулирования, а также решения о введении, изменении или прекращении регулирования тарифов.

Например, наиболее очевидным способом снижения уровня тарифов явля ется уменьшение затрат на строительство нефтепроводов, что можно добиться раз ными способами и, прежде всего, за счет рациональной хозяйственной политики по закупке строительных материалов. С точки зрения повышения экономической при влекательности проектов по строительству нефтепроводов и обеспечения конкурен тоспособности можно рассматривать и применение таких общепризнанных в меж дународной практике инструментов, как предоставление государствами, на терри тории которых осуществляется строительство, льгот по уплате налоговых и иных обязательных платежей. При этом очевидно, что данные меры способны быть эф фективными лишь с учетом их комплексного применения с другими инструментами по продвижению проекта. Иными словами, как и в случае с практически любым высоко затратным инвестиционным проектом, при строительстве нефтепроводов получение налоговых льгот является желательной, но отнюдь не достаточной мерой повышения экономической эффективности проекта.

Вместе с тем, должны быть определены особенности тарифообразования для субъектов естественных монополий, эксплуатируемых в рамках долгосрочных сделок (концессии, предоставление в пользование). При этом переход на регулиро вание по методу доходности инвестированного капитала позволит снизить нагрузку в тарифе на возврат инвестиций, так как она распределится в долгосрочном перио де. Вследствие этого замедлится темп роста тарифов. В то же время регулирование подключения (технологического присоединения) к объектам инфраструктуры есте ственных монополий является неотъемлемой частью обеспечения недискриминаци онного доступа к товарным рынкам, находящихся в состоянии естественной моно полии, и необходимо в целях содействия развития конкуренции на них и защиты прав потребителей услуг субъектов естественных монополий.

Баканов Д.В.

Рейтинг национальной конкурентоспособности как критерий положения страны на мировом рынке Одним из главных экономических интересов любой страны является завое вание национальной экономикой места в мировом экономическом обороте. Конку рентоспособность предполагает не только присутствие национальных хозяйствую щих субъектов в мировом экономическом пространстве, но и укрепление их пози ций за счет расширения этого присутствия. Конкурентная борьба за место в миро вом хозяйстве, за позиции на рынках товаров и ресурсов способна привести к наи более эффективному обеспечению условий развития национальной экономики. Для этого государственная политика поощрения продуктивного использования факто ров производства, инноваций, создания продукции с новыми потребительскими свойствами должна быть направлена на превращение страны в незаменимое звено мирового экономического оборота на долгосрочную перспективу. Одним из ярчай ших примеров воздействия государственной политики на создание условий сущест вования и устойчивого развития экономики является стремительное обретение Япо нией после второй мировой войны прочных позиций в мировом экономическом обороте. Правильная оценка имеющихся в наличии ресурсов, а также целенаправ ленная государственная политика по улучшению количественных и качественных характеристик национальных инвестиционных ресурсов, обеспечили этому госу дарству высокий уровень конкурентоспособности в высокотехнологичных отрас лях. Это позволило Японии, даже вне зависимости от колебания ее рейтинга конку рентоспособности, обрести надежное место в мировом экономическом обороте на долгосрочную перспективу.

В последнее время к уровню конкурентоспособности стран на междуна родном рынке привлечено пристальное внимание многих российских экономистов.

Ему придается особое, определяющее значение в успешности развития националь ной экономики.

Рейтинг конкурентоспособности служит в настоящее время критерием положения страны на мировом рынке. Расчетом рейтингов конкурентоспособно сти национальных экономик занимаются сразу несколько авторитетных междуна родных организаций. Наиболее репрезентативными считаются рейтинги конку рентоспособности стран, ежегодно публикуемые Международным институтом развития менеджмента.

Международный институт развития менеджмента (International Institute for Management Development – IMD), функционирующий под эгидой Всемирного эко номического форума (World Economic Forum), ежегодно готовит доклад по конку рентоспособности стран в системе мирового хозяйства. Для подготовки доклада, с целью определения рейтинга, привлекаются материалы 23 международных эконо мических институтов, используется два типа данных: достоверные данные и обзор ная информация. Достоверные данные представляют собой статистическую инфор мацию, получаемую из различных международных и региональных организаций, частных и государственных институтов. В группу достоверных данных входят показателей, из которых две трети используются для подсчета конечного рейтинга, а оставшаяся часть показателей представляет собой важную вводную информацию о стране, но в подсчете рейтинга не учитывается.

Стоит отметить, что до 1996 года Институт готовил отчеты о конкуренто способности экономик стран мира в сотрудничестве с аналитической группой Все мирного экономического форума (ВЭФ), а с 1996 года эти две организации выпус кают два разных исследования. Всемирный экономический форум готовит ежегод ный доклад и сопровождающий его рейтинг глобальной конкурентоспособности – The Global Competitiveness Report, который основан на двух индексах: Индексе гло бальной конкурентоспособности (Global Competitiveness Index, GCI) и Индексе кон курентоспособности бизнеса (Business Competitiveness Index, BCI). Рейтинги ВЭФ базируются на комбинации общедоступных статистических данных и результатов международного опроса руководителей компаний по всему миру.

The IMD World Competitiveness Yearbook – ежегодное аналитическое ис следование, которое Международный институт развития менеджмента проводит с 1989 года в содружестве с исследовательскими организациями во всем мире. Каж дое государство оценивается на основе анализа 331 критерия по четырем основным направлениям: состояние экономики, эффективность правительства, состояние де ловой среды и состояние инфраструктуры. Каждый из них включает в себя пять факторов. Таким образом, общий рейтинг конкурентоспособности основан на различных индикаторах из четырех ключевых аспектов экономической жизни стра ны.

The World Competitiveness Yearbook в ряде стран используется для форми рования государственной политики и определения дальнейших действий прави тельства по повышению конкурентоспособности национальной экономики, а также стратегических бизнес-решений в крупных компаниях. На сегодняшний день это одно из самых полных исследований по проблемам конкурентоспособности госу дарств и регионов. Методология исследований строится на анализе и ранжировании способности государств создавать и поддерживать условия, в которых их предпри ятия могут эффективно конкурировать. При расчете рейтинга используются мате риалы международных организаций, среди которых ООН, ВТО, МОТ, ОЭСР, Все мирный банк и другие, а также 57 партнерских институтов по всему миру. Бизнес климат в охваченных исследованием странах оценивается на основе мнения анали тиков, опросов руководителей крупных корпораций и специалистов. Рейтингование IMD осуществляется на основе обратного соотношения: две трети – статистические данные и одна треть – экспертных оценок.

Обзорная информация является данными опроса, который проводится сре ди менеджеров высшего и среднего звена каждой из рассматриваемых стран. Анке та включает более ста различных вопросов. Респондентам предлагается самостоя тельно оценить существующие и ожидаемые конкурентные условия той страны, которую они представляют. Это позволяет учесть при определении рейтинга и те факторы, которые не находят отражения в статистике, но, тем не менее, являются весьма важными при формировании национальной конкурентоспособности.

Необходимость использования как достоверных данных, так и обзорной информации при определении рейтинга конкурентоспособности страны, обусловле на тем, что для рейтинга важен не только учет собственно экономических показате лей, но реакция бизнеса на эти показатели, их восприятие и трактовка бизнесом.

Данные опроса менеджеров призваны дополнять достоверные статистиче ские данные субъективными впечатлениями. Такой подход помогает сформировать целостную картину экономической ситуации в стране. Однако данные опроса ме неджеров принимаются во внимание все же меньше, чем статистические выкладки.

На них вводится поправочный коэффициент – 0,64, тогда как коэффициент учета статистических данных составляет 1.

Самым ответственным этапом расчета итогового рейтинга конкурентоспо собности является расчет стандартизированного значения для каждого из анализи руемых показателей. Методика проводимых расчетов, применяемая Международ ным институтом менеджмента, к сожалению, нигде не приводится, поэтому ее не возможно оценить с точки зрения правильности и рациональности. Тем не менее, лучшим мерилом ее точности является ее востребованность. После получения стан дартизированного значения каждого из показателей выводятся рейтинги стран по каждому из анализируемых факторов, рейтинги стран по агрегированным факторам и подфакторам, итоговый рейтинг стран по конкурентоспособности, рейтинги стран по привлекательности для размещения производств (от традиционных отраслей об рабатывающей промышленности до высокотехнологичных производств) и осущест вляется моделирование конкурентоспособности.

Специалистами IMD в результате многолетних исследований конкуренто способности стран в системе мирового хозяйства и факторов, ее определяющих, были разработаны «золотые правила» конкурентоспособности, следуя которым страна способна добиться повышения или сохранения своей конкурентоспособно сти. Выстроены эти золотые правила в определенном порядке, приводимом ниже.

1. Стабильное и предсказуемое законодательство, которое позволяет всем хозяйствующим субъектам следовать выбранной ими программе экономического развития и получать ожидаемую прибыль при положительных результатах работы.

2. Гибкая структура экономики, которая дает странам возможность мобиль но реагировать на циклические колебания международного рынка, а на уровне лич ности – предоставляет право всем желающим использовать свои силы и средства в широком диапазоне практической деятельности.

3. Инвестиции в традиционную и высокотехнологичную инфраструктуру, которые позволяют использовать сложившиеся в стране производственные тради ции на качественно новом технологическом уровне. Благодаря развитию высоких технологий в традиционно признанных на внутренних и международных рынках продуктах, у страны появляется возможность обрести незаменимое место в миро вом экономическом обороте.

4. Стимулирование частных сбережений и внутренних инвестиций, которое отвечает интересам увеличения накоплений, являющихся источником реальных инвестиций и создания запасов, представляющих собой потенциальные инвестиции – то есть увеличения национальных инвестиционных ресурсов, обеспечивающих условие устойчивого развития национальной экономики.

5. Повышение агрессивности экспорта наряду с привлечением прямых ино странных инвестиций.

6. Улучшение качества, оперативности и прозрачности управления и адми нистрирования, которое в условиях глобализации позволяет не отставать в приня тии и внедрении оперативных экономических программ.

7. Взаимообусловленность заработной платы, производительности труда и налогов, которая влияет не только на социальную стабильность и личностную мо тивацию труда, но и на количество и качество трудовых ресурсов.

8. Сокращение разрыва между минимальными и максимальными заработ ками в стране и укрепление среднего класса, выступающее как самый главный фак тор социально-экономической стабильности, необходимое условие обеспечения подлинной национальной экономической безопасности;

9. Крупные инвестиции в образование, особенно среднее, а также в непре рывное повышение квалификации работающих, являются необходимым условием достижения качественных характеристик трудовых ресурсов. Причем, имеется в виду уровень, позволяющий стране поддерживать устойчивое развитие экономики в условиях глобализации.

10. Баланс преимуществ глобализации экономики и национальных особен ностей и предпочтений, при котором, наряду с осознанием принадлежности к миро вому сообществу, у страны должна существовать национальная идея, национальное самоопределение.

Нетрудно убедиться, что практически все «золотые правила» повышения и сохранения рейтинга конкурентоспособности можно и нужно применить к обеспе чению национальной экономической безопасности. Они, безусловно, согласуются с содержанием национальных интересов в экономической и социальной сферах. И лишь правило 5 «повышение агрессивности экспорта наряду с привлечением пря мых иностранных инвестиций» может быть принято с позиций национальной эко номической безопасности только в сочетании с правилом 10 «баланс преимуществ глобализации экономики и национальных особенностей и предпочтений». То есть стремление присоединиться к мировому экономическому сообществу не должно вступать в противоречие с национальными экономическими интересами. С точки зрения национальной экономической безопасности это может привести к возникно вению угроз безопасности. Наиболее ярко это проявляется при анализе структуры национальных инвестиционных ресурсов, на чьи количественные и качественные характеристики ощутимо влияют прямые иностранные инвестиции.

Согласно результатам последнего исследования, тройка лидеров с 2009 г.

не изменилась. Мировым лидером по конкурентоспособности 16 лет оставались Соединенные Штаты Америки, но в 2010 г. США опустились на третье место, усту пив Сингапуру и Гонконгу – на первом и втором местах соответственно. США ут ратили многолетнее лидерство из-за роста госдолга и удвоения бюджетного дефи цита, хотя экономика страны остается сильнейшей в мире, следует из исследования.

В первой десятке самых конкурентоспособных стран: Швейцария – 4 место, Австралия – 5, Швеция – 6, Канада – 7, Тайвань – 8, Норвегия – 9, Малайзия – 10.

В 2010 году Россия в глобальном рейтинге конкурентоспособности опусти лась с 49 на 51 место. Она опережает Словению – 52 место, Болгарию – 53, Ру мынию – 54, Аргентину – 55, Хорватию – 56, Украину – 57 и Венесуэлу, кото рая находится на 58 месте и замыкает список конкурентоспособности ведущих эко номик мира.

Россия занимает самые нижние строчки рейтинга по уровню диверсифика ции экономики (57-е место), среднегодовому темпу роста потребительских цен (11,7% в 2009 г., 55-е место), доступности кредитных средств для бизнеса (55-е) и верхние – по уровню бюрократизма (2-е), коррупции (3-е). По степени благоприят ствования развитию конкуренции законодательство и госрегулирование на 56-м месте;

бизнес по степени эффективности также записан в мировые аутсайдеры: 58-е место по удовлетворенности потребителей, социальной ответственности, корпора тивной этике, 54-е – по способности генерировать инновационный продукт.

Сильные стороны России – низкий госдолг (5-е место), объем резервов (3 е), дешевые энерготарифы для компаний (4-е), количество медсестер на душу насе ления (8-е). В верхней части рейтинга – состояние рынка труда (18-е место), эф фективность фискальной политики (14-е). На первом месте в мире Россия по ско рости роста фондового рынка (на 128,6%) и по незначительности налоговой нагруз ки на физлиц.

Чижов А.О.

Современные тенденции развития рынка физкультурно-оздоровительных услуг в России Осуществление мер по развитию конкурентных отношений в сфере физ культурно-оздоровительных услуг выявили ряд сложностей и трудноразрешимых задач. При этом для формирования рынка физкультурно-оздоровительных услуг с развитой конкуренцией, по мнению автора, необходимо соблюдать ряд условий.

Так, необходимо наличие большого количества независимых поставщиков одина кового по своему назначению или взаимозаменяемости оборудования. Следую щим условием формирования эффективного рынка физкультурно оздоровительных услуг является отсутствие необоснованных административных ограничений для возникновения новых организационно-правовых структур в сфе ре физкультуры и спорта, так как конкуренция предполагает состязательность не только между действующими хозяйствующими субъектами на рынке, но и с теми, которые впервые осваивают рынок. Именно эти последние могут предоставлять более качественные и более дешевые услуги, а для того чтобы рассматриваемый процесс имел место, необходимо устранение всех административных препятствий развитию эффективного и безопасного предпринимательства в этой сфере дея тельности. Однако ряд направлений деятельности сферы физкультуры и спорта является исключительно прерогативой государства, в которых не может быть сво бодного предпринимательства и распределение ограниченных ресурсов должно осуществляться на конкурсной основе. Третьим условием формирования рынка физкультурно-оздоровительных услуг является наличие соответствующей рыноч ной инфраструктуры, которая включает в себя информацию о состоянии рынка, об изменении спортивно-оздоровительных технологий, возможность беспрепятст венной трансформации рынков труда и капитала, создание системы финансово кредитных учреждений, обслуживающих сферу физкультуры и спорта, развитие логистической составляющей. Четвертым условием формирования рыночного хозяйства в сфере физкультурно-оздоровительных услуг является наличие разно образных форм собственности.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.